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篇（1）

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫(huà)畫(huà)”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過(guò)程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無(wú)法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門(mén)造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)不是一個(gè)綜合、全局的部門(mén)，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門(mén)的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過(guò)程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過(guò)程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門(mén)本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門(mén)歸口，對(duì)其他部門(mén)職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門(mén)的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過(guò)程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過(guò)程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過(guò)程中反饋問(wèn)題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來(lái)越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來(lái)更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過(guò)不斷的實(shí)踐，來(lái)把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

篇（2）

二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問(wèn)題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問(wèn)題的主要原因主要有，第一，由于我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長(zhǎng)度上來(lái)說(shuō)，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問(wèn)題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問(wèn)題就是在城市建設(shè)過(guò)程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒(méi)有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開(kāi)，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中城市規(guī)劃不具體，或者說(shuō)是城市發(fā)展速度超過(guò)了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時(shí)，始終伴隨著新老城區(qū)問(wèn)題、新舊功能分區(qū)問(wèn)題以及功能分區(qū)不合理等問(wèn)題，這必然會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問(wèn)題。第三，由于我國(guó)城市在規(guī)劃中所注重的問(wèn)題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時(shí)，伴隨著的問(wèn)題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問(wèn)題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相互矛盾的局面?？梢?jiàn)，我國(guó)城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說(shuō)立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過(guò)現(xiàn)有的城市分區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門(mén)，通過(guò)專門(mén)專管來(lái)實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因?yàn)?，城市?guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過(guò)把城市建設(shè)的更好來(lái)滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來(lái)保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。

篇（3）

關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念

過(guò)去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過(guò)去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。

通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。

現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)?；馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場(chǎng)景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。

從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。

二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況

在消防方面，隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視，比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等，給出了一系列安全評(píng)估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。

目前，我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖＜艺{(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。

與上述的安全評(píng)估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多，評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的：

（一）用于保險(xiǎn)目的

在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法，在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí)，10級(jí)最差，1級(jí)最好。

ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估，確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別，這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法，給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀，而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。

具體地說(shuō)，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。

關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響，美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù)，其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。

英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。

三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（一）國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成，用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。

（二）美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]

美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。

該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。

該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。

（三）英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]

英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”，解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。

篇（4）

大學(xué)是人生一個(gè)重要的選擇過(guò)程的開(kāi)始。高職院校的學(xué)生畢業(yè)后，主要有三個(gè)出路，一是就業(yè)；二是創(chuàng)業(yè)；三是專升本。這三條路徑，多數(shù)選擇就業(yè)，選擇升學(xué)和創(chuàng)業(yè)的是少數(shù)。所以對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己的未來(lái)發(fā)展有一個(gè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們做好就業(yè)、升學(xué)或創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備。創(chuàng)業(yè)對(duì)于一名高職學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)充滿吸引力的詞匯，高職設(shè)置的很多專業(yè)，如獸醫(yī)、會(huì)計(jì)、食品加工等專業(yè)因其專業(yè)本身的特點(diǎn)和高職的辦學(xué)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使得畢業(yè)生一進(jìn)入工作崗位就能很快適應(yīng)工作，所以這類專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后小規(guī)模創(chuàng)業(yè)或畢業(yè)工作一段時(shí)間后再創(chuàng)業(yè)是較有優(yōu)勢(shì)的。創(chuàng)業(yè)對(duì)于一個(gè)高職畢業(yè)生來(lái)說(shuō)是有很大誘惑力的，但并非每一個(gè)人都適合走這條路。那么，如何讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，激發(fā)起學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情，幫助指導(dǎo)學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做好心理、技能等各方面的準(zhǔn)備，是大學(xué)階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的一個(gè)重要內(nèi)容。職業(yè)生涯規(guī)劃教育就是指導(dǎo)大學(xué)生思考并規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，主動(dòng)選擇最適合自己的成功道路。職業(yè)生涯規(guī)劃的第一步要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是了解職業(yè)生涯規(guī)劃是一項(xiàng)怎樣的工作；二是意識(shí)到完成職業(yè)生涯規(guī)劃這個(gè)工作對(duì)自己未來(lái)人生發(fā)展非常重要；三是做出承諾愿意花費(fèi)時(shí)間和精力完成這樣這項(xiàng)工作。這一過(guò)程也是引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于對(duì)自己承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)必須具有規(guī)劃自己人生目標(biāo)的能力，所以在職業(yè)生涯規(guī)劃課程教學(xué)的第一步，教師就要引導(dǎo)學(xué)生要擁有自己創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，激發(fā)起學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情，鼓勵(lì)學(xué)生建立起為實(shí)現(xiàn)自己未來(lái)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想做好準(zhǔn)備的決心。

2探索自我、發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大學(xué)生自覺(jué)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)的過(guò)程困難重重，能否堅(jiān)持直至成功需要具備良好的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。因此，對(duì)于把創(chuàng)業(yè)作為人生目標(biāo)的人來(lái)說(shuō)，不只要有激情，要做好創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備，同時(shí)還必須充分了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，清楚自己是否具備創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)，能夠清楚地告訴自己“我適合創(chuàng)業(yè)”，并以此不斷激勵(lì)自己遇到挫折時(shí)不退縮。職業(yè)生涯規(guī)劃的核心內(nèi)容就是職業(yè)定位，要對(duì)自己進(jìn)行職業(yè)定位需要學(xué)生們思考并回答三個(gè)問(wèn)題：我將來(lái)要從事什么工作，我將來(lái)要到哪里工作，我職業(yè)發(fā)展的路徑是什么，進(jìn)行職業(yè)定位的前提是對(duì)自我的“特質(zhì)”進(jìn)行分析，這也是職業(yè)生涯規(guī)劃的第二個(gè)步驟——自我探索階段。自我探索要完成四項(xiàng)任務(wù)：職業(yè)興趣探索、性格偏好探索、工作技能探索和工作價(jià)值觀探索，對(duì)這四個(gè)方面的分析實(shí)質(zhì)上是讓學(xué)生清楚自己：我喜歡做什么，適合做什么，我能做好什么，我在職業(yè)活動(dòng)中最看中的東西是什么，在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我探索的過(guò)程，教師可以將創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)按興趣、性格偏好、工作技能和工作價(jià)值觀四個(gè)方面分類，在進(jìn)行自我探索的過(guò)程中重視指導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己是否具有創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。特別強(qiáng)調(diào)的是評(píng)估不是目的，目的是讓學(xué)生意識(shí)到將來(lái)創(chuàng)業(yè)必須具備哪些基本素質(zhì)，如＼9墨圊恬面業(yè)果自己還有欠缺的話，必須制定切實(shí)可行的規(guī)劃進(jìn)行自我訓(xùn)練。如創(chuàng)業(yè)者必須對(duì)成就有高度的欲望、對(duì)把握自己的命運(yùn)有強(qiáng)烈的自信心，這也是我們所說(shuō)的創(chuàng)業(yè)激情。工作價(jià)值觀主要有成就、獨(dú)立自主、挑戰(zhàn)性、服務(wù)他人、人際交往等，因而在工作價(jià)值觀探索時(shí)，教師可以幫助學(xué)生認(rèn)清自己工作價(jià)值觀的同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)生確立創(chuàng)業(yè)所需要的工作價(jià)值觀，如強(qiáng)烈的成就感、對(duì)獨(dú)立自主和挑戰(zhàn)性工作的追求等。

3掌握技能、學(xué)會(huì)方法，指導(dǎo)大學(xué)生自覺(jué)學(xué)習(xí)

篇（5）

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水利水電工程建設(shè)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償安置中存在的問(wèn)題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗(yàn)移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體”，移民工作的成效與各級(jí)地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級(jí)政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問(wèn)題，解決庫(kù)區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有促進(jìn)作用，但有時(shí)并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導(dǎo)致移民安置進(jìn)展不順、效果不理想的被動(dòng)局面。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民群眾脫貧致富應(yīng)明確作為水利水電開(kāi)發(fā)重要任務(wù)之一，需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策及細(xì)化配套措施，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，合理地分工協(xié)作，才能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

篇（6）

城市規(guī)劃作為一種公共決策，公眾參與是其應(yīng)有之義。公眾參與直接對(duì)應(yīng)的英文是Publicpartici—pation，由于英文與日文的語(yǔ)言差異，翻譯時(shí)日文的部分多翻譯成了“市民參與”，實(shí)際上“公眾參與”、“市民參與”兩個(gè)詞的基本涵義是一致的，所以本文統(tǒng)一采用了“公眾參與”的表述。關(guān)于公眾參與，學(xué)術(shù)界存在著不同的理解，主要有以下幾種觀點(diǎn)：斯凱夫頓報(bào)告認(rèn)為，公眾參與是指公眾和政府共同制定政策和議案的行為[I]。參與涉及發(fā)表言論及實(shí)施行動(dòng)，只有在公眾能夠積極參加制定規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程之時(shí)，才會(huì)有充分的參與。雪莉•R。阿恩斯坦在《公眾參與的階梯》中認(rèn)為，公眾參與是公眾權(quán)力的范疇術(shù)語(yǔ)，是權(quán)力的重新分配，這些權(quán)力能夠使那些原本沒(méi)有權(quán)力的、當(dāng)前被從政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中排斥的公眾擁有權(quán)力；是一種戰(zhàn)略，借用這種戰(zhàn)略，那些沒(méi)有權(quán)力的公眾可以參與到信息共享的決策中來(lái)，能夠被認(rèn)真地囊括進(jìn)(社會(huì)的)未來(lái)[。城市規(guī)劃學(xué)者約翰•弗里德曼在《良好的社會(huì)》中指出，公共參與是城市規(guī)劃里的公眾以團(tuán)體形式出現(xiàn)，參與政府決策過(guò)程_3]。盡管所處的研究領(lǐng)域不同，但是學(xué)者都從公眾和與政府關(guān)系角度界定公共參與的。基于本文將研究確定在城市規(guī)劃領(lǐng)域，而且城市規(guī)劃作為一種公共行政行為，所以將本文的公眾參與限定為行政主體之外的公民個(gè)人和組織對(duì)城市規(guī)劃決策過(guò)程產(chǎn)生影響的一系列行為的總和。

二、美德兩國(guó)城市公從參與法律制度比較分析

(一)美國(guó)和德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀(jì)中葉，德國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸發(fā)生改變，開(kāi)始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展等問(wèn)題。特別是如何發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、單位的能力，聯(lián)合起來(lái)加強(qiáng)綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀(jì)60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對(duì)城市再開(kāi)發(fā)及占地的抗議在逐漸擴(kuò)大，破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對(duì)城市規(guī)劃的專家們提出疑問(wèn)。在此推動(dòng)下，7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變，立法上首次將公眾參與意見(jiàn)這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來(lái)。隨著公眾意識(shí)的高漲，各種社會(huì)組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國(guó)在20世紀(jì)6O年代以后，公眾對(duì)與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來(lái)越高，在價(jià)值多元化的社會(huì)中，城市規(guī)劃沒(méi)有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會(huì)“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問(wèn)題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長(zhǎng)期充當(dāng)“長(zhǎng)官意志”代言人，其職業(yè)的社會(huì)影響將會(huì)極為有限。在此條件下，要求對(duì)職業(yè)規(guī)劃師重新進(jìn)行定位，尤其要求規(guī)劃師面對(duì)全體公民而非利益集團(tuán)。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)公眾參與城市規(guī)劃，使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的社會(huì)公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下，公眾參與規(guī)劃在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。

1．德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國(guó)《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國(guó)的確立和完善有以下幾個(gè)階段_4]：1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂，將公眾參與意見(jiàn)這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來(lái)。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個(gè)階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標(biāo)、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機(jī)會(huì)(第3條1項(xiàng))。通過(guò)早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書(shū)同時(shí)向公眾公示1個(gè)月。公眾可以針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)表不同意見(jiàn)，而市鎮(zhèn)村對(duì)此必須陳述理由(第3條2項(xiàng))。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過(guò)程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”，明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”(第4a條1項(xiàng))；過(guò)去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見(jiàn)，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項(xiàng)2段第2附文)。

2．美國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變?cè)诿绹?guó)規(guī)劃?rùn)?quán)的行使方面，地方享有高度的自治權(quán)，社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國(guó)，根據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法修正第10條，憲法沒(méi)有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此，郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限，州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長(zhǎng)胡佛，起草了作為州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法的《標(biāo)準(zhǔn)地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長(zhǎng)，還制定了另一部州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》，該法律制定了規(guī)劃委員會(huì)的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，各州也以此為基準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來(lái)制定的。所以，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查，具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來(lái)決定。美國(guó)加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀(jì)初期開(kāi)始人口大量遷入，是一個(gè)人口急劇增長(zhǎng)的州。2000年超過(guò)人口排第二位得克薩斯州的2085萬(wàn)人以及第三位紐約州的1898萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到3387萬(wàn)人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達(dá)到了122萬(wàn)人，居全國(guó)第七位。人口驟增的結(jié)果往往會(huì)帶來(lái)很多城市規(guī)劃方面的問(wèn)題，城市規(guī)劃專家也輩出。目前，美國(guó)規(guī)劃家協(xié)會(huì)的成員有3萬(wàn)人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計(jì)者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表，成為本文研究的重點(diǎn)。美國(guó)加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃委員會(huì)基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年，對(duì)設(shè)置有城市規(guī)劃委員會(huì)的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且，在1937年對(duì)所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法，地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對(duì)所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀(jì)6O年代開(kāi)始的環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與法律制度的引入。1969年，根據(jù)國(guó)家環(huán)境政策法導(dǎo)人了環(huán)境評(píng)估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開(kāi)發(fā)審查方面賦予其情報(bào)公開(kāi)和公眾參與的義務(wù)。公眾通過(guò)居民立法、居民投票以及訴訟，給有關(guān)土地利用的決定帶來(lái)了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會(huì)的決定之前和市議會(huì)決定之前，兩次承擔(dān)聽(tīng)證會(huì)的義務(wù)。

(二)美國(guó)、德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析

1．城市規(guī)劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個(gè)層面，其中最有效和廣泛開(kāi)展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對(duì)城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要，也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國(guó)地方，當(dāng)?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常，居民通過(guò)地方事務(wù)所或者類似居民組織來(lái)參與，此時(shí)，負(fù)責(zé)者或者說(shuō)是管理者就成為居民的咨詢對(duì)象，成為政府和當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)的重要橋梁。在美國(guó)，地區(qū)的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃方面具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來(lái)決定，在美國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中，社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的，作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來(lái)制定的。所以，對(duì)基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查。

2．規(guī)劃中公眾參與的程序德國(guó)《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與，見(jiàn)表1。德國(guó)《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書(shū)在多方面強(qiáng)調(diào)“通過(guò)所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過(guò)滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點(diǎn)，將其作為制度保留下來(lái)。具體表現(xiàn)為：第一，城市規(guī)劃參與過(guò)程中環(huán)境報(bào)告書(shū)的引人。城市規(guī)劃公示時(shí)所附理由書(shū)中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報(bào)告，明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)相關(guān)程序。第二，修正法案中明確指出通過(guò)程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”。過(guò)去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見(jiàn)，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對(duì)最后階段提出的意見(jiàn)，若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過(guò)其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時(shí)提出意見(jiàn)，使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國(guó)各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，依據(jù)州的法律，在州規(guī)劃委員會(huì)決定之前和市議會(huì)決定之前，賦予公眾聽(tīng)證的義務(wù)，公眾參與成為這個(gè)過(guò)程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件，但對(duì)其內(nèi)容由地方自治體來(lái)決定，除個(gè)別要素之外，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明確也不進(jìn)行審查，具體判斷由地方自治體決定。

3．城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國(guó)加利福尼亞州公眾參與主要方式。見(jiàn)表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與方式見(jiàn)表3。通過(guò)公眾參與方式的比較可以看出，德國(guó)以正一70式參與方式為主，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制保障作用，特別是通過(guò)程序法來(lái)保障公眾實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而美國(guó)則多采用相對(duì)靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進(jìn)行原則性規(guī)定，給實(shí)際實(shí)行者留下較大的自由選擇空問(wèn)。

4．美國(guó)和德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評(píng)價(jià)從實(shí)證的角度，對(duì)美國(guó)、德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn)，德美兩國(guó)城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點(diǎn)。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發(fā)各種手冊(cè)、舉辦會(huì)議和展覽會(huì)等，使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個(gè)代表或利益團(tuán)體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國(guó)城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，通過(guò)程序保障實(shí)體正義，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。而相對(duì)美國(guó)的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權(quán)，充分發(fā)揮居民組織的作用，運(yùn)用靈活多樣的參與方式調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國(guó)城市規(guī)劃法注重程序，通過(guò)程序保障公眾參與規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性。通過(guò)程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強(qiáng)化有助于促進(jìn)居民對(duì)規(guī)劃的理解和接受，結(jié)果是針對(duì)城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時(shí)，由于公眾和公共機(jī)關(guān)的參與，規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題：第一是程序主體——行政機(jī)關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行，那么參與徒具形式化，通過(guò)程序保障實(shí)體正當(dāng)性的基本理念難以實(shí)現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導(dǎo)下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實(shí)、活躍化。如果居民對(duì)城市規(guī)劃不關(guān)心，對(duì)程序參與缺乏欲望，程序就會(huì)變得形式化。與此相關(guān)，最近，各國(guó)城市規(guī)劃、城市形成的文件中，強(qiáng)調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如，最近德國(guó)的社會(huì)城市方案指出“通過(guò)地區(qū)實(shí)踐可知，確實(shí)大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力，但并未被地區(qū)普通居民充分利用”，所以增強(qiáng)居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與，而且也要直面居民參與活躍化的問(wèn)題。考慮到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯(cuò)，形成了德國(guó)居民參與需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。相對(duì)德國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言，美國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進(jìn)行原則規(guī)定，為具體實(shí)施中規(guī)定了程序性義務(wù)，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán)，社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式，許多非營(yíng)利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。但是如果沒(méi)有權(quán)力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。

三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)2O08年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國(guó)，城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時(shí)期。在制度層面，城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個(gè)逐步擴(kuò)大和增加的過(guò)程。

1．開(kāi)放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對(duì)特定利益的認(rèn)識(shí)能力、參與過(guò)程的學(xué)習(xí)能力、根據(jù)目標(biāo)選擇手段的行動(dòng)能力在很大程度上都依賴參與者對(duì)信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來(lái)

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房地產(chǎn)業(yè)是一種城市形態(tài)的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展都離不開(kāi)城市地域，它是在人群聚居的城市地區(qū)中，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展而發(fā)展，并形成的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中的重要作用也主要是在城市形態(tài)中體現(xiàn)出來(lái)的?？梢?jiàn)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展有著密切聯(lián)系。但我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，由于起步晚、基礎(chǔ)差，因此與城市的發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)之處。首先是長(zhǎng)期的滯后，隨后出現(xiàn)了短期的過(guò)熱，即使在經(jīng)過(guò)調(diào)整后的今天，仍存在一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

1.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)

城市規(guī)劃是一種政府干預(yù)行為，規(guī)劃方案多由政府部門(mén)組織編制，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和政策性，考慮整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)多是企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，以謀求最大利潤(rùn)為目的，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。這決定了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不同特點(diǎn)。

1.1 城市規(guī)劃的整體最優(yōu)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的個(gè)體最優(yōu)

城市規(guī)劃考慮整個(gè)城市甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)用地的合理組織，以求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，具有全局性的特點(diǎn)。它尋求城市發(fā)展的整體最優(yōu)模式，對(duì)某一特定地段，某一特定行業(yè)的發(fā)展往往不是最優(yōu)，甚至可能是極為不利。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，開(kāi)發(fā)商從自身利益出發(fā)，總是選擇區(qū)位條件最好的地段，采用收益最大的開(kāi)發(fā)方式，要求更高的容積率。如果缺乏規(guī)劃管理，其開(kāi)發(fā)活動(dòng)很可能造成交通擁塞、環(huán)境污染、缺少公共設(shè)施等問(wèn)題。

1.2 城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期行為

我國(guó)城市總體規(guī)劃的年限一般為 20 年，即城市規(guī)劃最終形式表達(dá)為 20 年以后的城市物質(zhì)形態(tài)，城市長(zhǎng)期發(fā)展利益為其重要依據(jù)。而對(duì)城市土地投資者和開(kāi)發(fā)商最為重要的是如何使投入資金在最短時(shí)間內(nèi)獲得最大利潤(rùn)，短期行為目標(biāo)成為衡量項(xiàng)目可行性的重要依據(jù)。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)要協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，使城市規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，城市得到穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展。如果過(guò)份強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期效益，則可能加重未來(lái)城市的負(fù)擔(dān)和損害城市公眾利益。

1.3 城市規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的突發(fā)性

我國(guó)城市規(guī)劃編制工作需較長(zhǎng)時(shí)間完成后具有法律效應(yīng)，實(shí)施若干年后，才加以修訂，它的內(nèi)容和表達(dá)形式具有相對(duì)穩(wěn)定性。在具備競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)體制下. 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要抓住時(shí)機(jī)和注重開(kāi)發(fā)后的收益，往往會(huì)出現(xiàn)出乎規(guī)劃管理人員預(yù)想的突發(fā)行為。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的突發(fā)性對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃沖擊很大。對(duì)城市發(fā)展具有重大影響的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目甚至導(dǎo)致政府決策與規(guī)劃目標(biāo)相悖，使整個(gè)規(guī)劃構(gòu)思被打破，城市發(fā)展格局完全打亂，原有規(guī)劃失去意義。

2.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系

城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)起到必要的管制作用。

首先，我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定"城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。"具體來(lái)說(shuō)，就是城市建設(shè)用地的性質(zhì)、位置、面積、建設(shè)工程的外觀、高度、建筑密度、容積率等都必須接受規(guī)劃管理。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以追求最大利潤(rùn)為目的，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，若沒(méi)有規(guī)劃干預(yù)容易產(chǎn)生過(guò)度開(kāi)發(fā)，隨意開(kāi)發(fā)和忽視公眾利益等問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃手段對(duì)其進(jìn)行管制是十分必要的。

其次，城市規(guī)劃指導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

建立在詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)論證基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃，為開(kāi)發(fā)商提供了大量信息和開(kāi)發(fā)依據(jù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的地段選擇，開(kāi)發(fā)方案選取，價(jià)格評(píng)估等都能從城市規(guī)劃中獲得指導(dǎo)。合理的城市規(guī)劃也能增強(qiáng)投資者的信心，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展和形成一批開(kāi)發(fā)"熱點(diǎn)"。

再次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也是房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)的必經(jīng)階段和必要手段。房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)必須經(jīng)過(guò)總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能進(jìn)行工程建設(shè)，合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠節(jié)省投資、降低成本，在較 高層 次規(guī)劃許可的范圍內(nèi)，獲得數(shù)量更多、用途更廣的物業(yè)，從而使開(kāi)發(fā)者達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于多快好省地滿足人們生活生產(chǎn)的需要。

3.我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

我國(guó)一些城市仍存在著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)背離城市規(guī)劃的現(xiàn)象。

3.1 過(guò)度開(kāi)發(fā)。在追求收益的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)造成一些地段內(nèi)的進(jìn)度的開(kāi)發(fā)建的是居住片區(qū)的開(kāi)發(fā)或改建過(guò)程中，開(kāi)發(fā)部門(mén)為提高出房率，對(duì)住宅間距一壓再壓，盡可能增大建筑密度，簡(jiǎn)單的行列式密集排列，往往導(dǎo)致居住區(qū)面貌單調(diào)，日照不足，居住環(huán)境質(zhì)量下降等。

3.2 開(kāi)發(fā)的隨意性。在城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，不同用途的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)其收益水平也不同，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)部門(mén)的開(kāi)發(fā)行為在一定程度上的隨意性。

3.3 對(duì)公共開(kāi)發(fā)的冷落。公共設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和必不可少的前提，為社會(huì)的利益服務(wù)。但以市政設(shè)施、綠化、道路等公用設(shè)施為主體的公共開(kāi)發(fā)，由于沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而沒(méi)有開(kāi)發(fā)部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行投資。

4.我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展采取的措施

城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控的作用最直接，最具體，也最有影響，是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)又是城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)和得以實(shí)施的執(zhí)行者。因此，只有制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的城市規(guī)劃才能有效控制房地產(chǎn)發(fā)展。

4.1 城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理。首先，必須增強(qiáng)規(guī)劃的超前意識(shí)。城市規(guī)超前不僅能使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)有一定的時(shí)間和思想、物質(zhì)準(zhǔn)備按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資方向、策略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.2 規(guī)劃要充分考慮開(kāi)發(fā)者的利益，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城市規(guī)劃在城市發(fā)展過(guò)程中始終不具有開(kāi)發(fā)的決定權(quán)，而只具有否決權(quán)，因此城市規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究，做到以規(guī)劃為"龍頭"，帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)的發(fā)展，以使規(guī)劃設(shè)想付諸實(shí)施。

4.3 與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理相適應(yīng)的新的規(guī)劃方法控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國(guó)近年來(lái)在西方國(guó)家區(qū)劃管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)城市土地有償使用和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新的規(guī)劃層次。

5 結(jié)語(yǔ)

在探索城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，必須本著規(guī)劃先行的原則，而在加強(qiáng)城市規(guī)劃調(diào)控力度的同時(shí)也要增加規(guī)劃的靈敏度與靈活性。城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)因主體和目的不同，故它們之間存在一定的矛盾。由于兩者是城市建設(shè)的不同階段，所以其關(guān)系聯(lián)系緊密，相輔相成。城市規(guī)劃具有前瞻性，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)按城市規(guī)劃的指導(dǎo)而進(jìn)行才能使得城市建設(shè)有條不紊的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的觀念。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，日新月異的現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的大幅變異，給人們的物質(zhì)、精神生活帶來(lái)了空前的變化，隨著中國(guó)人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，城市建設(shè)的速度和規(guī)模也在迅速擴(kuò)大。然而，當(dāng)我們置身某城市，除了當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和歷史遺留可以讓心靈有一絲傳統(tǒng)文化的安慰和滋養(yǎng)外，其余足以使我們感到強(qiáng)烈的空洞和乏味!尤其是當(dāng)代眾多城市在規(guī)劃建筑上，基本沒(méi)有考慮地域文化氣質(zhì)和民俗藝術(shù)元素的滲入，更沒(méi)能體現(xiàn)地域文化的特殊性。因其建筑同一性的相互模仿和拷貝，呈現(xiàn)了千城一面的同一模樣，使我們的精神感到無(wú)處皈依。中國(guó)大部分城市正在像革命一樣瘋狂地抄襲和復(fù)制，這樣將導(dǎo)致城市品位的急劇下降。并隨著時(shí)間的推移失去城市應(yīng)有的魅力。

那么，一個(gè)好的城市具體應(yīng)體現(xiàn)在那些方面呢?法國(guó)著名的城市地理學(xué)家什梅爾說(shuō)：“城市既是一個(gè)景觀，一片經(jīng)濟(jì)空間，一種人口密度，也是一個(gè)生活中心和勞動(dòng)中心，更具體點(diǎn)說(shuō)，也可能是一種氣氛，一種特征或者一個(gè)靈魂?！痹u(píng)價(jià)一個(gè)好的城市，主要應(yīng)從城市自然景觀、城市規(guī)劃布局、城市人的精神風(fēng)貌、思想觀念以及政府的管理模式和行政效率等方面人手，而市民行為、文化氛圍，風(fēng)土人情又是富于特色的城市形象最關(guān)鍵的內(nèi)容。那么，如何在城市規(guī)劃建設(shè)中充分體現(xiàn)以上內(nèi)容呢?如何借鑒、融匯地域文化氣質(zhì)和民俗藝術(shù)元素?使民間藝術(shù)以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在城市空間的方方面面?如何使城市成為一種景觀，一種具有深層文化魅力的城市?下面，就以甘肅慶陽(yáng)市為例來(lái)論述以上問(wèn)題：

慶陽(yáng)市歷史淵源、城市建設(shè)規(guī)劃及視覺(jué)現(xiàn)狀

慶陽(yáng)市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心坐落在土地肥沃，植被豐茂的董志塬上，一望無(wú)垠的董志塬為城市的基礎(chǔ)建設(shè)提供了無(wú)限方便。近代慶陽(yáng)市城市發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著社會(huì)高速發(fā)展也帶來(lái)諸多問(wèn)題。從城市功能上講，慶陽(yáng)市城市建設(shè)從四面八方依次展開(kāi)，城市格局也在不斷的擴(kuò)展，為在城市生活的人們提供了一個(gè)便捷、暢通的城市環(huán)境。遺憾的是，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主脈的今天，城市在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中往往忽略了傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)的傳承問(wèn)題。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中曾寫(xiě)道：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散”，并在同一著作中寫(xiě)道；“城市作為一個(gè)地方的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，物質(zhì)和精神生活的集中體現(xiàn)和反射”。那么，如今的城市又是如何體現(xiàn)和反射物質(zhì)和精神的東西呢?嚴(yán)格的講這種反射是一個(gè)綜合體，它包括人們的精神風(fēng)貌、氣質(zhì)、文明程度、建筑風(fēng)格和幸福指數(shù)等。這里我們只論述在慶陽(yáng)市城市建筑風(fēng)格和城市景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)上融入和體現(xiàn)地域文化氣質(zhì)和民間藝術(shù)元素的必要性。

首先，慶陽(yáng)是中華民族發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。遠(yuǎn)在20萬(wàn)年以前，人類就在這里繁衍生息。軒轅皇帝曾在此活動(dòng)，周朝先祖在此興業(yè)，創(chuàng)造了中國(guó)古代的農(nóng)耕文化。在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，其獨(dú)特的黃土高原地域地貌使民間民俗文化資源在這里得以完好保存，原始古樸的民間藝術(shù)和濃烈的鄉(xiāng)土文化成為慶陽(yáng)民俗民間藝術(shù)得以延續(xù)的基礎(chǔ)。這里悠久的歷史造就了絢麗多彩的民間藝術(shù)，其主要文化遺留包括香包刺繡、皮影、剪紙、隴東道情、隴東秧歌、雕塑、編制、軋染、民歌等。其中香包刺繡、皮影、剪紙和隴東道情因其藝術(shù)風(fēng)格獨(dú)特，被譽(yù)為慶陽(yáng)民間民俗藝術(shù)“四絕”。如何建設(shè)魅力的慶陽(yáng)城市，不但要依托美麗的自然環(huán)境資源，更重要的是一定要在建設(shè)和整體規(guī)劃中體現(xiàn)地域文化氣質(zhì)和民間藝術(shù)元素，因?yàn)槲幕蛩貙?duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的影響有長(zhǎng)期性、間接性和隱蔽性，有時(shí)也具有決定性。列寧曾寫(xiě)道：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。”因此，要以研究和挖掘能代表本地域特色的文化符?hào)和視覺(jué)識(shí)別做為城市整體規(guī)劃的首要目標(biāo)。

篇（9）

【碩士論文、職稱論文、畢業(yè)論文、、、 小編整理如下：】如今高校里頭的名堂也很多了，對(duì)于學(xué)生那真是虐著來(lái)呀！學(xué)生多了，競(jìng)爭(zhēng)也就大了，尤其是碰到獎(jiǎng)學(xué)金這樣敏感的東東。據(jù)小編所了解的，就有這樣的學(xué)校，因?yàn)楠?jiǎng)學(xué)金的競(jìng)爭(zhēng)太過(guò)于激烈了，所以學(xué)校干脆出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃，如果想要爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金，不僅僅需要平常學(xué)習(xí)好，當(dāng)班干部、學(xué)生干部，如果在各種期刊上，尤其是核心期刊上有的，那給加分，還是加不少的分。

于是不少學(xué)生開(kāi)始琢磨這一方面的事了，獎(jiǎng)學(xué)金這事不僅僅關(guān)系著錢(qián)，還關(guān)系著日后畢業(yè)后的工作問(wèn)題、留校問(wèn)題、考研問(wèn)題等諸多方面，但對(duì)于一部分理科學(xué)生來(lái)說(shuō)，那真是郁悶之至，尤其是那些學(xué)習(xí)成績(jī)很好但不會(huì)寫(xiě)作的理科學(xué)生來(lái)說(shuō)，更是晴天霹靂一般的痛苦呀。

不過(guò)不要緊了，如果真是很迫切需要，您可以聯(lián)系一下的網(wǎng)站，現(xiàn)在不少這樣的相關(guān)網(wǎng)站，可以提供學(xué)生們和在職的職員這方面的幫助，如果有論文可以幫助發(fā)表，如果沒(méi)有論文還同時(shí)可以提供，總之，就是為你一站式服務(wù)，讓您無(wú)論文撰寫(xiě)的各類煩惱。

篇（10）

以本人所在學(xué)校為例，我校地處山區(qū)，是百色市右江區(qū)學(xué)生人數(shù)最多的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，全校近1000名學(xué)生，生源呈遠(yuǎn)、散、僻等特點(diǎn)，部分學(xué)生家距離學(xué)校十分遠(yuǎn)；而且因?yàn)槠h(yuǎn)，路況惡劣，所以交通十分不便；再加上[專業(yè)提供論文寫(xiě)作和職稱論文寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJIAN.CO M，歡迎您的光臨]有的家庭父母雙方都外出打工等原因，我校超過(guò)95%的學(xué)生都寄宿在學(xué)校。

2寄宿生面臨的問(wèn)題

由于年齡較小，適應(yīng)能力較差，很多寄宿生很難融入學(xué)校這個(gè)大家庭；再加上自理能力較差，經(jīng)常生病，因?yàn)橄喈?dāng)一部分學(xué)生的父母都外出打工，所以身體上的不舒服會(huì)更加劇學(xué)生心靈上的孤單；也有不少父母離異的家庭，將孩子寄養(yǎng)在外婆、爺爺奶奶或其他親戚家，由他們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)照顧孩子的學(xué)習(xí)和生活，這樣的學(xué)生心理更加孤僻。寄宿生遠(yuǎn)離家庭，遠(yuǎn)離父母，由于長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛(ài)，享受不到家庭的溫馨，加之與監(jiān)護(hù)人之間的年齡差距或監(jiān)護(hù)人管理教育不善等原因，造成寄宿生在思想、性格、行為和學(xué)習(xí)等方面存在諸多問(wèn)題，如嬌氣任性、脾氣暴躁、自由散漫或沉默寡言、離群孤獨(dú)；有的學(xué)生不理解父母，對(duì)父母抱憎恨情緒，叛逆性強(qiáng)，故意通過(guò)不學(xué)習(xí)、外出上網(wǎng)、打架等為了引起父母的關(guān)注。如果這些問(wèn)題不能及時(shí)解決，后果十分嚴(yán)重。所以社會(huì)、學(xué)校、老師、家長(zhǎng)等應(yīng)密切配合，共同關(guān)心、愛(ài)護(hù)、教育，讓寄宿生更好地融入到學(xué)校這個(gè)大家庭中去，讓他們也能沐浴在愛(ài)的陽(yáng)光下健康成長(zhǎng)。

3寄宿生管理的建議

3.1保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，為寄宿生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

由于經(jīng)費(fèi)有限，部分農(nóng)村初中學(xué)校住宿條件相對(duì)滯后，以我校為例，前兩年學(xué)生住宿、生活設(shè)施、用水等問(wèn)題都非常嚴(yán)重，宿舍有限，一間宿舍12個(gè)床位，正常地要安排十二個(gè)學(xué)生，多的時(shí)候還需要兩人合鋪，宿舍里面除了床位，所剩空間無(wú)幾，只能添兩張桌子讓學(xué)生放置碗筷，沒(méi)有櫥柜，其他的生活用品只能堆在床鋪底下，宿舍內(nèi)十分擁擠；用水也非常不便，每層樓七間宿舍，只有一個(gè)公共衛(wèi)生間，而且一到枯水期，三樓以上都沒(méi)有水，所以寄宿生生活用水、用衛(wèi)生間等都極為不便。住宿條件十分困難。校內(nèi)的娛樂(lè)設(shè)施較少，寄宿生的課余生活也十分單調(diào)。

寄宿生遠(yuǎn)離家人來(lái)到學(xué)校，學(xué)校就是他們的第二個(gè)家。一個(gè)舒適、溫馨的生活環(huán)境，能夠更好更快的讓他們?nèi)谌脒@個(gè)大家庭。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體是國(guó)家，各級(jí)人民政府必須將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并建立財(cái)政專戶，做好規(guī)劃，嚴(yán)格管理，有計(jì)劃有步驟地投入到農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，不斷地改善宿舍、飯?zhí)眉案鞣N配套設(shè)施，為學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境提供有利條件。同時(shí)學(xué)校可以爭(zhēng)取企業(yè)、社會(huì)上的其他單位或者愛(ài)心人士的支持，改善學(xué)校條件。

3.2學(xué)校應(yīng)高度重視問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，完善管理制度。

為了確保寄宿生健康、安全地學(xué)習(xí)、生活。學(xué)校要盡可能完善寄宿生各項(xiàng)管理工作，做到寄宿生管理工作有章可循；管理上耐心、嚴(yán)慈、引導(dǎo)；后勤保障上熱情、及時(shí)、到位。成立寄宿生管理機(jī)構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任到人。對(duì)寄宿生生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)、及時(shí)地進(jìn)行處理、教育。定期不定期的召開(kāi)寄宿生工作會(huì)議，總結(jié)分析寄宿生在生活方面的情況，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)分析解決。

學(xué)?？梢猿浞掷谜n余時(shí)間開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。為學(xué)生創(chuàng)設(shè)多元化學(xué)習(xí)平臺(tái)，促[專業(yè)提供論文寫(xiě)作和職稱論文寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJIAN.CO M，歡迎您的光臨]進(jìn)學(xué)生適應(yīng)集體生活。如書(shū)寫(xiě)評(píng)比、讀書(shū)活動(dòng)、作業(yè)展評(píng)、美術(shù)作品展覽等，讓寄宿生在活動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)和才干。學(xué)校規(guī)范化管理利于發(fā)展學(xué)生自我教育意識(shí)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，增強(qiáng)集體主義觀念、勞動(dòng)觀念、服務(wù)和合作精神。培養(yǎng)學(xué)生自主、自治、自力，以及主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的理念。發(fā)揮學(xué)生的自主性，讓學(xué)生成為真正的教育主體，讓學(xué)生在學(xué)校一切活動(dòng)中充分發(fā)揮群體和個(gè)體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為學(xué)生提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)造條件，從而讓學(xué)生獲得全面、健康、主動(dòng)的發(fā)展。

3.3用愛(ài)心去幫助寄宿生。

心理專家認(rèn)為：愛(ài)是孩子健康成長(zhǎng)的重要條件。寄宿生離開(kāi)父母很容易造成孤立、沒(méi)有安全感，心里煩躁、抵制外界、冷淡等性格。教師是寄宿生在學(xué)校最親密的人，應(yīng)主動(dòng)了解每一位學(xué)生的具體家庭情況，和他們聊天交談，幫助指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)如何料理自己的生活、教會(huì)他們?nèi)绾闻c人相處等，讓每位學(xué)生懂得如何給于愛(ài)并收獲更多的關(guān)愛(ài)。當(dāng)學(xué)生犯了錯(cuò)誤或在生活、學(xué)習(xí)上遇到困難的時(shí)候，不要一味地批評(píng)指責(zé)，應(yīng)該用更多的愛(ài)心去感化他們。

生活老師應(yīng)盡量培養(yǎng)寄宿生的自理能力，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我教育、自我約束和自我管理能力的培養(yǎng)。充分發(fā)揮寄宿生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生自己行動(dòng)，學(xué)著自己的事情盡量自己想辦法解決。在實(shí)踐中鍛煉能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，提高綜合素質(zhì)。利用各種講座和黑板報(bào)的宣傳加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育、健康教育、行為規(guī)范的教育、衛(wèi)生知識(shí)教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)和防范能力，指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的生活自理能力和獨(dú)立生活能力。

3.4加強(qiáng)家校溝通，共同育人。

家長(zhǎng)是孩子最親密的人，對(duì)孩子的成長(zhǎng)有著極為重要的作用。孩子寄宿學(xué)校，家長(zhǎng)不僅不應(yīng)有孩子由學(xué)校管理，無(wú)責(zé)一身輕的思想，反而更應(yīng)因孩子寄宿而給予更多的關(guān)注和重視。孩子放假在家的日子里，要深入了解孩子的生活狀況，關(guān)心孩子的身心發(fā)展，平時(shí)加強(qiáng)與老師溝通交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)與老師聯(lián)系，并根據(jù)學(xué)生的性格特點(diǎn)，與老師探討教育方法，做到密切聯(lián)系，積極配合，共同教育，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。家校[專業(yè)提供論文寫(xiě)作和職稱論文寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1 KEJIAN.CO M，歡迎您的光臨]溝通，共同培養(yǎng)，讓每一個(gè)寄宿生健康成長(zhǎng)。

如何做好農(nóng)村初中寄宿生管理工作，更好地促進(jìn)寄宿生的健康成長(zhǎng)，還需要進(jìn)一步在實(shí)踐中摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但是如果社會(huì)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)都給予寄宿生高度的重視，緊密配合，就一定能取得良好的教育效果，譜寫(xiě)農(nóng)村初中寄宿生管理的新篇章，為新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)