序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項目投資可研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

總論作為可行性報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

第二部分 投資項目建設(shè)可行性

第三部分 投資項目市場需求分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性報告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

第四部分 投資項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分 投資項目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 投資項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對項目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性報告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。

第七部分 投資項目組織和勞動定員

在可行性報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

第八部分 投資項目實施進(jìn)度安排

項目實施時期的進(jìn)度安排是可行性報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時期，這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

第九部分 投資項目財務(wù)評價分析

第十部分 投資項目財務(wù)效益

第十一部分 投資項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

第十二部分 投資項目可行性研究結(jié)論與建議

項目投資可行性研究報告模板【二】房地產(chǎn)可行性研究報告是根據(jù)可行性研究對項目進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測。因此做好開發(fā)項目可行性研究工作，是項目成敗的先決條件。項目可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據(jù)。

第一節(jié) 可行性研究的概念和作用

一. 可行性研究的概念

可行性研究是指在投資決策前，對與項目有關(guān)的資源、技術(shù)、市場、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面進(jìn)行全面的分析、論證、和評價，判斷項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理、財務(wù)上是否盈利，并對多個可能的備選方案進(jìn)行擇優(yōu)的科學(xué)方法，其目的是使房地產(chǎn)開發(fā)項目決策科學(xué)化、程序化、從而提高決策的可靠性，并為開發(fā)項目的實施和控制提供參考。

我國從20世紀(jì)70年代開始引進(jìn)可行性研究方法，并在政府的主導(dǎo)下加以推廣。1981年原國家計委明確“把可行性研究作為建設(shè)前期工作中一個重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證階段，納入了基本建設(shè)程序。1983年2月，原國家計委正式頒布了《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，對可行性研究的原則、編制程序、編制內(nèi)容、審查辦法等做了詳細(xì)的規(guī)定，以指導(dǎo)我國的可行性研究工作。

二. 可行性研究的作用

(一) 可行性研究是項目投資決策的重要依據(jù)。開發(fā)項目投資決策，尤其是大型投資項目決策的科學(xué)合理性，是建立在根據(jù)詳細(xì)可靠的市場預(yù)測、成本分析和效益估算進(jìn)行的項目可行性研究的基礎(chǔ)上的。

(二)可行性研究是項目立項、審批、開發(fā)商與有關(guān)部門簽訂協(xié)議、合同的依據(jù)。在 國投資項目必須列入國家的投資計劃。尤其是房地產(chǎn)項目，要經(jīng)過政府相關(guān)職能部門的立項、審批、簽訂有關(guān)的協(xié)議，依據(jù)之一就是可行性研究報告。

(三)可行性研究是項目籌措建設(shè)資金的依據(jù)。房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性研究對項目的經(jīng)濟(jì)、財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了分析，從中可以了解項目的籌資還本能力和經(jīng)營效益的獲取能力。銀行等金融機(jī)構(gòu)是否提供貸款，主要依據(jù)可行性研究中提供的項目獲利信息。因此可行性研究也是企業(yè)籌集建設(shè)資金和金融機(jī)構(gòu)提供信用貸款的依據(jù)。

(四)可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)?？尚行匝芯繉﹂_發(fā)項目的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)建設(shè)項目的內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都作出了安排，這些正是項目設(shè)計任務(wù)書的內(nèi)容。

第二節(jié) 可行性研究的階段工作

一.可行性研究工作根據(jù)項目的進(jìn)展可以分幾個階段進(jìn)行。

(一)以投資機(jī)會研究

該階段的主要任務(wù)是對投資項目或投資方向提出建議，即在一定的地區(qū)和部門內(nèi)，以自然資源和市場的調(diào)查預(yù)測為基礎(chǔ)，尋找最有利的投資機(jī)會。 投資機(jī)會研究相當(dāng)粗略，主要依靠籠統(tǒng)的估計而不是依靠詳細(xì)的分析。該階段投資估算的精確度為±30%，研究費(fèi)用一般占總投資的0.2%~0.8%。如果機(jī)會研究認(rèn)為可行的，就可以。

(二)初步可行性研究

在機(jī)會研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對項目建設(shè)的可能性與潛在效益進(jìn)行論證分析。初步可行性研究階段投資估算精度可達(dá)±20%,所需費(fèi)用約占總投資的0.25%~1.5%。

(三)詳細(xì)可行性研究

詳細(xì)可行性研究是開發(fā)建設(shè)項目 投資決策的基礎(chǔ)，是在分析項目在技術(shù)上、財務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性后作出投資與否決策的關(guān)鍵步驟。 這一階段對建設(shè)投資估算的精度在±10%，所需費(fèi)用，小型項目約占投資的1.0%~3.0%，大型復(fù)雜的工程約占0.2%~1.0%. 項目的評估和決策，按照國家有關(guān)規(guī)定，對于大中型和限額以上的項目及重要的小型項目，必須經(jīng)有權(quán)審批單位委托有資格的咨詢評估單位就項目可行性研究報告進(jìn)行評估論證。未經(jīng)評估的建設(shè)項目，任何單位不準(zhǔn)審批，更不準(zhǔn)組織建設(shè)。

(四)可行性研究階段工作精度表

第三節(jié) 可行性研究的內(nèi)容

一. 可行性研究報告的結(jié)構(gòu)

一般來講，專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫一個項目的可行性研究報告應(yīng)包括封面、摘要⒛柯?、??、附?透酵劑?霾糠幀?

二. (一)封面:一般要反映可行性報告的名稱，專業(yè)研究編寫機(jī)構(gòu)名稱及編寫報告的時間三個內(nèi)容。

(二)摘要:它是用簡潔明了的語言概要介紹項目的概況、市場情況可行性研究的結(jié)論及有關(guān)說明或假設(shè)條件，要突出重點，假設(shè)條件清楚，使閱讀人員在短時間內(nèi)能了解全報告的精要。也有專家主張不寫摘要，因為可行性研究報告事關(guān)重大，閱讀者理應(yīng)仔細(xì)全面閱讀。

(三)目錄:由于一份可行性報告少則十余頁，多則數(shù)十頁，為了便于寫作和閱讀人員將報告的前后關(guān)系、假設(shè)條件及具體內(nèi)容條理清楚地編寫和掌握，必須編寫目錄。

(四)正文內(nèi)容:它是可行性報告的主體，一般來講，應(yīng)包括以下內(nèi)容

1.項目概況

主要包括:項目名稱及背景、項目開發(fā)所具備的自然、經(jīng)濟(jì)、水文地質(zhì)等基本條件，項目開發(fā)的宗旨、規(guī)模、功能和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、委托方、受托方、可行性研究的目的、可行性研究的編寫入員、編寫的依據(jù)、編寫的假設(shè)和說明);

2.市場調(diào)查和分析

在深入調(diào)查和充分掌握各類資料的基礎(chǔ)上，對擬開發(fā)的項目的市場需求及市場供給狀況進(jìn)行科學(xué)的分析，并作出客觀的預(yù)測，包括開發(fā)成本、市場售價、銷售對象及開發(fā)周期、銷售周期等。

3.規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)選

在對可供選擇的規(guī)劃方案進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)選出最為合理、可行的方案作為最后的方案，并對其進(jìn)行詳細(xì)的描述。包括選定方案的建筑布局、功能分區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施分布、建筑物及項目的主要技術(shù)參數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和控制性規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等。

4.開發(fā)進(jìn)度安排

對開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行合理的時間安排，可以按照前期工程、主體工程、附屬工程、竣工驗收等階段安排好開發(fā)項目的進(jìn)度。作為大型開發(fā)項目，由于建設(shè)期長、投資額大，一般需要進(jìn)行分期開發(fā)，需要對各期的開發(fā)內(nèi)容同時作出統(tǒng)籌安排。

5.項目投資估算

對開發(fā)項目所涉及的成本費(fèi)用進(jìn)行分析評估。房地產(chǎn)開發(fā)所涉及的成本費(fèi)用主要有土地費(fèi)用、前期工程費(fèi)用、建筑安裝費(fèi)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、公共配套費(fèi)用、期間費(fèi)用及各種稅費(fèi)。估算的精度沒有預(yù)算那樣高，但需力爭和未來開發(fā)事實相符，提高評價的準(zhǔn)確性。

6.項目資金籌集方案及籌資成本估算

根據(jù)項目的投資估算和投資進(jìn)度安排，合理估算資金需求量，擬訂籌資方案，并對籌資成本進(jìn)行計算和分析。房地產(chǎn)開發(fā)投資巨大，必須在投資前做好對資金的安排，通過不同的方式籌措資金，減少籌資成本，保證項目的正常進(jìn)行。

7.項目財務(wù)評價;

依據(jù)國家現(xiàn)行的財稅制定、現(xiàn)行價格和有關(guān)法規(guī)，從項目的角度對項目的盈利能力、償債能力和外匯平衡等項目從財務(wù)狀況進(jìn)行分析，并借以考察項目財務(wù)可行的一種方法。具體包括項目的預(yù)售預(yù)測、成本預(yù)測基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)計損益表、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計財務(wù)現(xiàn)金流量表的編制，債務(wù)償還表、資金來源與運(yùn)用表的編制，以及進(jìn)行財務(wù)評價指標(biāo)和償債指標(biāo)的計算，如財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、債務(wù)償還期、資產(chǎn)負(fù)債率等，據(jù)以分析投資的效果。

8.不確定性分析和風(fēng)險分析

主要包括盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等內(nèi)容。該分析通過對影響投資效果的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策、市場等因素的分析，了解各種因素對項目的影響性質(zhì)和程度，為項目運(yùn)作過程中對關(guān)鍵因素進(jìn)行控制提供可靠依據(jù)。同時根據(jù)風(fēng)險的可能性，為投資者了解項目的風(fēng)險大小及風(fēng)險來源提供參考。

9.可行性研究的結(jié)論

根據(jù)對相關(guān)因素的分析和各項評價指標(biāo)數(shù)值，對項目的可行與否作出明確的結(jié)論。

10.研究人員對項目的建議

對項目中存在的風(fēng)險和問題提出改善建議，以及對建議的效果作出估計。

(五)附件:它包含可行性研究的主要依據(jù)，是可行性研究報告必不可少的部分。一般來講，一個項目在做正式的可行性研究時，必須有政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件(如規(guī)劃選址意見書、土地批租合同、土地證、建筑工程許可證等)。專業(yè)人員必須依照委托書和上述文件以及相應(yīng)的法律、法規(guī)方能編寫項目可行性研究報告。

(六)附圖:一份完整的可行性報告應(yīng)包括以下附圖:項目的位置圖、地形圖、規(guī)劃紅線圖、設(shè)計方案的平面圖，有時也包括:項目所在地區(qū)或城市的總體規(guī)劃圖等等。

二.可行性研究報告的項目投資預(yù)算

一些不大規(guī)范的房地產(chǎn)項目可行性研究報告，其中的項目投資概算只包含了項目建設(shè)的工程概算，這樣算是不夠正確的。一個房地產(chǎn)項目不等于一個簡單的建筑物，它需要營銷成本、金融成本和建筑成本，項目投資就是為了滿足這些成本支出。而且，工程概算也不一定就等于發(fā)展商對項目工程建設(shè)的實際投資。在被證明星可行的前提下，邊回收資金邊追加投入的滾動式投資開發(fā)方式也是可以采取的，這樣一來發(fā)展商在工程建設(shè)上的實際總投入就會小得多。以工程概算代替項目投資概算是極不嚴(yán)肅的。房地產(chǎn)項目的投資概算應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)營銷開支概算

1.項目前研究及可行性研究的開支

2.項目策劃的開支

3.銷售策劃的開支

4.廣告開支

5.項目公司日常運(yùn)作的開支

6.項目及企業(yè)的公關(guān)開支

(二)工程開支概算

1.用于工程勘探的開支

2.用于吹沙填土、平整土地的開支

3.用于工程設(shè)計的開支

4.用于建筑施工的開支

5.用于設(shè)施配套的開支

6.用于工程監(jiān)理的開支

(三)土地征用開支概算

1.政府一次性收取的標(biāo)準(zhǔn)地價

2.用于拆遷補(bǔ)償或青苗補(bǔ)償?shù)拈_支

3.影響公共設(shè)施而出現(xiàn)的賠償開支

(四)金融成本開支概算

1.外匯資金進(jìn)入國內(nèi)貨幣系統(tǒng)產(chǎn)生的銀行擔(dān)保及管理費(fèi)用支出

2.貸款引起的利息支出

3.各項保險開支

4.稅收和行政性收費(fèi)

5.不可預(yù)見開支

第四節(jié) 可行性研究報告的編制

一.房地產(chǎn)項目可行性分析常見誤區(qū)

1.誤區(qū)一:一個標(biāo)準(zhǔn)的效益分析

如果一份項目可行性研究報告十分肯定地告訴你將來能賺多少錢，而且一定能賺這么多錢，這絕不會是一份實事求是的報告，一份專業(yè)而嚴(yán)肅的項目可行性研究報告不可能只是一個效益標(biāo)準(zhǔn)。在可行性研究時會遇到太多的不確定因素，這些不確定因素使項目未來的價格及銷售進(jìn)程處于一種相對的不確定之中。因此，可行性研究的“效益分析”也不可能是十分確定的，只能是一種合理的預(yù)測，而且這些預(yù)測需要假定的前提，那就是期望值?？尚行匝芯扛鶕?jù)不同的期望值給出不同的期望效益預(yù)測。

2.誤區(qū)二:先入為主的可行性研究

縱觀國內(nèi)多數(shù)失敗的大型地產(chǎn)投資，其中大部分項目的失敗都是由一些可預(yù)見的因素造成的。這些因素包括:高級別墅坐落在大型工業(yè)區(qū)內(nèi)，致使別墅環(huán)境被破壞，別墅無人問津;在一個離市區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)高層公寓，結(jié)果也是無人問津;準(zhǔn)備在一個規(guī)劃失控的農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)開發(fā)商住小區(qū)，結(jié)果在廉價“集資房”的沖擊下半途而廢;同一時間同一城市同類樓盤供應(yīng)量過大導(dǎo)致需求短缺;建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算造成資金短缺;一條新建的高架橋攔腰而過使樓盤商鋪優(yōu)勢失效等等。當(dāng)這些項目的發(fā)展商在談起這些問題時通常都會感嘆“真沒想到”，然而卻是早該想到的。再看一看這些項目的“可行性研究報告”，幾乎都是同一個調(diào)子:引經(jīng)據(jù)典，從各個角度描繪這個項目投資的美好前景，卻偏偏不提項目投資的不利因素。這樣的“可行性研究”，自始至終都是為了證明該項目是可行的，犯了“先入為主”的大忌。

(1)先入為主的可行性研究通常是由以下原因造成的:

a.房地產(chǎn)投資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主觀意志在起作用。往往由于“長官意志”對課題的影響，課題研究人員擔(dān)心挑項目的毛病會得罪老板，于是學(xué)會了察顏觀色，一切圍繞領(lǐng)導(dǎo)的意思去論證。所以，為避免這種情況的發(fā)展，公司領(lǐng)導(dǎo)要多些支持，少些干預(yù)，讓課題組放下包袱，按科學(xué)的路子去調(diào)查、分析。

篇（2）

上海綠源電器有限公司致力于照明節(jié)能燈的開發(fā)與研究，其生產(chǎn)的“上海綠源”品牌系列燈具為新型照明器材，具有光普好、調(diào)旋光性優(yōu)、使用壽命長、形式多樣化、能效高的特點，其能效比普通照明燈具節(jié)能40-50.

1、項目名稱：上海綠源電器有限公司

2、投資總額：8000萬人民幣

3、建設(shè)單位：上海綠源電器有限公司

4、項目法人：陳鋒

5、項目地址：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)

二、項目建設(shè)的必要性和自然條件

(一)項目建設(shè)的必要性

我國作為擁有13億人口的大國，電力能源相對貧乏，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，照明用電在電力消費(fèi)中所占的比例逐年提高，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國照明用電的年增長率將在15以上。同時，我國人均擁有光源的數(shù)量也比較低下，與日本相比，燈頭數(shù)量是日本的4.7倍，使用電力是日本的5.9倍，而燈頭平均效率只是日本的三分之一。因此，推廣“綠色節(jié)能燈照明工程”在我國非常必要。

1、勞動資源優(yōu)勢

上海綠源電器在大興實施規(guī)模擴(kuò)張，在招工用工上有著得天獨厚的人力資源條件。大興鎮(zhèn)是宿豫區(qū)人口大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口規(guī)模近6萬，農(nóng)村富余勞力多達(dá)3萬人左右，全鎮(zhèn)每年“兩后”畢業(yè)生(不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生)近1000人。同時，周邊的仰化、丁咀、關(guān)廟、新莊、順河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力，能充分保障企業(yè)3000人的用工需求。

2、社會需求空間大

上海綠源電器公司在大興鎮(zhèn)投資生產(chǎn)的節(jié)能燈，是城鄉(xiāng)家庭首選的生活必需品，其巨大的消費(fèi)市場無法估量。目前，我國擁有4.5億戶家庭，按每戶每年使用1只節(jié)能燈計算，其需求量就達(dá)4.5億只，況且全國眾多的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、酒樓、娛樂業(yè)、工廠以及大中小城市的亮化工程，對節(jié)能燈的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭使用的數(shù)量，所以，新型綠色節(jié)能燈的社會需求空間相當(dāng)大。

3、交通便利

大興鎮(zhèn)地處宿豫區(qū)東南中心地帶，境內(nèi)宿泗公路貫穿東西，東臨京滬高速公路，西靠京杭運(yùn)河，北傍宿沐一級公路，距徐州觀音機(jī)場60公里，距新長鐵路20公里，距宿豫城區(qū)16公里，水、陸、空交通十分便利，產(chǎn)品外銷方便、快捷。

4、電力條件

大興鎮(zhèn)擁有110kv變電所，其進(jìn)線有110kv和35kv線路各一條;主變?yōu)?1500kva;出線有35kv線路2條、10kv線路7條。全年用電高鋒在農(nóng)灌時節(jié)僅為18000kva/mαx，所以大興鎮(zhèn)的供電設(shè)施在一定時間內(nèi)，完全可以適應(yīng)不斷增長的負(fù)荷需求。

5、人文環(huán)境和社會治安環(huán)境

近年來，大興鎮(zhèn)從整治軟環(huán)境、提高全民文明程度入手，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明一條街、文明行業(yè)和十星級文明戶的評創(chuàng)工作，貫徹落實軟環(huán)境建設(shè)的“八項”規(guī)定，樹立“誠信大興”形象，努力營造“親商、安商、便商”的良好氛圍。同時，結(jié)合社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，打造“平安大興”，創(chuàng)建最安全地區(qū)，轄區(qū)民風(fēng)淳樸、治安穩(wěn)定，全鎮(zhèn)已連續(xù)5年來未發(fā)生重大刑事案件。

三、項目規(guī)模、資金來源、項目內(nèi)容及市場分析

(一)項目規(guī)模

項目預(yù)算總投資人民幣8000萬元

(二)資金來源

自籌

(三)項目內(nèi)容

祥見表3-1

建設(shè)項目內(nèi)容

單位

數(shù)量

預(yù)算資金(萬元)

備注

主廠房

平方米

34000

1700

辦公用房

平方米

1000

80

配套用房

平方米

1500

100

廠區(qū)鋪路

平方米

8000

200

生產(chǎn)設(shè)備

組(臺、套、條)

20組(臺、套、條)

5700

自來水安裝

米

1500

25

地下疏水工程

米

1200

36

其它

81

合計

8000

(四)市場分析

1、供需情況

節(jié)能燈以其環(huán)保、省電、光效高等特點倍受國內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國4.5億戶家庭中，使用節(jié)能燈的比例較低，其主要原因就是求大于供。目前，全國年生產(chǎn)節(jié)能燈的僅在2億只左右，排除機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、酒樓以及城市亮化工程的節(jié)能燈需求外，僅全國家庭，按每戶年需求一只計算，國內(nèi)家庭節(jié)能燈需求缺口就達(dá)2.5億支。因此，生產(chǎn)節(jié)能燈系列產(chǎn)品，市場前景廣闊，不存在市場風(fēng)險。

2、價格情況

上海綠源電器有限公司開發(fā)生產(chǎn)的電子節(jié)能燈，價格非常低廉，且質(zhì)量非常優(yōu)良，配套工業(yè)非常成熟，并形成了規(guī)?；a(chǎn)，其出廠價格約為發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品六分之一至十分之一。據(jù)統(tǒng)計資料分析，全世界范圍內(nèi)使

用的節(jié)能燈有80以上在中國制造。

3、節(jié)能情況

以全國每個家庭都將一只40w的白熾燈光換成同亮度的8w節(jié)能燈，中國4.5億戶家庭每年省出來的電源，就相當(dāng)于幾座三峽電站的年發(fā)電量。

4、生產(chǎn)規(guī)模

上海綠源電器通過在大興鎮(zhèn)的投入建設(shè)，建立起一個年產(chǎn)各種節(jié)能燈1億只的大型節(jié)能燈及節(jié)能光源的生產(chǎn)基地，建立起一個完整的節(jié)能燈配套產(chǎn)業(yè)鏈。

四、預(yù)期目標(biāo)與實施計劃

(一)預(yù)期目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)效益

本項目總投資為8000萬元。企業(yè)投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)節(jié)能燈1億只，年銷售收入3億元，年銷售稅金及附加1000萬元，年總成本費(fèi)用2.1億元，年利潤總額9000萬元。

經(jīng)綜合經(jīng)濟(jì)測算，本項目投資回收期為1年(含建設(shè)期)。

2、社會效益

節(jié)能燈廠建成投產(chǎn)后，能有效解決當(dāng)?shù)馗挥鄤诹Φ木蜆I(yè)難問題，按照企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模，可就地轉(zhuǎn)化剩余勞動力3000人，按進(jìn)廠工人年收入5000元計算，每年就可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入1500多萬元。同時，還可帶動大興鎮(zhèn)的運(yùn)輸業(yè)以及餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，特別是普及使用節(jié)能燈，將為國家節(jié)省出大量的電力能源，為可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實的能源基礎(chǔ)。

(二)實施計劃

篇（3）

(1)項目概況;

(2)可行性研究的主要依據(jù);

(3)項目需求及目標(biāo)分析;

(4)項目建設(shè)選址;

(5)項目建設(shè)方案;

(6)外部配套條件分析;

(7)項目實施方案(含實施進(jìn)度計劃、項目法人組建方案、招標(biāo)方案、實施代建制方案等;

(8)土地利用與移民安置方案;

(9)環(huán)境影響評價;

(10)投資估算;

(11)資金籌措方案;

(12)費(fèi)用效果分析;

(13)社會影響分析;

(14)風(fēng)險分析;

(15)結(jié)論和建議。

2.重點關(guān)注的問題：

(1)項目需求及目標(biāo)定

(2)項目建設(shè)方案(建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等);

(3)項目實施方案;

項目實施應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實行代建制。政府直接撥款投資的項目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。

(4)土地利用與移民安置方案。

對于以土地劃撥方式用于國家機(jī)關(guān)和軍事用地等項目的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案，確定永久征地和臨時占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況;對拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補(bǔ)償和安置措施是否存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)，侵害居民合法權(quán)益的情況。

(5)環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價

對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目，應(yīng)基于減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，保持環(huán)境可持續(xù)能力的原則，結(jié)合環(huán)境影響評價的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。

對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧椖拷ㄔO(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。

(6)投資估算：

進(jìn)行建設(shè)投資和流動資金的估算，并對建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進(jìn)行分析評價。

(7)資金籌措方案：資金籌措方案評價包括：

①評價擬建項目采用的政府注資方式的合理性;

②資金來源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時供應(yīng);

③項目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時間安排上能否滿足項目建設(shè)需要。

(8)費(fèi)用效果分析

①政府直接投資的公益性項目的產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對項目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評價;

②難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。

(9)社會評價(社會影響分析)

篇（4）

可行性研究報告是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。

可研報告的用途可分為審批性可研報告和決策性可研報告。審批性可研報告主要是項目立項時向政府審批部門申報的書面材料。根據(jù)國家投資體制改革要求，我國大部分地區(qū)，企業(yè)投資類項目采取項目備案制和項目核準(zhǔn)制(編制項目申請報告);政府性項目，使用財政資金的編制可研報告。可以細(xì)分為：

a、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告。此類研究報告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實際運(yùn)作方案。

b、用于國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告。此文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可行性研究報告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個項目是否實施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報告。

c、用于銀行貸款的可行性研究報告。商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險評估時，需要項目方出具詳細(xì)的可行性研究報告，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，該報告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告，該文件類似用于銀行貸款的可研報告。

d、用于申請進(jìn)口設(shè)備免稅。主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報告，申請辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項目確認(rèn)書的項目需要提供項目可行性研究報告。

篇（5）

可行性研究報告簡稱可研報告，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論可行性研究報告流程證某個建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項商務(wù)活動切實可行而提出的一種書面材料。

可行性研究報告主要是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性分析方法。可行性研究具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。

一般來說，可行性研究是以市場供需為立足點，以資源投入為限度，以科學(xué)方法為手段，以一系列評價指標(biāo)為結(jié)果，它通常處理兩方面的問題：一是確定項目在技術(shù)上能否實施，二是如何才能取得最佳效益。

可研報告的用途可分為審批性可研報告和決策性可研報告。審批性可研報告主要是項目立項時向政府審批部門申報的書面材料。根據(jù)國家投資體制改革要求，我國大部分地區(qū)，企業(yè)投資類項目采取項目備案制和項目核準(zhǔn)制(編制項目申請報告);政府性項目，使用財政資金的編制可研報告。

篇（6）

按照《國務(wù)院投資體制改革的決定》精神，政府投資將主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央投資將主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大影響的項目。為此，《決定》別強(qiáng)調(diào)要健全決策機(jī)制，將采取加強(qiáng)咨詢中介機(jī)構(gòu)評估論證等制度措施，簡化和規(guī)范審批程序，合理劃分審批權(quán)限，對于直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，國務(wù)院有關(guān)部門審批項目建議書和可行性研究報告，同時嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作。

《決定》頒布實施已經(jīng)10年多了，國務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)在具體實施政府投資項目可行性研究申報評審工作中，在建設(shè)項目前期工作方面還存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、組織項目脫離實際。

目前，各部門、各地區(qū)在組織項目時存在脫離實際的傾向。申報項目不是首先從實際需求出發(fā)、從自己的條件出發(fā)、從運(yùn)行和管理的可能出發(fā)，而是按照上級下發(fā)的“項目申報指南”確定的投資方向和建設(shè)內(nèi)容組織項目；不是在較大范圍選擇建設(shè)條件最好的建設(shè)地點、建設(shè)單位認(rèn)真開展可行性研究，而是由本省、本地區(qū)指定個別單位倉促編制可行性研究報告―――實際是項目申請報告。

2、可行性研究走形式。

由于可研報告編制經(jīng)費(fèi)不落實，許多單位提前開展可行性研究工作的積極性不高，不愿意委托有資質(zhì)的單位提前編制可研報告，往往等到每年投資指南后再開展工作，而每年投資指南下達(dá)的時間又比較晚，造成了可研報告編制時間不足，工作深度不夠。許多申報單位只是為了爭取項目而編制報告，部分建設(shè)單位脫離實際、投其所好，出現(xiàn)照著“指南”要求編“可批報告”的現(xiàn)象。

3、初步評審把關(guān)不嚴(yán)。

由于上述兩個原因，省級主管部門對項目的初步評審（以下簡稱：“初審”）也存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。有的沒有履行初審責(zé)任，有的初審不規(guī)范、走過場。存在“三個沒有”，即沒有請專家把技術(shù)關(guān)、沒有專人把政策關(guān)、沒有認(rèn)真把初審關(guān)。

4、可研報告問題太多。

可研報告低級錯誤多、水平不高。有的報告存在明顯不符合投資方向和要求的問題，承擔(dān)單位性質(zhì)不符、自身技術(shù)條件不具備、建設(shè)用地不落實、工藝路線不合理、建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容不合適、投資估算不具體，等等。

5、項目實施變化過大。

通過可研評審的項目，在開展后續(xù)工作中普遍存在需要變更的問題。有許多都是按照有關(guān)規(guī)定屬于重大變更范圍，應(yīng)該重新申報可研。有的用地不落實要變更建設(shè)地點，有的要更換建設(shè)單位，有的要大幅度減少建設(shè)規(guī)模、縮小建設(shè)范圍，等等。

上述問題是當(dāng)前建設(shè)項目前期工作，特別是可行性研究工作缺乏“研究”傾向的集中體現(xiàn)，它的出現(xiàn)不是那個部門、地區(qū)的問題，也不是什么奇怪的事情，是前進(jìn)中必然要遇到的矛盾。我們既要正視這些問題，繼續(xù)爭取國家對那些關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)等公益性行業(yè)的投入，組織更多的大工程、大項目，我們也要清醒地認(rèn)識到必須盡快采取措施改變上述傾向。當(dāng)然，要徹底解決上述問題不是一朝一夕的事情，也不是通過一、二項措施就可以實現(xiàn)的，應(yīng)該采取綜合的、系統(tǒng)的辦法，動員全體發(fā)展計劃、建設(shè)管理、中介咨詢等方面的力量，長期努力、持之以恒地開展工作。

二、采取措施提高可行性研究工作質(zhì)量

1、落實制度、創(chuàng)新模式。

在項目前期工作階段就應(yīng)切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項目法人制等行之有效的規(guī)章制度，真正使前期工作的質(zhì)量責(zé)任落實到各級項目主管人員、項目申報單位和單位的主要負(fù)責(zé)人。按照確定的政府投資方向和發(fā)展規(guī)劃，由建設(shè)單位自主組織項目，并根據(jù)實際情況確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、估算投資，結(jié)合各自特點考慮運(yùn)行機(jī)制。因此，建議在適當(dāng)條件下在部分行業(yè)、部分類型的項目中試行申報項目的新模式，取得經(jīng)驗后逐步取代現(xiàn)行發(fā)放指南的作法。

2、謹(jǐn)遵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國大部分行業(yè)都結(jié)合自身特點，由主管部門制定了本行業(yè)的可行性研究報告編制內(nèi)容，深度規(guī)定等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著行業(yè)形式的發(fā)展，陸續(xù)做了修改補(bǔ)充。

3、提高從業(yè)人員素質(zhì)，推行職業(yè)資格認(rèn)證制度

編制可研報告是一項政策性，技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性的咨詢服務(wù)工作。從業(yè)人員應(yīng)該加強(qiáng)兩方面的素質(zhì)：其一，編制人員要有較強(qiáng)的政策水平，技術(shù)水平和綜合分析能力；既要熟悉專業(yè)技術(shù)，又要熟悉各項規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等。其二，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，在編制可研報告過程中必須堅持一心為公，恪守獨立、客觀、公正的咨詢工作原則，堅持用科學(xué)的理論方法，按照規(guī)定的程序認(rèn)真做好每一項咨詢工作。

4、保證工作周期，防止草率從事

從可研資料的收集、分析、文字編寫、數(shù)據(jù)計算，到得出可研結(jié)論，內(nèi)容多，工作量大，沒有一定時間是完不成的。時間太緊，必然會偷工減料，影響可研報告的完整性、真實性。咨詢單位不要被投資者的急切要求所左右，一方面要充分運(yùn)用自己的專業(yè)知識向投資者說明可研報告的重要性，為投資人做更全面的分析、預(yù)測，為投資決策提供量化的，科學(xué)的依據(jù)；另一方面，要堅持科學(xué)的態(tài)度，保證編制高質(zhì)量可研報告的必要時間。

5、堅持多方案比較分析

有比較才能有鑒別，有比較才能有選擇。沒有可比方案就無從推薦最佳方案，而進(jìn)行方案選優(yōu)則是做好可行性研究的關(guān)鍵，選擇最佳方案才能保證充分的利用有限資源創(chuàng)造更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。無論是建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、廠址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案還是原材料燃料供應(yīng)方案，都要通過調(diào)查、分析、比較以選出最優(yōu)方案，為項目實現(xiàn)預(yù)期的社會，經(jīng)濟(jì)效益提供更有力的保障。

6、分析項目的主要風(fēng)險因素，堅持做好多因素分析

篇（7）

風(fēng)能是一種干凈的，儲量極其豐富的可再生能源，它不會因利用而減少，是一種取之不盡的能源。不會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。自20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界各國對能源短缺及節(jié)能等問題的日益關(guān)注，認(rèn)為大規(guī)模利用風(fēng)電是減少空氣污染，減少有害氣體排放量的有效措施之一，中國的三北地區(qū)、西南地區(qū)及東南沿海地區(qū)有豐富的風(fēng)能資源，而這些地區(qū)又存在著能源短缺和環(huán)境污染的問題。因此通過利用開發(fā)風(fēng)力發(fā)電來改變能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境是一種能源開發(fā)的一項重要策略。根據(jù)2006年國家發(fā)改委修訂的我國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，2020年將達(dá)到3000萬KW。在我國除了國家發(fā)改委核準(zhǔn)的國家特許權(quán)風(fēng)電項目及5萬KW以上的風(fēng)電項目外，各省核準(zhǔn)的49.5MW的風(fēng)電項目占有很大的比例。以我公司在云南省開發(fā)的祿豐縣仙人洞風(fēng)電項目為例就49.5MW的風(fēng)電項目開發(fā)過程進(jìn)行詳細(xì)的介紹，在開發(fā)過程中所出現(xiàn)的問題給出了建議。

1、49.5MW風(fēng)電項目開發(fā)流程

現(xiàn)場踏勘風(fēng)電場選址與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議風(fēng)資源的測量風(fēng)資源評估委托有資質(zhì)單位編制項目預(yù)可研報告預(yù)可研報告評審上報省能源局（發(fā)改委）立項委托有資質(zhì)單位編制可研報告取相關(guān)核準(zhǔn)支持性文件上報省能源局（發(fā)改委）項目核準(zhǔn)

1.1 現(xiàn)場踏勘

在風(fēng)電場選址現(xiàn)場踏勘中，可以從地形地貌、電網(wǎng)連接、地質(zhì)條件、交通條件、地形條件以及社會經(jīng)濟(jì)因素幾個方面來考察，踏勘中可采用以下方法判定該場地風(fēng)資源是否豐富。

（1）地形圖是反應(yīng)地形地貌的主要工具，采用1：50000地形圖能夠較詳細(xì)的反應(yīng)地形特征，從地形圖上可以判定發(fā)生較高平均風(fēng)速的典型特征。（2）植物因長期被風(fēng)吹而導(dǎo)致永久變形的程度能反映該地區(qū)風(fēng)力特性的一般特征。特別是樹木的高度和形狀能夠作為記錄多年持續(xù)的風(fēng)力強(qiáng)度和主風(fēng)向的證據(jù)，大量事實證明，年平均風(fēng)速是與樹木的變形程度最相關(guān)的特性。（3）地表物質(zhì)會因風(fēng)吹而移動和沉積，形成干鹽湖、沙丘以及其他風(fēng)成地貌，從而表明附近存在的固定方向的強(qiáng)風(fēng)。如山上迎風(fēng)坡巖石，背風(fēng)坡沙礫堆積，在缺少測風(fēng)數(shù)據(jù)的山區(qū)，研究風(fēng)成地貌有助于了解本地的風(fēng)資源狀況。（4）有些地區(qū)，由于氣候的特殊性，各種瘋狂特征不明顯，可通過對當(dāng)?shù)亻L期居住的村民進(jìn)行咨詢，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)資源狀況。

1.2 風(fēng)電場選址

建設(shè)風(fēng)場的最基本的條件是要有能量豐富、風(fēng)向穩(wěn)定的風(fēng)能資源，利用以有的測風(fēng)數(shù)據(jù)以及地形地貌的特征，如長期受風(fēng)吹而變形的植被，地形地貌等?？砂言摰貐^(qū)初選風(fēng)電場的場址，并形成書面的選址規(guī)劃報告。

1.3 與政府簽訂開發(fā)協(xié)議

投資開發(fā)企業(yè)與政府共同組織現(xiàn)場踏勘，收集相關(guān)資料后簽訂開發(fā)協(xié)議書。

1.4 風(fēng)資源的測量

委托專業(yè)測風(fēng)安裝公司在場址內(nèi)安裝測風(fēng)塔，安裝地點選擇場址內(nèi)有代表性的地方，數(shù)量一般1-2座，測風(fēng)儀器安裝在測風(fēng)塔的10米、30米、50米、70米處進(jìn)行測風(fēng)。測風(fēng)時間為1年以上。

1.5 風(fēng)資源的評估

根據(jù)對現(xiàn)場測風(fēng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，處理的目的就是將訂正后的數(shù)據(jù)處理成評估風(fēng)場風(fēng)能資源所需要的各種參數(shù)，包括不同時段的平均風(fēng)速和風(fēng)功率密度，風(fēng)速和風(fēng)能的頻率分布、風(fēng)切變指數(shù)等。根據(jù)數(shù)據(jù)處理形成的參數(shù)對風(fēng)電場風(fēng)資源進(jìn)行評估，以判斷該場址是否具有開發(fā)價值。

1.6 編制預(yù)可研報告

測風(fēng)數(shù)據(jù)收集完整后，在風(fēng)資源評估報告通過評審后，可委托有資質(zhì)的單位編制本風(fēng)電場的預(yù)可研報告。

1.7 預(yù)可研報告的評審

預(yù)可研報告編制完成后，由投資單位組織專家對預(yù)可研報告進(jìn)行評審，形成書面的評審意見。編制單位根據(jù)評審意見進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

1.8 上報省能源局立項

預(yù)可研報告編制完成后，由投資單位將預(yù)可研報告上報省能源局等待省發(fā)改委立項批復(fù)。

1.9 編制可研報告

可研報告是在預(yù)可研報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，主要包括：確定項目任務(wù)和規(guī)模，論證項目開發(fā)的必要性及可行性；對風(fēng)電場風(fēng)能資源進(jìn)行評估；查明風(fēng)電場地質(zhì)條件，提出工程地質(zhì)評價和結(jié)論；選擇風(fēng)電機(jī)組型式，提出優(yōu)化布置方案，計算上網(wǎng)電量；提出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案；確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設(shè)征地主要指標(biāo)，選定對外交通運(yùn)輸方案，主體工程施工方案；擬定風(fēng)電場定員編制，提出工程管理方案；進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計；編制工程投資估算，項目財務(wù)評價和社會效果評價。

1.10 取核準(zhǔn)相關(guān)支持性文件

相關(guān)的支持性文件收集齊全后，交編制可研報告單位編入可研報告，作為可行性研究報告的附件，可研報告編制完成后一同與項目申請報告上報省能源局（發(fā)改委）核準(zhǔn)。

2、項目開發(fā)過程中存在的問題和建議

2.1 接入系統(tǒng)是阻礙項目開發(fā)的難點之一

風(fēng)電場項目大多在山區(qū)，這些地區(qū)往往是電網(wǎng)薄弱地區(qū)，電網(wǎng)接入難度很大，且目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅速，電網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)速度遲緩，因此如何在有限的電網(wǎng)資源中滿足風(fēng)電場容量將是決定未來風(fēng)電開發(fā)進(jìn)度的關(guān)鍵性因素。

建議：（1）設(shè)專人密切跟蹤電網(wǎng)動向，充分取得電網(wǎng)公司支持，目的是多搶占有限的電網(wǎng)資源來滿足項目開發(fā)的需要；（2）根據(jù)電網(wǎng)現(xiàn)狀合理安排項目開發(fā)進(jìn)度，避免因電網(wǎng)接人原因造成投資資金過早投入。

2.2 土地成為影響項目開發(fā)的重要因素

伴隨國家新的土地政策的不斷出臺，取得風(fēng)電所需的土地指標(biāo)也已經(jīng)成為影響建設(shè)項目核準(zhǔn)的重要因素。

篇（8）

一些投資企業(yè)由于缺乏投資經(jīng)驗，片面認(rèn)為天然氣行業(yè)為朝陽行業(yè)，投資城鎮(zhèn)天然氣項目前景一定良好，而且為使項目得到批復(fù)，都是以可行作為先導(dǎo)，主觀得出項目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行的結(jié)論。為達(dá)到投資項目報批所要求的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，隨意壓縮投資費(fèi)用，夸大市場，弱化投資風(fēng)險，把進(jìn)行可行性研究(以下簡稱可研)工作等同為編制可批性研究成果。

②前期工作不充分

主要表現(xiàn)為對擬建投資項目未做機(jī)會研究或流于形式;對城鎮(zhèn)可引入的氣源及可通氣的時間節(jié)點主觀臆斷或未做深入調(diào)查;對供應(yīng)區(qū)域未做深入市場調(diào)查研究，不能很好地進(jìn)行市場預(yù)測;對項目實施過程中的風(fēng)險預(yù)估不足，沒有給予足夠重視。

③編制深度問題

一些可研報告存在技術(shù)和建設(shè)方案隨意、內(nèi)容不全面、風(fēng)險因素分析不夠等問題，盲目確定城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)，隨意安排建設(shè)實施進(jìn)度和投資強(qiáng)度，直接影響投資可研的質(zhì)量和效率，造成投資質(zhì)量不高、資金不安全等問題，甚至出現(xiàn)重復(fù)投資、無效投資等問題。

④可研人員水平低、缺乏必要的科學(xué)手段城鎮(zhèn)天然氣項目投資可研是非常復(fù)雜的一項系統(tǒng)工程，需要燃?xì)夤に嚒⒐苍O(shè)施配套、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各專業(yè)人員的全力協(xié)作與配合，從各個角度對擬建項目是否可行進(jìn)行深入地論證。但實際上可

研報告編制過程中，一些編制單位人員專業(yè)配置不齊全，燃?xì)夤に嚾藛T承擔(dān)其他專業(yè)內(nèi)容編制的情況時有出現(xiàn)，無專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和相應(yīng)技術(shù)水平，這樣必然導(dǎo)致編制深度不夠、結(jié)論可靠性差。研究分析過程缺乏必要的科學(xué)手段(如計算機(jī)技術(shù)或數(shù)學(xué)模型等)，對可研程序執(zhí)行脫節(jié)。這些因素導(dǎo)致投資質(zhì)量不高、錯誤決策等問題的發(fā)生，給企業(yè)的投資開發(fā)工作帶來了負(fù)面影響。

2城鎮(zhèn)天然氣項目投資可研的評估要素

為準(zhǔn)確評估城鎮(zhèn)天然氣項目的效益，提供科學(xué)決策依據(jù)，投資可研必須依據(jù)投資目標(biāo)重點確定評估要素，建立一套完整的評估指標(biāo)體系，為完成高質(zhì)量的可研報告提供前提條件。根據(jù)城鎮(zhèn)天然氣項目的特點，其評估要素包括氣源條件、目標(biāo)市場需求分析、財務(wù)可行性分析、風(fēng)險分析等幾個主要部分。

①氣源條件

城鎮(zhèn)天然氣氣源包括管輸天然氣和非管輸天然氣(LNG、CNG)。一般城鎮(zhèn)引入一種或者多種天然氣氣源，應(yīng)對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)庖?guī)劃的氣源配置、現(xiàn)狀引入條件、可供應(yīng)量、供應(yīng)價格，以及當(dāng)前天然氣的供給情況等進(jìn)行分析，分期確定城鎮(zhèn)的主要氣源、過渡氣源及應(yīng)急輔助氣源。

②目標(biāo)市場需求分析

城鎮(zhèn)天然氣項目的目標(biāo)客戶為城鎮(zhèn)居民、商業(yè)、工業(yè)、汽車加氣等用戶。在廣泛收集資料和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對用氣歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，兼顧市場發(fā)展的可能與趨勢，對研究期限內(nèi)城鎮(zhèn)未來天然氣需求量分年做出準(zhǔn)確度較高的預(yù)測。

③財務(wù)分析

財務(wù)分析是可研的核心內(nèi)容，進(jìn)行財務(wù)分析是為了從項目及投資者的角度選擇合理的財務(wù)方案，從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算來評價項目的贏利能力，從融資主體(企業(yè))的角度評價投資收益，從債權(quán)人角度評價項目的財務(wù)清償能力。財務(wù)分析必須是建立在項目技術(shù)可靠可行基礎(chǔ)上，以動態(tài)分析為主，靜態(tài)分析為輔。

④投資風(fēng)險分析

投資風(fēng)險是指在特定條件下和特定時期內(nèi)，客觀存在的導(dǎo)致投資經(jīng)濟(jì)損失的可能性。通過調(diào)查了解有關(guān)投資風(fēng)險情況，分析影響投資項目的關(guān)鍵風(fēng)險因素，提出應(yīng)對投資風(fēng)險的建議和措施。影響投資的風(fēng)險因素主要包括:氣源風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險、政策風(fēng)險、工程技術(shù)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、天然氣價格風(fēng)險、市場風(fēng)險、融資風(fēng)險、質(zhì)量安全環(huán)保風(fēng)險和社會風(fēng)險等。

3投資可研報告的主要內(nèi)容

一份完整的項目投資可研報告包含非常多的有利于決策的信息。雖然項目投資可研報告不應(yīng)面面俱到，但是有利于項目決策的重要信息是不應(yīng)該忽略的。城鎮(zhèn)天然氣項目投資可研報告的主要內(nèi)容包括分析當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、發(fā)展趨勢、市場格局與前景、投資必要性;確定供氣氣源，提出供氣方案和廠站、管道等技術(shù)要求，配置后方設(shè)施和勞動定員;制定投資計劃和資金籌措方案，進(jìn)行財務(wù)分析并計算相關(guān)指標(biāo)，以財務(wù)基準(zhǔn)收益率等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)判斷投資項目的可行性，分析項目風(fēng)險并提出相應(yīng)對策等［2］。

4編制投資可研報告過程中應(yīng)注意的問題

①科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)天然氣市場需求

根據(jù)國家天然氣利用的產(chǎn)業(yè)政策，提出天然氣利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序。調(diào)查各類天然氣用戶用氣的歷史數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析整理，分類總結(jié)各類用戶的用氣量指標(biāo)、用氣不均勻系數(shù)等主要用氣參數(shù)及用氣規(guī)律，分年度科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)天然氣供氣規(guī)模。項目投資近期(3～5年)市場預(yù)測應(yīng)盡可能貼近實際，遠(yuǎn)期可根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，綜合影響用氣量的節(jié)能減排政策、替代能源競爭力、居民消費(fèi)水平等各種因素，合理考慮一定的增量。城鎮(zhèn)天然氣用戶一般包括居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶及汽車加氣用戶等。居民用戶用氣量預(yù)測宜采用用氣量指標(biāo)法，即抽樣調(diào)查統(tǒng)計城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民的用氣情況，測算城鎮(zhèn)居民生活用氣量指標(biāo)，調(diào)查現(xiàn)有集中化居民小區(qū)的體量，向房管局收集未來幾年房地產(chǎn)開發(fā)項目的開工和交付計劃，合理確定居民用戶的發(fā)展速度，測算居民用氣量。商業(yè)用戶宜采用現(xiàn)狀能源替代法，調(diào)查供應(yīng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有較大型商業(yè)用戶的耗能情況(包括液化石油氣、柴油、重油等)，根據(jù)不同熱效率折算天然氣用氣量，新增商業(yè)用戶根據(jù)規(guī)劃體量參考現(xiàn)有商業(yè)用戶的用氣量指標(biāo)確定。工業(yè)用戶一般都是具有一定規(guī)模、比較具體的用氣項目，其用氣量預(yù)測比較適合采用用氣項目統(tǒng)計法。在采用用氣項目統(tǒng)計法預(yù)測時，近期用氣量以現(xiàn)有和潛在(在建和規(guī)劃項目)用氣項目調(diào)查統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測，中遠(yuǎn)期考慮一定的增量。燃?xì)忮仩t的用氣量指標(biāo)是根據(jù)鍋爐的額定蒸發(fā)量或額定熱功率，按鍋爐燃燒效率和天然氣的低熱值折算。城鎮(zhèn)天然氣汽車替代的主要對象為公交車、出租車、教練車及重型卡車等，結(jié)合車用天然氣發(fā)展形勢，不同車輛取不同替代率，根據(jù)平均每行駛100km用氣量指標(biāo)及年平均運(yùn)行里程進(jìn)行確定。

②合理制定和優(yōu)化天然氣輸配系統(tǒng)方案

天然氣輸配系統(tǒng)方案決定著工程投資規(guī)模，是投資項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析的主要依據(jù)，為投資可研的主要組成部分，應(yīng)重點研究分析。天然氣輸配系統(tǒng)方案制定的主要內(nèi)容包括供氣氣源選擇，調(diào)峰儲氣方式、應(yīng)急措施與輸配壓力級制、廠站和管道建設(shè)規(guī)模的確定以及高中壓管道的布置等方面。在編制過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，多方案比較，選擇技術(shù)先進(jìn)、供氣可靠、經(jīng)濟(jì)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的輸配系統(tǒng)［3］。對于城鎮(zhèn)供氣氣源選擇，在保證供氣安全可靠的前提下，應(yīng)盡可能降低供氣成本。氣源形式、距離和市場規(guī)模是決定供氣成本的最重要因素，選用不同形式的氣源，城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)工程造價、生產(chǎn)經(jīng)營成本必然不同。對于中小城鎮(zhèn)，如果靠近國家或省的長輸管道，鑒于氣源價格優(yōu)勢，應(yīng)優(yōu)先選擇長輸管道供氣。在長輸管道通氣之前，可選擇CNG、LNG進(jìn)行過渡供應(yīng);長輸管道通氣后，CNG、LNG轉(zhuǎn)化為應(yīng)急補(bǔ)充氣源。CNG供應(yīng)具有一定的適用范圍，以供應(yīng)居民用戶為例，用戶規(guī)模為500～5000戶比較適宜，用戶規(guī)模過小，而建站造價高，不經(jīng)濟(jì);如果用戶規(guī)模過大，公路輸送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供應(yīng)方式較靈活，應(yīng)根據(jù)市場規(guī)模、運(yùn)送距離、自然條件等因素合理確定儲罐容積，對于東部沿海城鎮(zhèn)，考慮夏季臺風(fēng)對運(yùn)輸?shù)挠绊懀瑧?yīng)適當(dāng)增大儲罐容積，延長儲存時間以保證穩(wěn)定供氣。天然氣調(diào)峰分為季節(jié)調(diào)峰、日調(diào)峰和小時調(diào)峰。季節(jié)調(diào)峰的規(guī)模大，由上游負(fù)責(zé)解決。城鎮(zhèn)日、小時調(diào)峰由上、下游解決的可能性都存在。目前，城鎮(zhèn)日、小時調(diào)峰常用的儲氣方式有長輸管道末段儲氣、城市高壓外環(huán)管網(wǎng)儲氣、高壓管束和高壓儲氣罐儲氣、LNG站等。城鎮(zhèn)天然氣調(diào)峰是一項投資較大的系統(tǒng)工程，需要考慮投資費(fèi)用和效率，在保證供氣安全的前提下，根據(jù)城鎮(zhèn)周邊氣源和供氣條件，多方案擇優(yōu)。對來氣壓力較高的城鎮(zhèn)宜采用管道儲氣的方式，如浙江杭州、嘉興等城市通過建設(shè)市域高壓環(huán)網(wǎng)，解決沿線城鎮(zhèn)的小時調(diào)峰。在進(jìn)行燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)壓力級制方案選擇時，既要考慮氣源的供氣壓力，還要考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃、供氣區(qū)域內(nèi)人口與建筑物的密集程度以及地下管道和設(shè)施的分布情況，在保證管道輸氣和儲氣能力的前提下，盡可能減小管徑，節(jié)省投資費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)合理地選擇輸配壓力級制［3］。對于大多數(shù)中小城鎮(zhèn)的天然氣利用項目，市場需求隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而逐步增大，在方案選擇時必須近遠(yuǎn)期相結(jié)合，綜合比較后選擇技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的方案。城鎮(zhèn)中壓管網(wǎng)的主要功能為輸配氣，在整個燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中占有較大的比例，其輸配壓力和管徑直接影響著輸配管網(wǎng)的投資規(guī)模。在保證安全的基礎(chǔ)上，盡可能選擇較高設(shè)計壓力，優(yōu)先選擇中壓A級系統(tǒng)。

③認(rèn)真做好投資估算和財務(wù)評價

投資估算是確定投資規(guī)模和進(jìn)行資金籌措的依據(jù)，也是項目財務(wù)評價的重要依據(jù)，投資估算是否準(zhǔn)確顯得尤其重要，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)地編制。投資估算一般采用經(jīng)驗投資估算指標(biāo)、類似工程造價資料。采用這些數(shù)據(jù)時一定要注意它的時效性，要使用最新的數(shù)據(jù)，同時數(shù)據(jù)的來源應(yīng)盡量可靠。對燃?xì)鈴S站使用的大型、重要設(shè)備應(yīng)盡量向多個生產(chǎn)廠家詢價，而不僅僅采用經(jīng)驗數(shù)據(jù)，同時還要考慮廠家給予的優(yōu)惠條件，確定出合理的設(shè)備價格。計算土地使用費(fèi)時，應(yīng)了解建設(shè)項目是通過劃撥還是土地使用權(quán)出讓的方式取得土地使用權(quán)，按工程所在地政府規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并參考類似用地實際發(fā)生費(fèi)用測算。財務(wù)評價是投資項目可研的核心內(nèi)容，通過財務(wù)評價考察項目的贏利能力、清償能力，并以此最后確定擬建項目的可行性。進(jìn)行財務(wù)評價，首先應(yīng)在明確項目評價范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目性質(zhì)和融資方式，選取必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行成本估算、銷售(營業(yè))收入和相關(guān)稅費(fèi)計算，進(jìn)行財務(wù)現(xiàn)金流量計算。然后編制主要財務(wù)報表和計算財務(wù)評價指標(biāo)進(jìn)行財務(wù)分析。財務(wù)分析主要包括贏利能力分析和償債能力分析。在對基本方案進(jìn)行財務(wù)分析后，還應(yīng)進(jìn)行不確定性分析，主要包括盈虧平衡分析和敏感性分析。最后，將財務(wù)評價的結(jié)果進(jìn)行反饋，完善優(yōu)化初步確定的建設(shè)方案。為準(zhǔn)確做好項目的財務(wù)評價，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定天然氣市場購銷價格、公司經(jīng)營成本、國家規(guī)定的各種稅率等評價參數(shù)。

④重視風(fēng)險分析

在城鎮(zhèn)天然氣項目決策階段必須考慮的風(fēng)險有氣源風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險、政策風(fēng)險、工程技術(shù)風(fēng)險、天然氣價格風(fēng)險、市場風(fēng)險等。對這些不確定性的風(fēng)險因素進(jìn)行分析是投資項目可研的一項重要內(nèi)容，也是目前可研分析的薄弱環(huán)節(jié)。在進(jìn)行投資項目評價過程中，必須對可能影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的風(fēng)險因素進(jìn)行識別分析，根據(jù)需要和可能選擇適當(dāng)?shù)姆椒ü烙嬶L(fēng)險程度，提出針對性的避免或者降低風(fēng)險的對策，最后將項目風(fēng)險進(jìn)行歸納，并提出風(fēng)險分析結(jié)論。為提高風(fēng)險分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)選用或綜合運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行模式化定量處理。一般城鎮(zhèn)天然氣項目在天然氣購銷價格、供應(yīng)市場方面敏感度較高，影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較明顯。前期調(diào)研過程中應(yīng)重點做好天然氣價格、市場容量、價格競爭力等方面的調(diào)查，盡可能準(zhǔn)確預(yù)估研究期限內(nèi)天然氣的購銷價格和市場規(guī)模。對于不同城鎮(zhèn)，由于發(fā)展天然氣的各方面基礎(chǔ)條件不同，風(fēng)險分析的側(cè)重點也應(yīng)進(jìn)行區(qū)分。以浙江省某沿?？h為例，某投資公司擬投資除中心城區(qū)以外的縣域天然氣項目，擬供氣區(qū)域主要包括沿海開發(fā)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域之間距離較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離達(dá)30km。經(jīng)營區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀意向用戶主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用戶和分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的工業(yè)用戶，商業(yè)用戶較少。氣源方面，根據(jù)浙江省天然氣管網(wǎng)建設(shè)計劃，三年后長輸管道方能通氣，近期需考慮采用過渡氣源供應(yīng)。啟動期如均采用LNG氣化站供氣，因經(jīng)營區(qū)域較分散，無論是各區(qū)域單獨建站還是通過管道連通，建設(shè)成本均較高，市場規(guī)模又偏小，沒有經(jīng)濟(jì)效益。本投資項目為防范投資風(fēng)險，采取了分期投資的方案，一期為管輸天然氣通氣前，根據(jù)區(qū)域特點，居民用戶為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)LNG瓶組站進(jìn)行臨時過渡，工業(yè)用戶集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)采用LNG氣化站進(jìn)行過渡供應(yīng);二期為管輸天然氣通氣后，擬根據(jù)市場發(fā)展情況來確定各供氣區(qū)域通氣的時間節(jié)點，有序安排管道和廠站建設(shè)計劃。通過分期投資的方案，有效降低了投資風(fēng)險，保證項目投資收益。

篇（9）

項目建議書：由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

可研報告：是從事一種經(jīng)濟(jì)活動（投資）之前，雙方要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會效果程度，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報文件。

二、申報對象、用途。

項目建議書：擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。

可研報告：1.企業(yè)融資、對外招商合作2. 國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項3. 銀行貸款4.申請進(jìn)口設(shè)備免稅5. 境外投資項目核準(zhǔn)。是項目可行性，以及項目成功率的研究。

三、內(nèi)容方面。

項目建議書：主要依據(jù)是國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文，初步的市場預(yù)測資料，1.項目的必要性 2.項目的市場預(yù)測 3.產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場預(yù)測 4.項目建設(shè)必需的條件。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內(nèi)容概略簡潔。

可研報告：除了以批準(zhǔn)的項目建議書作為依據(jù)外，還有詳細(xì)的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)，必須詳細(xì)深入，分析細(xì)致，內(nèi)容翔實。

然而兩者又有一定的聯(lián)系。項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，

才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。

項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請 。

是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。

可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論證某個建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項商務(wù)活動切實可行而提出的一種書面材料。

篇（10）

一、電網(wǎng)企業(yè)項目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財務(wù)合規(guī)性評價管理的目的、原則、內(nèi)容

（一）電網(wǎng)企業(yè)項目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財務(wù)合規(guī)性評價管理的目的

從源頭環(huán)節(jié)即加強(qiáng)對項目可研經(jīng)濟(jì)性及財務(wù)合規(guī)性的審查，將財務(wù)法規(guī)及管理要求融入業(yè)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保項目支出合規(guī)，資金使用效益得到有效提升，進(jìn)而降低后期審計及決算階段風(fēng)險，也為項目科學(xué)決策提供有力的財務(wù)支持。

（二）電網(wǎng)企業(yè)項目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財務(wù)合規(guī)性評價管理遵循原則

1.必要性原則，按照《國網(wǎng)電網(wǎng)公司項目可研經(jīng)濟(jì)性和財務(wù)合規(guī)性評價指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，判斷項目是否能夠納入預(yù)算的重要前置性審查環(huán)節(jié)。

2.遵循前瞻性原則，從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，將財務(wù)信息轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)語言表達(dá)，使財務(wù)制度和管理要求融入其中，打通業(yè)務(wù)通道與數(shù)據(jù)通道， 促進(jìn)價值鏈與業(yè)務(wù)鏈有機(jī)融合。

3.遵循實用性原則，從源頭上提升投入產(chǎn)出水平，降低項目后期審計風(fēng)險，促進(jìn)各類目投入資金依法合規(guī)使用。

4.遵循融合性原則，充分調(diào)動各方力量，橫向上要加強(qiáng)財務(wù)與業(yè)務(wù)的集成融合， 在項目儲備環(huán)節(jié)落實有關(guān)要求； 縱向上統(tǒng)籌各級財務(wù)專業(yè)力量，有效發(fā)揮基層財務(wù)部門的作用。

（三）電網(wǎng)企業(yè)項目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財務(wù)合規(guī)性評價管理的內(nèi)容

1.資料完整性：提交的項目資料和數(shù)據(jù)是否完整；是否滿足各專業(yè)對可研報告內(nèi)容的深度規(guī)定；是否清晰闡述和反映了項目的財務(wù)合規(guī)性、項目經(jīng)濟(jì)性；

2.項目財務(wù)合規(guī)性：提交的項目在前期立項階段是否符合國家法律、法規(guī)、政策以及公司內(nèi)部管理制度強(qiáng)制性財務(wù)管理規(guī)定要求；

3.項目可研經(jīng)濟(jì)性：提交的項目在投入產(chǎn)出方面的經(jīng)濟(jì)可行性與成本開支的合理性，各級財務(wù)部門在審核過程中，應(yīng)結(jié)合項目實際情況判斷計算各類經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)所需參數(shù)的合理性，或通過歷史、市場數(shù)據(jù)分析判斷成本投入的合理性。

二、電網(wǎng)企業(yè)項目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財務(wù)合規(guī)性評價管理的現(xiàn)狀

近年來，電網(wǎng)企業(yè)圍繞"儲備、編制、執(zhí)行、考核"主線，持續(xù)加強(qiáng)項目管控力度，基本構(gòu)建了項目全過程閉環(huán)管理體系。項目儲備機(jī)制已全面覆蓋16個專項投入領(lǐng)域并實現(xiàn)常態(tài)應(yīng)用，按照總部、省、市（縣）三個層級，限上、限下和零星三個類別，論證、評審、批復(fù)三個環(huán)節(jié)，深入開展項目儲備和經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，儲備深度和整體質(zhì)量持續(xù)提升，有效夯實了預(yù)算編制基礎(chǔ)，增強(qiáng)了投入的科學(xué)性和針對性。以浙江省電力公司為例：

（一）建立健全 “三審融合、三級聯(lián)動”的復(fù)合型評價組織體系，打造“專業(yè)完備、技能復(fù)合”的專家團(tuán)隊，夯實評價基礎(chǔ)。

（二）梳理形成了一套涵蓋財務(wù)、業(yè)務(wù)、經(jīng)研院等部門、單位的端到端項目評價流程：一是“業(yè)務(wù)財務(wù)協(xié)同融合”，財務(wù)、業(yè)務(wù)部門、經(jīng)研院聯(lián)合開展可研評審；二是開發(fā)智能評審工具，“線上線下”相輔相成。

（三）開展“1指標(biāo)2庫2標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，強(qiáng)化評價能力?！?指標(biāo)”是指固化關(guān)鍵評價指標(biāo)，統(tǒng)一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；“2庫”是指可研模板庫和標(biāo)準(zhǔn)項目庫；“2標(biāo)準(zhǔn)”是指計價標(biāo)準(zhǔn)和評審標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用“數(shù)據(jù)、模型、技術(shù)、系統(tǒng)”，提升評價效果。

（五）配套推行評價考核機(jī)制，閉環(huán)評價活動。

三、存在問題及成因分析

目前，項目儲備管理存在投資估算不盡合理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡完善、項目資本性支出和成本性支出混淆等問題，項目的可研經(jīng)濟(jì)性及財務(wù)合規(guī)性亟需提升。

（一）存在的問題

1.可研資料不盡完備，從審查情況看，部分儲備項目存在：未附可研報告、項目建議書；未附主要設(shè)備材料清單、其他費(fèi)用明細(xì)；儲備項目可研報告對現(xiàn)狀描述不清晰、立項必要性論證不充分或缺失；缺少擬改造或維修資產(chǎn)的原值、凈值等信息。

2.儲備項目總體概（估）算不夠準(zhǔn)確，儲備項目估算偏大偏松，出現(xiàn)年初安排時壓項目、實際執(zhí)行時有裕度，導(dǎo)致有些急需實施的項目未能及時安排，影響精準(zhǔn)投資。

3.項目界面、資金性質(zhì)等劃分不準(zhǔn)確。部分項目分類混淆，特別是基建與技改、技改與大修、管理咨詢與研發(fā)、營銷與信息化及零購、成本性專項與標(biāo)準(zhǔn)成本等之間串項情況較多，容易引發(fā)涉稅風(fēng)險，增加不必要的稅收成本，同時還會影響到輸配電價改革有效資產(chǎn)的認(rèn)定。

4.信息系統(tǒng)支撐不足。集中審查階段大部分時間都在線下收集資料，特別是可研論證資料繁多，不僅難以收集齊全，而且因數(shù)據(jù)容量大，線下還無法傳遞和共享，審核效率和效果大打折扣。在運(yùn)用統(tǒng)一平臺實行下達(dá)項目預(yù)算時，部分專業(yè)調(diào)整數(shù)據(jù)沒有及時傳遞，造成各系統(tǒng)中的項目預(yù)算金額不一致，影響項目預(yù)算的有效釋放。

（二）成因分析

1.思想意識有待增強(qiáng)。有的單位尚未充分認(rèn)識到儲備項目質(zhì)量對于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，對項目可研論證工作不夠重視，在一定程度上還存在圖省事、走過場、兩張皮等現(xiàn)象。

2.審查機(jī)制落實不到位。由于各專業(yè)和各級單位項目儲備過程相對割裂，可研論證、評審過程未能全面貫通，管理職責(zé)、評審流程及整改結(jié)果缺乏有效銜接，項目可研審查質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提升。

3.信息系統(tǒng)難以支撐。目前公司尚未建立統(tǒng)一的項目管理信息系統(tǒng)，各專業(yè)依托自身信息系統(tǒng)對項目實施管理，各類項目操作標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)多套存儲、信息傳遞不暢、項目提報和流轉(zhuǎn)信息尚不能全貌記錄和展現(xiàn)，導(dǎo)致管理主體責(zé)任不能追蹤溯源，績效評價約束機(jī)制無法落地，協(xié)同管理合力難以有效發(fā)揮。

四、提升電網(wǎng)企業(yè)項目儲備可研經(jīng)濟(jì)性與財務(wù)合規(guī)性評價管理的對策

（一）明晰職責(zé)，分工合作。各單位應(yīng)積極作為，充分認(rèn)識項目可研評審工作的重要性，前移項目管理監(jiān)督關(guān)口，把好項目入口關(guān)，把問題消除于前期。

（二）上線應(yīng)用國網(wǎng)公司統(tǒng)推的項目管理平臺。所有納入預(yù)算的項目均應(yīng)通過統(tǒng)一平臺固化的儲備庫予以選取，并至ERP系統(tǒng)自動創(chuàng)建項目和實施預(yù)算控制。

（三）健全工作機(jī)制，確保責(zé)任落實到位，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實工作力量，保證責(zé)任落實到位。

五、結(jié)束語

本文主要針對電網(wǎng)企業(yè)項目儲備可研經(jīng)濟(jì)性和財務(wù)合規(guī)性評價管理進(jìn)行了相關(guān)方面的分析和探討，通過本文研究，我們了解到隨著電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的改變，要實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)提質(zhì)增效，必須做強(qiáng)做優(yōu)電網(wǎng)資產(chǎn)，而為企業(yè)投資管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，為實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)意義非常重大。

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