序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村社會(huì)管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無(wú)論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)其積極意義。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級(jí)債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭(zhēng)在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項(xiàng)指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支、嚴(yán)格開(kāi)支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來(lái)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來(lái)帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開(kāi)支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無(wú)人管理、無(wú)章可循、無(wú)人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對(duì)于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對(duì)存在的問(wèn)題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為契機(jī)，切實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理工作。

1、建立土地臺(tái)帳，實(shí)行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實(shí)行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺(tái)帳、機(jī)動(dòng)地承包土地臺(tái)帳和其他承包土地臺(tái)帳。土地臺(tái)帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長(zhǎng)寬、實(shí)際及折實(shí)畝數(shù)。通過(guò)建立臺(tái)賬，確保責(zé)任田的實(shí)際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)四者相符。土地臺(tái)帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書(shū)負(fù)責(zé)核對(duì)后由村文書(shū)、支部書(shū)記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實(shí)現(xiàn)土地臺(tái)帳微機(jī)化管理，開(kāi)展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過(guò)村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過(guò)10年，必須報(bào)經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級(jí)按照分級(jí)分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地承包建檔工作還比較薄弱。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗(yàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)?；⒁?guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級(jí)報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過(guò)當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級(jí)"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級(jí)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對(duì)街道村兩級(jí)財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過(guò)程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽(yáng)光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級(jí)事務(wù)契約化管理、村級(jí)"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過(guò)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過(guò)遠(yuǎn)程教育設(shè)施開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場(chǎng)行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し?，建立起四項(xiàng)工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問(wèn)題的建議和措施，使問(wèn)題得到妥善解決。四是實(shí)施"陽(yáng)光星期一"集中辦公制度和村級(jí)事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實(shí)行"陽(yáng)光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個(gè)議事會(huì)成員都按時(shí)在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級(jí)民主，深化了村務(wù)公開(kāi)，提高了村干部的辦事效率，能夠及時(shí)化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村級(jí)制訂并規(guī)范實(shí)施了村級(jí)所有重要事務(wù)必須實(shí)行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項(xiàng)目和村級(jí)承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報(bào)街道財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站備案存檔。通過(guò)村級(jí)事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級(jí)事務(wù)，用契約化形式約定下來(lái)，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺(jué)性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出。詳見(jiàn)2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

篇（2）

青口鎮(zhèn)地處閩侯縣與長(zhǎng)樂(lè)市接壤地帶，是農(nóng)村地域依賴工業(yè)發(fā)展而逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典范。隨著工業(yè)用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民群體，農(nóng)村老年人生活保障亟待解決。

一、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老：所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，主要內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉三個(gè)方面。據(jù)調(diào)查，青口鎮(zhèn)每百個(gè)農(nóng)戶中就有60戶是子女和老人住在一起的情況，75%以上的老年人主要由子女照料，[ZW（DY]第一階段研究成果.他們走上的生活路——青口鎮(zhèn)家庭收入與老年人保障狀況的調(diào)查。[ZW）]家庭養(yǎng)老依然是青口鎮(zhèn)地區(qū)最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該鎮(zhèn)家庭養(yǎng)老保障功能愈顯弱化，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭收入一般先滿足小孩的生活、教育支出等需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才會(huì)考慮到老年人的生活需求，老年人在現(xiàn)代小型化、核心型家庭中經(jīng)濟(jì)供給凸顯邊緣化傾向；在生活照料方面，約57%的子女因外出務(wù)工，不?；丶业仍驘o(wú)暇照顧老人，其中33%的子女還把孩子和家中家務(wù)留給老人，①老人生活負(fù)擔(dān)沉重；在精神慰藉方面，因子女思想價(jià)值觀念的變化和對(duì)新的生活方式的追求使得老人與子女之間缺乏感情交流，其精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。

2.土地養(yǎng)老：土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終扮演著生產(chǎn)資料和生活資料功能的雙重角色，是農(nóng)民養(yǎng)老的主要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱。近幾年來(lái)，青口鎮(zhèn)工業(yè)化規(guī)模急劇擴(kuò)大，在各類工業(yè)輻射范圍內(nèi)的村莊（宏四村、宏三村、農(nóng)光村和付竹村等），農(nóng)民耕種的土地幾乎全部被征用。許多農(nóng)民頓時(shí)成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”群體。絕大部分老年人因脫離土地而失去創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)，生活上對(duì)外界貨幣性供給的依賴性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性且隱藏風(fēng)險(xiǎn)。截至2006年，青口鎮(zhèn)工業(yè)投資開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1000公頃，[ZW（DY]閩侯縣青口投資區(qū)管委會(huì)。申請(qǐng)保留開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況表，2005。[ZW）]全鎮(zhèn)約70%的耕地、園林或草地將都被征用。按該鎮(zhèn)農(nóng)村各類土地年平均經(jīng)營(yíng)收入1.033萬(wàn)元/畝[ZW（DY]青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表（1-1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表（5-1）2007-01-01。

3.集體養(yǎng)老（失地保障）：青口鎮(zhèn)集體養(yǎng)老方式以行政村為單位，將祠堂改造為敬老院向各村莊的55歲以上老年人提供娛樂(lè)場(chǎng)所和老年服務(wù)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱及鎮(zhèn)政府的不重視等因素導(dǎo)致敬老院養(yǎng)老保障功能名存實(shí)亡，許多村莊敬老院竟成了年輕人賭博的避難所。據(jù)了解，該鎮(zhèn)39個(gè)行政村的敬老院中，功能發(fā)揮較充分的僅有幸福村一個(gè)，敬老院集中式供養(yǎng)的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以來(lái)，政府除給予一次性土地補(bǔ)償金外，在部分征地的村莊內(nèi)對(duì)55歲以上的老年人每月發(fā)給一定數(shù)額的養(yǎng)老金或口糧補(bǔ)助費(fèi)（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆蓋范圍（覆蓋率只有12.8%）相當(dāng)有限和給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、給付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。

二、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析

1.農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和思想觀念的多元化造成家庭養(yǎng)老功能的弱化

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的加快成為農(nóng)村發(fā)展的主流動(dòng)力。在青口鎮(zhèn)人均土地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低效益等客觀情況的驅(qū)使下，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村奔向城市尋求工作，使得農(nóng)村地域內(nèi)老年人的供養(yǎng)人力不足，老年人生活無(wú)法得到照料，甚至于青年勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，老年人不得不承擔(dān)照顧孫輩和整理家務(wù)的重?fù)?dān)，青年人和老年人之間似乎形成了類似于“勞動(dòng)合同”式的養(yǎng)老契約，家庭養(yǎng)老保障功能發(fā)生扭曲。

2.政府養(yǎng)老保障職能的缺位使農(nóng)村養(yǎng)老保障功能難以充分發(fā)揮

養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，是維系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件。現(xiàn)在青口鎮(zhèn)大多數(shù)老年人生活狀況并不樂(lè)觀，集中表現(xiàn)為失地養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且不具可持續(xù)性、非失地農(nóng)民基本上無(wú)法得到政府補(bǔ)貼、只有家庭極其貧困的老年群體才可得到救濟(jì)金?？傮w上看，青口鎮(zhèn)為老年人提供的養(yǎng)老保障仍以社會(huì)救助為主，保障層次相當(dāng)?shù)停c當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年該鎮(zhèn)老年人人均月消費(fèi)支出在200元以上的占90.3%，而政府給予補(bǔ)助的最高金額約100元左右，[ZW（DY]第一階段研究成果，他們走上的生活路——青口家庭收入與老年人保障狀況調(diào)查。[ZW）]保障水平根本不足以滿足農(nóng)村失地農(nóng)民的基本生活需求。

3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，制約著該鎮(zhèn)老年保障工作向縱深式發(fā)展

青口鎮(zhèn)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中除“五保”供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于缺失狀態(tài)，其泛散而非制度性的保障狀況使得農(nóng)村居民特別是老年人的生活質(zhì)量沒(méi)有得到切實(shí)改善，相對(duì)貧困人口數(shù)略呈有上升趨勢(shì)。

三、構(gòu)建青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

（一）青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和保障需求

從收入水平角度來(lái)看，2007年青口鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入6080元，人均年消費(fèi)支出3578.96元[ZW（DY]閩侯縣政府政府工作報(bào)告，2007，(12)。[ZW）]，人均純收入約3500元。而據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省人均純收入約為2132.76元，青口鎮(zhèn)地域人均年純收入遠(yuǎn)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理間矛盾增加了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求，調(diào)查顯示，高達(dá)89.9%的中年農(nóng)民對(duì)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度是贊成的。①

（二）青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)

1．實(shí)施對(duì)象

（1）種養(yǎng)農(nóng)民，指從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要依靠土地收入為生的農(nóng)民，約35500人；（2）農(nóng)民工，指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又受戶籍制度局部約束，非完全脫離土地關(guān)系的農(nóng)民，目前總量約20000人；（3）失地農(nóng)民（不包括種養(yǎng)農(nóng)民、農(nóng)民工），指因工業(yè)占地而失去全部或部分耕種土地的農(nóng)民，其總量為6000人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8%，且每年以2%~3%的數(shù)量增加。②

2．籌資及給付

實(shí)施對(duì)象的多元化特性決定了籌資及給付的多樣化。

（1）農(nóng)民工——根據(jù)從事勞動(dòng)的地域范圍和流動(dòng)性特點(diǎn)，大致可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類。針對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工，應(yīng)強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或試點(diǎn)中的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，給付標(biāo)準(zhǔn)為上年度城鎮(zhèn)農(nóng)民工平均工資或城鎮(zhèn)人口最低工資的一定比例，勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和統(tǒng)籌賬戶部分可轉(zhuǎn)化成各類型群體養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中相應(yīng)的繳費(fèi)年限而隨之轉(zhuǎn)移；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工則應(yīng)該依靠縣政府、鎮(zhèn)政府共同制定專門法規(guī)政策強(qiáng)制實(shí)行參保，具體要依據(jù)全鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)確定繳費(fèi)比例，遵循政府，企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，繳費(fèi)滿一定年限后，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工上年度平均工資一定比例取得養(yǎng)老金待遇。

（2）失地農(nóng)民——其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件并不是以就業(yè)后的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，繳費(fèi)基數(shù)也非以工資收入為依據(jù)，對(duì)其實(shí)施保障更重要是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要來(lái)源，沒(méi)有了土地，其最基本生活水平就失去了可靠保證。失地農(nóng)民的籌資形式可由“縣政府從土地出讓金收入中列支、鎮(zhèn)政府從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支及農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)三個(gè)部分按合理比例（比例應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)補(bǔ)償性質(zhì)，以激勵(lì)農(nóng)民的參保積極性）構(gòu)成，建立以個(gè)人賬戶為主體，集體統(tǒng)籌后備金賬戶為輔的籌資模式，給付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“個(gè)人賬戶/120+政府補(bǔ)貼”的模式，其中政府補(bǔ)貼實(shí)行維持被保險(xiǎn)人基本生活待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)足差額制度，補(bǔ)貼資金大部分來(lái)源于集體統(tǒng)籌后備金的投資收益，輔之以公共財(cái)政列支。

（3）種養(yǎng)農(nóng)民——堅(jiān)持農(nóng)民自愿和個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府通過(guò)實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種參保補(bǔ)貼方式，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參保。其中政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的資金投入以公共財(cái)政支出的方式劃入“個(gè)人賬戶”，并對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時(shí)，由于種養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)的周期性和收入的不穩(wěn)定性等特征，允許農(nóng)民按月、按季度、按年度等多種靈活繳費(fèi)方式進(jìn)行繳費(fèi)，并適當(dāng)根據(jù)全鎮(zhèn)種養(yǎng)農(nóng)民的家庭收入的一定比例，設(shè)定一個(gè)定期變動(dòng)的繳費(fèi)基數(shù)（如：南平延平區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上年農(nóng)民人均收入的100%~300%為基數(shù)，按基數(shù)的18%進(jìn)行繳費(fèi)），制定較為科學(xué)的繳費(fèi)比例籌集資金。其給付待遇上考慮完全取決于個(gè)人賬戶積累額及其投資收益，超過(guò)法定領(lǐng)取年限的養(yǎng)老金給付由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)。

3.基金的管理運(yùn)營(yíng)

鑒于商業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，在現(xiàn)階段青口鎮(zhèn)保險(xiǎn)資源幾乎缺失，開(kāi)發(fā)潛力相當(dāng)大的前提下，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司相合作，以求充分發(fā)揮政府集中管理和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)管理的優(yōu)越性，推進(jìn)基金管理的公共化與私營(yíng)化緊密結(jié)合，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡，可以很好地克服“所有者缺位”問(wèn)題，也能夠通過(guò)消除政府壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。

在政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作的管理模式下，青口鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集以及資金投資營(yíng)運(yùn)方面的監(jiān)督；而商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（這樣就實(shí)現(xiàn)了行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分離，推動(dòng)了待遇支付的社會(huì)化，有效減少拖欠現(xiàn)象，一定程度上提高農(nóng)民參保積極性。）當(dāng)基金發(fā)生盈余時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司可在一定限額內(nèi)按一定比例提??；若發(fā)生虧損，由政府與保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)。

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參考文獻(xiàn)：

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［2］陽(yáng)義南.四支柱模式：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2004，（4）.

［3］冼青華.論建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2006，（5）.

篇（3）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來(lái)說(shuō)大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會(huì)管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會(huì)的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動(dòng)。按照十報(bào)告，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會(huì)管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。體育有其獨(dú)特的社會(huì)功能，可以在農(nóng)村社會(huì)中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂(lè)健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識(shí)促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識(shí)營(yíng)造公平有序的社會(huì)風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是可以利用的資源。

1．2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的可行性

在筆者對(duì)農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動(dòng)開(kāi)展較好的鎮(zhèn)村，社會(huì)和諧度相對(duì)就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會(huì)管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會(huì)管理是可行的，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是個(gè)很好的創(chuàng)新。

其一，江蘇睢寧縣“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)表明體育在社會(huì)管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。在這一過(guò)程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺(tái)能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時(shí)，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場(chǎng)所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)。例如在“舞動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，每周召開(kāi)一次村情通報(bào)會(huì)，每月召開(kāi)一次村民議事會(huì)；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。

歡快的健身舞場(chǎng)面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂(lè)健身，還是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開(kāi)辟了社會(huì)動(dòng)員新渠道。因此，睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”因其活動(dòng)方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺(tái)。百姓通過(guò)這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說(shuō)前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，這說(shuō)明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會(huì)管理的作用不是簡(jiǎn)單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過(guò)體育活動(dòng)的方式融入了百姓之中，改變了過(guò)去重管理輕服務(wù)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會(huì)管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會(huì)管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會(huì)管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無(wú)疑可提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理的水平，對(duì)基層的社會(huì)管理是一種有效的創(chuàng)新。

其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會(huì)管理創(chuàng)新做出探索。近年來(lái)他們?cè)趧?chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對(duì)社會(huì)管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會(huì)等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開(kāi)展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動(dòng)中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層的社會(huì)管理說(shuō)到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動(dòng)的開(kāi)展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動(dòng)推進(jìn)村級(jí)單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會(huì)管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民生工作的高度重視，從而積極配合上級(jí)主管部門開(kāi)展各種體育文化活動(dòng)，以文體活動(dòng)營(yíng)造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動(dòng)開(kāi)展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開(kāi)展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識(shí)，再加上百姓健身意識(shí)提高，農(nóng)村基層順勢(shì)而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營(yíng)造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見(jiàn)體育成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。

其三，浙江省體育局主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江省體育局主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開(kāi)展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會(huì)管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開(kāi)展體育賽事，搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時(shí)，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會(huì)環(huán)境。其中通過(guò)創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會(huì)管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會(huì)矛盾。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進(jìn)自己的工作，主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會(huì)服務(wù)和管理提供保障；大力開(kāi)展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會(huì)的功能。并通過(guò)政府部門和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會(huì)管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個(gè)體育強(qiáng)縣，713個(gè)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬(wàn)個(gè)小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會(huì)管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題及控制措施

2．1可能出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)會(huì)相對(duì)多，但總體上主動(dòng)地運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動(dòng)意識(shí)，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會(huì)打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會(huì)管理中有意識(shí)地去運(yùn)用，也會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會(huì)管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會(huì)的過(guò)程中主動(dòng)地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會(huì)管理的手段、有效地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后而增長(zhǎng)出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會(huì)管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會(huì)公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會(huì)管理創(chuàng)新很有必要。

其次，“管控式”社會(huì)管理體制的慣性，影響體育參與社會(huì)管理的深度。眾所周知我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是“管控式”社會(huì)管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識(shí)得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會(huì)管理還會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會(huì)管理不會(huì)有緊密的聯(lián)系。目前，在我國(guó)社會(huì)管理的模式還沒(méi)有根本改變之時(shí)，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會(huì)的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識(shí)才能隨之提高，民主參與的行動(dòng)為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對(duì)改變舊體制有了重要影響之時(shí)，不正表明了它對(duì)基層社會(huì)管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂(lè)、寓管于樂(lè)功用，這對(duì)改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識(shí)無(wú)疑有著重要意義。由此可見(jiàn)，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會(huì)下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會(huì)擁護(hù)政府治理好自己的家園。

再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會(huì)管理的力度?；鶎由鐣?huì)的參與式治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會(huì)組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動(dòng)，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會(huì)組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會(huì)管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會(huì)？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開(kāi)始體育組織會(huì)比較弱小，缺乏積極的社會(huì)參與意識(shí)。但隨著農(nóng)民對(duì)健康和精神生活的追求越來(lái)越高，體育文化活動(dòng)逐步增多，體育社團(tuán)因此會(huì)很快壯大。農(nóng)民不再僅以個(gè)人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)舞臺(tái)上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會(huì)之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會(huì)很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會(huì)的治理之中。誠(chéng)然，農(nóng)村基層的社會(huì)管理絕不是靠幾個(gè)社會(huì)組織就可以解決問(wèn)題的，但是，隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的力量，使體育有效地融入社會(huì)管理之中。

2．2控制措施

2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會(huì)管理的根本。在我國(guó)農(nóng)村的溫飽解決之后，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是社會(huì)形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展？毫無(wú)疑問(wèn)是通過(guò)民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，及對(duì)基層社會(huì)管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會(huì)的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會(huì)行為的形成，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會(huì)的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。

2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過(guò)去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我國(guó)城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過(guò)體育文化的建設(shè)，如修建體育場(chǎng)館及活動(dòng)場(chǎng)地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開(kāi)展起豐富多彩的體育文化活動(dòng)，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會(huì)組織及農(nóng)民的公民意識(shí)。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會(huì)角度看，民眾通過(guò)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會(huì)管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。

2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的管理水平則不能提高。好在政府已“開(kāi)始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會(huì)越大。當(dāng)前我國(guó)不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會(huì)矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會(huì)功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。