序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇履職考核個(gè)人總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）明確績(jī)效考評(píng)管理原則

1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則?？?jī)效考評(píng)管理體系的建立必須立足于醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，并能夠促使戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

2.綜合評(píng)價(jià)原則。一方面，綜合平衡各科室的定量考核和定性評(píng)價(jià)，使不同科室間的績(jī)效表現(xiàn)具有一定的可比性；另一方面，將結(jié)果性的業(yè)績(jī)考評(píng)和過程性的行為能力評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全面反映員工績(jī)效表現(xiàn)和能力素質(zhì)。

3.整體績(jī)效原則。引導(dǎo)各科室主任（即直線管理者）根據(jù)“團(tuán)隊(duì)激勵(lì)計(jì)劃　”的原理實(shí)施員工績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理，強(qiáng)化員工團(tuán)隊(duì)意識(shí)，通過提升員工個(gè)人績(jī)效從而提高科室的整體績(jī)效，乃至醫(yī)院的整體績(jī)效。

4.全面參與原則。按照“績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效指導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)循環(huán)的績(jī)效管理，調(diào)動(dòng)科室、直線管理者和員工全面參與績(jī)效管理循環(huán)過程，提高績(jī)效管理工作的效率和效力。

（二）科室績(jī)效綜合考評(píng)體系

科室績(jī)效考評(píng)是員工績(jī)效考評(píng)管理的前提與基礎(chǔ)，員工績(jī)效考評(píng)管理是科室績(jī)效考評(píng)的延伸與細(xì)化，兩者具有高度關(guān)聯(lián)性、一致性。在對(duì)科室進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，采取定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方法，形成科室績(jī)效綜合考評(píng)體系。

1.科室分類考評(píng)。醫(yī)院根據(jù)各科室職能定位以及與醫(yī)療業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度等，將其科室劃分為臨床科室、醫(yī)技科室、行政管理科室三大類。其中，臨床科室是承擔(dān)病人的系統(tǒng)診斷、治療任務(wù)，并負(fù)責(zé)收治病人住院的科室，其績(jī)效水平主要體現(xiàn)在收治病人數(shù)、診斷符合率、治愈率、甲級(jí)病歷率、病人滿意度等方面；醫(yī)技科室又稱為附屬科室或非臨床科室，是指配合臨床科室進(jìn)行診斷、治療的科室，如檢驗(yàn)、放射、藥劑、B超、心電圖、腦電圖、內(nèi)窺鏡、針灸、理療、護(hù)理等，其績(jī)效水平主要體現(xiàn)在輔助檢查病人數(shù)、輔助檢查報(bào)告合格率、輔助檢查病人滿意度、住院病人數(shù)、住院病人滿意度等方面；行政管理科室一般負(fù)責(zé)醫(yī)院某一方面的管理、服務(wù)工作，為業(yè)務(wù)部門（臨床科室、醫(yī)技科室）工作順利開展提供支持、服務(wù)、指導(dǎo)等，績(jī)效水平主要體現(xiàn)在工作效率、其它相關(guān)關(guān)聯(lián)部門滿意度、認(rèn)可度等方面。

2.定量、定性考評(píng)?？剖叶靠己酥饕扇￡P(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）進(jìn)行考核，即根據(jù)各科室職能定位、工作性質(zhì)、管理要求等不同，分別設(shè)置可以量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)以及計(jì)分權(quán)重，通過多項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)分的方法進(jìn)行考核；定性評(píng)價(jià)通過360度評(píng)議實(shí)現(xiàn)，主要包括院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、科室負(fù)責(zé)人互評(píng)、員工代表評(píng)議等，根據(jù)評(píng)議結(jié)果匯總計(jì)算定性評(píng)價(jià)得分。根據(jù)科室類別劃分，將定量考核與定性評(píng)價(jià)結(jié)果分別乘以各自權(quán)重，加總得出各科室的綜合考評(píng)得分，即XX科室綜合考評(píng)得分=定量考核得分×權(quán)重1+定性評(píng)價(jià)得分×權(quán)重2。

（三）員工績(jī)效綜合考評(píng)體系

醫(yī)院在科學(xué)、有效實(shí)施科室績(jī)效綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極探索開展員工績(jī)效綜合考評(píng)工作，并根據(jù)崗位性質(zhì)及職責(zé)等將員工劃分為科室正職管理人員、科室副職管理人員和科室一般員工三類進(jìn)行分別考評(píng)。

1.科室正職管理人員。對(duì)于科室正職來講，其應(yīng)對(duì)本科室整體績(jī)效表現(xiàn)負(fù)責(zé)，其績(jī)效水平根據(jù)科室績(jī)效和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)共同匯總確定。科室績(jī)效直接取其所在科室的績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果；個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)，采用100分評(píng)價(jià)制，從全局觀念、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)管理、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)取意識(shí)、判斷決策、業(yè)績(jī)能力八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議打分。個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)通過醫(yī)院自行研發(fā)的“科室、員工績(jī)效考核管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)打分。根據(jù)360度測(cè)評(píng)原理，測(cè)評(píng)人有院領(lǐng)導(dǎo)、其他科室負(fù)責(zé)人、本科室副職管理人員及一般員工，并根據(jù)測(cè)評(píng)人重要程度以及與被考評(píng)人熟悉程度、關(guān)聯(lián)情況等，分別賦予一定的權(quán)重，其中屬性為上級(jí)的院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重50%、屬性為同級(jí)的其他科室負(fù)責(zé)人權(quán)重25%、屬性為下級(jí)的本科室副職管理人員及一般員工權(quán)重25%。

2.科室副職管理人員。對(duì)科室副職管理人員采用“績(jī)效合約”考核和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)方式。各科室副職管理人員與其所在科室正職管理人員作為績(jī)效合約主體簽訂績(jī)效合約，并設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行定量考核；科室副職管理人員個(gè)人履職行為能力的評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)緯度、評(píng)價(jià)途徑等均與科室正職管理人員一致。（1）績(jī)效合約考核?？?jī)效合約內(nèi)容主要包括績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效周期等，每項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)均按照最低目標(biāo)T1、基本目標(biāo)T2和理想目標(biāo)T3三檔設(shè)置目標(biāo)值?？?jī)效合約考核得分根據(jù)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行計(jì)算，每項(xiàng)指標(biāo)滿分均為100分。其中，單項(xiàng)指標(biāo)完成最低目標(biāo)T1得60分，完成基本目標(biāo)T2得80分，完成理想目標(biāo)T3得100分。績(jī)效合約考核得分由單項(xiàng)指標(biāo)得分乘以權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定，即績(jī)效合約考核得分=∑（單項(xiàng)指標(biāo)得分×權(quán)重）。 （2）個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)。盡管在評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)緯度、評(píng)價(jià)途徑等方面均與科室正職管理人員一致，但測(cè)評(píng)人及權(quán)重分配有所區(qū)別，即測(cè)評(píng)人有分管院領(lǐng)導(dǎo)、本科室正職、本科室其他副職管理人員、本科室一般員工，其中屬性為上級(jí)的分管院領(lǐng)導(dǎo)30%、屬性為上級(jí)的本科室正職權(quán)重30%、屬性為同級(jí)的本科室其他副職管理人員權(quán)重20%、屬性為下級(jí)的本科室一般員工權(quán)重20%。

3.科室一般員工。醫(yī)院在員工績(jī)效考評(píng)管理方面要發(fā)揮直線管理者（科室負(fù)責(zé)人）的作用，由院人事部指導(dǎo)和協(xié)助各科室對(duì)一般員工實(shí)施業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)與行為能力并重的個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)。（1）業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)考核。一般員工業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)考核主要采用KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）/KTI（關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo)）考核方式進(jìn)行。由于各科室崗位性質(zhì)及分工不同，一般員工KPI/KTI考核指標(biāo)由各科室根據(jù)一般員工所在崗位關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)/核心工作任務(wù)自行設(shè)定。同時(shí)，還鼓勵(lì)各科室可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的員工定量考核辦法，積極推進(jìn)一般員工的KPI/KTI考核。（2）行為能力評(píng)價(jià)。各科室一般員工行為能力評(píng)價(jià)由人事部統(tǒng)一組織開展，采用100分評(píng)價(jià)制，從專業(yè)知識(shí)、責(zé)任意識(shí)、貫徹執(zhí)行、忠誠敬業(yè)、積極主動(dòng)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

二、科室、員工績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果應(yīng)用

（一）績(jī)效工資分配

各科室副職、一般員工績(jī)效工資均采用總額“打包”方式進(jìn)行分配，績(jī)效工資包核定與科室績(jī)效綜合考評(píng)得分掛鉤，不同得分設(shè)定不同績(jī)效考評(píng)系數(shù)，績(jī)效考評(píng)系數(shù)用于調(diào)整績(jī)效工資包大小?？?jī)效工資包核定公式：

某科室副職績(jī)效工資包＝∑（副職任職月數(shù)×副職月獎(jiǎng)金基數(shù)）×績(jī)效考核系數(shù)

某科室員工績(jī)效工資包＝∑（員工任職月數(shù)×員工月獎(jiǎng)金基數(shù)）×績(jī)效考核系數(shù)

人事部于考評(píng)期結(jié)束后將副職、一般員工個(gè)人綜合考評(píng)結(jié)果反饋給科室正職，由其依據(jù)考評(píng)結(jié)果在核定績(jī)效工資包內(nèi)提出二次考核分配意見，人事部審核后發(fā)放到個(gè)人。同時(shí)，科室正職管理人員績(jī)效工資多少掛鉤部室績(jī)效綜合考評(píng)和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)匯總結(jié)果，由人事部直接考核發(fā)放到個(gè)人。

（二）考評(píng)等次評(píng)定

首先，科室正職考評(píng)等次根據(jù)科室績(jī)效綜合考評(píng)得分、個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)得分進(jìn)行評(píng)定，其中科室綜合考評(píng)得分在臨床科室（14個(gè)）排名前6名的、醫(yī)技科室（7個(gè)）排名前3名的、行政管理科室（8個(gè)）排名前2名的科室正職可推薦評(píng)為A等；在臨床科室排名前7-10名的、在醫(yī)技科室排名前4-6名的、在行政管理科室排名前3-5名的科室正職可推薦評(píng)為B等。其次，科室副職考評(píng)等次，由各科室正職根據(jù)其績(jī)效合約考核和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)匯總結(jié)果等提出考評(píng)等次評(píng)定建議，報(bào)人力資源部審核后確定。最后，一般員工考評(píng)等次評(píng)定，由各科室根據(jù)行為能力評(píng)價(jià)、KPI/KTI定量考評(píng)匯總結(jié)果提出建議，其中A等、B等員工基礎(chǔ)比例均為一般員工總數(shù)10%，對(duì)于科室業(yè)績(jī)綜合考評(píng)得分在同一考評(píng)類別科室中排名靠前的，按照一定比例增加A等、B等員工推薦人數(shù)。若員工最終被評(píng)為A等、B等，其個(gè)人行為能力測(cè)評(píng)得分原則上均不低于80分。

（三）其它方面應(yīng)用

篇（2）

對(duì)基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部開展履行職責(zé)審計(jì)，是人民銀行內(nèi)審工作的一個(gè)重要課題。近兩年來，各級(jí)內(nèi)審部門分別從履職審計(jì)的程序、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等多方面進(jìn)行了積極的探索，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。然而，從開展的審計(jì)實(shí)踐看，履職審計(jì)雖然在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計(jì)的不足，但與開展履職審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，可以說，現(xiàn)階段開展的履職審計(jì)無論是審計(jì)內(nèi)容還是審計(jì)方法上，仍然是全面審計(jì)的翻版，“履職”二字沒有得到真正體現(xiàn)。本文試圖從當(dāng)前履職審計(jì)中存在的問題入手，深入分析基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部的作為情況，即崗位職責(zé)(應(yīng)該干什么)、執(zhí)行情況(干了沒有)和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)(干得怎么樣)，提出如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展履行職責(zé)情況審計(jì)的方案。

一、當(dāng)前履職審計(jì)中存在的突出問題

（一）審計(jì)定位不準(zhǔn)，內(nèi)容不清，履職審計(jì)不可避免成為全面審計(jì)的“翻版”

一是定位不準(zhǔn)確?？傂谐雠_(tái)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《履職審計(jì)辦法》)的背景是為解決離任審計(jì)“不離不能審”的問題而將全面審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，以全面審計(jì)所要檢查的主要內(nèi)容，再涵蓋被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題檢查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任，并把審計(jì)內(nèi)容明確界定為“業(yè)務(wù)管理職責(zé)”。應(yīng)該說這種定位不夠準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)與業(yè)務(wù)管理具有完全不同的內(nèi)涵，根據(jù)人民銀行干部管理辦法的有關(guān)規(guī)定“業(yè)務(wù)管理職責(zé)”只是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)中的一個(gè)方面，“干部任免管理”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要內(nèi)容。如果只對(duì)“業(yè)務(wù)管理職責(zé)”進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，則得出的結(jié)論是不完整的，也是不準(zhǔn)確的。其直接后果是責(zé)任界定不準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)不全面不客觀、審計(jì)部門的權(quán)威性不足。同時(shí)，易導(dǎo)致審計(jì)人員在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生混亂。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況涉及全行，而目前可以借鑒的審計(jì)方案只能是全面審計(jì)方案，故在審計(jì)時(shí)不可避免落入全面審計(jì)的套路，無法真正有效開展履職審計(jì)。

二是審計(jì)內(nèi)容不清楚。雖然《履職審計(jì)辦法》中要求涵蓋領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況，但截止目前，人民銀行的人事部門對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)特別是人民銀行行長(zhǎng)崗位，并沒制定詳細(xì)的崗位職責(zé)及其相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，目前所依靠的全面審計(jì)內(nèi)容僅包括行長(zhǎng)部分職責(zé)內(nèi)容，其重點(diǎn)是各業(yè)務(wù)部門的操作執(zhí)行情況，與管理性審計(jì)要求相差甚遠(yuǎn)。采用全面審計(jì)內(nèi)容必然導(dǎo)致審計(jì)人員在開展對(duì)行長(zhǎng)履行職責(zé)情況審計(jì)時(shí)無法做到全面、科學(xué)、有效。

（二）責(zé)任界定模糊，落實(shí)不到位，實(shí)際操作中流于形式

目前，各級(jí)內(nèi)審人員在開展履職審計(jì)時(shí)，對(duì)責(zé)任的劃分均是按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、直接責(zé)任進(jìn)行界定。具體落實(shí)到行長(zhǎng)個(gè)人，即行長(zhǎng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的所有問題承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)本人主管或分管的部門存在的問題承擔(dān)主管責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)或經(jīng)辦的工作存在的問題承擔(dān)直接責(zé)任。從近兩年審計(jì)實(shí)踐看，這種責(zé)任界定方式實(shí)質(zhì)意義不大，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任對(duì)行長(zhǎng)而言，問題整改難度較大。主要原因?yàn)椋?/p>

一是由于行長(zhǎng)的主要職責(zé)是決策、用人和協(xié)調(diào)管理，而決策、用人和協(xié)調(diào)管理工作尚無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，也很難進(jìn)行量化。一個(gè)單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況好壞取決于單位的文化氛圍和整體人員素質(zhì)，同時(shí)與這個(gè)單位的傳統(tǒng)習(xí)慣有緊密聯(lián)系。如果一個(gè)單位整體人員素質(zhì)較差，爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)不濃，無論這個(gè)單位的行長(zhǎng)多么盡職，短時(shí)間內(nèi)是很難進(jìn)行扭轉(zhuǎn)的。那么，對(duì)其責(zé)任界定為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)質(zhì)意義不大。

二是行長(zhǎng)一般主管或分管內(nèi)審或人事部門，有的行長(zhǎng)甚至什么部門都不主管，而內(nèi)審和人事部門并不是審計(jì)的重點(diǎn)，所以對(duì)行長(zhǎng)來說，承擔(dān)主管責(zé)任的可能性很小。至于直接責(zé)任，只有查庫和綜合治理工作屬行長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，也只有這二項(xiàng)工作發(fā)生了問題行長(zhǎng)才承擔(dān)直接責(zé)任。也就是說，對(duì)行長(zhǎng)而言，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題一般只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任究竟是什么責(zé)任，是沒有安排布置還是監(jiān)督管理不力，是不履行職責(zé)還是執(zhí)行不到位等，《履職審計(jì)辦法》并沒有做出明確規(guī)定，僅僅是一句承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了事，這種責(zé)任劃分方式，由于沒有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定具體的處理辦法或意見，不僅不利于問題的整改，有時(shí)甚至?xí)⒈緫?yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)的直接責(zé)任或主管責(zé)任，也以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為借口，從而逃避責(zé)任。

(三)審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性，評(píng)價(jià)內(nèi)容不明，致使評(píng)價(jià)失去應(yīng)有的作用

審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)是對(duì)被審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)情況的總體評(píng)判，是對(duì)其工作能力和工作業(yè)績(jī)的客觀性總結(jié)。這對(duì)人民銀行內(nèi)審人員來說是一個(gè)全新的內(nèi)容，按《履職審計(jì)辦法》要求也是內(nèi)審工作中必要的工作程序。但如何評(píng)、評(píng)什么，《履職審計(jì)辦法》中卻沒有明確。審計(jì)人員作出的審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)是否納入干部考核體系或者說受重視程度如何，尚無規(guī)定。現(xiàn)行做法是，審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和成績(jī)，加上自已的主觀判斷，僅僅指出被審計(jì)對(duì)象與存在的具體問題之間的關(guān)聯(lián)程度，無法也不敢使用鑒定性或結(jié)論性的語言，對(duì)被審計(jì)對(duì)象做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，致使所做的評(píng)價(jià)無法保證真實(shí)、全面和客觀，當(dāng)然其作用得不到體現(xiàn)。

(四)審計(jì)方式落后，手段單一，使審計(jì)工作無法達(dá)到預(yù)期的目的

傳統(tǒng)的全面審計(jì)和離任審計(jì)以查找問題為主，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，其審計(jì)方式以檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況為主，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)審計(jì)的重點(diǎn)是決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項(xiàng)工作的情況。目前開展的履職審計(jì)尚沒有突破全面審計(jì)方式的套路，仍以操作層面的審計(jì)核查為主，沒有根據(jù)履職審計(jì)的特點(diǎn)，從管理審計(jì)的角度，改變審計(jì)方式和手段，落后的審計(jì)方式和單一的審計(jì)手段，導(dǎo)致履職審計(jì)無法充分體現(xiàn)“履職”的內(nèi)涵和精髓。而且履職審計(jì)常以傳統(tǒng)的查閱資料、觀察、詢問、調(diào)查問卷等方法，多年來并未根據(jù)被審計(jì)單位的變化等特點(diǎn)對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和發(fā)展。如，可以嘗試將基層人民央行內(nèi)部控制審計(jì)的流程測(cè)試法及及時(shí)更新調(diào)查問卷題庫、內(nèi)控審計(jì)評(píng)價(jià)等方法引入履職審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)履職審計(jì)的完善和發(fā)展。

二、完善基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的對(duì)策與思考

基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)自2005年試點(diǎn)以來，在基層央行已發(fā)展了近6個(gè)年頭，履職審計(jì)固有的方法、程序、內(nèi)容等已初步建立，為更好地發(fā)揮履職審計(jì)在加強(qiáng)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)其加強(qiáng)管理、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、提高行政能力，并依法、公正、高效地履行職責(zé)，我們?cè)诳偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)工作，提出以下四點(diǎn)建議。

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，有針對(duì)性地開展履職審計(jì)

基層人民銀行行長(zhǎng)的崗位職責(zé)至少應(yīng)包括8個(gè)方面，即領(lǐng)導(dǎo)管理全行工作、研究制定決策、負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)、綜合治理、審核簽發(fā)文件、完成上級(jí)交辦其他事項(xiàng)等。開展履職審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：

1．是否緊緊圍繞執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、改善金融服務(wù)三大職能，正確貫徹落實(shí)黨和國家的法律法規(guī)、金融政策及上級(jí)行的各項(xiàng)工作部署；是否認(rèn)真組織制訂和實(shí)施各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)章制度，依法、科學(xué)、廉潔行政。

2．是否定期組織召開黨委會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)、行務(wù)會(huì)等相關(guān)會(huì)議；是否堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制原則，針對(duì)重要工作進(jìn)行研究決策，及時(shí)處理重大問題；是否對(duì)重要文件進(jìn)行審核簽字，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行審核審批。

3．是否根據(jù)貨幣政策的要求，積極組織開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況并搞好信息反饋；是否按照集體審批、行長(zhǎng)負(fù)責(zé)的制度要求，認(rèn)真管理再貸款、再貼現(xiàn)工作。

4．是否負(fù)責(zé)組織并抓好支付結(jié)算、經(jīng)理國庫和貨幣發(fā)行等金融服務(wù)工作、外匯管理工作等。

5．是否堅(jiān)持組織或指定人員定期不定期對(duì)發(fā)行、國庫、會(huì)計(jì)、保衛(wèi)等重要崗位開展監(jiān)督檢查工作；是否以內(nèi)控管理為目標(biāo)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理和內(nèi)控制度。

6．是否不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、崗位考核及人才培養(yǎng)選拔制度。

7．是否合理對(duì)班子成員進(jìn)行分工和協(xié)作，并制定明確的成員工作職責(zé)，并檢查督辦執(zhí)行；是否對(duì)班子成員的思想、作風(fēng)及廉政勤政情況進(jìn)行定期研究。

8．是否負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與地方黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的關(guān)系，為全行有效貫徹落實(shí)各項(xiàng)金融方針政策和開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

9．是否及時(shí)安排布置完成上級(jí)行和地方政府臨時(shí)布置的其他重大工作事項(xiàng)。

（二）科學(xué)界定責(zé)任，強(qiáng)化整改效果

履行審計(jì)的突出重點(diǎn)是針對(duì)行長(zhǎng)個(gè)人，界定責(zé)任時(shí)應(yīng)以行長(zhǎng)為主要對(duì)象，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)結(jié)合行長(zhǎng)職責(zé)根據(jù)具體情況科學(xué)劃分行長(zhǎng)的責(zé)任。就目前審計(jì)情況看，行長(zhǎng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任多，主管責(zé)任和直接責(zé)任少。那么就應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任加以明確化、具體化。我們認(rèn)為應(yīng)從行長(zhǎng)的組織能力、執(zhí)行能力、管理能力等方面界定責(zé)任，如貫徹落實(shí)規(guī)章制度不力、沒有嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則、調(diào)查研究不夠、審核審批執(zhí)行不到位、安全管理不完善、內(nèi)部管理較差、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、班子成員分工不明等。責(zé)任明確了，整改才有針對(duì)性。根據(jù)行長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和存在的問題，審計(jì)人員提出切實(shí)可行的整改建議或處理意見，不僅有利于行長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)自身存的不足，同時(shí)為下一步整改提供可執(zhí)行的依據(jù)。

（三）建立審計(jì)評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)

由于當(dāng)前人民銀行尚未建立權(quán)威性的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，審計(jì)評(píng)價(jià)各基層行依據(jù)以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)不一，致使審計(jì)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)是五花八門，同時(shí)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和結(jié)果也不盡完善、科學(xué)，無法保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)。我們認(rèn)為建立審計(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，不僅是開展履職審計(jì)的需要，更是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的客觀要求，是完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和人員考核的重要措施，是建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和人員激勵(lì)約束機(jī)制的基本條件。同時(shí)，可以從考核和用人導(dǎo)向上引導(dǎo)人民銀行實(shí)施正確的經(jīng)營行為，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面發(fā)展，克服短期行為，有利于加強(qiáng)對(duì)單位的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，使單位和領(lǐng)導(dǎo)班子更加注意自身建設(shè)，樹立良好的單位和個(gè)人形象。因此建議上級(jí)行盡快建立起一套完整的行長(zhǎng)崗位目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，該體系不僅可以作為審計(jì)人員對(duì)行長(zhǎng)履行職責(zé)情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，也可以作為組織部門考察、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的有機(jī)組成部分。這樣，審計(jì)人員在開展履職審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)就可以做到規(guī)范統(tǒng)一、客觀真實(shí)。

（四）引進(jìn)績(jī)效理念，完善履職審計(jì)體系

績(jī)效審計(jì)是指涉及對(duì)公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所作的評(píng)價(jià)，其核心思想是更加關(guān)注資源的有效配置。人民銀行作為國務(wù)院的職能管理部門，不以盈利為目的，它所追求的是社會(huì)公共利益――制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。人民銀行為了執(zhí)行貨幣政策和宏觀調(diào)控的需要，掌握巨大的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源，有發(fā)行貨幣、投放基礎(chǔ)貨幣的權(quán)力，每年都需要數(shù)億元的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。這些資源的使用效益、效率和效果如何，直接取決于行長(zhǎng)的管理能力、管理方式，這實(shí)質(zhì)就是履職審計(jì)的重點(diǎn)，即行長(zhǎng)履行職責(zé)的效率及效果。我們認(rèn)為，履職審計(jì)完全可以借用績(jī)效審計(jì)的方式方法，這不僅是建立廉潔央行和提高領(lǐng)導(dǎo)者管理水平的需要，更是促進(jìn)真實(shí)性和合規(guī)性的需要，同時(shí)有利于增強(qiáng)審計(jì)地位，發(fā)揮審計(jì)的促進(jìn)和保障作用。

參考文獻(xiàn)：

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［2］盧米、汪浩、符瑞武．人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的難點(diǎn)與對(duì)策［J］.中國證券期貨，2009年第10期

［3］符夫之．基層央行加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)應(yīng)采取的若干對(duì)策和建議［J］.海南金融，2006（2）

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中圖分類號(hào)：F839.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）07-171-02

2005年，中國人民銀行經(jīng)過試點(diǎn)后，推出了一種新的審計(jì)形式——領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)。經(jīng)過這幾年的審計(jì)探索，領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)已成為人民銀行內(nèi)審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步深化中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)便成為亟待解決的課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的必要性

根據(jù)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》規(guī)定，中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)有助于促進(jìn)各級(jí)人民銀行更好地履行中央銀行職責(zé)。隨著改革和發(fā)展的深入，人民銀行在實(shí)施維護(hù)金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調(diào)控、提升金融服務(wù)水平、構(gòu)建和諧金融生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關(guān)注也越來越多。因此，有效維護(hù)人民銀行自身的信譽(yù)和形象，就顯得越來越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象，以業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)為審計(jì)內(nèi)容，基本涵蓋了體現(xiàn)人民銀行主要職能的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過審計(jì)活動(dòng)可以更好地促進(jìn)人民銀行各級(jí)行依法、充分、有效地履行職責(zé)，促進(jìn)央行各項(xiàng)工作水平的提高。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)容，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道，提高決策和管理能力。通過領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理決策、內(nèi)部控制、工作運(yùn)行、業(yè)務(wù)操作等方面存在的問題，既發(fā)現(xiàn)問題又肯定成績(jī)，在查處和糾正問題的同時(shí)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。特別是履職審計(jì)將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的職責(zé)掛鉤，全面落實(shí)問題責(zé)任，履職審計(jì)得出的結(jié)論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據(jù)，對(duì)完善干部監(jiān)督考核機(jī)制具有重要的作用。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)符合內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向，有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，提高內(nèi)審工作的水平和層次。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)體現(xiàn)了“人與事結(jié)合”、“權(quán)利義務(wù)與責(zé)任結(jié)合”，拓展了審計(jì)領(lǐng)域和空間，較之以單純業(yè)務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)的其他審計(jì)，將審計(jì)內(nèi)容拓展到了復(fù)合的管理活動(dòng)，與國際上通行的“績(jī)效審計(jì)”更為貼近，具有管理審計(jì)的特點(diǎn)，有利于內(nèi)審部門強(qiáng)化自身特色，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)履職審計(jì)突出審計(jì)時(shí)效，監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，促進(jìn)問題及時(shí)得到整改，既有利于被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范、價(jià)值提升，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提升履職能力，也有利于發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)深入發(fā)展的因素

1.配套制度滯后，審計(jì)內(nèi)容不全面。為了加強(qiáng)對(duì)人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，總行制定出臺(tái)了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》(試行)，下發(fā)了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)指南》，就履職審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和程序、責(zé)任認(rèn)定與處理進(jìn)行了明確，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的審計(jì)周期等有關(guān)規(guī)定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對(duì)于同級(jí)監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，各單位往往都是根據(jù)自身實(shí)際自主實(shí)施，同級(jí)監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況在審計(jì)內(nèi)容中沒有涉及，缺乏對(duì)上述重要內(nèi)容的審計(jì)，內(nèi)審部門做出的評(píng)價(jià)結(jié)論是不全面的。

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一、強(qiáng)化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式，讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作，提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問題的能力；指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”，傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn)，幫助開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開展工作，為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。

三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù)，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面，明確要求，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，增加他們的工作責(zé)任感，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí)，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地做好基層服務(wù)。

四、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促其履職盡職。通過不定期的走訪，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好三級(jí)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對(duì)性的開展督促指導(dǎo)。黨政班子成員定期入村督查，了解大學(xué)生村干部的工作開展情況、目標(biāo)完成等情況。

五、強(qiáng)化考核激勵(lì)，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。推行大學(xué)生村官考核測(cè)評(píng)制，考評(píng)實(shí)行每季度一評(píng)議、半年一考核、年末組織綜合評(píng)議，以平時(shí)測(cè)評(píng)和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤了解、全面掌握。年度考核由鄉(xiāng)、村共同組織完成，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，向所在村進(jìn)行述職，由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行民主評(píng)議，再由鄉(xiāng)、村對(duì)其作出綜合考核鑒定，并將考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村干部，享受“三個(gè)優(yōu)先”即發(fā)展黨員優(yōu)先、鄉(xiāng)后備干部納入優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先，激勵(lì)大學(xué)生村干部的爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)取意識(shí)。

篇（5）

央行文化建設(shè)是一項(xiàng)在實(shí)踐中不斷豐富和完善的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，積極探索央行文化建設(shè)的可行路徑，確保央行文化建設(shè)有序推進(jìn)。

1.科學(xué)定位，構(gòu)建央行文化目標(biāo)體系

最終目標(biāo)：圍繞央行宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)職能，培育央行文化，提升文化管理水平，打造和諧央行的文化引擎，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)潛能，助推各級(jí)行高效履職，科學(xué)發(fā)展。

中介目標(biāo)：緊扣央行履職實(shí)踐，弘揚(yáng)央行精神，培育央行核心價(jià)值觀，發(fā)揮央行文化凝心、聚力、塑形、鑄魂作用，構(gòu)建精神文化、制度文化、物質(zhì)文化“三位一體”的文化體系，以員工文化認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力建設(shè)為根本，提高各級(jí)行文化“軟實(shí)力”。

操作目標(biāo)：創(chuàng)新央行文化載體，開展文化踐行活動(dòng)，營造文化建設(shè)氛圍，不斷滿足員工思想文化需求，以提高員工人文修養(yǎng)和自我管理素質(zhì)為根本，激勵(lì)和引導(dǎo)員工崗位建功，提升各級(jí)行履職效能，加快文化管理成果轉(zhuǎn)化。

2.循序漸進(jìn)，力促央行精神理念內(nèi)化于心

2.1總結(jié)提煉央行核心價(jià)值理念，為央行發(fā)展注入文化基因

央行文化建設(shè)的首要任務(wù)就是緊密結(jié)合各級(jí)行發(fā)展戰(zhàn)略、履職目標(biāo)、文化傳統(tǒng)，在系統(tǒng)思考和文化反省的基礎(chǔ)上，研究確立核心價(jià)值理念，豐富精神文化內(nèi)涵，構(gòu)建個(gè)性鮮明的央行文化體系，用核心價(jià)值理念統(tǒng)領(lǐng)央行文化建設(shè)活動(dòng)，為央行發(fā)展注入文化基因，引領(lǐng)各級(jí)行在文化管理的道路上不斷前進(jìn)。

2.2組織開展央行文化踐行活動(dòng)，提升全員文化認(rèn)同和自覺

央行文化建設(shè)的基本任務(wù)就是圍繞央行核心價(jià)值理念，組織開展央行文化踐行活動(dòng)，力促央行文化內(nèi)化于心，融入工作實(shí)踐，落地生根。開展央行文化踐行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好宣傳教育和氛圍同化兩個(gè)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要制定央行文化踐行規(guī)劃，明確不同時(shí)期央行文化踐行的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和方式方法，做到思路明晰，有的放矢，促進(jìn)央行文化理念內(nèi)化于心，真正融入員工的思想行為之中。要健全央行文化輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)，采取動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、專家論壇、理論研討、知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流、巡回報(bào)告、文藝匯演等多種形式，利用報(bào)刊、板報(bào)、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、文化園地等豐富載體，積極營造全員參與的文化氛圍。

2.3緊密結(jié)合央行履職實(shí)踐，推動(dòng)央行文化理念融合內(nèi)化

央行文化建設(shè)的艱巨任務(wù)就是以滴水穿石之功，牢牢把握思想引導(dǎo)、理念融合、習(xí)慣養(yǎng)成等中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)文化理念與工作實(shí)踐的內(nèi)化融合，不斷提高員工的文化素養(yǎng)和各級(jí)行履職水平。要切實(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，教育員工把握央行文化的內(nèi)涵和作用，明晰央行文化建設(shè)的目標(biāo)和路徑，自覺參與央行文化建設(shè)活動(dòng)，通過提升文化修養(yǎng)，增強(qiáng)踐行文化理念、加快自我發(fā)展的精神動(dòng)力，形成全與參與的文化建設(shè)熱潮。要全面促進(jìn)理念融合，把央行精神、核心價(jià)值觀與部門工作理念、專業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、員工勵(lì)志格言系統(tǒng)化、條理化，找準(zhǔn)各種理念在員工履職實(shí)踐中的契合點(diǎn)，注重滿足員工高層次的思想文化需求，激勵(lì)員工自我管理、自我發(fā)展、自我進(jìn)步，在履職實(shí)踐中提升文化認(rèn)知度和踐行自覺性。要把思想行為習(xí)慣養(yǎng)成作為央行文化建設(shè)的重中之重，在制定和實(shí)施貨幣政策等履職實(shí)踐中培育員工為國為民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在日常金融服務(wù)等履職實(shí)踐中培育員工嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)行風(fēng)建設(shè)，提升員工文化修養(yǎng)和文明素養(yǎng)。

3.因勢(shì)利導(dǎo)，力促央行文化理念固化于制

3.1從提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的文化素養(yǎng)做起，提高決策層的文化建設(shè)推動(dòng)力

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，建立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的共同愿景，完善中心組理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、論壇交流、述學(xué)報(bào)告等學(xué)習(xí)制度，把文化管理理論納入學(xué)習(xí)范疇和考核要點(diǎn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化認(rèn)知水平和踐行自覺性。

二是堅(jiān)持履職唯效，加強(qiáng)目標(biāo)管理和制度約束，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職問責(zé)和目標(biāo)考核機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，形成“能者上，平者讓，庸者下”的干部選用與考核機(jī)制，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文化管理水平。

三是弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，優(yōu)化干部測(cè)評(píng)體系，建立、健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測(cè)試、履職情況民主測(cè)評(píng)等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素養(yǎng)、履職能力、工作實(shí)績(jī)置于廣大員工的民主監(jiān)督范疇，激勵(lì)和促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，發(fā)揮表率作用，增強(qiáng)文化魅力。

3.2突出以人為理念在制度文化建設(shè)中的主體地位，提升決策目標(biāo)的執(zhí)行力

一是堅(jiān)持以人為本，把尊重員工的主體地位、關(guān)心員工成長(zhǎng)成才、促進(jìn)員工自由與全面的發(fā)展，作為制度文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)員工的自我管理意識(shí)和自動(dòng)自發(fā)精神，提升內(nèi)控制度和決策目標(biāo)的執(zhí)行力。

二是堅(jiān)持民主管理，不斷拓展民主管理渠道，讓員工參與制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從被約束對(duì)象到制度建設(shè)參與者的角色轉(zhuǎn)化，激發(fā)員工的自律自省意識(shí)和主人翁精神，提升制度文化的認(rèn)知程度和管理制度的執(zhí)行力。

三是把制度硬約束與文化軟管理有機(jī)結(jié)合起來，摒棄教條式的剛性管理手段，代之以尊重、寬容、激勵(lì)、幫助等人性化的管理手段，弱化員工對(duì)僵化制度的抵觸情緒，借助文化認(rèn)同建立心理契約，提升制度文化的親和力和執(zhí)行力。

3.3突出人力資源管理在制度文化建設(shè)中的核心作用，提升制度文化的調(diào)控監(jiān)督作用

一是堅(jiān)持“賽馬不相馬”的用人導(dǎo)向，細(xì)化干部選拔任用和職稱評(píng)聘制度，憑工作實(shí)績(jī)和學(xué)識(shí)水平選拔優(yōu)秀人才，激勵(lì)員工通過干事創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，在各級(jí)行形成比、學(xué)、趕、超的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快“五型”隊(duì)伍建設(shè)步伐。

二是樹立終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理念，為員工理論學(xué)習(xí)、專業(yè)研修、調(diào)查研究提供必要的物質(zhì)條件和優(yōu)越的制度環(huán)境，著力抓好青年業(yè)務(wù)骨干的思想文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，使員工的整體素質(zhì)能夠適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展需要，用制度文化推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升各級(jí)行履職水平。

三是加快制度、機(jī)制創(chuàng)新，圍繞央行核心價(jià)值觀等精神文化理念，結(jié)合各級(jí)行、司局、處室、班組履職要求，為員工個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、和諧央行建設(shè)提升優(yōu)越的制度平臺(tái)，著力培育勇于創(chuàng)新、高效履職、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的團(tuán)隊(duì)精神，把人才隊(duì)伍建設(shè)、履職能力提升的經(jīng)驗(yàn)成果制度化，完善自動(dòng)自發(fā)、有效執(zhí)行、人盡其才的制度文化。

4.持續(xù)優(yōu)化，力促央行文化成果外彰于形

加強(qiáng)行容行貌建設(shè)，規(guī)范文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，營造昂揚(yáng)向上的文化環(huán)境和濃郁的文化氛圍。工作環(huán)境對(duì)員工的心智模式和精神狀態(tài)具有潛移默化的影響作用，是文化理念傳播、認(rèn)同、內(nèi)化的有效載體。因此，各級(jí)行在央行文化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持環(huán)境育人的理念，抓好行容行貌建設(shè)，建立和完善辦公樓院、對(duì)外服務(wù)窗口的文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推行文明用語等文明規(guī)范，營造濃郁的文化氛圍，讓員工時(shí)時(shí)處處感知先進(jìn)文化的影響，不斷激發(fā)員工的文化自省自律意識(shí)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

從先進(jìn)典型的公信力和先進(jìn)性抓起，推評(píng)文化建設(shè)標(biāo)兵，展現(xiàn)先進(jìn)人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的精神風(fēng)貌。各級(jí)行在央行文化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持公信力和先進(jìn)性并重的原則，挖掘和培育不同層面的先進(jìn)典型，展現(xiàn)廣大員工和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的精神風(fēng)貌，發(fā)揮好文化標(biāo)兵的示范引領(lǐng)作用，形成以精神文化為統(tǒng)領(lǐng)，制度文化為保障，物質(zhì)文化為實(shí)證的央行文化運(yùn)行機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，基層央行在物質(zhì)文化建設(shè)過程中，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，落實(shí)“一站式”綜合服務(wù)、“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等工作制度，為金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅部門和社會(huì)公眾提供支付清算、國庫、發(fā)行、征信、統(tǒng)計(jì)、外匯等金融服務(wù)，推評(píng)不同層面的“服務(wù)明星”，展現(xiàn)央行為國為民、服務(wù)社會(huì)的文化品格。

從文化管理的示范性和實(shí)效性抓起，提煉文化管理案例，宣傳推介央行文化建設(shè)成果。文化案例是央行文化建設(shè)的重要載體，借助文化案例能夠生動(dòng)形象地詮釋和展現(xiàn)文化建設(shè)成果。在央行文化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持從文化管理的示范性和實(shí)效性入手，深入挖掘文化標(biāo)兵真實(shí)可信、足資借鑒的文化特質(zhì)，總結(jié)編選央行文化案例，通過《年報(bào)》、《文化手冊(cè)》、《文化案例選編》等載體，宣傳推廣文化標(biāo)兵的先進(jìn)理念和工作實(shí)績(jī)，彰顯以文化促管理的突出成效，引領(lǐng)廣大員工通過剖析文化案例，形成更高層次的文化認(rèn)同和文化自覺，推動(dòng)央行文化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

1.準(zhǔn)的統(tǒng)一性

述職報(bào)告不能像一般工作總結(jié)那樣，可以自行設(shè)定總結(jié)的形式和內(nèi)容，而是有其統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即由部門或單位統(tǒng)一制定的崗位職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，規(guī)定了述職者的職權(quán)范圍和工作職責(zé)。它必須按照組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面分別進(jìn)行匯報(bào)，且重點(diǎn)是述"績(jī)",有一套相對(duì)固定的格式。

2.角度的自我性

述職報(bào)告是述職者述說本人在一定時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)的情況，是對(duì)自己工作的全面梳理和客觀評(píng)價(jià)，因此要從"我"的角度，用第一人稱的手法來寫。這種"自我性"也是述職報(bào)告不同于一般工作總結(jié)、工作報(bào)告的顯著特點(diǎn)。

3.內(nèi)容的述評(píng)性

述職報(bào)告既要"述",述說、陳述自己的履職情況，回顧、總結(jié)自己任職期間的工作得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；又要"評(píng)",評(píng)析工作中存在的問題和不足，解剖其中的原因，最后要對(duì)一年來工作稱職與否作個(gè)自我鑒定，并接受民主評(píng)議和組織考核，作為干部升、降、留、調(diào)的重要依據(jù)之一。

4.行文的莊重性

述職報(bào)告是一種十分莊重、嚴(yán)肅的公務(wù)活動(dòng)。這就要求述職者態(tài)度要端正，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，語言要樸實(shí)，語氣要謙恭，表達(dá)方式以敘述和說明為主，避免抒情和過多議論。報(bào)告中所敘的一切都應(yīng)該確鑿無誤，實(shí)事求是地反映履職情況和實(shí)際業(yè)績(jī)，不能夸大成績(jī)，不能回避問題，也不要過分謙卑，自我評(píng)價(jià)要客觀、中肯、恰當(dāng)。

二、述職報(bào)告的格式與寫法

述職報(bào)告一般包括標(biāo)題、署名、呈送機(jī)關(guān)或稱謂、正文和日期等項(xiàng)目。

1.標(biāo)題。標(biāo)題的寫法比較靈活，一般有以下幾種方式：（1）直接標(biāo)明文種"述職報(bào)告";

（2）由任職時(shí)間和文種組成，如《2014年上半年度述職報(bào)告》；（3）由任職時(shí)間、所任職務(wù)和文種組成，如《2013-2014年度任××公司總經(jīng)理職務(wù)的述職報(bào)告》；（4）正副標(biāo)題法，正標(biāo)題一般高度概括和揭示述職報(bào)告的主旨、基本觀點(diǎn)，副標(biāo)題寫何人任何職務(wù)的述職報(bào)告，如《抓好黨建工作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展—××集團(tuán)公司

黨委書記×××的述職報(bào)告》。

2.署名。一般將述職人所在單位名稱、職務(wù)

和姓名寫在標(biāo)題之下一行，具體可視標(biāo)題結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整程度而定。署名也可寫在末尾落款處、日期之上。

3.呈送機(jī)關(guān)或稱。如果是向上級(jí)呈送的書面述職報(bào)告，寫明收文機(jī)關(guān)，如"××黨委"

"××人事處"等；如果是口頭述職報(bào)告，則可用"各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們".

4.正文。一般由前言、主體、結(jié)語三部分組成，包括主要業(yè)績(jī)、存在問題、今后打算等。

（1）前言或引言。即基本情況，一般寫明何時(shí)任何崗位工作、職責(zé)范圍、履職期間完成的主要目標(biāo)等。這部分內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明確，給聽者一個(gè)大體印象即可。

（2）主體。應(yīng)包括任職期間的主要業(yè)績(jī)、存

在問題和今后打算。這是述職報(bào)告的核心內(nèi)容，著重闡述自己是如何履行職責(zé)的?？筛鶕?jù)工作內(nèi)容的不同分成幾個(gè)方面來寫，每個(gè)方面歸納出一個(gè)觀點(diǎn)，分條列項(xiàng)、逐個(gè)闡明。每個(gè)觀點(diǎn)可先寫工作對(duì)象或成績(jī)，再寫認(rèn)識(shí)和體會(huì)。要突出個(gè)人的工作能力和水平，特別是管理能力和政策水平，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)才干。

撰寫工作業(yè)績(jī)時(shí)，要詳略得當(dāng)、抓住主要方面，要把較大的篇幅放在主要業(yè)績(jī)的完成情況及具有創(chuàng)造性、開拓性的亮點(diǎn)工作的說明上，以任期內(nèi)工作成果中最突出最有特色的業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，主要圍繞采取了哪些措施、解決了哪些實(shí)際問題、取得了哪些成效來寫。

述職者應(yīng)實(shí)事求是寫明工作中存在的主要問題（包括缺點(diǎn)、不足和失誤），造成的損失，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，需要吸取的教訓(xùn)等。

今后的打算，主要寫下一步工作改進(jìn)的方向和所要達(dá)到的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而計(jì)劃采取的措施。這部分應(yīng)寫得精當(dāng)扼要、入情入理，要注意領(lǐng)會(huì)上級(jí)的政策意圖，結(jié)合職工群眾的意見呼聲，對(duì)應(yīng)自身存在的問題和不足。

正文結(jié)尾處還應(yīng)對(duì)自己的工作稱職與否給出整體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等次一般為"優(yōu)秀""稱職""不稱職".

（3）結(jié)語。一般寫"以上報(bào)告，請(qǐng)批評(píng)指正"或"以上報(bào)告，請(qǐng)予審議".

5.日期。落款處注明成文或述職時(shí)間。

三、注意述職報(bào)告的要求與禁忌

篇（7）

1.素質(zhì)參差，精力分散，導(dǎo)致履職時(shí)“心有余而力不足”。以人行九江中心支行為例，目前內(nèi)審部門設(shè)置是中心支行設(shè)有內(nèi)審科，人員8人，轄內(nèi)11個(gè)縣級(jí)支行均只設(shè)內(nèi)審崗位并“附屬”掛靠在辦公室，絕大多數(shù)內(nèi)審員非專職內(nèi)審。中支內(nèi)審部門內(nèi)審人員常年奔波在審計(jì)一線，一個(gè)項(xiàng)目接一個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)審人員與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，現(xiàn)有內(nèi)審人員知識(shí)更新和素質(zhì)提升緩慢，專業(yè)技能難以跟上業(yè)務(wù)部門的發(fā)展速度。而縣級(jí)內(nèi)審崗位人員其綜合素質(zhì)差異更明顯，由于縣級(jí)行多年沒有“補(bǔ)員”，各支行優(yōu)秀人才有限，各部門及重要崗位都要照應(yīng)到，有的縣支行對(duì)內(nèi)審崗位人員的配置其素質(zhì)客觀上難以達(dá)到中心支行內(nèi)審科的要求，何況不少內(nèi)審員在完成內(nèi)審崗位工作任務(wù)的同時(shí)還需要花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間兼顧其他工作，精力分散，而縣支行內(nèi)審崗位人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更是微乎其微。目前，基于內(nèi)審任務(wù)的完成，上級(jí)行經(jīng)常采取抽調(diào)下級(jí)行內(nèi)審人員“以查代訓(xùn)”的方式，這種做法雖然鍛煉了隊(duì)伍，但相對(duì)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)規(guī)范培訓(xùn)而言，其綜合效果有限，比如不少審計(jì)人員對(duì)查出的問題不會(huì)歸納總結(jié)，針對(duì)各項(xiàng)新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷推出或更新?lián)Q代難以做到檢查技能同步跟進(jìn)，對(duì)此如若僅試圖通過檢查途徑來達(dá)到全面提升內(nèi)審工作水平只能達(dá)到“臨陣磨刀”的淺顯效果。

2.級(jí)別不夠，多重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致履職時(shí)“心存顧慮”。根據(jù)《中國人民銀行內(nèi)部審計(jì)工作制度》的規(guī)定：人民銀行內(nèi)審工作“實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，內(nèi)審部門對(duì)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。對(duì)基層行內(nèi)審部門而言既要對(duì)本行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)內(nèi)審立項(xiàng)除自定外基本上是上級(jí)行內(nèi)審部門統(tǒng)一安排的，無疑又應(yīng)對(duì)其上級(jí)行內(nèi)審部門負(fù)責(zé)。然而實(shí)際運(yùn)作中其“雙負(fù)責(zé)”的有效性大打折扣，由于中支內(nèi)審部門只是全行的職能科室之一，縣級(jí)央行內(nèi)審人員掛靠辦公室，在業(yè)務(wù)上雖然大多受上級(jí)內(nèi)審部門的部署，但在管理上可以說受“多重”領(lǐng)導(dǎo)和管理，有直管和協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，還有人事和組織部門，同時(shí)還說不定哪天會(huì)交流到其它部門，因而心存顧慮，既要考慮到領(lǐng)導(dǎo)的“指示”，又要考慮到自已的“后路”，同時(shí)還要考慮上級(jí)內(nèi)審部門的考核情形，由于級(jí)別不夠在“擠壓”中對(duì)于問題不得不慎重地以單位形象或利益或個(gè)人前程為重，不愿意或不敢過多的暴露問題，容易導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)檢查時(shí)“蜻蜓點(diǎn)水”，檢查后建議整改的應(yīng)付情形。

3.認(rèn)識(shí)模糊，機(jī)制欠缺，導(dǎo)致履職時(shí)尷尬消極?；鶎友胄杏行└刹坑绕涫侵袑痈刹吭诓块T負(fù)有直接管理責(zé)任，由于各對(duì)口部門對(duì)差錯(cuò)和問題考核較細(xì)，追究較嚴(yán)，因而不習(xí)慣內(nèi)審的再監(jiān)督，認(rèn)為自己查自己沒有必要，對(duì)內(nèi)審工作地位與作用認(rèn)識(shí)不到位。尤其是在縣支行，不少人對(duì)內(nèi)審查出的問題難以接受，對(duì)好的評(píng)價(jià)滿面春風(fēng)，而對(duì)檢查出的問題卻滿臉烏云，認(rèn)為于已不利進(jìn)而呈消極配合心態(tài)甚至有的非要分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。同時(shí)由于內(nèi)審崗位及人員長(zhǎng)期以來普遍缺乏“剛性”的激勵(lì)和約束機(jī)制，加上現(xiàn)實(shí)中評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等一些與個(gè)人相關(guān)的考評(píng)考核又比較看重民主測(cè)評(píng)結(jié)果，更加重了內(nèi)審人員在檢查中不愿得罪人的心理負(fù)擔(dān)，以上因素久而久之導(dǎo)致內(nèi)審檢查人員養(yǎng)成了在檢查時(shí)情緒上的尷尬和工作上得過且過的消極。

綜上問題，明顯表露內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)有效履職的“滯后”性，解決這一問題急待我們進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)迫切性的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)前人民銀行機(jī)構(gòu)改革沒有大的調(diào)整現(xiàn)狀下，積極探索內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用之良策不失為提高央行內(nèi)審部門履職能力的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、探討：現(xiàn)階段人民銀行內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用模式的設(shè)想

正視內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用問題，我們對(duì)其運(yùn)用模式進(jìn)行了有益的可行性思考，對(duì)內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用的內(nèi)涵可通俗的理解為：一是指對(duì)內(nèi)審人力資源的充分掌握和合理利用；二是指對(duì)內(nèi)審人力資源的計(jì)劃培養(yǎng)和統(tǒng)籌發(fā)展。目前人民銀行的內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)人力資源的使用較普遍采用的是逐級(jí)有選擇性地抽調(diào)轄內(nèi)內(nèi)審人員，共同參與上級(jí)行組織的內(nèi)審項(xiàng)目檢查。實(shí)質(zhì)上采取的是內(nèi)審人力資源的“縱向抽調(diào)，橫向交叉”，這種人力資源統(tǒng)籌方式在實(shí)際運(yùn)行中雖產(chǎn)生了一定效果，但由于基層內(nèi)審人員的“屬地”管理和考核機(jī)制這一根本性問題沒有解決，內(nèi)審人員行動(dòng)上或心理上的問題依然，其阻滯內(nèi)審效果的發(fā)揮亦必然。為此我們著眼于解決問題，提出以下垂直管理理念，即“內(nèi)審業(yè)務(wù)工作及人員管理相對(duì)獨(dú)立，歸屬上級(jí)，項(xiàng)目由上級(jí)指定，人員由上級(jí)考核”。以此管理理念為指導(dǎo)特提出以下三種模式設(shè)想予以商榷：

模式一：實(shí)行逐級(jí)派駐制。即內(nèi)審人員由總行派駐分行、分行派駐中心支行、中心支行派駐縣支行，形成內(nèi)審隊(duì)伍相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)檢查相對(duì)集中，逐級(jí)負(fù)責(zé)的內(nèi)審運(yùn)作體系。

模式二：打破區(qū)域界限，實(shí)行跨行政區(qū)設(shè)置內(nèi)審派出機(jī)構(gòu)。鑒于目前人民銀行跨行政區(qū)設(shè)立分行的現(xiàn)狀，可在各大分行以下對(duì)中心支行實(shí)行跨區(qū)域設(shè)置內(nèi)審派出機(jī)構(gòu)，在幾家地市級(jí)中心支行中設(shè)置一家由分行派駐的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)隸屬大分行，其職責(zé)是對(duì)所轄地市、縣兩級(jí)人民銀行實(shí)行審計(jì)檢查監(jiān)督，審計(jì)結(jié)論對(duì)派出行負(fù)責(zé)。

模式三：總、分行現(xiàn)行體制不變，以中心支行為單位，實(shí)行內(nèi)審委派制。將縣級(jí)支行內(nèi)審人員上收中支統(tǒng)一管理（包括勞資、人事、組織等關(guān)系），內(nèi)審員平時(shí)在縣支行開展工作，接受中支內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行內(nèi)審責(zé)任追究制，開展內(nèi)審監(jiān)督檢查時(shí)，集中起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)。

以上三種模式任選其一運(yùn)作，我們認(rèn)為由于均體現(xiàn)了垂直管理，進(jìn)而有利于解決“阻滯”，增強(qiáng)履職的有效性。其理由分析如下：其一，垂直管理后，上級(jí)內(nèi)審部門可實(shí)施“人才庫”管理，針對(duì)項(xiàng)目靈活隨機(jī)地進(jìn)行人員配置，及時(shí)聚集合力，有效避開了以往內(nèi)審員所在行對(duì)其所兼的崗位工作要求和差旅費(fèi)用考慮及外出檢查時(shí)的“干預(yù)”現(xiàn)象。同時(shí)也方便集中培訓(xùn)，有利于解決素質(zhì)提升以及職能部門業(yè)務(wù)更新與內(nèi)審員技能不同步的問題。其二，垂直管理后，直接作為上級(jí)內(nèi)審部門“以上查下”，與現(xiàn)實(shí)中根深蒂固的“等級(jí)”觀念相宜，既避免了同級(jí)內(nèi)審中的“以下查上”的無奈，也避免了當(dāng)前從下級(jí)行抽調(diào)內(nèi)審人員在實(shí)施交叉檢查過程中存有“本是同根生、相煎何太急”而互留后路的心理。其三，垂直管理后，針對(duì)崗位性質(zhì)有效實(shí)施責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的激勵(lì)和約束機(jī)制，壓力與動(dòng)力相結(jié)合，有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員履職積極性，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)內(nèi)審人員個(gè)人業(yè)績(jī)與考評(píng)考核由上級(jí)內(nèi)審部門統(tǒng)一實(shí)施，解除了下級(jí)行內(nèi)審人員怕工作不合本行領(lǐng)導(dǎo)之意而有所擔(dān)心或不合本行同事之意影響民主測(cè)評(píng)分值的顧慮，使其放手大膽履職。

三、建議：構(gòu)建內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用長(zhǎng)效發(fā)展的良好環(huán)境

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、觀念更新。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的態(tài)度，決定內(nèi)審工作的效果，內(nèi)審工作的效果影響職能部門風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)。內(nèi)審工作及人員使用需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)及其它職能部門的工作人員還應(yīng)具備自覺接受內(nèi)審監(jiān)督的觀念，消除一些“要監(jiān)督我”的誤解和偏見，進(jìn)而形成“我要監(jiān)督”的良好內(nèi)審監(jiān)督環(huán)境。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)、素質(zhì)達(dá)標(biāo)。由于內(nèi)審職業(yè)的特殊性，內(nèi)審人員的培訓(xùn)工作對(duì)于提高內(nèi)審工作的質(zhì)量和水平至關(guān)重要。新形勢(shì)下，央行職能部門業(yè)務(wù)更新較快，信息化普遍提高，對(duì)內(nèi)審部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，內(nèi)審人員的專業(yè)性、系統(tǒng)性知識(shí)要求越來越高，內(nèi)審人員的培訓(xùn)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。

篇（8）

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。

篇（9）

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。

一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。

二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。

三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。

篇（10）

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極研究和探索稽核監(jiān)督職能的有效履行各市州辦事處職能的調(diào)整，工作重心的轉(zhuǎn)移，是繼續(xù)深化我省農(nóng)村信用社改革的總體要求，是加強(qiáng)內(nèi)部管理、防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展目標(biāo)的保證。為此，各市州辦事處要站在講政治、謀發(fā)展的高度正確對(duì)待職能調(diào)整，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、潛心管理防風(fēng)險(xiǎn)，要將思想統(tǒng)一到全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展的大局上來，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力上來，統(tǒng)一到防控風(fēng)險(xiǎn)、消除案件隱患上來。要對(duì)如何履行和落實(shí)好稽核監(jiān)督職能進(jìn)行認(rèn)真研究和積極探索，認(rèn)真研究怎樣發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用，怎樣保證稽核監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，怎樣充分發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用。在辦事處現(xiàn)有的人員配備，科室設(shè)置，轄內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，要研究制定適合自身稽核監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的工作規(guī)劃和目標(biāo)，可以制定遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步實(shí)施，逐步兌現(xiàn)；要有效提升高管人員經(jīng)營管理能力，全面提高農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理水平，規(guī)范經(jīng)營管理行為，防止案件事故發(fā)生。

二、加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)和人員管理，保證稽核監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮各市州辦事處職能轉(zhuǎn)變后，在調(diào)整布局本辦現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，要著力加強(qiáng)和發(fā)揮縣級(jí)聯(lián)社稽核力量的作用。重點(diǎn)從縣級(jí)聯(lián)社稽核隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、教育培訓(xùn)、考核評(píng)比等方面著手，努力打造一支素質(zhì)硬、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的稽核“鐵軍”隊(duì)伍，切實(shí)保障辦事處有效履行稽核監(jiān)督職能。一是加強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)社稽核隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各縣級(jí)聯(lián)社組建好稽核大隊(duì)，人員配備必須到位，辦公設(shè)施必須保證。二是嚴(yán)格挑選配備稽核大隊(duì)人員，對(duì)不能勝任稽核工作的、有違規(guī)問題記錄史的、思想政治不過硬的、不敢逗硬的、怕得罪人的，甚至人格品行差的等要堅(jiān)決調(diào)整，予以換崗。三是保證稽核隊(duì)伍人員的穩(wěn)定，對(duì)稽核人員崗位調(diào)整要嚴(yán)格按省聯(lián)社規(guī)定執(zhí)行，不能隨意調(diào)整稽核人員崗位，不能隨意安排稽核人員干本職工作外的事，要專注于稽核工作。四是加強(qiáng)稽核人員的教育培訓(xùn)，要采取多種措施有效提高稽核人員思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論及稽核技能水平，既要理論水平高，又要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有較強(qiáng)的工作能力。五是加強(qiáng)稽核人員考核評(píng)比。辦事處在縣級(jí)聯(lián)社開展的稽核人員工作考核評(píng)比的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行再檢查、再評(píng)比，以促進(jìn)稽核人員更加盡職履責(zé)、工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，稽核監(jiān)督作用更加有效發(fā)揮。

三、認(rèn)真開展稽核項(xiàng)目檢查，充分發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用，促進(jìn)農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展由于辦事處是省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，既不是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，又沒有財(cái)務(wù)壓力，最容易產(chǎn)生工作缺乏壓力與動(dòng)力。同時(shí)由于職能的轉(zhuǎn)變，很容易產(chǎn)生不能充分發(fā)揮其職能作用。為充分履行其稽核監(jiān)督職能，各市州辦事處要切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)序時(shí)稽核工作檢查?？h級(jí)聯(lián)社稽核監(jiān)督是防控信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的第一道稽核監(jiān)督防線，而防線中最關(guān)鍵工作又是序時(shí)稽核。各市州辦事處要加大對(duì)縣級(jí)聯(lián)社序時(shí)稽核工作開展執(zhí)行情況檢查，看是否做到“時(shí)間不間斷、業(yè)務(wù)全覆蓋”，看是否有專職序時(shí)稽核員經(jīng)常深入包片網(wǎng)點(diǎn)開展工作，看是否對(duì)序時(shí)稽核發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)處理和整改糾正。要督促縣級(jí)聯(lián)社切實(shí)抓好抓實(shí)序時(shí)稽核工作，決不能走過場(chǎng)、搞蜻蜓點(diǎn)水。只要我們第一道稽核監(jiān)督防線做好了、做扎實(shí)了、做到位了，則農(nóng)村信用社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和案件隱患就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。

（二）積極開展重點(diǎn)稽核項(xiàng)目檢查。各市州辦事處要對(duì)轄內(nèi)所有機(jī)構(gòu)和所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行摸排，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)要弄清楚，準(zhǔn)確掌握。在摸排的基礎(chǔ)上，要研究制定行之有效的稽核監(jiān)督查防工作措施或方案，做到年初有規(guī)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)評(píng)價(jià)?；藱z查中要特別對(duì)近年發(fā)生案件事故和內(nèi)部檢查暴露問題較多、案件風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的聯(lián)社和基層機(jī)構(gòu)，及容易發(fā)生案件事故的業(yè)務(wù)領(lǐng)域（諸如：小額信貸業(yè)務(wù)、抵債資產(chǎn)業(yè)務(wù)、應(yīng)收應(yīng)付款業(yè)務(wù)、存款業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、金庫尾箱、重空憑證等）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保案件風(fēng)險(xiǎn)隱患能得到及時(shí)消除。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行力檢查?？v觀所發(fā)案件及違規(guī)違制問題產(chǎn)生的根本原因，就是不執(zhí)行制度，或執(zhí)行制度差。各市州辦事處要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)聯(lián)社及基層機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融方針政策、法規(guī)制度、內(nèi)部規(guī)章等情況進(jìn)行檢查督促。要從加大制度執(zhí)行力上著力，對(duì)有制度不執(zhí)行、或執(zhí)行不到位、或明知違反制度規(guī)定仍執(zhí)意違規(guī)的，要堅(jiān)決糾正、果斷處理，切實(shí)維護(hù)制度規(guī)章的嚴(yán)肅性。要教育員工樹立制度意識(shí)、法規(guī)意識(shí)，要熟悉制度、掌握制度、踐行制度，增強(qiáng)制度的有效執(zhí)行。