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時間：2022-09-16 15:29:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市建設考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1、高度突出經(jīng)營理念，城市建設大氣勢、大手筆。
近年來，市從實際情況出發(fā)，調整工作思路，緊緊圍繞建設“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標，實施了以經(jīng)營土地為重點的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用大氣勢、大手筆構建城市。僅年和年兩年間，通過經(jīng)營城市，政府收益就高達7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標拍賣得來。通過對位于市區(qū)內的勞動湖進行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發(fā)權采取競標方式，興建了一個生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過去，城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權等有形或無形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營城市的重要內容。今年，通過對出租車經(jīng)營權進行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開路的冠名權出售給中環(huán)廣場冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過出讓廣告權引資160萬元將市區(qū)的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權出售等方式，成功運作了一批城市重點建設項目。拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場、大齊公路等一大批重點工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機關中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)恿搜亟貛恋氐拇蠓壬担怪苓叺貐^(qū)形成了新的開發(fā)投資熱點，增強了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生氣與活力。
2、找準區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，城市建設新思路、新理念。
地處山區(qū)的市山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達，但山區(qū)委、區(qū)政府轉變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新奇，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，非凡是麥飯石花崗巖資源，找準了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進城市建設及改造招商項目，建設了重山園，修建了生態(tài)廣場，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進來”的方式，通過新聞媒體進行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關注自己，提升了山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設的主題鮮明，生氣盎然。
3、全力打造精品工程，城市建設高起點、高標準。
市地處東北腹地山脈，從該市中心穿過，睿智的人民充分利用這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，非凡是近幾年，把城市建設作為工作重點，加大融資力度，增加了對基礎設施的投入，在市區(qū)范圍內開展了以道路建設、住宅建設、小區(qū)綠化為主要內容的城市建設攻堅戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎設施的供保能力不斷增強，建設了一批以世紀廣場、臨江廣場、松江中路等一批城市精品工程，體現(xiàn)了以自然景觀為背景，以造型別致的單體和群體建筑為點綴，以歷史發(fā)展為脈絡，創(chuàng)造融山光水色為一體的城市景觀和風格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹、花、草綜合造景，運用大寫意、小工筆，簡潔、亮麗、新奇、時尚的造景方法，經(jīng)過堅持不懈的發(fā)展建設，松江西路、解放大路等街路花草樹木錯落有致，成為一道道綠色的風景線，非凡是隨著清水綠帶工程的實施，沿江西岸在綠化建設上創(chuàng)精品、上檔次，成為讓人心曠神怡的景觀路，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風格特色。
二、差距與不足
通過考察，雖然各地在城市建設方面真可謂“百花齊放，百家爭鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗仍是大思路、大聰明帶來大發(fā)展。大家在考察過程中，邊學習，邊思考，邊討論，對照先進，自揭已短，深刻感到我區(qū)的發(fā)展還存在著以下需改進之處。
一是要重新認準區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)地處大慶市門戶地帶，、、均在中心區(qū)內，并且與省級濕地自然保護區(qū)遙相呼應，雖然我們已經(jīng)熟悉到自身的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有得到有效和充分發(fā)揮，沒有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優(yōu)勢之一。
二是要努力做大做強自己。找準優(yōu)勢是思想和觀念問題，打造特色是水平和干勁問題。那么，做什么，怎么做，需要我們充分發(fā)揮全區(qū)二十萬人口和大企業(yè)集中的優(yōu)勢，在城區(qū)相聯(lián)、市區(qū)相聯(lián)、泡澤相聯(lián)上下大功夫。這是我們忽略的優(yōu)勢之二。
三是要加快經(jīng)營城市步伐。近年來，我區(qū)在經(jīng)營城市等方面雖然做了大量的調查研究和廣泛探索，尤其在老城區(qū)改造與城市基礎配套設施建設等方面做了一些嘗試，取得了一定效果，但與先進地區(qū)相比差距仍然很大，城市資源和無形資產(chǎn)等仍沒有得以充分利用。這是我們忽略的優(yōu)勢之三。
三、借鑒和思考
這次考察，耳聞目睹三個城市在短短幾年的發(fā)展變化，令人感受頗深、耳目一新。通過學習、比較，借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，增加了我區(qū)今后發(fā)展新的思想壓力，同時也激活了全新動力。
1、借鑒山發(fā)展經(jīng)驗，找準生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。龍鳳區(qū)自然條件優(yōu)越，地勢平坦，泡澤較多，植被繁茂，省級濕地自然保護區(qū)全國最大的城中濕地在龍鳳，是少有的生態(tài)屏障，也是大慶生態(tài)保護與建設的窗口，必將為大慶打造生態(tài)市景觀奠定良好的基礎，同時我區(qū)交通發(fā)達，地處哈大高速公路路口，而且國家中省直大企業(yè)在我區(qū)且比較集中，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有良好的基礎，因此我們必須登高遠望，從整體上體現(xiàn)生態(tài)立市、建設現(xiàn)代化生態(tài)城市這個核心，著力營造生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化。充分利用地域優(yōu)勢，拓寬新思路，借助、圍繞灣、和濕地自然保護區(qū)大做文章，高水平建設公園游客中心，打造生態(tài)旅游品牌。并要搞好旅游開發(fā)工作，大力建設工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，重點突出生態(tài)游、濕地游，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用人流，帶商流，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
××*市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總面積1946平方公里，人口135.4萬人。城區(qū)規(guī)劃控制面積208平方公里。作為全省城市化試點工作縣市區(qū)之一，××*市堅持把城市建設列為全市四大工作重點之一，按照“先行一步，適度超前”的原則，大力實施城市化推進戰(zhàn)略，用大手筆描繪現(xiàn)代化城市的宏偉藍圖，用大投入加快城市的發(fā)展，用大整治強化城市的管理，用大發(fā)動提高市民的城市意識和參與意識，促進了城市建設的跨越式發(fā)展。目前，該市建成區(qū)面積發(fā)展到49平方公里，城區(qū)人口增加到39萬人，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41.5%，人均公共綠地面積13.9平方米，城市化水平達47.5%，先后榮獲“全國園林綠化先進城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治先進市”、“山東省適宜人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號。城市建設帶動了經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，2005年，全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值231億元，地方財政收入突破10億元。在2005年全國中小城市綜合實力評比中，××*躋身百強，居第81位。
從參觀考察的情況看，××*城市建設主要有以下幾個特點：
（一）城市基礎設施規(guī)模大，功能全。一是城市交通體系。目前，××*市市區(qū)擁有骨干道路54條，總長度260多公里，人均擁有道路面積14.1平方米，構成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設施建設標準較高，從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看，路面一般為三塊板，雙向四車道或六車道，高標準瀝青罩面，主路面寬度均不低于40米，綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等，配套設置盲道、沿石、花壇石、排水管網(wǎng)、井箅子等附屬設施，部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設。二是公共基礎設施。幾年來，××*市水、電、暖、燃氣供應和污水處理能力較以前都有了大幅增長，建成了兩座凈水廠，使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區(qū)建設了液化氣站和供氣管網(wǎng)，礦區(qū)建設了煤氣站，燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯(lián)產(chǎn)集中供熱，全市集中供熱面積達325萬平方米，集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革，建設了地下封閉式垃圾轉運站，擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場1處，垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元，建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸的污水處理廠。
（二）城市綠化景觀豐富、別致，山水園林特色鮮明。在公共綠化方面，××*采取了以公園景點綠化為龍頭，以街頭綠地為點綴的獨特模式，近年來相繼新、改、擴建了一批公共綠化景點，現(xiàn)有公園廣場12個，街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場，面積都不太大，平均不超過5公頃，但是設計新穎別致，有機融合了東西方園林造景和建筑設計風格的特色，而且星羅棋布，布局合理，市民出門不足300米就可到公園綠地進行休閑、健身和娛樂。在道路綠化方面，最大的特點是逢路必有綠，甚至有些地段，道路主體尚未開始建設，綠化已經(jīng)完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主，但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態(tài)設計和顏色搭配都不相同，綠化形式豐富多彩，景觀效果很上檔次。許多道路單側綠地的寬度在20米以上，青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達9米寬。沿街地帶見縫插綠，各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現(xiàn)綠，使庭院綠化與道路綠化連為一體，自家綠化變?yōu)楣簿G化，有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位，在墻體外側栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物，也達到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面，突破了傳統(tǒng)平面綠化模式，在公園、道路等地段，采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法，豐富了綠化層次，如同把公園搬到了街道上。城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護綠地、公園景點、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體，而且山水相依、風格各異、特色鮮明。
（三）城市容貌整潔亮麗，居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴格一致，非常協(xié)調，一個路段一種風格。墻面大部分是一般防水涂料，也有些采用高檔涂料粉刷，或者貼瓷、面磚，掛花崗巖板等，都能與所在路段的功能區(qū)劃、整體風格協(xié)調搭配。二是沿街商戶全部坐店經(jīng)營、一戶一匾，沒有占道經(jīng)營、沿街叫賣、門頭牌匾設置混亂的現(xiàn)象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路燈，一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈，提升了城市夜色景觀水平。四是城區(qū)交通秩序井然。各類交通信號燈、標示標線設置施劃齊全。車輛行人各行其道，公交、出租車輛掛牌行駛，城區(qū)沒有三輪機動車、農(nóng)用車、非法改裝車輛載客現(xiàn)象，也沒有畜力車上路。沿街綠化帶外側部分路段設有臨時停車標志，城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現(xiàn)象。五是城市環(huán)境衛(wèi)生良好。道路兩側每隔一個路段設有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉運站等垃圾收集設施，在部分公園、景點設有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁。所到之處，大部分路段、廣場、景點都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生，城區(qū)內沒有垃圾死角，沒有亂丟垃圾現(xiàn)象，沿街墻體粉刷如新。
二、主要做法
（一）精心策劃建設，彰顯城市特色。近年來，××*的城市建設工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現(xiàn)代化山水園林城市這一規(guī)劃定位，牢牢抓住創(chuàng)建國家級園林城市這一契機，大到總體規(guī)劃設計、區(qū)域布局，小到道路建設、園林綠化、片區(qū)改造、單體設計，無不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融的自然環(huán)境風貌，把城市景觀重點放在園林綠化和具有現(xiàn)代化氣息的公共基礎設施建設上，精心打造生態(tài)型、現(xiàn)化化山水園林城市，大打“綠色”牌。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標，以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點，高標準、大規(guī)模推進城市園林綠化。2003年以來，累計投入城市綠化資金4.7億元，城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃，綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%，人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米，三項主要指標均超過《國家園林城市》標準。道路綠化建設方面，“十五”期間，不惜資金對市區(qū)及周邊總長238公里的65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規(guī)模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化，追求綠化設計自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式；以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，對城區(qū)主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠，將庭院綠地變成了街道景點；齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化，2003年來城區(qū)義務植樹200萬棵，植樹成活率和保存率達91%；相繼建設了京滬高速防護林帶，平陽河、柴汶河沿河防護林帶，環(huán)城北路防護林帶，開發(fā)建設了青云山風景區(qū)和蓮花山風景區(qū)。全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區(qū)等大環(huán)境相結合的城市綠地系統(tǒng)。在城市建設的具體實施過程中，為確保出精品，他們始終堅持“不干則已，干就干精品，創(chuàng)一流”的原則，嚴把規(guī)劃、建設、管理三關。原創(chuàng)：規(guī)劃上高起點，不論區(qū)域規(guī)劃還是單體建筑設計，都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設計單位；建設上嚴格程序，嚴格審批，嚴格標準，將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標，有關部門全程監(jiān)督，優(yōu)選隊伍。建設過程中建立嚴格的質量安全保證和施工組織體系，引入競爭和監(jiān)理機制，全程質量監(jiān)理監(jiān)督，分部分分項驗收，切實保障了精品工程的精品質量。
（二）多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾。近年來，××*以創(chuàng)建和諧城管為目標，用大整治、重手法強化城市管理，由城管執(zhí)法部門牽頭，規(guī)劃、建設、公安、交通等部門密切配合，強勢出擊，開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預防為主、超前工作”的思路，城管執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)結合部、城市重要部位、重點建設工程周圍進行定點蹲守、定期巡查，對違法建設做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設的發(fā)生。二是疏堵結合，整治市容秩序。在對城市市場容量、經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量、車流量等情況調查摸底的基礎上，規(guī)劃并新建改造了一批集貿(mào)市場、專業(yè)市場和步行街，在特定路段施劃了機動車、自行車臨時停放區(qū)，設置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎設施，為經(jīng)營宣傳活動和市民生活提供了環(huán)境。同時，加大管理力度，改進工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對市民反映強烈的馬路市場、流動攤點等占道經(jīng)營行為堅持不間斷巡查清理，取締了城區(qū)所有馬路市場。為鞏固整治成果，采取集中行動與分散管理相結合的辦法，對重點路段實行“四定一查”，即定人、定時間、定路段、定責任和上街督察制度，堵住一早一晚占道經(jīng)營的高發(fā)時段，逐漸改變了占道經(jīng)營的陋習，形成了坐店經(jīng)營的良好習慣。采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施，重點清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對發(fā)現(xiàn)的小廣告及時進行清刷覆蓋，每天上午九點以前，對城區(qū)主要街道出現(xiàn)的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統(tǒng)，將查實的亂噴亂涂手機號碼錄入系統(tǒng)，不間斷撥打呼叫，并向其收取信息費，使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費用，切斷其違法業(yè)務聯(lián)系。夜間，執(zhí)法人員采取巡查、蹲點等方式，架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員。同時，實行有獎舉報制度，對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎勵。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外，還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質、統(tǒng)一審查）的管理標準，采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對城區(qū)戶外廣告牌匾進行了綜合整治，取得顯著成效。三是雙線包干，全天衛(wèi)生保潔。在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設施的基礎上，面向社會聘請臨時保潔工，并實行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責任制。即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時保潔員為一條線，實行包路段責任制，一人一段，責任到人，嚴格考核獎懲；建設系統(tǒng)各單位、局機關干部職工為一條線，全部上路包衛(wèi)生、包市政設施，對包干范圍內路段的衛(wèi)生保潔工作進行監(jiān)督檢查。向沿街居民和經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料，與其簽訂保潔責任狀，促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象。在白天實施不間斷保潔的基礎上，成立了20多人組成的環(huán)衛(wèi)機動隊，配置了小型垃圾收集車，專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作的全天化、制度化和社會化。四是步步為營，徹底清除“黑車”。從2003年開始，××*市政府和有關部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法，對城區(qū)非法運營車輛進行了綜合整治。第一步，年審把關。通過年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格的運營車輛。第二步，集中清理。在宣傳教育、調查摸底的基礎上，由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取動靜結合、點面結合、流動巡查的辦法，由點到線到面，展開聯(lián)合整治，對無行車牌證且無營運證等違規(guī)、違章經(jīng)營的出租車輛，嚴罰，發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，形成路面整治的高壓態(tài)勢，在最短的時間內將非法營運車輛從城區(qū)出租市場清理出去。第三步，綜合整治。對非法運營車輛，工商部門不予辦理營業(yè)手續(xù)，并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩的”的銷售網(wǎng)點；公安交警部門不予掛牌，并堅決查扣外地車牌本地運營的車輛；技術監(jiān)督部門負責查處所有非法改裝車輛，并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”，從源頭上遏制了“黑車”的產(chǎn)生。第四步，長效管理。在完成查處取締非法營運車輛的基礎上，從有關執(zhí)法單位抽調人員，組成20人的城區(qū)出租車市場管理執(zhí)法隊伍，以定點檢查和流動巡查相結合的形式，常年堅持不間斷地路面檢查，防止反彈，逐步使城區(qū)出租車市場秩序走上正規(guī)。經(jīng)過三年多的努力，“黑車”在××*城區(qū)已經(jīng)完全銷聲匿跡。
（三）建章立制，責任到位，實現(xiàn)城市社會化長效管理。近年來，××*市先后下發(fā)了《實施城市管理相對集中行政處罰權規(guī)定》、《××*市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規(guī)范××*城區(qū)交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件，建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環(huán)境整治成果，以抓門前五包責任制（包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心，逐步推進城市管理重心下移，責任細化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報制度，實行責任制考核。城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前五包責任書，與十幾個社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機制，簽訂城管共建協(xié)議書，并聘用了專職城管協(xié)管員。市政府組織有關部門組成檢查組，督促城區(qū)道路兩側所有機關、學校、企事業(yè)單位、個體工商戶認真落實五包責任制，并強化考核獎懲，年終進行綜合評比表彰，極大地調動了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動性，沿街各單位、經(jīng)營業(yè)戶都主動承擔起自家門前市容環(huán)境管理的責任。在園林綠化工作方面，落實建管分離，管養(yǎng)分開。通過招投標擇優(yōu)選擇綠化建設隊伍，簽訂長期合同，落實苗木兩年包活責任制，兩年后驗收并移交園林部門，再聘請專業(yè)綠化管理隊伍，或者與原建設單位續(xù)簽養(yǎng)護管理合同，將綠化養(yǎng)護管理工作推向市場，園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹的監(jiān)督管理職能轉變。通過綠化管理單位，面向社會招聘臨時工人，利用業(yè)余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單的養(yǎng)護工作，既降低了建設成本，提高了管理質量，又為一些困難人群提供了收入來源，形成了社會化長效管理的格局。
（四）經(jīng)營品牌，筑巢引鳳，實現(xiàn)城市建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。走進××*這座國家級園林城市，不僅滿眼都是靚麗的風景和優(yōu)美的環(huán)境，而且到處都是新上的項目和生氣蓬勃的發(fā)展景象。實踐中，××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，圍繞山水園林特色深挖城市內涵，精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設、市政公用設施建設等工作；圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長效管理；圍繞現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟大規(guī)模投入，加快園區(qū)開發(fā)建設、基礎設施配套，建成了17平方公里的開發(fā)區(qū)。通過這些措施，××××××的軟硬件環(huán)境得到大幅提升，城市基礎承載能力、綜合配套能力和經(jīng)濟輻射帶動能力同步增強，“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內外，城市有形、無形資產(chǎn)的市場價值、開發(fā)潛力水漲船高，城市品牌的良好效應和輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但遠遠超脫了為搞建設而搞建設的自發(fā)境界，也突破了單純?yōu)榻ㄔO資金而搞城市經(jīng)營的被動模式。而是把城市建設作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要成分和基礎性因素去看待，堅持實施產(chǎn)業(yè)帶動，著力培育商貿(mào)服務和房地產(chǎn)開發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)。在開展居住小區(qū)整治時，確立按照以開發(fā)帶建設的方針，采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃，村莊動遷開發(fā)”的方法，打破以舊村為界條塊分割的模式，鼓勵城區(qū)各村搞綜合改造，規(guī)模開發(fā)，集中規(guī)劃建設了××花園、××小區(qū)、××小區(qū)等一大批住宅和商貿(mào)服務設施。2003年以來，完成了85%的舊城區(qū)改造，不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件，還促進了“三產(chǎn)”的發(fā)展。在城市招商工作中，他們定位于以商貿(mào)服務設施和房產(chǎn)開發(fā)為主體，堅持招商留商育商，堅持招大商，招有帶動能力和發(fā)展?jié)摿Φ纳?。在城市招商方面，僅去年一年就引進××*商貿(mào)城、××*市場改造、××*商城、××*商務酒店等7處大型商貿(mào)項目，完成建設投資11億元。通過經(jīng)營城市品牌，實施產(chǎn)業(yè)帶動，使城市建設與經(jīng)濟、社會事業(yè)互為依托，良性互動，隨著城市化進程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展。
三、思考與建議
通過參觀考察××*的城市建設管理工作，深深認識到搞好城市建設，必須解放思想、更新觀念，必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強基礎設施配套，必須同步加強環(huán)境綜合整治和長效管理?？v觀我縣城市規(guī)劃建設管理工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但與先進地區(qū)相比，還存在一些差距和不足。面對新的形勢和要求，結合參觀考察情況，提出如下建議：
（一）進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風問題。督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強危機意識；破除傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；強化領導干部的責任心、事業(yè)心，充分調動各層面工作的積極性和主動性。
1、高度突出經(jīng)營理念，城市建設大氣魄、大手筆。
近年來，齊齊哈爾市從實際情況出發(fā)，調整工作思路，緊緊圍繞建設“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標，實施了以經(jīng)營土地為重點的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用大氣魄、大手筆構建城市。僅2001年和2002年兩年間，通過經(jīng)營城市，政府收益就高達7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標拍賣得來。通過對位于市區(qū)內的勞動湖進行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發(fā)權采取競標方式，興建了一個生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過去，齊齊哈爾城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權等有形或無形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營城市的重要內容。今年，通過對出租車經(jīng)營權進行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開路的冠名權出售給中環(huán)廣場冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過出讓廣告權引資160萬元將市區(qū)的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權出售等方式，成功運作了一批城市重點建設項目。拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場、大齊公路等一大批重點工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機關中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)恿搜亟貛恋氐拇蠓壬?，使周邊地區(qū)形成了新的開發(fā)投資熱點，增強了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生機與活力。
2、找準區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，城市建設新思路、新理念。
地處山區(qū)的齊齊哈爾市碾子山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達，但碾子山區(qū)委、區(qū)政府轉變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新穎，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，特別是麥飯石花崗巖資源，找準了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進城市建設及改造招商項目，建設了重山園，修建了生態(tài)廣場，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進來”的方式，通過新聞媒體進行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關注自己，提升了碾子山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設的主題鮮明，生機盎然。
3、全力打造精品工程，城市建設高起點、高標準。
吉林市地處東北腹地長白山脈，松花江從該市中心穿過，睿智的吉林人民充分利用這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，特別是近幾年，把城市建設作為工作重點，加大融資力度，增加了對基礎設施的投入，在市區(qū)范圍內開展了以道路建設、住宅建設、小區(qū)綠化為主要內容的城市建設攻堅戰(zhàn)，城市功能日臻完善，城市面貌日新月異，水、電、氣、熱等基礎設施的供保能力不斷增強，建設了一批以世紀廣場、臨江廣場、松江中路等一批城市精品工程,體現(xiàn)了以自然景觀為背景,以造型別致的單體和群體建筑為點綴,以歷史發(fā)展為脈絡,創(chuàng)造融山光水色為一體的城市景觀和風格。按照以人為本、以綠為主、以精取勝，地、樹、花、草綜合造景，運用大寫意、小工筆，簡潔、亮麗、新穎、時尚的造景方法，經(jīng)過堅持不懈的發(fā)展建設，松江西路、解放大路等街路花草樹木錯落有致，成為一道道綠色的風景線，特別是隨著清水綠帶工程的實施，沿江西岸在綠化建設上創(chuàng)精品、上檔次，成為讓人賞心悅目的景觀路，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)和鮮明的地方風格特色。
二、差距與不足
通過考察，雖然各地在城市建設方面真可謂“百花齊放，百家爭鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗仍是大思路、大智慧帶來大發(fā)展。大家在考察過程中，邊學習，邊思考，邊討論，對照先進，自揭已短，深刻感到我區(qū)的發(fā)展還存在著以下需改進之處。
一是要重新認準區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)地處大慶市門戶地帶，三永湖、董家泡、趙家南泡均在中心區(qū)內，并且與省級濕地自然保護區(qū)遙相呼應，雖然我們已經(jīng)認識到自身的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有得到有效和充分發(fā)揮，沒有能在“水”字上大做文章。這是我們忽略的優(yōu)勢之一。
二是要努力做大做強自己。找準優(yōu)勢是思想和觀念問題，打造特色是水平和干勁問題。那么，做什么，怎么做，需要我們充分發(fā)揮全區(qū)二十萬人口和大企業(yè)集中的優(yōu)勢，在城區(qū)相聯(lián)、市區(qū)相聯(lián)、泡澤相聯(lián)上下大功夫。這是我們忽略的優(yōu)勢之二。
三是要加快經(jīng)營城市步伐。近年來，我區(qū)在經(jīng)營城市等方面雖然做了大量的調查研究和廣泛探索，尤其在老城區(qū)改造與城市基礎配套設施建設等方面做了一些嘗試，取得了一定效果，但與先進地區(qū)相比差距仍然很大，城市資源和無形資產(chǎn)等仍沒有得以充分利用。這是我們忽略的優(yōu)勢之三。
三、借鑒和思考
這次考察，耳聞目睹三個城市在短短幾年的發(fā)展變化，令人感受頗深、耳目一新。通過學習、比較，借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，增加了我區(qū)今后發(fā)展新的思想壓力，同時也激活了全新動力。
1、借鑒碾子山發(fā)展經(jīng)驗，找準生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。龍鳳區(qū)自然條件優(yōu)越，地勢平坦，泡澤較多，植被茂盛，省級濕地自然保護區(qū)全國最大的城中濕地在龍鳳，是少有的生態(tài)屏障，也是大慶生態(tài)保護與建設的窗口，必將為大慶打造生態(tài)市景觀奠定良好的基礎，同時我區(qū)交通發(fā)達，地處哈大高速公路路口，而且國家中省直大企業(yè)在我區(qū)且比較集中，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有良好的基礎，因此我們必須登高遠望，從整體上體現(xiàn)生態(tài)立市、建設現(xiàn)代化生態(tài)城市這個核心，著力營造生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化。充分利用地域優(yōu)勢，拓寬新思路，借助三永泡、圍繞董家灣、趙家泡和大慶龍鳳濕地自然保護區(qū)大做文章,高水平建設大慶濕地公園游客中心，打造生態(tài)旅游品牌。并要搞好旅游開發(fā)工作，大力建設工業(yè)游、農(nóng)業(yè)游，重點突出生態(tài)游、濕地游，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用人流，帶商流，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)市委領導的指示，3月3日至7日，市委辦組成的考察組一行5人赴##杭州、衢州和蕭山，就兩市一區(qū)的城市建設與發(fā)展情況進行專題考察。所到市（區(qū)）對我們這次考察活動給予了大力的支持配合，分別召開了3場專題座談會，并安排我們現(xiàn)場參觀了城市新區(qū)、開發(fā)園區(qū)和部分城建重點項目。雖然這次考察活動時間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。 一、總體感受 這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進程勢頭迅猛，城市建設日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環(huán)杭州灣地區(qū)城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城鄉(xiāng)一體化的格局逐漸顯現(xiàn)。一是城市化的理念新、起點高、思路活。杭州市提出了“##省省會城市、國家歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風景旅游城市”的城市定位，并按照“城市東擴、旅游西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構筑“一主三副、雙軸六組團、六條生態(tài)帶”的城市框架，城市規(guī)劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從 3個層次推進城市化：一個層次抓主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)的分工與合作，共同構建長三角城市群；一個層次是以高速快捷的城市路網(wǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè)為連接，著手打造環(huán)杭州灣城市帶；一個層次抓中心城鎮(zhèn)建設，集中力量發(fā)展13個中心城鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有效擴張鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推動其向5－10萬人的小城市方向發(fā)展。蕭山市提出了把城市化作為新一輪發(fā)展的主題，確立了以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，以提升工業(yè)化與加快城市化整體推進蕭山現(xiàn)代化的工作思路，把“實力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進城市化的總體目標，著手實施由強市型向都市型轉變的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在江南新城的規(guī)劃建設中起步高、手筆大，確立了建設“杭州浦東”的目標定位。衢州市提出越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)越要加快城市化進程的觀點，并立足自身條件，大膽提出借力發(fā)展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協(xié)作，通過開展“招商引資年、項目推進年”活動，積極開展城市招商，加快了外來資本參與城市的開發(fā)和建設，有效地解決由于區(qū)位造成的制約因素。二是區(qū)劃調整和新區(qū)開發(fā)力度大。通過行政區(qū)劃調整和開辟城市新區(qū)是我們所到三個地方在做大做強中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市于2001年進行了市區(qū)行政區(qū)劃調整，蕭山、余杭撤市建區(qū)，市區(qū)面積由原來的683平方公里擴大到3068平方公里，而在此之前杭州市城區(qū)可規(guī)劃用地僅剩400多畝，已基本處在飽和狀態(tài)。發(fā)展空間的解決為做大城市創(chuàng)造了有利的條件，這幾年，杭州市進行了大規(guī)模的新城區(qū)建設先后推出了“錢江新城”、“江東和臨平工業(yè)區(qū)”、“大學城”和“城中村”改造等4項工程，幾項工程規(guī)劃面積就達220平方公里，這些舉措對迅速壯大了杭州中心城市規(guī)模、增強城市的綜合競爭力起到了積極的促進作用。蕭山區(qū)通過實施錢江世紀城市的新區(qū)發(fā)展計劃，使城市建成面積由五年前的15．5平方公里擴大到現(xiàn)在的32．1平方公里。衢州市也于2001年進行了衢縣撤縣建區(qū)的行政區(qū)劃調整工作，并按照再造一個衢州的要求，加快推進新區(qū)建設，并著手實施市級行政中心搬遷至新區(qū)的計劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進行了行政區(qū)劃調整，可以說，通過調整行政區(qū)劃做大城區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域中心城市的迅速擴張已成為##各地的共識。三是政府職能轉變到位、市場運作能力強。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要著力點放在市
本級的發(fā)展上，對縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展充分放權，對于調動縣級的積極性起到相當大的促進作用。在城市管理、開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設的管理體制上，堅持以市場化為取向，進行城市經(jīng)營，有效地緩解了城市建設中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區(qū)開發(fā)上就體現(xiàn)了較強的市場運作能力，他們一方面用足于省里給的各項特殊政策，整合各類資源，充分讓有限的政府投入發(fā)揮出最大的示范帶動作用；另一方面，采取常規(guī)和超常規(guī)的方式，從民間資本、金融機構、資本市場以及國家政策中籌集建設資金，采取政府、部門、企業(yè)“三位一體”的開發(fā)模式，走“自我籌資、自我建設、自我經(jīng)營、自我還貸”的開發(fā)建設路子，有效地解決了建設與發(fā)展、投入與產(chǎn)出的問題。四是城市化進程的推進有力地加快了經(jīng)濟發(fā)展。杭州的經(jīng)濟連續(xù)13年保持了兩位數(shù)增長，城市競爭力在全國省會城市中僅次于廣州，經(jīng)濟總量居全國副省級城市第3位，在全國大中城市中名列第8。蕭山撤市建區(qū)后繼續(xù)保持了經(jīng)濟的快速增長，依然保持全區(qū)國內生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標實績全省縣（市、區(qū)）級首位，特別是工業(yè)發(fā)展很快，2003年，工業(yè)增加值就達300億，全區(qū)產(chǎn)銷超億元企業(yè)達到157家10億元以上15家，僅萬向集團一家企業(yè)就達到157億元，在全國發(fā)達縣域社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指標中名列第七。衢州去年也實現(xiàn)了gdp增長14．2％的較快增速。 二、幾點啟示 一區(qū)域經(jīng)濟的大融合是當前加快城市化進程的重要機遇。當前全國各地城市化步伐加快的趨勢，實際上向我們傳遞著一個重要信息，新一輪區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將主要以城市為核心，城市競爭力越強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力就越足。城市經(jīng)濟越發(fā)達，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用就越強，正如杭州的發(fā)展受到上海的輻射帶動、蕭山的發(fā)展受到杭州的輻射帶動，衢州的發(fā)展受到全省發(fā)達城市的輻射帶動一樣，三明的城市發(fā)展也同樣應該融入全省城市發(fā)展的大局，當前，全省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，為我們進一步融入全省發(fā)展大局、更好地接受沿海發(fā)達城市的輻射、乘勢而上做大做強做優(yōu)中心城市創(chuàng)造了新的機遇，能否抓住這個機遇至關重要。因此，我們必須在這一輪區(qū)域經(jīng)濟的大融合中，把握機遇、找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢、借力發(fā)展，做大城市規(guī)模、發(fā)展城市經(jīng)濟，并通過自身發(fā)展，增強對周邊縣域的輻射帶動作用。 二把做大做強做優(yōu)中心城市作為推進三明城市化進程的著力點。做大做強中心城市首先要解決城市發(fā)展空間問題，空間不足已經(jīng)成為三明城市發(fā)展的最大掣肘，這個問題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。因此，最終實現(xiàn)永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應該成為推進三明繁榮帶建設的根本目標，當前特別要在發(fā)展城市聯(lián)盟方面盡快取得實質性突破，對城市聯(lián)盟的定位和發(fā)展方向要進一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構想，其基本內涵是：通過行政區(qū)劃調整，實現(xiàn)沙縣撤縣建區(qū)，以三明現(xiàn)有建成區(qū)和沙縣城區(qū)共同作為三明主要城區(qū)，以永安為三明城市副中心，并推動兩個城市一體化建設，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據(jù)是，市里實施“南拓北擴西進”戰(zhàn)略，往富興堡、臺江、陳大、小蕉等地發(fā)展，雖取得一定成效，但由于地形限制，市區(qū)周邊群山環(huán)繞，缺乏成規(guī)模成片可供開發(fā)建設平整土地，城市空間的拓展已沒有太大的余地。而沙縣的撤縣建區(qū)的各方面條件都較為優(yōu)越，從自然條件看，沙縣距離市區(qū)僅20多公里，今年將與市區(qū)實現(xiàn)高速公路互通，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，地勢平坦，有著較廣闊的發(fā)展空間，僅金沙高新園區(qū)面積就有18平方公里，完全可以再造一個三明市區(qū)；從經(jīng)濟基礎看，沙縣
的非公有制經(jīng)濟較為發(fā)達，產(chǎn)業(yè)與市區(qū)具有一定的互補性，從城市發(fā)展看，沙縣縣城建設已初具城市雛形，2003年末，沙縣人口為24．2萬人，城區(qū)人口8．43萬人包括流動人口，下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平較高，具有較好經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。實行沙縣撤縣設區(qū)的行政區(qū)劃調整有利于推進城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展；有利于擴大中心城市的發(fā)展空間，擴大城市面積，增加城市人口，實現(xiàn)土地、水、人力等資源共享，促進生產(chǎn)要素的合理流動和市場資源的合理配置；有利于集中財力物力建設中心城市，有效增強中心城市的競爭力。 三堅持從實際出發(fā)，走有三明特色的城市化發(fā)展路子。從基礎條件看，三明推進城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發(fā)展空間嚴重不足，城市經(jīng)濟相對薄弱、發(fā)展后勁不足，市區(qū)人口少、人力資源外流趨勢明顯，等等，但同時我們也擁有其他城市所不具備的特點和優(yōu)勢，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國都處在領先地位，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；自然資源較為豐富，工業(yè)基礎較為扎實；在區(qū)位上既是內陸省份開放的前沿，更是沿海向內陸地區(qū)進軍的橋梁和紐帶。只要我們揚長避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認為，做好腹地文章和盤活優(yōu)勢資源都應成為走有三明特色的城市化發(fā)展路子的重要依據(jù)。福建地勢山海相聯(lián)，我們要積極創(chuàng)造條件，成為沿海發(fā)達城市的發(fā)展腹地，當前，要針對如何做好腹地這篇文章，提高對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的承載能力，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出制造工業(yè)、資源開發(fā)、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發(fā)展形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。與此同時，要看到，三明最大的資源在有良好的生態(tài)環(huán)境，三明整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢也在于生態(tài)資源。要按照“生態(tài)立市”要求，必須確立生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的理念，把建設生態(tài)城市作為三明城市發(fā)展的未來走向。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成具有三明特色的生態(tài)經(jīng)濟格局。加強生態(tài)保護和建設，致力于創(chuàng)造全省一流的人居環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境吸引人流、物流和資金流。 四從推動政府職能轉變入手，真正調動市縣兩級的積極性。##省實行市、縣兩級都各自向省級負責的行政運行模式，市級對縣級工作做到少指揮、不干預，這對保證市本級集中精力加快自身發(fā)展和充分調動縣級的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現(xiàn)了未來行政體制改革的發(fā)展方向，要主動適應這種趨勢的發(fā)展要求，把做大做強市本級作為市委、市政府工作的一項核心任務，調動一切資源、運用一切手段，千方百計地壯大市本級的經(jīng)濟實力，增強三明的城市競爭力。同時，以貫徹省委、省政府關于擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限為契機，對縣域經(jīng)濟社會的管理進行徹底放權，充分調動縣域加快發(fā)展的積極性。 三、若干建議 1、統(tǒng)一思想，形成共識。加快推進三明城市的城市化進程事關三明未來城市發(fā)展的方向，事關整個區(qū)域經(jīng)濟的走向，在這個問題上不能形成共識、達成一致，就難以有效地形成合力、促進共為。建議市里盡快組織市幾套班子領導分赴##、廣東等城市化發(fā)展較快的地區(qū)進行專題學習考察，加強研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市范圍內形成共識，并爭取得到省上的認同和支持。 2、組建工作班子，對相關問題進行研究論證。成立市加快城市化進程的工作班子，由市領導牽頭，抽調市城建、規(guī)劃、土地等有關職能部門人員組成，對推進城市聯(lián)盟的有關具體問題進行規(guī)劃論證，對涉及管理體制的問題進行協(xié)調，對縣域
推進城市化進程工作和中心城鎮(zhèn)建設進行指導。 3、著手進行新一輪城市發(fā)展與建設的規(guī)劃。建議邀請省內外的城市建設與規(guī)劃專家共同參與對三明的城市發(fā)展與定位進行專題研究論證，開始啟動新一輪城市發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，并對在短期內進行行政區(qū)劃調整的可行性進行研究和論證。在新一輪的城市規(guī)劃調整中，要將把園區(qū)開發(fā)與拓展城市新區(qū)有機結合起來，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化”的思路，把園區(qū)建設納入到城市總體規(guī)劃布局之中，有計劃地將處在三明城市圈范圍內的工業(yè)園區(qū)納入市級管轄范疇，加大市本級的投入，提高規(guī)劃建設水平，進一步明晰管理責任和收益分配，促進產(chǎn)業(yè)集聚升級和城市的優(yōu)質擴張。 4、加快城市聯(lián)盟基礎設施的融合。加快市區(qū)與永安、沙縣的快速通道建設，縮短時空距離，改革公路收費體制，統(tǒng)一道路通行政策，促進交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運行。另一方面，加快市區(qū)、永安、沙縣三地在供電、通信、環(huán)保、綠化、城市基礎設施建設等方面的統(tǒng)一融合。 5、全面整合土地資源。對城市聯(lián)盟范疇內的土地實行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，在現(xiàn)有用地政策難以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤活土地資源，通過借地生財、借地發(fā)展，保證城市化對建設用地的需要。除法律規(guī)定可以實行劃撥土地的對象外，其余建設生產(chǎn)用地全部實行有償出讓供地，特別是對房地產(chǎn)開發(fā)，一律實行招標拍賣方式供地，把土地推向市場。通過公開、公平、公正的競爭，來提高土地價值，實現(xiàn)土地升值。 6、加大對中心城鎮(zhèn)建設政策扶持。突出中心城鎮(zhèn)的帶動作用，突破城鎮(zhèn)均衡推進的模式，堅持分類指導，在重點抓好縣城建設的規(guī)劃建設的基礎上，每個縣（市、區(qū)）再確定一個在區(qū)位上輻射作用明顯、人口較為集中、經(jīng)濟基礎較為雄厚的中心鎮(zhèn)進行重點扶持。如：在干部配備上可以采用##一些地方的做法，實行高配一級，允許中心鎮(zhèn)主要領導進入縣級領導班子；在管理權限上可以享受相當于縣一級的權限；在條件成熟的情況下，進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，不斷壯大中心鎮(zhèn)規(guī)模，提升中心城鎮(zhèn)功能，增強其在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用。 7、加快人力資源的開發(fā)。三明的人力資源充沛，作為老工業(yè)基地，我們還有著很強的產(chǎn)業(yè)技術培訓力量，因此，建議把以大規(guī)模培養(yǎng)技工等實用人才為重點的人力資源開發(fā)作為有效增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的重要抓手，依托廣大的技校、農(nóng)校和社區(qū)組織等各種載體，大規(guī)模地組織城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力進行專業(yè)培訓，對口輸送到福州、廈門以及省外發(fā)達城市，形成規(guī)模、形成品牌、形成競爭力。
我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。
——中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運河兩岸規(guī)劃建設了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡;建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。
——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆xx鄰xx，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在xx浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結構的調整和外向型經(jīng)濟的形成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的發(fā)展階段?，F(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內的鞋業(yè)商城、五金軸承調劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結合實際，突出特色，科學規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設格局?！耙缓印保褪窃跐h水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所;“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。
——城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾剑还苁侵行某鞘羞€是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發(fā)建設新區(qū)的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡;構筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5g信息高速公路內環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達50%，電話用戶結構達到中等發(fā)達國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮(zhèn)內主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。
——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。
—產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強勁?？疾熘形覀兞私獾?，隨著城市外延的擴張和內涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內企業(yè)3673家;合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。
——發(fā)展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2008年，城區(qū)建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%;到2010年，城區(qū)建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域通樞紐和國內著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構建起“一個主城(無錫)、兩個副城(江陰、宜興)、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協(xié)調、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。
得力的措施配套的政策
我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。
1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導原則，對規(guī)劃的具體內容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反復論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質量和水平，增強規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權力和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。
2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。
3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率;其次是加強工程建設管理，規(guī)范工程建設管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監(jiān)督權，并嚴格落實城市管理責任制。
4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權限進行調整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍;縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設街道辦事處;縣(市)政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口;鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口;引導農(nóng)民進城落戶，進城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權，經(jīng)營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內外大企業(yè)、大集團前來落戶;積極創(chuàng)建高新技術服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境;支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。
寶貴的經(jīng)驗有益的啟示
這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。
加快城市化建設，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。
加快城市化建設，必須尊重規(guī)律，尊重科學，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，都必須著眼于城市的長遠發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學化、民主化的規(guī)劃決策機制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。
加快城市化建設，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設發(fā)展方向，著力在構筑建筑精品，培育文化內涵，保護歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。
（TimSteveon）與培訓團全體成員進行了熱情交流。
培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、BC大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點的加拿大，在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續(xù)性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發(fā)展觀為指導、全面建設美好家園的信心。
一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設的首要目標
加拿大國土遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（StanleyPark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟發(fā)達、寸土寸金的多倫多市中心區(qū)，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護，而且對環(huán)境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)，但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判，力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā)，買下這片土地，認真規(guī)劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環(huán)境保護游覽基地。在女王大學約翰（JohnMeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū)，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后，原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。
營造環(huán)境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。女王大學規(guī)劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內特別是浙江省的區(qū)域背景，__最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，__市是中國生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質量第一市，慶元縣是中國環(huán)境質量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是__實現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒，更加執(zhí)著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予__的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時，我們要順應時展潮流，不僅要認真保護好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規(guī)劃，高質量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地，營造優(yōu)美的城市小環(huán)境，把__建設成為國家級園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。
二、堅持以人為本是城市規(guī)劃建設的首要理念
宜居城市是西方城市規(guī)劃建設追求的主流，在加拿大到處可見以人為本的例子。在我們接觸的政府官員、專家學者講得最多的是在規(guī)劃建設中，如何體現(xiàn)人文關懷，吸收公眾參與，滿足市民各種不同的需求。在公園里，街頭綠地內，人行道旁隨處有座椅，公交亭配有遮風避雨設施，還配置凳子，有的電話亭還提供了供人查閱的電話號碼本。市政廳開放布局、有紀念品商店，可供人游覽、婚慶活動。大型商場里內廊環(huán)形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，溫馨大方。賓館大堂雖不大，但布置溫馨宜人，賓客有"家"的感覺。街頭有很多無人售報箱、免費取報箱、分類垃圾收集箱。公廁布局合理，內部設施齊全，對兒童、老人、殘疾人考慮周到。各大機場、火車站、汽車站、街道均設有盲人通道，各大商場、賓館、 酒店等公共設施門廳永遠朝外開，并均設有殘疾人按鈕。令人感嘆的是京士頓羅森市長遞出的名片還印有盲文。在千島湖等風景區(qū)還辟有專為老年人房車服務的宿營地。溫哥華、維多利亞渡輪收費站入口處配置兒童游樂設施供人候船娛樂。紀念品商店里琳瑯滿目的特色商品挑起游客強烈的購買欲望。溫哥華海邊都配置濱水步道、自行車、滑板車專用道，在"西班牙"沙灘配置不少原木，供人休憩。蒙特利爾、多倫多建有世界上最大的"地下城"，特別是在寒冷、冰天雪地的冬天，"上班族"便捷、溫暖。適應汽車時代，到處配建停車場。電線桿固定拉線都設有警示套。公廁、走廊潮濕后及時放置防滑標志。從社會管理方面看，"911"接警后，警車、消防車、救護車均能同時趕到現(xiàn)場。加拿大是一個多民族國家，還注意從規(guī)劃建設入手消除種族歧視，積極主張和實施不同階層、各個民族混居、互助、交流、融合。
加拿大的城市規(guī)劃非常注重征求公眾意見。如《蒙特利爾2025年發(fā)展計劃》在目標草案出來后，即提交給市民，舉辦市民出主意競賽活動，還提交到國際征求意見。在我們拜訪蒙特利爾市長時，特朗伯雷市長非常高興地向我們介紹，他剛從上海訪問歸來（蒙特利爾市1985年與上海市結為友好城市），他帶著《蒙特利爾2025年發(fā)展計劃》在上海宣傳，到同濟大學作了演講（300多名學生參加），并聽取了廣大師生的意見。
在具體項目的開發(fā)、實施和審批過程中，公開征求市民意見，特別是公開征求周邊受影響居民意見，更是法定程序。瑞爾森大學城市規(guī)劃建筑系主任大衛(wèi)（DavialAmborski）教授認為，一個好開發(fā)方案要給公眾討論撫今追昔充分的時間，直至沒有人再提出新的問題。如多倫多市有一個地塊，市政府希望沿街搞商業(yè)、高密度、高容積率，建成高層的商住樓，繁榮商業(yè)，集聚人口；而開發(fā)商不愿意，擔心高層房子、商業(yè)店鋪賣不出去、虧本，喜歡搞低密度、單幢別墅，好賣好賺；而征求地塊周邊公眾意見后，公眾不喜歡建高樓，認為影響其采光、通風、環(huán)境，認為最好建4-5層的公寓樓，最高不能超過8層；政府把這個項目交給研究項目的咨詢公司提出意見，認為最好建22層的商住樓。最后市政府與社區(qū)、議員和周邊居民反復交流、協(xié)商、談判、妥協(xié)、平衡，提交市議會決定：這個地塊建成15層的商住樓。
雖然我們也在推行"陽光規(guī)劃"，征求公眾意見，但我們的形式、范圍還不夠廣，而且尚未列入法定程序。我們的防洪堤雖然也考慮了市民休閑的需要，但市民遮蔭、休憩、喝茶的地方和設施不夠；我們的草地人往往不能進去；我們的公廁往往設施不配套，對兒童、老人、殘疾人考慮不周；我們的垃圾箱尚未分類收集；我們的電桿拉線少有警示標志；我們的公共場所、公廁、走廊拖地后經(jīng)常遺忘防滑標志；我們的公共建筑門廳沒有殘疾人接鈕；我們的賓館大堂雖寬大但缺少溫馨；我們的接警，救護車、消防車不配套；我們的體育設施、兒童游樂設施太少；我們的停車場太少；我們的小區(qū)道路往往太窄，有車庫但小車往往停不進。
針對上述種種問題，第一，要從體制、機制入手，完善"陽光規(guī)劃"，在公開征求市民意見的形式、范圍、程序等方面深化改革、調整完善。第二，從規(guī)劃、設計、建設、管理入手，始終堅持以人為本，圍繞人的需求，使城市公共設施、公用設施在量和質上都有顯著的提高。
三、對歷史文化街區(qū)的保護是城市規(guī)劃建設的重要使命
加拿大雖然建國歷史不長，但非常重視城市歷史文化記憶的保護。首先是特別重視對歷史名城的保護。如對魁北克古城的保護非常完美。魁北克古城是加拿大歷史最悠久的古城之一，是北美地區(qū)至今唯一擁有城墻的城市。它位于圣勞倫斯河北岸，古城建在狹長的高地上，依山而建，它原為印地安人居留地。1608年法國人在此建立永久定居地，1832年建市，該市有超過90％的居民為法裔?？笨艘嗍羌幽么竽酥帘泵乐拮钪能娛乱？笨顺欠譃榕f城及新城兩部分，舊城由城墻包圍，新城在城墻以外。圣勞倫斯河畔有魁北克發(fā)祥地的下街，號稱"北美第一街"，在此仍能見到18、19世紀的街景和風情。始建于1688年的維多利亞圣母教堂，1625年建的耶穌會教士修道院，1629年建造的清教徒修道院，1642年建造的烏爾蘇里納教派修道院，1663年建造的神學院，至今仍保存完好，是北美地區(qū)的宗教活動中心之一。建于1886年的魁北克省議會大廈，法國殖民時代駐軍練兵場的達爾姆廣場，1608年興建的皇家廣場，18世紀英法大戰(zhàn)的戰(zhàn)場公園，均保存至今。1985年魁北克古城被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。
其次，非常重視對古街區(qū)的保護。如對蒙特利爾市中心古街區(qū)的保護。蒙特利爾位于渥太華河與圣勞斯河匯合口以下，是一座歷史悠久的古城。1604年，法國人在此建立永久定居點，1832年正式建市。城市居民中法裔約占2/3，是除法國巴黎以外的世界最大的法語城市，故有"小巴黎"之譽。蒙特利爾市分為老城、新城兩部分。東北部老城古街街道狹窄，路面為古磚或花崗巖，沿街兩側多為法式建筑，有高樓，也有多層、低層建筑，外觀基本保持18、19世紀的風格，現(xiàn)已成為著名的旅游商品一條街，其中一幢老市政廳大樓外部雖經(jīng)整修，但風格一點沒有改變，而里面已改為藝術品展館和商店。這里夜市十分熱鬧，法裔女郎、法國香水、法國風情，漫步古街，不時還有馬車經(jīng)過，似乎置身法國巴黎。此外，溫哥華、多倫多、蒙特利爾市政府還注意對"唐人街"的保護。
再次，非常注意對歷史建筑的保護。如加拿大議會大廈，始建于19世紀，1916年火燒后仿原設計重建，它位于面對渥太華河的國會山上，由哥特式、外墻為火山巖、自然古樸的三棟建筑組成，內有和平之塔、上議院、下議院、圖書館、紀念館等，它不僅是渥太華的象征，也是加拿大的象征。不僅對其保護，還結合旅游對外開放。又如蒙特利爾圣母院，它始建于1656年，后火燒于1929年重建，整座建筑采用新哥特式風格，里面可容納3800人，是美洲大陸最大的哥特式教堂。又如對多倫多大學古老建筑的保護，讓人見到這些建筑便知多倫多大學的歷史和文化積淀。加拿大還注重對歷史名人白求恩故居的保護。把故居列為聯(lián)邦政府管轄的國家級紀念館，充分發(fā)揮白求恩紀念館在促進加中文化交流、帶動當 地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。令人稱道的還有，他們對一些并未列為文保單位的工業(yè)建筑保護利用。如清教徒小鎮(zhèn)圣杰克把一個面粉廠的磨坊改造成藝術品現(xiàn)場制作和銷售商店。多倫多市把位于安大略湖畔的老發(fā)電廠廠房改造為藝術中心，里面還有該電廠的歷史沿革介紹。聞名北美的布查特私家花園就是在廢棄的水泥廠基礎上逐步改建而成的。京士頓市把湖濱的一家老造紙廠廠房改造成為健身中心，原煙囪改造為攀巖設施，可謂匠心獨運，受人喜愛。
對照我們，很有必要認真學習，積極借鑒，理念創(chuàng)新，不走彎路。第一，要重視對歷史街區(qū)、文物古跡的保護，與新總規(guī)配套做好歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并認真組織實施。特別是在舊城改造上要慎之又慎，不宜大拆大建，要留下城市文脈?，F(xiàn)在一時想不好的，或分岐較大的，可以擱置，讓下屆政府和后人來做。第二，要重視對歷史建筑的保護，在保護重要文物的同時，對一些劃時代的、有代表性的大型工業(yè)建筑，經(jīng)過科學論證后，也可以結合旅游、文化休閑保留使用，以留下歷史記憶。
四、塑造城市個性是城市規(guī)劃建設的重要任務
這次加拿大之行走過的每個城市，個個特色鮮明，個性突出，給人留下深刻印象。很多城市不用介紹，便似曾相識，原來在電影、電視里見過。如溫哥華市中心屹立于海濱的巨型高樓建筑群，外邊是大海、輪船、水上飛機，特別是標志性建筑--1986年世博會會館，如今是國際會議中心，它外型獨特，屋頂就象五個巨型白帆，與碧海藍天交織在一起，整個大樓就象一艘乘風破浪的巨輪，它是溫哥華市的象征，讓人難忘。溫哥華市的名信片最常用的就是這組美麗無比的鏡頭，溫哥華個性魅力還不只是具有現(xiàn)代都市的特征，一百年前建立的史丹利公園中的大片原始森林令人贊嘆不絕。說她是"森林中的城市，城市中的森林"一點不假。因此，好萊塢大片經(jīng)常在這里拍攝。又如多倫多市的城市個性，就從屹立于碧波蕩漾的安大略湖畔市中心區(qū)高樓建筑群，尤其是加拿大國家電視塔（CNTower）交相輝映、協(xié)調和諧的布局中得到充分的體現(xiàn)，看到此塔就知道是多倫多，聽到多倫多就想起此塔。加拿大國家電視塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的電視塔。首都渥太華國會山上的國會大廈，是首都的名片，加拿大的象征。
魁北克市的城市個性就是法語城市、北美古城、世界文化遺產(chǎn)城市。蒙特利爾的城市個性體現(xiàn)在：法語城市、北美"小巴黎"，奧運會、世界博覽會先后于1976年和1980年在此舉辦。尼亞加拉市的城市個性就是尼亞加拉大瀑布，謂之瀑布城。京士頓的城市個性就是千島湖度假勝地、宜居城市、古都（1841-1844年曾為加拿大聯(lián)邦首都）。維多利亞市的城市個性就是"小倫敦"、"花園城市"。渥太華的城市個性就是首都、"郁金香城"。溫哥華的城市個性就是世界著名園林城市、人居城市（連續(xù)8年排名世界第一）。
此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我們從多倫多到蒙特利爾路過的每一個高速公路服務區(qū)，都有自己鮮明的個性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表現(xiàn)為科幻、現(xiàn)代建筑，還有停著特大輪胎支撐的改裝吉普車，農(nóng)用小飛機，各式各樣的恐龍，令人耳目一新。
對照我們，城市的個性不夠明顯，往往是千城一面。這也許是當前快速城市化發(fā)展階段的產(chǎn)物。不過從現(xiàn)在開始，我們就必須正視、研究這個問題，特別是大方向不能錯，"城市最怕定錯位"。省政府剛剛批準的__市新版總規(guī)，定位__市的城市特色和個性是"生態(tài)城市"、"山水城市"，這個定位無疑是準確的。下一步關鍵是如何去體現(xiàn)。最重要的是，要根據(jù)四面環(huán)山、兩江懷抱的獨特地形，"一江雙城"的總體布局，因地制宜，回應歷史，呼喚未來，采取城市設計的手法，將水景（甌江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江濱房），將水線、山線、建筑天際線，將山、水、城融為一體，達到美學的平衡、協(xié)調，在森林中建城市，在城市中保護森林。也許到那一天，__的城市特色和個性就展示出來了，那將是讓無數(shù)攝影家、畫家、藝術家和中外游客駐足欣賞、構思創(chuàng)作、流連忘返的好去處。
五、為未來發(fā)展留足空間是城市規(guī)劃的重要課題
這次加拿大之行大學訪問交流，印象最深的是，女王大學（Queen’sUniversity）梁鶴年教授的講課，他1979年從香港移居加拿大，任教于女王大學，是世界著名城市規(guī)劃學者。梁教授對培訓團的到訪非常重視，對講課內容作了精心準備，特別是他反復闡述的一個觀點：即無論在中心城市還是在工業(yè)區(qū)塊，都要為未來發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整留足空間，引起了大家濃厚的興趣。他認為：在城市周邊要多留空地，包括農(nóng)田、濕地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要見縫插房，可以見縫插綠；尤其在工業(yè)開發(fā)區(qū)更要預留發(fā)展用地，以便為今后產(chǎn)業(yè)轉向升級留足空間。否則，經(jīng)濟結構調整的難度會加大，產(chǎn)業(yè)升級的成本明顯增加。本質上說，工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設是不斷的土地更新利用的過程。這一點對于正處在快速成長期的我們來說尤為重要。這既是經(jīng)濟規(guī)律決定的，也是科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。更進一步說，我們目前所依據(jù)的規(guī)劃是人們依據(jù)現(xiàn)階段的知識和手段對未來的判斷和預測。規(guī)劃的基點是現(xiàn)在，目標是未來，檢驗的(文秘站:)標準是實踐。因此，規(guī)劃應該是開放的，與時俱進的。由于今天的知識和科技手段的局限性，對未來的判斷和預測可能是脆弱的，模糊的，不準確的甚至是錯誤的，就像在十年前大家很難想像IT產(chǎn)業(yè)會成為一個主要產(chǎn)業(yè)，今天的納米產(chǎn)業(yè)對空間布局上有什么要求，我們還在探索，未來的有些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長今天可能無法預測到。因此，在規(guī)劃上一定要"留白"。
為此，我們在開發(fā)區(qū)建設中，要有意識地留下一部分土地為未來產(chǎn)業(yè)升級、結構調整、跨越發(fā)展儲存空間。開發(fā)區(qū)建設不能指望一步到位，把所有的空間用同一層次的產(chǎn)業(yè)填滿，更不能盲目擴張；在城市經(jīng)營過程中，既要做好今天的城市經(jīng)營，也要為今后政府的城市經(jīng)營留下空間；在推進城市建設過程中，針對目前我們的城市普遍太擠，建筑太實的狀態(tài)，今后要堅持虛實結合，處理好藝術性的"留白"，彰顯城市個性的"留白"，沒有考慮好的堅決"留白"。借鑒蒙特利爾市等成功經(jīng)驗，要建就建出品 位，要建就建出精品。
六、走集約發(fā)展之路是城市規(guī)劃建設的首選路徑
一、考察概況
1月13日晚到達海口市后的第二天早上，?？谑型醺笔虚L帶領我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區(qū)建設和城市規(guī)劃展，介紹了?？谑谐鞘幸?guī)劃建設管理工作經(jīng)驗。17日下午到達昆明市聽取市人大、市政府關于城市建設的綠化、拆遷工作的經(jīng)驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環(huán)、東二環(huán)拆遷現(xiàn)場，規(guī)模大、戰(zhàn)線長。18日晚到達南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關部門領導對規(guī)劃、拆遷、建設工作的經(jīng)驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區(qū)的拆遷、綠化工作，并聽取市政府及有關部門對拆遷、綠化工作的經(jīng)驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經(jīng)送寶，看了很多靚點，聽了很多經(jīng)驗，思想感觸很大，達到了解放思想、擴大視野、學習經(jīng)驗的預期目的。
二、考察城市的主要作法及經(jīng)驗
主管單位：天津市市容和園林管理委員會
主辦單位：天津市市容環(huán)境工程設計研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：天津市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1005-8206
國內刊號：12-1218/X
郵發(fā)代號：6-191
發(fā)行范圍：國內外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1993
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
自主創(chuàng)新、社會管理服務看——北京
中關村科技園區(qū)——以科技創(chuàng)新提高城市建設管理水平
概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關村集中代表了我國科技自主創(chuàng)新能力。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前國內最領先的智力資源密集、創(chuàng)新氛圍濃厚的自主創(chuàng)新平臺和載體。
評價：中關村的變化日新月異，發(fā)展速度超乎想象，不愧為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)。
——江蘇省長李學勇
北京市東城區(qū)社會服務管理中心——率先在全國實施網(wǎng)格化管理
概況：該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級平臺”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區(qū)設立“社會管理綜合工作站”，每個網(wǎng)格內實名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會保障、計劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數(shù)據(jù)庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。
評價：這種網(wǎng)格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現(xiàn)數(shù)字化、精細化管理。廣州各區(qū)負責人要進一步加強與東城區(qū)的學習對接，把“真經(jīng)”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務管理水平。
——廣州市委書記萬慶良
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、金融商貿(mào)發(fā)展看——天津
華明示范鎮(zhèn)——安居樂業(yè)有保障的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)
概況：華明示范鎮(zhèn)2009年入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)，榮膺“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。華明示范鎮(zhèn)建設在國家現(xiàn)行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)。
評價：華明鎮(zhèn)開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)，實施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展之后，邁出的加快推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵一步，是大城市郊區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。
——天津市長黃興國介紹
濱海新區(qū)——集五種產(chǎn)業(yè)功能、主導產(chǎn)業(yè)于一身的城市新區(qū)
概況：濱海新區(qū)內聚集了國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制造等主導產(chǎn)業(yè)，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強企業(yè)在此投資建廠。
評價：濱海新區(qū)開發(fā)建設體現(xiàn)了“高大新、快實強”的特點：“高”是濱海新區(qū)開發(fā)建設高瞻遠矚，高起點謀劃、規(guī)劃，高起點建設；“大”是新區(qū)建設體現(xiàn)了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區(qū)建設采取了新舉措、運用新技術、搶占新高地；“快”是新區(qū)開發(fā)建設速度快、效率高；“實”是新區(qū)領導干部作風務實、真抓實干；“強”是新區(qū)實力強。
——昆明市委書記張?zhí)镄?/p>
城市規(guī)劃建設、園區(qū)開發(fā)建設看——上海
虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務全中國的樞紐節(jié)點
概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。
評價：上海市科學規(guī)劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區(qū)這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業(yè)發(fā)展。
——廣州市委書記萬慶良
上海化學工業(yè)區(qū)——享有“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”美譽
概況：上?；瘜W工業(yè)區(qū)是我國改革開放以來第一個以石油和精細化工為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，該工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設引進世界級大型化工區(qū)的先進理念，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護、管理服務五個一體化的開發(fā)理念，為國內外投資企業(yè)提供最佳的投資環(huán)境，形成了較完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，2011年實現(xiàn)銷售收入1000億元。
評價：園區(qū)的規(guī)劃科學合理和安全環(huán)保管理得當，特別是“綠化進園”既構建了生態(tài)園區(qū)的框架，也為全國化工園區(qū)樹立了示范。
——岳陽市委書記黃蘭香
產(chǎn)業(yè)轉型升級、城區(qū)建設與改造看——廣州
廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園——廢舊廠房中走出來的創(chuàng)意園區(qū)
概況：廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園前身是建于1956年的廣州紡織機械廠，依據(jù)廣州市政府“退二進三”政策，廣州紡織工貿(mào)集團投巨資進行改造升級。如今創(chuàng)意園以服飾、時尚、創(chuàng)意、文化、藝術為主題；以新產(chǎn)品、時尚設計、信息咨詢、專業(yè)培訓等多功能服務為紐帶，集創(chuàng)意、藝術、文化、商業(yè)、旅游體驗于一體，現(xiàn)已成為集聚服飾創(chuàng)意的高端要素和引領文化時尚的全國知名產(chǎn)業(yè)園和國際服裝品牌的設計研發(fā)基地。
評價：產(chǎn)業(yè)升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園，我們真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察團
獵德村——城中村改造的典范
1 積極推動廣東LNG工程發(fā)展是我們義不容辭的職責
多年來、我們深圳在引進LNG工作上做了大量的前期準備工作、我們并不滿足于已經(jīng)有了比較完整的天然氣輸氣管網(wǎng)和擁有的市場份額以及良好的融資能力。我們充分利用今年1月13—14日國家計委在蛇口華明國際會議中心召開的廣東LNG試點工程總體項目一期工程可行性研究階段工作協(xié)調會的精神，在深圳市民中大力宣傳LNG項目對深圳經(jīng)濟建設的作用以及對深圳城市建設的好處，帶來的社會效益和環(huán)境效益提高人們對天然氣的認識、并密鑼緊鼓地做好各方面的工作。
(1)對深圳市城市天然氣利用工程進度作了周密安排
新春伊始、就成立了燃氣集團天然氣利用領導小組、我親自任組長一位分管技術的副總經(jīng)理當副組長抽調了設計公司和開發(fā)部的主要骨干開展了以下工作：
①開展了全市的用戶用氣調查；②對全市供氣管網(wǎng)進行了平差水力計算；（3）疏通和完善管網(wǎng)通氣能力；④完成了羅芳氣站到南油氣站的東西大聯(lián)網(wǎng)；⑤做好管網(wǎng)西出南頭北出布吉以及未來管網(wǎng)南伸的南北出關工作；⑥編寫了深圳經(jīng)濟特區(qū)管道燃氣2000—2005年發(fā)展規(guī)劃；⑦編寫了石油氣管網(wǎng)供氣過渡到天然氣管網(wǎng)供氣的轉換方案；⑧籌建了生產(chǎn)調度指揮系統(tǒng)和客戶服務系統(tǒng)，投入管網(wǎng)供氣搶險、調度指揮，為過渡到天然氣供氣使用；⑨實施LNG項目工程進度計劃時間表2000．1．31—2005．11．6(詳見深圳市燃氣集團城市天然氣利用工程總進度表)
機構設置與規(guī)劃審批 2000．1．31—2001．8．16；
項目資金研究 2000．7．31—2002．5．31；
城市燃氣市場研究 2000．7．3—2001．12．7；
工程研究 2000．10．23—2002．8．23；
全市城市燃氣項目可研 2001．3．12—2002．4．5；
施工建設 2002．1．14—2005．11．6
(2)派出人員赴上海浦東學習天然氣供氣的調峰辦法。赴北京、西安學習天然氣置換辦法，回來之后寫出了較完整的考察報告。
(3)為迎接天然氣的早日到來、提出廠建設深圳大燃氣的設想：大燃氣的功能、定位、理念，用四新、四化、四個辦法去實現(xiàn)事業(yè)部制式的集約化管理目標。
(4)與香港中華煤氣有限公司進行了充分探討、協(xié)商，雙方同意組成聯(lián)合體、充分發(fā)揮深港兩地兩公司的各自優(yōu)勢、共同推動廣東LNG工程項目的發(fā)展。
2提出四點建議
(1)希望充分利用深圳的地理位置、人才和資金優(yōu)勢加快項目的建設速度。目前項日的發(fā)展。只局限在政府的計劃部門和業(yè)主單位。規(guī)劃國土部門和建設部門都還未介入，要讓項目能順利發(fā)展。離開當?shù)氐膰烈?guī)劃部門和建設部門是很難實現(xiàn)的，要加強與這些部門的溝通、讓他們多參與活動，做好前期預留用地規(guī)劃。還有轄區(qū)特別是龍崗區(qū)政府有關部門。要使他們提早介入，積極參加，共同推動項目的發(fā)展。
(2)城市高壓輸氣管網(wǎng)、門站、調壓站要盡快規(guī)劃設計。落實門站、調壓站以及管線走向預留用地，確保今后在實施時能順利通過。
