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時(shí)間：2022-08-17 11:13:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇大調(diào)解工作要點(diǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
成立矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股、室、站、所負(fù)責(zé)人為成員，全面加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，全面負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解的日常工作。各股、室、站、所負(fù)責(zé)人承擔(dān)各監(jiān)管環(huán)節(jié)矛盾糾紛調(diào)處的工作責(zé)任，落實(shí)一崗多責(zé)。
二、源頭預(yù)防，預(yù)警排查
建立健全重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在作決策、上項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估，誰(shuí)制造矛盾糾紛，誰(shuí)負(fù)全部責(zé)任。注重源頭治理，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，防止和減少因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛，推動(dòng)科學(xué)民主依法政策，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
一是要落實(shí)排查制度。各站要實(shí)行每周一排查，局屬各單位各要每半月一排查，重大矛盾糾紛即查即報(bào)。排查的重點(diǎn)是矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體，對(duì)特定地點(diǎn)或特定領(lǐng)域傾向性的矛盾糾紛及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)排查。在臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期，集中力量組織開(kāi)展重點(diǎn)排查。依靠群防群治力量，發(fā)揮各方積極性，建立信息員隊(duì)伍，使排查工作制度化、長(zhǎng)效化。通過(guò)工作例會(huì)、干部下訪、深入基層調(diào)查研究、群眾評(píng)議會(huì)、公布聯(lián)系電話、發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)立矛盾糾紛排查提示欄等方式，暢通社情民意渠道，全面掌握本單位、本站及所屬轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶等常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及民生類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發(fā)重大或集體上訪的矛盾糾紛。
二是要進(jìn)一步完善臺(tái)帳管理和報(bào)告制度。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要逐級(jí)認(rèn)真登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，確定專人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處情況信息報(bào)送工作。各站要把排查出來(lái)的所有矛盾糾紛按時(shí)報(bào)送局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并實(shí)行“零報(bào)告”制度，局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把需要局黨組協(xié)調(diào)解決或上級(jí)協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛報(bào)告局黨組和上級(jí)大調(diào)解部門，對(duì)重大矛盾糾紛的信息要及時(shí)報(bào)告。
三是要進(jìn)一步完善受理分流、首問(wèn)責(zé)任、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本級(jí)排查出來(lái)的矛盾糾紛和各站上報(bào)需要協(xié)調(diào)化解的矛盾糾紛，要及時(shí)進(jìn)行匯總、梳理。區(qū)分矛盾糾紛的類別和性質(zhì)，明確辦理責(zé)任主體，提出調(diào)處建議，做好受理反饋，通過(guò)發(fā)出《調(diào)處矛盾糾紛交辦通知書》等形式，將調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到具體具體單位和責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，當(dāng)事人首次找到調(diào)解工作窗口或矛盾糾紛調(diào)解一旦落實(shí)到某一責(zé)任主體，責(zé)任人或單位不得推諉敷衍、拒絕受理，要登記在案，及時(shí)了解情況，制訂工作方案，明確答復(fù)口徑，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決問(wèn)題，并跟蹤到底。對(duì)重大矛盾糾紛和可能引發(fā)的重大問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時(shí)限，依法調(diào)處，防止反復(fù)，一包到底。
四是要進(jìn)一步完善信息共享、分析研判制度。各局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)信息溝通和綜合研判，切實(shí)做到“底數(shù)清，情況明”?？刹扇≌匍_(kāi)工作例會(huì)，情況通報(bào)會(huì)等方式，及時(shí)通報(bào)、交流受理的矛盾糾紛及調(diào)處工作情況，特別是檢查了解矛盾糾紛調(diào)處的跟蹤反饋情況，準(zhǔn)確把握本地矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，防止化解的矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)，及時(shí)總結(jié)工作規(guī)律性，找出薄弱環(huán)節(jié)，研究提出從源頭上化解矛盾糾紛，防止新的矛盾糾紛產(chǎn)生的意見(jiàn)建議，提出不同階段的工作重點(diǎn)和對(duì)策意見(jiàn)，供局黨組研究決策。
三、完善機(jī)制，建強(qiáng)隊(duì)伍
一是局矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要由局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)解工作。通過(guò)局大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成上下貫通，形成條塊結(jié)合的調(diào)處聯(lián)動(dòng)工作格局。對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，落實(shí)登記、交辦、承辦、銷案各個(gè)銜接環(huán)節(jié)，進(jìn)行檢查督辦和提出責(zé)任追究建議。
二是要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制。按照調(diào)解優(yōu)先的原則，通過(guò)教育疏導(dǎo)，使群眾在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決矛盾糾紛。對(duì)屬于行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，人民調(diào)解組織要發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)參與疏導(dǎo)化解，各相關(guān)股、室、站、所積極主動(dòng)介入調(diào)解工作，充分履行行政職能，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。用人民調(diào)解方式未能解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展專業(yè)調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向局黨組和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
（一）年初按照社會(huì)管理綜合治理及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，堅(jiān)持把綜治和平安建設(shè)納入年度工作規(guī)劃，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，做到常議常抓；細(xì)化綜合治理工作責(zé)任，與各所、隊(duì)簽訂綜治維穩(wěn)責(zé)任書，明確了工作責(zé)任。做到了年初有工作實(shí)施意見(jiàn)，半年、年終有工作總結(jié)，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在年終時(shí)對(duì)城管局綜治工作形成了書面的述職報(bào)告，并能嚴(yán)格按照公文處理要求，及時(shí)處理縣綜治委、綜治辦下達(dá)的重要文件，親自督促落實(shí)。
（二）針對(duì)城管工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新矛盾和問(wèn)題，城管局以建立健全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理。明確了局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為責(zé)任調(diào)解主體、行政審批股為責(zé)任調(diào)解部門，與各隊(duì)、所形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制及源頭防范化解機(jī)制，有效推動(dòng)了城管系統(tǒng)調(diào)解工作的落實(shí)。及時(shí)完成了縣監(jiān)管中心指派處理事項(xiàng)。
二、完善“大調(diào)解”機(jī)制，調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn)
（一）今年我局嚴(yán)格按照縣委政法委的要求和指示精神做好大調(diào)解工作，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解多種方式，積極介入當(dāng)事人的矛盾糾紛，通過(guò)疏導(dǎo)、政策解釋、說(shuō)理來(lái)解決糾紛，達(dá)成協(xié)議，工作中始終堅(jiān)持做到了“早發(fā)現(xiàn)”、“早預(yù)防”、“早化解”、保障社會(huì)穩(wěn)定安定。在從事城市管理和服務(wù)工作中，因工作性質(zhì)的特殊性，主要以行政調(diào)解方式為主，而以人民調(diào)解為輔，健全完善了“大調(diào)解”“三冊(cè)一本”臺(tái)帳，盡量減少矛盾和積怨，著力疏導(dǎo)和化解，力爭(zhēng)從根本上解決矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二）健全“大調(diào)解”信息平臺(tái)。不斷加強(qiáng)社會(huì)矛盾信息收集，建立覆蓋基層各隊(duì)、所單位、“兩新組織”等社會(huì)各方面的信息員隊(duì)伍，對(duì)各類社會(huì)矛盾進(jìn)行分析研判和總體把握。完善專項(xiàng)排查研判機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化重大疑難矛盾糾紛和突發(fā)社會(huì)矛盾信息搜集和研判，實(shí)現(xiàn)城管系統(tǒng)糾紛信息的全面、動(dòng)態(tài)掌握。按時(shí)錄入“大調(diào)解”糾紛信息。
三、有效化解社會(huì)矛盾糾紛，平安建設(shè)工作顯成效
(一)細(xì)化群眾工作處理機(jī)制，認(rèn)真做好群眾接待處理工作。對(duì)群眾來(lái)訪，做到熱心接待、耐心解答、細(xì)心辦理。對(duì)群眾提出的問(wèn)題，能辦理的及時(shí)協(xié)調(diào)處理，一時(shí)不能辦理的，做好解釋工作。講方法，重效果，根據(jù)群眾內(nèi)容逐一落實(shí)處理。遵循初信抓“快辦”，重復(fù)信抓“細(xì)辦”的工作思路，做到有理有據(jù)，明確答復(fù)。對(duì)一些不屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，積極做好對(duì)舉報(bào)人的解釋說(shuō)明工作，并提供正確的反映途徑。對(duì)一些涉及部門多，管理職責(zé)交叉的問(wèn)題，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確責(zé)任，督促落實(shí)整改。
調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此新形勢(shì)下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅(jiān)持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路?！按笳{(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級(jí)建立社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會(huì)矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識(shí)：
1、“大調(diào)解”不是說(shuō)所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進(jìn)行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)處理。
2、“大調(diào)解”不是說(shuō)只負(fù)責(zé)調(diào)解，還包括對(duì)矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報(bào)告制度、考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。
3、“大調(diào)解”不是說(shuō)一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。
二、“大調(diào)解”機(jī)制的特點(diǎn)
“大調(diào)解”機(jī)制是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機(jī)制具有便民性、高效性、前瞻性等三個(gè)突出的特點(diǎn)上。
（一）便民性
1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性。
“大調(diào)解”機(jī)制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實(shí)是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時(shí)間少了。區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。
2、從體系的受案方式看便民性。
實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，本地區(qū)各類社會(huì)矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理”的原則進(jìn)行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來(lái)回奔波花時(shí)間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。
3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。
實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接訪的矛盾糾紛可當(dāng)場(chǎng)解決，當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，及時(shí)移交相關(guān)單位處理，并實(shí)行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。
（二）高效性
“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問(wèn)題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。
1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>
“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問(wèn)題歸、拆遷拆違的矛盾歸城管開(kāi)發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問(wèn)題歸法院，而且有些問(wèn)題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門反映情況，有些群眾對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)向多個(gè)部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來(lái)的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進(jìn)行分類處理：對(duì)符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對(duì)涉及法律問(wèn)題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對(duì)不符合政策和法律法規(guī)的無(wú)理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。
2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過(guò)去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長(zhǎng)為副主任，成員由街道辦公室主任、社會(huì)事務(wù)科長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)等組成。
3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來(lái)處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過(guò)去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。
（三）前瞻性
1、定期排查和報(bào)告制度有利于矛盾的預(yù)測(cè)。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報(bào)告制度，改變了過(guò)去對(duì)社會(huì)矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評(píng)、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。
2、重大問(wèn)題專項(xiàng)報(bào)告制有利于矛盾的控制。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了重大問(wèn)題專項(xiàng)報(bào)告制，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時(shí)間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報(bào)告，并應(yīng)盡快形成書面專報(bào)，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾的前瞻性得到了加強(qiáng)，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。
三、當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制存在的問(wèn)題
“大調(diào)解”機(jī)制是新生事物，任何新生事物都有一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展、完善的過(guò)程，當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。
1、中心日常工作人員得不到落實(shí)。
當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有2人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項(xiàng)職能，工作量大、任務(wù)繁重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實(shí)。
2、調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。
舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級(jí)訪問(wèn)題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無(wú)減，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢(shì)，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒(méi)有達(dá)到100%。
3、調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問(wèn)題沒(méi)有明確。
最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機(jī)制范疇，不是一個(gè)具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動(dòng)中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定。
四、建立完善“大調(diào)解”機(jī)制的對(duì)策
要建立完善“大調(diào)解”機(jī)制，必須針對(duì)當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對(duì)策。
1、強(qiáng)化人員選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊(duì)伍。
街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名臨時(shí)工作人員，臨時(shí)工作人員可聘請(qǐng)老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)其他人員。
2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵(lì)調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報(bào)銷學(xué)費(fèi)、考試畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等制度；聘用常年法律顧問(wèn)，調(diào)解人員與法律顧問(wèn)保持熱線聯(lián)系；有計(jì)劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽(tīng)，邊學(xué)邊干；加強(qiáng)法院、司法局對(duì)基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。
3、發(fā)揮重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。
二、工作要點(diǎn)
1、開(kāi)展教學(xué)大調(diào)研，凝聚教研組、備課組力量。
2、細(xì)抓文體藝“2+1”工程，開(kāi)展豐富多彩的文體藝活動(dòng)。
3、加強(qiáng)師資建設(shè)，培養(yǎng)中堅(jiān)骨干力量，加強(qiáng)青年教師的指導(dǎo)力量。
4、開(kāi)展新課標(biāo)的“再學(xué)習(xí)”，貫徹落實(shí)新課標(biāo)精神，熟悉與領(lǐng)會(huì)課改精神，扎實(shí)、有效開(kāi)展校本教研。
5、手提進(jìn)課堂，合理利用多媒體開(kāi)展教學(xué)、教研活動(dòng)。
6、積極參加各級(jí)各類競(jìng)賽活動(dòng)，力爭(zhēng)取得好成績(jī)。
三、工作措施
（一）開(kāi)展活動(dòng)化的教育教學(xué)大調(diào)研
我校小學(xué)一直是“分部管理，逐步推進(jìn)”的模式，今年高低兩部合并成小學(xué)部，為了縮短老師之間的磨合期，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老師工作情況的進(jìn)一步了解，這一學(xué)期，要在較短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展教學(xué)大調(diào)研活動(dòng)。
1、推門聽(tīng)課：由校領(lǐng)導(dǎo)、教研組長(zhǎng)組成，對(duì)老師常態(tài)課、各班班級(jí)情況進(jìn)行調(diào)研。
2、常規(guī)抽查：由于以往對(duì)備課、批改等教學(xué)常規(guī)要求不統(tǒng)一，本學(xué)期將制訂出相應(yīng)的制度，并對(duì)新教師進(jìn)行教學(xué)常規(guī)的培訓(xùn)，教導(dǎo)處將隨時(shí)抽查。
3、師生座談。
4、擬舉行“課堂大演練”活動(dòng)：30歲以下青年教師教學(xué)比武；教學(xué)能手展示課；帶頭人指導(dǎo)課。
（二）精抓校本教研，充分發(fā)揮教研組、備課組的集體智慧。
1、完善集體備課制度。以“備課組論壇”加強(qiáng)備課的實(shí)效，論壇活動(dòng)常規(guī)化，定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定主題。在電子稿的基礎(chǔ)上，需紅筆注出自我修改的內(nèi)容，加強(qiáng)“色彩備課、心靈備課”。在每次集體備課中，也要發(fā)揮個(gè)人主觀作用，強(qiáng)調(diào)“六個(gè)一”：備一節(jié)適合自己精品課，提一個(gè)有價(jià)值的問(wèn)題，解決一個(gè)難以突破的困惑，談一點(diǎn)備課的收獲，做一件實(shí)用的教具或一個(gè)課件，出一頁(yè)有針對(duì)性的習(xí)題。
2、，聚焦課堂，繼續(xù)開(kāi)展“課例研究活動(dòng)”。上學(xué)期我校開(kāi)展的課例研究活動(dòng)，教研效果很明顯，本學(xué)期繼續(xù)開(kāi)展。需加強(qiáng)：
（1）研究主題化，一次活動(dòng)探討一個(gè)專題，選課典型化；
（2）智囊團(tuán)的組建合理化，提高智囊團(tuán)的有效性；
（3）對(duì)做課老師提高要求，做課敘事，課后反思仍需強(qiáng)調(diào)。
3、強(qiáng)調(diào)自學(xué)。充分利用教工閱覽室，圖書館讀教育專著，厚積專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真撰寫讀書筆記。
4、抓課前預(yù)設(shè)，課后反思課前預(yù)設(shè)不僅是備課，課后反思也不僅是檢討問(wèn)題，引導(dǎo)老師從自己對(duì)教材的了解，課前對(duì)課堂的預(yù)料，課堂中的亮點(diǎn)，角度全面解剖教學(xué)環(huán)節(jié)，擬集《教海心語(yǔ)》裝訂成冊(cè)或形成電子書籍。
5、推進(jìn)“青藍(lán)工程”，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。合理安排老師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)老師運(yùn)用教育網(wǎng)博客。師徒結(jié)對(duì)除了制度化之外，更重要追求有效性。本學(xué)期將細(xì)化師徒結(jié)對(duì)的內(nèi)容，并制訂考核細(xì)則。期末進(jìn)行考核。
6、落實(shí)教研室舉行的中堅(jiān)教師課堂教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，認(rèn)真做好選拔工作。
7、推薦教研組參加區(qū)先進(jìn)教研組的評(píng)比活動(dòng)。
8、做好新課程培訓(xùn)工作：
（1）崗前培訓(xùn)；
（2）參加區(qū)級(jí)各種新課程培訓(xùn)；
（3）做好教師素質(zhì)提升工程第三次考試工作；
（4）重學(xué)新課標(biāo)，做到每位教師人手一冊(cè)新課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)解讀。并組織教師開(kāi)展“重學(xué)新課標(biāo)，反思新課程”的心得交流活動(dòng)，課堂研究活動(dòng)。
（三）認(rèn)真做好教育科研工作，抓好各項(xiàng)課題的過(guò)程管理，完成07年度課題的結(jié)題工作。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查，提高教學(xué)質(zhì)量
1、10月底一年級(jí)拼音過(guò)關(guān)檢測(cè)
2、采取教學(xué)質(zhì)量中途檢測(cè)制度，督促老師狠抓教學(xué)質(zhì)量
3、12月底舉行各學(xué)科知識(shí)競(jìng)賽
4、健全后進(jìn)生幫扶措施及優(yōu)等生培養(yǎng)措施，不讓一位學(xué)生掉隊(duì)，有效輔導(dǎo)優(yōu)秀生，面向全體，促進(jìn)生生發(fā)展?！吧喜环忭?，下要保底”，要讓優(yōu)秀生更優(yōu)秀，更要讓困難生擺脫困難，使每個(gè)新星學(xué)子都得到全面發(fā)展。我們通過(guò)調(diào)查，要制定優(yōu)秀生，困難生輔導(dǎo)計(jì)劃，并長(zhǎng)抓不懈地進(jìn)行輔導(dǎo)，爭(zhēng)取在各級(jí)各類比賽中涌現(xiàn)“小能人”。
5、結(jié)合學(xué)校工作，認(rèn)真組織了期中檢測(cè)和期末考試。積極改進(jìn)英語(yǔ)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)興趣。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，開(kāi)展豐富多彩的文體藝活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
1、嚴(yán)格執(zhí)行省定課程計(jì)劃，嚴(yán)格控制學(xué)生在校時(shí)間，不隨意增減課時(shí)，開(kāi)足開(kāi)齊各項(xiàng)課程。教師也不隨意自己調(diào)課。教師如有特殊情況確需調(diào)課的，必須征得教導(dǎo)處同意并做好妥善安排。
深入推進(jìn)依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會(huì)審議通過(guò)的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》為指導(dǎo)，組織召開(kāi)區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展普法依法治理工作。開(kāi)展2012年度法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推薦活動(dòng)，確立17項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及20余家單位；區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”；小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國(guó)民主法治示范村”；注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)估工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估專項(xiàng)考核項(xiàng)目，并制定了考核細(xì)則；建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度；組織開(kāi)展了村（居）兩委干部法制培訓(xùn)和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員（法宣干部）培訓(xùn)；組織市依法治理優(yōu)秀案例申報(bào)工作，共向市依法治市辦推薦8篇有質(zhì)量案例，其中新橋鎮(zhèn)的《以社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手、提高外來(lái)人口法治化管理水平》案例被評(píng)選為第三屆（2011年度）十大“依法治理優(yōu)秀案例”；組織開(kāi)展第十一屆民主法治課題調(diào)研工作，共征集課題36項(xiàng)，批準(zhǔn)立項(xiàng)25項(xiàng)，均已形成研究成果；積極反映改革成果，我區(qū)行政審批制度改革專報(bào)在市《依法治市工作簡(jiǎn)報(bào)》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門組織開(kāi)展了紀(jì)念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)征集活動(dòng)和安全生產(chǎn)法律、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；緊扣“3•8”婦女維權(quán)周、“3•15”消費(fèi)者權(quán)益日、“5•12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6•26”國(guó)際禁毒日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉行有針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng)；結(jié)合8月16日依法治市宣傳日，啟動(dòng)“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場(chǎng)次，配送《普法零距離》碟片80套；以方塔公園改建為契機(jī)，改建、新建一廊、一堂、一墻，將法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會(huì)主義法治文化教育基地；將40個(gè)東方書報(bào)亭打造成“法治文化展示亭”；積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評(píng)展活動(dòng)，共有9幅作品分獲一、二、三等獎(jiǎng)和入圍獎(jiǎng)，并獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；在《報(bào)》制作“以案說(shuō)法”專版10期;各司法所通過(guò)“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開(kāi)展普法宣傳，將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)解模式、深化司法所規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作
今年1-11月，全區(qū)人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛15101件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，制作人民調(diào)解協(xié)議書11768份，調(diào)處群體性糾紛74件，調(diào)解案件數(shù)量同比增長(zhǎng)10.3%，無(wú)一例被投訴，也未發(fā)生因調(diào)解不成功導(dǎo)致矛盾激化的情況，取得較好的實(shí)效。組織開(kāi)展“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)。按照市局《關(guān)于開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定下發(fā)《關(guān)于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)施方案》，深入推進(jìn)“大排查、大調(diào)解”工作，通過(guò)司法局、司法所、村居三級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各基層團(tuán)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流，并認(rèn)真做好十期間社會(huì)矛盾排摸和調(diào)處，筑牢人民調(diào)解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別推薦上報(bào)新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評(píng)選；制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解工作能手”活動(dòng)的實(shí)施方案》，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展人民調(diào)解能手評(píng)比表彰活動(dòng)；舉辦了區(qū)首期初任人民調(diào)解員培訓(xùn)班，提高了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平；按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)15個(gè)街鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立了“人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所工作室”，建立了“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制。完善大調(diào)解工作體系建設(shè)。區(qū)層面，成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”和“勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)”；街鎮(zhèn)層面，泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調(diào)委”，洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調(diào)委會(huì)”，新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調(diào)委會(huì)”；開(kāi)展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解五周年座談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作；大調(diào)解工作被列為區(qū)政府重點(diǎn)工作之一，區(qū)委辦《動(dòng)態(tài)》以《完善機(jī)制、創(chuàng)新管理，區(qū)司法局努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系》予以?？瘓?bào)道。今年1—11月，受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調(diào)解5284件，調(diào)解成功2943件；受理區(qū)公安交警支隊(duì)交通事故損害賠償糾紛委托人民調(diào)解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬(wàn)余元；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1191件，成功392件；受理醫(yī)患糾紛案件120件，成功調(diào)處84件，涉及金額560余萬(wàn)元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調(diào)解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調(diào)解共受理158件，成功158件。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，以降低重新犯罪率為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作
截止11月底，全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權(quán)33人），全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規(guī)定的不超過(guò)1%的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進(jìn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)召開(kāi)公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會(huì)議，共同商討有關(guān)銜接機(jī)制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺(tái)?！皡^(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內(nèi)設(shè)有報(bào)告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓(xùn)室、個(gè)別教育室、心理咨詢室、心理測(cè)評(píng)室、心理診療室、值班室等11個(gè)功能。全面推進(jìn)個(gè)別化矯正工作。2012年我區(qū)的個(gè)別化矯正擴(kuò)大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果；運(yùn)用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，落實(shí)了手機(jī)、電子腳銬定位監(jiān)管，目前已經(jīng)對(duì)48名社區(qū)矯正人員實(shí)現(xiàn)24小時(shí)手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)2名社區(qū)矯正人員進(jìn)行電子腳銬監(jiān)控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質(zhì)量；有針對(duì)性地建立個(gè)別矯正方案，以集體教育與個(gè)別教育相合、勞動(dòng)教育與思想教育相結(jié)、課堂教育與互動(dòng)教育相結(jié)合的方式開(kāi)展社區(qū)矯正的日常教育工作。
四、加強(qiáng)管理、健全制度、落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作力度
截止11月底，全區(qū)刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教基地）被評(píng)為市“市級(jí)示范基地”；新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報(bào)》，2012年被市區(qū)政法委授予“見(jiàn)義勇為”光榮稱號(hào)；安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)做法被中央安幫辦簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。建立了以政府投入為主的“中途之家”過(guò)渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補(bǔ)互態(tài)勢(shì)，同時(shí)在15個(gè)街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導(dǎo)向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導(dǎo)向創(chuàng)新特殊對(duì)象未成年子女關(guān)愛(ài)模式”課題的調(diào)研，有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點(diǎn)的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在初步實(shí)現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來(lái)去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎(chǔ)上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應(yīng)納入城市和社會(huì)綜合管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的調(diào)研報(bào)告。落實(shí)安置幫教相關(guān)措施。積極組織職能部門和社會(huì)組織開(kāi)展對(duì)“未成年子女”的關(guān)愛(ài)行動(dòng)，5年來(lái)，全區(qū)參加“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”“一對(duì)一”等工作的志愿者擁有122人，得到學(xué)業(yè)輔助的未成年人53人，得到愛(ài)心助學(xué)款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業(yè)指導(dǎo)的有27人；完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關(guān)監(jiān)獄對(duì)籍服刑人員進(jìn)行幫教，共走訪11所監(jiān)獄，累計(jì)幫教人數(shù)達(dá)71人；與區(qū)財(cái)政局共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障和使用管理的通知》滬松財(cái)[2012]86號(hào)，保障安置幫教工作經(jīng)費(fèi)；組織召開(kāi)區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組會(huì)議，制定方案、認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)做好了十期間對(duì)兩類人員的穩(wěn)控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作，在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺(tái)階
深化“法律六進(jìn)”。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來(lái)務(wù)工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，培育“法律六進(jìn)”示范品牌；做好重要節(jié)點(diǎn)和“六五”中期檢查各項(xiàng)工作。精心培育法治文化。加強(qiáng)陣地和窗口建設(shè)，完善法治主題公園、法治主題廣場(chǎng)等基地建設(shè)；拓展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體法制宣傳教育平臺(tái)；組織法治文化作品征集展評(píng)活動(dòng)，努力構(gòu)建“大法宣”工作格局。深入推進(jìn)法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，健全機(jī)制，找準(zhǔn)定位，確立抓手，圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)估指標(biāo)，繼續(xù)運(yùn)用項(xiàng)目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會(huì)法治化管理水平。
二、鞏固大調(diào)解工作體系，在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛再上新臺(tái)階
扎實(shí)推進(jìn)“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。樹(shù)立“防重于調(diào)”的理念，健全和完善參與“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮組團(tuán)式推動(dòng)“大排查、大調(diào)處”的獨(dú)特作用，嚴(yán)守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實(shí)有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制作用。以“區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)”換屆為契機(jī)，在社會(huì)上廣泛宣傳人民調(diào)解工作，將熱心支持、積極號(hào)召人民調(diào)解工作的各界人士吸收協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為人民調(diào)解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業(yè)調(diào)解特色品牌。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)。立足“兩者一平臺(tái)”功能，深入分析司法所建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，按照哪里有不足補(bǔ)哪里，不斷推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)司法所均衡發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好”所和示范所活動(dòng)。
三、推進(jìn)安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，在減少重新犯罪上再上新臺(tái)階
著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊(duì)伍執(zhí)法能力，認(rèn)真貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)司法專職干部和社工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職情況的考核；發(fā)揮執(zhí)法平臺(tái)作用，建立健全社區(qū)矯正中心各項(xiàng)管理制度，細(xì)化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程；嚴(yán)格監(jiān)管矯正要求，進(jìn)一步完善手機(jī)定位和電子腳銬等監(jiān)控措施，落實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實(shí)效性，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪；加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，完善司法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎(jiǎng)懲工作。進(jìn)一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進(jìn)一步完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點(diǎn)工作；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問(wèn)題，以組團(tuán)式服務(wù)的形式，深入基層及時(shí)解決刑釋解教人員的實(shí)際困難；積極開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)開(kāi)展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理，推進(jìn)“中途之家”建設(shè)，深化特殊對(duì)象未成年子女“關(guān)愛(ài)活動(dòng)”。
四、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在提升法律服務(wù)公信力上再上新臺(tái)階
一、普法依法治理工作有序開(kāi)展
（一）總結(jié)“五五”普法，謀劃“六五”規(guī)劃。今年是“五五”普法總結(jié)和“六五”普法啟動(dòng)年，根據(jù)省市的安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定下發(fā)了《將樂(lè)縣2011年普法依法治理工作要點(diǎn)》。同時(shí)，縣依法治縣辦在認(rèn)真總結(jié)分析我縣“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和普法重點(diǎn)單位意見(jiàn)和建議，為科學(xué)制定我縣“六五”普法規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。全省“五五”普法總結(jié)暨“六五”普法動(dòng)員部署視頻會(huì)議后，縣依法治縣辦按照市里的表彰要求，認(rèn)真做好表彰對(duì)象的遴選推薦和材料上報(bào)工作，并認(rèn)真做好我縣“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動(dòng)員部署會(huì)議的籌備工作。
二、基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)穩(wěn)步推動(dòng)
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深入開(kāi)展“平安創(chuàng)建”工作
平安是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。當(dāng)前，全省糧食流通體制改革進(jìn)入了關(guān)鍵階段，改革中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)將更加繁重。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“平安創(chuàng)建”工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感。
(一)開(kāi)展“平安創(chuàng)建”工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放）的要求，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。平安就是財(cái)富，平安就是效益。當(dāng)前我們正合力推進(jìn)全省糧食流通體制改革，離開(kāi)和諧和穩(wěn)定，就談不到改革的成功。開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，能更好地發(fā)揮單位全體人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)單位持續(xù)、健康、快速發(fā)展。各單位要加強(qiáng)內(nèi)部的管理防范，統(tǒng)籌單位內(nèi)外部的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
（二）大力推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)筑治安防控體系。要在人、財(cái)、物等方面進(jìn)行必要的投入，要落實(shí)綜治工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和綜治人員的崗位津貼，重點(diǎn)加大對(duì)技防的投入。組織好群防群治隊(duì)伍，使人防、物防、技防全面結(jié)合，是社會(huì)治安綜合治理的新亮點(diǎn)。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到基層單位，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要充分發(fā)揮居委會(huì)維護(hù)社會(huì)治安的積極作用。
（三）繼續(xù)深入開(kāi)展多種形式的基層創(chuàng)安活動(dòng)。繼續(xù)引深安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以強(qiáng)化小區(qū)的防范功能為重點(diǎn)，以增強(qiáng)職工群眾的安全感為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)小區(qū)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，大力挖掘社區(qū)人力資源，廣泛發(fā)動(dòng)、依靠群眾建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪、推進(jìn)精神文明建設(shè)中的作用。
二、突出重點(diǎn)，以防為主，大力加強(qiáng)防范工作
“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是做好社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，把思想觀念、工作重點(diǎn)落實(shí)到“預(yù)防為主”上來(lái)，切實(shí)解決好影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)接待工作，積極化解單位內(nèi)部矛盾。近年來(lái)，隨著國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的不斷深入，部分地區(qū)和單位出現(xiàn)了因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、欠發(fā)工資等問(wèn)題而引發(fā)的矛盾糾紛和上訪事件，必須引起我們的高度重視。在具體工作中，各單位都要根據(jù)《條例》的規(guī)定，建立多層次的工作隊(duì)伍，采取常年接訪、定期約訪、重點(diǎn)走訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪等多種方式，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，及時(shí)了解群眾在干什么、想什么、需要什么，形成工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的工作機(jī)制，堅(jiān)決避免因工作不到位導(dǎo)致的惡性上訪事件。
（二）深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各單位要結(jié)合省《關(guān)于繼續(xù)引深“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)的意見(jiàn)》的要求，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把引深“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)擺上重要議事日程。要建好基層調(diào)解隊(duì)伍，以人民調(diào)解隊(duì)伍為主體，積極發(fā)展基層調(diào)解員、調(diào)解信息員隊(duì)伍，使調(diào)解人員做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書），不斷提高調(diào)解的工作水平，擴(kuò)大調(diào)解的覆蓋面。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究部署社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作。矛盾糾紛調(diào)解工作要納入綜治考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。
（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。要加強(qiáng)單位治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要加大對(duì)“五管”要部位的管理力度，嚴(yán)防危險(xiǎn)品、化學(xué)藥劑的丟失被盜和流散社會(huì)。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防止重大事故的發(fā)生。要進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，抓好季節(jié)性的重點(diǎn)防范，做好防汛、防震、防雷等各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用工和流動(dòng)人口的管理，做到誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立健全流動(dòng)人口管理體系。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力把社會(huì)治安綜合治理的措施落到實(shí)處
搞好社會(huì)治安綜合治理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上、工作上加強(qiáng)對(duì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實(shí)中的問(wèn)題，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)管。要將綜合治理工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決落實(shí)工作中存在的種種問(wèn)題。健全和調(diào)整各級(jí)綜治領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，做到層層有人領(lǐng)導(dǎo)，層層有人辦事，層層真抓實(shí)干。要把社會(huì)治安綜合治理的整體任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際分解為具體目標(biāo)，建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度、定量考核制度和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)綜治工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)評(píng)比，表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣。
調(diào)研組采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、座談走訪等方法，分別到十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法局、縣人民法院、縣公安局等相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容是：政府及相關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度，在人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新以及人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障等方面所采取的措施和取得的成效；人民調(diào)解工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在哪些主要問(wèn)題以及今后工作的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、開(kāi)展人民調(diào)解工作的主要成效
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。調(diào)研中感到，廣大人民調(diào)解員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是村(社區(qū))調(diào)解員，盡職盡責(zé)，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動(dòng)。
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣共建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)126個(gè)，人民調(diào)解員889人，調(diào)解小組681個(gè)，調(diào)解信息員681人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣基本形成。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，基本建立了與開(kāi)展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。如土溪鎮(zhèn)與接邊地區(qū)共同簽訂了做好跨界接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解工作的協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用。此做法得到上級(jí)的肯定。近兩年來(lái)，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1700多件，調(diào)解成功率達(dá)96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件21件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)為治安案件8件，防止15件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w上看，全縣各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的，但仍存在發(fā)展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級(jí)要求和以前的慣例，縣里應(yīng)定期召開(kāi)人民調(diào)解工作會(huì)議進(jìn)行總結(jié)和表彰。但近年來(lái)，縣里未召開(kāi)過(guò)人民調(diào)解工作會(huì)議。
2、人民調(diào)解組織有待進(jìn)一步健全，運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，有些地方調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用；學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等單位的人民調(diào)解組織也發(fā)展不平衡，有的地方基本上沒(méi)有開(kāi)展；全縣行業(yè)性的人民調(diào)解組織總體較少，作用發(fā)揮不好，部分矛盾糾紛難以及時(shí)調(diào)處。一些調(diào)解組織工作規(guī)范化程度不高，有的村調(diào)委會(huì)沒(méi)有印章、調(diào)解文書不統(tǒng)一、檔案管理不規(guī)范等。
3、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是由于機(jī)構(gòu)改革的原因，人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴(yán)重不足。人民調(diào)解工作主要是在基層司法所的組織指導(dǎo)下開(kāi)展的。目前全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。三是人民調(diào)解員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，各地通過(guò)村居換屆選舉，加大了對(duì)調(diào)解人員的選拔和培訓(xùn)力度，人民調(diào)解員隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化程度有了提高。但目前全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓(xùn)力度不夠，多是以會(huì)代訓(xùn)，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。
4、經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。調(diào)研中，普遍反映人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等均不足，今年人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響制約著人民調(diào)解工作的開(kāi)展。
三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。建議縣人民政府應(yīng)適時(shí)召開(kāi)全縣人民調(diào)解工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。
2、建全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開(kāi)展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，改善辦公條件，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。按照能專則專、不專就兼的原則，配備配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員。要保證兼職司法員把精力主要放在指導(dǎo)人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛上。要進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的工作程序，建立糾紛受理登記、備案、審查等制度，規(guī)范統(tǒng)一文書卷宗檔案。要充分利用多種形式、多種手段，強(qiáng)化“預(yù)警、預(yù)案和預(yù)防”工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。探索建立人民調(diào)解員資格認(rèn)證和持證上崗制度，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)上臺(tái)階。
4、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合基層民主政治建設(shè)和司法所規(guī)范化建設(shè)，采取公開(kāi)選聘、民主選舉等辦法，充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。司法行政機(jī)關(guān)和縣人民法院要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作?？h司法局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)組成人員的培訓(xùn)；司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)調(diào)解員、調(diào)解信息員培訓(xùn)；縣人民法院在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，負(fù)責(zé)人民陪審員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解中的作用?？赏ㄟ^(guò)陪審、參與旁聽(tīng)、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。
調(diào)研組采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、座談走訪等方法，分別到十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法局、縣人民法院、縣公安局等相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容是：政府及相關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度，在人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新以及人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障等方面所采取的措施和取得的成效；人民調(diào)解工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在哪些主要問(wèn)題以及今后工作的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、開(kāi)展人民調(diào)解工作的主要成效
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。調(diào)研中感到，廣大人民調(diào)解員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是村(社區(qū))調(diào)解員，盡職盡責(zé)，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動(dòng)。
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣共建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)126個(gè)，人民調(diào)解員889人，調(diào)解小組681個(gè)，調(diào)解信息員681人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣基本形成。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，基本建立了與開(kāi)展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。如土溪鎮(zhèn)與接邊地區(qū)共同簽訂了做好跨界接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解工作的協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用。此做法得到上級(jí)的肯定。近兩年來(lái)，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1700多件，調(diào)解成功率達(dá)96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件21件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)為治安案件8件，防止15件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w上看，全縣各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的，但仍存在發(fā)展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級(jí)要求和以前的慣例，縣里應(yīng)定期召開(kāi)人民調(diào)解工作會(huì)議進(jìn)行總結(jié)和表彰。但近年來(lái)，縣里未召開(kāi)過(guò)人民調(diào)解工作會(huì)議。
2、人民調(diào)解組織有待進(jìn)一步健全，運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，有些地方調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用；學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等單位的人民調(diào)解組織也發(fā)展不平衡，有的地方基本上沒(méi)有開(kāi)展；全縣行業(yè)性的人民調(diào)解組織總體較少，作用發(fā)揮不好，部分矛盾糾紛難以及時(shí)調(diào)處。一些調(diào)解組織工作規(guī)范化程度不高，有的村調(diào)委會(huì)沒(méi)有印章、調(diào)解文書不統(tǒng)一、檔案管理不規(guī)范等。
3、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是由于機(jī)構(gòu)改革的原因，人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴(yán)重不足。人民調(diào)解工作主要是在基層司法所的組織指導(dǎo)下開(kāi)展的。目前全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。三是人民調(diào)解員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，各地通過(guò)村居換屆選舉，加大了對(duì)調(diào)解人員的選拔和培訓(xùn)力度，人民調(diào)解員隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化程度有了提高。但目前全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓(xùn)力度不夠，多是以會(huì)代訓(xùn)，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。
4、經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。調(diào)研中，普遍反映人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等均不足，今年人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響制約著人民調(diào)解工作的開(kāi)展。
三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。建議縣人民政府應(yīng)適時(shí)召開(kāi)全縣人民調(diào)解工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。
2、建全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開(kāi)展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，改善辦公條件，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。按照能專則專、不專就兼的原則，配備配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員。要保證兼職司法員把精力主要放在指導(dǎo)人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛上。要進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的工作程序，建立糾紛受理登記、備案、審查等制度，規(guī)范統(tǒng)一文書卷宗檔案。要充分利用多種形式、多種手段，強(qiáng)化“預(yù)警、預(yù)案和預(yù)防”工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。探索建立人民調(diào)解員資格認(rèn)證和持證上崗制度，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)上臺(tái)階。
4、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合基層民主政治建設(shè)和司法所規(guī)范化建設(shè)，采取公開(kāi)選聘、民主選舉等辦法，充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。司法行政機(jī)關(guān)和縣人民法院要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作?？h司法局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)組成人員的培訓(xùn)；司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)調(diào)解員、調(diào)解信息員培訓(xùn)；縣人民法院在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，負(fù)責(zé)人民陪審員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解中的作用?？赏ㄟ^(guò)陪審、參與旁聽(tīng)、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。
建立健全了普法、學(xué)法制度，我街道在上半年開(kāi)展了街道干部學(xué)法活動(dòng)，經(jīng)過(guò)精心組織，周密安排，取得了良好的效果。進(jìn)一步明確了工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力，增強(qiáng)了搞好法治創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感，夯實(shí)了依法治理基礎(chǔ)。
普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)全街普法工作落實(shí)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。采取街頭宣傳、法制講座、標(biāo)語(yǔ)、普法培訓(xùn)等靈活有效的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)治安、婚姻家庭、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的教育，開(kāi)創(chuàng)了上下聯(lián)動(dòng)，互相呼應(yīng)，豐富生動(dòng)的法制宣傳教育新局面，進(jìn)一步提高普法宣傳效果。
街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識(shí)。在八月份還組織了機(jī)關(guān)干部的普法學(xué)習(xí)考試?？荚嚭细衤蔬_(dá)100%。街道黨工委中心組開(kāi)展了專題學(xué)法講座，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識(shí)和能力。同時(shí)，我們還征訂了《物權(quán)法》讀本，為下一步的學(xué)習(xí)做了準(zhǔn)備。
廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”等“六進(jìn)”活動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)街道居民學(xué)法活動(dòng)的開(kāi)展，我們?cè)谏鐓^(qū)廣泛開(kāi)展了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、禁毒、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)?！叭恕惫?jié)期間，我們組織開(kāi)展了婦女維權(quán)知識(shí)講座、法律咨詢和創(chuàng)建社區(qū)“家庭零暴力”活動(dòng)。3月7日下午，街道在太平村社區(qū)舉辦了創(chuàng)建“家庭零暴力”講座，講解了什么是家庭暴力、為什么會(huì)產(chǎn)生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保護(hù)自己以及制裁家庭暴力方面的有關(guān)法律法規(guī)，并就大家在工作中的實(shí)際需求講解了與女性生活密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、家庭糾紛、婚姻等相關(guān)法律知識(shí)，還現(xiàn)場(chǎng)對(duì)代表們的一些現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行了詳細(xì)的解答，進(jìn)一步提高了婦女用法律保護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)，受到了廣大婦女的好評(píng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料1800多份，張掛展牌20塊，為300多名婦女群眾提供了咨詢幫助，實(shí)實(shí)在在為相對(duì)弱勢(shì)的婦女群體辦實(shí)事、辦好事，在婦女中產(chǎn)生了積極影響。各社區(qū)、各單位也積極通過(guò)板報(bào)、宣傳欄、座談會(huì)、專題講座、法律咨詢等形式，向群眾宣傳法律知識(shí)。5月31日，街道司法所、關(guān)工委、婦聯(lián)、計(jì)生辦、團(tuán)工委聯(lián)合組織開(kāi)展了“弘揚(yáng)‘四自’精神，共創(chuàng)文明社區(qū)”社區(qū)行活動(dòng)，我們?cè)谘嗳A花園社區(qū)舉辦了老年人、婦女、未成年人等法律咨詢宣傳活動(dòng)，為160多人免費(fèi)提供法律咨詢，配發(fā)宣傳資料700多份，受教育者達(dá)1200多人，懸掛展板20多塊，解答了社區(qū)群眾在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、婚姻家庭、鄰里糾紛、家庭暴力、勞動(dòng)工傷、婦女、青少年維權(quán)等問(wèn)題，效果良好。根據(jù)區(qū)司法局部署和今年普法的要求，我們深入開(kāi)展對(duì)基層普法的“六進(jìn)”活動(dòng)，共完成普法教育32場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)18209人受教育，發(fā)放資料21712份，咨詢3857人。
著力開(kāi)展社區(qū)青少年法律學(xué)校活動(dòng)。為了進(jìn)一步加大青少年法制教育工作力度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保教育效果。年初，街道制定了青少年法律學(xué)?；顒?dòng)教育計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，我們主要進(jìn)行了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和反法制警示教育，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，堅(jiān)定理想道德信念。開(kāi)展了青少年心理健康咨詢、案例分析會(huì)和法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并結(jié)合暑期特點(diǎn)，舉辦家長(zhǎng)法制教育培訓(xùn)班，并建立健全了相關(guān)工作制度。我們以社區(qū)為依托，以社區(qū)青少年法律學(xué)校為載體，開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，組織中小學(xué)生看法治教育片和軍營(yíng)一日游活動(dòng)，舉辦了56期法制講座，轄區(qū)2783人次受到了教育，學(xué)生上課覆蓋率達(dá)98％。同時(shí)我們還大力加強(qiáng)在校學(xué)生法制教育，配備了8名法制副校長(zhǎng)，并按照要求完成教育任務(wù)。在學(xué)校開(kāi)展了青少年法制信箱工作，全年開(kāi)箱94次，收到學(xué)生來(lái)信930件，解答學(xué)生提出問(wèn)題892次。學(xué)生法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，轄區(qū)無(wú)青少年違法犯罪，受到了社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)的歡迎和好評(píng)。7月21日，由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊(duì)、xx派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進(jìn)行了主題為“珍愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)自己，杜絕娛樂(lè)場(chǎng)所黃、賭、毒”的法律宣傳。
二、以創(chuàng)建平安街道，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
以加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作建設(shè)為載體，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為抓手，不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛調(diào)處工作，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。
（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，努力做好排查社會(huì)不安定因素和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，積極預(yù)防矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威望高的人員充實(shí)到調(diào)解組織，不斷提高調(diào)委會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保調(diào)解質(zhì)量。并通過(guò)會(huì)議組織各類培訓(xùn)活動(dòng)，為調(diào)委會(huì)成員不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用，每月進(jìn)行排查疏理，出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾糾紛，全部得到妥善化解和處理。通過(guò)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，主動(dòng)、及時(shí)定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
2007年全街道共調(diào)解各類糾紛226起，調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達(dá)到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會(huì)還被評(píng)為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)”。
（二）切實(shí)加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，刑滿釋放人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為提高對(duì)刑滿釋放人員的管理和控制力，我們采取靈活多樣的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。全街道2007年刑滿釋放人員13人，對(duì)所有刑滿釋放人員全部建立了個(gè)人檔案，并確定了具體的幫教人實(shí)施幫教，完善刑滿釋放人員年度幫教考察記錄。對(duì)外出打工的刑滿釋放人員，采用書信、電話等形式落實(shí)幫教考察。社區(qū)矯正工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一，抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)地方穩(wěn)定有著十分重要的作用。2007年全街道累計(jì)接收57名社區(qū)矯正對(duì)象，現(xiàn)已解除矯正27名，有30名在矯正，無(wú)一名重新犯罪，矯正秩序持續(xù)穩(wěn)定。建立健全了監(jiān)管安全責(zé)任制，確保對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督到位、管理到位。拓展了公益勞動(dòng)的形式和組織方式，提高了個(gè)案矯正的效果。矯正工作檔案和服刑人員檔案全部規(guī)范化，做到檔案齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面強(qiáng)化了幫教組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一對(duì)一”幫教小組，選聘政治素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任幫教小組成員，切實(shí)發(fā)揮基層幫教組織的作用。緊抓社區(qū)矯正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范“接收”、“解矯”程序，落實(shí)矯正對(duì)象分類幫教，教育專題化和改造人性化，監(jiān)管考核分級(jí)等，為工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件，確保了全年不出現(xiàn)重新犯罪。
（三）認(rèn)真化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定
突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)保障。今年，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”，任務(wù)繁重，點(diǎn)多面廣，涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)街道統(tǒng)一安排，由司法所牽頭組織街道機(jī)關(guān)各科、室深入社區(qū)，宣傳新拆遷政策，明確“雙拆”范圍和標(biāo)準(zhǔn)，消除群眾疑慮，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的支持，經(jīng)過(guò)思想發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細(xì)致地做思想工作，順利完成了拆遷任務(wù)。9月份，吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風(fēng)景區(qū)拆遷，工程的進(jìn)展直接影響任務(wù)的完成。街道本著為老百姓辦實(shí)事的思想，專門組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟(jì)科等工作人員深入社區(qū)第一線，上門做老百姓思想工作，了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點(diǎn)人和重點(diǎn)戶，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，通過(guò)宣傳政策做思想工作，到10月底工程基本順利完成。
強(qiáng)化措施,認(rèn)真做好排查凋處工作。按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”、“兩節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議部署和有關(guān)文件精神，街道在全街范圍內(nèi)組織力量做好集中矛盾糾紛排查工作，分類調(diào)處各類糾紛，重點(diǎn)防范社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教人員中的重點(diǎn)人頭，集中排查失地農(nóng)民社會(huì)保障、征地拆遷、企業(yè)改制、學(xué)區(qū)劃分、農(nóng)民撤隊(duì)等糾紛。為了確?！八臅?huì)一節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定，9月份，我們?cè)谌址秶鷥?nèi)組織進(jìn)行了社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查，堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處，認(rèn)真疏理，切實(shí)做好集中排查調(diào)處工作，認(rèn)真仔細(xì)地反復(fù)查找出可能影響地區(qū)穩(wěn)定的不安定因素，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。努力把集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪矛盾控制在源頭，化解在基層，為十七大的順利召開(kāi)提供了有利的環(huán)境。載止目前，街道矛盾糾紛調(diào)處中心共調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛19起，調(diào)處率100%，成功率100%，勸阻群體性上訪15起215人次。沒(méi)有因調(diào)處不當(dāng)或者措施不力而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。
（四）進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)，建立健全了對(duì)法律服務(wù)人員的監(jiān)督、處罰機(jī)制。法律服務(wù)所全部實(shí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)，財(cái)務(wù)手續(xù)齊全，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、首次接待、事中聯(lián)絡(luò)和事后回訪制度。截止目前，法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)12家，案件41件，非訴訟案件6件，解答法律咨詢240人次，寫作法律文書65件，參與司法行政37次，為全街經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的法律服務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的投訴查處工作，對(duì)群眾投訴法律服務(wù)人員的問(wèn)題，我們制定了工作制度，并由專人接待，登記在專門的投訴登記簿上。對(duì)每一起投訴，我們認(rèn)真調(diào)查取證，做好認(rèn)定和處理，并及時(shí)反饋給投訴人。街道法律服務(wù)工作者規(guī)范執(zhí)業(yè)，無(wú)違法違紀(jì)和違反職業(yè)道德行為。
積極開(kāi)展法律援助工作，切實(shí)幫助困難群眾解決突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《棲霞區(qū)對(duì)困難群眾實(shí)行法律援助的實(shí)施辦法》，按照“應(yīng)援盡援，盡援優(yōu)援”的原則，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓法律援助取信于民，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，開(kāi)展了法律援助宣傳月活動(dòng)，積極宣傳148法律援助知識(shí)和《法律援助條例》等法律法規(guī)。全年為部分“雙失雙下”困難職工家庭和“低保”線以下的殘疾人家庭發(fā)放法律援助愛(ài)心卡29張，切實(shí)解決了這些弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題。法律援助人員以高度的工作責(zé)任心和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，認(rèn)真辦理各類法律援助案件6件，開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)12場(chǎng)次，使法律援助這一民心工程取得明顯實(shí)效，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)政府的信任感和滿意度。
三、工作中存在的不足。
（一）、普法工作資金缺乏，普法宣傳工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)水平急待提高，未能起到的“第一道防線”作用。
（三）、兩勞釋放人員安置幫教工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。
總之，在今后的工作中，xx司法所將針對(duì)存在的問(wèn)題，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局，以深化改革，強(qiáng)化管理及切實(shí)搞好自身建設(shè)為保障，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
四、2008年度工作要點(diǎn)
一以黨的十十七大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。
二繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，抓好“五五”普法教育，并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來(lái)。
三、踐行“三個(gè)代表”，發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢(shì)，積極化解基層矛盾糾紛，真正構(gòu)筑起“第一道防線”。
四、加大安置幫教工作的力度，努力消除各種重新違法犯罪隱患。
