序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇數(shù)字賦能及其實現(xiàn)路徑范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

一、問題提出與文獻回顧

黨的二十大報告強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的支撐與保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展擁有充足的數(shù)字賦能空間，而數(shù)字技術引入將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有效引擎。2019年5月印發(fā)實施的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》立足于鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟與強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步與農(nóng)民全面發(fā)展。同年12月發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》著重加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中數(shù)字技術的應用，引領二者實現(xiàn)深度融合，以此提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化發(fā)展水平。此后，2021年中央一號文件提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，著重推動信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展。2022年印發(fā)實施的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出以數(shù)字化手段助推數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市協(xié)同發(fā)展。同年5月印發(fā)實施的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，助推宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。上述制度政策為促進數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展提供了行動指南，數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展及時時代召喚，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必然要求。就其本質(zhì)而言，數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展在于通過激活互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能等數(shù)字技術發(fā)展?jié)撃茯?qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，以智能化與網(wǎng)絡化引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式與社會建設方面不斷變革，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域中的數(shù)字紅利。伴隨著數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的深度應用，二者的融合發(fā)展逐漸引起學界的廣泛關注并形成一批重要理論研究成果。既有的研究成果主要集中在以下三個方面：首先，數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐困境研究。文豐安研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨著政策體系不完善、技術支持不到位與多元主體賦能不足等實踐困境。[1]董志勇等學者指出，數(shù)字基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通滯后、居民數(shù)字素養(yǎng)缺乏、政策法規(guī)統(tǒng)籌缺位等問題對于推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)，成為亟需解決的現(xiàn)實難題。[2]溫濤研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的融合發(fā)展實踐中在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)分享體系構建、數(shù)字經(jīng)濟人才與數(shù)字法律法規(guī)等方面面臨重重阻力。[3]其次，數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐探索及其經(jīng)驗總結。涂明輝、謝德城深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷數(shù)字化的廣東模式與大數(shù)據(jù)支撐大扶貧的貴州模式，在此基礎上圍繞鄉(xiāng)村信息基礎設施、數(shù)字資源潛力與數(shù)字人才隊伍建設等提出數(shù)字鄉(xiāng)村的建設路徑。[4]高峰、王劍著重分析美國、日本、法國、加拿大與印度等國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設典型模式，從數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字引智與強化部門聯(lián)動研發(fā)機制等系統(tǒng)各國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設先進經(jīng)驗。[5]梅燕等系統(tǒng)總結與比較分析美國、日本、英國與法國四個典型發(fā)達國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，并提出以農(nóng)戶為核心，政府和互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)戶數(shù)字賦能，電商平臺、企業(yè)、高校、貸款機構、網(wǎng)絡運營商等多方輔助的立體化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。[6]最后，大數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。謝康認為以大數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從物質(zhì)基礎、微觀機制、轉(zhuǎn)型路徑與組織形式等方面展開，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[7]梁琳則數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新契機，以數(shù)字經(jīng)濟引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎設施建設、健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分享機制、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才、推進農(nóng)業(yè)和數(shù)字化的有效銜接及優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作社。[8]夏顯力認為依托數(shù)字賦能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要找準“數(shù)字鄉(xiāng)村”服務農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設著力點以及利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋9]縱觀來看，已有研究成果更為集中剖析數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的地方實踐探索、現(xiàn)實困境與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，同時為后續(xù)研究奠定堅實的理論研究基礎。但是，已有研究更為側(cè)重數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展實踐探索及其現(xiàn)實困境，對于數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的作用機理與實踐路徑缺乏深度闡釋。鑒于此，本文著重闡釋數(shù)字技術革命時代數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的邏輯理路，并進一步討論農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展數(shù)字賦能的實踐路徑，希冀為新時代鄉(xiāng)村振興與數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供有益借鑒。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中面臨的現(xiàn)實梗阻

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“產(chǎn)銷脫節(jié)”困境、農(nóng)村基層治理中的“上傳下達”困境與農(nóng)村公共服務供給中的“差異失衡”困境已對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要數(shù)字技術賦能，助推鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“產(chǎn)銷脫節(jié)”困境

在市場化交易模式之下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的個體農(nóng)戶難以全面掌握農(nóng)產(chǎn)品市場交易信息，使得“靠天吃飯”成為小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的有限理性的策略行為，個體農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中需要面臨著信息反饋機制失效與市場主體間信息流通受阻等難以預測的發(fā)展問題。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中信息反饋機制的失效。分散經(jīng)營的個體農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“面對農(nóng)產(chǎn)品交易的大市場獲得信息的能力弱，導致獲取信息的成本高”，[10]無法有效應對波云詭譎的市場供求關系和變化趨勢。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長，季節(jié)性明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場信息反饋機制的失效使得農(nóng)產(chǎn)品供需信息與價格信息難以真實的反映出來，個體農(nóng)戶難以預測農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動情況與管控市場交易風險。與此同時，由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需信息共享平臺與全國性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺尚未建立，個體農(nóng)戶難以根據(jù)市場需求量與市場收購價格調(diào)整農(nóng)作物種植品種，個體農(nóng)戶更多的需要依靠前一兩年農(nóng)產(chǎn)品價格行情預測未來農(nóng)產(chǎn)品市場價格走向，數(shù)量龐大、分散經(jīng)營的個體農(nóng)戶基于個體有限理性做出的決策往往會引發(fā)集體的非理性，由此造成他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著來自市場風險的考驗。此時，市場滯后導向的盲目性會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供過于求，進而陷入“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”的現(xiàn)實窘境。2018年上半年阜陽和信陽部分地區(qū)由于水稻收購價格從2017年的1.2元/斤左右急劇下跌到0.7元/斤～0.8元/斤，使得農(nóng)戶只能賤賣屯糧，[11]在市場決策上處于弱勢地位的個體農(nóng)戶卻需要為此承擔市場變化帶來的風險。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中市場主體信息流通受阻。個體農(nóng)戶的局限性使其難以直接參與到農(nóng)產(chǎn)品價格談判與農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，他們更多的需要通過農(nóng)產(chǎn)品收購商與購銷企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品。個體農(nóng)戶相對于農(nóng)產(chǎn)品收購商與購銷企業(yè)而言不具備參與公平談判的能力，農(nóng)產(chǎn)品收購商與購銷企業(yè)憑借自身與市場對接的價格信息優(yōu)勢與成本優(yōu)勢壓低農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品價格，甚至趁機囤貨抬價，而在市場交易過程中處于弱勢地位的個體農(nóng)戶只能默認接受談判結果。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中數(shù)字技術的缺失使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具備“靠天吃飯”的特性，“豆你玩”“姜你軍”“蘋什么”“蒜你狠”等農(nóng)產(chǎn)品價格操縱投機行為使得農(nóng)產(chǎn)品收購商與購銷企業(yè)利用價格信息優(yōu)勢謀取暴利，[12]由此造成個體農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨兩難困境。

（二）農(nóng)村基層治理中的“上傳下達”困境

傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理主要遵循科層制的治理邏輯，將治理資源與治理信息自上而下輸送進農(nóng)村基層治理場域，同時明確治理主體對公共信息的傳播指向，從而提升農(nóng)村基層治理效能。“科層制強調(diào)集權主義，以精確、穩(wěn)定、有紀律、嚴肅緊張和可靠為準則，在既定的章程和規(guī)則的約束范圍內(nèi)，通過職務等級而形成的權威影響所形成的集體行動?！盵13]然而，在科層制狀態(tài)下，農(nóng)村基層治理主體間未能在正式有效的溝通生態(tài)圈中進行互動與合作，多以非正式的溝通進行修補，“科層結構的存在導致社會各部門數(shù)據(jù)、信息、技術共享的壁壘”。[14]一方面，農(nóng)村基層治理中的信息傳遞遺漏。數(shù)據(jù)信息是保障基層政府與農(nóng)民群眾實現(xiàn)良性互動的必要前提與先決條件，然而在農(nóng)村基層治理場域中，地方政府間社會經(jīng)濟資源與自然資源稟賦差異懸殊使其在農(nóng)村基層治理實踐上采取“上傳下達”式的信息傳遞模式?！盎鶎诱畽M向部門信息傳遞及縱向內(nèi)容發(fā)布出現(xiàn)選擇性截流或者二次解讀的擴散現(xiàn)象，從而導致群眾不能精準獲取第一手真實資料?！盵15]因此，科層制行政體系中“上傳下達”式的信息傳遞模式會引發(fā)基層政府信息截流與農(nóng)民群眾接收治理信息遲緩等信息傳遞遺漏困境。信息傳遞遺漏無法充分滿足農(nóng)民群眾的知情權、建議權、參與權與監(jiān)督權，農(nóng)民群眾對政策下鄉(xiāng)的片面解讀與錯誤理解會造成個人認知、治理理念與政策知識的內(nèi)在張力，從而對農(nóng)村基層治理抱有質(zhì)疑、抱怨、不滿與冷漠等消極心態(tài)。另一方面，農(nóng)村基層治理條塊間難以實現(xiàn)治理信息共享。農(nóng)村基層治理條塊間受到政府科層體制的影響熱衷于建立自己的治理信息系統(tǒng)，而且治理信息系統(tǒng)間難以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的開放與共享，加之轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村基層治理缺乏科學有效的頂層設計與標準規(guī)劃，從而導致條塊治理信息系統(tǒng)間形成“信息孤島化”與“數(shù)據(jù)煙囪化”，這與農(nóng)村基層治理共建共治共享價值理念格格不入，使得農(nóng)村基層治理成本不斷增加，治理成效不盡理想。

（三）農(nóng)村公共服務供給中的“差異失衡”困境

改革開放以來，黨和國家著力推動城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，城鄉(xiāng)公共服務裂痕日漸彌合。然而，受到城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)公共服務供給結構性失調(diào)問題依舊突顯，部分農(nóng)村地區(qū)公共服務供給不足，甚至農(nóng)村居民與城市居民之間無法享有均等化的公共服務，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村發(fā)展不充分依舊制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標的實現(xiàn)。一方面，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生與基礎教育公共服務資源間的結構失衡。長期以來，我國的公共醫(yī)療衛(wèi)生與基礎教育資源不斷向城市地區(qū)傾斜，從而導致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與基礎教育資源嚴重缺失。從1998年至2018年，城鄉(xiāng)每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)的差距從2.2∶1擴大到2.5∶1，2018年從每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每萬人擁有注冊護士數(shù)與每萬人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)（張）來看，城鄉(xiāng)間差距分別維持在2.3∶1、3.3∶1與2.2∶1。[16]公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市地區(qū)的傾斜使得農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障供給水平與醫(yī)療技術水平低下，農(nóng)村居民難以保障自身的生命健康。農(nóng)村地區(qū)在教育資源方面面臨著農(nóng)村師資力量薄弱、基礎教育辦學條件差與農(nóng)村子女上學難等問題，城鄉(xiāng)居民在教育支出方面的差距從1995年的228.62元/人擴大到2018年的1672.4元/人。另一方面，城鄉(xiāng)社會保障水平的結構失衡。雖然我國已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)且體系健全的社會保障制度，但是城鄉(xiāng)居民間的社會保障標準差距較大，2018年城市居民最低生活保障標準為4833元/人年，而農(nóng)村居民最低生活保障水準僅為2706元/人年，僅為城市居民的56%，城鄉(xiāng)居民間最低生活保障水準相差2127/人年。[16]在推進城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的滯后使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，從而抑制農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中數(shù)字賦能的機理分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展主要涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理與居民生活等方面的內(nèi)容，而數(shù)字技術作為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要因素，其自身具有的虛擬空間匹配效應、虛擬空間協(xié)同效應與虛擬空間公平效應保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷耦合發(fā)展、治理信息互動互通與公共服務互惠共享。因此，以數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展才能更好的激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效、均衡發(fā)展。

（一）數(shù)字技術的虛擬空間匹配效應推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷耦合發(fā)展

如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的精準對接是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中亟需解決的現(xiàn)實難題。云計算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術通過供需信息的精準高效對接有助于保障農(nóng)產(chǎn)品能夠“賣出好價錢”，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“賣難”問題?，F(xiàn)階段數(shù)字技術虛擬空間匹配效應通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的共享，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素的整合與互聯(lián)不斷推動小農(nóng)戶與大市場的精準對接，逐步成為推動農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的持續(xù)動力。一方面，數(shù)字技術優(yōu)化重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷組織結構。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無論基于質(zhì)量提升抑或數(shù)量安全均需要充分滿足消費市場的需求，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接?！爱斝畔⒃谄脚_集聚達到一定量時，新的自由流動方式會打破原來的信息不對稱的壁壘，打開原有交易結構中的“黑箱”，重塑產(chǎn)業(yè)鏈條中的價值體系”。[17]在“大國小農(nóng)”的基本國情之下，云計算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術平臺能夠?qū)⒓彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納其中，拉近與小農(nóng)戶的距離，充分掌握小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。數(shù)字技術平臺通過突破物理空間邊界的束縛，加強小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與外部市場的緊密銜接，充分發(fā)揮其信息共享與資源配置優(yōu)勢，提升小農(nóng)戶與大市場的精準對接水平。此外，數(shù)字技術依托“小前臺+大中后臺”“智慧農(nóng)業(yè)服務平臺”“數(shù)字農(nóng)民合作社”等運行模式打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織間的互動與合作，催生培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)合體與農(nóng)業(yè)銷售合作社聯(lián)合體等，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織間的信息共享與數(shù)據(jù)互通，有效解決小農(nóng)戶與大市場協(xié)同性矛盾。另一方面，數(shù)字技術提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷精準對接水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術搭建“村產(chǎn)業(yè)”與“農(nóng)業(yè)云”等線上大數(shù)據(jù)平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡營銷模式，及時向小農(nóng)戶提升農(nóng)產(chǎn)品供需與價格信息和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人聯(lián)系方式，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實現(xiàn)智能化與網(wǎng)絡化。數(shù)字技術平臺將生產(chǎn)、銷售與服務等環(huán)節(jié)進行互通共融，有效破除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多環(huán)節(jié)、高成本的產(chǎn)銷流通模式，從而化解農(nóng)產(chǎn)品無效供給、銷售價格信息獲取難與盲目銷售等問題，推動農(nóng)產(chǎn)品與銷售市場的精準、高效銜接與匹配。由此可知，數(shù)字技術通過搜集線上農(nóng)產(chǎn)品銷售大數(shù)據(jù)可以幫助小農(nóng)戶分析農(nóng)產(chǎn)品銷售市場需求，據(jù)此優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品滯銷風險，[18]實現(xiàn)從“產(chǎn)銷脫節(jié)”到“產(chǎn)銷耦合”的順利轉(zhuǎn)型。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中需要將“鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)村社會的有形及無形資源，以商業(yè)的方式或者以市場的方式接入‘互聯(lián)網(wǎng)’，讓鄉(xiāng)村的社會資源升值”。[19]

（二）數(shù)字技術的虛擬空間協(xié)同效應保障治理信息互動互通

信息賦權是農(nóng)村基層治理中實現(xiàn)公平正義的重要維度，構建聯(lián)合信息系統(tǒng)在農(nóng)村基層治理中具有重要地位。數(shù)字技術提升農(nóng)村基層治理透明度與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，主要從理論維度和實踐維度促進農(nóng)村基層治理信息賦權，進而有效降低農(nóng)村基層治理成本。一方面基于理論維度分析，農(nóng)村基層治理要實現(xiàn)從碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)型的關鍵前提是政府條塊間的協(xié)調(diào)，信息流動的阻力使得政府條塊間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)裂痕，為此需要借助跨部門的信息共享共同化解農(nóng)村基層治理難題。另一方面基于實踐維度分析，農(nóng)村基層治理中的協(xié)調(diào)需要以信息共享作為前提，政府條塊間信息共享程度越高，就越有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并做出決策予以化解。因此，數(shù)字技術不僅有助于打破地域空間限制，在虛擬空間內(nèi)實現(xiàn)跨時空傳遞，保障農(nóng)村基層內(nèi)外群體能夠公平公正享有獲取信息資源的機會，化解農(nóng)村基層治理中信息不對稱的問題，而且有助于促進治理主體間信息交流的互動互通，帶來農(nóng)村基層治理模式的創(chuàng)新。一方面，依托數(shù)字化治理結構保障信息賦權。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實踐指向要求推動農(nóng)村基層治理精準化，而這一邏輯與現(xiàn)實樞軸的核心在于實現(xiàn)治理問題的精準識別。農(nóng)村基層治理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，從治理協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同等方面以數(shù)字技術賦能農(nóng)村公共服務，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務動力機制、供給內(nèi)容與服務方式，從而提升農(nóng)村公共服務供給的有效性與精細化，這無疑也在改變著農(nóng)村公共服務的底層邏輯。此外，農(nóng)村基層治理中的“智慧黨建”“雪亮工程”“村務云”等數(shù)字技術平臺“推動信息資源在各主體間的流動，打破強勢主體的信息壟斷優(yōu)勢，使得治理主體更為平等地參與協(xié)商”，[20]“一定程度上賦予治理主體話語權、行動權”。[21]數(shù)字技術的共享性充分保障村民需求信息突破時間與空間限度，直通農(nóng)村基層治理主體，以信息賦權強化農(nóng)村居民的基層治理獲得感與滿足感。另一方面，依托數(shù)字化監(jiān)督機制保障信息賦權。農(nóng)村基層治理場域中涉及基層黨組織、基層政府、村集體與村民等多方利益主體，為保障農(nóng)村社會的公平正義需要構建監(jiān)督機制對其進行理性規(guī)制與約束。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村基層治理中的電子政務平臺可以將與農(nóng)村居民切身利益相關的財務與土地等政務議題進行公開審核，在信息共享的基礎上充分保障農(nóng)村居民的知情權與監(jiān)督權，激發(fā)其參與農(nóng)村公共事務的積極性與主動性。浙江省龍游縣的農(nóng)村居民利用“龍游通”中的“三務公開”欄目查閱審核村集體公共事務，并借助“村民信箱”欄目的交互功能反映問題并提出意見或建議，以此實現(xiàn)農(nóng)村基層治理信息賦權。[22]數(shù)字技術平臺在干群間構建溝通協(xié)作與監(jiān)督約束機制，打造村級政務網(wǎng)絡化的同時引領村民參與監(jiān)督農(nóng)村治理。由此可知，數(shù)字技術平臺可以打破因信息壁壘所引發(fā)的各方治理主體話語不對等現(xiàn)象，提升農(nóng)村基層治理信息資源的公開透明度，最大限度的回應各方利益訴求，進而達成治理共識，建立價值認同。

（三）數(shù)字技術的虛擬空間公平效應促進公共服務互惠共享

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐載體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，農(nóng)村農(nóng)民生活發(fā)生深刻變革，村民對于公共服務的需求呈現(xiàn)高標準與個體偏好差異等特征。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，精準識別農(nóng)村居民的公共服務需求并提供差異化、均等化與精準化的基本公共服務成為其中的重要內(nèi)容。數(shù)字技術利用虛擬空間公平效應在農(nóng)村地區(qū)構筑“線上+線下”全方位協(xié)同的公共服務保障體系，“通過教育、醫(yī)療資源數(shù)字化、服務主體數(shù)字化以及服務數(shù)據(jù)的共享開放，讓農(nóng)村同步享受城市優(yōu)質(zhì)公共資源”。[23]數(shù)字技術以信息流帶動資金流、資源流與人才流向農(nóng)村地區(qū)集聚，實現(xiàn)土地、資本、技術與勞動力等在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均等、高效配置，促進農(nóng)村農(nóng)民生活“互惠互通”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展注入新動能。一方面，數(shù)字技術能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置。傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)公共服務供給模式具有明顯的競爭性與排他性特點，[24]而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術能夠在公共服務資源絕對總量沒有增加的前提下，依托其資源集聚效應與邊際使用成本優(yōu)勢實現(xiàn)公共服務資源的轉(zhuǎn)移、匯集與共享，以“數(shù)字技術+”模式保障公共服務資源在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均等化與高效化的配置。[25]“數(shù)字技術+醫(yī)療”“數(shù)字技術+教育”“數(shù)字技術+養(yǎng)老”等模式的推進能夠?qū)崿F(xiàn)各類數(shù)字化服務資源重新編排，在提升數(shù)字技術公共服務資源配置效率的同時也成為助推城鄉(xiāng)公共服務均等化的驅(qū)動力。此外，健康扶貧動態(tài)信息系統(tǒng)、遠程教育平臺與全過程健康服務大數(shù)據(jù)平臺等也推動城市醫(yī)療衛(wèi)生資源與教育資源不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜配置，有效改善“由城市到農(nóng)村”的差序化公共服務供給層次，促進公共服務資源在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)互惠共享。另一方面，數(shù)字技術促進農(nóng)村公共服務供需精準對接。數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動基層政府在農(nóng)村地區(qū)建立移動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村寬度通信網(wǎng)等基礎設施體系，并依托其打造智能物流、智能教育與智慧健康等數(shù)字化公共服務體系，以智慧化場景實現(xiàn)農(nóng)村居民生活智慧化。與此同時，基層政府利用數(shù)字化技術促進數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓、數(shù)字圖書館、數(shù)字基礎教育與數(shù)字醫(yī)療等發(fā)展型公共服務在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)互聯(lián)、互惠與共享，與農(nóng)村居民差異化的公共服務需求精準對接，滿足其個性化服務需求。此外，農(nóng)村居民因缺乏抵押資產(chǎn)與征信數(shù)據(jù)致使其貸款融資難，加上農(nóng)村金融機構網(wǎng)點集中在人口相對集中的地區(qū)，使得農(nóng)村金融服務供給有效性與可及性無法和農(nóng)村居民的需求相匹配。數(shù)字技術的虛擬空間公平效應使得農(nóng)村金融領域打破了時間與空間的限制，提升了金融資源在城鄉(xiāng)間的配置效率。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中數(shù)字賦能的實現(xiàn)路徑

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要依托數(shù)字技術創(chuàng)新全方位、多層次的體制機制，彌補城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展鴻溝，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的應用無疑將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展注入新動能，以數(shù)字技術驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要發(fā)揮數(shù)字技術的中介功能、載體功能與保障功能助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、農(nóng)村基層治理數(shù)字化與農(nóng)村居民生活數(shù)字化。

（一）發(fā)揮數(shù)字技術中介功能助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要充分發(fā)揮數(shù)字技術的中介功能，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等數(shù)字化經(jīng)濟賦能功能打造線上直播、共享農(nóng)場與產(chǎn)銷耦合等數(shù)字化技術平臺，以數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供銷體系中的地域限制與信息壁壘，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售鏈條，依托數(shù)字賦能創(chuàng)新“數(shù)字技術+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的助推器。首先，以數(shù)字技術優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給。數(shù)字技術平臺可將氣候、資本、技術、土地與勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息予以整合共享，成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營布局的重要依據(jù)。我國已建立土壤科學數(shù)據(jù)庫、土壤水分數(shù)據(jù)系統(tǒng)與水資源管理信息系統(tǒng)等涉及土壤類型與水資源分布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)庫，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供數(shù)字技術支撐。同時單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心與農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺有助于促進農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)共享，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)與小農(nóng)戶提供充足的農(nóng)產(chǎn)品供銷信息與市場價格信息，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。其次，推動數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度耦合。一方面，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以依托智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)與衛(wèi)星遙感系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉智能化、土壤與溫濕度監(jiān)控智能化和農(nóng)業(yè)收割智能化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準管控，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。另一方面，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營中可以借助物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等數(shù)字技術平臺，基于“數(shù)據(jù)+算法+算力”對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品市場價格變動信息進行搜集整合，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。同時利用數(shù)字技術平臺架構新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培訓平臺與數(shù)字生產(chǎn)經(jīng)營系決策統(tǒng)，幫助新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升決策水平與生產(chǎn)效率。最后，依托數(shù)字技術平臺助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。一方面，借助淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)、天貓網(wǎng)與拼多多等數(shù)字技術平臺拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，打造“數(shù)字技術+”農(nóng)產(chǎn)品全銷售渠道。另一方面，可以運用抖音直播與淘寶直播等數(shù)字直播平臺打造農(nóng)產(chǎn)品直播營銷新模式，破除農(nóng)產(chǎn)品銷售的地理限制與信息壁壘，釋放農(nóng)產(chǎn)品市場消費潛力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售商業(yè)化。

（二）發(fā)揮數(shù)字技術載體功能實現(xiàn)農(nóng)村基層治理數(shù)字化

數(shù)字技術介入農(nóng)村基層治理場域是現(xiàn)代社會治理的必然趨勢，一方面，數(shù)字技術能夠有效促進農(nóng)村基層治理信息的互通流動與有效獲取，另一方面，數(shù)字技術在農(nóng)村基層治理多元主體間搭建互動合作平臺，實現(xiàn)治理信息的互通共享，打通科層制“上傳下達”所引發(fā)的信息阻隔，塑造數(shù)字化農(nóng)村基層治理體系。首先，發(fā)揮數(shù)字技術的信息共享性，保障多元主體間的高效協(xié)同。數(shù)字技術的信息共享性有助于強化農(nóng)村基層治理信息資源的公開透明度，促進信息與資源在多元主體間有效傳遞，節(jié)約空間運輸成本與時間等待成本，破除由信息壁壘與信息不對稱引發(fā)的多元治理主體話語地位不平等困境。同時數(shù)字技術平臺能夠為多元治理主體搭建互動溝通平臺豐富其表達與行動空間，協(xié)調(diào)整合多元主體利益訴求，凝聚農(nóng)村基層治理共識。上海市寶山區(qū)在推進農(nóng)村基層治理中借助“社區(qū)通”數(shù)字技術平臺構建“發(fā)起問題—組織篩選—協(xié)調(diào)協(xié)商—統(tǒng)一共識—項目設立—對接實施—事后評估—達成公約”的議事協(xié)商操作鏈條，將農(nóng)村基層治理中的碎片化治理難題進行信息數(shù)字傳遞，實現(xiàn)黨組織、政府、村集體與村民之間的高效協(xié)同，破除傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理中的時間限度與空間壁壘。數(shù)字技術平臺使得治理需求信息及時高效直通多元治理主體，這不僅保障了農(nóng)村基層處置與反饋體系的高效運轉(zhuǎn)，而且實現(xiàn)了在相對不完全封閉空間下農(nóng)村基層治理的公平導向。其次，發(fā)揮數(shù)字技術的互動互通優(yōu)勢，塑造數(shù)字化農(nóng)村基層治理體系。數(shù)字技術在農(nóng)村基層治理中在不具有身份符號束縛的前提下破除原有部門、條線與層級間的治理組織架構，重構農(nóng)村基層治理體系，促進農(nóng)村基層治理需求與供給的精準銜接，強化多元治理主體的體驗感與滿足感，激發(fā)其參與農(nóng)村基層治理的積極性與主動性。上海市寶山區(qū)的“社區(qū)通”數(shù)字技術平臺一方面依托“社區(qū)通治慧中心”對農(nóng)村基層治理輿情進行實時預警，通過構建大數(shù)據(jù)模型精準發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層治理中的“難點”與“痛點”。另一方面，“社區(qū)通”依托“事事有回響”的數(shù)字化信息聯(lián)通優(yōu)勢，建構農(nóng)村治理難題“自動收集、分層處置、全程記錄、結果反饋、群眾測評”的跟蹤系統(tǒng)，對于村民反映的問題在15小時以內(nèi)予以反饋回應并通過分層分類處置閉環(huán)平臺與智能對接區(qū)網(wǎng)格化管理平臺予以解決，從而塑造數(shù)字化農(nóng)村基層治理體系。

（三）發(fā)揮數(shù)字技術保障功能促進農(nóng)村居民生活數(shù)字化

數(shù)字技術在數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧社區(qū)建設中的應用主要是借助“數(shù)字技術+”應用模式構筑內(nèi)外聯(lián)動機制，促進農(nóng)村農(nóng)民公共服務需求實現(xiàn)“中心內(nèi)核化”。人工智能、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術平臺有助于將城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)的公共服務供需信息進行整合與共享，能夠充分提升農(nóng)民的獲得感與幸福感。數(shù)字技術平臺作為銜接供給方與需求方的樞紐，不僅承載著公共服務信息發(fā)布的重要功能，而且能夠有效連接各方社會資源，充分保障公共服務資源在城鄉(xiāng)間的可及性與滿足度，提升農(nóng)村農(nóng)民生活數(shù)字化發(fā)展水平。首先，構筑“數(shù)字技術+”模式保障公共服務資源實現(xiàn)合理高效配置。數(shù)字技術在轉(zhuǎn)變信息傳遞模式的同時也在促使公共服務資源在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)合理高效配置，從而不斷提升農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量。構筑“數(shù)字技術+”模式能夠促使城鄉(xiāng)公共服務一體化破除地理空間限制與城鄉(xiāng)二元壁壘束縛，以“數(shù)字技術+教育”“數(shù)字技術+醫(yī)療”“數(shù)字技術+養(yǎng)老”等模式構筑立體綜合的智慧化公共服務供給體系。數(shù)字技術可憑借低下的邊際使用成本扭轉(zhuǎn)“由城市到農(nóng)村”的差序化公共服務供給格局，使得優(yōu)質(zhì)的公共服務資源在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)互惠共享。浙江“烏鎮(zhèn)管家”數(shù)字技術平臺打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與虛擬養(yǎng)老院，推動數(shù)字化醫(yī)療體系與智慧化社會養(yǎng)老服務體系建設，消除城鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟發(fā)展鴻溝，助推城鄉(xiāng)公共服務供給均衡公平化發(fā)展。其次，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設驅(qū)動農(nóng)村居民生活形態(tài)實現(xiàn)智慧化。數(shù)字技術不僅有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智慧化，而且有助于實現(xiàn)農(nóng)村居民生活形態(tài)智慧化。伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的深入推進，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務”新模式，促使農(nóng)村公共服務實現(xiàn)一站式辦理，同時通過建立數(shù)字技術政務平臺保障涉農(nóng)事務能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理，數(shù)字技術在提升線上辦理效率的同時促進城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)的公共服務資源。此外，政府在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設中可引導數(shù)字技術企業(yè)積極開發(fā)便民應用程序，為農(nóng)村居民生活形態(tài)技術賦能，從而以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社會保障、智慧黨建與數(shù)字文化娛樂等智慧化生活服務滿足農(nóng)村居民多樣化的公共服務需求。

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作者:李寧 單位:常熟理工學院 南開大學