時間：2022-10-12 08:05:14
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級財務(wù)管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。村級財務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題
隨著國家對農(nóng)村工作的重視，對農(nóng)村各項惠民政策和資金扶持力度不斷加大，各級政府都制定出臺了加強(qiáng)村級財務(wù)管理的各項制度，取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善，制度不健全；農(nóng)村財務(wù)管理公開化、透明化程度較低；財務(wù)管理中執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)；會計核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)； 農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)管力度薄弱。
二、村級財務(wù)管理中存在問題的成因分析
1、村級財務(wù)管理意識淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律了解甚少。一方面對村級財務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要進(jìn)行預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行重視程度不夠，雖有財務(wù)預(yù)算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)算執(zhí)行軌道。
2、村級財務(wù)制度不健全，實(shí)施缺乏可操作性。從財務(wù)管理方面看，雖然有財政部制訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，但目前還沒有見到可操作的實(shí)施辦法，導(dǎo)致村級財務(wù)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時斷章取義。從財經(jīng)紀(jì)律看，村干部的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用控制范圍并無明確規(guī)定，導(dǎo)致村級各項經(jīng)濟(jì)活動開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關(guān)制度不健全，民主理財工作缺乏可操作性。
3、財務(wù)公開缺乏透明度，監(jiān)督乏力。有的村存在財務(wù)公開不及時，公開的內(nèi)容不具體、不規(guī)范，群眾無法了解資金的用途、去向，也無法實(shí)施群眾監(jiān)督；民主理財小組人員補(bǔ)貼由村委會發(fā)放，村級財務(wù)人員多由村級任命，他們對村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為大多沒有行使監(jiān)督權(quán)力；外部監(jiān)督也存在障礙。一是司法監(jiān)督。我國現(xiàn)行的法律制度在某種程度上還存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法監(jiān)督的觸角很難延伸到村一級。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。村干部如果是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門又不便查處。三是審計監(jiān)督?，F(xiàn)行的法律沒有賦予審計機(jī)關(guān)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督職權(quán)，縣級及以上人民政府審計部門不便也沒有足夠人員和精力開展村級財務(wù)審計。
4、財務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財務(wù)管理的工作要求財會人員要有相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是，目前很多村的財會人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著更換，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，村級財會人員年齡偏大，整體業(yè)務(wù)水平不高。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些素質(zhì)低下根本不具備會計從業(yè)資格的人員，也被任用到財務(wù)工作崗位上來。
三、探索制度創(chuàng)新，規(guī)范村級財務(wù)管理的建議
1、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村。加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。
2、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整；搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3、積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制。推行村會計委托制，是適應(yīng)村集體資產(chǎn)的一種新財務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，建立村會計記賬中心，按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村的集體財務(wù)管理。
行政村的集體財務(wù)由村民委員會負(fù)責(zé)管理。
第三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村集體財務(wù)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)管機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。
財政、審計等部門按照各自職責(zé)，依法對村集體財務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條村集體財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅持民主、公開、公正的原則。
村民對村集體財務(wù)的管理依法進(jìn)行監(jiān)督。
第二章財務(wù)計劃與收益分配
第五條村民委員會應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌安排、量入為出、留有余地的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計劃、承包合同和其他經(jīng)濟(jì)合同編制年度財務(wù)計劃。年度財務(wù)計劃主要包括：
（一）財務(wù)收支計劃；
（二）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；
（三）固定資產(chǎn)購建計劃；
（四）興辦企業(yè)及資源開發(fā)計劃；
（五）收益分配計劃。
第六條村民委員會應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和本村實(shí)際情況組織收入。其收入有：
（一）發(fā)包收入；
（二）資產(chǎn)、設(shè)施租賃收入；
（三）經(jīng)營、投資收入；
（四）其他收入。
第七條村民委員會每年進(jìn)行收益分配前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地核算全年的收入和支出，清理債權(quán)和債務(wù)，完成承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。
第八條村集體收益，按照下列順序分配：
（一）提取公積金；
（二）提取公益金；
（三）提取福利費(fèi)；
（四）向投資者分利；
（五）村民分配；
（六）其他。
第九條村集體財務(wù)的年度計劃和收益分配方案，應(yīng)當(dāng)由村民委員會提請村民會議討論決定后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)備案。
調(diào)整、變更年度財務(wù)計劃，按照前款規(guī)定辦理。
第三章資金管理
第十條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全村集體財務(wù)會計賬目和財務(wù)檔案，不得將公款私存，不得設(shè)賬外賬和小金庫，不得坐支現(xiàn)金，不得以白條抵庫。賬、款應(yīng)當(dāng)由會計員、出納員分別管理。非出納員不得管理現(xiàn)金。
第十一條村集體的各項收款必須由財會人員經(jīng)辦，使用農(nóng)業(yè)行政主管部門或者財政部門統(tǒng)一制式的收款收據(jù)，不得無據(jù)收款。
第十二條村民委員會對存入銀行的資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理。支票、印鑒應(yīng)當(dāng)由會計員、出納員分別保管。會計員應(yīng)當(dāng)定期與開戶銀行核對賬目，出納員按月與會計核對現(xiàn)金、存款賬。
對村集體所有的有價證券應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載并納入會計賬內(nèi)核算，由出納員保管或者委托銀行代管，其他人員不得保管。
第十三條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)開支審批制度，各項開支由主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人按制度審批。
第十四條支付資金項憑批準(zhǔn)人、經(jīng)手人簽字的原始憑證支付。原始憑證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法。手續(xù)不完備或不符合規(guī)定的開支，財會人員有權(quán)拒付。
第十五條村民委員會對應(yīng)付款項應(yīng)當(dāng)按期支付；對應(yīng)收款項應(yīng)當(dāng)按期收回，逾期不能收回的，應(yīng)當(dāng)依法追繳。
第十六條下列事項必須經(jīng)村民會議或者召集村民代表開會討論通過：
（一）數(shù)額較大的財務(wù)開支；
（二）數(shù)額較大的生產(chǎn)經(jīng)營項目投資；
（三）數(shù)額較大的舉債、抵押；
（四）對數(shù)額較大的借款提供擔(dān)保；
（五）對認(rèn)定無法收回的應(yīng)收款；
（六）資金管理中的其他重大事項。
前款規(guī)定的數(shù)額較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）人民政府確定，也可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。
第十七條村民委員會對國家在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、文教衛(wèi)生的投資和扶貧救濟(jì)等資金，必須按照有關(guān)規(guī)定管理，專款專用。
村民委員會對集體資產(chǎn)評估確認(rèn)價值或者合同、協(xié)議約定價值與原賬面凈值的差價，受贈的財產(chǎn)以及土地被依法征用、占用取得的收入，應(yīng)當(dāng)計入公積金。
第四章固定資產(chǎn)與產(chǎn)品物資管理
第十八條村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)械、設(shè)備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、經(jīng)濟(jì)林木，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動資料，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可以列為固定資產(chǎn)。
村集體所有的農(nóng)工副產(chǎn)品、半成品、種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機(jī)械零配件和低值易耗品等為產(chǎn)品物資。
第十九條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)臺賬和產(chǎn)品物資明細(xì)賬，定期檢查盤點(diǎn)，完善出入庫手續(xù)。固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資丟失或者損壞的，應(yīng)當(dāng)查明原因，分清責(zé)任，及時處理。
對抵頂上繳或者償還債務(wù)的固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資必須納入賬內(nèi)管理。
對上級獎售、扶持村民的物資應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，及時兌現(xiàn)并向村民張榜公布。
第二十條未經(jīng)村民會議或者召集村民代表開會通過，任何人不得擅自以集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資做擔(dān)保、抵押。
禁止任何單位和個人挪用、私分、侵吞、哄搶、破壞和非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的資產(chǎn)。
第二十一條村民委員會應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，列入會計專戶管理，用于固定資產(chǎn)的購建、更新、改造，不得挪作他用。
第二十二條村民委員會發(fā)包、出租固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者召集村民代表開會討論通過，合理確定承包費(fèi)、租賃費(fèi)和折舊費(fèi)，任何單位和個人不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租固定資產(chǎn)。承包、租賃合同中應(yīng)當(dāng)明確固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理責(zé)任。
第二十三條村民委員會對出讓的固定資產(chǎn)或者對用于還債、入股、對外投資的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托依法取得資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)評估。
第二十四條變賣、報廢處理固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，須經(jīng)村民會議或者召開村民代表開會通過。
第五章財會人員管理
第二十五條村民委員會應(yīng)當(dāng)配備會計員和出納員，根據(jù)實(shí)際需要配備保管員。業(yè)務(wù)量較大的可設(shè)主管會計和專業(yè)會計。會計員、出納員不得相互兼職。
村民委員會的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得從事本村集體財務(wù)的財會工作。
第二十六條財會人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。財會人員的任免由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者召集村民代表開會通過，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
財會人員應(yīng)當(dāng)接受縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門的管理、培訓(xùn)和考核。
第二十七條財會人員應(yīng)當(dāng)堅持原則，忠于職守，依法進(jìn)行會計核算、會計監(jiān)督；參加與財務(wù)有關(guān)的會議；指導(dǎo)、監(jiān)督所屬企業(yè)、事業(yè)單位的會計工作；對違反財務(wù)制度的行為有權(quán)抵制和舉報。
第二十八條村民委員會的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；支持財會人員依法履行職責(zé)。
第二十九條財會人員應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)業(yè)行政主管部門或者財政部門統(tǒng)一制式的賬、表、簿、據(jù)，并在年終將全部賬薄、憑證、報表、合同等歸檔，設(shè)專柜保存，不得丟失損壞。
第六章財務(wù)公開與監(jiān)督
第三十條村民委員會應(yīng)當(dāng)組織建立以村民代表為主的民主理財小組。村民理財小組由村民會議選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)并報告工作，受其監(jiān)督。
民主理財小組由三至七人組成，其成員必須關(guān)心集體，辦事公道，具有一定的財會知識。
村民委員會成員及其配偶和直系血親不得擔(dān)任民主理財小組成員。
第三十一條民主理財小組的職責(zé)：
（一）檢查監(jiān)督村集體財務(wù)計劃的執(zhí)行情況；
（二）檢查監(jiān)督財會人員執(zhí)行財務(wù)制度的情況；
（三）檢查監(jiān)督村集體資金及物資管理的情況；
（四）檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況，聽取和反映村民對財務(wù)管理工作的意見和建議；
（五）檢查農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況。
第三十二條村民委員會應(yīng)當(dāng)接受民主理財小組對財務(wù)管理的監(jiān)督，并為其履行職責(zé)提供方便。
第三十三條村民委員會應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)公開制度，按照下列規(guī)定將財務(wù)活動及有關(guān)賬目如實(shí)公布，接受村民監(jiān)督：
（一）年初公布財務(wù)計劃；
（二）每月或者每季度公布一次各項收入、支出情況；
（三）年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況；
（四）對多數(shù)村民或者民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)及時單獨(dú)公布；
（五）重要的財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)及時逐項、逐筆公布。
第三十四條村民對所公布的賬目可以提出質(zhì)疑，并有權(quán)要求當(dāng)事人對有關(guān)財務(wù)問題進(jìn)行解答；對財務(wù)公開中存在的問題提出意見和建議。多數(shù)村民對公布帳目提出質(zhì)疑的，民主理財小組應(yīng)當(dāng)查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目，并公布結(jié)果。
第三十五條經(jīng)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對民主理財小組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對集體財務(wù)進(jìn)行審計，每年至少全面審計一次，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公布。農(nóng)業(yè)行政管理部門也可以根據(jù)工作需要進(jìn)行重點(diǎn)審計和專項審計。
第三十六條村民委員會的負(fù)責(zé)人和財會人員離任前，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公布。財會人員離任時，應(yīng)當(dāng)在民主理財小組的監(jiān)督下辦理交接手續(xù)。
第三十七條村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)檔案的管理。銷毀財務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定編制銷毀清單，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，在民主理財小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下銷毀。銷毀清單由監(jiān)銷人簽字并蓋章后永久保存。
第七章法律責(zé)任
第三十八條對違反本條例，有下列行為之一的村主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人，由農(nóng)業(yè)行政管理部門或者財政部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，責(zé)令限期改正，并按照以下規(guī)定給予處罰：
（一）未按規(guī)定的程序任免財會人員，或者會計員、出納員相互兼職，或者村民委員會的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬擔(dān)任財會人員的，可處以二百元以上二千元以下罰款。
（二）未建立健全會計賬目、財務(wù)檔案，或者帳、款未由會計員、出納員分別管理，或者非出納員保管現(xiàn)金的，可處以二百元以上二千元以下罰款。
（三）未執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊規(guī)定或者提取的折舊費(fèi)未用于固定資產(chǎn)購建、改造、更新的，可處以二百元以上二千元以下罰款。
（四）公款私存，設(shè)賬外賬、小金庫，坐支現(xiàn)金，以白條抵庫的，處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。
（五）擅自以村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押，或者未按規(guī)定變賣、報廢或以其他方式處理固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資，或者利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)的，可以處以經(jīng)濟(jì)損失百分之十的罰款。
（六）挪用、平調(diào)、私分、侵吞、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體資產(chǎn)的，責(zé)令停止侵害，限期退還全部資產(chǎn)，并處以經(jīng)濟(jì)損失百分之十至百分之三十的罰款。
1、在村集體資金中不得報支以下費(fèi)用：⑴行政招待費(fèi)；⑵村干部住宅電話、移動電話等通訊器材購置費(fèi)、月租費(fèi)；⑶各種捐贈、贊助費(fèi)；⑷個人訂閱的報刊、雜志費(fèi)；⑸未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的各種津貼、補(bǔ)助；⑹未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的部門攤派到村款項；(7)村干部個人負(fù)擔(dān)部分的養(yǎng)老保險金；（8）墊交墊支結(jié)息款、手續(xù)費(fèi)等。
2、支出審批權(quán)限。（1）200元以內(nèi)的支出由村主要負(fù)責(zé)人一支筆審批；（2）200元至1000元以內(nèi)支出由村主要干部會簽審批。（3）1000元至5000元的支出由村主要干部、分工村干部、片長、農(nóng)經(jīng)站站長及分工村記賬員會簽后，報農(nóng)村線領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列支，(4)5000元以上的支出，依據(jù)項目化管理要求，由村主要干部、分工村干部、片長、農(nóng)經(jīng)站站長、分工村記賬員及農(nóng)村線領(lǐng)導(dǎo)會簽后，報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列支。
二、財務(wù)審計制度
1、常規(guī)審計。編制年度審計計劃，每年村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支審計不少于1/3以上的村。
2、離任審計。對村主要干部及村會計崗位變動或離任的，對其任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行離任審計。
3、專項審計。常規(guī)審計與抽查審計相結(jié)合，突出專項審計。審計的內(nèi)容包括集體資產(chǎn)的處置、土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況、一事一議籌資籌勞的籌集和使用情況、農(nóng)民集中居住建設(shè)情況、上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理使用情況、農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況、糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
4、市紀(jì)委及市農(nóng)經(jīng)主管部門抽查審計。市紀(jì)委及市農(nóng)經(jīng)主管部門在全市每年抽取部分村進(jìn)行常規(guī)和專項審計。
第二條本辦法適用于各區(qū)縣根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)合基金。
第三條本辦法所稱新農(nóng)合基金（以下簡稱基金），是指通過農(nóng)民個人繳納、集體扶持、政府資助、社會捐贈籌集的，用于對參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶ｍ椯Y金。
第四條區(qū)縣財政部門和衛(wèi)生行政部門對基金實(shí)行監(jiān)督管理，并由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)基金的日常業(yè)務(wù)管理和會計核算工作。
第五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金；建立健全財務(wù)管理制度，組織落實(shí)基金的計劃、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。
第六條各區(qū)縣財政部門應(yīng)在社會保障基金財政專戶中設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專賬（以下簡稱財政專戶），專門管理和核算基金?；鸺{入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。各級政府部門、單位和個人均不得擠占、挪用、借用，不得用于平衡財政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。
第七條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配備取得會計從業(yè)資格證書的專職財務(wù)會計人員。財務(wù)會計人員應(yīng)按照基金財務(wù)會計制度的相關(guān)規(guī)定做好財務(wù)管理和會計核算工作，準(zhǔn)確反映基金運(yùn)行情況，監(jiān)督基金的安全、有效使用。財務(wù)會計人員發(fā)生變更時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好交接工作。
第二章基金預(yù)算
第八條基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)新農(nóng)合制度和管理政策編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。
第九條基金預(yù)算的編制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部門統(tǒng)一規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度基金預(yù)算執(zhí)行情況和下年度影響基金收支的相關(guān)因素，編制下年度基金預(yù)算草案。
第十條基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生行政部門審核，經(jīng)同級財政部門審核并報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)在15日內(nèi)及時向衛(wèi)生行政部門批復(fù)預(yù)算。衛(wèi)生行政部門應(yīng)在財政部門批復(fù)預(yù)算之日起15日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第十一條基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級衛(wèi)生行政部門和財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。區(qū)縣財政和衛(wèi)生行政部門應(yīng)逐級匯總上報基金預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)對基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施解決。
第十二條基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整基金預(yù)算時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，并按基金預(yù)算編制審批程序報批。
第三章基金籌集
第十三條基金按照有關(guān)規(guī)定按時、足額籌集。區(qū)縣政府應(yīng)組織參合農(nóng)民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納參合費(fèi)用。各級財政部門應(yīng)根據(jù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和轄區(qū)內(nèi)參合農(nóng)民人數(shù)安排補(bǔ)助資金，納入同級財政年度預(yù)算并按規(guī)定程序及時辦理撥付手續(xù)。任何地方、部門、單位和個人不得截留和擅自減免。
第十四條基金收入包括：農(nóng)民個人繳費(fèi)收入、農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入、集體扶持收入、政府資助收入、利息收入和其他收入。
農(nóng)民個人繳費(fèi)收入是指參合農(nóng)民以家庭為單位，按照規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納的資金收入。
農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入是指農(nóng)村醫(yī)療救助資金代資助對象繳納的參合農(nóng)民個人繳費(fèi)資金收入。
集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等集體經(jīng)濟(jì)組織扶持新農(nóng)合的資金收入。
政府資助收入是指各級政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和參合農(nóng)民人數(shù)資助新農(nóng)合的資金收入。
利息收入是指基金存入銀行所取得的利息收入。
其他收入是指社會組織和個人對新農(nóng)合的捐贈收入及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。
第十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般不設(shè)立基金收入戶（以下簡稱收入戶），基金收入直接繳入財政專戶。
不具備直接繳入財政專戶條件的區(qū)縣，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財政部門和衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立收入戶，并與銀行簽訂協(xié)議，明確收入戶資金月末全部劃入財政專戶。一個區(qū)縣至多開設(shè)一個收入戶。
收入戶的主要用途是：暫存尚未繳入財政專戶的各項基金收入。
收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)收入外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額。
第十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取的農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體扶持資金，應(yīng)于每年1月底前全部繳入?yún)^(qū)縣財政專戶。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資助資金，應(yīng)于每年4月20日前撥入財政專戶。
第十七條各區(qū)縣應(yīng)于每年年初從新農(nóng)合基金中提取風(fēng)險基金，規(guī)模保持在當(dāng)年新農(nóng)合基金籌集總額的10%，主要用于彌補(bǔ)基金非正常超支造成的基金臨時周轉(zhuǎn)困難等。
風(fēng)險基金納入?yún)^(qū)縣財政專戶管理，實(shí)行分賬核算。
第四章基金支出
第十八條基金支出應(yīng)按照新農(nóng)合制度規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何部門、單位和個人不得擅自增加支出項目和隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條基金支出包括住院支出和門診支出。
基金支出是指用新農(nóng)合基金支付的對參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償支出。其中，住院支出是指用新農(nóng)合基金支付的對參合農(nóng)民住院費(fèi)用的補(bǔ)償支出，門診支出是指用新農(nóng)合基金支付的對參合農(nóng)民門診和健康體檢費(fèi)用的補(bǔ)償支出。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、銀行手續(xù)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)不得在新農(nóng)合基金中列支。
第二十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財政部門、衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立基金支出戶（以下簡稱支出戶），但一個區(qū)縣至多開設(shè)一個支出戶。
支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金；支付基金支出款項；暫存該賬戶的利息收入；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。
支出戶除接收財政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。
支出戶除向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算墊付醫(yī)藥費(fèi)用、向參合農(nóng)民支付補(bǔ)償費(fèi)用和向財政專戶劃撥該賬戶資金利息外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務(wù)。
全部補(bǔ)償支出實(shí)行財政專戶與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算的地區(qū)，可不設(shè)支出戶。
第二十一條衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)根據(jù)財政部門核批的基金年度預(yù)算，按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書、用款申請說明文件，并加蓋本單位公章后，于每月20日前報送同級財政部門。財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶，或由財政專戶與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。
各區(qū)縣每月用款申請要與預(yù)算執(zhí)行相掛鉤，當(dāng)月申報支出異常增加或減少時，主管部門要在用款申請說明文件中進(jìn)行單獨(dú)說明。要研究控制支出戶存款余額額度，避免支出戶結(jié)余過大，造成實(shí)際支出與財政專戶支出偏差過大。
第二十二條衛(wèi)生行政主管部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管，及時結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的醫(yī)藥費(fèi)用。探索通過采取單病種付費(fèi)、費(fèi)用總額預(yù)付、預(yù)付制與后付制相結(jié)合等措施，控制醫(yī)藥費(fèi)用支出、提高基金使用效益。
第五章基金結(jié)余
第二十三條基金結(jié)余是指新農(nóng)合基金收支相抵后的期末余額。
第二十四條基金管理應(yīng)遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。
新農(nóng)合基金累計結(jié)余一般應(yīng)不超過當(dāng)年籌集基金總額的25%，其中當(dāng)年基金結(jié)余一般應(yīng)不超過當(dāng)年籌集基金總額的15%（含風(fēng)險基金）。
各級政府部門，單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的投資。
第二十五條基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序解決：
（一）動用新農(nóng)合基金歷年結(jié)余；
（二）按程序申請動用風(fēng)險基金；
（三）經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)的其他資金渠道。
第六章財政專戶
第二十六條本辦法所指的財政專戶是指區(qū)縣財政部門按規(guī)定在社會保障基金財政專戶中設(shè)立的新農(nóng)合基金專賬，存款利息實(shí)行按季度根據(jù)新農(nóng)合基金占社會保障基金財政專戶資金總額比重分配的辦法。
各區(qū)縣只能在國有或國有控股銀行開設(shè)一個財政專戶。
第二十七條財政專戶的主要用途是：接收參合農(nóng)民個人繳費(fèi)收入、農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入、集體扶持收入、政府資助收入、利息收入和其他收入；設(shè)立收入戶的區(qū)縣，接收從收入戶轉(zhuǎn)來的收入；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計劃，向支出戶劃撥基金或直接與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理基金結(jié)算。
第二十八條政府資助收入由財政部門從國庫直接劃入財政專戶，農(nóng)村醫(yī)療救助資助收入通過農(nóng)村醫(yī)療救助資金財政專戶直接劃轉(zhuǎn)到基金財政專戶。
第二十九條財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政專戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政部門憑銀行出具的原始憑證記賬。
第三十條未經(jīng)過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶直接劃入財政專戶的收入，財政部門要出具財政專戶繳款憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第三十一條從財政專戶直接劃撥到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)算支出，應(yīng)將支付憑證的其中一聯(lián)或?qū)⒅Ц稇{證復(fù)印件加蓋印章后交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第七章資產(chǎn)與負(fù)債
第三十二條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款）、暫付款項等。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照國務(wù)院公布的《現(xiàn)金管理暫行條例》進(jìn)行現(xiàn)金的收付和管理。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理基金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬，同時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門要定期對賬，保證賬賬相符、賬款相符。
暫付款項應(yīng)定期清理，及時結(jié)清。
第三十三條負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的暫收款項等。暫收款項應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。
第三十四條新農(nóng)合提高統(tǒng)籌級次及其他特殊情況發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)對本級基金進(jìn)行清算。
基金清算前應(yīng)對基金的財務(wù)情況進(jìn)行清理?；鹎逅銜r按照補(bǔ)償參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)、支付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)、支付其他應(yīng)付款項和暫存款項的順序進(jìn)行清償?；鹎逅愫蟮挠囝~和基金運(yùn)行中形成的其他資產(chǎn)、未清償?shù)膫鶆?wù)及有關(guān)資料一并轉(zhuǎn)入指定的部門或單位。
第八章基金決算
第三十五條年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新農(nóng)合基金會計制度規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。
財務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的財務(wù)收支及管理情況、對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項以及其他需要說明的事項。
編制年度基金財務(wù)報告必須做到數(shù)字真實(shí)、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時。
第三十六條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在每年3月底前經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核并匯總，報同級財政部門審核后，由同級政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的年度基金財務(wù)報告作為基金決算。
第三十七條衛(wèi)生行政部門、財政部門應(yīng)逐級匯總上報本級決算和下一級決算。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金財務(wù)報告不符合法律、法規(guī)、制度規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。
第九章專用收據(jù)管理
第三十八條市衛(wèi)生主管部門根據(jù)各區(qū)縣需求，向市財政部門提供印制數(shù)量，由市財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制“*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金繳款專用收據(jù)”（票樣附后），套印*市財政票據(jù)監(jiān)制章。
第三十九條自2009年起，各區(qū)縣新農(nóng)合經(jīng)辦部門在收取農(nóng)民個人繳費(fèi)、收到集體經(jīng)濟(jì)組織和接受社會扶持、捐贈的新農(nóng)合資金后，應(yīng)向?qū)Ψ介_具由市財政部門統(tǒng)一印制的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金繳款專用收據(jù)，并加蓋本單位收費(fèi)專用章。
第四十條專用收據(jù)采用統(tǒng)一編號，每50份為一本，每份一式三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，由開票方留存?zhèn)洳?；第二?lián)為收據(jù)聯(lián)，由付款方收執(zhí)；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，由收款部門作為記賬憑證。
專用收據(jù)實(shí)行限量領(lǐng)用制度，各使用單位根據(jù)上報的使用數(shù)量到同級財政部門領(lǐng)購。
第四十一條各區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金繳款專用收據(jù)的管理，由專人、專柜保管并建立相應(yīng)賬目。
收款單位已開具的專用收據(jù)存根，應(yīng)妥善保管，保管期一般為5年，保管期滿需銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)登記造冊報同級財政部門核準(zhǔn)后銷毀。
區(qū)縣財政、衛(wèi)生部門應(yīng)建立專用收據(jù)稽查制度，對專用收據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管等情況實(shí)施監(jiān)管，并定期不定期檢查。財政部門對違反票據(jù)管理規(guī)定的行為依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。使用單位應(yīng)如實(shí)反映情況，提供資料，接受監(jiān)督和檢查，不得拒絕核查、隱瞞情況或弄虛作假。
各區(qū)縣衛(wèi)生主管部門要將專用收據(jù)管理工作納入新農(nóng)合基金規(guī)范化管理，并列入市級新農(nóng)合年度考核內(nèi)容。
第四十二條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金繳款專用收據(jù)工本費(fèi)用統(tǒng)一納入?yún)^(qū)縣年度財政預(yù)算。
第十章監(jiān)督與檢查
第四十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。
第四十四條衛(wèi)生行政部門、財政部門和審計部門等要定期或不定期地對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向同級政府和基金監(jiān)督組織報告。
第四十五條單位和個人有下列行為之一的，監(jiān)督管理部門將依照《財政違法行為處罰處分條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰處分：
（一）截留、擠占、挪用、借用、貪污基金；
（二）擅自提高或降低農(nóng)民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自變更支出項目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)；
（三）未按時將基金收入存入財政專戶；
（四）未按時足額將基金從財政專戶撥付到支出戶或辦理結(jié)算；
（一）、公司情況
泰興啤酒廠坐落于長江北岸的江蘇名鎮(zhèn)——刁鋪，該廠前身是一家小型糧酒工廠，建于1956年。1975轉(zhuǎn)產(chǎn)啤酒，經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，泰啤人用勤勞和智慧的雙手造就了一座現(xiàn)代化國有中型企業(yè)。目前，全廠職工總數(shù)近800人，占地面積約76000平方米，固定資產(chǎn)7000萬元，已成為國內(nèi)貿(mào)易部系統(tǒng)、江蘇省啤酒生產(chǎn)的骨干企業(yè)（省同行僅此一家），是國內(nèi)貿(mào)易部系統(tǒng)的優(yōu)秀企業(yè)，所生產(chǎn)的“環(huán)溪”“三泰”兩大啤酒系列在評比中屢獲殊榮，連續(xù)奪得省5屆省部優(yōu)稱號，被評為“中國公眾名牌產(chǎn)品”、“中國最佳明星啤酒”等。該廠設(shè)備能力排在全省第八位，而產(chǎn)、銷、利在江蘇40多個啤酒生產(chǎn)企業(yè)中位居上游。
（二）、存貨現(xiàn)狀
由于企業(yè)人員較少，管理部門相互兼職較多，銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏市場的預(yù)測和有效的監(jiān)控，往往都是一人說了算，負(fù)責(zé)完成采購銷售、付款收款和辦理出入庫手續(xù)等全過程。公司組織對所屬幾家企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，尤其在存貨管理上暴露出許多問題，實(shí)際資產(chǎn)盤虧近50%，存貨丟失損耗嚴(yán)重，賬實(shí)不符，采購無控制、銷售無監(jiān)督，反映出存貨占流動資產(chǎn)比率過高，存貨周轉(zhuǎn)速度緩慢，給企業(yè)造成的損失是不可估量的。由此可見存貨管理對企業(yè)的生存與發(fā)展有著極其重要的影響。存貨儲量不合理，資金占用過大。根據(jù)分析提供的資料，泰興啤酒的存貨資金平均占用為流動資產(chǎn)總額的40%—50%。本企業(yè)從最初忽略存貨的管理，不在乎庫存占用資金的多少，發(fā)展到企業(yè)存貨積壓，流動資金嚴(yán)重緊缺，無形中積壓了大量資金，造成資金周轉(zhuǎn)速度明顯減緩，在一定程度上影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，控制存貨成本困難。存貨管理不規(guī)范，造成賬實(shí)不符。泰興啤酒有時只顧眼前利益，而忽略了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，賬務(wù)處理不規(guī)范，實(shí)現(xiàn)銷售不做銷售收入，不按實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)庫存產(chǎn)成品，對收回貨款不列賬，形成資金體外循環(huán)，造成存貨賬面數(shù)大于實(shí)際庫存數(shù)，賬實(shí)不符；與部分相關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的貨物轉(zhuǎn)移，雙方不簽訂代銷合同，代銷或賒銷商品不如實(shí)計入庫存，形成實(shí)物數(shù)大于賬面數(shù)
二、泰興啤酒存貨存在的問題分析 （一）存貨的收入、發(fā)出、結(jié)存缺乏真實(shí)記錄
存貨管理中記錄材料領(lǐng)用、歸集結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)成本及費(fèi)用的人為因素較多，尤其在工程項目核算上更顯現(xiàn)其弊端。泰興啤酒江蘇的2個分公司同時開工，月末核算記錄顯示的是其中的材料消耗極少甚至為零，而另一個的材料消耗多出一大塊；原輔材料已經(jīng)領(lǐng)用消耗，而實(shí)際上并未相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)成本；原輔材料并未領(lǐng)用消耗，而實(shí)際上已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)了成本；購入的材料已經(jīng)領(lǐng)用消耗，購貨發(fā)票未到，期末又沒有按規(guī)定暫估入庫，造成資產(chǎn)負(fù)債表期末存貨記錄減少甚至出現(xiàn)紅字余額。
（二）存貨管理制度不夠完善
本企業(yè)存貨管理制度存在以下兩方面問題：
1、未制定存貨管理制度，或制定了這方面的規(guī)定，但沒有按規(guī)定執(zhí)行。
2、內(nèi)部控制薄弱，特別是關(guān)鍵控制點(diǎn)未能發(fā)揮作用。存貨的內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)控的重要環(huán)節(jié)，但在材料采購、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)卻往往由同一人完成，增加了營私舞弊的可能性。一旦出現(xiàn)紕漏，即實(shí)行罰款、降職、撤職，未能從根本上解決問題。
（三）存貨的核算計量方面不夠準(zhǔn)確
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材料領(lǐng)用記錄生產(chǎn)成本及費(fèi)用的歸集、結(jié)轉(zhuǎn)的記錄人為因素較多，尤其在工程項目核算上更顯現(xiàn)其弊端。泰興啤酒在計算月度產(chǎn)量時，一直采用以實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)據(jù)倒推出產(chǎn)量，計算公式：本期生產(chǎn)=上期結(jié)存+本期發(fā)貨-期末結(jié)存，即實(shí)地盤存法，但月末盤存的目的是發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)。而實(shí)地盤存法將日常存貨盤存過程中，因盤點(diǎn)誤差、管理不善造成的損失，計入產(chǎn)品產(chǎn)量，掩蓋管理漏洞或盤點(diǎn)錯誤。
（四）非正常存貨儲備擠占了正常的存貨儲備量
為控制流動資金占用額，盡量降低存貨占用量，減少進(jìn)貨量，從而影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營所需要的合理存貨儲備量。另一方面有些企業(yè)因?yàn)閹齑媪看?，?dǎo)致流動資金占用額高，給企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)帶來了困難。
（五）存貨管理實(shí)現(xiàn)電算化管理的程度不高
泰興啤酒實(shí)現(xiàn)電算化管理程度不高。存貨種類繁多，核算的工作量大，影響工作人員的工作效率：影響存貨核算的及時性和準(zhǔn)確性，造成賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際庫存數(shù)量不符，產(chǎn)生大量潛在損失；對賬不及時，不容易及時發(fā)現(xiàn)問題，不利于加強(qiáng)存貨管理；人員不足或未具備一定的素質(zhì)，也不同程度地影響存貨核算的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)企業(yè)存貨管理的對策
（一）落實(shí)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格存貨流程管理
內(nèi)部控制制度是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的有效管理手段，是企業(yè)內(nèi)部各種管理制度、辦法的集合體，其目的是對企業(yè)資源進(jìn)行合理利用，規(guī)避風(fēng)險，減少浪費(fèi)，達(dá)到企業(yè)利益最大化。目前，存貨內(nèi)控主要是通過嚴(yán)格存貨流程管理來實(shí)現(xiàn)，而流程制度的制定應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)：
1、從存貨內(nèi)部控制制度的設(shè)計上從企業(yè)的整體利益出發(fā)，遵從合法、適用、有效和可操作性原則，充分發(fā)揮存貨內(nèi)部控制制度的作用。
2、實(shí)施內(nèi)部流程控制，注重成本與效益原則。內(nèi)部控制的實(shí)施應(yīng)注重實(shí)施成本與控制效益的最佳結(jié)合，避免完美控制帶來的高成本。存貨管理成本包括倉儲成本、資金成本、管理成本等，與缺貨成本和采購成本相比較達(dá)到最佳存量。
3、內(nèi)部控制流程應(yīng)注重實(shí)際，具有可操作性?？刂屏鞒膛c企業(yè)的業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，與業(yè)務(wù)的流程步驟相吻合。
4、內(nèi)部控制的完善與發(fā)展。根據(jù)不同發(fā)展時期內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)不同，適時做出調(diào)整。
(二) 細(xì)化計劃管理，實(shí)行計劃采購
每月20日前根據(jù)下月的生產(chǎn)檢修計劃，由生產(chǎn)車間或工段崗位提報下月的使用計劃，匯總后統(tǒng)一報生產(chǎn)部設(shè)備檢修主管，設(shè)備檢修主管匯總審核后，交倉庫部門核實(shí)庫存情況，由倉庫提報月度采購量，返回生產(chǎn)部，由計劃主管匯總審批后，下發(fā)計劃，采購部按計劃采購，倉庫按計劃收貨。這樣可以有效避免物資超儲積壓，造成不必要浪費(fèi)。
（三）加大檢查和考核力度，避免管理零死角
企業(yè)應(yīng)制定崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，使內(nèi)部控制和崗位職責(zé)融為一體，明確存貨管崗位流程內(nèi)容，有效記錄清晰明了，按內(nèi)控要求及時組織盤點(diǎn)，實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果同內(nèi)部考核相結(jié)合，形成獎罰分明的內(nèi)部管理制度。
存貨管理的有效監(jiān)督方法:存貨盤點(diǎn)。存貨的收發(fā)及保管、計量過程中，可能會由于計量錯誤、保管不當(dāng)、自然損耗等原因，使存貨發(fā)生短缺、溢余或毀損。為加強(qiáng)存貨管理，保證存貨的完整準(zhǔn)確，必須定期對存貨進(jìn)行盤點(diǎn)，確定實(shí)際數(shù)量，與賬面數(shù)量進(jìn)行核對。由于啤酒儲存等特殊原因，存貨按法定所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移為標(biāo)志確定，對已付款開票但未提貨的的業(yè)務(wù)，月末暫調(diào)整為預(yù)收款，次月沖回，因此盤存日的賬面存貨理論上應(yīng)等于實(shí)際庫存。但實(shí)際盤存過程中，由于啤酒儲存的特殊性，存放在庫中的啤酒只能通過量庫和經(jīng)驗(yàn)比重來確定實(shí)際數(shù)量，- 2 -
量庫點(diǎn)少，庫內(nèi)物料形狀不好確定，有時測量誤差較大，計算出來的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差。因此，存貨盤點(diǎn)不能每月一次，應(yīng)加大頻次，減少盤存誤差。
（四） 加強(qiáng)員工培訓(xùn)，去除陋習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)內(nèi)容，讓職工活學(xué)活用，讓職工理解掌握數(shù)據(jù)的由來，系統(tǒng)之間的關(guān)系，盤點(diǎn)的目的，同時除舊革新，破除不合規(guī)、不符合企業(yè)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，提高職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
在啤酒企業(yè)中，用月末盤存倒推本月產(chǎn)量，是存貨管理的陋習(xí)，應(yīng)加以糾正，同現(xiàn)代管理接軌，適時將數(shù)據(jù)反饋到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確反映生產(chǎn)量，根據(jù)實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)據(jù)來校驗(yàn)準(zhǔn)確性，達(dá)到盤存目的。
（五）加強(qiáng)存貨管理的信息化建設(shè)，完善存貨管理信息系統(tǒng)
充分利用計算機(jī)等現(xiàn)代管理工具加強(qiáng)對存貨管理，實(shí)現(xiàn)存貨管理動態(tài)化，適時跟蹤、掌控存貨的購入、庫存、領(lǐng)用和出產(chǎn)等環(huán)節(jié)，做到全過程監(jiān)控，全過程管理，從而建立存貨資產(chǎn)管理系統(tǒng)檔案，挖掘存貨管理的內(nèi)在潛力。 如建立物流管理系統(tǒng)，同財務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)鏈接起來，做到不重疊、不交錯。
四、泰興啤酒有限公司存貨管理財務(wù)制度設(shè)計
第一條：為了加強(qiáng)和控制公司物資資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管，使公司的物資實(shí)物管理和財務(wù)管理能夠相互稽核、監(jiān)督、牽制，保證公司實(shí)物資產(chǎn)的安全、完整，特制訂本制度。
第二條：本制度僅財務(wù)部門在存貨物資管理上的控制管理加以確定，對于存貨資產(chǎn)的實(shí)物管理應(yīng)依照公司制訂的相關(guān)制度執(zhí)行。
第三條：依據(jù)管理體系的要求，倉庫管理不直接隸屬財務(wù)部門管理，但應(yīng)接受財務(wù)部門正常的監(jiān)督管理，并配合財務(wù)部門做好各項稽核工作。同時倉庫部門應(yīng)按照物資管理規(guī)定建立臺帳對保管的物資進(jìn)行記錄，應(yīng)將物資的品種、規(guī)格、數(shù)量（收、發(fā)、存）記錄清晰。
第四條：財務(wù)部門應(yīng)按照財務(wù)核算的要求，對存貨資產(chǎn)實(shí)行“數(shù)量、金額式”的分品種的明細(xì)核算，并于每月結(jié)帳日及時結(jié)算出各品種存貨資產(chǎn)的結(jié)存數(shù)量和金額，以便與倉庫管理部門臺帳進(jìn)行數(shù)量上的稽查、核對。
第一章 購貨與付款循環(huán)
第五條：根據(jù)公司管理計劃性的特點(diǎn)，采購活動之前必須實(shí)行計劃審批，由采購部門、倉庫部門或生產(chǎn)部門簽發(fā)“請購單”或“訂購單”，列明該批擬采購物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、采購價格的詢問比較情況，并按照公司內(nèi)部關(guān)于采購審批的規(guī)定進(jìn)行必要的審批程序。
第六條：采購人員憑審批手續(xù)齊全的“請購單”或“訂貨單”，與有關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行采購交易談判，并將采購的相關(guān)條款明確后簽訂《購銷合同》，《購銷合同》應(yīng)按照《合同法》的規(guī)定將主要條款如：品名、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、單價總額、交付地點(diǎn)、驗(yàn)收依據(jù)、違約責(zé)任等填寫齊全。
第七條：采購物資運(yùn)抵公司后，首先應(yīng)由公司的質(zhì)量檢驗(yàn)部門對此批物資進(jìn)行質(zhì)量的驗(yàn)收和檢測，檢測的依據(jù)是《請購單或訂貨單》、《購銷合同》和公司內(nèi)部質(zhì)量管理要求，在確認(rèn)無誤后，質(zhì)量檢驗(yàn)部門填寫《驗(yàn)收單》，并簽名蓋章。
第八條：采購人員憑《請購單或訂貨單》、《購銷合同》和《驗(yàn)收單》，將采購的物資送交倉庫部門辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)。倉庫保管員應(yīng)依據(jù)上述單據(jù)重點(diǎn)對物資的實(shí)際查收數(shù)量、品種、規(guī)格進(jìn)行查驗(yàn)，并將查收情況填寫在公司統(tǒng)一印制的“外購物資入庫單”上。
第九條：采購人員應(yīng)將收集到的、審批齊全的《請購單或訂貨單》、《購銷合同》、《驗(yàn)收單》、《外購物資入庫單》、合法的商業(yè)發(fā)票等相關(guān)資料送交財務(wù)部門辦理付款手續(xù)，財務(wù)部門按照公司內(nèi)部付款審批手續(xù)，要求采購人員在辦理好相關(guān)的審批后，在接受單證進(jìn)行審核付款。
第十條：財務(wù)部門應(yīng)對采購人員提交的付款資料（《請購單或訂貨單》、《購銷合同》、《驗(yàn)收單》、《外購物資入庫單》、合法的商業(yè)發(fā)票等）進(jìn)行財務(wù)審核，主要審核相關(guān)的審批手續(xù)是否齊全、
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單證是否完整、發(fā)票是否合法、金額是否正確、數(shù)量是否一致等，核對發(fā)票計算的正確性；應(yīng)將發(fā)票上所記載的品名、規(guī)格、數(shù)量、條件及運(yùn)費(fèi)與合同、訂購單、驗(yàn)收單、外購物資入庫單等資料核對一致。在審核無誤后再辦理付款手續(xù)。
第十一條：財務(wù)部門在收集到采購單據(jù)齊全的情況下，應(yīng)按照《會計核算規(guī)定》及時、準(zhǔn)確地編制記帳憑證，并將上述支持性憑證（請購單、訂購單、驗(yàn)收單、外購物資入庫單、專用發(fā)票，若為進(jìn)口的還應(yīng)包括報關(guān)單）附在記帳憑證的后面，如資料較多，也可另外裝訂成冊，注明索引號后存檔。每月應(yīng)根據(jù)記帳憑證準(zhǔn)確、及時地登記入“存貨”及“貨幣資金”、“應(yīng)付帳款”分類明細(xì)帳中。
第十二條：會計經(jīng)理應(yīng)監(jiān)督和審核會計人員編制的“采購交易”記帳憑證金額及分類的正確性、入帳的及時性；若月末采購的物資已入庫但發(fā)票未到，應(yīng)暫估入帳，待下月發(fā)票到達(dá)后紅字沖回，再根據(jù)發(fā)票做正確的分錄。
第十三條：財務(wù)部門應(yīng)于每月月末與供應(yīng)商進(jìn)行貨款結(jié)算的核對。取得供應(yīng)商對帳單，審核其余額與公司“應(yīng)付帳款”余額是否一致，在考慮買賣雙方在收發(fā)貨物上可能存在時間差等因素之后，公司與供應(yīng)商的月末余額應(yīng)保持一致。
第二章 生產(chǎn)領(lǐng)用循環(huán)
第十四條：財務(wù)部門應(yīng)按照公司制訂的財務(wù)會計核算政策，確定存貨資產(chǎn)的計價方法（以在加權(quán)平均法、移動加權(quán)平均法、先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法選定一種），計價方法確定后應(yīng)保持不變。
第十五條：公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要領(lǐng)用存貨物資時，應(yīng)先由領(lǐng)用部門填寫公司統(tǒng)一印制的“領(lǐng)料單”，將需要領(lǐng)用的物資品種、規(guī)格、數(shù)量等信息填寫齊備后，送交生產(chǎn)部經(jīng)理審批，憑生產(chǎn)部經(jīng)理審批同意并簽名的“領(lǐng)料單”到倉庫管理部門辦理領(lǐng)用手續(xù)。
第十六條：每月月末，生產(chǎn)車間應(yīng)對生產(chǎn)所耗用后結(jié)存的“領(lǐng)用材料”進(jìn)行盤點(diǎn)，并向倉庫部門辦理“假退料”手續(xù)，即結(jié)存的材料實(shí)際不退回給倉庫，但倉庫辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，并出具“外購物資入庫單”，但在次月月初倉庫再等額開具“出庫單”給生產(chǎn)車間，作為生產(chǎn)車間下一月的領(lǐng)用。
第十七條： 每月財務(wù)部門根據(jù)倉庫提供的“領(lǐng)料單匯總表”“外購物資入庫單匯總表”和所有領(lǐng)料單、外購物資入庫單，按照成本核算的方法，及時將各材料的耗用情況登記到“存貨”及“生產(chǎn)成本”明細(xì)帳上。并將“領(lǐng)料單匯總表”“外購物資入庫單匯總表”和所有領(lǐng)料單、外購物資入庫單與所有領(lǐng)料單作為會計憑證的附件加以裝訂成冊予以保管。
第十八條： 生產(chǎn)部門將完成的產(chǎn)成品或半成品移出生產(chǎn)車間之前，必須需要公司質(zhì)量管理部門先行進(jìn)行質(zhì)量檢測，并出具質(zhì)量檢測報告書，只有檢測合格的產(chǎn)品或半成品才能移送到倉庫管理部門。
第十九條：倉庫部門根據(jù)質(zhì)量管理部門簽發(fā)的“質(zhì)量檢測報告”和生產(chǎn)部門移送來的產(chǎn)成品或半成品，在清點(diǎn)數(shù)量和計量無誤的情況，應(yīng)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，并填制“產(chǎn)品入庫單”。
第二十條：財務(wù)部門應(yīng)將每月各生產(chǎn)部門所耗用的材料和產(chǎn)出的產(chǎn)品或半成品，按照財務(wù)核算的規(guī)定及時、準(zhǔn)確的進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)處理，并登記“存貨”及相關(guān)的會計科目的明細(xì)帳上。并依據(jù)倉庫提供的資料和財務(wù)核算的結(jié)果，編制“生產(chǎn)耗用材料匯總表”和“產(chǎn)品、半成品月度統(tǒng)計表”給各生產(chǎn)部門，并與生產(chǎn)部門進(jìn)行核對，以便于發(fā)現(xiàn)問題和考核生產(chǎn)部門的產(chǎn)出耗材比率。
第三章 銷售發(fā)出循環(huán)
第二十一條：產(chǎn)品銷售管理應(yīng)遵循公司內(nèi)部專門的管理制度，重點(diǎn)是確認(rèn)銷售價格是否審批、銷售收款是否穩(wěn)健，尤其是對賒銷業(yè)務(wù)，必需要得到公司銷售部門、總經(jīng)理的審批后，財務(wù)部門才能在銷售部門簽發(fā)的“銷售提貨單”簽字蓋章，否則一律不允許財務(wù)部門在賒銷業(yè)務(wù)的“銷售提貨單”簽字蓋章。
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第二十二條：所有銷售業(yè)務(wù)，必須先由銷售部門依據(jù)《銷售合同》簽發(fā)“銷售提貨單”，然后由銷售部門將“銷售提貨單”送交財務(wù)部門，待客戶與財務(wù)部門結(jié)算完銷售貨款結(jié)算后或取得賒銷審批后，由財務(wù)部門在“銷售提貨單”上簽字蓋章。
第二十三條：財務(wù)部門依據(jù)審核確認(rèn)的“銷售提貨單”和收妥銷售貨款后，開具發(fā)票給客戶，為了降低開具發(fā)票過程中出現(xiàn)遺漏、重復(fù)、錯誤計價的情況，確保發(fā)票的正確性，出票時應(yīng)執(zhí)行下列程序：
① 檢查是否存在裝運(yùn)憑證和相應(yīng)的經(jīng)批準(zhǔn)的銷售提貨單；
② 應(yīng)依據(jù)已授權(quán)的商品價目表或銷售合同開具發(fā)票；
③ 檢查銷售發(fā)票計價和計算的正確性；
④ 將銷售提貨單上的商品總數(shù)與相對應(yīng)的銷售發(fā)票上的商品總數(shù)進(jìn)行比較。
第二十四條：倉庫發(fā)貨部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)過銷售部門、財務(wù)部門簽字蓋章的“銷售提貨單”進(jìn)行發(fā)貨，并在發(fā)貨過程中盡責(zé)勤勉，減少發(fā)貨的差錯率，并實(shí)行差錯責(zé)任追究制度。發(fā)貨完成后倉庫部門應(yīng)簽發(fā)“銷售發(fā)貨單”，并要求客戶在“銷售發(fā)貨單”上客戶查收欄簽字。
第二十五條：財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)“銷售提貨單”、和“銷售發(fā)貨單”及時進(jìn)行財務(wù)核算，編制會計憑證、登記“存貨”及相關(guān)會計科目帳冊，并于月末及時結(jié)算出“存貨”的結(jié)存數(shù)量和結(jié)存金額，以備實(shí)物盤點(diǎn)時核對使用。
第四章 銷售折讓與銷售退回
第二十六條：財務(wù)部門應(yīng)審核“銷售折讓”是否經(jīng)過公司各管理層的授權(quán)批準(zhǔn)，是否與銷售合同一致；在審核確認(rèn)的前提下才能在“銷售提貨單”上簽字蓋章。審核銷售退回是否查明原因，是否經(jīng)過批準(zhǔn)，退回的商品是否已經(jīng)被本公司倉庫管理部門查收入庫，并已取得“銷售退回入庫單”。
第二十七條： 財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對銷售折讓和銷售退回業(yè)務(wù)的發(fā)票管理，并區(qū)別下列不同情況進(jìn)行處理，并根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的貸項通知單（表示由于銷貨退回或經(jīng)批準(zhǔn)的折讓而引起的應(yīng)收銷貨款減少的憑證）及開具的紅字發(fā)票，進(jìn)行折讓或退回的帳務(wù)處理，并將上述資料附在憑證后面。 ①、 購買方在未付貨款并且未作帳務(wù)處理的情況下，須將原發(fā)票和稅款抵扣聯(lián)索回，注明“作廢”字樣；屬于折讓的，應(yīng)按折讓后的金額重開發(fā)票；
②、 在購買方已入帳，發(fā)票無法退回的情況下，向購買方索取其當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門的開具的進(jìn)貨退出或索取折讓證明單，根據(jù)退回貨物的數(shù)量、價款或折讓金額向購買方開具紅字專用發(fā)票，紅字專用發(fā)票的記帳聯(lián)作為公司當(dāng)期扣減收入、銷項稅的憑證；然后再重新開出正確的商業(yè)發(fā)票給對方。
第五章 存貨的盤點(diǎn)
第二十八條：公司倉庫管理部門應(yīng)至少每月一次對所保管的物資進(jìn)行盤點(diǎn)工作，并與其編制的“領(lǐng)料單匯總表”、“外購物資入庫單匯總表”和“產(chǎn)品銷售發(fā)出匯總表”、物資臺帳相互核對，以保證倉庫管理的準(zhǔn)確性和實(shí)物資產(chǎn)的安全性，并確保實(shí)物資產(chǎn)與倉庫記錄數(shù)量相互一致。 第二十九條：公司應(yīng)每隔半年或一年組織倉庫、財務(wù)部、車間、業(yè)務(wù)部等部門對存貨資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)；存貨盤點(diǎn)時應(yīng)由上述部門抽調(diào)人員組成盤點(diǎn)小組，負(fù)責(zé)公司存貨資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。并將盤點(diǎn)工作記錄于盤點(diǎn)工作報表上，裝訂成冊進(jìn)行保管。
第三十條：財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)帳冊上核算的存貨的品種、規(guī)格、數(shù)量與倉庫記載的存貨品種、規(guī)格、數(shù)量以及實(shí)際盤點(diǎn)的結(jié)果進(jìn)行核對分析，編制“盤點(diǎn)情況匯總表”，列明差異情況和差異原因及相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任原因，提交給公司管理層。
第三十一條：公司管理層應(yīng)根據(jù)財務(wù)部門編制的“盤點(diǎn)情況匯總表”進(jìn)行分析討論，確定差異處理的決定和對相關(guān)責(zé)任人的處罰決定。財務(wù)部門根據(jù)公司管理層的決定再對存貨的盤盈、盤虧按照會計核算的要求進(jìn)行處理。
第三十二條：財務(wù)部門應(yīng)將盤點(diǎn)工作表、盤點(diǎn)情況匯總表、公司管理層的處理決定按照時間
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順序裝訂成冊，作為會計檔案進(jìn)行妥善保管。
第六章 附則
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強(qiáng)化會計監(jiān)督約束機(jī)制，防止和解決會計信息失真、財務(wù)管理混亂等問題，是促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利開展的關(guān)鍵。
經(jīng)過深入分析經(jīng)濟(jì)形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，從1998年開始，進(jìn)行了會計委派制、實(shí)行會計電算化的試點(diǎn)工作。我們的主要做法和體會是：
一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，確保會計委派試點(diǎn)工作順利推行
我市各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進(jìn)行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)將這項工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認(rèn)識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實(shí)"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實(shí)行動，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進(jìn)了委派工作順利推行。
同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)工作主管部門，要責(zé)無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會計委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財務(wù)活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)。
市委、市政府并且對我市會計委派工作進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會計委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財政財務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實(shí)現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實(shí)行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
二、我市推行會計委派制的主要做法
（一）實(shí)行農(nóng)村會計委派制
我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實(shí)行農(nóng)村會計委派工作的試點(diǎn)，主要做法是：
1、成立會計服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機(jī)構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負(fù)責(zé)會計委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導(dǎo)。對委派會計具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會計人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務(wù)中心定期組織會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會計委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。
2、公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會計人員。服務(wù)中心對委派會計人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格考核和面試，挑選了19名委派會計進(jìn)入會計服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會計服務(wù)中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進(jìn)行培訓(xùn)，保證了委派會計業(yè)務(wù)工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。
3、明確委派會計的工作職責(zé)。委派會計人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負(fù)責(zé)。委派會計的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村級集體和村下屬的非獨(dú)立核算單位的會計業(yè)務(wù)處理；對村屬下獨(dú)立核算企業(yè)單位的財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報送財務(wù)報表，并寫出財務(wù)情況分析報告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟(jì)收支情況和重大財務(wù)向群眾公布；做好會計資料和有關(guān)合同的建檔工作。
4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機(jī)和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)軟件，實(shí)行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過計算機(jī)隨時調(diào)閱村的財務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財務(wù)運(yùn)作情況。
市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會計委派制的經(jīng)驗(yàn)，對全市的農(nóng)村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。
我市農(nóng)村會計委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財會人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)會計委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導(dǎo)。會計服務(wù)中心屬非營利機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)，派駐各村委會的會計人員，其人事關(guān)系隸屬會計服務(wù)中心。會計服務(wù)中心對委派會計人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會計服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評工作，會計服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會計人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。
聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心考核批準(zhǔn)，工資報酬由村委會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌支付。
目前，全市594個村委會已全面實(shí)行會計委派制，并且基本上實(shí)現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。
（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派
為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務(wù)工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務(wù)管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎斦唧w管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實(shí)施集中核算制度，由會計服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關(guān)系掛在會計服務(wù)中心，使用調(diào)動權(quán)歸財政的，工資福利待遇由會計服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務(wù)中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負(fù)責(zé)單位日常財務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專職會計每月10日前要完成財務(wù)處理和結(jié)賬、編報工作，并把上月會計報表和財務(wù)分析報告報送財政所總預(yù)算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。
實(shí)施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務(wù)中心配置先進(jìn)的電腦設(shè)備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實(shí)行會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務(wù)中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會計服務(wù)中心通過電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。
目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實(shí)行會計委派和集中核算工作。
（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開展對現(xiàn)有會計人員的調(diào)查摸底，強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點(diǎn)，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實(shí)施會計委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實(shí)行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。
三、我市推行會計委派制取得的成效
1、規(guī)范單位會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責(zé)。通過他們開展工作，促進(jìn)單位重視搞好會計基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準(zhǔn)則、會計制度進(jìn)行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機(jī)會，確保會計信息的真實(shí)和完整。
2、農(nóng)村財務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準(zhǔn)確及時，財務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進(jìn)行財務(wù)匯總及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為實(shí)施科學(xué)決策提供及時準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，使全市農(nóng)村財務(wù)管理面貌大為改觀。
3、農(nóng)村熱點(diǎn)問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財務(wù)等熱點(diǎn)問題的現(xiàn)象大大減少。實(shí)踐證明，會計委派對化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)，確實(shí)起了十分重要的作用。
4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實(shí)行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。實(shí)行會計電算化管理后，結(jié)帳及時，大大提高了工作效率。
5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過實(shí)踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動中更加自覺地執(zhí)行財務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動我市的法治建設(shè)，對于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。
6、通過實(shí)施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督力度明是加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府理財水平，健全了政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務(wù)費(fèi)用。如東城區(qū)實(shí)行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。
總之，我市實(shí)行會計委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。
四、我市推行會計委派工作存在的問題
1、委派會計缺乏農(nóng)村財務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，參與集體事務(wù)意識不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責(zé)。
2、部分已實(shí)行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。
3、少數(shù)單位為了趕進(jìn)度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務(wù)問題得不到及時解決。
五、下一步工作設(shè)想
我國行政事業(yè)單位承擔(dān)著貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策的重任，其財政撥款是其主要的資金來源渠道，因此財務(wù)管理內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。財政體制改革以后，會計核算中心的建立有效提升了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，然而因諸多因素影響，財務(wù)管理內(nèi)部控制制度上還存在許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)存問題
1、財務(wù)管理履行職能較差。我國受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，財務(wù)管理上的影響也始終未能消除。許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算等職能不清，職責(zé)不明，針對財務(wù)管理認(rèn)識有待加強(qiáng)，財務(wù)管理仍然是粗放型管理，財務(wù)制度也有待完善。許多單位財務(wù)管理無法有效發(fā)揮作用，仍然是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)掌控資金，財務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬、算賬和報賬的傳統(tǒng)工作模式。
2、財政資金使用效率較低。我國行政事業(yè)單位承擔(dān)著政府行政職責(zé)，因此無法實(shí)現(xiàn)完全市場化管理，導(dǎo)致部門預(yù)算有失規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用不夠合作，費(fèi)用支出沒有計劃定額或者未能有效執(zhí)行。而財務(wù)部門在財務(wù)管理上大都為事后進(jìn)行核算，事前預(yù)測以及使用控制嚴(yán)重不足，相關(guān)經(jīng)費(fèi)考核也大都流于表面，導(dǎo)致財政資金使用效率較低。
3、單位內(nèi)部控制制度欠缺。許多單位還未形成完整的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。會計、出納職責(zé)不清，工作交叉，管理混亂，未能形成監(jiān)督機(jī)制；會計崗位設(shè)置不夠合理，兼崗現(xiàn)象普遍存在，許多無法相容的職務(wù)沒有分離，出現(xiàn)出納兼管記賬，現(xiàn)金兼管檔案等情況；部分單位財會人員在權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益面前毫無原則，只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖工作，違規(guī)操作違法執(zhí)行等情況時有發(fā)生；針對財會管理缺乏有效地監(jiān)督考核體系，造成財務(wù)人員壓力小、責(zé)任心差；部分單位在物資管理上存在漏洞，針對資金支出、報銷憑證審核等也管理不嚴(yán)。
4、經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃執(zhí)行不足。做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，預(yù)算是關(guān)鍵，其相關(guān)財務(wù)收支都應(yīng)根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中因各種因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算不精確，預(yù)算內(nèi)容不周全，無法體現(xiàn)單位財務(wù)收支整體狀況以及目前的工作重點(diǎn)內(nèi)容。的全貌和體現(xiàn)事業(yè) 單位的工作重點(diǎn)；在經(jīng)費(fèi)使用方面也無法有效控制，領(lǐng)導(dǎo)簽字立即予以報銷，針對預(yù)算執(zhí)行較差。
5、年終財務(wù)結(jié)算決算混亂。事業(yè)單位的年終財務(wù)結(jié)算決算是在整個會計核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對上年度財務(wù)狀況進(jìn)行清理結(jié)賬，編制上報年度決算報表，確保真實(shí)、準(zhǔn)確而完整地總結(jié)當(dāng)年整體工作。然而實(shí)際工作當(dāng)中，部分單位財務(wù)清理結(jié)算不夠及時，存在許多跨年的往來賬目款項，責(zé)任不清管理混亂，造成許多呆賬壞賬以及歷史問題出現(xiàn)。
6、財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。有些單位的財務(wù)人員未受過專業(yè)教育，業(yè)務(wù)能力差，綜合素質(zhì)不高，無法有效履行財務(wù)管理人員職責(zé)，實(shí)際工作中只是盲目根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示工作，無法實(shí)現(xiàn)財務(wù)獨(dú)立，各類經(jīng)濟(jì)活動也無法從會計記錄里加以體現(xiàn)，財務(wù)信息失真現(xiàn)象較多，財務(wù)舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，給財務(wù)核算工作質(zhì)量帶來許多不良影響。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決策略
1、提高財務(wù)內(nèi)部控制意識。要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的財務(wù)內(nèi)部控制意識，讓他們認(rèn)識到財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的重要性?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)職工加強(qiáng)思想認(rèn)識，明確部門工作職責(zé)，實(shí)際工作中要落實(shí)內(nèi)部控制責(zé)任，與部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，設(shè)立獎罰激勵機(jī)制，切實(shí)調(diào)動職工的工作熱情和積極性，把財務(wù)管理內(nèi)部控制制度切實(shí)落實(shí)到位，讓單位全體人員都參與到內(nèi)部控制工作中來。
2、提升財政資金利用效益。單位要對預(yù)算編制及其批復(fù)進(jìn)行細(xì)化管理，形成完備的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，從而規(guī)范預(yù)算工作，形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體制，從而在根本上保證預(yù)算的有效執(zhí)行；要對專項資金做好嚴(yán)格管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ煤蛯ｍ椆芾淼囊?；要嚴(yán)重審計原始憑證，不符合要求的堅決不予報賬；嚴(yán)格按照財務(wù)程序進(jìn)行權(quán)限審批，真正實(shí)現(xiàn)財務(wù)獨(dú)立要求。
3、完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。首先要形成科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制。對相關(guān)部門的職責(zé)范圍、性質(zhì)、權(quán)限給予規(guī)范，科學(xué)進(jìn)行工作分工，落實(shí)崗位責(zé)任原則。把單位內(nèi)無法相容的職責(zé)崗位明確分離，做到職責(zé)明確，管理科學(xué)。通過財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范和約束會計核算工作真正做到真實(shí)、有效、合理，相關(guān)職能部門間要形成制約監(jiān)督機(jī)制，保證財政資金的安全、完整和有效使用。其次，要形成內(nèi)部核查制度。保證單位資金收入的合法與完整，相關(guān)職能部門的項目支出科學(xué)效益，內(nèi)部財務(wù)管理制度科學(xué)合理，重大經(jīng)濟(jì)事項落實(shí)情況等。
4、完善預(yù)算開支控制制度。要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行開支控制，具體而言，針對崗位分工控制方面，要堅決把無法相容崗位分離開來；針對授權(quán)批準(zhǔn)控制方面，要嚴(yán)格按照授權(quán)權(quán)限范圍，對于重大會計事項要做好集體審批；針對會計系統(tǒng)控制方面，根據(jù)單位實(shí)際制定相關(guān)責(zé)任制度；針對財產(chǎn)清查控制方面，開展定期盤點(diǎn)保證資產(chǎn)的安全完整等；針對內(nèi)部報告控制方面，要求能夠整體體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；針對電子信息技術(shù)控制方面，要求有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，避免人為失誤；此外，要求內(nèi)部審計部門還要做好審計評價，查找問題改進(jìn)策略。
5、規(guī)范單位年終決算報表。要切實(shí)保證單位年終清理結(jié)算以及財務(wù)決算報表的真實(shí)規(guī)范完整，首先要在嚴(yán)格單位內(nèi)部的財物管理制度，明確相關(guān)責(zé)任，認(rèn)真記錄賬簿，建立會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。其次要嚴(yán)格根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行工作，在年終結(jié)賬以前要針對各類往來賬目款項做好分類清理工作，并做好分類處理，確保年度決算報表真實(shí)準(zhǔn)確。
6、提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。財務(wù)人員素質(zhì)高低直接決定了行政事業(yè)單位財務(wù)工作的好壞，同時也實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理內(nèi)部控制制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)前提。因此，行政事業(yè)單位必須結(jié)合單位實(shí)際情況，不斷組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)財會人員的專業(yè)知識水平，提高溝通協(xié)調(diào)能力，處理財務(wù)管理事務(wù)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。
三、結(jié)語
總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度是關(guān)系到財務(wù)資金能否安全有效、財務(wù)核算能否切實(shí)有效、財政目標(biāo)能否真正現(xiàn)實(shí)的重要保證，也是有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)存問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)新形勢，逐步探索出符合我國國情的行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)審計局）
參考文獻(xiàn)：
1.概念界定
醫(yī)院財務(wù)管理是指以醫(yī)院的財務(wù)報表以及其他資料為根據(jù)和起始點(diǎn)，運(yùn)用專門的方法，對醫(yī)院過去以及目前的經(jīng)營活動、財務(wù)基本狀況以及變動原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價，其目的是為了解醫(yī)院的過去，評價現(xiàn)在，預(yù)測未來，幫助其他方面了解醫(yī)院的現(xiàn)狀，從而為醫(yī)院的管理者做出科學(xué)正確的決策提供有力的依據(jù)。
2.目前公立醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題
2.1醫(yī)院的管理層缺乏充實(shí)的財務(wù)知識
對醫(yī)院財務(wù)管理及分析的重視程度不夠主要是因?yàn)楣⒌闹饕?fù)責(zé)人是由組織部門來委派的，他們代表政府來管理和進(jìn)行醫(yī)院經(jīng)營，就現(xiàn)在的情況來看，他們大多數(shù)懂的是醫(yī)療，而對于財務(wù)知識則是不精通甚至是不太懂。財務(wù)知識欠缺，就會導(dǎo)致不重視對財務(wù)的分析和管理，也就認(rèn)識不了財務(wù)管理的重要作用，在日常工作中，主要把精力放在醫(yī)療上，沒有兼顧財務(wù)管理，一旦經(jīng)費(fèi)不夠則多向政府要，這就是公立醫(yī)院經(jīng)營管理中的缺陷。
2.2醫(yī)院的管理層缺乏重視財會隊伍建設(shè)
醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)分析和管理在醫(yī)院管理中的重要作用認(rèn)識不深，或?qū)I(yè)知識不足，就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不重視財會隊伍的建設(shè)以及影響財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。在日常工作中，如果任用那些并不具有專業(yè)知識的人擔(dān)任財會工作，或者任用非財會人員來從事財會工作，就會導(dǎo)致財務(wù)管理的無序性以及無效性。
2.3運(yùn)用財務(wù)分析，療法單一
在運(yùn)用財務(wù)分析時，方法單一就會影響財務(wù)報告的質(zhì)量。因?yàn)樨攧?wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)比較低，在分析工作中，不能夠熟練的使用財務(wù)分析及管理的其他有效方法，比較分析法和比率分析法用得較多，但是相對復(fù)雜的因素分析法以及動態(tài)分析法用的不多，就會影響到財務(wù)分析報告的質(zhì)量。
2.4跟不上時代要求，不能夠充分的利用財務(wù)現(xiàn)代管理技術(shù)
在當(dāng)今時代，計算機(jī)這一項新技術(shù)、新創(chuàng)造、新發(fā)明，在各行業(yè)都得到了比較充分的利用，但是在有的醫(yī)院，計算機(jī)軟件只是簡單的用在電子病歷生成、醫(yī)生工作站管理、叫號系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、財會記賬和報表生成方面，并沒有在其他方面進(jìn)行創(chuàng)新性的使用及開發(fā)，這就使得先進(jìn)的財務(wù)管理技術(shù)得不到利用，醫(yī)院的經(jīng)營活動也就跟不上時代的步伐。
3.在新會計制度下做好醫(yī)院財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
3.1領(lǐng)導(dǎo)要提高對財務(wù)管理的重視程度
領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重要性深知的同時還要進(jìn)一步完善制度。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要大力支持財務(wù)分析工作，并協(xié)助解決好財務(wù)工作中遇到的問題。對于財務(wù)工作中遇到的問題，要及時采取措施，從而確保財務(wù)工作的質(zhì)量，使得財務(wù)分析可以及時給領(lǐng)導(dǎo)給出高效率、適應(yīng)性強(qiáng)的決策信息。
3.2財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要進(jìn)一步提高
搞好財務(wù)分析管理工作，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保證以外，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也須進(jìn)一步提高。財務(wù)分析管理工作主要是由財務(wù)人員來承擔(dān)，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著財務(wù)工作的質(zhì)量，因此醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須要重視財會隊伍專業(yè)素養(yǎng)的提高。
3.3綜合運(yùn)用多種財務(wù)分析管理方法，進(jìn)行趨勢分析
目前來說，在某些醫(yī)院里，因?yàn)樨攧?wù)人員對財務(wù)分析管理的重視程度不夠高，或根本就是缺乏專業(yè)的知識，財務(wù)分析不深刻，財務(wù)分析的方法較單一，不能夠?qū)︶t(yī)院進(jìn)行動態(tài)的趨勢分析，這就很難使得財務(wù)分析發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要揭示醫(yī)院經(jīng)營活動的規(guī)律，在數(shù)據(jù)中找出聯(lián)系，財務(wù)人員就要綜合的運(yùn)用多種財務(wù)分析管理方法，如比因素分析法、比率分析法、平衡分析法、動態(tài)分析法，來對數(shù)據(jù)以及資料進(jìn)行總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，從而找出醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展未雨綢繆。
3.4大力研發(fā)財務(wù)軟件，提高財務(wù)分析效率
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)一步重視財務(wù)分析管理的同時，也要投入足夠的資金來研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)分析管理軟件。要以適用性、先進(jìn)性為原則，節(jié)約資金，以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，新引進(jìn)的軟件系統(tǒng)要與先前系統(tǒng)做好對接，使得數(shù)據(jù)傳輸時沒有阻礙，從而自動生成財務(wù)分析報告。一方面節(jié)省了人力物力，也提高了工作的效率；另一方面也保證了財務(wù)分析管理的準(zhǔn)確性和時效性，使財務(wù)分析發(fā)揮了應(yīng)有的作用。眾所周知，政府對公立醫(yī)院的財政投入很有限，但是醫(yī)院要保證職工的福利待遇提高，還要兼顧到醫(yī)院自身的持續(xù)發(fā)展。這也就進(jìn)一步顯示出經(jīng)營管理的重要性。做為醫(yī)院財務(wù)管理的重要手段，財務(wù)分析在醫(yī)院經(jīng)營管中越來越重要。做為財務(wù)人員，我們要重視財務(wù)分析，更好的掌握財務(wù)分析的專業(yè)知識，熟練運(yùn)用多種財務(wù)分析的方法，更好的完成財務(wù)工作，生成高質(zhì)量的財務(wù)分析報告，從而為醫(yī)院的發(fā)展添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)：
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我國政府在2012年制定并實(shí)施了新的會計制度，并在各行各業(yè)逐步推行，在新的會計制度實(shí)施之后，醫(yī)院首先要做的就是在新舊會計制度之間做好銜接工作。醫(yī)院要逐步改變以前的手工記賬的方式，摒棄傳統(tǒng)的以記賬和算賬為基礎(chǔ)的會計核算制度，實(shí)行完善的成本核算、內(nèi)部控制，建立完善的會計核算制度。醫(yī)院的管理者要及時摒棄落后的財務(wù)管理觀念，注重從成本效益角度提升醫(yī)院的管理方式，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，在履行看病救人的職責(zé)的同時，提高醫(yī)院的競爭能力。
當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題
（1）缺乏完善的預(yù)算管理制度
當(dāng)前我國大部分醫(yī)院在預(yù)算管理方面都較為落后，長期以來我國都實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致醫(yī)院的一部分員工的工資和福利都由政府財政支出來負(fù)擔(dān)，這就使得醫(yī)院的管理者沒有經(jīng)營觀念，缺乏危機(jī)意識，對于預(yù)算管理的重視程度不高。很多醫(yī)院的預(yù)算都是由財務(wù)部門直接制定，但是在執(zhí)行過程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，上層管理人員對于執(zhí)行的情況很難及時進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)部門編制的預(yù)算報表較為單一，在執(zhí)行過程中很容易受到其他因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)行難以繼續(xù)。這樣預(yù)算的編制方法就出現(xiàn)了問題，預(yù)算的實(shí)際效果大大減弱，執(zhí)行過程中也缺乏監(jiān)督和管理，雖然制定了預(yù)算，但是超支的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的作用。
（2）財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高
很多醫(yī)院在招聘從業(yè)人員時將招聘要求放的很低，導(dǎo)致醫(yī)院的財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。但是醫(yī)院的財務(wù)核算具有行業(yè)特點(diǎn)，其中涉及到的財務(wù)核算較為專業(yè)，每天的工作量也很大，需要有專業(yè)素質(zhì)過硬的人才來進(jìn)行處理。然而很多醫(yī)院將財務(wù)人員劃歸到后勤人員，將財務(wù)人員和后勤人員一起進(jìn)行培訓(xùn)，這樣不分主次的做法導(dǎo)致財務(wù)人員沒有得到相應(yīng)的重視。很多醫(yī)院的觀念較為落后，認(rèn)為財務(wù)就是記賬和算賬，對于財務(wù)新規(guī)定和新文件也沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，醫(yī)院的財務(wù)管理中存在很多不足支出，這對醫(yī)院的發(fā)展來說是極為不利的。這些原因都導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)人員理論知識不扎實(shí)、管理結(jié)構(gòu)陳舊、學(xué)習(xí)新知識的意愿不強(qiáng)烈，導(dǎo)致財務(wù)管理與醫(yī)院的實(shí)際脫節(jié)。
（3）缺乏財務(wù)風(fēng)險意識
很多醫(yī)院在財務(wù)管理上缺乏風(fēng)險意識，很多醫(yī)院的管理者認(rèn)為，只要將錢看好、用好，就不會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，這種看法是十分錯誤的。在我國，公立醫(yī)院屬于差額撥款的單位，相當(dāng)一部分醫(yī)院是自主經(jīng)營，對于大型醫(yī)院來說，由于有政府撥款，所以經(jīng)營壓力較小。然而即使這樣還是存在一部分醫(yī)院的經(jīng)營狀況不善，導(dǎo)致虧損，而一些小型醫(yī)院甚至全面虧損。所以對于醫(yī)院的財務(wù)人員來說，要加強(qiáng)風(fēng)險意識，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，注重風(fēng)險控制，才能穩(wěn)固醫(yī)院的市場地位。
針對醫(yī)院財務(wù)管理存在問題的解決對策
（1）建立完善的預(yù)算管理體系
財務(wù)預(yù)算在醫(yī)院的管理當(dāng)中占有十分重要的地位，醫(yī)院要加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，只有這樣才能促進(jìn)資源合理流動，才能提高醫(yī)院管理的效率。醫(yī)院要通過財務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收入和支出的平衡，同時提高各個部門的工作熱情，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性問題要進(jìn)行改善，堅決按照制定好的預(yù)算執(zhí)行，改善預(yù)算制定的方式，根據(jù)不同項目的不同特點(diǎn)，靈活確定采用何種預(yù)算方式，將市場因素、社會環(huán)境等也納入到預(yù)算管理中來，增強(qiáng)預(yù)算的彈性。在預(yù)算體系中上級部門和下級部門的預(yù)算支出要統(tǒng)一起來，對總體預(yù)算額度進(jìn)行分解，確定各個部門和科室的預(yù)算目標(biāo)，提高員工工作的熱情。對于各級部門發(fā)生的支出要進(jìn)行嚴(yán)格管理，監(jiān)督資金流向，大額度的資金主要用于醫(yī)院的主要項目建設(shè)。
（2）加強(qiáng)財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
很多醫(yī)院的財務(wù)主管人員對財務(wù)的具體操作并不是十分了解，他們的主要職責(zé)是確保財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，所以財務(wù)人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)，配合領(lǐng)導(dǎo)的工作，因?yàn)樨攧?wù)人員主要負(fù)責(zé)具體的財務(wù)事項處理，所以更應(yīng)該注重專業(yè)技能的提高。要按照政府有關(guān)文件的要求對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)處理能力，同時將財務(wù)處理技能與醫(yī)院這一特殊行業(yè)結(jié)合起來，提高實(shí)踐操作能力。財務(wù)人員要定期進(jìn)行知識更新，學(xué)習(xí)新的財務(wù)法規(guī)和制度，提高自身的計算機(jī)、外語、實(shí)踐操作等各個方面的能力。
（3）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理的意識
醫(yī)院的決策質(zhì)量好壞關(guān)系到經(jīng)營的成敗，所以管理者要從長遠(yuǎn)利益考慮，意識到財務(wù)體系中存在的風(fēng)險，并采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防。財務(wù)部門要時時刻刻警惕可能發(fā)生的風(fēng)險，對醫(yī)院的報表項目進(jìn)行仔細(xì)分析。即使是在醫(yī)院盈利的情況下，也不能放松對風(fēng)險的防范，財務(wù)風(fēng)險意識要時刻記在腦中。
國家出臺新的會計制度，這對于醫(yī)院來說既是一個機(jī)遇也是一個挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的很多醫(yī)院在財務(wù)管理中還存在這樣或那樣的問題，這些都給醫(yī)院發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。本篇文章仔細(xì)分析了醫(yī)院的財務(wù)管理中需要改善的問題，并針對這些問題提出了具有針對性的解決建議，能夠?yàn)橥苿游覈墓残l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供一個新的思路。
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
村級財務(wù)作為農(nóng)村集體各項經(jīng)濟(jì)活動的控制核心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來越明顯。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，找出財務(wù)管理中存在的問題，并提出更加科學(xué)合理的管理辦法是新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作的首要任務(wù)。
一、我國村級財務(wù)管理存在的問題
1.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面。首先，很多村委會沒有設(shè)置專門的會計機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職的會計人員，會計人員崗位職責(zé)不清、分工不明、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在會計人員的任用上不能嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。其次，在日常會計核算工作中，賬冊設(shè)置不規(guī)范、不齊全，賬戶設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，以及在賬務(wù)處理、會計檔案的保管及會計人員的交接等工作中不按規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致村級財務(wù)脫節(jié)斷檔，形成很多糊涂賬，賬賬不符、賬實(shí)不符的問題更是比比皆是。
2.財務(wù)管理制度不健全
我國村級財務(wù)管理不規(guī)范是普遍存在的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在，一是《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》自1997年施行以來，一直沒有進(jìn)行修訂完善，而隨著新時期國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，惠農(nóng)資金及民生投入不斷加大，村級財務(wù)目前呈現(xiàn)出資金流量及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量持續(xù)增加的態(tài)勢，原有的財務(wù)管理制度已不能滿足新形勢的需要。二是村級財務(wù)管理制度形同虛設(shè)或互相抵觸，表現(xiàn)在制度雖多，但執(zhí)行不力。對原有制度不能經(jīng)常更新，把制度當(dāng)擺設(shè)。
3.財務(wù)監(jiān)督落實(shí)不到位
財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理制度落實(shí)到位的重要推動力量。但是在村級財務(wù)監(jiān)管工作中，一方面，由于對農(nóng)村基層民主法制意識淡薄，民主管理制度不健全，對于村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)由村“兩委會”少數(shù)人說了算，村民監(jiān)督往往流于形式，工作體制和機(jī)制還沒有真正形成，監(jiān)督作用的發(fā)揮非常有限。另一方面，縣鄉(xiāng)管理和指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)的職能部門，由于職責(zé)定位不清，保障措施不力，使其對村級財務(wù)監(jiān)管乏力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及審計部門，則更注重對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力不從心，更多停留在“民不告，官不究”的被動狀態(tài)。這些問題的存在，使村級財務(wù)監(jiān)管形成真空，是導(dǎo)致近年來“村官”的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢的直接原因。
二、我國村級財務(wù)管理問題的應(yīng)對措施
1.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作是村級財務(wù)管理工作能夠順利開展的基本保證。首先，要對村集體的財務(wù)管理崗位進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，明確財務(wù)主管人員，并配備專職的會計人員，明確其崗位職責(zé)、管理權(quán)限及報酬待遇。其次，要加強(qiáng)村級財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，為村級財務(wù)管理的規(guī)范化運(yùn)作奠定良好的基礎(chǔ)。另外，在村級財務(wù)的日常業(yè)務(wù)工作中，對會計憑證的取得、傳遞和賬務(wù)的處理要按照嚴(yán)格的財務(wù)流程進(jìn)行。此外，要建齊會計賬冊，嚴(yán)格會計核算，加強(qiáng)會計檔案管理。總之，要加強(qiáng)村級會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，為不斷提高財務(wù)管理水平打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2.完善財務(wù)管理制度
完善財務(wù)管理制度才是加強(qiáng)村級財務(wù)管理的治本之策。首先，要從國家層面盡快修訂和完善《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，構(gòu)建完整的村級財務(wù)管理制度體系，以不斷適應(yīng)新時期新形勢對村級財務(wù)管理的新要求。其次，村級要對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進(jìn)行清理清查，摒棄不正確、不適應(yīng)的制度，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷建立和完善新的財務(wù)會計制度，并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。同時，要加大制度的執(zhí)行力度，村級如何經(jīng)濟(jì)活動都要嚴(yán)格按財經(jīng)制度辦事，否則，一律不予入賬。要建立最嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法，對違反制度和違法亂紀(jì)的行為堅決予以懲處，絕不姑息。
3.加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督力度
要提高村級財務(wù)管理工作的民主化、規(guī)范化水平，構(gòu)建完善的村級財務(wù)監(jiān)管體系是行之有效的手段。首先，應(yīng)繼續(xù)建立健全村民監(jiān)督組織，如村民監(jiān)督委員會或民主理財小組，并通過采取各種有效措施，真正建立有人理財、敢于理財和有錢理財?shù)捏w制和機(jī)制，筑牢村財監(jiān)管的前沿陣地。其次，要深入推進(jìn)人事制度改革，切實(shí)加大財政支持力度，逐步建立起一支職責(zé)明確、相對獨(dú)立、保障有力的專業(yè)化經(jīng)營管理隊伍，從而使農(nóng)村的各項政策措施和財務(wù)管理制度真正落實(shí)到位。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管及相關(guān)職能部門，要加大對農(nóng)村基層的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。只有調(diào)動各方面的積極因素，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，才能不斷促進(jìn)村級財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平和法制化進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理混亂和職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、結(jié)束語
目前我國村級財務(wù)管理工作存在很多不足之處，對此，要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作行為，完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管力度，不斷強(qiáng)化村級財務(wù)管理的能力，促進(jìn)村集體綜合管理水平的全面提升，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李偉.關(guān)于村級財務(wù)管理問題的探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（18）.