時(shí)間：2023-06-05 15:33:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級班子建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對村級班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個(gè)行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個(gè)，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易濉团蓜萘Ξ?dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
隨著醫(yī)院規(guī)模和業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大，醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)龐大，日常業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)不能滿足醫(yī)院內(nèi)部管理的需要。為了優(yōu)化醫(yī)院管理流程、落實(shí)醫(yī)院管理制度、減輕醫(yī)院員工工作量、提高醫(yī)院內(nèi)部管理效率、加強(qiáng)醫(yī)院各科室之間的信息互通共享，不少醫(yī)院都開展了醫(yī)院辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。本文主要是對醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)中存在問題及原因進(jìn)行分析，并探討了具體對策。
一、OA的基本概念與發(fā)展
OA系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，有著廣義和狹義之分。狹義上的OA系統(tǒng)通常指的是一個(gè)單純的行政事務(wù)管理系統(tǒng)，核心模塊是公文流轉(zhuǎn)平臺，使文件方便流轉(zhuǎn)和批閱；廣義上的OA則是一個(gè)綜合性辦公自動化系統(tǒng)，內(nèi)嵌了眾多的業(yè)務(wù)活動功能，或者集成了眾多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如：公文流轉(zhuǎn)、會議管理、車輛調(diào)度、人事管理、申購管理、各類事項(xiàng)審批等。醫(yī)院OA系統(tǒng)將逐漸成為醫(yī)院統(tǒng)一化的信息門戶、統(tǒng)一化的工作流程執(zhí)行平臺、統(tǒng)一化的知識文檔管理庫、統(tǒng)一化的集成整合數(shù)據(jù)中心。
二、醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及原因分析
t院信息化水平是現(xiàn)代化醫(yī)院管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。醫(yī)院一方面要注重建設(shè)諸如醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)（LIS）、醫(yī)學(xué)影像存檔與傳輸系統(tǒng)（PACS）等針對醫(yī)療業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，同時(shí)也不能忽視OA系統(tǒng)這一基礎(chǔ)需求。目前，不少醫(yī)院啟動了醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，但建設(shè)和使用過程中也遇到了諸多問題需要解決，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）醫(yī)院行政管理理念相對滯后。醫(yī)院要想取得更大的發(fā)展，除了依靠出眾的醫(yī)療技術(shù)水平，還包括科學(xué)的內(nèi)部管理能力。醫(yī)院辦公效率正體現(xiàn)了內(nèi)部管理能力的高低。要通過建設(shè)醫(yī)院OA系統(tǒng)提高內(nèi)部行政辦公效率，首先需要的是院內(nèi)相關(guān)人員行政管理理念的轉(zhuǎn)變。然而，不少醫(yī)院內(nèi)部人員卻對OA系統(tǒng)缺乏正確的理解和認(rèn)知。一方面，由于醫(yī)院內(nèi)部不少管理人員是臨床醫(yī)護(hù)出身，缺乏行政或信息管理等專業(yè)背景，對與辦公自動化相關(guān)的行政管理思想和信息化管理理念等認(rèn)知不足，工作重心往往放在與臨床醫(yī)療相關(guān)的業(yè)務(wù)管理方面，對行政職能部門的管理思路相對匱乏，甚至輕視和忽略醫(yī)院行政管理工作，因此，不能意識到建設(shè)醫(yī)院辦公自動化系統(tǒng)的重要性。另一方面，建設(shè)醫(yī)院OA系統(tǒng)會使一些沿襲已久的工作內(nèi)容、方法被陌生的工作流程所代替，加上目前醫(yī)院工作量大，特別是系統(tǒng)前期試運(yùn)行階段，在新舊模式并行過渡磨合過程中，需要花額外的時(shí)間去學(xué)習(xí)適應(yīng)新的工作方法和模式，勢必會導(dǎo)致部分人員有抵觸情緒，阻礙了醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)工作的推進(jìn)。
（二）網(wǎng)上流程與實(shí)際業(yè)務(wù)工作不匹配。隨著醫(yī)院運(yùn)行的規(guī)范化，醫(yī)院制定的各項(xiàng)管理制度不斷增加，隨之產(chǎn)生業(yè)務(wù)流程也越來越多。用辦公自動化系統(tǒng)來固化這些業(yè)務(wù)流程，減少了人工執(zhí)行的不規(guī)范性，也避免了人工審批流轉(zhuǎn)時(shí)間長、辦公效率低、決策緩慢等問題。建設(shè)辦公自動化系統(tǒng)表面看起來是信息技術(shù)范疇，實(shí)際上卻是對醫(yī)院業(yè)務(wù)流程的一個(gè)梳理和檢驗(yàn)。但是，不少醫(yī)院在建設(shè)辦公自動化過程中，由于醫(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)管理制度建設(shè)不完善，再加上缺少各業(yè)務(wù)部門人員的直接參與，而信息部門和軟件公司又不熟悉各部門具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致OA系統(tǒng)與醫(yī)院業(yè)務(wù)模式結(jié)合不緊密，系統(tǒng)啟用后雖然在技術(shù)上是可行的，但卻不能滿足各部門的實(shí)際需求，難以為醫(yī)院管理提供有力支持。另外，有些流程雖然有制度支撐，但這些制度制定時(shí)面對的是傳統(tǒng)手工操作環(huán)境，不具備在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的操作性，網(wǎng)上流程不能單單是模仿手動階段的業(yè)務(wù)流程。有些制度本身內(nèi)容籠統(tǒng)含糊，業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)不明確，涉及部門職責(zé)不清晰，面臨業(yè)務(wù)流程重造問題。然而現(xiàn)實(shí)中，不少牽涉多個(gè)部門共同執(zhí)行的制度，由于背后涉及職責(zé)分工等問題，會出現(xiàn)沒有牽頭部門協(xié)調(diào)匯總，提意見的人多，具體落實(shí)的人少，網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程遲遲不能確定，最終制約了辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)。
（三）信息安全隱患不容忽視。信息安全是任何信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的問題。由于OA系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)之一就是信息共享，信息共享與信息安全本身就是一對矛盾，信息共享要求信息網(wǎng)絡(luò)交流通暢，而信息安全則要求嚴(yán)格控制信息訪問權(quán)限。OA系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公，勢必會帶來信息安全隱患。辦公自動化系統(tǒng)中存儲著不少醫(yī)院內(nèi)部文件、合同、制度、審批單等電子文件，它涉及醫(yī)院內(nèi)部工作內(nèi)容、核心競爭信息，其安全性尤為重要。如何既能保證信息安全又能做到資源共享，是OA系統(tǒng)建設(shè)必須面對的問題。
導(dǎo)致信息安全問題的因素有很多：一方面，OA系統(tǒng)所在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一般都采用的是TCP/IP 協(xié)議，該協(xié)議是一個(gè)開放的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，開放也意味著更容易產(chǎn)生安全隱患。另一方面，OA系統(tǒng)中的信息資源以電子文件形式存在，與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相比，具有與載體可分離性，也不再具有特定的字跡、簽名等特殊標(biāo)記，易于修改，保密性弱。所以，OA系統(tǒng)如果缺乏周密的安全性設(shè)計(jì)，就會受到各類常見的安全威脅，如竊取、篡改、假冒、抵賴、銷毀等，最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓、信息資源失控等嚴(yán)重后果。
（四）電子文件歸檔問題易被忽略。隨著醫(yī)院OA系統(tǒng)的使用，大量的電子文件不斷產(chǎn)生，但由于不少醫(yī)院缺乏電子文件歸檔意識和知識，在OA系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中并沒有考慮電子文件歸檔問題，檔案管理模塊被排除在醫(yī)院OA系統(tǒng)之外，醫(yī)院檔案信息化滯后于辦公自動化。文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿，電子文件將是未來醫(yī)院檔案的主要來源。但在現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)院各部門更注重電子文件在處理事務(wù)中的現(xiàn)行作用，常常忽略其憑證和記憶等檔案價(jià)值。大量的電子文件以數(shù)據(jù)形式分散在信息系統(tǒng)中，處于失控狀態(tài)。由于電子文件具有信息與載體之間的可分離性、信息易變性、對系統(tǒng)的依賴性等特點(diǎn)，如果不及時(shí)歸檔，其中的信息就很有可能損失或失真。最終導(dǎo)致醫(yī)院記憶的缺失，不利于知識文檔的積累和分享。
有些醫(yī)院雖然有獨(dú)立的檔案管理系統(tǒng)，但缺少與OA系統(tǒng)互通的數(shù)據(jù)接口，電子文件邏輯歸檔無從談起，難以真正實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理。醫(yī)院檔案管理部門作為一個(gè)邊緣部門，加上醫(yī)院電子文件管理制度不健全，缺乏電子文件歸檔的具體要求和規(guī)范，要想將來源于不同業(yè)務(wù)部門和OA流程的電子文件集中統(tǒng)一歸檔，保證電子文件的完整性、真實(shí)性和長久保存，難度很大。
三、推動醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)的對策
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一認(rèn)識相結(jié)合。OA系統(tǒng)建設(shè)作為醫(yī)院信息化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該遵循“管理理念先行，信息技術(shù)隨后”的建設(shè)思路。醫(yī)院要重視OA系統(tǒng)建設(shè)背后的管理問題。由于OA系統(tǒng)涉及的用戶面廣，要想真正落實(shí)OA系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用， 除了得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視與推行，同時(shí)也需要全院各部門統(tǒng)一認(rèn)識，相互協(xié)作，確保OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策與有效實(shí)施。
因此，醫(yī)院要在加大對OA系統(tǒng)硬件和軟件投入的同時(shí)， 注重對內(nèi)部管理人員信息化思想和理念的培養(yǎng)，普及協(xié)同辦公、知識管理、信息共享等概念，特別是行政管理人員，更需要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，才能順利推動OA系統(tǒng)的建設(shè)和使用，徹底改變醫(yī)院內(nèi)部行政辦公模式，根本提高內(nèi)部管理效率。為了推動醫(yī)院信息化建設(shè)，不少醫(yī)院都建立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議充分發(fā)揮該小組的全局領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)起醫(yī)院OA系統(tǒng)總體規(guī)劃決策、組織領(lǐng)導(dǎo)等職責(zé)，同時(shí)設(shè)立專門的OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督管理等，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)度。
（二）流程建設(shè)與醫(yī)院管理內(nèi)容相結(jié)合。首先，要保證OA系y建設(shè)內(nèi)容與醫(yī)院管理模式相適應(yīng)。一方面，通過院外考察，學(xué)習(xí)吸取其他單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，避免走彎路和回頭路。同時(shí)讓那些不太熟悉辦公自動化流程和功能的部門有感性認(rèn)識，避免憑空想象，使其需求更加具體化。另一方面，針對不同層面的需求開展院內(nèi)調(diào)研，如院領(lǐng)導(dǎo)需求、行政職能部門需求、臨床業(yè)務(wù)部門需求等，整體上把握醫(yī)院OA系統(tǒng)的整體規(guī)模、主要功能、主要流程等。醫(yī)院要明確熟悉具體業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)、改進(jìn)、培訓(xùn)和解釋。其次，OA系統(tǒng)只是一個(gè)信息管理工具，是配合醫(yī)院內(nèi)部管理制度來進(jìn)行管理的，系統(tǒng)的成功與否，跟醫(yī)院制度完善程度有著非常密切的關(guān)系。只有將系統(tǒng)建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，用制度來規(guī)范和優(yōu)化流程，用信息手段來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流程，才能夠真正達(dá)到高效辦公的目的。反過來，OA系統(tǒng)的建設(shè)過程，也是對醫(yī)院制度完善度和可執(zhí)行度進(jìn)行檢驗(yàn)的過程，促使醫(yī)院內(nèi)部各部門不斷優(yōu)化各項(xiàng)管理制度，使其更具有可執(zhí)行性和有效性。
當(dāng)然，OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)院內(nèi)行政辦公的自動化和網(wǎng)絡(luò)化，不是單純地把行政辦公的各個(gè)線下操作流程直接照搬到辦公自動化的網(wǎng)絡(luò)平臺上，而是要將辦公自動化這一信息化手段與醫(yī)院行政辦公的業(yè)務(wù)流程再造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的無縫隙化，利用電子信息流打破醫(yī)院部門間人為造成的各種壁壘，改變傳統(tǒng)的醫(yī)院各部門信息分散、割裂的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院行政辦公業(yè)務(wù)流程的一體化和高效化運(yùn)作，從根本上改變傳統(tǒng)醫(yī)院行政職能部門成本高、服務(wù)效率低等現(xiàn)象。
（三）資源共享與信息安全相結(jié)合。俗話說信息安全“三分靠技術(shù)，七分靠管理”。首先，信息安全問題中管理水平往往起到關(guān)鍵性的作用。因此，從管理角度出發(fā)，要健全醫(yī)院信息安全管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的信息安全管理規(guī)定，通過嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，明確管理人員職責(zé)。為了提升OA系統(tǒng)管理者和使用者的安全意識，堵塞各種安全管理漏洞，醫(yī)院不但要加強(qiáng)對信息人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)也要對OA系統(tǒng)使用人員普及信息安全知識，定期培訓(xùn)。
同時(shí)，信息安全也離不開技術(shù)保障。在技術(shù)體系上要有先進(jìn)的防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、入侵檢測與漏洞掃描技術(shù)、認(rèn)證與加密技術(shù)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵；為了保證OA系統(tǒng)中信息的傳輸、存儲和訪問安全，要在系統(tǒng)中嵌入安全模塊，建立有效的身份認(rèn)證、權(quán)限管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，通過數(shù)字印章、數(shù)字水印等技術(shù)防止信息被竊取或者篡改；注意對信息安全域進(jìn)行科學(xué)劃分和管理，以此保證醫(yī)院內(nèi)部信息安全，又便于信息資源共享。通過建立備用系統(tǒng)、建立故障隔離機(jī)制、存儲設(shè)備冗余備份等技術(shù)措施，減少災(zāi)難或意外造成的損失，確保OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行的持續(xù)性。
（四）電子文件日常使用與同步歸檔相結(jié)合。電子文件隨著醫(yī)院OA系統(tǒng)使用而出現(xiàn)，記錄和反映了醫(yī)院日?；顒拥膶?shí)際，承擔(dān)著醫(yī)院記憶、法律證據(jù)、機(jī)構(gòu)留痕的重要責(zé)任，醫(yī)院必須要重視電子文件歸檔問題，并根據(jù)其特點(diǎn)尋找行之有效的管理辦法。首先，要建立和完善醫(yī)院電子文件管理制度。使電子文件從產(chǎn)生、收集、歸檔、利用每個(gè)環(huán)節(jié)的控制和管理都有章可循?？梢詫㈦娮游募w檔工作納入醫(yī)院各行政職能部門考核，明確電子文件歸檔責(zé)任，OA系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程誰主管，業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的電子文件誰負(fù)責(zé)管理，醫(yī)院文檔部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。另一方面，醫(yī)院文檔部門要加強(qiáng)前端控制，盡早主動參與OA系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將文檔管理的知識和理念傳達(dá)給系統(tǒng)建設(shè)人員，完善文檔管理模塊的功能，使電子文件從產(chǎn)生開始就符合歸檔標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證電子文件在后續(xù)使用、傳輸、保存等過程中的真實(shí)、完整、有效。依據(jù)文檔一體化管理理念，最終在OA系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)將文件處理和歸檔聯(lián)系在一起，無須人工進(jìn)行繁瑣的文件歸檔過程，實(shí)現(xiàn)只要文件流程結(jié)束，對電子文件及時(shí)進(jìn)行整理、鑒定、歸檔，即可實(shí)時(shí)歸檔，從而大大提高歸檔的效率。也為檔案在醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮更多的憑證和參考作用打下基礎(chǔ)。
四、結(jié)論
盡管在醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中面臨一些問題，但不可否認(rèn)，OA系統(tǒng)是醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效手段之一，它突破了行政辦公時(shí)間地點(diǎn)的限制，可有效改變醫(yī)院行政職能部門的傳統(tǒng)手工辦公方式的低效狀態(tài)，節(jié)約管理成本的同時(shí)，有利于提升醫(yī)院綜合管理水平和競爭力。
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對照科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子的標(biāo)準(zhǔn)和省市領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“五個(gè)好”的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：
（一）思想認(rèn)識缺乏高度，重視程度不夠高。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為思想政治建設(shè)是軟任務(wù)、虛工作，見效慢，成果顯現(xiàn)不明顯，存在抓不抓無所謂思想，沒有擺到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要位置，往往出現(xiàn)會議布置多，文件強(qiáng)調(diào)多，而實(shí)際執(zhí)行卻認(rèn)真分析少，只重形式不重實(shí)效，人為弱化了思想政治建設(shè)工作。
（二）理論學(xué)習(xí)缺乏剛性要求，學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。在干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核上，對于理論學(xué)習(xí)和政治思想提高情況的檢查和監(jiān)督缺乏定量和定性的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使理論學(xué)習(xí)難以量化把握。很多單位在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核過程中，缺少理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，理論學(xué)習(xí)情況、水平和干部提拔任用脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在。
（三）思想政治建設(shè)缺乏有效手段，建設(shè)過程缺乏活力。一些領(lǐng)導(dǎo)班子不能花費(fèi)精力認(rèn)真研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的規(guī)律和辦法，長期沿用多年的老辦法、老套路，手段單一，方法陳舊，形式古板，工作沒有特色，使領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作是缺乏生機(jī)和活力。
（四）思想政治建設(shè)缺乏考核機(jī)制，考核工作缺乏規(guī)范性。在傳統(tǒng)干部考核評價(jià)體系中，尚未形成比較系統(tǒng)、具體、可量化的領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行屆中、屆末和年度考核時(shí)，往往出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作考核的指標(biāo)偏多，對思想政治建設(shè)考核偏少，這也是部分領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視思想政治建設(shè)的主要原因。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見及建議
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)現(xiàn)狀和普遍問題，在今后工作中，要把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的重中之重來抓，要按照科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體要求，以思想政治建設(shè)的成效來推動和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展的實(shí)際效果來檢驗(yàn)和衡量思想政治建設(shè)的總體水平。具體對策和建議如下：
（一）以強(qiáng)化理論武裝來提高班子成員的思想政治素質(zhì)。要切實(shí)通過抓好以科學(xué)發(fā)展觀為核心內(nèi)容的理論武裝，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)能力不斷得到提高；通過建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)教育規(guī)劃，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)有時(shí)間、學(xué)習(xí)有抓手、學(xué)習(xí)有方向；充分發(fā)揮各級黨校的思想政治教育主陣地作用，拓寬路子，放開視野，合理利用和整合教育資源，逐步建立適應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求的分層分類的教育培訓(xùn)新模式，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合；通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講學(xué)，定期述學(xué)和隨機(jī)考學(xué)等制度，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)管理不嚴(yán)、考核不實(shí)、組織不力的現(xiàn)狀，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。
1 政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的問題
政府進(jìn)行投資建設(shè)工程項(xiàng)目的活動，必然伴隨著管理活動，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，給國名經(jīng)濟(jì)帶來一定的損失。隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的推進(jìn)作用，但在管理上存在的問題也越來越突出，逐漸顯現(xiàn)出其管理上的弊端，這主要表現(xiàn)在：
(一)管理模式落后
傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式雖然在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中發(fā)揮過重要的作用，也出現(xiàn)過多種模式，如臨時(shí)性的指揮部、各單位常設(shè)的基建部，籌建辦公室、設(shè)立項(xiàng)目法人等，但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來及其地位的確立和改革的不斷深入，這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由此產(chǎn)生了很多問題，如指揮部、基建部等“自主經(jīng)營性、臨時(shí)管理性”的管理模式，造成在管理中無法積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，基本上只會有一次性教訓(xùn)，而形不成兩次經(jīng)驗(yàn)，從而造成社會資源的反復(fù)利用甚至是嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。
(二)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象
長期以來，政府對直接投資的項(xiàng)目多實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一管理模式，即投資、建設(shè)、管理、使用多位一體，缺乏政府投資監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)中存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”的現(xiàn)象，這樣易滋生腐敗。隨著社會主義主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，我國目前的政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理就更加無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，也無法對項(xiàng)目的總投資進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致屢屢發(fā)生“三超”現(xiàn)象，資金鏈不能得到很好的利用和循環(huán)。
（三）監(jiān)督管理約束機(jī)制不完善
政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理中發(fā)生“三超”現(xiàn)象，究其主要原因，就在于缺乏政府投資監(jiān)督約束機(jī)制，濫投資、盲目投資等現(xiàn)象嚴(yán)重。
有關(guān)部門對政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理與對投資者自己持有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目管理工作基本一樣，所引起的問題就是對政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理力度不夠，而對投資者自有資金投資的項(xiàng)目監(jiān)督管理過多，造成監(jiān)督管理力度分配不均，無法保證國有資金的安全性與效益性。
（四）工程項(xiàng)目存在安全、質(zhì)量隱患
許多政府投資的工程，如學(xué)校、醫(yī)院、地鐵、等都是項(xiàng)目法人臨時(shí)組建項(xiàng)目班子進(jìn)行管理，與傳統(tǒng)的指揮部、基建部的管理效果在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別，由于政府工程項(xiàng)目的管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資的工程大多數(shù)是關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對工程的質(zhì)量、造價(jià)控制要求、工期等都有嚴(yán)格的要求，而由臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子進(jìn)行工程管理，其大多也是外行，人員素質(zhì)參差不齊，有許多人員還可能不了解國家的有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定的建設(shè)程序，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識，而且，這些臨時(shí)項(xiàng)目班子的負(fù)責(zé)人多由單位或地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在實(shí)踐中易出現(xiàn)一些違反工程建設(shè)基本規(guī)律和客觀科學(xué)規(guī)律的問題，由這些外行人員進(jìn)行政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，會導(dǎo)致工程建設(shè)過程中投資浪費(fèi)，建設(shè)效果差，并產(chǎn)生大量的質(zhì)量安全隱患。
（五）工程項(xiàng)目管理缺乏組織性和協(xié)調(diào)性
對于工程項(xiàng)目出現(xiàn)的問題，有關(guān)單位不能及時(shí)地做出判斷或采取積極有效的措施來解決問題，相反是互相推卸責(zé)任，缺乏統(tǒng)一的組織和紀(jì)律性，責(zé)任意識不強(qiáng)，同時(shí)相關(guān)的協(xié)作單位，對于一些項(xiàng)目工程生活設(shè)施等問題沒有解決，不同意開通使用，導(dǎo)致耗資龐大的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目長期閑置而不能運(yùn)行，工程設(shè)備也遭到了損壞，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和資金的浪費(fèi)及不合理利用。
（六）同位一體化現(xiàn)象嚴(yán)重
由于目前大量的政府投資項(xiàng)目是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，致使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四位一體，普遍存在政企不分，監(jiān)管不力、責(zé)任不明、效益不高的問題。政府投資工程的業(yè)主是政府，可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使監(jiān)管的職責(zé)，造成公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明度霧里看花，從而導(dǎo)致政府在投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施過程中的監(jiān)管不力，同時(shí)一些有關(guān)工程建設(shè)和工程管理的法律法規(guī)對政府投資工程項(xiàng)目缺乏約束力，政府可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資工程項(xiàng)目的質(zhì)量與效果難以控制和估量。這些問題的產(chǎn)生主要就是因?yàn)橥灰惑w化現(xiàn)象嚴(yán)重所致。
（七）政府工程項(xiàng)目投資方向不合理
政府對投資責(zé)任的約束力不強(qiáng)以及財(cái)政預(yù)算資金的無償性，導(dǎo)致部門之間爭投資，政府投資范圍過大，包攬過多，最終導(dǎo)致一些重點(diǎn)、急需工程項(xiàng)目建設(shè)資金沒有了保障，沒有真正體現(xiàn)為社會公眾利益發(fā)展做貢獻(xiàn)的精神。
2 政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在問題的解決辦法
針對以上存在的問題，在以上調(diào)研的基礎(chǔ)上，瑞安市政府考察了珠海等地的做法，經(jīng)過充分醞釀，按照政府工程“投資、建設(shè)、管理、使用”分開和專業(yè)化管理的改革思路，組建了“政府投資建設(shè)工程管理中心”。政府投資建設(shè)管理中心的成立，一定程度上解決了政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的問題。筆者以瑞安市建管中心的運(yùn)營模式為依據(jù)，針對對以上政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在的問題，提出如下對策：
（一）實(shí)行全過程管理
瑞安市建管中心針對當(dāng)前政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式落后問題，制定出了先進(jìn)科學(xué)的管理模式，就是實(shí)行全過程管理，指項(xiàng)目從立項(xiàng)到規(guī)劃方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收、結(jié)算、交付使用再到最后的工程復(fù)查總結(jié)，實(shí)行全過程管理，通過這種管理模式，瑞安市建管中心充分地利用社會資源，同時(shí)預(yù)防了“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）實(shí)行全過程、全方位招標(biāo)制
由于政府投資建設(shè)會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，因此瑞安市建管中心從項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)開始到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都按照規(guī)定面向全社會公開招標(biāo)，并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體向社會公布準(zhǔn)入條件、投資規(guī)模、資金撥付、工程進(jìn)展等信息，讓每個(gè)有意參與招標(biāo)的企業(yè)都得到了同步等量的信息。
（三）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)程序
由于政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目存在著安全質(zhì)量隱患，因此瑞安市建管中心不斷加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)督管理，凡是屬于政府投資項(xiàng)目都應(yīng)按照規(guī)定，全部納入審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，同時(shí)重大項(xiàng)目試行審計(jì)特派員制度，從而確保了項(xiàng)目的安全性和可靠性。
（四）分權(quán)制衡
由于政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理在組織性和協(xié)調(diào)性上較缺乏，因此瑞安市建管中心實(shí)行分權(quán)制衡，在各個(gè)部門之間進(jìn)行互相監(jiān)督、互相制衡，建管中心、業(yè)主、財(cái)政各相關(guān)科室、會計(jì)核算中心之間分權(quán)制衡，同時(shí)接受審計(jì)部門的監(jiān)管，從而達(dá)到管理上的組織性和協(xié)調(diào)性目的。
（五）全面推進(jìn)廉政建設(shè)
由于政府建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、建設(shè)監(jiān)管和組織實(shí)施管理同位一體，造成政企不分，監(jiān)管不力、責(zé)任不明、效益不高的問題，因此瑞安市建管中心全面推進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范工作行為，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對工作人員的一般過錯(cuò)和嚴(yán)重過錯(cuò)進(jìn)行了界定，建立了廉政“八不準(zhǔn)”的規(guī)定。
總之，通過瑞安市建管中心的這幾個(gè)途徑，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目在管理上不僅整合了人力、物力、財(cái)力和信息等社會資源，而且有效地節(jié)約工程管理費(fèi)用，提高建設(shè)資金的利用率，降低了工程投資成本，從而最大限度地發(fā)揮了政府投資效益。
3 結(jié)束語
綜上所述，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在著諸多問題，它們都需要政府的有效解決。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目在我國基本建設(shè)投資中有著其重要的地位，關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能否科學(xué)合理地對其進(jìn)行管理并有效解決在管理上存在的問題，是政府當(dāng)前對投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作。我相信，通過政府的努力，一定可以解決好投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的問題。
一、民辦高職院校師資隊(duì)伍的構(gòu)成
民辦高職院校教師的來源是多渠道、多層次的，包括高校畢業(yè)生、其他高校教師、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位專業(yè)人員和高等院校的離退休教師。其中高校畢業(yè)生、高等院校的離退休教師占專任教師很大比例；而企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)一線的專業(yè)人員、其他高校在職教師占兼職教師隊(duì)伍的大多數(shù)。[1]
二、江西省民辦高職院校師資隊(duì)伍存在的問題
民辦高職院校經(jīng)歷了迅速發(fā)展的蓬勃時(shí)期，但隨之而來的師資隊(duì)伍建設(shè)問題逐漸暴露，已經(jīng)成為民辦高職院校進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要障礙之一
1.師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重
離退休教師因?yàn)槟晔乱迅摺⑸眢w狀況不佳無法長期工作，年輕教師只是把民辦高職院校的工作作為職業(yè)生涯的一個(gè)跳板，兼職教師由于他們本身有固定的職務(wù)往往會把主要精力放在自身的職務(wù)上。
2.師資結(jié)構(gòu)不合理
1.年齡結(jié)構(gòu)不合理。剛走出校園的年輕教師和退休的老教師是民辦高職院校教師隊(duì)伍的主要組成部分而中青年教師比例偏少甚至沒有。這就使得民辦整個(gè)民辦高職院校師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭大中間小的狀態(tài)。2.專職、兼職教師結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示江西省大部分民辦高職院校師資隊(duì)伍中專職教師的比例已基本超過兼職教師的比例但兼職教師仍占據(jù)相當(dāng)大的比重。 3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。整體上江西省大部分民辦高職院校的師資隊(duì)伍仍以本科畢業(yè)生為主，博士、碩士的比例相對較少 。[2]
3.3科研能力不足，缺乏學(xué)科帶頭人
民辦高職院校師資來源的多樣性導(dǎo)致校園的學(xué)術(shù)氛圍無法形成，教學(xué)科研氣氛薄弱，對教學(xué)規(guī)律的探討深度不夠。
3.4教師在職進(jìn)修機(jī)會缺乏
民辦高職院由于師資短缺、教師工作量大等原因無法給 教師提供充足的機(jī)會。
此外，民辦高職院校不夠重視教師職業(yè)精神的培養(yǎng)，使得部分年輕教師的責(zé)
任心、榮譽(yù)感不強(qiáng)，這就難以調(diào)動教師的積極性。
三、江西省民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的對策
教師是職業(yè)院校辦學(xué)的靈魂，教師隊(duì)伍的質(zhì)量是維系學(xué)校生存的紐帶，對于民辦高校而言師資隊(duì)伍尤為重要，因?yàn)樗敲褶k高職院校參與競爭的優(yōu)勢所在。近年來，有實(shí)力的高職院校不僅要聘請素質(zhì)較高的教師、學(xué)者來本校兼職，而且也在逐步建立自由的專職教師隊(duì)伍。從長遠(yuǎn)看，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，更符合民辦高職教育發(fā)展的要求，為次我們應(yīng)從以下幾方面努力：
1.健全社會保障機(jī)制，改善外部環(huán)境 ，1.1制定民辦高職院校吸引人才的有關(guān)政策和保障制度，省政府有關(guān)部門和省教育廳等教育行政主管部門應(yīng)共同商討，采取有效措施，解決民辦高職院校教師的后顧之憂。推動江西省盡快形成有關(guān)民辦高職院校教師社會保障、待遇等較完善的政策及配套措施，保障教師的合法權(quán)益。1.2營造尊重民辦教師的社會輿論環(huán)境 ，黨和政府在評價(jià)、量化民辦高校的工作時(shí)，應(yīng)充分重視民辦學(xué)校教師為社會發(fā)展所做出的努力，輿論媒體也應(yīng)該多看到民辦院校及教師的閃光點(diǎn)，共同推動師資隊(duì)伍素質(zhì)的提升。 1.3加大政府對師資隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度省政府和教育主管部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)每所學(xué)校的不同情況及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，以多樣化的方式給予適當(dāng)?shù)姆龀峙c資助。此外，省政府還可出臺優(yōu)惠政策，為民辦高職院校的教師提供經(jīng)濟(jì)適用房，解決教師的住房難問題。
2.要采用具體措施，提高人才競爭力
2.1提高教師的福利待遇，維護(hù)教師的合法權(quán)益 ，《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇”。民辦院校教師的合法權(quán)益關(guān)鍵還是要靠法律來保障，我們應(yīng)該健全相關(guān)的法律法規(guī)，采取切實(shí)可行的辦法，妥善解決民辦高校教師有關(guān)職稱、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。2.2引進(jìn)高層次人才，建立結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊(duì)伍 ，要積極引進(jìn)教學(xué)與科研能力兼具的學(xué)科帶頭人和專業(yè)負(fù)責(zé)人。在人才引進(jìn)過程中要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，緊抓機(jī)遇，量身制定各種可行措施，完善專職教師隊(duì)伍的建設(shè)。2.3制定科學(xué)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動教師的工作積極性 ，學(xué)校應(yīng)建立完善的指標(biāo)體系，對教師的工作做出全面、綜合的評估。民辦高職院?？山梃b國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立學(xué)校評議委員會，針對本校教師的實(shí)際情況，建立可行的評估指標(biāo)體系，使教師的考核與評估工作規(guī)范化、經(jīng)?；3]
3.教師應(yīng)加強(qiáng)自我管理，提高自身水平，3.1努力提高自身職業(yè)道德 ，教師要在思想、道德、學(xué)識等各方面以身作則、言行一致這樣才能為人師表，獲得學(xué)生與社會的尊重。3.2教師要注重執(zhí)教能力的培養(yǎng)，要求我們制定出立足學(xué)校辦學(xué)宗旨的教學(xué)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變教育觀念，深入剖析執(zhí)教能力方面存在的問題及應(yīng)對措施，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為突破口，進(jìn)一步深化對民辦教育的教育特點(diǎn)、教學(xué)模式等的認(rèn)識，健全和強(qiáng)化民辦師資隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃，進(jìn)一步完善教師考核、評價(jià)的體系和機(jī)制。3.3提升教育科研與創(chuàng)新能力 ，學(xué)校要鼓勵教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育科學(xué)理論，創(chuàng)新教育科研的方法，不斷完善和調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，為教育科研提供理論依據(jù)和知識儲備。同時(shí)要將提高教師的教育科研能力融入到日常教學(xué)中。
4.增強(qiáng)競爭意識和發(fā)展意識
老師要主動適應(yīng)競爭的環(huán)境，在競爭中成長與發(fā)展。 對自己的職業(yè)生涯有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，努力為自己創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
此外，教師還應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，善于學(xué)習(xí)和鉆研，閱讀民辦高等教育的有關(guān)書籍，在教學(xué)過程中不斷探索和創(chuàng)新出適合民辦院校學(xué)生成長進(jìn)步的教育教學(xué)規(guī)律和教學(xué)方法。
參考文獻(xiàn)：
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近年來，學(xué)生自殺事件頻發(fā)，在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。不少人都對學(xué)校的心理健康教育發(fā)出了質(zhì)疑，雖然國家對于學(xué)生的心理健康教育愈發(fā)重視，但是許多地區(qū)學(xué)校的心理健康教育仍是處于起步階段。學(xué)校對心理健康教育的認(rèn)識誤區(qū)、流于表面形式的課程教育、心理健康教育師資物資力量薄弱、“客串”老師們收效甚微的心理疏導(dǎo)等都是目前大部分學(xué)校存在的心理健康教育問題。
學(xué)校心理健康教育的認(rèn)識誤區(qū)，讓學(xué)校對心理健康教育缺乏行動的動力。2007年12月至2008年1月，中國科學(xué)院心理研究所對全國15個(gè)省、直轄市的17個(gè)城市12－18歲未成年人心理健康狀況調(diào)查結(jié)果顯示，其中17.2%心理健康狀況“好”，66.6%處于“良好”水平。另外，有13.8%心理健康狀況“較差”，2.3%心理健康狀況“差” 。這組數(shù)據(jù)表明，仍有部分青少年存在心理健康問題而學(xué)?！皯?yīng)試教育”為主的思維模式，不能重視心理健康教育在現(xiàn)代化教育思想中的地位?，F(xiàn)代化的教育思想是讓人的素質(zhì)全面發(fā)展，其中便包括了心理素質(zhì)，而重視心理素質(zhì)發(fā)展必然要學(xué)校重視心理健康素質(zhì)教育。
流于表面形式課程教育，讓學(xué)校心理健康教育缺乏必要的橋梁。中國青少年研究中心的“未成年人權(quán)益狀況調(diào)查”顯示， 14.3%的學(xué)校將心理健康教育課列為選修課，只有 15.3%的學(xué)校開展了心理健康教育方面的咨詢和活動，還有3.8%的學(xué)校沒有任何形式的心理健康教育舉措。學(xué)校對于心理健康教育的不重視，導(dǎo)致大多數(shù)的心理健康教育課程流于表面形式，心理健康教育形式單一，取得的成果自然是收效甚微。而大多的學(xué)生都處于學(xué)校寄宿制度之中，長期呆在學(xué)校之中，封閉式的環(huán)境，壓抑的學(xué)習(xí)生活，嚴(yán)格的師生關(guān)系，更使得學(xué)生自殺事件頻發(fā)。
心理健康教育教育師資物資力量薄弱，是學(xué)校心理健康教育發(fā)展的阻礙。中國青少年研究中心的“未成年人權(quán)益狀況調(diào)查”顯示。只有32.6%的學(xué)校開辦了心理健康教育講座，僅有7.5%的學(xué)校配備了心理咨詢室，而心理咨詢老師更是“兩少一多”，專業(yè)人員少，專職人員少，兼職人員多，更多的心理咨詢老師是由課程教師轉(zhuǎn)崗兼職，這樣很難與學(xué)生之間產(chǎn)生共鳴，深入學(xué)生內(nèi)心，更別說疏導(dǎo)學(xué)生的內(nèi)心問題了。學(xué)校中的心理咨詢室多是形同虛設(shè)，學(xué)校沒有專業(yè)的心理咨詢師，沒有正確的新的教材，無法有效開展相關(guān)工作。缺乏強(qiáng)硬的硬件，專業(yè)的軟件，使得學(xué)校心理健康教育難以發(fā)展。
學(xué)校的心理健康教育的發(fā)展之路坎坷，不可避免地會遇到密竹之艱險(xiǎn)，也不可能避免地遇到高山之困境，但流水之勢不可擋，白云之志不可滅，只要學(xué)校扭轉(zhuǎn)認(rèn)識誤區(qū)，重視心理健康教育，擁有前行地動力；課程的開展不流于表面，通過講座，戶外活動等形式，讓心理健康教育擁有學(xué)校和學(xué)生之間的橋梁；輕松悠適的“生活輔導(dǎo)室”，擁有正確與時(shí)俱進(jìn)的教材，親和力的專職專業(yè)的老師，才能深入學(xué)生的內(nèi)心，化解學(xué)生的心理問題，讓他們健康快樂的學(xué)習(xí)生活。
近年來，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“民主議政”，深入實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計(jì)劃”、“百村行動”，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村基層黨建工作取得了顯著成效。但是，也必須清醒地認(rèn)識到全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建工作，尤其是農(nóng)村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類：一是長期沒有班子的村；二是支部書記不能發(fā)揮作用的村；三是班子工作能力不適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，缺乏干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任感和事業(yè)心，為民服務(wù)能力比較差的村；四是種族派性比較嚴(yán)重的村；五是村兩委關(guān)系不和協(xié)的村；六是民主法制意識差，不民主，財(cái)務(wù)不公開，村班子成員作風(fēng)粗暴的村。我所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在。這些存在問題的班子，特別是癱班子、無班子的問題，雖然數(shù)量不多，但是影響極壞，嚴(yán)重阻礙了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到全鄉(xiāng)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到和諧的建設(shè)。當(dāng)前村級換屆在即，如果不把這些基礎(chǔ)性工作做在前頭，把這些存在問題的村班子治理好，把問題解決好，創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)，必然會影響到換屆工作的健康順利進(jìn)行。因此大家一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，從以上六種問題班子入手選準(zhǔn)突破口，理清思路，分類施治，切實(shí)將農(nóng)村基層組織建設(shè)抓在手上，抓好抓實(shí)。
二、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作
農(nóng)村工作，尤其是農(nóng)村基層班子整建工作涉及方方面面，情況比較復(fù)雜，所以在具體工作中必須“咬定目標(biāo)抓重點(diǎn)，因村制宜解難題”。
（一）搞好調(diào)查研究，掌握一手資料。對于村班子“軟、散、懶、癱、無”問題，我們的第一個(gè)任務(wù)就是深入基層，走村入戶搞好民意調(diào)研，從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執(zhí)政能力、提高整體素質(zhì)的“百日會戰(zhàn)”為契機(jī)，全面提升我鄉(xiāng)黨建整體水平。我鄉(xiāng)有比較好的區(qū)位優(yōu)勢，幾年來我們鄉(xiāng)的發(fā)展速度一直列全縣前列，但是基層組織建設(shè)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比是在同一個(gè)起跑線上，現(xiàn)在沒有優(yōu)勢可言，因此，我們對待這項(xiàng)工作，一定要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、真抓實(shí)干，這樣我們的基層組織建設(shè)才有機(jī)會實(shí)現(xiàn)大的突破。
（二）因村制異，對癥下藥。在摸清村情的基礎(chǔ)上，因村制異進(jìn)行整治。對“癱班子”，從理清癱的原因入手，找準(zhǔn)病根，是家族矛盾的解決家族矛盾，是經(jīng)濟(jì)薄弱的著手解決經(jīng)濟(jì)薄弱問題，進(jìn)行物質(zhì)幫扶，有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況，要按照“雙高雙強(qiáng)”（政治素質(zhì)高、群眾威信高；個(gè)人致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）的原則廣泛征求意見，積極物色人選。對“軟班子”，要幫助強(qiáng)筋壯骨，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，打消其工作顧慮，增強(qiáng)其工作信心，同時(shí)給予必要的工作支持，增強(qiáng)其“想辦事、敢辦事”的信心和“公道辦事、依法辦事”的能力，對個(gè)別軟班子，同時(shí)可輔以必要的組織調(diào)整，調(diào)換新鮮血液，增強(qiáng)工作活力。對“散班子”，要加強(qiáng)理想、信念、宗旨觀念和法制教育，增強(qiáng)其凝聚力、戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，特別要完善以黨支部為核心的村級規(guī)范管理工作程序，使班子成員思想上同心、工作上同向，避免和解決“一人一把號，各吹各的調(diào)”的問題?！皯邪嘧印保饕窃谒枷胍庾R和精神狀態(tài)方面存在問題，應(yīng)該從思想和制度等方面入手，解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，使懶的盡快動起來、勤起來。在選人用人上，堅(jiān)持內(nèi)選與外派相結(jié)合，區(qū)別情況對癥下藥，一村一策，擴(kuò)大選人用人視野，堅(jiān)持“內(nèi)選優(yōu)先”的原則，支部書記盡量從本村產(chǎn)生，本村確無合適人選的，從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中選派。
（三）著眼長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)化制度建設(shè)。后進(jìn)班子整建工作是一項(xiàng)長期性工作，要建立起我鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作的長效機(jī)制，把班子建設(shè)與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全各項(xiàng)長效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村級建設(shè)的規(guī)范制度，全面規(guī)范村支部、村委會職責(zé)范圍；二是民主議政日的完善和規(guī)范。現(xiàn)在很多村通過民主議政日已嘗到了甜頭，但是個(gè)別村“民主議政日”還不規(guī)范，有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會上來議，影響了民主議政日作用的發(fā)揮；三是全面調(diào)整后進(jìn)村班子發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。村里有什么資源優(yōu)勢，一方面聽取對班子的意見，一方面要多聽村民的意見；四是如何增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。通過什么樣途徑，能盡快增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，也是我們整建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)；五是鞏固先進(jìn)性長效機(jī)制成果。如何發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用，特別是充分發(fā)揮黨支部作用，是我們建設(shè)新農(nóng)村能不能破題的重要保證。今后，我們要通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，真正使農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用；六是發(fā)揮好包村干部的作用。包村干部是鄉(xiāng)村兩級的聯(lián)系員、信息員、村級工作指揮員。一個(gè)村的發(fā)展與穩(wěn)定，與包村干部有莫大的關(guān)系，關(guān)鍵是包村干部每個(gè)戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵方法。從機(jī)制、制度等方面調(diào)動村干部的積極性，解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、大村小村一個(gè)樣的問題。同時(shí)，與村級發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，為村級長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級組織無錢辦事的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問題。
三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個(gè)代表的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針，通過全面推行村支部兩推一選的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
一、理清思路。
上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來。鄉(xiāng)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”思路，大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)“民主議政”深入實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計(jì)劃”百村行動”全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村基層黨建工作取得了顯著成效。但是也必須清醒地認(rèn)識到全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建工作，尤其是農(nóng)村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類：一是長期沒有班子的村；二是支部書記不能發(fā)揮作用的村；三是班子工作能力不適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，缺乏干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任感和事業(yè)心，為民服務(wù)能力比較差的村；四是種族派性比較嚴(yán)重的村；五是村兩委關(guān)系不和協(xié)的村；六是民主法制意識差，不民主，財(cái)務(wù)不公開，村班子成員作風(fēng)粗暴的村。所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在這些存在問題的班子，特別是癱班子、無班子的問題，雖然數(shù)量不多，但是影響極壞，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到全鄉(xiāng)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到和諧xx建設(shè)。當(dāng)前村級換屆在即，如果不把這些基礎(chǔ)性工作做在前頭，把這些存在問題的村班子治理好，把問題解決好，創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)，必然會影響到換屆工作的健康順利進(jìn)行。因此大家一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，從以上六種問題班子入手選準(zhǔn)突破口，理清思路，分類施治，切實(shí)將農(nóng)村基層組織建設(shè)抓在手上，抓好抓實(shí)。
二、真抓實(shí)干。
尤其是農(nóng)村基層班子整建工作涉及方方面面，農(nóng)村工作。情況比較復(fù)雜，所以在具體工作中必須“咬定目標(biāo)抓重點(diǎn)，因村制宜解難題”
（一）搞好調(diào)查研究。第一個(gè)任務(wù)就是深入基層，走村入戶搞好民意調(diào)研，從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執(zhí)政能力、提高整體素質(zhì)的百日會戰(zhàn)”為契機(jī)，全面提升我鄉(xiāng)黨建整體水平。鄉(xiāng)有比較好的區(qū)位優(yōu)勢，幾年來我鄉(xiāng)的發(fā)展速度一直列全縣前列，但是基層組織建設(shè)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比是同一個(gè)起跑線上，現(xiàn)在沒有優(yōu)勢可言，因此，對待這項(xiàng)工作，一定要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、真抓實(shí)干，這樣我基層組織建設(shè)才有機(jī)會實(shí)現(xiàn)大的突破。
（二）因村制異。因村制異進(jìn)行整治。對“癱班子”從理清癱的原因入手，找準(zhǔn)病根，家族矛盾的解決家族矛盾，經(jīng)濟(jì)薄弱的著手解決經(jīng)濟(jì)薄弱問題，進(jìn)行物質(zhì)幫扶，有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況，要按照“雙高雙強(qiáng)”政治素質(zhì)高、群眾威信高；個(gè)人致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）原則廣泛征求意見，積極物色人選。對“軟班子”要幫助強(qiáng)筋壯骨，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，打消其工作顧慮，增強(qiáng)其工作信心，同時(shí)給予必要的工作支持，增強(qiáng)其“想辦事、敢辦事”信心和“公道辦事、依法辦事”能力，對個(gè)別軟班子，同時(shí)可輔以必要的組織調(diào)整，調(diào)換新鮮血液，增強(qiáng)工作活力。對“散班子”要加強(qiáng)理想、信念、宗旨觀念和法制教育，增強(qiáng)其凝聚力、戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，特別要完善以黨支部為核心的村級規(guī)范管理工作程序，使班子成員思想上同心、工作上同向，避免和解決“一人一把號，各吹各的調(diào)”問題。懶班子”主要是思想意識和精神狀態(tài)方面存在問題，應(yīng)該從思想和制度等方面入手，解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，使懶的盡快動起來、勤起來。選人用人上，堅(jiān)持內(nèi)選與外派相結(jié)合，區(qū)別情況對癥下藥，一村一策，擴(kuò)大選人用人視野，堅(jiān)持“內(nèi)選優(yōu)先”原則，支部書記盡量從本村產(chǎn)生，本村確無合適人選的從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中選派。
（三）著眼長遠(yuǎn)利益。要建立起我鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作的長效機(jī)制，把班子建設(shè)與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全各項(xiàng)長效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村級建設(shè)的規(guī)范制度，全面規(guī)范村支部、村委會職責(zé)范圍；二是民主議政日的完善和規(guī)范?，F(xiàn)在很多村通過民主議政日已嘗到甜頭，但是個(gè)別村“民主議政日”還不規(guī)范，有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會上來議，影響了民主議政日作用的發(fā)揮；三是全面調(diào)整后進(jìn)村班子發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。村里有什么資源優(yōu)勢，一方面聽取對班子的意見，一方面要多聽村民的意見；四是如何增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。通過什么樣途徑，能盡快增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，也是整建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)；五是鞏固先進(jìn)性長效機(jī)制成果。如何發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用，特別是充分發(fā)揮黨支部作用，建設(shè)新農(nóng)村能不能破題的重要保證。今后，要通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，真正使農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用；六是發(fā)揮好包村干部的作用。包村干部是鄉(xiāng)村兩級的聯(lián)系員、信息員、村級工作指揮員。一個(gè)村的發(fā)展與穩(wěn)定，與包村干部有莫大的關(guān)系，關(guān)鍵是包村干部每個(gè)戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵方法。從機(jī)制、制度等方面調(diào)動村干部的積極性，解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、大村小村一個(gè)樣的問題。同時(shí)，與村級發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，為村級長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
村擔(dān)任第一書記簡要事跡
***，男，1973年12月生，1987年4月入黨，現(xiàn)任***市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心投資服務(wù)科科長。2013年2月，派駐青州市王府街道溫南峪村擔(dān)任第一書記。該同志注重密切聯(lián)系群眾，銘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶著深厚的感情與群眾同吃同住同勞動，關(guān)心兒童，關(guān)愛老人，充分了解民意，加強(qiáng)村級班子建設(shè)，努力為群眾辦實(shí)事辦好事。一年來，充實(shí)了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，組織新建村級辦公場所，爭取水土保持項(xiàng)目資金100萬元，爭取財(cái)政一事一議資金20萬元，協(xié)調(diào)組織部門建設(shè)資金8萬元，整修5000米環(huán)山路，硬化大街小巷7000平方米，鋪設(shè)飲水管道900米，不斷提高幫扶村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)水平，以實(shí)際行動贏得了群眾的好評，被群眾稱為艱苦樸素一心為民的第一書記。