序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為切實(shí)加強(qiáng)“七五普法”法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法工作納入重要考核內(nèi)容，對(duì)依法治理（普法）工作及時(shí)安排部署，及時(shí)制定普法工作計(jì)劃，抽調(diào)專人參加普法工作，跟蹤督導(dǎo)保障了普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行。按照普法責(zé)任制要求，開展局領(lǐng)導(dǎo)班及班子成員述法工作，參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時(shí)，利用工作例會(huì)，采取集中學(xué)的形式，組織干部職工學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述以及黨的十以來中央對(duì)全面依法治國(guó)重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權(quán)辦理等日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工保護(hù)自然資源，特別是保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

（一）大力開展法律“七進(jìn)”。1.普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門聯(lián)系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務(wù)處分法進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測(cè)繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機(jī),利用走訪、講座、座談等形式,進(jìn)村入戶開展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、守法、用法,用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.普法宣傳進(jìn)社區(qū)。借助“雙報(bào)到志愿服務(wù)”活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識(shí)圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)。同時(shí)利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī),營(yíng)造自然資源法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)的良好氛圍。4.普法宣傳進(jìn)學(xué)校。通過向?qū)W校贈(zèng)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料,舉辦了自然資源知識(shí)講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹立保護(hù)土地資源、珍愛家園的意識(shí)。5.普法宣傳進(jìn)企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災(zāi)排查、自然資源動(dòng)態(tài)巡查等方式,將法律及時(shí)宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進(jìn)單位。認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,對(duì)新修訂的土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校，有效地提高了全體干部職工有法律知識(shí)水平和依法行政能力。7.普法宣傳進(jìn)寺廟。結(jié)合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動(dòng)形象的語(yǔ)言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律條例，使寺廟真正成為愛國(guó)守法、管理有序、與社會(huì)相融的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）結(jié)合其他工作統(tǒng)籌開展。1.結(jié)合全市自然資源管理實(shí)際，制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度實(shí)施方案，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系，更好服務(wù)保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開展“放管服”改革工作，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、依申請(qǐng)服務(wù)等行政權(quán)力事項(xiàng)以及“證明”事項(xiàng)等進(jìn)行再清理，確保行使行政權(quán)力事項(xiàng)有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強(qiáng)力開展執(zhí)法工作和處理。為進(jìn)一步做好普法，推進(jìn)依法行政工作，建立重大行政處罰會(huì)審制度，在行政執(zhí)法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)配合開展執(zhí)法工作，主動(dòng)改正違法行為，并聘請(qǐng)律師參與重大事項(xiàng)管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結(jié)對(duì)認(rèn)親（聯(lián)戶聯(lián)僧）、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開發(fā)宅基地劃分等工作為契機(jī)，積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的方針政策。在走訪結(jié)對(duì)農(nóng)牧民、結(jié)對(duì)僧尼的過程中，重點(diǎn)講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災(zāi)害避讓、宗教用地政策等知識(shí)；在與結(jié)對(duì)村開展共建共創(chuàng)活動(dòng)過程中，幫助結(jié)對(duì)村就加強(qiáng)土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據(jù)土地相關(guān)法律以及我國(guó)土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責(zé)，對(duì)用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內(nèi)容對(duì)。員進(jìn)行講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自然資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續(xù)深入開展,使自然資源普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。

三、存在問題或不足

篇（2）

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的重要職責(zé)，責(zé)任重于泰山。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的防治，年初局建立2021年地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)及實(shí)行轄區(qū)管理責(zé)任制，明確各自任務(wù)職責(zé)。同時(shí)要在人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持，為防災(zāi)工作提供有力保障；對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中、工作不到位、造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作力度

1.加強(qiáng)隱患點(diǎn)監(jiān)管。局屬各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源管理中心，要進(jìn)一步掌握本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類型、規(guī)模、活動(dòng)周期、新增隱患點(diǎn)及主要誘發(fā)因素，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)本年度的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)活動(dòng)趨勢(shì)、危險(xiǎn)程度作出評(píng)價(jià)，落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、搶險(xiǎn)的組織單位和主要責(zé)任人；認(rèn)真修訂完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）地質(zhì)災(zāi)害制度建設(shè)，對(duì)每處隱患點(diǎn)要建立《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案表》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》，明確監(jiān)測(cè)、治理的責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡》，確保其明確熟知避險(xiǎn)措施、避險(xiǎn)地點(diǎn)、避險(xiǎn)線路。要充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與“群測(cè)群防”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保地質(zhì)災(zāi)害信息及時(shí)上傳下達(dá)。

2.加強(qiáng)隱患排查。各地要發(fā)動(dòng)廣干部大群眾深入開展轄區(qū)全域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，并結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估調(diào)查，確保排查全覆蓋不留死角，不留盲區(qū)。認(rèn)真執(zhí)行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查制度。對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、聚居點(diǎn)、景區(qū)、車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)排查。各自然資源管理中心要配合屬地政府對(duì)排查出的隱患點(diǎn)登記造冊(cè)，留存影像，抓好痕跡管理，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人，監(jiān)測(cè)員，做好應(yīng)急預(yù)案。

3.做好預(yù)警預(yù)報(bào)。各相關(guān)部門要利用好自然資源、水利、應(yīng)急、氣象等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)把信息傳達(dá)到各級(jí)各隱患點(diǎn)，確保受威脅對(duì)象及時(shí)知曉。

4.落實(shí)主動(dòng)避讓。各相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)“主動(dòng)避讓、預(yù)警避讓、提前避讓”和“三個(gè)緊急撤離”要求，在強(qiáng)降雨來臨前或出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時(shí)，要果斷提前組織受威脅群眾疏散轉(zhuǎn)移，對(duì)不愿撤離人員迅速采取強(qiáng)制撤離措施。要通過廣播、電視、墻報(bào)和大型活動(dòng)等多形式、多渠道地宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和搞好應(yīng)急演練，確保群眾遇險(xiǎn)能快速撤離。切實(shí)履職盡責(zé)做好撤離群眾安置管控工作，在險(xiǎn)情解除前嚴(yán)禁擅自返回，避免因管控不力造成人員傷亡。

5.加強(qiáng)值班值守。各部門要進(jìn)一步完善汛期值班制度、險(xiǎn)情巡視制度、災(zāi)害速報(bào)制度和定期查詢制度，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)地災(zāi)辦按要求督促值班人員、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員到崗到位、履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)送制度，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

三、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

篇（3）

一、提高思想認(rèn)識(shí)。近年來，我縣通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，礦產(chǎn)資源管理工作得到不斷加強(qiáng)，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用逐步向好的方向發(fā)展。由于受各種原因的影響，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍未得到徹底解決，礦業(yè)違法行為屢禁不止，礦產(chǎn)資源開發(fā)中破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成了許多矛盾糾紛，影響了社會(huì)穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源是不可再生的、有限的自然資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本需要，是全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源管理工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任主體，要把礦產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)和政策水平，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)行監(jiān)管工作的主動(dòng)性?？h國(guó)土資源局要組織開展以礦產(chǎn)法為主的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和村委會(huì)干部分批次進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村部對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)維護(hù)好各自轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)秩序。

篇（4）

可見，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購(gòu)買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于需求大于供給，各需求者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國(guó)許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。

其實(shí)，自然資源過度開采的問題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。

可見，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰(shuí)開發(fā)就歸誰(shuí)”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國(guó)有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。

利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場(chǎng)中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)的許多企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場(chǎng)，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場(chǎng)化是否應(yīng)該暫緩呢？

我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來自國(guó)外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中。“入關(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場(chǎng)化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對(duì)市場(chǎng)原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場(chǎng)接軌之后才能放開對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國(guó)際慣例，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。

3.自然資源市場(chǎng)化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場(chǎng)化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對(duì)自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量?？梢?，自然資源市場(chǎng)化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。

三、自然資源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬(wàn)元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長(zhǎng)期以來只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場(chǎng)的自由平等競(jìng)爭(zhēng)受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場(chǎng)化后所面臨的又一個(gè)問題。

避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響

我國(guó)地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭(zhēng)奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。

3.自然資源市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。長(zhǎng)期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場(chǎng)化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)較爭(zhēng)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)之上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用?？梢姡瑒趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

4.自然資源市場(chǎng)化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

自然資源市場(chǎng)化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進(jìn)了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將會(huì)使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。資源的配置在市場(chǎng)作用下進(jìn)一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四、結(jié)論

1.自然資源市場(chǎng)化可以消除由于計(jì)劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源進(jìn)入市場(chǎng)不可避免，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進(jìn)入市場(chǎng)，在何種程度上實(shí)行市場(chǎng)化，國(guó)家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對(duì)自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國(guó)家的控制之下。這些問題均需要進(jìn)一步加以探討。

篇（5）

一、充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的重要意義

當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，對(duì)改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問題：一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面，檔案資料保管不完整，出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問題的依據(jù)；二是購(gòu)置或處理集體資產(chǎn)、資源時(shí)不民主、不公開，集體資產(chǎn)、資源被無償占用或低價(jià)承包、出售；三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機(jī)制創(chuàng)新，著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心）。其主要職責(zé)是：

（一）收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；

（二）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)方案和民主決策會(huì)議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；

（三）組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)糾紛；

（六）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；

（七）處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。

三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍和程序

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目。包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)田水利建設(shè)工程。

2.集體固定資產(chǎn)購(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、處置項(xiàng)目。

3.集體林木、機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)。

4.大宗辦公用品、設(shè)備材料等采購(gòu)項(xiàng)目。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作程序。

1.實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審批。

2.投標(biāo)項(xiàng)目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟(jì)組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，要簽訂書面合同。

3.對(duì)集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對(duì)完成招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗(yàn)收結(jié)果，由施工方開據(jù)發(fā)票，經(jīng)村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開據(jù)付款通知書，將資金直接撥付給中標(biāo)單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度，努力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

（一）建立臺(tái)賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全管理臺(tái)賬。集體經(jīng)濟(jì)組織要如實(shí)逐項(xiàng)登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)使用及變動(dòng)情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營(yíng)的，要將有關(guān)審批文件、會(huì)議記錄、承包合同書等資料或復(fù)印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。

（二）建立動(dòng)態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對(duì)村民小組集體資源的發(fā)包，要及時(shí)跟蹤記錄變化情況，做到對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬和管理實(shí)際，及時(shí)編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)計(jì)劃安排組織招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）建立民主管理與公開制度。社區(qū)（村、村組）根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施招投標(biāo)前，要依法報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，全面詳細(xì)地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)及管理事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)其使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（四）建立專項(xiàng)審計(jì)制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，做到事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合。對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行跟蹤審計(jì)，防止工程建設(shè)中的違規(guī)操作。

（五）建立責(zé)任追究制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應(yīng)納入招投標(biāo)而未實(shí)行招投標(biāo)、招投標(biāo)程序不規(guī)范、集體資金應(yīng)納入代管而未代管等問題。

篇（6）

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護(hù)與利用普遍存在著保護(hù)重視不夠、管理相對(duì)滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學(xué)可行的林地保護(hù)利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護(hù)利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實(shí)現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實(shí)新時(shí)期黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時(shí)期下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地管理工作的新要求，落實(shí)好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo)，落實(shí)好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標(biāo)，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護(hù)的職責(zé)，適應(yīng)新時(shí)期下的林地保護(hù)利用調(diào)控與管理，賓縣正式開展了林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎(chǔ)資料收集

規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對(duì)收集的資源進(jìn)行整理與核實(shí)，為林地保護(hù)利用規(guī)劃提供完善，詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上形成林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編，建立林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺(tái)。

1.2專題研究

對(duì)節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級(jí)、分等管理林地對(duì)策和措施進(jìn)行研究。對(duì)可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護(hù)利用的重要問題進(jìn)行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護(hù)利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地保護(hù)利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問題的研究。

2.林地保護(hù)利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護(hù)利用方面取得了一定成效，但社會(huì)對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會(huì)基礎(chǔ)條件的改善，各項(xiàng)工程建設(shè)對(duì)土地的需求增加。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對(duì)土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。

2.2林地保護(hù)利與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來，林業(yè)投入資金不足，社會(huì)地位較低，賓縣的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)多以前者利益為主，林地保護(hù)利用效果不佳，林地保護(hù)利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)保護(hù)利用措施，更科學(xué)地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長(zhǎng)、短期經(jīng)濟(jì)效益比較差，林地保護(hù)和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會(huì)資金能力差，森林資源管理政策不活，社會(huì)投資積極性不高等，嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴(yán)重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實(shí)施五常市林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地利用效率，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，具有重要意義。五?？h又是林業(yè)大縣，森林在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計(jì)算，林業(yè)每年可固碳約40萬(wàn)噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要

長(zhǎng)期以來，林業(yè)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，森林資源管理技術(shù)手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時(shí)代要求，通過林地保護(hù)利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經(jīng)營(yíng)和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程。

4.提出的建議

4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時(shí)，要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)各行業(yè)的要求，以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對(duì)林地的需求預(yù)測(cè)，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對(duì)林地的需求規(guī)模，在各部門預(yù)測(cè)自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和今后林地保護(hù)利用的政策導(dǎo)向，進(jìn)行綜合平衡分析后，征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

篇（7）

一、工作開展情況

根據(jù)國(guó)家和省、市林草主管部門的統(tǒng)一部署，我局出臺(tái)了《大同市新榮區(qū)“綠衛(wèi)2019”森林資源執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立以黨組書記、局長(zhǎng)康春強(qiáng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署我區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作，明確工作任務(wù)方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明晰局屬相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作要求。本次專項(xiàng)行動(dòng)從2019年3月至10月，分動(dòng)員部署和摸底排查、案件查處、督導(dǎo)督辦、宣傳報(bào)道、總結(jié)收尾階段五個(gè)階段。

執(zhí)法重點(diǎn)為嚴(yán)厲打擊2013年以來非法侵占林地、濕地、非法開墾林地和濫砍濫伐林木等破壞森林資源違法犯罪行為。在全面清理排查的基礎(chǔ)上，突出排查自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及重要濕地和重點(diǎn)公益林等重點(diǎn)區(qū)域。充分利用森林資源“一張圖”以及地理遙感信息成果，采取前后期衛(wèi)片對(duì)比判讀的方式，精確排查轄區(qū)內(nèi)的涉林違法犯罪線索。根據(jù)摸底排查情況，對(duì)各類破壞森林資源案件依法依規(guī)查處，限期整改。該立案查處的立案查處，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)。涉嫌犯罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，充分利用專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，對(duì)久拖不決的積案疑案，集中化解，徹底解決。

自開展“綠衛(wèi)2019”專項(xiàng)行動(dòng)以來，我局共出動(dòng)人員132人次，車輛36臺(tái)次，深入山地林區(qū)開展宣傳教育活動(dòng)和打擊違法行為，共宣傳教育活動(dòng)32次，檢查野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域10處。對(duì)保護(hù)我區(qū)森林資源生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定意義重大。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這次專項(xiàng)行動(dòng)作為推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)配合，形成合力。按照“分工明確、責(zé)任落實(shí)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，充分發(fā)揮職能作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)林業(yè)局協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入扎實(shí)開展。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)系，在摸底排查、聯(lián)合執(zhí)法、普法宣傳等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保打擊有目標(biāo)，整治有重點(diǎn)，查處有力度，宣傳有聲勢(shì)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)案件線索，堅(jiān)持邊排查邊查處邊整改的原則，認(rèn)真組織查處和整改，依法追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。所有案件逐一建檔登記，定期銷號(hào)，并將查處整改材料存檔備案。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。區(qū)林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行動(dòng)過程中注重宣傳，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)的成效，加強(qiáng)“以案釋法”，特別是針對(duì)有代表性的重大典型案件的宣傳，充分發(fā)揮案件的教育警示作用。同時(shí)密切關(guān)注輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)敏感信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。區(qū)林業(yè)局加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督導(dǎo)督辦。每月12日和27日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將摸底排查情況報(bào)區(qū)林業(yè)局，區(qū)森林公安分局及時(shí)進(jìn)行案件查處并將工作開展情況及時(shí)報(bào)送區(qū)林業(yè)局森林資源管理股匯總。

三、下一步工作打算

篇（8）

中圖分類號(hào)： FF301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-88-1

1 目前我國(guó)地方國(guó)土資源管理體質(zhì)改革的現(xiàn)狀

一是目前基層國(guó)土體制的權(quán)利與職責(zé)沒有得到相對(duì)明確的規(guī)定，形成了雙方都領(lǐng)導(dǎo)的交叉現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)土部門來說雖然賦予了基層國(guó)土所一定的權(quán)利與職責(zé)，但雙方之間存在爭(zhēng)議的時(shí)候往往沒辦法達(dá)成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)地方管理產(chǎn)生了一定的混亂。二是對(duì)于在基層國(guó)土的工作人員來說，他們是由上級(jí)機(jī)構(gòu)分派到每個(gè)基層進(jìn)行管理工作的，這對(duì)于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負(fù)擔(dān)。

2 地方國(guó)土資源管理存在的缺陷

2.1 目前管理體制尚不健全

目前的國(guó)土管理體系主要由許許多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門共同組成，而對(duì)于大大小小的地方國(guó)土資源所來說，它們則是我國(guó)整體國(guó)土資源管理體系中最基礎(chǔ)、最前沿的戰(zhàn)線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實(shí)際情況出發(fā)，做出切實(shí)的行動(dòng)。在改革潮流中沒有出具具有詳細(xì)明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實(shí)際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國(guó)土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動(dòng)力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國(guó)土管理部門認(rèn)為有上級(jí)進(jìn)行交叉管理，那沒有辦法根據(jù)自己的想法進(jìn)行管轄，便干脆直接以上級(jí)的目標(biāo)工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國(guó)土資源所出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，結(jié)果就造成了對(duì)整個(gè)國(guó)土資源管理體系的嚴(yán)重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國(guó)土資源管理的有效管理與發(fā)展。

2.2 對(duì)財(cái)力、物力、人力方面的分配不均

針對(duì)財(cái)力、物力的分配方面也存在著嚴(yán)重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設(shè)發(fā)展的重要源泉，要建設(shè)、要發(fā)展就離不開土地，對(duì)于地方國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)來說，對(duì)財(cái)力、物力方面的分配是導(dǎo)致地方與中央之間的關(guān)鍵所在，地方為了爭(zhēng)取得到更多的利益而造成分配不統(tǒng)一，這也大大削弱了國(guó)土資源管理的效率，從而產(chǎn)生不良的后果。

2.3 管理干部難以得到發(fā)展的機(jī)會(huì)

在干部選拔過程中，當(dāng)有職位空缺的時(shí)候，沒有給予國(guó)土資源部門的工作人員一個(gè)參選的機(jī)會(huì)，這對(duì)于有志之士來說是一個(gè)很大的打擊，他們的發(fā)展前途也就被扼殺在里面，嚴(yán)重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發(fā)展。

2.4 人員基本素質(zhì)沒有統(tǒng)一化發(fā)展

對(duì)于工作人員來說，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)仍存在一定的素質(zhì)不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠(yuǎn)。而大部分人員的自身素質(zhì)也存在不統(tǒng)一的情況。首先，不是每個(gè)工作人員都有一定的政治涵養(yǎng)，有足夠的自覺去了解當(dāng)今國(guó)土資源管理體系的管理形勢(shì)，也沒有積極地吸取新時(shí)代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態(tài)里面去，也沒有養(yǎng)成時(shí)刻把握政治政策標(biāo)尺的習(xí)慣。其次，對(duì)于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學(xué)歷，不是所有人都有一定的文化底蘊(yùn)來作支撐。再次，對(duì)于地方國(guó)土管理人員來說，他們都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一層一層選拔推舉上來的，對(duì)于專業(yè)的國(guó)土資源管理體制的認(rèn)識(shí)尚且不到位，理論知識(shí)也相對(duì)滯后，在工作過程中還是會(huì)出現(xiàn)一定的負(fù)面影響。

3 對(duì)地方國(guó)土資源管理改革的建議

3.1 加強(qiáng)工作人員之間的溝通交流

對(duì)于地方國(guó)土管理可以開展定期的人員交流會(huì)或指導(dǎo)洽談會(huì)。有組織有規(guī)律地整合工作人員進(jìn)行資源共享，培養(yǎng)出一個(gè)具有活力升級(jí)的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 保證一定的資金流動(dòng)、投入

為了地方國(guó)土資源管理部門能夠與上級(jí)更和諧地開展工作，應(yīng)該保證有一定的資金投入，明確制定出對(duì)地方國(guó)土資源部門適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，發(fā)揮出地方國(guó)土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實(shí)解決體制中存在的一些問題。

3.3 提高時(shí)政意識(shí)與政治素質(zhì)

必須不斷加強(qiáng)管理人員的政治素養(yǎng)，讓他們跟著時(shí)代的趨勢(shì)發(fā)展而不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，懂得把握貫徹新時(shí)代的精神，把握國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓(xùn)與教育，端正人員的工作作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一批有紀(jì)律有素質(zhì)的新一代。

3.4 大力發(fā)展人們的國(guó)土資源意識(shí)

切實(shí)抓好落實(shí)國(guó)土資源管理體制的法律法規(guī)，積極廣泛宣傳，不僅讓國(guó)土管理人員懂得相關(guān)法規(guī)，還要讓廣大人民群眾也參與到這個(gè)行列中去，共同為我國(guó)的國(guó)土資源管理出力。

參考文獻(xiàn)

[1] 田慶昌.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的思考[J].河南國(guó)土資源，2006，（12）.

[2]劉乃軍.我國(guó)資源價(jià)格改革的戰(zhàn)略思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2007，（5）.

篇（9）

大學(xué)畢業(yè)后，我進(jìn)入了四川省自然資源系統(tǒng)，成為了基層國(guó)土所的一名工作人員。最近，有幸閱讀了《四川省自然資源系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例警示教育讀本》，對(duì)其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所系列案感觸頗深。我所在的國(guó)土所和其他基層國(guó)土所一樣是國(guó)土資源管理最前線、最基層、最辛苦的陣地，但同時(shí)也擁有不小的審批權(quán)和管理權(quán)。作為新生力量，在這樣的環(huán)境中工作學(xué)習(xí)無疑對(duì)我來說是一種挑戰(zhàn)。面對(duì)形形的誘惑和重重困難時(shí)是選擇堅(jiān)守還是選擇放棄，我想我的答案是肯定的——在基層國(guó)土所做一名“頭頂星空內(nèi)心法則”的逐夢(mèng)者。

夢(mèng)想的道路總是鋪滿荊棘，充滿誘惑。警示錄中的“主人公”都曾是人民公仆，真心實(shí)意為人民服務(wù)；都曾是骨干精英，腳踏實(shí)地干業(yè)務(wù)工作；都曾是懷揣夢(mèng)想，全力以赴去拼搏奮進(jìn)……然而曾經(jīng)的理想信念卻抵不過一絲一毫思想上的松懈。古人云：“冰凍三尺，非一日之寒”，從收禮到受賄、從被動(dòng)到主動(dòng)、從量變到質(zhì)變，“三觀”扭曲、防線崩潰。最終，他們親手埋葬了自己的夢(mèng)想與黨和人民背道而馳。

還記得初到國(guó)土所時(shí)，前輩們?cè)嬖V我：“我們的工作即辛苦又危險(xiǎn)?！蹦菚r(shí)的我不懂，心想基層工作辛苦很正常，怎么還會(huì)有危險(xiǎn)呢？隨著對(duì)國(guó)土所工作進(jìn)一步了解，我慢慢的認(rèn)識(shí)到了前輩們所說的“危險(xiǎn)”。這種“危險(xiǎn)”不是工作本身帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，而是在面對(duì)手中的權(quán)利時(shí)，能否做到一心為民，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私。我做為國(guó)土所的工作人員，與廣大人民群眾直接接觸，同時(shí)間接協(xié)助上一級(jí)自然資源部門的管理工作，是二者之間架起的一座橋梁。因此，即使我身居基層，崗位再小，都必須嚴(yán)格要求自己，用新時(shí)代特色社會(huì)主義理論武裝自己，由內(nèi)到外的不斷反思和警醒，始終把人民群眾放在心上，才能在實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的征途中，一直仰望著自己頭頂?shù)哪瞧强铡?/p>

光有頭頂?shù)男强帐遣粔虻模€要有內(nèi)心的敬畏。只有對(duì)黨紀(jì)國(guó)法心存敬畏、內(nèi)化于心，才能正真守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。2017年至2018年，短短一年間，全省基層國(guó)土所共有200余名干部職工被查處，他們悄無聲息一點(diǎn)點(diǎn)虧空國(guó)家資產(chǎn)，損害人民群眾利益，是名副其實(shí)的“土耗子”。這些“土耗子”在法庭上聲淚俱下，悔不當(dāng)初，只是為時(shí)已晚矣。法律在他們猶豫不決是否踏出第一步時(shí)，就敲響了警鐘，只是他們心中早已沒有了敬畏，又何來懼怕。在國(guó)土所一年多的時(shí)間里，我先后多次參加各級(jí)部門組織的政策法規(guī)培訓(xùn)，一方面我的業(yè)務(wù)能力得到有效提升，另一方面我對(duì)政策法規(guī)也有了更深的認(rèn)識(shí)。在日常的工作中，依照法律規(guī)定辦事，既是依法行政嚴(yán)格約束自己手中權(quán)利的體現(xiàn)，也是自己內(nèi)心敬畏法則外化于形的表現(xiàn)。

在“不忘初心、牢記使命”的主題教育中，我再一次堅(jiān)定了自己的理想信念。同時(shí)，正人必先正己，每一個(gè)身處基層國(guó)土所工作人員，若能認(rèn)清自己、擺正自己，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，自然資源系統(tǒng)必定清風(fēng)徐來。

篇（10）

1.1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。

1.3 目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

1.4 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng) 從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。

1.5人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

2.1.1制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí)；確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位；建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

2.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.1.3法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

2.2合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

2.2.1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?；?jiān)持有償用地，有借有還；盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失；有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

2.2.2 改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源；最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。

2.2.3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

2.3開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作

長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。