時間：2022-02-22 11:49:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級巡查整改方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
鎮(zhèn)所有河流已全面實(shí)行河長制。流域面積20平方公里以上的河流5條，分別，20平方公里以下河流有2條，分別為。溝渠目前已全部納入我鎮(zhèn)實(shí)施“河長制”工作的江河管理、整治體系。
二、建立機(jī)制完善制度
2020年4月按照縣委部署，鎮(zhèn)召開了《全面推行河長制工作會議》，制定了《2020年鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》，實(shí)行建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級河長制體系及構(gòu)建責(zé)任明確要求，分別建立了一河一檔、一河一圖、建立了河長制組織機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級河長9人，村級河長7人、巡查員7人、保潔員15人，與保潔員簽訂了保潔合同，與鎮(zhèn)級河長和村級河長簽訂了責(zé)任狀，并明確了我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長、村級河長及巡護(hù)員、保潔員工作職責(zé)，安排了工作任務(wù)；保潔員每個村設(shè)2個，每人每年4200元，每月350元，一個季度一開。在鎮(zhèn)河段設(shè)立9個河長制公示牌，保證工作有序開展。做到責(zé)任分解到位、責(zé)任主體到位、責(zé)任目標(biāo)到位，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，力推“鎮(zhèn)河長制”常態(tài)化、長效化。
三、積極開展宣傳，提高護(hù)河意識
鎮(zhèn)分別對7個行政村、5個社區(qū)在河道轄區(qū)內(nèi)河道懸掛標(biāo)語倡導(dǎo)群眾守護(hù)家園，愛護(hù)河道，對日常往河道亂傾倒垃圾、亂排污懸掛宣傳牌20塊，橫幅7條，不文明行為及時勸導(dǎo)制止。針對沿河居住的群眾進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，發(fā)放宣傳張貼畫1000張，使全鎮(zhèn)群眾守護(hù)家園、愛護(hù)河道的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)。
四、認(rèn)真開展巡河護(hù)河及“清四亂”工作
為了更好地開展河長制工作，今年春天鎮(zhèn)全面開展排查整治河道內(nèi)和河堤周圍生活垃圾和建筑垃圾，要求各村認(rèn)真自己管轄范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面排查。在各單位排查過程中，青龍河、珠子河、八寶河、村和聯(lián)合村黃泥河，都存在大量過冬垃圾，鎮(zhèn)級總河長高度重視，安排鎮(zhèn)級河長及村級河長針對有問題河段進(jìn)行了全面檢查并組織相關(guān)人員開會進(jìn)行全面部署，同時安排人員及設(shè)備進(jìn)入河道進(jìn)行了全面治理。上半年我鎮(zhèn)進(jìn)行河道整治清理河道垃圾共投入金5.5萬余元并跟蹤落實(shí)問題整改，不斷加大力度，全面推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)行動，對全鎮(zhèn)各河的“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題進(jìn)行了集中整治，按照“水清、河通、無雜物”的標(biāo)準(zhǔn)，組織各村河道保潔員動用機(jī)械和人力打撈漂浮物、清理倒樹、籠網(wǎng)、淤積物，對淤泥嚴(yán)重的河道進(jìn)行清淤疏浚。
1.特別是村由于收購廢品，長期占用河道，河道內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾遍地都是，造成河道狹窄，污染環(huán)境非常嚴(yán)重。還有河道邊居民為了自家方便在河道邊亂建包米倉子、堆放雜物等突出問題，縣級河長、鎮(zhèn)級河長多次到現(xiàn)場巡河研究解決辦法，經(jīng)過與當(dāng)事人多次溝通，最終妥善解決了此處垃圾問題。
2.在鎮(zhèn)級河長制與村級河長共同努力下，將青龍河岸一處長20余米、寬5米價值10萬余元的違建涼亭無償拆除，為我鎮(zhèn)河長制工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
3.鎮(zhèn)政府高度重視，下決心對7各行政村江河多年來亂建、亂堆、亂建、亂采，四亂問題進(jìn)行了徹底的整治，攢的垃圾，出動鏟車1臺、鉤機(jī)4，清除河道內(nèi)多年積贊的垃圾大約200多立方米，侵占河道包米簍子被拆除，徹底地改善了村多年來臟、亂、差的想象。
4.由于河道都修建了河堤，下河通道少，給保潔員清理河道帶來了很多不便，為了解決保潔員工作困難，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)黨委研究為各村發(fā)放了下河梯子，保潔員每人發(fā)放水汊、手套等，共投入資金一萬多元。
五、2020年工作安排
一、基本情況
XX鎮(zhèn)轄區(qū)有水庫2個，其中花魚水庫為者海鎮(zhèn)部分群眾飲用水源地、毛家村水庫為會澤縣城飲用水源地。全鄉(xiāng)有主河道2條，其中迤扯河全長19公里，從花魚水庫流入毛家村水庫，途經(jīng)閘塘、鳳凰等9個行政村；發(fā)落河全長3千米，從華竹、發(fā)落村流入毛家村水庫。有村級河流沙溝48條，安裝河長制公示牌9個。
二、工作開展情況
（一）完善“三大體系”，建立健全管護(hù)機(jī)制
一是完善組織體系。按照工作要求，全鄉(xiāng)共設(shè)立鄉(xiāng)級總河長1名、副總河長1名、河長11名，設(shè)村級河長39名。鄉(xiāng)級河長充分發(fā)揮總督導(dǎo)、總調(diào)度作用，各級河長定期赴責(zé)任河（湖）巡河，巡河情況及時上報河長辦。2019年以來，鄉(xiāng)級共巡河200次，村級共巡河1420次，整改問題11個（起）。
二是完善制度體系。認(rèn)真落實(shí)河長會議、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵等制度，形成鄉(xiāng)黨委政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)河長辦牽頭、各部門聯(lián)動、社會各界參與的工作格局。2019年以來，通過落實(shí)提示單、交辦單、督辦單“三單”制度，印發(fā)提示單16份、交辦單20份、各類通報20次，有效提示鄉(xiāng)村級河長跟蹤、處置河湖事宜，有力促進(jìn)河長制工作落實(shí)落地。
三是完善責(zé)任體系。制定出臺河長制工作的實(shí)施方案，及時編制鄉(xiāng)村級一河一策，印發(fā)河長制重點(diǎn)任務(wù)分解，細(xì)化工作任務(wù)，明確環(huán)保、農(nóng)業(yè)、村建、水務(wù)、林業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、畜牧、市場監(jiān)管等部門工作責(zé)任，加大督查力度。2019年來，全鄉(xiāng)開展河長制全面督查2次、專項(xiàng)督查4次、暗訪6次，形成問題清單，交辦相關(guān)村委會和部門。
（二）落實(shí)“四大任務(wù)”，逐步改善河湖環(huán)境
一是嚴(yán)格水域岸線管控。張貼宣傳海報18份，刷寫永久性標(biāo)語10條，發(fā)放宣傳單550余份、宣傳手冊160余份，開展水域岸線整治12次，組織廢物排查12次、“清四亂”60余次、沿河岸線整治10千米、拆除生態(tài)違法建設(shè)2處，同時充分利用河長巡查排查等手段，摸排水域岸線方面問題，對排查出的問題及時制定整改方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，集中力量整治違規(guī)違法行為。
二是強(qiáng)化水污染防治。圍繞打好“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面抓好入河排水口監(jiān)管，鄉(xiāng)級總河長主持召開專題會和現(xiàn)場調(diào)度會5次，部署整治工作，全力開展農(nóng)村畜禽糞污資源化利用，大力推廣農(nóng)業(yè)科技種植，狠抓群眾生活用水直排整治，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水排放，削減主要水污染物排放總量。全鄉(xiāng)共建設(shè)垃圾處理廠2個、污水處理場1個，共關(guān)閉鉛鋅礦選廠1個、銅礦選廠1個、燒磚廠1個，現(xiàn)全鄉(xiāng)無規(guī)模養(yǎng)殖場、無工礦企業(yè)和規(guī)模采石采砂場。
三是加強(qiáng)水環(huán)境治理。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，設(shè)置飲用水源地警示防護(hù)設(shè)施，清理違法建筑和排污口、設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。充分調(diào)動村級保潔員、生態(tài)護(hù)林員等公益崗位人員全力開展農(nóng)村環(huán)境整治，帶動廣大群眾參與人居環(huán)境提升，杜絕污染物排入河流、溝渠。
四是推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。開展河道沿岸綠化造林15千米，主要交通道路綠化植樹30千米，實(shí)施退耕還林1000畝、植樹造林1000畝，治理河流沙溝3.8千米。投資30余萬元開展清河行動20次，清理淤泥8.3萬立方米，河道垃圾8立方米，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。
三、存在困難和問題
（一）保護(hù)與發(fā)展關(guān)系處理難。XX鎮(zhèn)地處花魚水庫、毛家村水庫水源保護(hù)地，轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等落地建設(shè)難，嚴(yán)重影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）保護(hù)與整治經(jīng)費(fèi)爭取難。XX鎮(zhèn)全鄉(xiāng)轄區(qū)均為水源地保護(hù)地，在河長制和水源地保護(hù)工作中，鄉(xiāng)財(cái)力短缺，無法支付鄉(xiāng)村組三級的保護(hù)、整治等工程建設(shè)支出。
（三）農(nóng)業(yè)種植面源污染整治難。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植中，廣大群眾使用的農(nóng)藥、化肥、地膜等均為污染物，污染整治工作收效不明顯。
四、幾點(diǎn)建議
（一）希望建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，把水源地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目和資金列入縣級財(cái)政預(yù)算。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任,明確專項(xiàng)行動任務(wù)
我市解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會議第一時間安排部署了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動,結(jié)合我市實(shí)際制定了有針對性的專項(xiàng)行動工作方案,明確任務(wù),突出重點(diǎn)確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。各相關(guān)部門按照各自職能職責(zé),實(shí)施“三查兩清零”,確保政府工程項(xiàng)目無欠薪,達(dá)到“冬病夏治”的效果,防止薪隱患累積到年底。（一）對排查發(fā)現(xiàn)和投訴舉報的欠薪線索建立案件處理合賬,發(fā)現(xiàn)一起,登記一起,解決一起;（二）對已辦結(jié)的欠薪案件開展“回頭看”,認(rèn)真復(fù)核,確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個農(nóng)民工本人手中,做到案了事了;（三）對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”,既要查處欠薪把欠薪問題及時解決好,還要對治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查;（四）涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為,查明違法事實(shí),依法移送公安機(jī)關(guān);對符合拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”列入條件的,特別是移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件,一個不落,全部列入“黑名單”,向社會公布,并按時推送,實(shí)施聯(lián)合懲戒,達(dá)到問責(zé)一人警示一批、震懾一片的社會效果。
二、工作開展情況
(一)排查全覆蓋,不留死角。結(jié)合農(nóng)民工工資支付季度排查工作,對全市所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工支付情況進(jìn)行全面清查,重點(diǎn)對政府投資工程項(xiàng)目、國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目,有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。XXXX年X月X日至X月XX日,我市對 XX個在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查其中政府投資項(xiàng)目X個,國有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包單位的項(xiàng)目X個,其他項(xiàng)目X個。經(jīng)檢查,未發(fā)現(xiàn)欠薪情況,也未發(fā)生重大違法案件或因欠新被列入“黑名單”的情況。
(二)規(guī)范執(zhí)法程序,健全巡查機(jī)制。為規(guī)范巡查工作,突出專項(xiàng)行動效果,此次行動在原有的日常巡查機(jī)制下,健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改機(jī)制。建立健全了工作臺賬,做到底數(shù)清、情況明,按照治欠保支工作規(guī)定,采取現(xiàn)場詢問、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊更新不及時,臺賬內(nèi)容不完善、勞動合同簽訂不規(guī)范等問題,立即要求各項(xiàng)目制定切實(shí)可行的整改方案,檢查人員認(rèn)真填寫檢查登記表詳細(xì)記錄各項(xiàng)目存在的問題,由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位明確整改內(nèi)容,整改時限,優(yōu)化整改方案,確保整改效果發(fā)現(xiàn)有涉欠薪的行為立即啟動執(zhí)法辦案程序,依法快查快處,確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
(三)加大宣傳力度,暢通維權(quán)渠道。以根治欠薪夏季行動為契機(jī),廣泛宣傳了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),發(fā)放宣傳資料XX余份,現(xiàn)場解答咨詢?nèi)罕奨X余人次,增強(qiáng)了用人單位依法用工意識,提高了農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,營造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。進(jìn)一步暢通勞動者舉報投訴渠道,勞動監(jiān)察維權(quán)窗口安排專人負(fù)責(zé)接待舉報投訴事宜,設(shè)立投訴電話,及時受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件,全市所有在建工程項(xiàng)目健全農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度,切實(shí)發(fā)揮舉報投訴案件聯(lián)動處理機(jī)制。
(四)開展欠薪案件“回頭看”。認(rèn)真復(fù)核今年已查辦、督辦結(jié)案的欠薪案件。確保被拖欠工資發(fā)放到每個農(nóng)民工本人,確保欠薪案件懲處到位,做到案了事了。
三、存在問題
(一)建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理不夠規(guī)范,農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。部分工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理資料不完善、用工不規(guī)范。部分農(nóng)民工維權(quán)意識差,平時不注意收集相關(guān)證據(jù),發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱。
(二)墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款,工程未達(dá)到要求進(jìn)度,建設(shè)單位不撥付工程款;工程達(dá)到工程款撥付時間節(jié)點(diǎn),但建設(shè)單位久拖不結(jié),此期間的所有費(fèi)用均由施工單位墊付,有不能足額支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險。
(三)工資結(jié)算問題。部分勞動合同約定的工資結(jié)算方式為計(jì)量計(jì)價,工資發(fā)放時,因工程質(zhì)量驗(yàn)收等問題無法及時核定工作量和實(shí)際工資金額。
四、下一步工作打算
(一)加大宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)民工思想和法制教育,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工自覺遵守單位規(guī)章制度和法律法規(guī),完善工程項(xiàng)目宏觀治理基礎(chǔ)環(huán)境;加大項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,提升項(xiàng)目勞資管理整體水平。
(二)健全制度,完善農(nóng)民工工資保障工作機(jī)制。各部門根據(jù)各自職責(zé)抓好工程項(xiàng)目審批、資金撥付、施工過程結(jié)算等監(jiān)管,抓農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、按月足額實(shí)名實(shí)人發(fā)放工資、政府工程項(xiàng)目零欠薪、實(shí)名制管理、勞動合同簽訂等核心措施的落地落實(shí)。運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管手段,促進(jìn)工程款和工資及時結(jié)算發(fā)放。
(三)完善欠薪預(yù)警處理機(jī)制和部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。完善欠薪預(yù)警處理機(jī)制,按月排查掌握項(xiàng)目和企業(yè)工資支付情況,強(qiáng)化分析研判,發(fā)現(xiàn)欠薪隱患線索要及時預(yù)警并做好案件、事件防范工作;要建立和完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,核實(shí)涉及人數(shù),查明真實(shí)訴求對確屬欠薪的,要依法從速妥善處理;對不屬于欠薪的,要依法做好引導(dǎo)、穩(wěn)控工作,確保相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早通氣、早核實(shí)、早處置。涉及欠薪事件信息的上報或通過信息化手段登錄、傳送、報送等,要按照人社部門核實(shí)口徑,據(jù)實(shí)上報或登錄、傳送、報送加大執(zhí)法巡查力度,嚴(yán)厲查處拖欠工資違法行為,持續(xù)推進(jìn)信用懲戒體系建設(shè),使失信企業(yè)一處違法,處處受限。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2019年X月XX日
根治欠薪夏季行動總結(jié)
縣農(nóng)聯(lián)辦：
為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧，構(gòu)建平安崔家頭.根據(jù)《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動的通知》的通知（千農(nóng)聯(lián)辦發(fā)〔2019〕07號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將檢查結(jié)果總結(jié)如下：
一、工作措施。
1、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，抓住時機(jī)。在企業(yè)召開干部職工大會，大力宣傳《陜西省企業(yè)工資支付條例》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法規(guī)和規(guī)章；同時提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，按時足額支付勞動者工資。幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會氛圍。
2、認(rèn)真排查，確定執(zhí)法重點(diǎn)。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上我鎮(zhèn)組織用工單位開展自查，把用人單位自查表、相關(guān)的法律、法規(guī)政策資料送達(dá)至用人單位，明確要求用人單位對農(nóng)民工工資支付情況認(rèn)真開展自查，對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要制定具體的償還計(jì)劃，并及時整改，對拒不整改的用人單位將嚴(yán)格按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)給予行政處理或處罰。在要求用人單位自查的同時，我鎮(zhèn)對涉及單位的具體情況進(jìn)行了摸底，對上報的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保真實(shí)性。
3、聯(lián)合執(zhí)法，確保取得實(shí)效。通過廣泛宣傳發(fā)動，用人單位自查自糾和摸底排查之后，將管轄區(qū)域內(nèi)的千鳳牧業(yè)有限公司、鄭平建筑隊(duì)、隆豐泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司以及國平果業(yè)有限責(zé)任公司等用人單位及場所進(jìn)行檢查。并對用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進(jìn)行逐項(xiàng)登記檢查，確定單位職工人數(shù)及發(fā)放工資情況，并深入用人單位走訪勞動者，了解勞動者的工資發(fā)放周期、數(shù)額及是否存在拖欠工資與工資發(fā)放相關(guān)的問題，掌握了用人單位農(nóng)民工工資發(fā)放的實(shí)際情況。經(jīng)核查，寶雞國平農(nóng)業(yè)科技有限公司存在農(nóng)民工欠薪問題，涉及農(nóng)民工99人，20余萬元，目前正在協(xié)調(diào)處理當(dāng)中。我鎮(zhèn)其他企業(yè)不存在拖欠工資、雇傭童工等違法行為。
4、聯(lián)系協(xié)調(diào)，督促發(fā)放工資。對于寶雞國平農(nóng)業(yè)科技有限公司欠薪問題，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)工會主席、勞動保障協(xié)理員、村兩委會為成員的專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，多方協(xié)調(diào)解決此項(xiàng)工作。鎮(zhèn)督查小組第一時間攜村兩委會與相關(guān)群眾進(jìn)行溝通，安撫群眾情緒，及時收集涉及務(wù)工群眾欠薪情況和相關(guān)佐證資料，并向群眾做好解釋工作。寶雞國平農(nóng)業(yè)科技有限公司此次欠薪問題涉及3個自然村，涉事相關(guān)企業(yè)由于自身管理問題，公司自身資金短缺，未完全兌付務(wù)工群眾薪資，發(fā)現(xiàn)問題后，鎮(zhèn)村兩級及時跟進(jìn)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，要求該企業(yè)及時兌付拖欠工資。鎮(zhèn)政府后期將繼續(xù)跟進(jìn)此問題的處理情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障涉事群眾合法權(quán)益。
二、存在問題。
1.用人單位疏于管理，農(nóng)民工維權(quán)意識薄弱，勞動合同簽訂率較底，用人單位未與農(nóng)民簽訂書面勞動合同，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時，多為口頭舉證，給維權(quán)工作帶來很大困難。
2.要進(jìn)一步加大政府部門間的協(xié)調(diào)和配合，建立起一個長效的聯(lián)動機(jī)制，從而更好的開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的工作。
三、下步打算。
1.要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)用人單位和農(nóng)民工的法律意識。讓用人單位知道簽合同和買保險是國家強(qiáng)制性規(guī)定。
2.要與農(nóng)民工陳述簽訂合同和購買保險的好處，多多進(jìn)行宣傳并以實(shí)際案例佐證（職工工傷案例效果最好）。
3.要求用人單位新招聘工人時，必須簽定勞動合同，解決農(nóng)民朋友后顧之憂。
在今后的工作中，我們要切實(shí)落實(shí)勞動合同法相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民工切身利益，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)健康和諧發(fā)展。
崔家頭鎮(zhèn)人民政府
2019年8月23日
根治欠薪夏季行動總結(jié)
按照《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動的通知》(寶民工工資聯(lián)席辦〔2019〕11號)精神,我鎮(zhèn)高度重視,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,立即開展農(nóng)民工工資支付情況清查工作。現(xiàn)將總結(jié)匯報如下。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
按照文件精神,為切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長,分管副職為副組長,其他班子成員、包村負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)動各村勞動保障協(xié)理員和村級干部切實(shí)抓緊該項(xiàng)工作的開展。
二、采取措施
結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,我鎮(zhèn)對涉及的企業(yè)、在建和已建施工單位進(jìn)行逐一排查,做到清查工作責(zé)任到人責(zé)任到頭,發(fā)動全鎮(zhèn)包村干部、勞動保障協(xié)理員和村組干部主動參與到清查工作中來,采取企業(yè)主動匯報與群眾檢舉的方式對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了認(rèn)真地清查。同時,進(jìn)一步開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策宣傳教育活動,加強(qiáng)對企業(yè)和經(jīng)營者的培訓(xùn)教育,提高用人單位的法律意識,促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī),同時指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工知法、學(xué)法,通過正確的方式和法律渠道依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、自查結(jié)果
經(jīng)過周密的部署,對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的涉及的在建項(xiàng)目、已建項(xiàng)目逐一排查,經(jīng)排查我鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)存在拖欠農(nóng)民工工資情況。
根治欠薪夏季行動總結(jié)
按照國家、省、市根治欠薪工作要求，根據(jù)《四川省人力資源和社會保障廳等8部門關(guān)于開展根治欠薪夏季行動的通知》（川人社明電〔2019〕7號）文件精神，我市于7月22日至8月26日在全市范圍內(nèi)組織開展了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，明確專項(xiàng)行動任務(wù)
市解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會議第一時間安排部署了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動，結(jié)合我市實(shí)際制定了有針對性的專項(xiàng)行動工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)、各相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項(xiàng)目無欠薪，達(dá)到“冬病夏治”的效果，防止欠薪隱患累積到年底。一要對排查發(fā)現(xiàn)和投訴舉報的欠薪線索建立案件處理臺賬，發(fā)現(xiàn)一起，登記一起，解決一起；二要對已辦結(jié)的欠薪案件開展“回頭看”，認(rèn)真復(fù)核，確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個農(nóng)民工本人手中，做到案了事了；三要對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”，既要查處欠薪，把欠薪問題及時解決好，還要對治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查；四要對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法移送公安機(jī)關(guān)；五要對符合拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件，一個不落，全部列入“黑名單”，向社會公布，并按時推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達(dá)到問責(zé)一人、警示一批、震懾一片的社會效果。
二、工作開展情況
（一）排查全覆蓋，不留死角。結(jié)合農(nóng)民工工資支付季度排查工作，對全市所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資工程項(xiàng)目、國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目，以及有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。2019年7月22日至8月26日，我市對102個在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項(xiàng)目40個，國有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包單位的項(xiàng)目5個，其他項(xiàng)目57個。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序，健全巡查機(jī)制。為規(guī)范巡查工作，突出專項(xiàng)行動效果，此次行動在原有的季度巡查機(jī)制下，健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改機(jī)制。建立健全了工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明，按照治欠保支工作規(guī)定，采取現(xiàn)場詢問、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊更新不及時、臺賬內(nèi)容不完善、勞動合同簽訂不規(guī)范等問題，立即要求各項(xiàng)目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認(rèn)真填寫檢查登記表，詳細(xì)記錄各項(xiàng)目存在的問題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位明確整改內(nèi)容、整改時限，優(yōu)化整改方案，確保整改效果。一旦發(fā)現(xiàn)有涉嫌欠薪的行為，立即啟動執(zhí)法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
（三）加大宣傳力度，暢通維權(quán)渠道。以根治欠薪夏季行動為契機(jī)，廣泛宣傳了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料2000余份，現(xiàn)場解答咨詢?nèi)罕?00余人次，增強(qiáng)了用人單位依法用工意識，提高了農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。進(jìn)一步暢通勞動者舉報投訴渠道，勞動監(jiān)察維權(quán)窗口安排專人負(fù)責(zé)接待舉報投訴事宜，設(shè)立24小時值班電話，及時受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件，全市所有在建工程項(xiàng)目健全農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報投訴案件聯(lián)動處理機(jī)制。
（四）開展欠薪案件“回頭看”。認(rèn)真復(fù)核今年已查辦、督辦結(jié)案的欠薪案件。確保被拖欠工資發(fā)放到每個農(nóng)民工本人，確保欠薪案件懲處到位，做到案了事了。
（五）市級各部門聯(lián)合對全市建筑工地進(jìn)行暗訪。2019年7月29日—2019年8月5日，市聯(lián)席辦組織市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市國資委、市總工會、市人社局等部門領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度及重點(diǎn)案件進(jìn)行了暗訪，檢查了各在建項(xiàng)目施工許可、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金及維權(quán)信息公示等各項(xiàng)工資支付管理制度落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立即進(jìn)行整改。
三、存在問題
（一）建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。部分工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理資料不完整、用工不規(guī)范。部分農(nóng)民工維權(quán)意識差，平時不注意收集相關(guān)證據(jù)，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程名稱、業(yè)主和施工單位名稱。
（二）墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款，工程未達(dá)到要求進(jìn)度，建設(shè)單位不撥付工程款；工程達(dá)到工程款撥付時間節(jié)點(diǎn)，但建設(shè)單位久拖不結(jié)，此期間的所有費(fèi)用均由施工單位墊付，有不能足額支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險。
（三）工資結(jié)算問題。部分勞動合同約定的工資結(jié)算方式為計(jì)量計(jì)價，工資發(fā)放時，因工程質(zhì)量驗(yàn)收等問題無法及時核定工作量和實(shí)際工資金額。
四、下一步工作打算
（一）意見和建議：建議進(jìn)一步加大籌資力度，加快陸漁一級公路建設(shè)步伐，爭取早日通車，方便群眾出行。
整改措施和目標(biāo)：
1、加大對上爭取力度，積極聯(lián)系省交通運(yùn)輸廳、市交通運(yùn)輸局，爭取獲得上級交通部門對我市更多的政策與資金扶持。加快調(diào)概步伐，市發(fā)改委組織進(jìn)行了陸漁一級路概算調(diào)整市內(nèi)審查會，目前，項(xiàng)目業(yè)主已按專家組意見進(jìn)行了補(bǔ)充完善，修編后的方案已上報至市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局，并已轉(zhuǎn)報省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳，力爭盡快完成調(diào)概批復(fù)。
2、拓寬籌資渠道，采取了拆借、融資等措施，籌集資金達(dá)3000萬元。加大資金爭取力度，盡快將省撥付資金1.16億元落實(shí)到位。同時，市政府也正在向市政府匯報，力爭取得市政府擔(dān)保，向商業(yè)銀行融資2至3億元。
3、創(chuàng)新思路，破解建設(shè)資金“瓶頸”。陸漁一級路二期路面工程（二標(biāo)）和三期工程擬采用BT模式運(yùn)作，廣泛吸納社會資金參與陸漁一級路建設(shè)。目前，市中路公司已經(jīng)擬定了BT模式運(yùn)作方案上報市政府審批。
4、確定了年底通車的目標(biāo)，加快推進(jìn)建設(shè)步伐，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任卡管理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位，組建督察專班，具體負(fù)責(zé)各個標(biāo)段的督辦落實(shí)。8月底前完成二期路面二標(biāo)招標(biāo)工作及一期土建路基土石方工程和隧道工程，9月底前完成起點(diǎn)至聶河段24公里路面施工任務(wù)，11月中旬前完成聶河至漁洋關(guān)段路面施工，11月底前完成全部橋梁工程，12月底前完成三期交安工程及沿線設(shè)施工程。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市中路公司
責(zé)任人：
（二）意見和建議：建議加大陸漁一級公路建設(shè)協(xié)調(diào)力度，協(xié)助解決炮損、臨時征地等補(bǔ)償問題。在陸漁一級公路建成之前，加強(qiáng)原有道路的養(yǎng)護(hù)修復(fù)，保障農(nóng)戶通行和農(nóng)產(chǎn)品流通。
整改措施和目標(biāo)：
1、建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)專班、施工單位密切配合，積極主動上門做好宣傳解釋工作，將賠付辦法講明講透，贏得受損戶的理解與支持。
2、加大監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，加快賠付速度。建設(shè)單位督促施工單位安排專人、專班上門到戶處理和賠付。確保賠付金及時支付，不拖欠。
3、搞好調(diào)查核實(shí)，由施工單位、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)專班、建設(shè)單位共同核實(shí)臨時征地的數(shù)量，據(jù)實(shí)補(bǔ)償，根據(jù)實(shí)際情況，土地確不能恢復(fù)，按照陸漁路項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策給予永久征地。對可以恢復(fù)的土地，按照臨時征地協(xié)議及時給予恢復(fù)。
4、成立養(yǎng)護(hù)維修專班。為了保證沿線的道路暢通，達(dá)到無大坑大槽，定期灑水壓塵，由各施工單位保障經(jīng)費(fèi)，組建專班保養(yǎng)，共安排專人60人組織養(yǎng)護(hù)設(shè)備12臺套。
5、明確職責(zé)，跟蹤督辦。對沿線的管養(yǎng)劃分了責(zé)任區(qū)，制定了工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任人。制定強(qiáng)制管養(yǎng)和獎懲辦法，業(yè)主定期或不定期組織檢查、考核。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市中路公司、市公路局
責(zé)任人：
（三）意見或建議：建議加大松王公路養(yǎng)護(hù)力度，確保車輛正常通行。
整改措施和目標(biāo)：
1、為徹底改變松王路路況，將對松王路進(jìn)行升級改造，升級方案省有關(guān)部門正在評審中。為了解決當(dāng)前行路難問題，正積極爭取資金，先行對松木坪至接駕坳段進(jìn)行改造，目前正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)物清點(diǎn)，近期將動工。
2、進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)力度，采用日常養(yǎng)護(hù)與突擊性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大該線投入，雨后及時填補(bǔ)坑槽、疏通涵洞，確保路面無大坑大槽。
3、進(jìn)一步加大巡查力度，特別做好暴雨災(zāi)害天氣的巡查，及時清除坍方，疏通邊溝，對崩塌路基、滑坡處設(shè)置安全警示標(biāo)志。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市公路局
責(zé)任人：
（四）意見或建議：建議加大農(nóng)村道路硬化的投入，建設(shè)指標(biāo)向山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決山區(qū)農(nóng)村道路硬化問題。統(tǒng)一原硬化公路延伸段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施和目標(biāo)：
1、積極向上級交通部門匯報，反映群眾的呼聲，爭取農(nóng)村道路硬化指標(biāo)和建設(shè)資金。
2、每年安排通村水泥路建設(shè)計(jì)劃時，重點(diǎn)考慮山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山區(qū)村。從2011年開始，重點(diǎn)對王家畈、聶家河、松木坪、潘家灣、枝城等山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜，以解決山區(qū)人民群眾出行難的問題。并在補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)上，對山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也給予了重點(diǎn)扶持，今年按每公里15萬元進(jìn)行補(bǔ)助，緩解了山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌資金的壓力。
3、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即3.5米寬、0.18米厚、強(qiáng)度C30。對納入了國家建設(shè)計(jì)劃的延伸段建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市農(nóng)村公路管理所
責(zé)任人：
（五）意見或建議：加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，做好水毀道路的維修及礦山車輛損壞路面的修復(fù)，完善農(nóng)村道路警示牌、減少安全事故。
整改措施和目標(biāo)：
1、積極向上級主管部門爭取計(jì)劃，力爭每年安排不低于100公里的建設(shè)計(jì)劃。今年投資2700萬元用于110.5公里的村組道路硬化。截止7月份，已完成68.3公里，完成投資1707.5萬元。
2、及時對水毀道路進(jìn)行現(xiàn)場勘察，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定修復(fù)方案，提供技術(shù)服務(wù)。并督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在水毀路段設(shè)置警示標(biāo)志，盡快修復(fù)，恢復(fù)交通，確保道路安全暢通。同時，積極將水毀道路向上級主管部門上報，爭取上級主管部門的資金補(bǔ)助。目前，已將元至7月份水毀道路及道路搶通分三次向市農(nóng)村公路管理辦公室報告。同時，擬定農(nóng)村公路水毀修復(fù)補(bǔ)助資金方案，報市政府審批，建立農(nóng)村公路水毀修復(fù)的長效機(jī)制。
3、積極開展農(nóng)村公路危險路段安全隱患排查工作，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村公路安保工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》精神，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、綜合治理”的原則，將全市特別危險的農(nóng)村公路，重點(diǎn)是通客班車、交通流量大的農(nóng)村公路正在進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總上報。并將根據(jù)上級安排的資金補(bǔ)助情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處為責(zé)任主體，對這些路段實(shí)施安保工程建設(shè)。對于其它路段，也將根據(jù)資金到位情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處為責(zé)任主體，逐年對部分路段實(shí)施安保工程建設(shè)，力爭在“十二五”末逐步消除農(nóng)村公路上的安全隱患。
4、積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理，由公路管理責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)公路超重車限行的控制。配合有礦山車輛出入的村級道路管理主體單位，與礦山企業(yè)協(xié)商，由公路主要受益企業(yè)負(fù)責(zé)其路段的養(yǎng)護(hù)管理，并與公路管理責(zé)任主體單位簽訂養(yǎng)護(hù)、重建籌資協(xié)議，由政府、礦山企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同出資修復(fù)重建損壞的鄉(xiāng)村公路。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任單位：市農(nóng)村公路管理所
責(zé)任人：
（六）意見或建議：建議加快原238廠3號工業(yè)園區(qū)進(jìn)場路修復(fù)。
整改措施和目標(biāo)：
1、積極協(xié)調(diào)市國通公司籌集建設(shè)資金。
2、開展現(xiàn)場調(diào)查和施工組織設(shè)計(jì)，并與相關(guān)部門銜接，盡快落實(shí)施工隊(duì)伍，爭取在月底前組織實(shí)施。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市公路局
責(zé)任人：
二、行業(yè)管理方面
（一）意見和建議：建議加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)、幼兒園非法校車管理，嚴(yán)禁面包車超載經(jīng)營。
整改措施和目標(biāo)：
1、加強(qiáng)《校車安全管理?xiàng)l例》及交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T增強(qiáng)守法意識。
2、積極爭取政府和相關(guān)部門支持，實(shí)行部門聯(lián)動，采取疏堵結(jié)合的方法開展運(yùn)輸市場秩序綜合整治，打擊非法校車及超載等違法經(jīng)營行為。
3、鼓勵學(xué)校、幼兒園購買符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的校車為本校（園）服務(wù)，逐步規(guī)范校車的安全管理及經(jīng)營行為。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市運(yùn)管局
責(zé)任人：
（二）意見或建議：建議加強(qiáng)陸城至松木坪直達(dá)車運(yùn)營時間的管理，滿足群眾出行要求。
整改措施和目標(biāo)：
1、積極引導(dǎo)客運(yùn)公司樹立以市場為導(dǎo)向、以便民為宗旨的經(jīng)營理念，根據(jù)市場規(guī)律和人民群眾要求，延長陸城至松木坪線路收班時間，方便群眾出行。
2、加強(qiáng)對從業(yè)人員職業(yè)道德教育，努力提高服務(wù)質(zhì)量，用質(zhì)量信譽(yù)取信市場。
3、引導(dǎo)永鑫客運(yùn)公司提前整體報廢客運(yùn)車輛，提高車輛檔次，加大發(fā)班密度，以舒適、快捷、便民來贏得穩(wěn)定的客運(yùn)市場。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市運(yùn)管局
責(zé)任人：
（三）意見或建議：建議加大陸城城區(qū)電動三輪非法載客的管理。
整改措施和目標(biāo)：
積極配合公安交警、工商部門開展專項(xiàng)整治。目前，由市交警大隊(duì)牽頭，從工商、交通運(yùn)管部門抽調(diào)人員組成專班對城區(qū)電動三輪車開展綜合整治，禁止電動三輪車非法載客。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市運(yùn)管局
責(zé)任人：
（四）意見或建議：建議加快我市公交車發(fā)展，完善公交車站布局，盡最大可能惠及百姓。
整改措施和目標(biāo)：
1、積極抓好我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作，市政府原則同意了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化實(shí)施方案，分步實(shí)施城區(qū)低票價公交，市鎮(zhèn)公交、村鎮(zhèn)公交、市際公交等線路，其票價由市物價部門核定。
2、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)修編《市公共交通規(guī)劃》，并按規(guī)劃組織實(shí)施，同時加快公交站場建設(shè)，我局?jǐn)M分年度、分批次擬在陸城至漁洋溪，陸城至孫家河線路新建港灣式站亭34個，完善公交站臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市運(yùn)管局
責(zé)任人：
（五）意見或建議：建議加大公路治超工作力度，防止只收費(fèi)不卸載的現(xiàn)象發(fā)生。
整改措施和目標(biāo)：
1、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照《湖北省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》對超限超載車輛進(jìn)行糾正和處罰。嚴(yán)禁以罰代卸的違規(guī)行為，嚴(yán)格卸載與處罰相結(jié)合，凡超載55噸以上車輛嚴(yán)禁進(jìn)路進(jìn)橋。對惡意超限超載的，要按處罰的上限處罰并實(shí)施卸載。
2、加大宣傳力度，營造整改氛圍。堅(jiān)持公開、公平、公正、透明的原則，做到一車一檢測，認(rèn)真查處每一輛超限超載車輛。
3、進(jìn)一步修訂超限治理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)治超工作人員經(jīng)常性的教育和管理，不斷提高工作自覺性、主動性和責(zé)任心，增強(qiáng)治超工作實(shí)效。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市公路局
責(zé)任人：
（六）意見或建議：建議加強(qiáng)農(nóng)村硬化公路的質(zhì)量監(jiān)控，建立科學(xué)嚴(yán)格的考核驗(yàn)收獎懲機(jī)制。
整改措施和目標(biāo)：
1、健全和完善通村水泥路建設(shè)市場信用平臺。建立“黑名單”制度，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報，建議列入黑名單的施工單位不參與通村水泥路建設(shè)，凈化建設(shè)市場，從源頭上保證通村水泥路建設(shè)質(zhì)量。
2、切實(shí)加強(qiáng)施工單位質(zhì)量檢查。認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、施工自檢”的質(zhì)保體系，完善工程項(xiàng)目從開工到完工全過程監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目開工前，向市農(nóng)村公路管理所申請質(zhì)量監(jiān)督。由農(nóng)路所勘察路基是否合符標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后才允許進(jìn)行混凝土鋪筑。施工中加強(qiáng)日常巡查，主要檢查混凝土配合比是否達(dá)標(biāo)、日常養(yǎng)生是否到位以及施工單位自檢材料等，以確保建設(shè)質(zhì)量。
3、進(jìn)一步完善驗(yàn)收考核機(jī)制。工程完工后，在市農(nóng)村公路管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織下，嚴(yán)格按《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，將扣減補(bǔ)助資金。并由市財(cái)政直接將扣減補(bǔ)助資金列入農(nóng)村公路水（損）毀專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路水（損）毀修復(fù)，目前，已擬定了具體扣減辦法和扣減標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：市農(nóng)村公路管理所
責(zé)任人：
三、隊(duì)伍建設(shè)方面
（一）意見和建議：建議加大交通運(yùn)輸工作的宣傳力度，讓更多的人了解、理解、支持交通工作。
整改措施和目標(biāo)：
1、進(jìn)一步加大對交通運(yùn)輸工作的宣傳力度。利用《三峽日報》、《三峽晚報》等媒介大張旗鼓地宣傳交通運(yùn)輸職能，全面介紹今年交通重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。聯(lián)系電視臺做兩期關(guān)于交通服務(wù)民生、市民關(guān)注的交通熱點(diǎn)問題的專題欄目，使廣大市民對交通有深入的了解。
2、創(chuàng)新宣傳模式。在利用報刊雜志等傳統(tǒng)的宣傳陣地的基礎(chǔ)上，開辟網(wǎng)上宣傳渠道，在交通運(yùn)輸網(wǎng)上拓展交通宣傳領(lǐng)域。
3、加大對交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)模范人物及先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，通過先進(jìn)來引導(dǎo)人、示范人。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任單位：局辦公室
責(zé)任人：
（二）意見和建議：建議加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍及個人的法制教育，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法。
整改措施和目標(biāo)：
深入貫徹十七屆六中全會精神，以服務(wù)全縣社會經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”總基調(diào)為主線，在鞏固“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“三個提高”，結(jié)合“四大工程”建設(shè)，按照“鞏固、提高、拓展、創(chuàng)新”的方針，廣泛深入地開展“統(tǒng)計(jì)深化提高年”活動。
工作目標(biāo)
緊緊圍繞省市統(tǒng)計(jì)工作會議精神，通過“統(tǒng)計(jì)深化提高年”活動，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范年”活動成果，深度挖掘制約全縣統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的問題，探索解決問題的方法和途徑。全縣各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要通過“統(tǒng)計(jì)深化提高年”活動的開展，進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)基層建設(shè)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，大力實(shí)施科學(xué)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，積極構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查制度科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、法制保障有力、隊(duì)伍素質(zhì)過硬的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，促進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力有新的提升，爭取為加快建設(shè)東部區(qū)域中心城市做出更大貢獻(xiàn)。
主要任務(wù)
（一）深化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高和完善基層統(tǒng)計(jì)組織體系。
一是繼續(xù)加強(qiáng)縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。我縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照國家統(tǒng)計(jì)局《縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門業(yè)務(wù)職能增加的實(shí)際情況，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量；要合理調(diào)整業(yè)務(wù)人員和行政人員的比例，業(yè)務(wù)人員比例不應(yīng)低于70%，最大限度保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的需要；要不斷改善開展正常行政管理、業(yè)務(wù)工作所需辦公場所、辦公和信息技術(shù)設(shè)備、必要的交通工具等條件；要促進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，從制度上保障統(tǒng)計(jì)改革、建設(shè)和發(fā)展的資金需要。
二是完善鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)垂直管理改革。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》文件精神，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)垂直管理改革推進(jìn)力度，建立健全鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)管理制度體系。加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，爭取在2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)垂直管理模式改革上的有更大突破。
三是大力加強(qiáng)村級統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選擇5－10個基礎(chǔ)條件較好的村，要率先建立村級統(tǒng)計(jì)室，明確統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人，并建立村級統(tǒng)計(jì)制度和基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺帳；加強(qiáng)對村級統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，逐步提高村級統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四是著力夯實(shí)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。今年是“企業(yè)一套表”全面實(shí)施的決戰(zhàn)之年，全縣各相關(guān)職能部門，對全縣所有“三上”企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作要進(jìn)行一次“回頭看”，在統(tǒng)計(jì)人員配備、微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)配置上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為企業(yè)一套表順利開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
（二）深化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。
一是修改完善統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化體系?？h局各專業(yè)要對照《各科室業(yè)務(wù)工作規(guī)范化評定辦法》文件的要求，并結(jié)合“企業(yè)一套表”改革的實(shí)施和推進(jìn)，探索建立長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)站要對照《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站業(yè)務(wù)工作規(guī)范化評定賦分標(biāo)準(zhǔn)》文件的要求，建立完善鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、加工、查詢和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控等制度。同時，要逐步建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象主要指標(biāo)電子進(jìn)度臺帳和歷史臺帳，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的管理，統(tǒng)計(jì)報表、統(tǒng)計(jì)文件和統(tǒng)計(jì)資料要分類整理，裝訂成冊。要指導(dǎo)村級統(tǒng)計(jì)逐步建立統(tǒng)計(jì)臺帳，做到數(shù)出有據(jù)。2012年，爭取有60%以上的村級統(tǒng)計(jì)建立主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)度臺帳。
二是要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化考核監(jiān)測體系?？h局要進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化考核監(jiān)測辦法，加大對鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)平時業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況的實(shí)時監(jiān)測力度，考核監(jiān)測的內(nèi)容要包括統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理、報表報送時間、報表質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)分析開展情況以及平時工作開展情況等，對鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)考評要切實(shí)做到客觀、真實(shí)、公平、全面。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與部門間的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評審、統(tǒng)計(jì)巡查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作，積極引導(dǎo)和不斷推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。2012年，要選擇一批基礎(chǔ)條件好，配合程度高，與政府統(tǒng)計(jì)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，機(jī)構(gòu)人員比較健全的部門先行一步，開展部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，力爭在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)政府各部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)的目標(biāo)。
四是要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。2012年，工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)等行業(yè)，以及勞資、科技、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)等主要專業(yè)將全面實(shí)施企業(yè)一套表制度?？h局有關(guān)專業(yè)要以此為契機(jī)，制定統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)向企業(yè)延伸的指導(dǎo)意見，要根據(jù)“企業(yè)一套表”統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容和要求，制定包括調(diào)查單位確定和管理、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收和數(shù)據(jù)加工匯總等業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作有序進(jìn)行，確?！捌髽I(yè)一套表”的順利實(shí)施。
(三)深化統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)決策咨詢服務(wù)水平。
一是要更新服務(wù)理念，強(qiáng)化三種意識。第一要強(qiáng)化服務(wù)意識，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。牢固樹立統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要務(wù)的觀念，將統(tǒng)計(jì)服務(wù)定位于搞大綜合、出大主意、謀大戰(zhàn)略、圖大發(fā)展上來，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀；第二要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，變低層次服務(wù)為高層次服務(wù)。要將服務(wù)的重心從主要反映數(shù)量、速度轉(zhuǎn)到注重反映質(zhì)量、效益上來，不斷加大對綜合資料的開發(fā)以及對深層次問題的調(diào)查研究力度，提高統(tǒng)計(jì)信息資料的及時反饋能力、統(tǒng)計(jì)分析的監(jiān)測預(yù)警能力以及統(tǒng)計(jì)調(diào)研的輔助決策能力，多層次、多角度、全方位提供經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展要求的高層次服務(wù)；第三要強(qiáng)化責(zé)任意識，變事后服務(wù)為超前服務(wù)。要將統(tǒng)計(jì)服務(wù)貫穿于統(tǒng)計(jì)工作的全過程。推行“一二二制”工作法，即用五分之一的時間進(jìn)行數(shù)據(jù)的搜集和匯總，五分之二的時間搞分析，五分之二的時間進(jìn)行調(diào)查研究，使統(tǒng)計(jì)服務(wù)在事前決策、事中管理、事后分析研究中都發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
二是要強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，提高三種能力。第一要提高分析研究能力。要密切注視經(jīng)濟(jì)形勢，緊密跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析研究，不斷提高分析問題、研究問題、解決問題的能力；第二要提高超前預(yù)測能力。要站在對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，在工作中注重培養(yǎng)洞察力和超前預(yù)測力，不斷增強(qiáng)對問題研究的前瞻性和預(yù)見性，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測預(yù)警功能；第三要提高統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新能力。要積極探索新的統(tǒng)計(jì)方法，運(yùn)用先進(jìn)的調(diào)查手段，增加新的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的可靠性和時效性；進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)調(diào)研力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析精品意識，從而提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)效果。
三是要突出工作重點(diǎn)，做好五個服務(wù)。第一是加大統(tǒng)計(jì)信息分析力度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測作用。圍繞全縣中心工作，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)反饋各月、各季經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及相關(guān)動態(tài)信息，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢，敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題；第二是加大統(tǒng)計(jì)調(diào)研和專題分析力度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)參謀作用。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，撰寫出一批選題準(zhǔn)確、觀點(diǎn)鮮明、分析深刻、量化特點(diǎn)突出的分析報告，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策搞好服務(wù)；第三是拓展調(diào)查領(lǐng)域，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查優(yōu)勢。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注問題，不斷延伸調(diào)查觸角，積極拓展調(diào)查領(lǐng)域，提升服務(wù)效果。第四是拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，充分滿足社會公眾的統(tǒng)計(jì)需求。根據(jù)有關(guān)單位及社會公眾需求，提供各類咨詢服務(wù)；定期向新聞媒體反饋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，做到電視有影，電臺有聲，報紙有文。第五加大普查資料的開發(fā)力度，充分發(fā)揮普查成果的社會效益。歷次普查和專項(xiàng)調(diào)查所形成的數(shù)據(jù)資料都是極為寶貴的社會財(cái)富。只有加大普查資料的開發(fā)力度，才能充分發(fā)揮普查成果的社會效益，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（四）深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。
一是要切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極開展創(chuàng)建以文明機(jī)關(guān)、文明科室和文明職工為主要內(nèi)容的“三文明”創(chuàng)建活動。通過“三文明”創(chuàng)建活動，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)工作負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷提高工作效率，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，大力弘揚(yáng)真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)民生的統(tǒng)計(jì)核心價值觀，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作者的責(zé)任感和使命感，提高統(tǒng)計(jì)組織的凝聚力和向心力。
二是要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞四大工程和統(tǒng)計(jì)改革，在全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，在深化“四讀三研”活動的基礎(chǔ)上，廣泛開展“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能大練兵”活動。大練兵活動要以提高統(tǒng)計(jì)能力為主題，以打造復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人材為目標(biāo)，以提高業(yè)務(wù)技能為關(guān)鍵，通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論及相關(guān)知識、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能、統(tǒng)計(jì)分析與寫作等方面內(nèi)容的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，切實(shí)提高全縣統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能，并建立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，以學(xué)習(xí)促工作、以工作促學(xué)習(xí)的良性機(jī)制，造就一支具備科學(xué)判斷能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力和快速應(yīng)對能力的高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計(jì)工作的需要。
三是要切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)水平。要結(jié)合企業(yè)一套表工作的開展，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格申請、受理、審核、認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格數(shù)據(jù)庫管理工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)對持證上崗人員的繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)、村和“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員持證上崗比例。2012年，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級政府統(tǒng)計(jì)人員和“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員持證上崗比例達(dá)到95%以上，村級統(tǒng)計(jì)人員持證上崗率要達(dá)到70%。
（五）深化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作保障能力。
一是深入開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育。要結(jié)合“六五”普法活動，結(jié)合統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)等重要統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對“三上”企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的普法宣傳教育，著力提高其配合推進(jìn)企業(yè)一套表制度、聯(lián)網(wǎng)直報的自覺性、主動性。2012年，要通過以會代訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育等方式，對“三上企業(yè)”統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)法制教育。
二要切實(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。重點(diǎn)圍繞“四大工程”建設(shè)，為企業(yè)一套表改革工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。一方面要加強(qiáng)對“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的巡查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、報送、歸檔等管理制度，配備具有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律意識，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化。通過統(tǒng)計(jì)巡查活動，強(qiáng)化對企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平，規(guī)范企業(yè)報送統(tǒng)計(jì)資料的行為；另一方面，要以檢查工業(yè)、貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)等專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，開展對相關(guān)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)報送統(tǒng)計(jì)資料的行為是否規(guī)范合法，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否全面、完整。
三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？h統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)法制工作力量；要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展執(zhí)法檢查基本技能的訓(xùn)練，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍管理，做好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證換發(fā)核發(fā)工作;要完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員管理制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)法律文書的制作和使用，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷的制作，有效地提高統(tǒng)計(jì)部門依法行政，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，提高統(tǒng)計(jì)行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平，全面推進(jìn)全局業(yè)務(wù)人員全員執(zhí)法的整體水平。
具體步驟
全縣統(tǒng)計(jì)深化提高年活動共分為三個階段：即動員啟動階段、全面提高階段和總結(jié)驗(yàn)收階段。
（1）動員啟動階段（2012年3月22日至2012年3月底）。按照全市統(tǒng)計(jì)深化提高年的總體要求，制定本縣深化提高年活動方案，活動方案要做到重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，措施可行。
（2）全面提高階段（2012年4月至2011年10月底）。縣鄉(xiāng)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照方案要求，認(rèn)真開展自查活動，并根據(jù)自查出來的問題，制定整改方案，明確目標(biāo)，明確時限。要把抓落實(shí)作為深化提高活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓死責(zé)任，拒絕理由，既看過程，更看結(jié)果，一項(xiàng)一項(xiàng)地解決，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（3）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年11月至12月底）。縣統(tǒng)計(jì)局要對活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)?？h局將以五個方面重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，制定科學(xué)、量化、便于操作的活動考評考核工作方案進(jìn)行考核評定。
保障措施
一、引言
我國改革開放30多年，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、發(fā)展，目前全國已有8000-10000個高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其審計(jì)顯得尤為必要。但我國對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)起步較晚，直到2007年國家農(nóng)業(yè)部才出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，目前還沒有具體的操作細(xì)則、準(zhǔn)則規(guī)范。另外由于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，農(nóng)業(yè)主管部門對其理論研究重視不夠，在審計(jì)實(shí)踐中也存在諸多的問題，國家審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有將其納入視野。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的理論研究本身相對滯后和薄弱，著作和成果不多，而且大多數(shù)是從集體經(jīng)濟(jì)組織外部的角度研究對村這審計(jì)。在這種新的歷史形勢和經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的村民自治的特性，從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部出發(fā)，積極探索對村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理的監(jiān)督途徑，強(qiáng)化對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，利用好審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和內(nèi)部增值功能，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能和作用，對促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展以及和諧社會主義建設(shè)具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、金鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)實(shí)施背景
（一）金鵬天潤基本情況介紹
金鵬天潤社區(qū)位于北京市西南二環(huán)與三環(huán)之間，規(guī)劃的麗澤商務(wù)圈內(nèi)，全村人口1700多口，原集體土地面積700多畝，隨著豐臺區(qū)麗澤商務(wù)區(qū)的建設(shè)征地，截至2013年底，拆遷安置工作已接近尾聲，除一期南區(qū)拆遷安置形成了自有小區(qū)金都苑小區(qū)，北區(qū)的拆遷按照區(qū)現(xiàn)有政策自主選房，跟其他拆遷村交叉分散居住。全村原有的土地全部納入征地拆遷范圍。村里勞動力除了自己單干或自謀職業(yè)外，大部分在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)就業(yè)。截至2014年底，村集體資產(chǎn)估值80億左右，社區(qū)經(jīng)濟(jì)年總收入2億元左右。
（二）金鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題
一是管理基礎(chǔ)薄弱、管理水平較低。現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織管理者文化水平不高，管理水平有限。金鵬天潤公司下轄15家分、子公司，其公司經(jīng)理大專以上文化程度僅2人，其余均為初中或高中學(xué)歷，文化水平相對較低，部分村干部素質(zhì)不高、對國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，存在只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，就是合理合法的片面認(rèn)識。后期系統(tǒng)參加過管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的幾乎沒有。更多的對企業(yè)的管理依靠的是人治，談不上方法技術(shù)，對企業(yè)管理的內(nèi)部控制體系以及風(fēng)險意識不強(qiáng)。
二是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。金鵬天潤公司及其下轄的15家分子公司，現(xiàn)有財(cái)會人員33人，每家單位的基本配置為一名會計(jì)一名出納。除開發(fā)公司外聘財(cái)務(wù)人員3名外，均為本社區(qū)居民，其財(cái)務(wù)知識基本為原來村級老會計(jì)的“傳幫帶”傳授，理論知識缺乏，同時年齡基本偏大，沒有學(xué)習(xí)新的會計(jì)準(zhǔn)則的動力?；臼且娖辈⑶翌I(lǐng)導(dǎo)同意后做賬，沒有具體的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。
三是制度不健全，內(nèi)控不到位。各二級單位則沒有制定本單位內(nèi)部自己的“三重一大”制度，且在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部對具體的諸如大到招投標(biāo)事項(xiàng)、物資采購和服務(wù)采購、合同的簽訂及審批、人力資源的招聘及管理，小到業(yè)務(wù)招待費(fèi)用開支、資金支付使用等涉及到企業(yè)的具體業(yè)務(wù)等方面都沒有制定統(tǒng)一的可操作的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，更談不上依靠完善的制度和有效的機(jī)制來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。所以造成了在實(shí)際業(yè)務(wù)操作層面按照自己的想法各自行事，五花八門。
四是審計(jì)監(jiān)督流于形式。2013年之前金鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部沒有建立自己的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，主要審計(jì)依靠的是由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)審計(jì)，基本為每年一次，審計(jì)時間一般少到2-3天，多則一周。審計(jì)級次只到村一級，不涉及村級集體組織的下屬二級單位。審計(jì)內(nèi)容基本為土地補(bǔ)償費(fèi)或是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的審計(jì)，內(nèi)容過于單一，審計(jì)查出問題多為形式規(guī)范上的，提出審計(jì)建議較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。
三、全鵬天潤集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施策略
（一）設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2013年5月設(shè)立了審計(jì)部，直接向社區(qū)黨委書記兼公司董事長匯報審計(jì)結(jié)果，也即審計(jì)部隸屬于公司董事會和社區(qū)黨委會，由于金鵬天潤社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)中社區(qū)黨委會和公司董事會的地位，確保了審計(jì)部在集體經(jīng)濟(jì)組織中的獨(dú)立性和權(quán)威性，提高了內(nèi)部審計(jì)報告流程的效率和效果。二是內(nèi)部審計(jì)人員情況。根據(jù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)性質(zhì)及規(guī)模，審計(jì)部在組建之初，編制人員2.5名，后陸續(xù)增加到現(xiàn)在的3.5人編制，其中3人為外聘專職，1人為公司財(cái)務(wù)部員工兼任（本村村民）。職責(zé)分工為審計(jì)部經(jīng)理1名（注冊會計(jì)師、多年社會審計(jì)經(jīng)驗(yàn)），工程審計(jì)1名（多年從事工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)）、內(nèi)控體系建設(shè)及管理主管1名（大型央企多年內(nèi)控建設(shè)及內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)）、財(cái)務(wù)審計(jì)1名（集體組織內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位多年經(jīng)驗(yàn)）。在人員的配置上，綜合考慮了集體組織所涉及的行業(yè)重點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織管理基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，配備了工程審計(jì)和內(nèi)控審計(jì)人員，注重對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時考慮到成本因素影響，并在審計(jì)部成立當(dāng)年就提出了部門網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)預(yù)算計(jì)劃，報公司審批通過。
（二）內(nèi)部審計(jì)實(shí)施時間
審計(jì)部2013年7月制訂了《關(guān)于明確審計(jì)部對各類合同事前審計(jì)范圍的通知》，堅(jiān)持全面審計(jì)監(jiān)督、突出重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)“關(guān)口”前移、事前事中事后全方位展開的原則，分開發(fā)公司和其他單位將以下經(jīng)濟(jì)合同事項(xiàng)列為事前審計(jì)監(jiān)督范圍。
（1）建設(shè)工程施工、裝飾裝修、工程維修改造等工程類支出項(xiàng)目。一是房地產(chǎn)開發(fā)公司。對開發(fā)項(xiàng)目總承包合同的標(biāo)底、簽約前、竣工結(jié)算前審計(jì)及過程審計(jì)監(jiān)督；對總包方式下的開發(fā)項(xiàng)目中單位分包工程金額500萬元以上（含500萬元）的工程項(xiàng)目標(biāo)底、簽約前、竣工結(jié)算前審計(jì)及過程審計(jì)監(jiān)督；單項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目中合同金額500萬元以上（含500萬元）的工程物資、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購簽約前審計(jì)；單位工程投資300萬元以上（含300萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)等其他工程類項(xiàng)目的簽約前、結(jié)算前審計(jì)；二是其他公司項(xiàng)目。投資150萬元以上（含150萬元）的單位建設(shè)工程項(xiàng)目中外包項(xiàng)目的標(biāo)底、簽約前、結(jié)算前審計(jì)；投資100萬元以上（含100萬元）的外包裝飾裝修、維修改造、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的簽約前、結(jié)算前審計(jì)。（2）技術(shù)服務(wù)、咨詢、勞務(wù)采購等其他服務(wù)類采購支出項(xiàng)目。各公司50萬元以上（含50萬元）技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、工程咨詢、管理、勞務(wù)等服務(wù)合同的簽約前、結(jié)算前審計(jì)。（3）按照招投標(biāo)方式組織的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位組織編寫的標(biāo)書，按照審批程序需報審計(jì)部門終審后，再進(jìn)行招標(biāo)。（4）對外投資、合作合資、并購重組等重大事項(xiàng)的簽約前審計(jì)。（5）對外擔(dān)保事項(xiàng)簽約前審計(jì)。通過對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前審計(jì)，倒逼了公司主管部門對招投標(biāo)管理辦法的出臺，基本規(guī)范了公司工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)管理、工程結(jié)算資料、重大合同的簽訂審核手續(xù)。2013年完成重要事前審計(jì)項(xiàng)目8個，減少公司直接成本支出893.5萬元。其中：采購合同簽約前審計(jì)3個，審減合同額200萬元，修改完善主要合同條款21項(xiàng)；招投標(biāo)審計(jì)3個，減少工程造價支出660萬元；工程結(jié)算審計(jì)2項(xiàng)，審減額33.5萬元。審計(jì)提出建議9項(xiàng)，被采納9項(xiàng)。逐步規(guī)范了金鵬天潤公司房地產(chǎn)開發(fā)招投標(biāo)過程管理及內(nèi)部控制，降低了合同風(fēng)險。
（三）內(nèi)部審計(jì)工作項(xiàng)目開展模式
從審計(jì)成本效益角度考慮，采取了以各二級單位為審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)單位，全年全覆蓋的審計(jì)形式。為加強(qiáng)監(jiān)管，審計(jì)部在年初制定審計(jì)時間計(jì)劃，維持一年最少走一遍的審計(jì)模式，即各二級單位全覆蓋審計(jì)。同時在審計(jì)間隙對已經(jīng)審計(jì)過的二級單位的整改情況進(jìn)行追蹤。經(jīng)過了2013年、2014年的全覆蓋審計(jì)后，在2015年內(nèi)審人員開展了第三輪對各二級單位的審計(jì)，各二級單位財(cái)務(wù)規(guī)范明顯增強(qiáng)，沒有大的違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)?；旧夏鼙ＷC了各二級單位的重大事項(xiàng)及時掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題予以糾正。
（四）內(nèi)部單一審計(jì)項(xiàng)目復(fù)合審計(jì)內(nèi)容
由于金鵬天潤社區(qū)各二級單位規(guī)模相對較小，行業(yè)分散，每一家企業(yè)其經(jīng)營管理模式都處于創(chuàng)業(yè)階段，風(fēng)險較大收益較少。金鵬天潤內(nèi)部審計(jì)建立了以每一個二級單位為審計(jì)項(xiàng)目單位，而不是審計(jì)項(xiàng)目單位基于審計(jì)內(nèi)容設(shè)立，所以其審計(jì)項(xiàng)目名稱為經(jīng)營管理審計(jì)，實(shí)際每一個審計(jì)項(xiàng)目都是基于公司的具體經(jīng)營業(yè)務(wù)開展，其審計(jì)主要內(nèi)容包含了查錯舞弊、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等內(nèi)容的復(fù)合審計(jì)。此外，為保證村級集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，黨員干部能廉潔自律穩(wěn)定發(fā)展，在每一個審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)主要內(nèi)容中又增加了一項(xiàng)：即黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，遵循中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督審計(jì)，同時將對干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容貫穿于每一次的例行審計(jì)項(xiàng)目中，大大豐富了審計(jì)內(nèi)容。如對二級單位小區(qū)物業(yè)的審計(jì)中，基于審計(jì)目標(biāo)對審計(jì)內(nèi)容的設(shè)定，不僅發(fā)現(xiàn)個別收入不入賬、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等財(cái)務(wù)收支問題；還有其出租物業(yè)單價明顯低于周邊市場價，個別房屋租期一般3-5年，沒有按照市場價格上浮，租賃價格明顯偏低，影響集體資產(chǎn)收益降低的經(jīng)營效益審計(jì)問題；業(yè)務(wù)招待費(fèi)用開支明顯偏高，與公司經(jīng)營業(yè)務(wù)不匹配，招待事項(xiàng)過于頻繁，且沒有具體招待事由，違規(guī)組織中層干部旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，設(shè)立小金庫等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題；主要經(jīng)營活動主要由公司經(jīng)理一人決策，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺少溝通，各職能部門基本上只起到一個“辦事員”的作用，未能充分發(fā)揮各部門“各司其職，各負(fù)其責(zé)”作用的內(nèi)部控制建設(shè)問題。
（五）內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的突出運(yùn)用
內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用成效離不開組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的支持，與內(nèi)部審計(jì)部門的追蹤整改力度也不無關(guān)系。金鵬天潤社區(qū)采取了如下措施：第一，緊盯審計(jì)結(jié)果整改。金鵬天潤內(nèi)部審計(jì)對審計(jì)結(jié)果，一般做法是提出審計(jì)整改意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，依據(jù)問題的性質(zhì)等會以公司黨委或公司董事會的文件形式下發(fā)給公司或公司主管部門以及被審計(jì)單位，要求整改。包括具體整改方案、整改時間期限、整改目標(biāo)和整改要求，后期審計(jì)部會追蹤落實(shí)，并盯著不放，直至整改，落實(shí)到整改證據(jù)。比如對2014年除事前審計(jì)外的全部審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)部于2015年3月用了20天左右的時間，對全部二級單位進(jìn)行了2014年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題追蹤整改審計(jì)，對那些管理類問題，抽查了2015年一季度同類業(yè)務(wù)核查審計(jì)是否整改，并形成了《2014年度經(jīng)營管理審計(jì)追蹤整改情況報告》，按照審計(jì)結(jié)果匯報程序匯報后，轉(zhuǎn)發(fā)公司管理層并要求公司管理層在一定期限內(nèi)回復(fù)處理意見。對整改情況較好的單位進(jìn)行了表揚(yáng)，對個別整改效果不好的單位，從黨委層面對個別整改不到位的二級單位進(jìn)行了誡勉談話。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改率達(dá)到了95％，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用起到了較好的效果。第二，突出審計(jì)成果的快速運(yùn)用。
2014年初按照計(jì)劃逐步逐戶開展工作，在6月份，審計(jì)到環(huán)衛(wèi)公司后，已經(jīng)陸續(xù)審計(jì)了4家單位后，發(fā)現(xiàn)各家都存在的一些共性問題，比如涉及資金管理、涉及合同的、財(cái)務(wù)報銷規(guī)范等方面的問題，各家都存在且憑多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這些問題對企業(yè)來講風(fēng)險性都較高。在做出上述判斷后，及時對問題進(jìn)行了整理并報公司黨委，根據(jù)黨委的安排協(xié)助公司其他部門，結(jié)合內(nèi)部控制體系建設(shè)的基本原則，從風(fēng)險分析、防范，控制活動措施、企業(yè)特點(diǎn)等方面設(shè)置了一系列控制措施，涵蓋了基本業(yè)務(wù)收入、支出、大額費(fèi)用報銷、工程維修等7個方面，新設(shè)置了8張表格予以規(guī)范，并于8月5日就上述規(guī)范的流程設(shè)置對全部所屬單位經(jīng)理及相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求從培訓(xùn)之日起全部按照培訓(xùn)內(nèi)容執(zhí)行。一定程度上整改的及時性，并擴(kuò)大到全部所屬單位，起到以點(diǎn)帶面的防范作用，讓審計(jì)成果更快、更廣的發(fā)揮作用。第三，密切與公司問責(zé)部的配合。金鵬天潤內(nèi)部審計(jì)在對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改中，注意加強(qiáng)與公司問責(zé)部的配合，對個別涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或達(dá)到公司問責(zé)事項(xiàng)線索，及時與問責(zé)部溝通，將問題線索移交問責(zé)部處理，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果的震懾作用，對各二級單位起到了敲山震虎作用，也提高了基層干部的尊規(guī)守紀(jì)的意識。
（六）內(nèi)部審計(jì)引導(dǎo)組織文明發(fā)展
轉(zhuǎn)變工作方式，樹立“紅線”意識，制定管理形式規(guī)范要求，引導(dǎo)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范操作，突出審計(jì)為價值增值服務(wù)的作用。內(nèi)審機(jī)構(gòu)在2015年初制訂了《對所屬各單位2015年度管理“紅線”及內(nèi)部規(guī)范管理“底線”要求》，上述文件隨著2015年開展全面審計(jì)的審計(jì)通知書一起下發(fā)，列出了對管理“紅線”執(zhí)行情況的測試時間安排及選定的測試期間為：該文件下發(fā)之日起到審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前被審計(jì)單位發(fā)生的上述屬于該文件通知中所涉及的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。通過一段時間的實(shí)踐，根據(jù)內(nèi)審人員的測試發(fā)現(xiàn)反饋，已經(jīng)審?fù)甑乃鶎賳挝辉谏鲜鰳I(yè)務(wù)的管理、核算方面能按照要求去做，為組織管理規(guī)范提升起到了積極作用。
（七）內(nèi)部審計(jì)巧用審計(jì)方法技巧
一是隱瞞收入審計(jì)。金鵬天潤內(nèi)審人員在審計(jì)技術(shù)上除了采用審查賬面資料的方法、盤點(diǎn)法、調(diào)節(jié)法外，更多的采用了相互驗(yàn)證的方法。比如對是否隱瞞收入問題，從每一個被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍入手，實(shí)地到現(xiàn)場觀察巡查、了解生產(chǎn)經(jīng)營流程與相關(guān)一線業(yè)務(wù)人員的聊天等，尋找企業(yè)收入來源的各種途徑，并通過與財(cái)務(wù)賬面的入賬收核對驗(yàn)證，是否有收入項(xiàng)目未計(jì)入財(cái)務(wù)賬表。二是多列支出審計(jì)。金鵬天潤目前發(fā)展的階段，以前對各二級單位監(jiān)管的缺失、整個村級組織內(nèi)控制度體系尚未規(guī)范建設(shè)和反腐常態(tài)化發(fā)展，對干部的廉潔自律要求也成為了審計(jì)關(guān)注的一大重點(diǎn)，多列支出的風(fēng)險性依然很高。內(nèi)審人員將對支出的審計(jì)重點(diǎn)放在了多列、虛列支出上。在審計(jì)時，從財(cái)務(wù)賬面入手，特別關(guān)注成本費(fèi)用偏高及有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目急劇增長等異?，F(xiàn)象。對金額較大的支出項(xiàng)目，抽查會計(jì)憑證，審查有無蛛絲馬跡，從付款憑證收款人、發(fā)票、合同是否一致，對相對近期采購支出事項(xiàng)，且采購物資或服務(wù)采購的工作成果不太容易消失的支出，采取現(xiàn)場實(shí)地踏勘核實(shí)工作量、與相關(guān)經(jīng)辦人談話等方式了解情況，與財(cái)務(wù)結(jié)算（或報銷）依據(jù)相互驗(yàn)證核對，以便于發(fā)現(xiàn)是否虛列或多列支出現(xiàn)象。
如審計(jì)其中一家二級物業(yè)公司，其2011年與“北京××機(jī)電工程有限公司”簽訂了《1號樓3部電梯大修工程合同》，合同中約定總金額12.4萬元。并按照合同約定于2011年3月、6月分別開具兩張支票支付I號樓3部電梯大修費(fèi)用12.4萬元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，支票收款方為“北京××電梯配件經(jīng)銷部”而非合同簽約方“北京××機(jī)電工程有限公司”。同時也未見3部電梯大修理明細(xì)及大修理完成后驗(yàn)收合格報告。懷著職業(yè)謹(jǐn)慎性態(tài)度，內(nèi)審人員跟主管電梯運(yùn)營人員進(jìn)行了談話，了解到該小區(qū)1號樓3部電梯2014年之前從未經(jīng)過大修理，2014年是第一次大修，查閱2014年電梯大維修支出憑證證實(shí)了與主管電梯人員說法相符。通過近幾年的審計(jì)實(shí)踐，金鵬天潤社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在深化改革的轉(zhuǎn)型中，其管理水平得到了很大提升，也通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)了個別干部的其他問題，并因此調(diào)整了部分基層干部，凈化了干部隊(duì)伍，為組織治理促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織新常態(tài)下的健康發(fā)展發(fā)揮了不可取代的促進(jìn)作用。
四、案例啟示
金鵬天潤社區(qū)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的村莊，但又不同于一般意義上的企業(yè)集團(tuán)，其集體經(jīng)濟(jì)主要特征有：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，村莊（社區(qū)）收入的主要來源為以企業(yè)為主的集體資產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)營收入；村莊內(nèi)各種管理組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，村級事務(wù)不斷增多，管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，各個管理部門之間有了分工，開始形成等級制度和分工；村級集體組織有較大的經(jīng)濟(jì)收入，能為村民提供日益增多的福利，如村民的醫(yī)療衛(wèi)生保健、基本養(yǎng)老保險、退休工資、文化活動等，并每年給全體村民發(fā)放現(xiàn)金股利分紅，提供各種物資補(bǔ)貼。并利用各種公共資金進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，包括娛樂設(shè)施、健身器材、閱覽室等；村內(nèi)的多數(shù)勞動力在集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)就業(yè)；社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的主要領(lǐng)導(dǎo)。其具備了大城市郊區(qū)發(fā)達(dá)村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的特征。運(yùn)用風(fēng)險導(dǎo)向理念，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)組織治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)村級集體組織文明發(fā)展。對村級集體組織內(nèi)部審計(jì)而言，可以通過以下路徑實(shí)現(xiàn)：一是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展程度和管理程度不同可以采取村（社區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“監(jiān)審合一”的內(nèi)部審計(jì)模式或現(xiàn)代企業(yè)制度下村級集體經(jīng)濟(jì)組織“大內(nèi)部審計(jì)”管理模式，提高審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性。二是不斷充實(shí)和培養(yǎng)復(fù)合型的審計(jì)專業(yè)人才，把內(nèi)部審計(jì)部門培養(yǎng)為向企業(yè)各個運(yùn)營部門輸送人才的基地。建立對內(nèi)審人員的中長期培訓(xùn)機(jī)制。三是突出問責(zé)主體關(guān)注的重點(diǎn)有所側(cè)重，將有限的審計(jì)資源配置到問責(zé)主體最為關(guān)注及對集體組織而言風(fēng)險較高的領(lǐng)域內(nèi)，則是內(nèi)部審計(jì)部門需要考慮的問題。四是創(chuàng)新工作方法，注重管理和引導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)咨詢、服務(wù)功能，促進(jìn)組織健康發(fā)展。五是突出以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入手，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法，強(qiáng)化反腐成本。
參考文獻(xiàn)：
二、圍繞保增長，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
充分依托*市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這一平臺，以實(shí)施名牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為抓手，使質(zhì)量品牌工作從部門行為進(jìn)一步上升為政府行為，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全年共申報16個*名牌產(chǎn)品、15個*名牌產(chǎn)品；錢江摩托參與起草的8個國家標(biāo)準(zhǔn)、中馬園林主導(dǎo)起草的2個國家標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn),新增旅游行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)4個、企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)2個。一是深入開展塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動，致力提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。通過抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，完成16家出口歐盟的水泵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求信息調(diào)查、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制訂備案、檢測平臺建設(shè)及聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施，督促指導(dǎo)新界泵業(yè)開展全國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會潛水泵工作組秘書處工作，大元泵業(yè)的“高效環(huán)保型井用潛水電泵”被列為省級質(zhì)量趕超項(xiàng)目。深入開展“49”示范企業(yè)活動，督促質(zhì)量管理示范企業(yè)新界泵業(yè)、能源計(jì)量管理示范企業(yè)大福泵業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)東音泵業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量誠信示范企業(yè)利歐泵業(yè)抓好各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)和完善。進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，全年共登記各類標(biāo)準(zhǔn)261項(xiàng)，辦理采標(biāo)確認(rèn)119家企業(yè)155項(xiàng)，制鞋行業(yè)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升被省局立項(xiàng)，3家企業(yè)參與創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)活動，新增A級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)10家。先后幫助13家企業(yè)建立計(jì)量檢測體系，進(jìn)一步推動節(jié)能降耗活動的深入開展，目前，申報各級名牌的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了計(jì)量檢測體系。為推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善*出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時做好應(yīng)對技術(shù)壁壘相關(guān)工作，先后6次對78家企業(yè)通報預(yù)警信息。二是突出*市特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建議市政府成立由分管副市長擔(dān)任組長的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在我局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。聯(lián)合農(nóng)林、海洋與漁業(yè)等部門開展農(nóng)業(yè)地方規(guī)范制修訂活動，對全市53個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行清理，其中廢止39項(xiàng)，修改復(fù)審備案14項(xiàng)；《無公害南美白對蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣示范》、《高橙標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范》等2個項(xiàng)目獲已通過省級驗(yàn)收，《*省生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣示范》被省有關(guān)部門列入2010年培育計(jì)劃；積極推薦市水產(chǎn)技術(shù)推廣站起草的《可口革囊星蟲池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》申報省地方標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目。三是立足*實(shí)際，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。協(xié)助旅游部門制訂《旅游推薦單位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（餐飲、住宿、購物、休閑娛樂）》，有力地提升了旅游行業(yè)素質(zhì)、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；新增條碼成員65家，復(fù)審96家；積極加強(qiáng)《*省商品條碼管理辦法》的宣傳，宣傳推廣食品等11大類預(yù)包裝重要產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制附碼制度。同時，深化“計(jì)量惠民”活動，對119家企事業(yè)單位的1738臺（件）強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)了民生計(jì)量“四個全覆蓋”和“四個百分百”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)強(qiáng)檢計(jì)量器具的備案登記，受理97家單位1123臺（件）強(qiáng)檢計(jì)量器具備案登記，建立了14項(xiàng)21種2204臺（件）強(qiáng)檢計(jì)量器具檔案。
三、圍繞保民生，深入推進(jìn)“十小”整規(guī)工作
注重把“十小”整規(guī)工作與保障民生相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與塊狀重點(diǎn)行業(yè)整治相結(jié)合，從而使“十小”行業(yè)整規(guī)工作成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效載體。截止11月份，全市16個鎮(zhèn)（街道）全面開展“十小”行業(yè)整規(guī)工作，摸排出的8980家“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中，已完成整規(guī)8317家，整規(guī)率達(dá)93.22%，牽頭整規(guī)的72家食品加工小作坊，已整規(guī)69家，整規(guī)率達(dá)95.83%。主要做到四個到位。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府高度重視“十小”行業(yè)整規(guī)工作，并作為全年政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。3月上旬，協(xié)助市政府召開動員大會，市長到會作動員報告，對“十小”行業(yè)整規(guī)工作進(jìn)行再動員、再部署。建議市委、市政府將“十小”行業(yè)整規(guī)工作列入對各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，其中對鎮(zhèn)（街道）考核列入加扣分項(xiàng)目，對各有關(guān)部門考核列入個性實(shí)績項(xiàng)目。協(xié)助市政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂《“十小”行業(yè)整規(guī)工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行分線負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建議市政府分別于7月份和9月份先后2次召開“十小”行業(yè)整規(guī)工作推進(jìn)會，通過實(shí)地考察、典型發(fā)言，促使全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入推進(jìn)整規(guī)工作。鑒于鎮(zhèn)（街道）人事調(diào)整，督促各鎮(zhèn)（街道）重新建立健全“十小”行業(yè)整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是協(xié)調(diào)到位。積極履行市“十小”辦職責(zé)，在深入調(diào)查研究、充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定《2009年*市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作計(jì)劃》，進(jìn)一步完善“十小”行業(yè)整規(guī)工作7項(xiàng)制度，建立健全整規(guī)工作月報、主題宣傳等相關(guān)制度，每月組織召開各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員參加的工作例會，通報各地、各個行業(yè)的整規(guī)工作進(jìn)展情況，交流整規(guī)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，共同破解整規(guī)工作中的難點(diǎn)問題，研究部署近階段的工作重點(diǎn)，切實(shí)形成各部門各負(fù)其責(zé)又緊密協(xié)作的良好局面。為切實(shí)加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)，專門抽調(diào)各有關(guān)部門人員，由各牽頭部門的分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，組成8個聯(lián)系指導(dǎo)組，實(shí)行劃片聯(lián)系、蹲點(diǎn)指導(dǎo)，切實(shí)幫助聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）解決“十小”行業(yè)整規(guī)工作中的難點(diǎn)問題。為及時了解全市各鎮(zhèn)（街道）面上的進(jìn)展情況，今年以來，先后5次牽頭組織對全市各鎮(zhèn)（街道）開展督查，通過實(shí)地檢查“十小”行業(yè)單位，聽取各鎮(zhèn)（街道）“十小”行業(yè)整規(guī)工作匯報，并將督查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。三是規(guī)范到位?？偨Y(jié)推廣石塘鎮(zhèn)水產(chǎn)品加工小作坊工作經(jīng)驗(yàn)，通過召開整規(guī)動員會、與鎮(zhèn)（街道）開展底數(shù)“雙確認(rèn)”、健全數(shù)據(jù)庫、實(shí)行“四框一盒”管理等工作，采取先易后難的整規(guī)方法，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范牽頭組織開展食品加工小作坊整規(guī)工作。同時，通過日常巡查和監(jiān)督抽查等形式進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)定每年每家食品加工小作坊巡查次數(shù)和監(jiān)督抽查不少于2次，重點(diǎn)檢查原材料進(jìn)貨控制、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，并逐步引導(dǎo)條件較好的小作坊通過改造提升。目前，已有2家食品加工小作坊通過整合提升取得食品生產(chǎn)許可證，2家食品加工小作坊已上報申證材料，另有5家食品加工小作坊正在積極改造中。四是宣傳到位。緊緊圍繞“3·15”、“安全月”、“質(zhì)量月”等主題宣傳活動，結(jié)合新頒布實(shí)施的《食品安全法》宣貫活動，通過召開宣貫會、街頭咨詢、現(xiàn)場解答等形式，共培訓(xùn)相關(guān)從業(yè)人員1000多人，并逐步使“十小”行業(yè)整規(guī)工作深入人心、家喻戶曉。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“十小”行業(yè)整規(guī)工作信息平臺作用，經(jīng)常性邀請相關(guān)媒體對整規(guī)工作進(jìn)行宣傳報道，今年以來，共被各級媒體上刊登（錄用）報道80多篇。
（一）服務(wù)發(fā)展保增長
1、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。一是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作。從2009年起4年來，我縣質(zhì)量興縣由起步到完善，由局部到全局，由興縣到強(qiáng)縣的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)，得到了持續(xù)發(fā)展。今年來，進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制建設(shè)。向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報了質(zhì)量強(qiáng)縣工作，請示成立了質(zhì)量強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組、名牌戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。起草了《縣質(zhì)量強(qiáng)縣實(shí)施方案》，經(jīng)縣政府同意后下發(fā)實(shí)施并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村企考核體系；二是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。制定名牌培育計(jì)劃，加強(qiáng)名牌企業(yè)培育工作，培育省名牌5家，市名牌8家。組織申報省名牌2家，市名牌6家。為順利完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；三是做好質(zhì)量基礎(chǔ)體系建設(shè)，傾力打造“誠信”品牌形象。與縣環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門密切配合，鼓勵企業(yè)積極參與質(zhì)量體系認(rèn)證，通過排定計(jì)劃，重點(diǎn)扶持，促使全縣新獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)12家，環(huán)境管理體系認(rèn)證5家，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持開展工業(yè)質(zhì)量信用評價，組織了5家名牌獲證企業(yè)開展工業(yè)質(zhì)量信用評價自評與初評，并申報工業(yè)質(zhì)量信用A級；四是加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管。通過日常巡查、回訪，年度報告等一系列環(huán)節(jié)督促獲證企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，共巡查53家，下達(dá)責(zé)令改正通知書9份。同時積極做好對3C認(rèn)證企業(yè)、ISO9000質(zhì)量管理體系獲證企業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)的巡查工作，全年巡查7家3C認(rèn)證企業(yè)、30家ISO9000質(zhì)量管理體系獲證企業(yè)，成效良好；五是開展好專項(xiàng)監(jiān)督抽查。積極配合省、市局對全縣工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查合格率達(dá)95%以上；六是加大實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定力度。配合公安對機(jī)動車安全技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效提高了實(shí)驗(yàn)室檢測質(zhì)量與管理水平。
2、保障民生計(jì)量、突出能源計(jì)量。一是全面完成“兩免費(fèi)”檢定工作。共對7家集貿(mào)市場的743臺件衡器進(jìn)行了檢定，并加貼統(tǒng)一監(jiān)督舉報標(biāo)識。對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和463家村級衛(wèi)生室的1143臺件的醫(yī)用計(jì)量器具實(shí)施了免費(fèi)檢定；二是圍繞燃油加油機(jī)、出租車計(jì)價器、醫(yī)用三源、眼鏡配制用計(jì)量器具、市場超市在用衡器等強(qiáng)檢器具開展監(jiān)督檢查。完成安全類在用計(jì)量器具強(qiáng)檢建檔工作，并將有關(guān)的檢定數(shù)據(jù)上傳CQS系統(tǒng)，共檢定壓力表1500多臺件。并對全縣140余家企業(yè)實(shí)驗(yàn)室在用4000多臺件計(jì)量器具進(jìn)行了檢定。還聯(lián)系市計(jì)量所對全縣42家眼鏡店在用的60臺件計(jì)量器具進(jìn)行了檢定。組織對全縣56家加油站（含加油點(diǎn)）在用的139臺件加油機(jī)進(jìn)行了檢定，受檢率和合格率均達(dá)到100%，統(tǒng)一加貼了新的強(qiáng)檢標(biāo)識；三是強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)工作，幫助企業(yè)完善計(jì)量體系，年內(nèi)幫助21家企業(yè)通過計(jì)量合格確認(rèn)。四是加大定量包裝商品的監(jiān)管。開展了春耕農(nóng)資類定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查，共抽查8家經(jīng)銷商，檢查檢驗(yàn)34個批次。開展了節(jié)前食品計(jì)量專項(xiàng)檢查，中秋節(jié)前共抽5家經(jīng)銷商，52個批次，其凈含量檢驗(yàn)的合格率和凈含量標(biāo)注的合格率均為100%。開展了電能表的抽檢工作，共抽檢電能表200只，首檢率100%，完成了抽查年度安裝電表總量10%的任務(wù)；五是做好能源計(jì)量工作。在深入宣傳的同時加大耗能企業(yè)能源計(jì)量管理和制度體系建設(shè)幫扶力度，為全縣150家企業(yè)檢定各類衡器400余臺件。其中，重點(diǎn)對新海石化、協(xié)鑫環(huán)保生物質(zhì)熱電有限公司等10家年耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)，在用的能源計(jì)量器具進(jìn)行了檢定,有力地促進(jìn)了企業(yè)的節(jié)能減排；六是持續(xù)推進(jìn)誠信計(jì)量商場（店）推廣創(chuàng)建活動，選擇了2家衛(wèi)生院、1家加油站、2家眼鏡店申報省級誠信計(jì)量示范單位，1家集貿(mào)市場，1家超市申報市級誠信計(jì)量示范單位。
3、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，打造標(biāo)準(zhǔn)化亮點(diǎn)。一是做好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的查詢、登記、備案工作。共審查辦理企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書330家，備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。同時，做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，確保網(wǎng)下、網(wǎng)上辦理同步；二是會同縣農(nóng)業(yè)委員會、海洋漁業(yè)局做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、省地方標(biāo)準(zhǔn)的申報工作。申報了2個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（門河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、丘陵山區(qū)環(huán)大吳山高效生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)）、《大鱗副泥鰍健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，《海參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《魁蚶筏式吊籠養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，使得由我縣負(fù)責(zé)起草制訂的省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)18項(xiàng)；三是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。組織新海石化有限公司申報2013年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，神舟新能源有限公司申報新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，佳宇資源利用股份有限公司申報高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。金茂源生物化工有限責(zé)任公司被國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。成為全市首家獲批的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)單位；四是積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，新申報神舟新能源有限公司等5家企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)。對縣行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位加大指導(dǎo)力度，目前已完成試點(diǎn)工作任務(wù)，正申請省局驗(yàn)收；五是加大企業(yè)采標(biāo)工作。重點(diǎn)推進(jìn)縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)、品牌培育企業(yè)的采標(biāo)工作，縣金明標(biāo)準(zhǔn)件制造有限公司等5家企業(yè)共6個產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)備案；六是做好兩碼工作，共發(fā)行（換發(fā)）代碼證書2516套，辦理IC卡410張，年檢證書2780家。條碼用戶新注冊8家，續(xù)展用戶26家。
4、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)陽光執(zhí)法。一是加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法，全年立案查處各類違法行為案件89起，移送工商部門2起，其中涉及到特種設(shè)備安全22起，食品安全類17起。涉案金額1013.4萬元，罰沒款到位數(shù)292余萬元，案件辦結(jié)率100%；二是出重拳開展食品、建材、農(nóng)資、液化石油氣、兒童玩具等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法檢查14次，同時針對人民群眾反映強(qiáng)烈的食品、小化工、纖維制品等產(chǎn)品，適時開展各級行業(yè)性、區(qū)域性、季節(jié)性專項(xiàng)整治，集中時間和力量解決了一批假冒偽劣突出問題；三是強(qiáng)化法治執(zhí)法，普遍推行說理執(zhí)法、說理式文書制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)；堅(jiān)持執(zhí)行“首違不罰”制度，調(diào)整辦案重點(diǎn)，案件結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生產(chǎn)領(lǐng)域案件查處占到全部案件的90%以上；四是加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)。加強(qiáng)裝備建設(shè)，建立健全稽查裝備建設(shè)檔案，有計(jì)劃地配備執(zhí)法裝備。完善待遇保障，在落實(shí)全省稽查執(zhí)法人員定編定崗工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省要求，對在編事業(yè)人員實(shí)施績效工資制度。同時充分發(fā)揮外資機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會和技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大執(zhí)法案源。進(jìn)一步建立健全了公、檢、法、司、人大、政協(xié)等執(zhí)法專家?guī)?，充分發(fā)揮其在開門審案等方面的作用。另外，注重強(qiáng)化了區(qū)域打假協(xié)作,加強(qiáng)周邊區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)省市縣案件聯(lián)查聯(lián)辦。加強(qiáng)12365體系建設(shè)工作，建立12365舉報登記臺帳，實(shí)行網(wǎng)上批轉(zhuǎn)辦理投訴舉報13起，做到件件有落實(shí)，事事有回音。
（二）嚴(yán)控風(fēng)險促和諧
1、創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)控食品風(fēng)險。一是深化三分監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施食品安全市場準(zhǔn)入。先后指導(dǎo)80余家企業(yè)開展新辦、換證工作的同時，對全縣所有食品獲證企業(yè)實(shí)施“食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”監(jiān)管方式并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，促使企業(yè)主動提升生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全管理水平。目前，全縣已獲證食品生產(chǎn)企業(yè)174家，相關(guān)產(chǎn)品21家，食品添加劑4家（其中A類企業(yè)7家，B類企業(yè)97家，C類企業(yè)70家）；二是開展“打非治濫”，提高企業(yè)質(zhì)量安全與誠信意識，規(guī)范企業(yè)使用和管理食品添加劑。期間，先后出動執(zhí)法人員700余人次，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)200余家、小作坊25家，下達(dá)責(zé)令改正通知書20份。并在全縣范圍內(nèi)積極開展好食品安全快速檢測工作，先后抽樣檢查79家企業(yè)79批次產(chǎn)品，有力地提高了食品安全監(jiān)管工作的有效性；三是強(qiáng)化高風(fēng)險食品的專項(xiàng)治理，對肉制品、食用油、水產(chǎn)品、醬腌菜、燉湯料、地溝油等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)索證索票、每月申報、臺帳登記、預(yù)警約談、監(jiān)督抽查等質(zhì)量溯源和質(zhì)量控制措施，堅(jiān)決防范行業(yè)和區(qū)域性風(fēng)險，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險食品獲證企業(yè)25家，下達(dá)責(zé)令改正通知書4份；四是積極推行“三位一體”監(jiān)管模式。制定《質(zhì)監(jiān)局食品質(zhì)量安全“三位一體”綜合監(jiān)管實(shí)施方案》，進(jìn)一步整合優(yōu)化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部資源，形成有效合力，在工作中逐步實(shí)施完善食品監(jiān)管（監(jiān)督）、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測三位一體綜合監(jiān)管模式，確保食品生產(chǎn)監(jiān)管職能全面履行到位，收到明顯成效；五是不斷創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升監(jiān)管實(shí)效。通過堅(jiān)持實(shí)施食品檢驗(yàn)員備案制度和建立完善食品生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)群等綜合舉措，著力打造食品安全教育溝通信息平臺，強(qiáng)化食品企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，有效落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任、誠信責(zé)任、法律責(zé)任等主體責(zé)任。今年以來，已對179家企業(yè)檢驗(yàn)員實(shí)施備案，對56家企業(yè)106人進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)與考核。
2、堅(jiān)持預(yù)防為主，抓好特種設(shè)備安全監(jiān)察。一是充分運(yùn)用監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)，深入開展隱患排查。出動執(zhí)法人員95人次，檢查相關(guān)企業(yè)38家，發(fā)現(xiàn)及整改嚴(yán)重隱患2條，一般隱患整改44家，重大隱患督促整改率100%，未發(fā)生重特大事故；二是開展專項(xiàng)整治，打擊特種設(shè)備違法。開展了氣瓶非法充裝檢驗(yàn)行為專項(xiàng)行動，檢查氣瓶充裝單位11家，立案2起；開展了“元旦、春節(jié)”及“中秋、國慶”節(jié)日特種設(shè)備安全大檢查，對全縣20余家重點(diǎn)單位，60余臺特種設(shè)備進(jìn)行了安全檢查，下達(dá)了監(jiān)察指令書4份；開展了浴室鍋爐專項(xiàng)檢查，出動執(zhí)法人員140余人次，檢查學(xué)校鍋爐11家，浴室鍋爐35家，醫(yī)院鍋爐2家，查封未定期檢驗(yàn)鍋爐3臺，下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書9份，有力規(guī)范了鍋爐的使用行為；開展了電梯維保安全專項(xiàng)整治。檢查電梯使用單位14家34臺。并組織全縣59家電梯使用單位及19家電梯維保單位召開了相關(guān)會議，簽訂了安全責(zé)任書。進(jìn)一步明確了電梯使用單位、維保單位的工作職責(zé)，強(qiáng)化了企業(yè)安全主體責(zé)任，夯實(shí)了電梯安全使用的工作基礎(chǔ)；三是推進(jìn)三化監(jiān)管，全力推進(jìn)特設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化：新推廣“三化”管理使用單位11家。目前，我縣248家特種設(shè)備使用單位，已累計(jì)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理223家；全面實(shí)施特種設(shè)備分類分級監(jiān)管：通過對照細(xì)則要求進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格企業(yè)特種設(shè)備管理考核，檢查指導(dǎo)幫扶9家企業(yè)由C級上升為B級；四是開展節(jié)能技術(shù)改造，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)開展了1T以上鍋爐房節(jié)能安全雙達(dá)標(biāo)活動。在對全縣69臺1T以上鍋爐進(jìn)行普查建檔的基礎(chǔ)上，對今年新上1T以上鍋爐房開展節(jié)能安全雙達(dá)標(biāo)活動，幫扶企業(yè)建立健全節(jié)能與安全管理制度體系，協(xié)調(diào)解決在達(dá)標(biāo)活動中遇到的困難。幫助3家企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能安全雙達(dá)標(biāo)。并組織對全縣42名司爐工及416名特設(shè)操作員進(jìn)行了節(jié)能及相關(guān)培訓(xùn)。
（三）提升能力促發(fā)展
1、加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是針對我縣建材、化工企業(yè)較多，經(jīng)過調(diào)研論證及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的前景，果斷新上丙酮、乙酸乙酯、工業(yè)鍋爐水，鋼筋等項(xiàng)目，在業(yè)務(wù)創(chuàng)收、設(shè)備投入和新項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面取得了新成效，有力地促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室改造和內(nèi)部管理，確保了質(zhì)量體系管理高質(zhì)量平穩(wěn)運(yùn)行。二是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升服務(wù)意識。以省市局開展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)為依托，通過請進(jìn)來、送出去，集中學(xué)、自學(xué)相結(jié)合的方式，對技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量體系及業(yè)務(wù)技能等系統(tǒng)培訓(xùn)，有效促進(jìn)其業(yè)務(wù)知識水平與技術(shù)服務(wù)能力、意識的整體提升。
2、認(rèn)真做好委檢及技術(shù)服務(wù)工作。全年共開展各類檢驗(yàn)600多批次，其中食品類400批次、輕工100批次、建材80余批次，其中帶*號項(xiàng)目委檢占了100多批次，相比以往有了較大增長。對40家干制水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，產(chǎn)品合格率為100%。另外，通過開展內(nèi)部科室合作，幫助企業(yè)開展化驗(yàn)員培訓(xùn)，共培訓(xùn)化驗(yàn)員150余人次，為企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)提供了技術(shù)支撐。
3、全力做好質(zhì)檢中心的建設(shè)工作。質(zhì)監(jiān)中心建設(shè)工作是近兩年來我局一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是今后質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中心占地24畝，位于縣新城區(qū)縣行政中心北側(cè)，盛世路西、徐福路北交叉處，計(jì)劃建設(shè)面積14000平方米，首期建設(shè)綜合檢驗(yàn)檢測樓一幢，9層約8000平方米，計(jì)劃2013年6月建成投入使用。截至目前，質(zhì)檢中心已已相繼完成了建設(shè)用地選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報、土地回填、臨時圍墻建設(shè)、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工圖紙審核及臨時用水、用電管線的鋪設(shè)、供地賠償、樁基試樁、土建招標(biāo)等所有相關(guān)事宜，只待確定中標(biāo)單位，開始土建動工。
（四）帶好隊(duì)伍爭一流
1、以做好精品局建設(shè)為載體，打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。一是落實(shí)“做就要做得最好，干就要干出成績”的總體要求，圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四城同創(chuàng)”、“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”等中心工作，克服人少事多的實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，努力構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)、效率質(zhì)監(jiān)、服務(wù)質(zhì)監(jiān)，全力打造政府滿意、企業(yè)歡迎、群眾信賴的基層精品局。二是健全黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、廉政建設(shè)、干部管理、績效考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、后勤保障等工作制度，推進(jìn)“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)。三是不斷推進(jìn)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。借助各種載體，經(jīng)常性地開展質(zhì)監(jiān)系列文化活動，并積極參與縣委、縣政府組織舉辦的文化廣場活動。持續(xù)美化、亮化辦公場所，組織質(zhì)監(jiān)志愿者積極參與上街清掃、交通維護(hù)、社區(qū)共建等各項(xiàng)活動，深挖質(zhì)監(jiān)文化、廉政文化、精神文化、地域文化內(nèi)涵，營造適應(yīng)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)文化精神。
2、以提高工作執(zhí)行力為核心，建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。一是推進(jìn)行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)人員出勤、值班等規(guī)章制度、完善干部窗口值班制度、開展工作作風(fēng)巡查制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾制度等。二是實(shí)施依法行政，推行陽光執(zhí)法，重點(diǎn)落實(shí)案件初審、依法說理、自由裁量、案件回訪、開門審案等環(huán)節(jié)，提高透明度，保證公平性。同時，堅(jiān)持實(shí)施完善首違不罰制度，打造軟環(huán)境建設(shè)“亮點(diǎn)”；三是整合為民、便民行政資源，在機(jī)關(guān)大廳進(jìn)一步健全完善了政務(wù)咨詢、服務(wù)辦理窗口，提高工作效能，我局質(zhì)監(jiān)窗口被縣行政效能服務(wù)中心評為年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口；四是認(rèn)真查找自身機(jī)關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，積極參與做好“點(diǎn)述”，積極參與“縣政風(fēng)行風(fēng)面對面”行風(fēng)上線節(jié)目，勇于查找存在問題與不足，深入剖析原因，制定整改方案，扎實(shí)進(jìn)行整改，樹立了良好質(zhì)監(jiān)形象；五是領(lǐng)導(dǎo)工作率先垂范，做好幫扶工作。黨組領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入基層一線，全面做好“三解三促”工作，深入包干的海頭鎮(zhèn)海臍村、大官莊村、龍南村、海前村等村鎮(zhèn)實(shí)施全面幫扶，受到地方政府、企業(yè)及群眾的高度贊譽(yù)。
2、注重開展經(jīng)濟(jì)分析。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢的調(diào)查分析和監(jiān)測預(yù)測，及時把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢；密切注視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時研究辦法措施；主動著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化趨勢和分析判斷，及時為區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)全面了解、掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行態(tài)勢提供決策參考。20*年首次實(shí)行經(jīng)濟(jì)形勢月分析制度，堅(jiān)持每季度召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，第三季度還多次針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況變化與全年計(jì)劃實(shí)施及完成進(jìn)度開展關(guān)聯(lián)分析，有針對性地提出了對策和建議，有效發(fā)揮了參謀作用。
3、深入開展課題研究。切實(shí)加強(qiáng)對政策性、思路性、方向性問題的研究，努力為有效破解難題、加快發(fā)展尋找對策思路。一年來，完成了經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)性投資、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、項(xiàng)目開工率、價格監(jiān)管與預(yù)測等16個分析透徹、質(zhì)量高的研究課題。這些課題從不同側(cè)面和角度，客觀深入地剖析了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻性地預(yù)測了未來的一些發(fā)展趨勢，針對性地提出了具體的對策和措施，有些調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為區(qū)委、區(qū)政府的重要舉措。其中《準(zhǔn)確把握新“五區(qū)”定位，積極探尋發(fā)展新路徑》一文分別在《浙江經(jīng)濟(jì)》和《新*》上刊登，《新思維需要新舉措——再育“三個*”的幾點(diǎn)思考和建議》在市黨代會上作了交流，《實(shí)施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，提升*首位度》在區(qū)黨代會上作了發(fā)言。課題研究從選題、落實(shí)到成果匯編已形成制度化，新近專門編印出版的《發(fā)展改革探索》調(diào)研文集更是匯集了幾年來的辛勤成果，課題研究的針對性、規(guī)范性、操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）以項(xiàng)目帶動為中心，重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實(shí)現(xiàn)新突破
1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和管理。年初在總結(jié)20*年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上（20*年重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資只完成了計(jì)劃的71.22％），反復(fù)核實(shí)，找準(zhǔn)項(xiàng)目，編制并下達(dá)了20*年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。20*年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和投資計(jì)劃分別比上年減少38.46％、46.59％，而其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和投資計(jì)劃分別比上年提高25.18％、55.41％，“量力而行、有保有壓、突出重點(diǎn)”的重點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)思想進(jìn)一步得到貫徹。在“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動中，及時編制并報經(jīng)區(qū)政府審定下發(fā)了項(xiàng)目推進(jìn)年工作實(shí)施方案。3月份召開全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大會，與重點(diǎn)項(xiàng)目單位簽訂年度工作責(zé)任書；10月份又召開了全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)會議，有效推動重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展；完善了《*市*區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，對基建程序、資金籌措使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)管；繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目形象進(jìn)度按月報表、按季通報制度，并專門編發(fā)15期《*重點(diǎn)建設(shè)》?？汀吨攸c(diǎn)建設(shè)問題專報》，對重點(diǎn)項(xiàng)目概況、工程形象進(jìn)度、存在問題、對策建議等進(jìn)行及時反映。20*年，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)共實(shí)現(xiàn)投資5.72億元，完成年度計(jì)劃的1*.04％，其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資4.39億元，完成年度計(jì)劃的1*.15％。
2、做好重大項(xiàng)目前期工作。為加快推動項(xiàng)目前期進(jìn)展，成立了區(qū)重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步深化項(xiàng)目前期的規(guī)劃、論證、分析工作，積極主動與上級發(fā)改委做好銜接，切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的上報、爭列、審批工作。完成列入20*年度省級公共建設(shè)投資計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目篩選初排工作，共篩選上報各類重大項(xiàng)目23項(xiàng)；列入*市20*年重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的共有4個，均已完成年初市下達(dá)的工作目標(biāo)。同時，通過對項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和加強(qiáng)對項(xiàng)目開工的考核與督查，促進(jìn)了項(xiàng)目開工率的提高。如全區(qū)列入“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動重點(diǎn)建設(shè)的13項(xiàng)計(jì)劃新開工項(xiàng)目，大陳中咀避風(fēng)港、污水處理二期和再生水回用、十一塘圍墾、安民脊柱病?？漆t(yī)院遷建、崇德山莊、疾病控制中心、110KV*變等7項(xiàng)工程已開工。
3、積極向上爭取項(xiàng)目和資金。開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力做好項(xiàng)目包裝，最大限度爭取上級政策及資金支持。截至目前，解放一江山島戰(zhàn)役紀(jì)念地項(xiàng)目已獲國家紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施國債資金500萬元，海正哺乳動物細(xì)胞規(guī)模培養(yǎng)生產(chǎn)基因重組藥物技術(shù)平臺、海正年產(chǎn)5000噸聚乳酸樹脂及制品、*市銀河變壓器有限公司新型高效節(jié)能環(huán)保變壓器、水晶光電科技公司高像素?cái)z像手機(jī)用濾光片及組立件4個項(xiàng)目成功列入20*年浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，組織申報了省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目1個、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位1個、參與西部大開發(fā)和山海協(xié)作工程省財(cái)政貼息補(bǔ)助項(xiàng)目2個，宮山和蒙恩2個生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目已獲中央預(yù)算內(nèi)投資100萬元，有16個項(xiàng)目列入*市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，20*年度市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目和市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目正在申報爭取中。全年向上爭取到的資金達(dá)1000萬元。
4、指導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極倡導(dǎo)工業(yè)用地指標(biāo)向工業(yè)功能區(qū)傾斜，幫助做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目引進(jìn)工作。年初編制了《20*年主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投資計(jì)劃》和《20*年重點(diǎn)工業(yè)性項(xiàng)目投資計(jì)劃》，制作了工業(yè)功能區(qū)形象進(jìn)度計(jì)劃表，定期對工業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)研督查和統(tǒng)計(jì)分析。目前*濱海工業(yè)區(qū)塊東擴(kuò)部分三甲九塘鹽田基礎(chǔ)設(shè)施已動工建設(shè)，經(jīng)過招拍掛引進(jìn)的27家企業(yè)有15家正在做施工前準(zhǔn)備；章安楊司工藝品專業(yè)西區(qū)進(jìn)展順利，24個項(xiàng)目有20項(xiàng)開工，其中15項(xiàng)已竣工投產(chǎn)或基本竣工；椒北工業(yè)功能區(qū)共25個項(xiàng)目，已有1項(xiàng)動工，15項(xiàng)完成填碴；洪家塑料電器專業(yè)區(qū)全面啟動建設(shè)。并積極開展工業(yè)功能區(qū)發(fā)展思路研究，積極參與下陳縫制設(shè)備基地、章安楊司工藝品專業(yè)東區(qū)的前期規(guī)劃工作。在做好*沿海工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制評審基礎(chǔ)上，從有利于區(qū)塊開發(fā)，有利于形成專業(yè)化分工發(fā)展角度出發(fā)，編制完成《沿海工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》及岸線船廠布局規(guī)劃，并積極參與招商。
5、積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。為緩解土地供應(yīng)緊張矛盾，確保中小企業(yè)有發(fā)展空間，制定出臺了20*年工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)考核及獎勵辦法，將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對全年建設(shè)任務(wù)進(jìn)行逐一分解下達(dá)，提出了要求，明確了責(zé)任。并以村留地和村集體土地開發(fā)為重點(diǎn)，通過政策扶持、督促指導(dǎo)等措施充分調(diào)動村級建設(shè)主體積極性。全年已完成31.81萬平方米的建設(shè)規(guī)模（市對區(qū)考核目標(biāo)為15萬平方米）。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，除基礎(chǔ)設(shè)施投入外，其余指標(biāo)均大幅度超計(jì)劃完成。
6、大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。完成《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的若干意見》討論稿。把各類服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提高各類服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和全社會就業(yè)的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮三產(chǎn)辦職能，綜合運(yùn)用三產(chǎn)政策扶持、三產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)、開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動等，突出*特色，著力提高各類服務(wù)業(yè)的組織化程度和市場化水平，拓展各類服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。目前，我區(qū)物流業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，葭芷物流功能區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，泰和塑料項(xiàng)目完成部分樁基工程，鐘鋼金屬等7家企業(yè)順利進(jìn)場施工；商貿(mào)設(shè)施建設(shè)步伐加快，TESCO購物廣場項(xiàng)目的大型商場主體工程基本完工，鳳凰新村時代廣場等項(xiàng)目開工興建，新時代購物中心將于近期開業(yè)；洪家市場群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，浙江物產(chǎn)星星產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，船舶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心已開業(yè)營運(yùn)，并成功舉辦了20*浙江（*）國際船舶工業(yè)博覽會；為紅色旅游項(xiàng)目開發(fā)配套的一江山島300噸級客貨碼頭已建成，一江山島被國防大學(xué)列為聯(lián)合作戰(zhàn)教學(xué)基地。我區(qū)天天物流、泰和塑料、山鷹物流、水產(chǎn)品交易中心、錦江百貨、通用軟件等6家企業(yè)共爭取到20*年度*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金95萬元，31家企業(yè)獲得區(qū)本級20*年度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金100.9萬元。
7、推進(jìn)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會同信息化專家，反復(fù)論證區(qū)政府門戶網(wǎng)站改版、電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)改造和公文閱辦系統(tǒng)升級方案，提出了許多合理化建議，有力地支持了政府電子政務(wù)建設(shè)工作；幫助區(qū)房地產(chǎn)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)社保中心、區(qū)就業(yè)管理處、區(qū)衛(wèi)生局等單位對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)方案進(jìn)行評估，提出改進(jìn)意見，促進(jìn)了各部門的信息化建設(shè)；精心扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為飛躍集團(tuán)等縫制設(shè)備制造企業(yè)牽線搭橋，引進(jìn)中科院計(jì)算所技術(shù)專家，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，使企業(yè)突破了核心技術(shù)瓶頸，贏得了新的發(fā)展空間；為使我區(qū)技術(shù)人員及時更新知識，提高技能，全年組織了5次技術(shù)交流和培訓(xùn)活動,參加者達(dá)380人次，我區(qū)大部分網(wǎng)管人員已在全市率先通過了網(wǎng)絡(luò)安全工程師資格認(rèn)證。
（三）以社會安全為宗旨，高度重視糧食生產(chǎn)流通
1、措施到位，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。為切實(shí)做好糧食輪換工作，改變以往區(qū)級儲備糧食輪換新陳差價包干辦法，實(shí)行按實(shí)結(jié)算。積極開展糧食購銷合作，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。20*年，我區(qū)到期儲備糧油輪換計(jì)劃4867噸，已全部完成。為使輪換工作公開、公平、公正、透明，全年對4367噸輪換出庫糧食全面實(shí)行公開拍賣，競價銷售，效果顯著；充分發(fā)揮國有糧食經(jīng)營企業(yè)主渠道作用，積極組織糧食貨源，努力保持我區(qū)糧食市場穩(wěn)定。并做好訂單糧食的收購工作,采取財(cái)政貼息的預(yù)購定金發(fā)放、糧食訂單收購政策宣傳、預(yù)約或上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；認(rèn)真執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，及時調(diào)整適應(yīng)軍糧刷卡供應(yīng)新方法，以抓質(zhì)量、數(shù)量、價格、服務(wù)“四滿意”為中心，全面實(shí)行定點(diǎn)采購、統(tǒng)一配送、隨機(jī)抽查，受到部隊(duì)好評；做好全區(qū)糧情監(jiān)測預(yù)警工作，開展全社會糧食供需平衡和糧食品質(zhì)調(diào)查，及時掌握糧食行情，準(zhǔn)確把握糧食市場動態(tài)，為政府決策提供依據(jù)，為種糧農(nóng)民提供信息。
2、加強(qiáng)管理，有效保障儲備安全。深入開展清倉查庫，加強(qiáng)糧倉管理。本著“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則，對全區(qū)7個單位，14個倉點(diǎn)，16490噸糧食進(jìn)行徹底的清查，做到糧食庫存帳帳相符、帳實(shí)相符。認(rèn)真按季開展“一符四無”糧倉活動，并制定實(shí)施《*區(qū)區(qū)級儲備糧油代儲管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)原四家收儲公司管理區(qū)級儲備糧油集中到區(qū)糧油儲備管理公司統(tǒng)一存管。加強(qiáng)糧倉設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，改善儲糧條件，全年投入近25萬元資金。牢固樹立安全第一的思想，切實(shí)開展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動和抗臺防汛工作，制定了《開展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動方案》，共排查出安全隱患18條，其中，做到立即整改的16條，限期整改的2條，確保了局屬糧食企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。
（四）以破解難題為要求，物價監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)
1、建立健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由于居民消費(fèi)價格總水平有所上升，特別是肉類價格、食用油價格、煤氣價格在20*年上升較快并出現(xiàn)波動，影響了部分困難群眾的生活，我們緊緊圍繞百姓關(guān)注的價格熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，較好地實(shí)施了預(yù)警制度、專報制度、信息制度，有效疏導(dǎo)了價格矛盾。全面完成了7大類76個品種主要商品價格數(shù)據(jù)的采集匯總、分析上報工作，共刊出《價格監(jiān)測信息》17期，上報數(shù)據(jù)信息達(dá)68批次。其中反映春運(yùn)公路客運(yùn)票價和瓶裝液化氣價格情況的2篇信息引起區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作了專門批示。我局價格宣傳和信息工作在全市名列前茅，已被省物價局評為20*年度價格信息工作先進(jìn)單位。
2、加強(qiáng)收費(fèi)管理。嚴(yán)格政策界限，認(rèn)真落實(shí)省物價局、省財(cái)政廳重新公布的各系統(tǒng)各單位收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。針對看病貴等熱點(diǎn)問題，走訪醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)11家，落實(shí)調(diào)整了7個西藥和中成藥價格文件；為切實(shí)解決陸島交通、公交、停車收費(fèi)等問題，在嚴(yán)格測算、科學(xué)把握價格水平的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，及時調(diào)整或制定熱電和蒸汽價格、大陳高速旅游客輪票價、涌泉至*的901路、城區(qū)103、1*路公交車票價以及城區(qū)人行道占道停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合理調(diào)整了各類培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把教育收費(fèi)管理納入規(guī)范化軌道,每學(xué)期開學(xué)時實(shí)行教育收費(fèi)公示制度和教育收費(fèi)巡查制度；認(rèn)真做好收費(fèi)許可證換發(fā)工作，全年換發(fā)收費(fèi)許可證137本；采取被審單位送審和上門審驗(yàn)相結(jié)合的辦法，按系統(tǒng)分批認(rèn)真開展年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，全年共驗(yàn)審103個單位，驗(yàn)審共涉及收費(fèi)總額4.71億元。20*年度，我局被市發(fā)改委評為收費(fèi)驗(yàn)審工作優(yōu)勝單位。
3、強(qiáng)化價格服務(wù)。針對居民生活必需品價格波動情況，及時建議采用價格調(diào)節(jié)基金對居民生活必需品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，被區(qū)政府采納實(shí)施。如第四季度由于石油液化氣價格急劇上漲，從10月份開始到年底，分別對城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保家庭每人每月給予8元和5元的補(bǔ)貼，這在全市尚屬首例；充分發(fā)揮價格認(rèn)證作用，做好涉案物品的鑒定服務(wù)工作，共完成各類價格鑒證、認(rèn)證、評估402件，鑒定總金額15*萬元；按時保質(zhì)完成了自來水及污水處理20*年度成本監(jiān)審工作。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，適時就*城鄉(xiāng)供水及價格一體化展開課題研究。針對*市開發(fā)區(qū)成立供電直屬分局的實(shí)際，通過精心測算、認(rèn)真審核各項(xiàng)數(shù)據(jù)，完成了20*年度電價調(diào)查工作；在開展價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了價格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院活動，得到了上級的高度評價，并在全省價格服務(wù)進(jìn)萬家經(jīng)驗(yàn)會上作了典型交流；積極參加創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，進(jìn)行了一系列的動員和部署，不斷將活動引向深入。物價監(jiān)督檢查分局已被區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風(fēng)辦評為*區(qū)20*年度群眾滿意基層站所。
4、加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。按照省、市價格監(jiān)督檢查工作部署，先后開展了涉農(nóng)價格和收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、春秋季教育收費(fèi)、成品油價格、交通運(yùn)輸價格和收費(fèi)、主要食品價格及相關(guān)收費(fèi)、五大節(jié)日市場、商品和服務(wù)明碼標(biāo)價等各項(xiàng)檢查。全年共查處價格違法案件11件，查處違法所得金額39.27萬元，退還用戶9.19萬元；樹立“群眾利益無小事”的服務(wù)意識，認(rèn)真做好價格舉報工作。制定了完整的舉報處理程序，做到舉報案件件件有落實(shí)、事事有回音。全年共受理各類價格舉報54件，其中上級部門交辦5件、政府直線電話交辦9件、受理群眾來信3件、受理來人來訪8件、受理電話投訴29件，均及時辦理，辦結(jié)率100％。
（五）以各項(xiàng)改革為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新動力
1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。通過深入調(diào)研，制訂并多次修改完善《*區(qū)國有糧食企業(yè)改制方案》，根據(jù)糧食企業(yè)實(shí)際情況調(diào)整改制策略，推進(jìn)*區(qū)農(nóng)資貿(mào)易公司和*區(qū)糧油批發(fā)市場2家企業(yè)的改制工作；繼續(xù)指導(dǎo)浙江水晶電子集團(tuán)有限公司“二次改制”掃尾工作，協(xié)調(diào)處理企業(yè)剩余資產(chǎn)及其它各類遺留問題，促成三甲肉食商店改制；政策性農(nóng)村住房保險超額完成上級指標(biāo)，積極參與聯(lián)誼公司改制指導(dǎo)組等區(qū)重點(diǎn)改革工作；參加《*市綜合配套改革試點(diǎn)框架方案》和《浙江省“十一五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)政策研討和制訂。
2、推進(jìn)行政體制改革。為認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，積極參與制定出臺《*區(qū)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的實(shí)施意見》，檢查督促各行政主管部門盡快設(shè)立行政許可科并進(jìn)駐行政服務(wù)中心，探索部門并聯(lián)審批，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，提高行政效能。
一、正視問題，汲取教訓(xùn)
教育管理的重要環(huán)節(jié)，學(xué)校安全是教育工作的組成部分。保障廣大青少年學(xué)生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定和建立和諧社會的具體體現(xiàn)。教育部門尤其是各級各類學(xué)校，應(yīng)本著對廣大青少年學(xué)生生命安全高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，牢固樹立“安全無小事、責(zé)任大于天”思想和“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、安全是第一要求”辦學(xué)理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，切實(shí)提高對中小學(xué)安全工作的認(rèn)識，切實(shí)抓好學(xué)校安全工作，保障廣大青少年學(xué)生的生命安全。特別要從這次通江縣發(fā)生的學(xué)生樓道踩踏傷亡事故和今年發(fā)生在市的幾起安全事故中汲取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，警鐘長鳴，克服思想上的松懈和麻痹大意傾向，進(jìn)一步做好學(xué)校各方面的安全工作，嚴(yán)格預(yù)防群死群傷以及重特大安全事故發(fā)生。
市內(nèi)一些學(xué)校也發(fā)生因水污染、食物中毒和交通以及學(xué)生受傷害等學(xué)校安全事故，近期在全國中小學(xué)校因樓梯間、樓道擁擠導(dǎo)致學(xué)生傷亡的重大安全事故時有發(fā)生。這既給學(xué)生和家長造成難以彌補(bǔ)的精神傷痛和損失，又給學(xué)校和整個教育系統(tǒng)造成極壞的社會影響，這也充分暴露和反映出目前我學(xué)校安全工作仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在一是一些地方和學(xué)校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認(rèn)識，缺乏責(zé)任感和緊迫感，思想上未引起足夠的重視。二是學(xué)校安全工作制度不健全，管理不嚴(yán)格，工作不落實(shí)，安全管理出現(xiàn)疏漏和空檔。三是學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生集體活動中尤其是交通、住宿、食品飲水、衛(wèi)生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學(xué)校仍有4.4萬m2D級危房；有1049所學(xué)校飲用水不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)；全市近900個學(xué)校食堂，只有2所食堂達(dá)國家衛(wèi)生A級標(biāo)準(zhǔn)，700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂；18月，市共報告疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件35起，有32起發(fā)生在學(xué)校；四是經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差；五是學(xué)校尚未形成適應(yīng)新形勢的安全工作機(jī)制，學(xué)校自身防衛(wèi)能力較弱，難以防范一些突發(fā)事件；六是職能部門對學(xué)校安全監(jiān)管不到位、查處不力。今年1至10月，全市學(xué)校發(fā)生溺水、交通等安全事故，傷亡學(xué)生共43人，其中死34人、傷9人。這些問題，絕不是個別和偶然的教育系統(tǒng)和學(xué)校還具有普遍性。問題的存在固然有多方面原因，但學(xué)校的安全意識淡薄、常規(guī)管理疏漏、防范措施不到位是導(dǎo)致學(xué)校安全事故發(fā)生的主要原因。
二、強(qiáng)化安全意識，高度重視安全工作
重點(diǎn)要強(qiáng)化“三個意識”一是要強(qiáng)化安全責(zé)任重于泰山的意識?？倳浽邳h的十六屆三中全會上強(qiáng)調(diào)：要牢牢樹立責(zé)任重于泰山的觀念，抓好學(xué)校安全工作必須在思想上引起高度重視。堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平。這充分體現(xiàn)了黨“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念。學(xué)校安全事關(guān)師生員工生命安危，社會安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，教育事業(yè)健康發(fā)展的前提，也直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學(xué)校學(xué)習(xí)，對我學(xué)校和教育戰(zhàn)線的高度信任，如果連學(xué)生的生命健康都保障不了千家萬戶的幸福從哪里來？教育戰(zhàn)線的形象和聲譽(yù)、廣大學(xué)生的健康成長和人才培養(yǎng)質(zhì)量又從何談起？教育部周濟(jì)部長曾經(jīng)說過：生命不保，何談教育？各縣區(qū)和各級各類學(xué)校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，站在辦人民滿意教育的高度，始終堅(jiān)持把確保廣大師生安全作為各級各類學(xué)校的首要工作，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)工作法律法規(guī)和政策，按照這次會議精神，全面加強(qiáng)我市學(xué)校安全工作。二是要強(qiáng)化防范意識。當(dāng)前各級各類學(xué)校都不同程度的存在各種安全隱患，這是誘發(fā)和引起重特大安全事故的最大危險，任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學(xué)校在日常的教育教學(xué)管理工作中，要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則，做好安全工作預(yù)案，認(rèn)真查找學(xué)校安全工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。排查隱患的重點(diǎn)，不僅是要集中放在容易引發(fā)群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內(nèi)外集體活動等方面，更要檢查學(xué)校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患，要對不重視安全工作的校長及時加強(qiáng)教育，責(zé)令其改正，對確不適宜擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要及時予以調(diào)整。對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即整改；一時整改有困難的要明確責(zé)任，制定分步整改方案，落實(shí)防范措施，并加強(qiáng)監(jiān)督，限期整改；凡是對達(dá)不到安全要求的校舍、設(shè)施，無論對學(xué)校有多大影響，都必須立即停止使用。三是要強(qiáng)化管理意識。通江事故的發(fā)生，究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的管理出安全，管理出效益。教育主管部門和學(xué)校要結(jié)合自身的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全管理工作。要強(qiáng)化制度建設(shè)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全安全責(zé)任，督促措施到位。既要注重常規(guī)管理，又要注重過程管理，既要注重細(xì)節(jié)管理，又要注重責(zé)任管理，把安全管理工作貫穿于學(xué)校日常工作的全過程。
三、建立長效機(jī)制，狠抓工作落實(shí)
學(xué)校安全工作面寬量大、是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，要根本杜絕學(xué)校重特大安全事故，必須要建立和健全科學(xué)有效的長效管理機(jī)制，狠抓安全工作的落實(shí)到位。
（一）認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制。一是要抓領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任落實(shí)。按照“分級辦學(xué)、分級管理”原則，各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)學(xué)校安全工作的直接責(zé)任人，要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，一級管一級，一級抓一級，層層管、層層抓。二是抓校長安全責(zé)任的落實(shí)。學(xué)校校長對本校師生安全負(fù)有直接責(zé)任，是本校安全工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行好學(xué)校安全管理工作的職責(zé)，確保師生安全。三是抓教師安全責(zé)任的落實(shí)。要大力推行教師“一崗雙責(zé)”制，既管業(yè)務(wù)又管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全。各縣區(qū)和各級各類學(xué)校要層層簽訂安全工作責(zé)任書，明確各自責(zé)任以及責(zé)任人，認(rèn)真兌現(xiàn)安全承諾，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個崗位、每一個部位和每一個環(huán)節(jié)。
（二）健全學(xué)校安全規(guī)章制度。近些年來，我們市、縣區(qū)教育行政部門和各級各類學(xué)校已建立了切合實(shí)際的有效安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學(xué)校安全管理制度不健全、不科學(xué)，工作被動，隨意性很大，釀成了一些不該發(fā)生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發(fā)展的新形勢，學(xué)校出現(xiàn)低齡化、大班額、寄宿制學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大等新情況，給學(xué)校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學(xué)校要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，重點(diǎn)完善好如下制度：1、學(xué)校安全常規(guī)管理制度。即周查月報季研究制度，學(xué)校集體活動預(yù)案申報制度，安全臺帳制度，信息報送制度，食堂和飲水管理制度，住校生管理制度，安全協(xié)議書制度等。2、安全工作目標(biāo)考核制度。凡是在安全目標(biāo)考核中不合格或發(fā)生重、特大事故或重大責(zé)任事故的縣區(qū)、學(xué)校，在教育工作年度目標(biāo)考核中實(shí)行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
（三）強(qiáng)化督促檢查和考核評估。各縣區(qū)和學(xué)校要根據(jù)縣區(qū)和學(xué)校實(shí)際，結(jié)合教育教學(xué)階段性特點(diǎn)和安全工作自身規(guī)律，自覺加大自查和督促檢查力度，既要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項(xiàng)整治督查。各級政府和教育主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對安全工作的評估和考評，把安全工作納入年度目標(biāo)管理，與獎懲掛鉤。同時要把學(xué)校安全工作納入教育督導(dǎo)體系。
（四）要嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制。各縣區(qū)和各學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立健全安全事故責(zé)任追究制度，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，這次學(xué)校安全工作會后，希望各級政府、教育行政部門和各級各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好會議精神的落實(shí)，不能再發(fā)生因履職不到位而造成的重特大學(xué)校安全事故，如再有因失職、瀆職而釀成事故的，堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)從重查處。
（五）要建立有效的安全防范機(jī)制。通過改革學(xué)校人事制度，調(diào)整人員，加強(qiáng)學(xué)校的安全保衛(wèi)力量。還要把安全教育作為少年兒童素質(zhì)教育的基本內(nèi)容進(jìn)入課堂，要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育，增強(qiáng)學(xué)生安全意識和自護(hù)自救能力。
四、抓住重點(diǎn)，全面開展好學(xué)校安全整治
學(xué)校是人口密集的場所，衣、食、住、行、學(xué)等涉及面寬，安全管理難度大。我們要把學(xué)校安全管理作為學(xué)校整體管理工作予以統(tǒng)籌安排，既要抓好學(xué)校安全的方方面面、“細(xì)枝末節(jié)”，又要突出抓好重點(diǎn)防范。各縣區(qū)、各學(xué)校要重點(diǎn)抓好以下方面的安全工作：（一）定期排查危房，加大危房改造力度。學(xué)校要主動爭取建設(shè)、安全等部門的指導(dǎo)，對本校危房進(jìn)行全面清查，由有資質(zhì)的部門出具危房鑒定書，登記建檔，及時向政府和教育行政主管部門報告。學(xué)校所有教學(xué)、生活用水設(shè)施均要納入查危排危范圍。重點(diǎn)是教學(xué)樓、師生宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運(yùn)動場各種體育設(shè)施。D級危房，必須立即停止使用，堅(jiān)決予以拆除。教育主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同財(cái)政部門做好學(xué)校危改規(guī)劃，爭取設(shè)立本級危改專項(xiàng)資金，并積極向中央、省爭取專項(xiàng)資金，力爭當(dāng)年新增危房在次年改造完成。
（二）確保食品衛(wèi)生安全。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、衛(wèi)生部《學(xué)生集體用餐監(jiān)督管理辦法》和按市教育局《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂管理工作的通知》等規(guī)定，學(xué)校食品的生產(chǎn)經(jīng)營必須堅(jiān)持衛(wèi)生許可資質(zhì)，校內(nèi)食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全，堅(jiān)決取締校內(nèi)無證飲食攤點(diǎn)，學(xué)校對食品的采購、加工、儲存、運(yùn)送和銷售等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格監(jiān)控，對大宗物品實(shí)行集中采購、對小宗物品實(shí)行定點(diǎn)采用并要求供貨單位提供質(zhì)量、衛(wèi)生合格證，嚴(yán)禁“三無”食品進(jìn)入校園，堅(jiān)持食堂從業(yè)人員定期培訓(xùn)、體檢，并持衛(wèi)生部門頒發(fā)的健康證明方可上崗，嚴(yán)格食品試嘗和留樣制度。
（三）加強(qiáng)學(xué)校飲用水改造和管理。根據(jù)今年3年和9月的調(diào)查，全市有1049所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級學(xué)校飲用水需通過改造設(shè)施、建自來水站、打（擴(kuò)）井、建蓄水池、建凈化池和消毒池，架引水管、提水等方式進(jìn)行生活飲用水改造，共需資金4795萬元。各學(xué)校除通過自籌資金解決外，政府要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、水利、國土、扶貧開發(fā)等方面改水改廁項(xiàng)目資金，把農(nóng)村學(xué)校生活飲用水改造、廁所改造作為農(nóng)村改水、改廁工作重點(diǎn)，財(cái)政在安排年度教育、衛(wèi)生和水利經(jīng)費(fèi)時，將學(xué)校生活飲用水納入預(yù)算，預(yù)列專項(xiàng)資金，分步實(shí)施，力爭在2—3年內(nèi)使農(nóng)村學(xué)校生活飲用水問題得到根本解決。同時，要構(gòu)建學(xué)校飲用水水質(zhì)監(jiān)測管理體系，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，凡供水單位新建、改（擴(kuò)）建的飲用水供水工程項(xiàng)目，必須符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)格選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，未取得“兩證”和水質(zhì)不合格的要限期整改，水質(zhì)污染嚴(yán)重不能飲用的要停業(yè)供水，學(xué)校還要注意儲水池（庫）的監(jiān)管，嚴(yán)防人為投毒事件發(fā)生。
（四）抓好學(xué)校消防安全。按《中華人民共和國消防法》，學(xué)校要制定消防制度和消防安全操作流程，確定消防安全責(zé)任人，針對本校特點(diǎn)對師生進(jìn)行消防安全和火災(zāi)逃生教育，配備完善消防設(shè)施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通，排查校內(nèi)及校園周邊對學(xué)校構(gòu)成消防威脅的各種安全隱患。
（五）做好學(xué)生集體活動的安全防范。建立學(xué)生集體活動報告制，冬（夏）令營和春（秋）游等活動要制訂安全預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。要加強(qiáng)校內(nèi)外各種集會和運(yùn)動會的有序管理，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的商業(yè)性活動。
（六）加強(qiáng)對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。必須購買合格產(chǎn)品，不得購買過期或未作檢驗(yàn)的產(chǎn)品，不得購買品牌和標(biāo)志與有關(guān)規(guī)定不相符的產(chǎn)品，不得購買所裝介質(zhì)與說明不相符的產(chǎn)品，不得購買沒有詳細(xì)使用說明的產(chǎn)品。危險物品入庫保管必須嚴(yán)格驗(yàn)收，保管要嚴(yán)格，要有明顯的危險警示標(biāo)志，嚴(yán)禁各類危險物品混裝使用，要嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入保管室，嚴(yán)禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
（七）加強(qiáng)樓道通行安全。學(xué)校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓(xùn)，要將教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點(diǎn)，制訂預(yù)案，加強(qiáng)過程管理。要讓師生熟知，在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強(qiáng)調(diào)學(xué)生集體快速行動。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際制訂防范措施：實(shí)行樓道值班、領(lǐng)導(dǎo)巡查，對因?qū)W生人數(shù)多難以監(jiān)控的學(xué)校，可實(shí)行分時段下課、分時段放學(xué)。教學(xué)樓的主要樓道上要畫設(shè)提醒學(xué)生右行、慢行的中線，同時在周圍設(shè)置醒目的慢行、避免擁擠的警示標(biāo)志，對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的，都要采取切實(shí)措施立即進(jìn)行整改。
（八）加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫工作。按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定，教育主管部門和學(xué)校要在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)、配合下，認(rèn)真做好肝炎、肺結(jié)核、流行性感冒、風(fēng)疹、細(xì)菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學(xué)生進(jìn)行健康體檢，建立學(xué)生健康檔案，按規(guī)定開設(shè)健康教育課程，制定學(xué)生傳染病、常規(guī)病和地方病的預(yù)防和治療措施，以嚴(yán)防疫情的發(fā)生。