相關(guān)期刊
時(shí)間：2022-02-01 15:10:42
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇司法所工作匯報(bào)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、人民調(diào)解工作。去年以前，我們主要追求的是調(diào)解的相對(duì)數(shù)量，但成卷宗的高質(zhì)量的調(diào)解案件較少，針對(duì)這一情況，我們加強(qiáng)了對(duì)調(diào)解員工作質(zhì)量方面的要求，按規(guī)范制作調(diào)解卷宗，經(jīng)得起檢查，口頭調(diào)解的案件要在登記本上規(guī)范登記，形成書(shū)面協(xié)議的調(diào)解案件要制作成詳細(xì)的調(diào)解卷宗，既注重?cái)?shù)量，又重視質(zhì)量。另一項(xiàng)工作是把調(diào)解案件從書(shū)面形式向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形式轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)工作省、市 區(qū)司法系統(tǒng)都在推，每個(gè)村都給分配了一個(gè)賬號(hào)，可以登錄省人民調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行案件輸入，好處是上面領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)點(diǎn)系統(tǒng)就能掌握下面情況，一目了然。目前就所有行政村來(lái)看，推進(jìn)的效果還不明顯。除了個(gè)別村社區(qū)能力比較強(qiáng)、工作比較積極的如蘆北社區(qū)、蘆南社區(qū)、沃家村、同盟村等，大多數(shù)還是積極性不高。主要原因可能是各村條件不一，各村調(diào)解員的素質(zhì)還達(dá)不到要求，遇到糾紛能及時(shí)化解已經(jīng)不錯(cuò)了，再讓他輸入到電腦里，無(wú)論從能力素質(zhì)還是從配套的辦公條件和待遇上一時(shí)還都達(dá)不到。一季度，街道調(diào)委會(huì)成卷宗的調(diào)解案例不多，2起，各村社區(qū)上報(bào)的調(diào)解案件36件，有村上報(bào)積極，有的村上報(bào)不積極，盡管我們出臺(tái)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策，一個(gè)案子區(qū)里補(bǔ)20元，街道補(bǔ)30元，有的調(diào)解員也看不上，調(diào)解結(jié)束完事，不登記，不上報(bào)。所以這個(gè)數(shù)字不太好看。
我在南城司法所工作的三個(gè)多月中，每天努力認(rèn)真的完成所里安排的工作，在維穩(wěn)中心接訪來(lái)上訪的群眾，整理中心的文件，到社區(qū)走訪，還有參加所里舉辦的活動(dòng)，開(kāi)展專業(yè)的活動(dòng)，到矯正對(duì)象和安置幫扶對(duì)象家里做家訪，每一項(xiàng)工作都認(rèn)認(rèn)真真的完成。此外還協(xié)助南城勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁的一些登記和協(xié)助南城法庭的開(kāi)庭前期工作。
第二、做一名合格的社工，就必須有扎實(shí)的社會(huì)工作知識(shí)。
我在工作的崗位上嚴(yán)格要求自己，每天在完成了南城司法所安排的工作之外還認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)社會(huì)工作的綜合知識(shí)和各種社會(huì)工作實(shí)務(wù)技巧，積極認(rèn)真的向其他同工學(xué)習(xí)和取經(jīng)，不斷提高自己處理社會(huì)工作中遇到的困難的應(yīng)對(duì)能力。在這里我要特別感謝我的搭檔陸浩，浩哥，他在工作中給予了我很多的幫助。同時(shí)也要感謝吳慶研和陳翠紅，還有南城的同工們，他們?cè)诠ぷ髦卸冀o了我很大的支持。
一、工作開(kāi)展情況
1、深入推動(dòng)普法工作，依法治理取得新進(jìn)展。一是教材送學(xué)。我所專門(mén)組織人員把縣司法局下發(fā)的普法教材讀本400余冊(cè)，分發(fā)給全鄉(xiāng)各基層行政村、各單位的廣大黨員干部和群眾，把縣司法局編印的《公民法律知識(shí)讀本》400余冊(cè)分發(fā)給全鄉(xiāng)廣大青少年學(xué)生，由他們帶法回家以小手牽大手的形式發(fā)放到各家各戶，幫助了黨員干部和群眾了解掌握與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的常用法律知識(shí)；向XXX學(xué)校的在校學(xué)生發(fā)放了《治安處罰條例》400多冊(cè)，宣講團(tuán)成員、橋頭派出所責(zé)任民警，通過(guò)發(fā)生在青少年身邊的一些有關(guān)校園、家庭與社會(huì)的故事，介紹法律知識(shí)，寓教于樂(lè)、潛移默化地對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、交通安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)以及分辨是非能力等法制教育內(nèi)容，使我鄉(xiāng)青少年法制宣傳教育工作走向課時(shí)化、制度化、規(guī)范化；二是講座導(dǎo)學(xué)。自集中法制宣傳教育活動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)黨委有關(guān)邀請(qǐng)了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)在XXX苗圃小學(xué)舉辦了300多人參加的法制宣傳講座。三是法律宣講進(jìn)村社。我鄉(xiāng)組織一輛法制宣傳車(chē)深入8個(gè)行政村宣傳法律知識(shí)。
2、提高矛盾糾紛化解水平，全力確保社會(huì)穩(wěn)定。一是為了充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，切實(shí)維護(hù)XXX鄉(xiāng)的穩(wěn)定，XXX鄉(xiāng)司法所認(rèn)真指導(dǎo)、培訓(xùn)各村調(diào)解員的調(diào)解能力，做到了抓早抓小抓苗頭，努力從源頭減少矛盾糾紛，確保了年內(nèi)無(wú)集體上訪，著力提高人民調(diào)解工作實(shí)效。二是以鄉(xiāng)調(diào)解中心為依托，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，確保了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行。今年我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處率為 100%，調(diào)解成功率達(dá) 94%。在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，采取集中人員、集中時(shí)間，對(duì)全鄉(xiāng)各村（社）進(jìn)行全面摸底排查確保將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。今年來(lái)，共排查出矛盾糾紛 31件，調(diào)解成功29件，正在調(diào)解2件。
3、抓好社區(qū)矯正和幫教安置工作，全力預(yù)防重新犯罪。 自安置幫教和社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來(lái)， 我們認(rèn)真按照上級(jí)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定和要求，積極規(guī)范安置幫教和社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，確保安置幫教和社區(qū)矯正工作不重不漏。我所現(xiàn)接管的安置幫教人員4人，社區(qū)矯正人員 0人，到目前為止均無(wú)脫管和重新違法犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。每月和節(jié)假日期間，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面談話，了解近期生產(chǎn)生活情況、疏導(dǎo)情緒。
我縣地處秦嶺南麓，總面積3487平方公里，境內(nèi)山大溝深，交通不便，素有“九山半水半分田”之稱，是國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)村、3個(gè)社區(qū)、73646戶、28.7萬(wàn)人。現(xiàn)有建制司法所25個(gè)。由于司法行政機(jī)構(gòu)恢復(fù)較晚，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有，司法所無(wú)獨(dú)立辦公用房，辦公是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分給的一小間住房，宿辦合一。有14個(gè)司法所住的是四五十年代的民房，房屋破爛不堪、低矮潮濕。全縣司法所現(xiàn)有住房250平米，人均不足10平米，“一人一所一間房，一張桌子，一張床”，工作條件十分艱苦。
20__年國(guó)債投資建基層司法所，為我縣司法行政工作迎來(lái)了大好機(jī)遇。我縣靈龍、張家、廟溝三個(gè)司法所，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、審批，成為首批興建的規(guī)范化司法所。三所共投資25.36萬(wàn)元，其中，國(guó)債投資21.6萬(wàn)元；政府撥款2萬(wàn)元；自籌資金1.76萬(wàn)元。購(gòu)置司法所辦公用房建筑面積總計(jì)433.7平方米，其中靈龍司法所199.53平方米，系兩層八間磚混結(jié)構(gòu)辦公樓；張家司法所一層四間109.71平方米；廟溝司法所一層四間124.46平方米，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府辦公樓一體。土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、評(píng)估報(bào)告、公證書(shū)“五證”齊全。室內(nèi)整潔美觀。各類制度齊全，三個(gè)所面貌煥然一新。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)作，具體解決司法所建設(shè)問(wèn)題
一是首批3個(gè)基層司法所建設(shè)立項(xiàng)批復(fù)后，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)柳憲軍任組長(zhǎng)的基層司法所設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。啟動(dòng)實(shí)施前，于20__年3月23日由柳縣長(zhǎng)親自主持，召集縣計(jì)劃發(fā)展局、財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣司法局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究了我縣基層司法所建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，并通過(guò)縣政府辦公會(huì)議紀(jì)要作出7項(xiàng)決定。在建設(shè)過(guò)程中，市司法局金局長(zhǎng)、方局長(zhǎng)和縣政府柳縣長(zhǎng)、政法委張書(shū)記等市縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入實(shí)地了解情況，督促進(jìn)度、解決問(wèn)題，所涉及的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更是積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決具體事宜。
二是基層司法所建設(shè)是國(guó)家的國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目投資少、標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間緊，從項(xiàng)目申報(bào)審批、啟動(dòng)實(shí)施到正式建設(shè)和規(guī)范管理，分別得到了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的大力支持?？h計(jì)劃發(fā)展局及時(shí)審批上報(bào)項(xiàng)目書(shū)，局長(zhǎng)梅光顯、項(xiàng)目局長(zhǎng)王慶水親自到省上跑申報(bào)，并減免了部分評(píng)估費(fèi)用；縣財(cái)政局及時(shí)撥付前期配套資金，用于前期項(xiàng)目申報(bào)之需；縣城建房管所、商洛正衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所和縣公證處派專人到基層勘察辦證，在評(píng)估資產(chǎn)和辦理公證等方面都是鼎立支持，并減免部分費(fèi)用。
三是作為基層司法所設(shè)施建設(shè)的主管單位——縣司法局，更是思想統(tǒng)一、上下一心，搶抓機(jī)遇、齊抓共管。局長(zhǎng)到分管局長(zhǎng)更是集中精力全力抓，抽調(diào)了經(jīng)驗(yàn)豐富的前任支部書(shū)記李漢成和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)江愛(ài)勤等同志全力以赴抓此項(xiàng)工作。局機(jī)關(guān)一班人與基層司法員分工負(fù)責(zé)齊心抓，跑部門(mén)報(bào)項(xiàng)目，下基層促進(jìn)度，駐工地守質(zhì)量。尤其是到7、8月份，進(jìn)入最后決戰(zhàn)階段，結(jié)合本縣實(shí)際局班子成員進(jìn)一步統(tǒng)一思想促認(rèn)識(shí)，變壓力為動(dòng)力，頂烈日冒酷暑，克服重重困難，大到抓工程質(zhì)量進(jìn)度，小到辦公用品的購(gòu)置，從每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，精打細(xì)算，發(fā)揮有限資金最佳效能。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的努力，三個(gè)嶄新的司法所成為三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的一個(gè)亮麗工程。
三、以國(guó)債投資建所為契機(jī)，推進(jìn)司法所規(guī)范化、制度化建設(shè)
司法所是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著法制 宣傳、法律服務(wù)、法律保障等多項(xiàng)職能，發(fā)揮著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。因此，在組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)市司法局《關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，始終認(rèn)真落實(shí)司法所建設(shè)“四規(guī)范”要求，將業(yè)務(wù)工作規(guī)范化同基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化同步安排，同步實(shí)施。首批建成的3個(gè)司法所，在抓好房屋設(shè)施和辦公設(shè)備的同時(shí)，還著力抓了以完善建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度為主的業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，統(tǒng)一制作規(guī)范上墻人民調(diào)解、普法宣傳、依法治理、工作學(xué)習(xí)和檔案管理等方面制度16項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)報(bào)表、文件資料等業(yè)務(wù)8項(xiàng)，為基層司法所的規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了我縣司法行政工作新局面。
四、存在的問(wèn)題：
今年的重點(diǎn)工作是開(kāi)展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)，一是根據(jù)寧國(guó)市司法局的文件要求。天湖司法所在深入領(lǐng)會(huì)這一活動(dòng)的實(shí)質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)融入到司法的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。今年三月份我所又接收了一名社區(qū)矯正對(duì)象，二是建立健全社區(qū)矯正工作制度。目前我所共有兩名社區(qū)矯正對(duì)象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象，都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格依照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行教育改造。
做好回歸人員的安排幫教工作。安排幫教工作對(duì)于天湖整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，三是立足本職。目前天湖司法所的幫人員共有13人，司法所為每個(gè)人都制定了檔案，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長(zhǎng)情況進(jìn)行分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落?；ňW(wǎng)實(shí)責(zé)任制，司法所在開(kāi)展平時(shí)的基本工作時(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行回訪，找其談心，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面協(xié)助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認(rèn)真細(xì)致，現(xiàn)無(wú)一人重新犯罪，為社會(huì)治安綜合治理的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，四是扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查。逐一建立臺(tái)賬，會(huì)同村委會(huì)及相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行依法調(diào)解，對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)黨委政府協(xié)同處置。今年以來(lái)，所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書(shū)均得到很好的履行。
二、結(jié)合各部門(mén)做好普法宣傳及法律援助工作。
制定了2011年普法依法治理工作要點(diǎn)，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求。并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，每月布置12次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開(kāi)展法制教育活動(dòng)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會(huì)議、廣播等形式定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)；通過(guò)以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開(kāi)展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。思想?yún)R報(bào)除了這些基本工作以外，三八”婦女節(jié)、315權(quán)益維護(hù)日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團(tuán)委等部門(mén)積極的轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，依照市司法局的要?；ňW(wǎng)求積極的開(kāi)展法律援助宣傳工作，通過(guò)在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。通過(guò)我工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)法律援助都有了基本的解，下一步我將進(jìn)行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我法律援助工作。
堅(jiān)持每月一排查一分析制度，狠抓調(diào)解工作法制化、規(guī)范化工作。排查調(diào)處各類矛盾糾紛17起，成功16件，調(diào)解率100%，各村調(diào)委會(huì)全年累計(jì)調(diào)解民間糾紛98件，調(diào)解成功95件，無(wú)因調(diào)解不及時(shí)而引起的民轉(zhuǎn)刑案件和群眾性集體上訪案件的發(fā)生，所有調(diào)解案卷均按照縣局要求統(tǒng)一歸檔保存。未調(diào)解成功糾紛均已做好雙方當(dāng)事人工作，要求當(dāng)事人按訴訟程序依法解決矛盾。
二、社區(qū)矯正工作方面
今年，我所繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理力度，我們克服人員少，對(duì)象居住分散等多方面困難，進(jìn)行“一幫一”的管理和教育模式，將社區(qū)服刑人員安排到司法所接受社區(qū)矯正。截止目前，全所共累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象33名，現(xiàn)到期順利解矯28人，5人在矯，目前，在矯對(duì)象均能按時(shí)匯報(bào)思想活動(dòng)情況，做到了底細(xì)清、情況明沒(méi)有脫漏管現(xiàn)象和重新違法犯罪行為發(fā)生，矯正效果良好。
三、幫教安置工作方面
實(shí)行幫教安置工作層次負(fù)責(zé)制，加大了組織協(xié)調(diào)力度。結(jié)合我鄉(xiāng)社實(shí)際情況，使幫教工作做到“五清”，心里有底，并協(xié)助村委會(huì)、鄉(xiāng)直單位解決了“兩勞”回歸人員生活、生產(chǎn)中存在的一些實(shí)際困難。一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行幫教，激發(fā)他們重新做人的積極性與主動(dòng)性。二是對(duì)歸正人員進(jìn)行幫教，摸清底子，有針對(duì)性地提出幫教計(jì)劃，確定重點(diǎn)幫教對(duì)象和措施。三是利用網(wǎng)格化的作用，積極落實(shí)捆綁幫教、親情幫教、等措施。四是建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)歸正人員安置幫教工作組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)幫教責(zé)任，對(duì)幫教對(duì)象實(shí)行跟蹤管理。截至年底，我鄉(xiāng)共排摸出近3年內(nèi)的刑釋解教人員30名，并建檔立卡進(jìn)行安置幫教，幫教率為98%。安置率95%。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)幫教對(duì)象從生活上精神上給予關(guān)心，對(duì)生活確實(shí)有困難的，及時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)保障中心、民政辦，想方設(shè)法為其解決生活難題。
四、普法宣傳工作方面
我所在總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，抓重點(diǎn)單位的依法治理，切實(shí)抓好法制宣傳工作的落實(shí)。采取多種形勢(shì)開(kāi)展法制宣傳工作，重點(diǎn)宣傳了《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》等政策法規(guī)，目前共開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)5場(chǎng)次，發(fā)放《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》613份，參加各項(xiàng)專項(xiàng)整治5次，加強(qiáng)農(nóng)村兩委干部的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部和以民調(diào)主任為主要力量的法制宣傳隊(duì)伍，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)掀起學(xué)法守法用法。
一、緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是根據(jù)寧國(guó)市司法局的文件要求，今年的重點(diǎn)工作是開(kāi)展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)，天湖司法所在深入領(lǐng)會(huì)這一活動(dòng)的實(shí)質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)融入到司法的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對(duì)象，目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對(duì)象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象，我們都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格按照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對(duì)于天湖整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個(gè)人都制定了檔案，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長(zhǎng)情況進(jìn)行分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落實(shí)責(zé)任制，司法所在開(kāi)展平時(shí)的基本工作時(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行回訪，找其談心，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認(rèn)真細(xì)致，現(xiàn)無(wú)一人重新犯罪，為社會(huì)治安綜合治理的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，逐一建立臺(tái)賬，會(huì)同村委會(huì)及相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行依法調(diào)解，對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)黨委政府協(xié)同處理。今年以來(lái)，我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起，上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書(shū)均得到了很好的履行。
二、結(jié)合各部門(mén)做好普法宣傳及法律援助工作。
根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，制定了20xx年普法依法治理工作要點(diǎn)，并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，每月安排1—2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開(kāi)展法制教育活動(dòng)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會(huì)議、廣播等形式定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)；通過(guò)以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開(kāi)展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節(jié)、“315權(quán)益保護(hù)日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團(tuán)委等部門(mén)積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，按照市司法局的要求積極的開(kāi)展法律援助宣傳工作，通過(guò)在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。通過(guò)我們的工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進(jìn)行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
一是根據(jù)寧國(guó)市司法局的文件要求，今年的重點(diǎn)工作是開(kāi)展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)，天湖司法所在深入領(lǐng)會(huì)這一活動(dòng)的實(shí)質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)融入到司法的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對(duì)象，目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對(duì)象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象，我們都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格按照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對(duì)于天湖整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個(gè)人都制定了檔案，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長(zhǎng)情況進(jìn)行分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落?；ňW(wǎng)*實(shí)責(zé)任制，司法所在開(kāi)展平時(shí)的基本工作時(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行回訪，找其談心，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認(rèn)真細(xì)致，現(xiàn)無(wú)一人重新犯罪，為社會(huì)治安綜合治理的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，逐一建立臺(tái)賬，會(huì)同村委會(huì)及相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行依法調(diào)解，對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)黨委政府協(xié)同處理。今年以來(lái)，我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書(shū)均得到了很好的履行。
二、結(jié)合各部門(mén)做好普法宣傳及法律援助工作。
根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，制定了201x年普法依法治理工作要點(diǎn)，并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，每月安排1
—2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開(kāi)展法制教育活動(dòng)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會(huì)議、廣播等形式定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)；通過(guò)以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開(kāi)展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節(jié)、“315權(quán)益保護(hù)日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團(tuán)委等部門(mén)積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，按照市司法局的要?；ňW(wǎng)*求積極的開(kāi)展法律援助宣傳工作，通過(guò)在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。通過(guò)我們的工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進(jìn)行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問(wèn)題
從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開(kāi)展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒(méi)有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開(kāi)展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無(wú)車(chē)輛、無(wú)電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門(mén)就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門(mén)對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。
三、對(duì)策及建議
在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，針對(duì)目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對(duì)策：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門(mén)為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門(mén)的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門(mén)加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。
（三）重視基礎(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無(wú)法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，從事社區(qū)矯正志愿工作。
（四）加大財(cái)政保障
（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問(wèn)題
從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開(kāi)展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒(méi)有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開(kāi)展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無(wú)車(chē)輛、無(wú)電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門(mén)就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門(mén)對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。
三、對(duì)策及建議
在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，針對(duì)目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對(duì)策：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門(mén)為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門(mén)的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門(mén)加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。
（三）重視基礎(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無(wú)法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，從事社區(qū)矯正志愿工作。
（四）加大財(cái)政保障
