序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、水利文獻(xiàn)信息服務(wù)

1.傳統(tǒng)水利文獻(xiàn)信息服務(wù)

傳統(tǒng)水利文獻(xiàn)信息服務(wù)主要提供水利文獻(xiàn)實(shí)體借閱利用。這類服務(wù)受時(shí)間、地域的限制比較大，往往只能針對(duì)某一時(shí)間或地域的人群進(jìn)行服務(wù)，而且其消耗時(shí)間比較多。但這類服務(wù)最直接也最具挑戰(zhàn)性。因?yàn)檫@類服務(wù)要求服務(wù)人員要十分熟悉館藏，能及時(shí)提供利用者所需水利文獻(xiàn)，且要求服務(wù)人員能應(yīng)變利用人員的各種咨詢。同時(shí)，這種服務(wù)使得水利文獻(xiàn)實(shí)體的丟失或損毀的可能性增大。因此，需要提高水利文獻(xiàn)管理者的專業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和應(yīng)變能力，也要提高整個(gè)社會(huì)的水利文獻(xiàn)意識(shí)。水利文獻(xiàn)信息服務(wù)應(yīng)該轉(zhuǎn)被動(dòng)于主動(dòng)，在提供原有水利文獻(xiàn)查閱利用的同時(shí)，開(kāi)展水利文獻(xiàn)專題展覽、水利文獻(xiàn)專題宣傳等多種形式的服務(wù)，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)服務(wù)提升一個(gè)層次。

2.對(duì)于現(xiàn)代水利文獻(xiàn)信息服務(wù)

現(xiàn)代水利文獻(xiàn)信息服務(wù)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段水利文獻(xiàn)信息服務(wù)。通過(guò)建立相應(yīng)的水利文獻(xiàn)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行水利文獻(xiàn)信息整合的同時(shí)提供水利文獻(xiàn)信息的查閱、研讀等服務(wù)。對(duì)于現(xiàn)代水利文獻(xiàn)信息服務(wù)，主要是數(shù)字資源的整合能力不足，筆者認(rèn)為提供更好更優(yōu)質(zhì)的水利文獻(xiàn)信息服務(wù)，需要進(jìn)行以下努力：

（1）加快原有紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)字化的數(shù)量和規(guī)模，同時(shí)確保質(zhì)量。紙質(zhì)文獻(xiàn)的數(shù)字化應(yīng)該是各單位的常態(tài)工作，不能只有當(dāng)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)才進(jìn)行數(shù)字化，而應(yīng)該將其融入到日常工作中，以保證其數(shù)字化進(jìn)程。

（2）開(kāi)展多方位合作，要加強(qiáng)單位間的合作與交流。在信息化的同時(shí)協(xié)調(diào)各單位的數(shù)字資源，通過(guò)相鄰地域數(shù)字資源相互整合達(dá)到全國(guó)數(shù)字資源整合。

（3）建設(shè)更多水利文獻(xiàn)中心，提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)。

篇（2）

二、新形勢(shì)下水利科技檔案工作的現(xiàn)狀

新形勢(shì)下水利檔案管理工作雖然得到了水利部門管理者的高度重視，并得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程中還是面臨著很多問(wèn)題，首先就是水利檔案工作方式比較落后，因?yàn)樵谶^(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，水利部門的管理者都沒(méi)有把水利科技檔案工作放在重要的位置，所以管理基礎(chǔ)比較薄弱，很難將最先進(jìn)的檔案管理技術(shù)運(yùn)用到水利科技檔案工作中。其次是水利科技檔案的質(zhì)量難以做出保證，因?yàn)樗萍紮n案工作與水利科技管理工作曾經(jīng)處于分離的狀態(tài)，所以不能對(duì)水利科技檔案的質(zhì)量做出保證，例如有些水利科技檔案資料較少或者是留存的資料不具有代表性等。還有就是缺少最原始的水利科技檔案，目前留存的大多都是復(fù)印件，因此不能保證資料的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)水利科技檔案工作的措施

（一）加快水利科技檔案工作的信息化建設(shè)

信息化是新形勢(shì)下檔案管理工作發(fā)展的主要方向，所以我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變水利科技檔案工作方法，加快水利科技檔案的信息化建設(shè)。首先是加強(qiáng)檔案信息化管理相關(guān)的軟件的建設(shè)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的檔案管理軟件進(jìn)行更新，確保水利科技檔案管理軟件的先進(jìn)性。其次，水利科技檔案工作的信息化基本上都是由計(jì)算機(jī)來(lái)完成的，在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)水利科技檔案資源的共享，提高水利科技檔案的利用效率。所以我們一定要確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，在確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的前提下做好水利科技檔案工作的信息化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)水利科技檔案工作的制度化建設(shè)

首先，相關(guān)水利部門應(yīng)該把水利科技檔案工作放在水利工程開(kāi)發(fā)的整個(gè)階段當(dāng)中，與水利工程的開(kāi)發(fā)過(guò)程一起進(jìn)行，明確水利科技檔案資料的收集、整理、分析和歸類的程序，確保水利科技檔案工作的程序化。其次是應(yīng)該配置專門的水利檔案工作小組，根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，分類收集整理不同時(shí)期的水利科技檔案，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合檔案工作小組成員的工作，這樣才能更加快速、高效的做好水利科技檔案的歸檔工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)原始資料的保存力度

原始水利科技檔案資料是最重要的資料，而檔案管理的信息化，是人工將一些原始數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，在人工錄入的過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生一些小錯(cuò)誤，所以原始檔案資料對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要，所以我們?cè)诩涌焖萍紮n案信息化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該做好水利科技檔案的原始資料的保存和管理工作。

篇（3）

曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鄉(xiāng)幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬(wàn)人，有水田1.0285萬(wàn)畝，旱地2.3萬(wàn)畝。已建成?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座、?。ǘ┬退畮?kù)3座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮(zhèn)自來(lái)水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達(dá)700萬(wàn)立方米。其中鄉(xiāng)水務(wù)所直接管理的5件工程總庫(kù)容為520萬(wàn)立方米，年供水量約650萬(wàn)立方米，灌溉水田0.93萬(wàn)畝，旱地水澆1萬(wàn)余畝，年供鄉(xiāng)自來(lái)水廠（2.2萬(wàn)人飲用水）原水50萬(wàn)立方米，并保護(hù)著上萬(wàn)人、上萬(wàn)畝農(nóng)田的防洪安全。

管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來(lái)源于調(diào)整離任的原小鄉(xiāng)干部和大隊(duì)干部，月工資200～300元。存在兩個(gè)主要問(wèn)題，一是管理費(fèi)用高，年水費(fèi)收入8萬(wàn)元，管理費(fèi)支出10余萬(wàn)元，其中支付管理人員工資5萬(wàn)多元，工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)5萬(wàn)多元，入不敷出。二是管理人員沒(méi)有積極性，責(zé)權(quán)利不清，干多干少、干與不干一個(gè)樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。

在1999年下半年開(kāi)展的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，茨營(yíng)鄉(xiāng)水務(wù)所采用了水務(wù)所負(fù)責(zé)與農(nóng)戶承包管理經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的管理模式，通過(guò)清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)后，在明確工程安全技術(shù)管理、防洪蓄水、供水調(diào)度由水務(wù)所負(fù)責(zé)的前提下，把工程的日?？词毓芾砺氊?zé)與工程水土資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)融為一體，招標(biāo)選擇農(nóng)戶承包管理水利工程。根據(jù)公開(kāi)、公平、公正和低報(bào)價(jià)中標(biāo)的原則，最終確定5戶分別獲得鄉(xiāng)管5件工程2000年的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現(xiàn)管理報(bào)酬，退還履約保證金，并續(xù)簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報(bào)酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對(duì)原有管理人員未繼續(xù)留用的，參照原小鄉(xiāng)干部辭退一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清退，共辭退11人，支付一次性補(bǔ)助費(fèi)4.7萬(wàn)元。維續(xù)留用承包管理的，現(xiàn)在和今后都不享受一次性辭退補(bǔ)助待遇。

茨營(yíng)鄉(xiāng)5件骨干水利工程實(shí)行戶包管理5年來(lái)，工程管理全面加強(qiáng)，管理費(fèi)用逐年下降，承包人收入大幅度增長(zhǎng)。管理費(fèi)用由過(guò)去的每年10多萬(wàn)元，下降為5萬(wàn)元，降幅達(dá)50%。其中，水務(wù)所支付給管理人員的年報(bào)酬件均3000元，5件合計(jì)為1.5萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)減支3.5萬(wàn)元；水務(wù)所承擔(dān)5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費(fèi)2萬(wàn)元，支付工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1.5萬(wàn)元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務(wù)所支付給承包人的報(bào)酬呈遞減趨勢(shì)，2004年，水務(wù)所不但不再支付管理報(bào)酬1.5萬(wàn)元，反而由管理人上交水務(wù)所0.26萬(wàn)元，同時(shí)管理人收入大幅增長(zhǎng)。實(shí)行戶包管理5年來(lái)，每件工程的承包人都連續(xù)承包管理了5年，他們利用水務(wù)所提供的30畝耕地、200畝養(yǎng)魚(yú)水面，以及工程管理范圍內(nèi)的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開(kāi)展了養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖和加工，戶均收入高達(dá)1.5萬(wàn)元以上，戶均投入僅2個(gè)人，有的戶收入達(dá)2.5萬(wàn)元，其中陡山水庫(kù)承包人，今年僅烤煙收入一項(xiàng)就高達(dá)2萬(wàn)元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實(shí)實(shí)在在的以水庫(kù)（水閘）為家，工程常年有人看守管護(hù)，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費(fèi)購(gòu)置了手機(jī)，經(jīng)常保持與水務(wù)所聯(lián)系暢通，保證了工情、水情、雨情和調(diào)度指令的及時(shí)上報(bào)、下達(dá)和執(zhí)行。

篇（4）

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過(guò)程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無(wú)底洞化”。

一般來(lái)講,解決管理體制問(wèn)題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒(méi)有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開(kāi)始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過(guò)第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過(guò)程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國(guó)三項(xiàng)制度從80年代之后在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開(kāi)始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過(guò)去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來(lái)源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來(lái)源對(duì)政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來(lái)源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語(yǔ)

目前來(lái)看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過(guò)成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過(guò)對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對(duì)策

論文摘要:當(dāng)前,我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,概述了我國(guó)水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問(wèn)題,并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。

篇（5）

2.資產(chǎn)性質(zhì)不清水利工程具有綜合性的特點(diǎn)，既包含公益性的功能，又可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，因此，將公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)混為一談，沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分成為水利經(jīng)營(yíng)管理中的一大問(wèn)題。這樣對(duì)于工程的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)又不利于水資源的綜合利用，對(duì)于水利事業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。

3.水利單位管理體制不順?biāo)麊挝唤?jīng)營(yíng)管理體制上存在諸多問(wèn)題，從組織形式來(lái)說(shuō)，很多經(jīng)營(yíng)單位由于在運(yùn)行和管理上效仿政府機(jī)關(guān)，因此具有很強(qiáng)的行政化傾向。從人事管理方面看，人才機(jī)關(guān)的配置是通過(guò)局機(jī)關(guān)進(jìn)行的，具有計(jì)劃性和指令性；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，實(shí)行自收自支；在考核機(jī)制上，表現(xiàn)出干好干壞一個(gè)樣的特點(diǎn)，缺乏積極性與活力。大多數(shù)的水管單位采用“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的舊有體制，長(zhǎng)期以來(lái)不分權(quán)責(zé)，并且沒(méi)有明確的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管目標(biāo)，其產(chǎn)權(quán)制度也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些資產(chǎn)閑置，缺乏原有的生機(jī)與活力，使得公益性資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的發(fā)展也沒(méi)有充足的動(dòng)力，在很大程度上影響了對(duì)水利工程管理的有效性，同時(shí)阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.運(yùn)行機(jī)制不活在價(jià)格形成機(jī)制方面，水利工程的供水還沒(méi)有正式進(jìn)行價(jià)格管理，沒(méi)有以補(bǔ)償成本和合理利潤(rùn)為原則進(jìn)行水價(jià)的核定，導(dǎo)致水利工程的水價(jià)不能根據(jù)成本的變化、市場(chǎng)的需求狀況等來(lái)進(jìn)行調(diào)整。水價(jià)一直采用單一的計(jì)價(jià)方式，水價(jià)在豐枯季節(jié)浮動(dòng)、超定額累進(jìn)加價(jià)等科學(xué)有效的方式?jīng)]有得到合理實(shí)施，最終造成水價(jià)在水資源的合理配置方面沒(méi)有充分發(fā)揮作用。內(nèi)部機(jī)制管理方面，經(jīng)濟(jì)管理模式?jīng)]有適時(shí)進(jìn)行更新，管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面，沒(méi)有采用科學(xué)的約束和激勵(lì)機(jī)制，造成員工的工作積極性不能充分發(fā)揮出來(lái)。

二、提升水利經(jīng)營(yíng)管理水平的措施

1.推進(jìn)水利管理單位的改革進(jìn)程水管單位是事業(yè)單位，在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革不斷深化的進(jìn)程中，水利管理部門也需要本著“高效、精簡(jiǎn)”的原則進(jìn)一步推動(dòng)自身的改革，撤銷不合理的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)單位人員的編制進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時(shí)單位需要依據(jù)自身改革的需求和實(shí)際工作的需要來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)崗位聘用制度的實(shí)施，實(shí)行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并對(duì)職工的工作進(jìn)行定期的考評(píng)，進(jìn)而進(jìn)一步提升職工工作的積極性。同時(shí)，在水管單位向著企業(yè)改變的進(jìn)程中還需要進(jìn)一步推動(dòng)政企分離，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，同時(shí)還需要進(jìn)一步推動(dòng)以崗位工資為主的分配制度的多元化，進(jìn)而進(jìn)一步提升單位職工工作的積極性，提升水利管理單位管理水平。

2.積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離在提升水利管理水平的進(jìn)程中，實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)工作的分離是極為重要的一步。在推進(jìn)管養(yǎng)分離的進(jìn)程中要分三個(gè)階段進(jìn)行：首先，在水利管理部門的內(nèi)部進(jìn)一步推動(dòng)管理與養(yǎng)護(hù)維修兩個(gè)部門在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)以及人員上的分離；其次，進(jìn)一步推動(dòng)水利養(yǎng)護(hù)維修部門向著企業(yè)化的發(fā)展方向進(jìn)行改造，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)其與水利管理部門的分離；最后，在水利養(yǎng)護(hù)維修部門改制成為企業(yè)之后，水管單位通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)選擇合適的水利養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)水利養(yǎng)護(hù)維修工作走向市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。

3.搞活機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)管理水平在推進(jìn)水利管理水平提升的進(jìn)程中，要進(jìn)一步搞活水利管理的機(jī)制。首先，進(jìn)一步推動(dòng)水利管理單位的管理體制以及產(chǎn)權(quán)制度的改革，轉(zhuǎn)變管理理念，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；其次，進(jìn)一步建立起完善的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)務(wù)管理方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，提升財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與可靠性，在資金管理方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流動(dòng)在各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;最后，水利管理單位要進(jìn)一步推動(dòng)崗位責(zé)任制的實(shí)施，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，同時(shí)依據(jù)自身單位發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)引進(jìn)高水平的財(cái)務(wù)管理人才，從而進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作水平的提升進(jìn)而帶動(dòng)水利管理單位經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。

4.加強(qiáng)水利管理行業(yè)的管理與政策研究目前，我國(guó)在水利管理與經(jīng)營(yíng)方面還存在著很多問(wèn)題，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化推進(jìn)的進(jìn)程中，要進(jìn)一步加大對(duì)于水利管理行業(yè)的研究，對(duì)其職能與權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步的明確，同時(shí)建立起體系完善的專職機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)水利管理工作進(jìn)行具體的負(fù)責(zé)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)歸口管理。此外，在提升水利管理水平的進(jìn)程中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于水利政策的研究工作。一方面，要進(jìn)一步加大水利管理工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系的研究，充分認(rèn)識(shí)到水利管理工作在推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮的巨大的推動(dòng)作用；其次，要進(jìn)一步加大對(duì)于水利工程投入與產(chǎn)出關(guān)系之間的研究；再者，要進(jìn)一步加大對(duì)于水利管理法規(guī)與相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理政策的研究，進(jìn)而通過(guò)有效地管理與政策方面的研究工作來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水利管理行業(yè)管理水平的提升。

篇（6）

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇（7）

首先，上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家水利建設(shè)資金重點(diǎn)投向了大江大河的治理，對(duì)小型水利工程的投入相對(duì)減少。大部分小型水利工程已運(yùn)行多年，老化、退化、失修嚴(yán)重，地方財(cái)政困難，無(wú)力拿出足夠資金維修，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利建設(shè)與管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展，使水利建設(shè)和管理之間的矛盾越來(lái)越明顯。表現(xiàn)在：一是權(quán)責(zé)不明，二是利益分配不均，三是沒(méi)有樹(shù)立起水是商品的概念。因此，只有進(jìn)行管理體制改革，才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾管護(hù)工程的主動(dòng)性和能動(dòng)性。其次，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史潮流中，市場(chǎng)意識(shí)逐漸滲透到水利行業(yè)中來(lái)，為民營(yíng)水利的萌芽和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第三，改革開(kāi)放20多年來(lái)，一部分群眾先富起來(lái)，完成了原始積累，使民營(yíng)水利的發(fā)展在客觀上具備了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革不斷深入，國(guó)家有關(guān)政策中明文規(guī)定，“鼓勵(lì)和提倡社會(huì)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及聯(lián)戶、個(gè)人，經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，投資興辦水利工程。誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”。從而極大的刺激了民間資本深入到水利建設(shè)中來(lái)，極大地促進(jìn)了民營(yíng)水利的發(fā)展。

二、民營(yíng)水利在水利建設(shè)中的作用

民營(yíng)水利有利于積聚社會(huì)資本，緩解國(guó)家投入農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的矛盾，加快了水利發(fā)展的步伐。如邵陽(yáng)縣吸收民間資本辦水利，成效明顯。到去年底，該縣共引入合同民營(yíng)資本5120萬(wàn)元，真正形成了“社會(huì)辦水利”的良好局面。

民營(yíng)水利也有利于完善水利配套設(shè)施，解決水利死角，增加農(nóng)村有效灌溉面積并提高水利建設(shè)投入效益。民間資本投入水利往往結(jié)合基地開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。如北京邵成公司老板胡松山以50萬(wàn)元買斷邵陽(yáng)縣巖口鋪鎮(zhèn)聯(lián)合水庫(kù)經(jīng)營(yíng)期50年。該水庫(kù)在當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門的精心組織下，利用拍賣資金投入38.2萬(wàn)元對(duì)大壩做了徹底的防汛除險(xiǎn)處理，整修了大壩內(nèi)外坡，翻砌了臥管，維修了管理所，硬化渠道3.1公里，維修渠道1.7公里，渠道清淤8.2公里。目前業(yè)主已投入5.8萬(wàn)元資金用于放置魚(yú)苗5.2萬(wàn)尾、鴨子580只、生豬270頭。并計(jì)劃投入1600萬(wàn)元租賃水庫(kù)周邊土地1200畝，建成一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)藥、肉牛養(yǎng)殖、生態(tài)旅游水面開(kāi)發(fā)等于一體的寶慶生態(tài)農(nóng)莊。

民營(yíng)水利還有利于降低農(nóng)民用水成本，激發(fā)群眾修建水利工程的積極性。一些地方過(guò)去灌溉水費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往由干部說(shuō)了算?，F(xiàn)在私人修建了水塘水庫(kù)，用水價(jià)格可以協(xié)商，水價(jià)普遍降低。民營(yíng)水利按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，水利工程產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，農(nóng)民“一事一議”參與的水利工程真正能體現(xiàn)他們自己的意愿，這對(duì)于建立農(nóng)村水利建設(shè)的長(zhǎng)效投資機(jī)制具有積極的意義。

民營(yíng)水利的發(fā)展，盤(pán)活了水利資產(chǎn)，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。工程拍賣后，國(guó)家或集體水利資產(chǎn)由物質(zhì)形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，在盤(pán)活存量的同時(shí)，為新建工程提供了增量資金。以賣促建，以建促管，以管促用，循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。據(jù)調(diào)查，該縣國(guó)有、集體小型水利工程已改制2.83萬(wàn)處，占100％，

盤(pán)活資金1650萬(wàn)元。

三、民營(yíng)水利在現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問(wèn)題

從當(dāng)前的實(shí)踐看，民營(yíng)水利的發(fā)展方向是值得充分肯定的，取得的效果十分顯著，但也還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡。水利工程建設(shè)在確定了規(guī)劃之后，還受認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩種因素的制約。當(dāng)前由于群眾認(rèn)識(shí)程度和經(jīng)濟(jì)條件各不相同，在投入建設(shè)的力度上有著明顯的差別。二是一些地區(qū)民營(yíng)水利業(yè)主業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高，在工程維護(hù)建設(shè)當(dāng)中缺乏科學(xué)，導(dǎo)致水利工程技術(shù)質(zhì)量不高，存在安全隱患。三是有些地區(qū)在沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，胡亂進(jìn)行開(kāi)發(fā)造成工程低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，極大的浪費(fèi)了水資源。四是管理水平參差不齊。民營(yíng)水利經(jīng)營(yíng)者在工程管理上盡管盡心盡責(zé)，但是由于文化層次不同，特別是缺乏專業(yè)的水利工程管理意識(shí)，管理水平低而不齊，工程的綜合效益不能很好地發(fā)揮。五是國(guó)家及當(dāng)?shù)卣疀](méi)有比較完善的推進(jìn)民營(yíng)水利發(fā)展的政策法規(guī)，致使民營(yíng)水利業(yè)主的權(quán)益未能得到相應(yīng)的保護(hù)。

四、發(fā)展民營(yíng)水利的機(jī)制與政策

民營(yíng)水利運(yùn)作是一項(xiàng)極其龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多方面諸如投資激勵(lì)政策、扶持政策、資本市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、投資者權(quán)益保障等都沒(méi)有比較完整的政策法規(guī)，筆者就以下幾個(gè)方面對(duì)發(fā)展民營(yíng)水利的機(jī)制與政策提出一些淺顯的看法。

篇（8）

二、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案宣傳工作。

為了把檔案工作落到實(shí)處，我們將檔案負(fù)責(zé)人的職責(zé)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，進(jìn)一步完善了檔案的接收、整理、修改補(bǔ)充、保管、借閱、統(tǒng)計(jì)、保密、鑒定、銷毀制度，制定了“三同步”、“四參加”制度，并在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)下貫徹落實(shí)。同時(shí)，檔案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，許多人對(duì)檔案工作比較陌生，不夠了解，不夠重視，為此，我們加強(qiáng)了檔案宣傳工作，在全局職工大會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案的管理、使用和愛(ài)護(hù)，并組織全局干部職工結(jié)合“四五普法”學(xué)習(xí)了《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》，取得了較好的效果，一名同志上班時(shí)間玩芭比娃娃受到了處分，全局檔案管理法律意識(shí)明顯加強(qiáng)。

三、嚴(yán)格做好檔案收集、保管、利用、設(shè)備管理工作。

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作。對(duì)檔案文件嚴(yán)格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。

對(duì)于各基層單位的檔案管理，我們經(jīng)常深入基層，要求嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作，對(duì)檔案文件嚴(yán)格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。

全系統(tǒng)現(xiàn)藏有檔案4萬(wàn)多卷（冊(cè)），地圖1.5萬(wàn)張，其中：文書(shū)檔案11000卷，照片檔案102本，聲像檔案150盤(pán)。檔案室面積570平方米，檔案庫(kù)房面積475平方米，同時(shí)，購(gòu)置了實(shí)物檔案柜和密集架，配備了電腦等自動(dòng)化管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)檔案管理工作現(xiàn)代化、整理規(guī)范化、排列標(biāo)準(zhǔn)化、檢索科學(xué)化。水利系統(tǒng)已有12個(gè)單位的檔案室達(dá)到了省級(jí)檔案管理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)單位達(dá)到了國(guó)家二級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。

局機(jī)關(guān)檔案室藏有自1957年以來(lái)47年的檔案4000多冊(cè)，其中：文書(shū)檔案1961卷（永久856卷，長(zhǎng)期623卷，短期482卷），科技檔案1017卷，照片檔案17本，聲像檔案80盤(pán)，財(cái)務(wù)檔案1000多卷，檔案室保存了建國(guó)以來(lái)的水文年鑒歷史資料和水利建設(shè)、旱澇災(zāi)害等珍貴資料。這些資料在歷年的防洪抗旱、工程建設(shè)中發(fā)揮了很大的優(yōu)勝。1992年局機(jī)關(guān)檔案室達(dá)到了省級(jí)檔案管理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；1999年被市委、市政府評(píng)為全市檔案工作先進(jìn)集體；2004年被省檔案局評(píng)為全省檔案工作先進(jìn)集體。

四、加大投入，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保檔案安全。

檔案安全是檔案工作的重中之重，我們要求檔案工作者要從對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，深刻認(rèn)識(shí)檔案安全的重要性，自覺(jué)從思想上、行動(dòng)上確保把檔案安全放在首位，要求時(shí)刻牢記“檔案安全，責(zé)任重于泰山”，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，堅(jiān)決防止和克服松懈、僥幸心理，確保檔案安全萬(wàn)無(wú)一失。把安全工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來(lái)。在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)部位和可能存在安全事故隱患的地方進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，采取了有力措施，及時(shí)整改，堅(jiān)決堵塞危及檔案安全的漏洞，防止各種危害檔案安全事故的發(fā)生。建立健全檔案安全規(guī)章制度。把建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護(hù)、保密等方面的規(guī)章制度，真正做到責(zé)任到人，措施到位。檔案室內(nèi)配有滅火器、防蟲(chóng)劑、溫度計(jì)等設(shè)備，達(dá)到檔案庫(kù)房“八防”標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保檔案安全，目前未發(fā)現(xiàn)霉變、蟲(chóng)蛀現(xiàn)象，確保了檔案的安全。增強(qiáng)了檔案利用的安全意識(shí)，正確處理好檔案安全保管和方便利用的關(guān)系，既保證檔案不丟失、不損壞，又保證了檔案信息不失密、不泄密。

五、做好服務(wù)利用工作。

檔案工作的目的就是為了方便提供利用，我們對(duì)于前來(lái)查檔利用者，熱情接待，不怕麻煩，想法設(shè)法為其排憂解難。2005年已經(jīng)接待利用者人次，查閱檔案資料卷冊(cè)，出具證明份，復(fù)印檔案資料頁(yè)。為全區(qū)水利建設(shè)做提供了重要依據(jù)和可使節(jié)借鑒的資料。

六、今后檔案工作設(shè)想

今后檔案工作的目標(biāo)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法治檔，依法監(jiān)督；立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制；積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，充分利用現(xiàn)代化手段，為水利建設(shè)提供更方便、快捷的服務(wù)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《檔案法》，堅(jiān)持依法管理檔案。

篇（9）

二、施工階段

雖然在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中決定項(xiàng)目投資的階段主要在設(shè)計(jì)階段，但項(xiàng)目施工階段是形成實(shí)物投資的最主要階段，這一階段的造價(jià)管理將直接影響項(xiàng)目投資的效果，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是施工階段的造價(jià)管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項(xiàng)目施工及其相關(guān)方面的實(shí)施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠(chéng)實(shí)信用是基本原則。誠(chéng)實(shí)信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭(zhēng)議以及減少或預(yù)防項(xiàng)目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時(shí)正確處理各種索賠。索賠其實(shí)是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說(shuō)索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時(shí)限要求，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)超越合同規(guī)定時(shí)限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說(shuō)明（包括必要的文字、影音資料）；對(duì)提出的合理索賠要及時(shí)處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識(shí)很淡薄，對(duì)合理的索賠沒(méi)有及時(shí)處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會(huì)造成最終處理的難度增加，也會(huì)造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅(jiān)決反對(duì)惡意索賠。

（3）嚴(yán)格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見(jiàn)的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計(jì)劃的變更等。對(duì)于前一類變更應(yīng)通過(guò)細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來(lái)減少或避免，對(duì)于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對(duì)措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來(lái)看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。

（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實(shí)施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過(guò)程審計(jì)人員，必要的還要有勘察設(shè)計(jì)單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。

（5）聯(lián)合計(jì)量。水利工程計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計(jì)價(jià)模式使工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理，同時(shí)也是減少工程變更及合同爭(zhēng)議需要，是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計(jì)量結(jié)算工程量。因此，對(duì)已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計(jì)價(jià)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合計(jì)量，聯(lián)合計(jì)量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。

（6）及時(shí)支付水利工程投資管理進(jìn)度款。及時(shí)支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。對(duì)符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計(jì)量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書(shū)的工程款應(yīng)及時(shí)按合同要求支付，避免由于支付不及時(shí)導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。

篇（10）

大部分水利工程在20世紀(jì)50—70年代通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式建成的，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、管理設(shè)施不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修嚴(yán)重。近幾年雖然國(guó)家加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)對(duì)老工程的加固除險(xiǎn)和更新改造，大大改善了運(yùn)行環(huán)境和管理?xiàng)l件。大多水利工程仍存在工程隱患，不僅影響工程效益的正常發(fā)揮，還威脅著下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低

大部分水利工程位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境惡劣，交通不暢，職工構(gòu)成有相當(dāng)部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，或就地安排的子女，隊(duì)伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，低效人力資本過(guò)剩，根本無(wú)法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置，無(wú)法滿足工程管理和安全運(yùn)行的基本需求。

2加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策和建議

基于以上存在的問(wèn)題提出以下6點(diǎn)對(duì)策和建議:

2.1強(qiáng)化水利工程管理理念

管理好水利工程是發(fā)揮水利工程正常效益的關(guān)鍵。對(duì)水利工程而言應(yīng)該樹(shù)立三分建，七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的管理理念。為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府21號(hào)文件的精神，保障水資源的有效利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要樹(shù)立新的管理理念，加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程效益的發(fā)揮。

2.2理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制

積極做好新一輪水管體制改革。強(qiáng)化公益性，規(guī)范準(zhǔn)公益性，放活經(jīng)營(yíng)性。落實(shí)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)的區(qū)直水管單位公益性“兩費(fèi)”和南疆三地州及國(guó)家級(jí)貧困縣公益性人員經(jīng)費(fèi)。落實(shí)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的水利工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)水管單位要按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)原則，應(yīng)將管理和養(yǎng)護(hù)分離開(kāi)來(lái)，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高水利工程養(yǎng)護(hù)水平，降低水利工程運(yùn)行的成本，提高管理效率。

2.3完善水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)改革是水利工程良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，要高位推動(dòng)，形成區(qū)、地、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理確定灌溉定額，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行水管單位加農(nóng)民用水合作組織的管理模式，完善水管單位計(jì)量設(shè)施，全面推行終端水價(jià)制度，合理確定末級(jí)渠系水價(jià)，確保末級(jí)渠系水費(fèi)全額用于末級(jí)供水的管護(hù)。繼續(xù)完善“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開(kāi)制度，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.4加強(qiáng)隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)工作

全面提高基層水利干部職工的思想水平和業(yè)務(wù)能力，加大各類水利人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔力度，完善人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于吃苦、勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)乃瞬抨?duì)伍。加強(qiáng)水利技術(shù)人才的繼續(xù)教育，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，制定好激勵(lì)機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)管理隊(duì)伍的積極性。

2.5提高水利工程管理的信息化水平

建立完善水利信息化建設(shè)，建立健全防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)防汛抗旱決策指揮科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。要建設(shè)水利工程管理信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)等。要建立健全水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等，為水利建設(shè)和管理提供支持，為水利服務(wù)社會(huì)、提供現(xiàn)代公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

2.6積極推進(jìn)水利工程管理考核工作

依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理考核辦法》積極開(kāi)展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區(qū)水利工程管理工作的不足之處，通過(guò)工程管理考核，規(guī)范水利工程管理行為，維護(hù)水利工程的完整性。提高水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，從而提升水利單位整體形象，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。