序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇食品藥品安全論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

主管單位：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

主辦單位：國(guó)家食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局藥品評(píng)價(jià)中心

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語(yǔ)

種：中文

開(kāi)

本：大16開(kāi)

國(guó)際刊號(hào)：1672-8629

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-5219/R

郵發(fā)代號(hào)：80-250

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：2004

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聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

篇（2）

《中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)刊》經(jīng)新聞出版局批準(zhǔn)，從2008年7月正式有雙月刊變更為月刊。定價(jià)：23.00元/期。歡迎廣大醫(yī)務(wù)者、專(zhuān)家、讀者、醫(yī)藥工作者積極訂閱并向本刊投稿，提出寶貴意見(jiàn)。 

方針與任務(wù)

《中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)刊》集醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及相關(guān)政策法規(guī)于一體，力爭(zhēng)站在當(dāng)今世界醫(yī)藥科技發(fā)展的最前沿，突出"前瞻性、實(shí)用性、指導(dǎo)性、科學(xué)性"，積極協(xié)助我國(guó)臨床醫(yī)藥工作者，及時(shí)了解國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理的政策和法規(guī)，掌握國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥科技產(chǎn)品的最新發(fā)展和治療學(xué)進(jìn)展的最新動(dòng)向，不斷提高自身的法制觀念、理論素養(yǎng)和診療水平，以更好地滿足廣大人民群眾對(duì)高水準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥科技事業(yè)的良性發(fā)展。 

受眾讀者群

讀者對(duì)象為廣大臨床醫(yī)生和臨床藥學(xué)工作者和其他醫(yī)藥衛(wèi)生人員、科技工作者和管理人員。 

篇（3）

隨著我國(guó)邁入“十三五”的開(kāi)局之年，各項(xiàng)事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，但由于個(gè)別人的利欲熏心，以及食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)了震驚全國(guó)的山東非法疫苗案，讓人們痛心疾首。事關(guān)國(guó)家改革發(fā)展大計(jì)，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。

一、事件的爆發(fā)

2016年3月18日，山東濟(jì)南警方破獲一樁案值5.7億元的非法疫苗案，疫苗含25種兒童、成人用二類(lèi)疫苗。該省犯罪嫌疑人龐某衛(wèi)母女自2010年以來(lái)，從陜西、重慶、吉林等10余個(gè)省市70余名醫(yī)藥公司業(yè)務(wù)員或疫苗販子的手中，非法低價(jià)購(gòu)進(jìn)乙肝、流感、狂犬病等25種兒童、成人用二類(lèi)疫苗，然后未經(jīng)嚴(yán)格冷鏈存儲(chǔ)運(yùn)輸加價(jià)銷(xiāo)往廣東、河南、安徽、湖北、四川等18個(gè)省份，長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間。

事件一經(jīng)報(bào)道，迅速成為社會(huì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)友熱議。而這次的事件波及范圍之廣、時(shí)間跨度之長(zhǎng)前所未有，尤其是犯罪嫌疑人曾因非法從事疫苗藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被判處三年有期徒刑，緩期五年執(zhí)行，但是她竟然能在緩刑的期間繼續(xù)從事販賣(mài)，令人詫異。

二、何為問(wèn)題疫苗

從醫(yī)學(xué)上來(lái)講，疫苗是指用細(xì)菌、病毒、腫瘤細(xì)胞等制成的可使機(jī)體產(chǎn)生特異性免疫的生物制品，是減毒或者滅活后的病毒，本身也常有一定副作用，通過(guò)疫苗接種使接受方獲得免疫力，被廣泛認(rèn)定為能減少許多疾病的流行和影響。加之使用對(duì)象大多數(shù)是新生兒、嬰幼兒及青少年，所以注射了問(wèn)題疫苗便可能對(duì)人體帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的危害。

三、非法疫苗的流通問(wèn)題出在哪里

（一）監(jiān)管難度加大

自2005《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，為了保證疫苗質(zhì)量的穩(wěn)定可靠以及群眾用藥安全有效，藥品監(jiān)督管理部門(mén)加大了對(duì)疫苗的監(jiān)管力度。根據(jù)《條例》中的規(guī)定：疫苗生產(chǎn)廠商可以直接向接種單位、疾控機(jī)構(gòu)或疫苗批發(fā)商從事疫苗銷(xiāo)售活動(dòng)，疫苗專(zhuān)門(mén)由疾病控制機(jī)構(gòu)供應(yīng)的壟斷局面被打破。進(jìn)而增大對(duì)疫苗流通過(guò)程監(jiān)管的難度。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)帶來(lái)了巨大財(cái)富，但經(jīng)濟(jì)利益至上的逐利特性，也誘發(fā)了極端利己主義的傳播與擴(kuò)散，誠(chéng)信的缺失、喪失道德底線，使藥品買(mǎi)賣(mài)人員為了巨額利潤(rùn)不惜觸犯法律鋌而走險(xiǎn)。他們唯利是圖，只認(rèn)錢(qián)，不講德，甚至為一己之利，突破道德底線、挑戰(zhàn)法律權(quán)威，人生觀與價(jià)值觀完全扭曲。

四、如何提高對(duì)藥品的監(jiān)管效力

（一）食品藥品監(jiān)管部門(mén)

1.牢固樹(shù)立正確的藥品監(jiān)管指導(dǎo)思想和科學(xué)監(jiān)管理念

準(zhǔn)確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

2.建立統(tǒng)一高效的藥品監(jiān)管體系

完善疫苗的流通體系，在疫苗的銷(xiāo)售和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，藥品監(jiān)督部門(mén)要聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)疫苗市場(chǎng)進(jìn)行不定期檢查，檢查疾病控制機(jī)構(gòu)與接種單位疫苗購(gòu)進(jìn)渠道資料是否齊全，購(gòu)銷(xiāo)記錄是否完整，購(gòu)進(jìn)渠道是否合法，是否做到賬物相符，若發(fā)現(xiàn)疫苗購(gòu)進(jìn)中存在違法行為，應(yīng)依據(jù)《條例》進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.監(jiān)管者應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)

藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)按照其監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持職業(yè)操守和職業(yè)道德，不為蠅頭小利而知法犯法，需切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。

4.新的監(jiān)管形式

除了當(dāng)前電子監(jiān)管已成為疫苗安全監(jiān)管的手段之一。政府應(yīng)加大投入力度，創(chuàng)新更多監(jiān)管形式，比如人人參與機(jī)制，讓更多人能夠參與到監(jiān)督中來(lái)。

（二）藥品生產(chǎn)企業(yè)

要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，作為疫苗的生產(chǎn)商，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)疫苗批發(fā)企業(yè)和人員的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查冷藏設(shè)施、設(shè)備和冷藏運(yùn)輸工具是否符合規(guī)定要求，不違規(guī)將疫苗銷(xiāo)售給不良批發(fā)商。

（三）公民個(gè)人

我們作為社會(huì)中的一員，應(yīng)該積極參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)。不斷完善自身道德修養(yǎng)，同時(shí)提升自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，從身邊發(fā)現(xiàn)藥品安全隱患，及時(shí)反映給食品藥品監(jiān)管部門(mén)，并積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作。

注解：

篇（4）

大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（王樹(shù)明 攝）

陳永明在致辭中指出，學(xué)術(shù)交流是科技創(chuàng)新的重要源泉之一，是科技工作者提升自身學(xué)術(shù)水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的橋梁。他希望與會(huì)的各位專(zhuān)家暢所欲言，各抒己見(jiàn)，在交流與爭(zhēng)鳴中啟迪思想，孕育創(chuàng)新，碰撞出智慧的火花，為推動(dòng)海南科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，振興綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。

本次論壇設(shè)“醫(yī)藥科技創(chuàng)新與藥品質(zhì)量安全”、“現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工與食品安全”、“熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等3個(gè)專(zhuān)題論壇，圍繞生物與新醫(yī)藥、食品藥品質(zhì)量安全、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織了跨學(xué)科、跨部門(mén)的系列學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

論壇特邀中國(guó)工程院院士張伯禮作《中藥現(xiàn)代化研究進(jìn)展》報(bào)告和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師胡小松作《農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新》報(bào)告。張伯禮院士在報(bào)告中指出：“中藥作為中華民族瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國(guó)文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。全球興起的中醫(yī)藥熱，不是因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)大了，而是人類(lèi)健康的需要。因此，我國(guó)啟動(dòng)了中藥現(xiàn)代化計(jì)劃，這中間包括重大中藥新藥創(chuàng)制，總體投入為300億元，在中藥現(xiàn)代化過(guò)程中，根據(jù)各省中藥資源，區(qū)域特色和科技力量，國(guó)家部署了22個(gè)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)已基本完成?！焙∷山淌谠趫?bào)告中指出：“近年來(lái)，世界范圍內(nèi)的食品安全事件頻發(fā)，國(guó)外有英國(guó)的瘋牛病、日本的牛奶污染、比利時(shí)的二惡英等，國(guó)內(nèi)有三鹿奶粉、瘦肉精、蘇丹紅等。這些食品安全事件的爆發(fā)，不僅造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也動(dòng)搖了公眾對(duì)食品消費(fèi)的信心。在我國(guó)開(kāi)展的一次健康威脅調(diào)查中，食品不安全位列健康危害因素第二位。在談到食品添加劑時(shí)，他表示，沒(méi)有食品添加劑就沒(méi)有現(xiàn)代食品，食品添加劑是好東西，是我們不能缺乏的。使用食品添加劑，才能保證我們加工的食品色、香、味、形非常美妙。三聚氰胺也好、瘦肉精也好、蘇丹紅也好等等大量報(bào)道出來(lái)的，并不是食品添加劑，都是非法添加物?！?/p>

張伯禮院士做報(bào)告（王樹(shù)明 攝）

此次論壇共收集到論文135篇，為促進(jìn)海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題解決和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)科研智慧，積極發(fā)揮了科技對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

篇（5）

一、引言

隨著科技與社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)正步入我們的日常生活，網(wǎng)購(gòu)食品也成為人們采購(gòu)生活必需品的一種便捷方式。然而近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻頻發(fā)生，“毒奶粉”、“霉大米”、“地溝油”、“瘋牛病”、“口蹄疫”等時(shí)有發(fā)生，一件件讓人觸目驚心，這也讓人們不禁對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品的質(zhì)量安全感到擔(dān)心。據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)食品交易糾紛也經(jīng)常發(fā)生，案件比例約占網(wǎng)絡(luò)商品交易糾紛總數(shù)的20%。由于在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中，消費(fèi)者主要是通過(guò)文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，才使一些不法經(jīng)營(yíng)者借機(jī)銷(xiāo)售價(jià)高質(zhì)劣甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。還有許多消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到劣質(zhì)或變質(zhì)的食品后，雖然氣憤，但因維權(quán)過(guò)程相對(duì)麻煩，舉證困難，個(gè)人損失又不太大，因而沒(méi)有選擇向工商部門(mén)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，只好自認(rèn)吃虧。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題亟待解決。2015年4月新《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)修訂并通過(guò)，并將于2015年10月1日實(shí)施。新法案進(jìn)一步明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)督與治理原則，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)新增了制度性規(guī)定。新法規(guī)定由互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺(tái)提供者承擔(dān)主體審查義務(wù)、管理義務(wù)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。然而，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者能做到的只是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)資格的審查和對(duì)食品安全管理責(zé)任的提醒，對(duì)于實(shí)際交易中商家銷(xiāo)售食品的質(zhì)量、食品生產(chǎn)源頭管理、貯存及運(yùn)輸安全的實(shí)際管理也是力不從心的。

二、理論概述

食品溯源是指在食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸及銷(xiāo)售等）中，對(duì)食品及相關(guān)信息進(jìn)行跟蹤、管理和追溯，使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于有效的監(jiān)控之中。我國(guó)食品安全溯源理論起步相對(duì)較晚，目前還處于推動(dòng)階段。但隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，將食品溯源理論與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合，將成為公眾參與食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要方法，也將極大地促進(jìn)我國(guó)食品安全溯源體系的發(fā)展。

三、我國(guó)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)

1.網(wǎng)購(gòu)食品質(zhì)量難以保障，消費(fèi)者維權(quán)困難

由于在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中，消費(fèi)者主要是通過(guò)文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，對(duì)實(shí)際商品質(zhì)量無(wú)從知曉。待收到商品后時(shí)常發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、臨近或超過(guò)保質(zhì)期、假品牌食品、甚至是“三無(wú)食品”等現(xiàn)象。因?yàn)橐鸢拍馨l(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，網(wǎng)購(gòu)食品常常陷入不能退換貨的困境。一旦消費(fèi)者投訴，商家便以買(mǎi)家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，只好自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

2.假冒偽劣食品難以控制，損害正規(guī)企業(yè)利益

由于網(wǎng)絡(luò)交易食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，一些不法經(jīng)營(yíng)者獲得準(zhǔn)入資格后，就假冒正規(guī)食品企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售冒牌食品、偽造名牌企業(yè)商標(biāo)冒充綠色或有機(jī)食品，以次充好，以不合理低價(jià)擾亂正規(guī)食品銷(xiāo)售市場(chǎng)。他們?cè)谄垓_消費(fèi)者的同時(shí)破壞了正規(guī)企業(yè)的聲譽(yù)與品牌形象，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)很大危害。

3.網(wǎng)絡(luò)交易第三方監(jiān)管困難

根據(jù)新《食品安全法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺(tái)提供者承擔(dān)主體審查義務(wù)、管理義務(wù)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)；然而，由于網(wǎng)絡(luò)交易跨地域性和虛擬的特點(diǎn)，使食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件審查困難，加上網(wǎng)絡(luò)交易食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，相當(dāng)一部分的網(wǎng)店是以家庭作坊為據(jù)點(diǎn)的網(wǎng)購(gòu)食品生產(chǎn)商，很難嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)人員的健康狀況以及食品安全認(rèn)證情況，更令人堪憂，這些都為提供交易平臺(tái)的第三方監(jiān)管帶來(lái)了很大的難題。

4.食品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)跨地域性執(zhí)法困難

新《食品安全法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法律規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。這說(shuō)明食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易有共同監(jiān)管的職責(zé)。但是，網(wǎng)絡(luò)食品交易以網(wǎng)絡(luò)為載體，有跨區(qū)域性或無(wú)境域性特點(diǎn)，導(dǎo)致以地域?yàn)榛A(chǔ)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法存在職責(zé)劃分與管轄問(wèn)題。并且，網(wǎng)絡(luò)交易中商家逃離了常態(tài)化的市場(chǎng)監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的固定證據(jù)難獲取，而電子證據(jù)取證又很容易滅失，也是監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)。

四、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易中的食品溯源體系

1.建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品信息監(jiān)管平臺(tái)

信息管理是食品安全監(jiān)管體系的主要組成部分。建立獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)之外的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品信息監(jiān)管平臺(tái)，不以商業(yè)盈利為目的，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)銷(xiāo)食品信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、與相關(guān)系統(tǒng)信息對(duì)接及食品安全溯源信息監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品信息監(jiān)管平臺(tái)為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者提供信息導(dǎo)入系統(tǒng)，為消費(fèi)者提供公開(kāi)的食品安全溯源查詢(xún)系統(tǒng)。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等將食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存及銷(xiāo)售過(guò)程中的所有信息進(jìn)行記錄，導(dǎo)入信息監(jiān)管平臺(tái)。信息監(jiān)管平臺(tái)要求食品供應(yīng)鏈上各參與方必須提供完整的信息，并對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行審核與監(jiān)督。經(jīng)信息監(jiān)管平臺(tái)審查，食品溯源信息完整真實(shí)，并符合國(guó)家安全指標(biāo)的，信息監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行合格標(biāo)記。對(duì)標(biāo)記后的商品，由信息監(jiān)管平臺(tái)提交給網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)其審核通過(guò)后可以在該網(wǎng)上銷(xiāo)售。這就在很大程度上從源頭阻止了不合規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)信息監(jiān)管平臺(tái)將食品安全溯源系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)接，消費(fèi)者在收到網(wǎng)購(gòu)食品后可以通過(guò)食品安全溯源查詢(xún)系統(tǒng)清楚地了解到該商品的詳細(xì)信息，并通過(guò)“查詢(xún)正確”和“查詢(xún)不符”兩個(gè)按鈕，將查詢(xún)結(jié)果反饋給網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，決定是否付款，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行檢查和處罰，保證了食品從產(chǎn)至銷(xiāo)的全過(guò)程質(zhì)量安全可追溯，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.完善食品安全追溯法律與制度

目前，我國(guó)關(guān)于食品安全溯源還沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的立法，但在新《食品安全法》中已經(jīng)明確提出“要建立食品安全全程追溯制度”。各級(jí)地方政府可以以新《食品安全法》為支持，進(jìn)一步明確食品安全溯源的內(nèi)容與規(guī)范，明晰各級(jí)組織的職責(zé)與范圍，細(xì)化各職能部門(mén)的工作任務(wù)與責(zé)任，建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理制度。司法部門(mén)應(yīng)以實(shí)際案件為依據(jù)，查找食品安全監(jiān)管方面的漏洞與隱患，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)食品安全溯源領(lǐng)域管理不完善、溯源困難及網(wǎng)銷(xiāo)食品監(jiān)管復(fù)雜等問(wèn)題，細(xì)化法律法規(guī)，建立起與食品安全溯源制度相適應(yīng)的、相匹配的、互相補(bǔ)充的、可操作性強(qiáng)的法律規(guī)定，通過(guò)立法的方式賦予食品安全溯源體系嚴(yán)肅性與強(qiáng)制力。

3.推行RFID技術(shù)的應(yīng)用

食品安全溯源系統(tǒng)在國(guó)外建立的較早，特別是在歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)被廣泛應(yīng)用。我國(guó)食品安全溯源理論雖然起步較晚，但已有了很好的開(kāi)端。比如上海構(gòu)建了“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”，北京市有蔬菜質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，都取得了較好的效果。特別是2010年在廣州亞運(yùn)會(huì)清真食品追蹤溯源體系中運(yùn)用RFID技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了清真食品追蹤溯源項(xiàng)目路徑上供應(yīng)鏈信息環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品信息監(jiān)管平臺(tái)可以推廣RFID技術(shù)應(yīng)用，提供與食品供應(yīng)鏈終端參與者對(duì)接的信息平臺(tái)，便于食品溯源信息導(dǎo)入系統(tǒng)。而食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等只需添置RFID識(shí)別設(shè)備，即可完成食品信息的輸入，既方便快捷，又不會(huì)大幅增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。消費(fèi)者收到商品后，可以通過(guò)電腦、手機(jī)、電話等手段進(jìn)行查詢(xún)和信息檢驗(yàn)。特別是物聯(lián)網(wǎng)為這一應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)提供了有效的技術(shù)途徑。

4.建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案

食品安全溯源體系本質(zhì)上就是信息管理系統(tǒng)，需要確保信息的完整性與傳遞的連續(xù)性。在食品供應(yīng)鏈中，各參與方必須將與食品及其屬性相關(guān)的各種有效信息進(jìn)行標(biāo)識(shí)后，及時(shí)傳遞給下一個(gè)參與方，且保證后者能夠正常應(yīng)用傳遞的數(shù)據(jù)信息。在此系統(tǒng)中，信息的真實(shí)有效是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品信息監(jiān)管平臺(tái)將各參與方導(dǎo)入的食品信息保存，并據(jù)此建立各參與企業(yè)的信用檔案。一方面，作為食品安全溯源體系識(shí)別和追蹤的基礎(chǔ)信息來(lái)源，一旦食品安全危害事件發(fā)生，可以追溯和召回產(chǎn)品，及時(shí)阻斷問(wèn)題產(chǎn)品流向社會(huì)；另一方面，追溯食品“從源頭到餐桌”過(guò)程中各環(huán)節(jié)全部信息，從而可以追究相應(yīng)環(huán)節(jié)違法者的法律責(zé)任，也將進(jìn)一步加強(qiáng)各參與企業(yè)的自律性，為食品安全加碼。

5.開(kāi)放公眾查詢(xún)，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道

食品安全溯源體系難以推行的一個(gè)重要原因是消費(fèi)終端信息不易采集，但食品的網(wǎng)絡(luò)交易可以解決這個(gè)難題。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)食品，他們的自然信息就留在了交易系統(tǒng)中。通過(guò)信息對(duì)接，食品安全溯源系統(tǒng)也就保留了終端消費(fèi)者的信息。并且消費(fèi)者收到商品在確認(rèn)收貨之前，必須在食品安全溯源系統(tǒng)中查詢(xún)?cè)撌称返男畔?，與食品包裝上標(biāo)簽信息和實(shí)物進(jìn)行對(duì)照，信息無(wú)誤且質(zhì)量未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，點(diǎn)擊“查詢(xún)正確”按鈕，通過(guò)鏈接轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行確認(rèn)收貨，網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)向賣(mài)家付款。如果經(jīng)對(duì)照發(fā)現(xiàn)該食品的實(shí)物信息與溯源系統(tǒng)中信息不符，或是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題則點(diǎn)擊“查詢(xún)不符”按鈕中止付款，并將溯源信息截圖與問(wèn)題食品照片提交給信息監(jiān)管平臺(tái)。信息監(jiān)管平臺(tái)將在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新核實(shí)消費(fèi)者訴求信息，同時(shí)向食品經(jīng)營(yíng)者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出檢查經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)條件的申請(qǐng)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)被投訴單位進(jìn)行檢查。如果屬于個(gè)別食品問(wèn)題，則買(mǎi)家拒絕付款，并由賣(mài)家承擔(dān)相應(yīng)賠償；如果屬于食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體條件不合格，則關(guān)停該企業(yè)，取消其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)資格。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品信息監(jiān)管平臺(tái)將公開(kāi)檢查結(jié)果和處理意見(jiàn)，幫助消費(fèi)者取得損害賠償，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品信息監(jiān)管平臺(tái)建立開(kāi)放型食品安全溯源系統(tǒng)，公眾和社會(huì)各單位、團(tuán)體均可在注冊(cè)后查詢(xún)到食品產(chǎn)、供、銷(xiāo)等完整信息，將此系統(tǒng)與同時(shí)將此信息系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，資源共享，將便于他們對(duì)食品企業(yè)的資質(zhì)審查、產(chǎn)品抽檢、日常檢查、投訴處理、行政處罰、誠(chéng)信記錄等業(yè)務(wù)執(zhí)行，拓寬了社會(huì)監(jiān)督的渠道。

食品安全溯源體系是保障食品安全的重要措施。在食品網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的今天，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易中食品安全溯源系統(tǒng)，可以使網(wǎng)絡(luò)終端消費(fèi)者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)管，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0317-03

一、研究背景

當(dāng)前中國(guó)食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)主要由中檢院和各省、市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家藥品評(píng)價(jià)抽驗(yàn)、餐飲食品檢測(cè)、保健食品檢測(cè)以及食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)研究與檢驗(yàn)檢測(cè)方法研究、日常監(jiān)督抽驗(yàn)工作。這些機(jī)構(gòu)普遍面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是檢驗(yàn)任務(wù)與研究工作的雙重壓力和專(zhuān)業(yè)人才供不應(yīng)求的矛盾；二是在相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域缺少有影響力、號(hào)召力、引領(lǐng)力的學(xué)科帶頭人。在檢驗(yàn)工作與學(xué)科研究實(shí)踐中，遇到問(wèn)題只能靠自己摸索，常常是同樣的問(wèn)題困擾了不同單位，不同單位卻各自為政，難以形成科研攻關(guān)的合力，取得的研究成果也難以共享。因此，以國(guó)家和省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，依托與高校聯(lián)合建立的教學(xué)科研基地，建立科學(xué)高效的食品科學(xué)、藥學(xué)、精細(xì)化工學(xué)、食品科學(xué)相關(guān)學(xué)科制度體系，充分利用食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源，加大相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)與科研工作力度，樹(shù)立學(xué)科帶頭人，引領(lǐng)食品藥品檢驗(yàn)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域難點(diǎn)問(wèn)題和共性問(wèn)題的研究和攻關(guān)，大力推動(dòng)食品藥品檢驗(yàn)研究相關(guān)學(xué)科特別是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，以使食品藥品檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、方法的研究上有所建樹(shù)并確保未來(lái)能夠順利完成工作中面臨的各類(lèi)新任務(wù)。

二、學(xué)科與學(xué)科帶頭人的定義

1.學(xué)科與學(xué)科建設(shè)。2009年2月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》第7條規(guī)定：一級(jí)學(xué)科是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對(duì)一致的學(xué)科集合。第9條規(guī)定：二級(jí)學(xué)科是組成一級(jí)學(xué)科的基本單元。二級(jí)學(xué)科設(shè)置應(yīng)符合以下基本條件：（1）與所屬一級(jí)學(xué)科下的其他二級(jí)學(xué)科有相近的理論基礎(chǔ)，或是所屬一級(jí)學(xué)科研究對(duì)象的不同方面；（2）具有相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，已形成若干明確的研究方向；（3）社會(huì)對(duì)該學(xué)科人才有一定規(guī)模的需求。

學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科方向、學(xué)科梯隊(duì)、研究基地、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)環(huán)境、人才培養(yǎng)及管理等基本要素。推進(jìn)學(xué)科建設(shè)不僅可以推動(dòng)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展和學(xué)科帶頭人的成長(zhǎng)，改善學(xué)科梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，提高隊(duì)伍的科研能力和學(xué)術(shù)水平，推動(dòng)碩士和博士學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)，而且能對(duì)深化事業(yè)單位改革，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)與科研水平也會(huì)起到積極作用。

2.學(xué)科帶頭人。所謂學(xué)科帶頭人，就是對(duì)某一學(xué)科有較深入的研究，能夠掌握該學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)；有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、寬廣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有高尚的品德修養(yǎng)、道德情操和為學(xué)科獻(xiàn)身的精神；有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力及社會(huì)活動(dòng)能力；在學(xué)科發(fā)展、梯隊(duì)建設(shè)、科學(xué)研究（含科技開(kāi)發(fā)）、人才培養(yǎng)中起帶頭和核心作用的專(zhuān)家、學(xué)者。

學(xué)科帶頭人必須在學(xué)科中起帶頭和核心作用，是就學(xué)科帶頭人在學(xué)科中的地位和作用而言的。隨著學(xué)科的迅速發(fā)展和不斷交叉滲透，一方面新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，學(xué)科越分越細(xì)；另一方面所面臨的問(wèn)題綜合化，學(xué)科交叉越來(lái)越廣泛。因此，現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)研究越來(lái)越需要群體作戰(zhàn)，而群體作戰(zhàn)則必須有指揮官起領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，能夠帶領(lǐng)大家團(tuán)結(jié)奮斗。

三、食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性研究

1.必要性研究。在食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)是食品藥品安全監(jiān)管與食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展的迫切要求。一是在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品藥品安全形勢(shì)下，食品、藥品、保健品、化妝品安全監(jiān)管需要更加強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；二是食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺口非常大，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及從社會(huì)招聘的高校畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)適用性不是很強(qiáng)；三是藥品、保健食品、化妝品的標(biāo)準(zhǔn)研究需要一支相對(duì)穩(wěn)定、更加專(zhuān)業(yè)、同時(shí)在實(shí)踐研究與理論研究領(lǐng)域均有良好基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍。

2.可行性研究。目前國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科建設(shè)的條件已經(jīng)基本具備。一是具備相應(yīng)資質(zhì)。中檢院已是博士學(xué)位授予單位。全國(guó)多個(gè)省級(jí)所與高校聯(lián)合建立了教學(xué)基地，如湖南省院已成為中南大學(xué)校外研究生教學(xué)點(diǎn)，與湖南中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合設(shè)立了“中藥有毒有害物質(zhì)快速檢驗(yàn)及脫除湖南省工程技術(shù)中心”，是中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校的教學(xué)基地。二是擁有人才支持。中檢院和多數(shù)省級(jí)所具有專(zhuān)科、本科、研究生教學(xué)資格和能力，全國(guó)食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)擁有了一支以博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師為領(lǐng)軍人物的師資隊(duì)伍。三是具有專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)。食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)具有各自相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，已形成若干明確的研究方向。經(jīng)過(guò)多年的檢驗(yàn)與研究實(shí)踐積累，出版了大量科研成果、論文、論著，為學(xué)科建設(shè)奠定了實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。四是具有良好發(fā)展前景。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，社會(huì)對(duì)食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)方面的專(zhuān)業(yè)人才有相當(dāng)規(guī)模的需求。

四、食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的路徑、發(fā)展方向與目標(biāo)定位

（一）食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的路徑

1.加強(qiáng)與高校聯(lián)合。辦好高校教學(xué)與實(shí)習(xí)基地，參與相關(guān)學(xué)科的教學(xué)計(jì)劃制訂，在相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)科生、本科生、研究生培養(yǎng)教學(xué)過(guò)程中承擔(dān)更具體的教學(xué)與實(shí)習(xí)指導(dǎo)任務(wù)，可以參照臨床醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)，把食品藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)分配比例設(shè)定得更加符合實(shí)際，更加合理。

2.推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。要培養(yǎng)出一流的人才，取得一流的科研成果，首先必須有一流的條件。發(fā)展學(xué)科優(yōu)勢(shì)必須有一批用于高、精、尖科學(xué)研究以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中科研手段現(xiàn)代化為目的的專(zhuān)用設(shè)備、儀器，使實(shí)驗(yàn)室具有承擔(dān)國(guó)家重大科學(xué)研究項(xiàng)目的基礎(chǔ)能力?？捎筛魇〖?jí)所申報(bào)，以中檢院為龍頭，爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持，在全國(guó)系統(tǒng)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，作為系統(tǒng)科研的領(lǐng)頭羊，把本系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)。一是在中檢院建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌。二是充分發(fā)揮東部和沿海省的優(yōu)勢(shì)，先行發(fā)展和建立具有創(chuàng)先領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。三是充分利用中部和西部的藥材資源優(yōu)勢(shì)，建立具有區(qū)域特點(diǎn)的中藥、民族藥的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

3.建設(shè)定向培養(yǎng)的教學(xué)學(xué)科體系。省級(jí)所要爭(zhēng)取相關(guān)學(xué)科的學(xué)位授予資格。例如，藥物化學(xué)、藥劑學(xué)、藥物分析學(xué)、微生物與生化藥學(xué)都是藥學(xué)二級(jí)學(xué)科，中藥學(xué)是一級(jí)學(xué)科，各省級(jí)所可以根據(jù)各自在不同專(zhuān)業(yè)所擁有的人才優(yōu)勢(shì)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇一到兩個(gè)學(xué)科作為為藥品檢驗(yàn)工作定向培養(yǎng)人才的重點(diǎn)學(xué)科，在人、財(cái)、物資源的投入上給予重點(diǎn)扶持。關(guān)鍵是在教學(xué)計(jì)劃的制訂和課程設(shè)置上要積極參與，發(fā)揮應(yīng)用的作用，以促進(jìn)人才培養(yǎng)與實(shí)際應(yīng)用相接軌。

4.建立學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制。采取逐級(jí)推薦、選拔的方式，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)特別優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮?zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一經(jīng)確定為學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，則在一定時(shí)間段內(nèi)，在政策上、科研經(jīng)費(fèi)上、培訓(xùn)交流上給予傾斜政策，同時(shí)嚴(yán)格考核該時(shí)間段內(nèi)該培養(yǎng)對(duì)象的業(yè)績(jī)與表現(xiàn)，期滿要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定。學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)納入全系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)行屆期制動(dòng)態(tài)管理。

（二）食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向與目標(biāo)定位

1.發(fā)展方向。食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)應(yīng)服從服務(wù)于食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的學(xué)科設(shè)置，可以選擇以下學(xué)科作為主要發(fā)展方向：（1）化學(xué)的二級(jí)學(xué)科：分析化學(xué)；（2）生物學(xué)的二級(jí)學(xué)科：微生物學(xué)、生物化學(xué)與分子生物學(xué)；（3）儀器科學(xué)與技術(shù)的二級(jí)學(xué)科：精密儀器及機(jī)械；（4）食品科學(xué)與工程的二級(jí)學(xué)科：食品科學(xué)；糧食、油脂及植物蛋白工程；農(nóng)產(chǎn)品加工及貯藏工程；水產(chǎn)品加工及貯藏工程；（5）公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)的二級(jí)學(xué)科：營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)；（6）藥學(xué)的二級(jí)學(xué)科：藥物化學(xué)、藥劑學(xué)、藥物分析學(xué)、微生物與生化藥學(xué)、藥理學(xué)；（7）中藥學(xué)（一級(jí)學(xué)科）；（8）保健食品的二級(jí)學(xué)科：食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)；（9）化妝品的二級(jí)學(xué)科：精細(xì)化工學(xué)、皮膚生理學(xué)；（10）機(jī)構(gòu)管理的二級(jí)學(xué)科：管理學(xué)。

條件成熟后，還可以在學(xué)科目錄以外，自行設(shè)置相關(guān)二級(jí)學(xué)科，例如，中藥學(xué)是一級(jí)學(xué)科，將來(lái)可以在中藥學(xué)以下設(shè)置中藥鑒定、中藥炮制等二級(jí)學(xué)科。

2.目標(biāo)定位。通過(guò)推進(jìn)全國(guó)省以上食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的學(xué)科建設(shè)，在全國(guó)系統(tǒng)形成一個(gè)良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)制，使省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中檢驗(yàn)技術(shù)型人才與科研教學(xué)型人才在角色定位和職能承擔(dān)上適當(dāng)分流，各有側(cè)重，從而解決檢驗(yàn)與研究、教學(xué)任務(wù)相互交叉，技術(shù)人員工作超負(fù)荷的問(wèn)題，也為研究型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供了更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，有利于本系統(tǒng)更好地參與藥學(xué)學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，提升本系統(tǒng)在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的聲譽(yù)和學(xué)術(shù)地位。

基本目標(biāo)：一是為省級(jí)所培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物，提高食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)與科研水平；二是為各級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)實(shí)用型人才；加大中國(guó)食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備；三是推進(jìn)食品、藥品保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；四是促進(jìn)相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)本科、研究生高等教育體制改革、建設(shè)與發(fā)展。

五、食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)相關(guān)配套機(jī)制的建立與實(shí)施

（一）建立學(xué)科帶頭人選拔與培養(yǎng)機(jī)制

由中檢院牽頭，在全國(guó)系統(tǒng)建立學(xué)科帶頭人選拔與培養(yǎng)機(jī)制。

1.明確培養(yǎng)目標(biāo)。即經(jīng)過(guò)幾年的集中支持和重點(diǎn)培養(yǎng)，使培養(yǎng)對(duì)象在本學(xué)科領(lǐng)域有一定學(xué)術(shù)地位，能準(zhǔn)確把握本學(xué)科發(fā)展方向，在國(guó)內(nèi)同行中有一定影響，成為所在單位學(xué)科拔尖人才。其杰出者通過(guò)進(jìn)一步培養(yǎng)，成為能夠帶領(lǐng)本學(xué)科趕超或保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

2.明確選拔原則。規(guī)定選拔程序，通過(guò)個(gè)人申報(bào)，所在單位進(jìn)行初評(píng)，提出推薦人選，并向中檢院推薦為學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象。中檢院定期對(duì)各省推薦培養(yǎng)對(duì)象組織專(zhuān)家考察、評(píng)審。中檢院組織專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)各省所上報(bào)的推薦人選進(jìn)行評(píng)審，中檢院對(duì)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審定，確定入選人員名單后，在中檢院網(wǎng)站公布。

3.明確培養(yǎng)方式。各有關(guān)單位要結(jié)合學(xué)科建設(shè)的實(shí)際和發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象提出具體的培養(yǎng)任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施，與培養(yǎng)對(duì)象簽訂培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任合同。培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括培養(yǎng)方向，培養(yǎng)期內(nèi)主要承擔(dān)的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)任務(wù)，培養(yǎng)措施（含實(shí)驗(yàn)室提供的條件）、培養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)以及職責(zé)等。培養(yǎng)計(jì)劃報(bào)中檢院備案。

4.明確培養(yǎng)期任務(wù)。建立考核制度，建立科學(xué)考核與動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制。中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象培養(yǎng)期可為三至四年，不搞終身制。培養(yǎng)期結(jié)束，不再參加學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象選拔。按照“動(dòng)態(tài)培養(yǎng)、嚴(yán)格考核、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)汰劣”的原則，對(duì)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展。中檢院每?jī)赡杲M織專(zhuān)家對(duì)中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行綜合考核。根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰，考核不合格者，取消其培養(yǎng)資格，終止資助，并不得參加系統(tǒng)學(xué)科拔尖領(lǐng)軍人才選拔；考核優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦參加學(xué)科領(lǐng)軍人才選拔。

5.建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，優(yōu)先安排國(guó)內(nèi)外進(jìn)修，或國(guó)內(nèi)外參加高水平的學(xué)術(shù)會(huì)議。設(shè)立培養(yǎng)基金，每年給予培養(yǎng)對(duì)象一定的自主研究課題科研經(jīng)費(fèi)（1萬(wàn)元～3萬(wàn)元）。在同等條件下，中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象可優(yōu)先聘任高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（二）制訂學(xué)科發(fā)展規(guī)劃

組織制訂全國(guó)食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，確立不同階段的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，用一到兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間，初步建立全國(guó)食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)以中檢院為主干，省級(jí)所為分枝的比較全面、獨(dú)具特色的食品藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)學(xué)科體系。

六、結(jié)論

食品藥品檢驗(yàn)研究系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)檢驗(yàn)精神和中國(guó)食品藥品檢驗(yàn)文化體系建設(shè)的關(guān)鍵部分。要用什么樣的機(jī)制來(lái)吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、成就人才、激勵(lì)人才？學(xué)科建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍配置科學(xué)化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制化的必由之路，本課題通過(guò)對(duì)學(xué)科制度和食品藥品檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)的研究，論述了在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性，并就本系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的基本思路提出了可行性建議。但由于時(shí)間倉(cāng)促，加之水平有限，這些建議、觀點(diǎn)可能還比較粗淺，如有機(jī)會(huì)我們將在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入探索。

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篇（7）

1 全國(guó)藥檢信息化概況

目前，我國(guó)藥檢系統(tǒng)的現(xiàn)狀是處于大部制框架下的藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革階段（2008年至今），藥檢體系正在逐步健全和完善。各個(gè)藥檢所（院）的基本工作職能是藥品檢驗(yàn)檢測(cè)，但隨著人民群眾對(duì)食品、化妝品、保健品、生物制品等等的日益關(guān)心與重視，藥檢所（院）的檢驗(yàn)檢測(cè)范圍也正在逐步擴(kuò)大。

在這種情況下，如果單純的以人工方式去管理這么多的藥檢日常辦公業(yè)務(wù)和眾多食品、藥品、化妝品等的日常檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)既不科學(xué)又不經(jīng)濟(jì)。這樣信息化成為最有效管理藥檢所（院）日常業(yè)務(wù)的重要手段。在一般的藥檢系統(tǒng)中，信息化通常應(yīng)用在檢品管理、行政辦公、標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)、網(wǎng)站信息平臺(tái)等。在如此眾多的應(yīng)用系統(tǒng)中，一個(gè)行之有效的信息化體系將會(huì)在科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面發(fā)揮出重大作用。

2 全國(guó)藥檢信息化分類(lèi)

根據(jù)調(diào)研情況全國(guó)藥檢機(jī)構(gòu)可以按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的模式進(jìn)行劃分，主要分為西部、中部和東部沿海三大類(lèi)型，對(duì)這三種類(lèi)型進(jìn)行總結(jié)并歸納其問(wèn)題和建議：

2.1 西部地區(qū)藥檢信息化

這些地區(qū)主要的代表有甘肅、青海、、貴州、寧夏等地區(qū)，這些地區(qū)大部分藥檢信息化情況是以中檢院開(kāi)發(fā)的99版系統(tǒng)為主業(yè)務(wù)相關(guān)報(bào)告書(shū)、輔助以的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、圖書(shū)管理系統(tǒng)等等作為藥檢信息化的基礎(chǔ)系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，在這些地區(qū)中存在的主要問(wèn)題是：對(duì)藥檢信息化認(rèn)識(shí)不足；信息服務(wù)水平跟不上藥學(xué)科技發(fā)展的步伐；還受到區(qū)域或自然條件限制等問(wèn)題。在技術(shù)方面，對(duì)抽驗(yàn)結(jié)果的分類(lèi)比較；統(tǒng)計(jì)分析；以及對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)等都有缺陷。

2.2 中部地區(qū)藥檢信息化

這些地區(qū)主要的代表有湖北、河南、安徽、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這些地區(qū)的主系統(tǒng)大多數(shù)是使用中檢院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)的《藥檢所管理系統(tǒng)2008版》（簡(jiǎn)稱(chēng)08版）報(bào)告書(shū)。在這些地區(qū)的藥檢所（院）中，其中一部分是直接在08版的基礎(chǔ)上擴(kuò)展相應(yīng)的管理職能，另一部分則是重新開(kāi)發(fā)一些輔助的日常辦公系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)的資料，總結(jié)這些藥檢所（院）主要存在的問(wèn)題是：技術(shù)力量薄弱；真正的網(wǎng)絡(luò)化，無(wú)紙化辦公還未實(shí)現(xiàn)；保密和安全措施還存在一定漏洞等。

2.3 東部沿海地區(qū)藥檢信息化

這些地區(qū)主要的代表有北京、上海、深圳等地區(qū)，在這些地區(qū)中，其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，信息化投入較大，很多所（院）的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是引入國(guó)外的平臺(tái)，還有的甚至是自行開(kāi)發(fā)。然后輔助于行政辦公、網(wǎng)站交流平臺(tái)等組成的信息化。這種模式的信息化系統(tǒng)對(duì)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室信息化的建設(shè)與管理和建立完善的質(zhì)量保證體系有重大促進(jìn)作用，但也存在一定的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)收集的資料發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題有：復(fù)雜的多系統(tǒng)給管理帶來(lái)不便；軟件和維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)性；費(fèi)用高；擴(kuò)展性差等。

3 科學(xué)檢驗(yàn)精神的引入與藥檢云計(jì)算

2011年12月中國(guó)食品藥品檢定研究院李云龍?jiān)洪L(zhǎng)在全國(guó)藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)電視電話工作會(huì)議上提出了科學(xué)檢驗(yàn)精神的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵為“為民、求是、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新”。

藥檢云計(jì)算是構(gòu)建的是一個(gè)整體大型的云計(jì)算，各種信息資源從國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)到地方都納入了一個(gè)整體：國(guó)家級(jí)藥檢機(jī)構(gòu)提供藥檢政策法規(guī)與技術(shù)支持；省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些全國(guó)性的藥檢監(jiān)督抽驗(yàn)軟件、國(guó)評(píng)、各地的藥檢情況匯總；地方級(jí)的藥檢機(jī)構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供報(bào)告書(shū)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。第三方也提供一些服務(wù)，如：虛擬化管理、加密存儲(chǔ)等，與之相聯(lián)系的工商、質(zhì)檢、稅務(wù)部分提供企業(yè)或收集到的其他與食品藥品安全相關(guān)的信息等。這樣建構(gòu)的藥檢云計(jì)算是頂層設(shè)計(jì)融入多部門(mén)、多數(shù)據(jù)的藥檢云計(jì)算，能有效解決信息不對(duì)稱(chēng)、共享交流不暢通、資源利用不合理等問(wèn)題。

4 未來(lái)藥檢云計(jì)算的研究方向及存在的問(wèn)題

藥檢云計(jì)算作為藥檢信息化發(fā)展的新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，將會(huì)在藥檢系統(tǒng)的方方面面上帶來(lái)巨大的變革：在工作上，檢驗(yàn)工作人員可通過(guò)管理訪問(wèn)藥檢云計(jì)算平臺(tái)來(lái)控制實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備、查看檢驗(yàn)流程等以達(dá)到在家、出差、甚至移動(dòng)的車(chē)輛中，照樣能辦公的目的；在生活上，檢驗(yàn)工作人員或是普通民眾可采集食品藥品化妝品等問(wèn)題產(chǎn)品的第一現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)傳輸?shù)剿帣z云計(jì)算中對(duì)比檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的一些數(shù)據(jù)；在學(xué)習(xí)上，檢驗(yàn)工作人員或人民群眾都可以在線學(xué)習(xí)、在線數(shù)據(jù)挖掘、合理利用信息等；在管理上，建立從原材料產(chǎn)地――工廠――企業(yè)――物流――用戶等領(lǐng)域的一體化監(jiān)管，隨時(shí)隨地的監(jiān)控到可能發(fā)生在任何環(huán)節(jié)的問(wèn)題；在思維上，大數(shù)據(jù)、分析統(tǒng)計(jì)等技術(shù)可能改變食藥化市場(chǎng)、獲取新的認(rèn)知，甚至監(jiān)管方式會(huì)由現(xiàn)在單純地依靠檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)變成全民參與的監(jiān)管?？傊帣z云計(jì)算給藥檢信息化帶來(lái)的是一種全方位的、多方面的創(chuàng)新。

雖然藥檢云計(jì)算是藥檢信息化未來(lái)發(fā)展的方向，但是它還并不是盡善盡美，存在著一定的缺陷。其具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）藥檢云計(jì)算的能耗問(wèn)題，藥檢云計(jì)算的規(guī)模相當(dāng)巨大，服務(wù)器、機(jī)房、交換機(jī)、路由器、傳感器、UPS、空調(diào)、監(jiān)控、照明、除灰除塵設(shè)備等的耗電量管理問(wèn)題。

（2）藥檢應(yīng)用程序遷移問(wèn)題，藥檢機(jī)構(gòu)程序眾多，如何不影響原程序且不停止運(yùn)行的情況下遷移這些應(yīng)用程序。

（3）虛擬機(jī)的兼容問(wèn)題，虛擬機(jī)的版本、生產(chǎn)公司等都可能不相同，藥檢云計(jì)算整體如何利用好虛擬機(jī)的資源分配。

5 總結(jié)與展望

文章主要通過(guò)對(duì)全國(guó)藥檢系統(tǒng)信息化情況進(jìn)行的全面調(diào)研，歸納了藥檢信息化存在的問(wèn)題，利用科學(xué)檢驗(yàn)精神結(jié)合信息化的最新技術(shù)提出了通過(guò)藥檢云計(jì)算來(lái)解決這些問(wèn)題，并通過(guò)研究闡述了藥檢云計(jì)算未來(lái)發(fā)展的方向和可能存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

 

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷(xiāo)售重回餐桌的經(jīng)過(guò)。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ?，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題，人民日?qǐng)?bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰(shuí)來(lái)管管地溝油》就曾提出對(duì)“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒(méi)有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：

一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無(wú)疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。

二、沒(méi)有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國(guó)食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)、海關(guān)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)和食品藥品監(jiān)督局部門(mén)等多個(gè)職能部門(mén)，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門(mén)多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫(xiě)。其次，各部門(mén)對(duì)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過(guò)程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳管理時(shí)機(jī)。國(guó)家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門(mén)“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對(duì)政府的公信度。

三、對(duì)涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的違法經(jīng)營(yíng)者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者起到有效的警戒作用。雖然我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來(lái)說(shuō)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)的目的就是要對(duì)其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國(guó)的一些地方卻存在著逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)等問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問(wèn)責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒(méi)有解決好問(wèn)責(zé)的實(shí)體性和程序性問(wèn)題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)追究、如何追究以及問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問(wèn)責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問(wèn)責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問(wèn)責(zé)對(duì)象的處理和問(wèn)責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對(duì)官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問(wèn)責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對(duì)被問(wèn)責(zé)官員先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，有利于體現(xiàn)官員問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性和對(duì)民意的尊重。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績(jī)觀要靠政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)量化表現(xiàn)，不同的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績(jī)觀?，F(xiàn)階段我國(guó)尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“評(píng)價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過(guò)大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績(jī)”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大搞“數(shù)字政績(jī)”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系下“評(píng)價(jià)失靈”的典型案例。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢(shì)下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問(wèn)題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測(cè)能力論文提綱怎么寫(xiě)。預(yù)測(cè)能力的提高，對(duì)于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測(cè)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬(wàn)緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能面臨的各種安全問(wèn)題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問(wèn)題，天才避免問(wèn)題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過(guò)程中，始終保持憂患意識(shí)、居安思危針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門(mén)設(shè)置過(guò)多，分工過(guò)細(xì)畢業(yè)論文怎么寫(xiě)，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門(mén)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷(xiāo)不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門(mén)的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度和完善官員問(wèn)責(zé)制。對(duì)制造、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，對(duì)造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門(mén)和官員要問(wèn)責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問(wèn)責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類(lèi)型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國(guó)一些地方政府過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，而忽視對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問(wèn)題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級(jí)政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。

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篇（9）

XX年藥品抽驗(yàn)工作全面完成省下達(dá)的任務(wù)，其中基本藥物抽驗(yàn)380批，超額30批完成任務(wù)，日常監(jiān)督抽樣181批，超額11批完成任務(wù)，抽樣覆蓋率全面達(dá)到省局規(guī)定要求?；舅幬锍轵?yàn)不合格5批，不合格率1.3%，日常監(jiān)督抽驗(yàn)不合格31批，不合格率17.1%，其中主要是中藥材不合格13批，不合格率達(dá)86.7%，此外，我們還開(kāi)展了禽流感專(zhuān)項(xiàng)藥品抽樣檢驗(yàn)、酊劑專(zhuān)項(xiàng)、醫(yī)院制劑專(zhuān)項(xiàng)抽樣檢驗(yàn)和藥品快檢方法研究及藥品檢測(cè)車(chē)篩查，均全面高質(zhì)量的完成了任務(wù)，經(jīng)省局考核組考核，各項(xiàng)工作指標(biāo)和工作質(zhì)量均位居全省同行業(yè)前列。特別值得肯定的是我市藥檢所在全省各市的藥檢所食品藥品檢驗(yàn)比對(duì)實(shí)驗(yàn)中，力挫包括省藥檢院和市州藥檢所，取得第一名的佳績(jī)。在省藥檢院組織的學(xué)術(shù)論文交流活動(dòng)中，有3篇論文入選大會(huì)交流，入選論文數(shù)僅次于省院和武漢市藥檢所。

二、“三萬(wàn)”活動(dòng)見(jiàn)成效

XX年，我再次作為工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，率隊(duì)入原種場(chǎng)村開(kāi)展“萬(wàn)名干部入萬(wàn)村”活動(dòng)，我深入村組開(kāi)展調(diào)查走訪，帶領(lǐng)全局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村開(kāi)展清潔大掃除，率領(lǐng)工作組走訪慰問(wèn)貧困戶、五保戶和留守兒童，采購(gòu)紅豆杉等珍稀樹(shù)苗等與村干部一道開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，還與村干部一起研究村莊規(guī)劃，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路，與農(nóng)民商討壯大專(zhuān)業(yè)合作社的舉措，圓滿完成了三萬(wàn)活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，受到沙湖原種場(chǎng)黨委的好評(píng)。

三、創(chuàng)園工作作貢獻(xiàn)

今年夏秋之交，我市開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的創(chuàng)建全國(guó)園林城市工作，創(chuàng)園工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，我局既有單位庭院創(chuàng)建任務(wù)，又有包保路段和監(jiān)管行業(yè)創(chuàng)建任務(wù)，我在合理布置機(jī)關(guān)庭院創(chuàng)建工作的同時(shí)，親自到包保路段做各單位各居民戶的工作，帶領(lǐng)工作隊(duì)員開(kāi)展路段巡查，組織機(jī)關(guān)干部上路段清除雜草、垃圾等勞動(dòng)，并在嚴(yán)格計(jì)算工作量的基礎(chǔ)上，組織工匠對(duì)破損路牙、路面進(jìn)行維修，保證包保路段經(jīng)多次督查、自檢、考核過(guò)關(guān)，為創(chuàng)建園林城市作出貢獻(xiàn)。

四、機(jī)關(guān)工作保平安

我分管機(jī)關(guān)工作呈現(xiàn)會(huì)議多、事務(wù)多、開(kāi)支多的局面，因此，我合理安排時(shí)間，努力應(yīng)對(duì)各種會(huì)議和事務(wù)，且盡量節(jié)省開(kāi)支。一年來(lái)，機(jī)關(guān)平穩(wěn)運(yùn)行，沒(méi)有發(fā)生任何安全事故，也沒(méi)有因機(jī)關(guān)運(yùn)行不暢而影響工作或受上級(jí)批評(píng)。在基建壓力十分巨大的情況下，我合理調(diào)度資金，節(jié)約使用每一分錢(qián)，保證了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇（10）

近期，中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問(wèn)題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道，實(shí)施四年的我國(guó)首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過(guò)程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國(guó)食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，鄰國(guó)日本長(zhǎng)期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國(guó)食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過(guò)對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過(guò)程。 根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過(guò)大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國(guó)家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。

第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開(kāi)性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下誕生的，很多國(guó)家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過(guò)程的公開(kāi)和透明，通過(guò)多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

二、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國(guó)目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。

（一）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立，該中心是我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國(guó)實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國(guó)對(duì)其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問(wèn)題

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，并舉辦了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門(mén)。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)協(xié)調(diào)性差。由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門(mén)管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國(guó)新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬(wàn)個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察

為應(yīng)對(duì)食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。

（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度

日本政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國(guó)民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國(guó)民的意見(jiàn)反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國(guó)民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見(jiàn)。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)從產(chǎn)業(yè)振興部門(mén)分離出來(lái)，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。

（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門(mén)，主要對(duì)進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對(duì)比鄰國(guó)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專(zhuān)家組成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)分離出來(lái)，直屬于國(guó)務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。

（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的協(xié)作