序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目批復(fù)及實(shí)施的主要依據(jù)，根據(jù)不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素差異性，在構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策上，需要結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、各相關(guān)法律規(guī)范及技術(shù)要求，科學(xué)有序的進(jìn)行。然而，在實(shí)施中，有些環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中缺乏對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的引用，要么過(guò)時(shí)，要么沒(méi)有。如《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等內(nèi)容，與相關(guān)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在不符合問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求

根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在污染源、排污標(biāo)準(zhǔn)、污染控制措施、重大污染源等內(nèi)容。以某城市科技工程項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)看，燃?xì)饧肮艿腊踩芾硎侵攸c(diǎn)，而對(duì)于危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸則相對(duì)較低。從構(gòu)成來(lái)看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為具體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、工業(yè)生產(chǎn)工藝，環(huán)境受體等部分。如對(duì)于某工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)工藝需要相應(yīng)的反應(yīng)條件，而對(duì)于高溫、高壓、易燃、易爆等風(fēng)險(xiǎn)源的防控則應(yīng)該列入重點(diǎn)；對(duì)于某電子芯片項(xiàng)目建設(shè)，其危險(xiǎn)化學(xué)品具有高毒、劇毒成分，特別是某些儲(chǔ)罐、鋼瓶是主要風(fēng)險(xiǎn)源；另外在對(duì)化工類項(xiàng)目中的危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防范上，主要從毒理特性、理化特性、貯存量、貯存方式，以及事故應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)防控列入重點(diǎn)。隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)》相關(guān)總則的提出，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目所涉及的各類物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)與防范措施，主要從原材料、輔料、燃料、中間品、成品及生產(chǎn)過(guò)程“三廢”排放物理化性質(zhì)等方面來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從構(gòu)成成分、分類、數(shù)量及對(duì)環(huán)境污染的持久性，以及造成事故的風(fēng)險(xiǎn)等方面，分別從工業(yè)工程、貯運(yùn)工程、裝置工程、輔助設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體思路

（1）風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的確定與突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的完善

對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)工作越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，特別是近年來(lái)工業(yè)項(xiàng)目爆炸、管道泄露等事故的發(fā)生，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及防范工作列入重點(diǎn)內(nèi)容。然而，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)確定上卻存在較多問(wèn)題。如某市政工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，僅將風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生可能性小的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸作為防范重點(diǎn)，而對(duì)于地下燃?xì)夤艿拦ぷ髦蛔植惶?；某液氨?xiàng)目中對(duì)于液氨罐車與吸氨器直接相連，并經(jīng)由混合器來(lái)輸送至氨水儲(chǔ)罐的工藝裝置，未能從事故風(fēng)險(xiǎn)源液氨槽罐車進(jìn)行防范，而是對(duì)氨水儲(chǔ)罐進(jìn)行安全預(yù)測(cè)，顯然是因小失大；某材料項(xiàng)目因使用低毒己內(nèi)酰胺，在次生及衍生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素防范上，將一氧化碳作為重點(diǎn)，而忽視了有機(jī)胺在熱分解中釋放無(wú)機(jī)氨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)中，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)源臨界量的確定存在模糊，如在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源識(shí)別》規(guī)范中，僅將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果Q值與1進(jìn)行比較，實(shí)施上，對(duì)于冰醋酸、鹽酸、硫酸、氫氟酸、溴化氫、雙氧水、氨氣、氯氣等危險(xiǎn)氣體來(lái)說(shuō)，其Q值遠(yuǎn)大于1。因此，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類、臨界量等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以最小臨界量來(lái)建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染。另外，對(duì)于突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的完善，需要從應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及技術(shù)評(píng)估中，對(duì)不同突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行針對(duì)性完善。如明確總則、應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置方法、應(yīng)急保障、后續(xù)處置、附則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析等內(nèi)容。

（2）引入社會(huì)公眾的直接參與

從環(huán)境立法到公眾參與，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制建設(shè)上多存在操作性缺失問(wèn)題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有專業(yè)性，社會(huì)公眾缺乏對(duì)其生產(chǎn)、工藝、污染危害的了解，更難以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。因此，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，要引入社會(huì)公眾參與機(jī)制，通過(guò)企業(yè)、政府等多重機(jī)構(gòu)的協(xié)同，來(lái)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分析，對(duì)可能導(dǎo)致的進(jìn)行預(yù)案處置。如某化工項(xiàng)目中對(duì)油漆、天然氣使用較多，而對(duì)于天然氣中的乙基苯、甲苯、環(huán)乙酮、乙二醇單丁醚等物質(zhì)，其對(duì)環(huán)境影響較多，而對(duì)于廣大社會(huì)公眾，因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)該項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故缺乏認(rèn)知，在無(wú)社會(huì)公眾參與條件下，既損害了公眾的安全，又給環(huán)境污染帶來(lái)影響。因此，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理方法上，要明確工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及擬采取對(duì)策方法，要從環(huán)境影響社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示，充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，化解可能存在的矛盾。

（3）完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，也是近年來(lái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容。由于不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作差異性，對(duì)于專家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在差異，而兩者的沖突，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增長(zhǎng)效應(yīng)中引入的重大投資項(xiàng)目，因缺乏環(huán)境污染評(píng)估論證，在獲得項(xiàng)目審批權(quán)及環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中“走程序”，導(dǎo)致后期項(xiàng)目建設(shè)中多項(xiàng)污染源引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事故，由此給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)更大影響。可見(jiàn)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)上，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及可能帶來(lái)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，增進(jìn)廣大公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和了解，是降低工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。如政府出臺(tái)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》中，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)公眾參與、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容，并從項(xiàng)目合法性、環(huán)保合理性、項(xiàng)目建設(shè)可行性、可能污染及環(huán)境事件可控性四個(gè)方面進(jìn)行明確，切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。

（4）構(gòu)建針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)理體系

環(huán)境項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)理工作的實(shí)施，需要從法律、法規(guī)、制度建設(shè)上進(jìn)行完善。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》中，明確提出工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具體內(nèi)容，委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及批復(fù)文件要求上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策進(jìn)負(fù)責(zé)。如某化工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上存在固體化工危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，而危險(xiǎn)源主要有燒堿、聚乙烯、片堿、苯酚等，這些固體化工品在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)上均為重大危險(xiǎn)源，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)措施上進(jìn)行完善；再如某集成電路項(xiàng)目中對(duì)氨、砷化氫、磷化氫使用量較大，而這些化學(xué)品也列入重大風(fēng)險(xiǎn)源，在環(huán)境監(jiān)理上需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置措施上進(jìn)行完善。

（5）項(xiàng)目竣工環(huán)評(píng)驗(yàn)收管理

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要具有可操作性，要能夠根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段進(jìn)行細(xì)化。如在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收上，需要從環(huán)境保護(hù)設(shè)施、配套工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置、污染防治設(shè)備等方面進(jìn)行完善。如環(huán)境安全隱患排查管理、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)巡檢、重要環(huán)保設(shè)施如供水、供電、交通、通信、監(jiān)控、報(bào)警裝置的維護(hù)與日常管理，對(duì)各類應(yīng)急救援物質(zhì)的儲(chǔ)備及供給管理，應(yīng)急演練等制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作任重道遠(yuǎn)，要從思想上樹(shù)立防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與識(shí)別，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升工業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

篇（2）

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)要求，對(duì)具有安全危險(xiǎn)和潛在重大環(huán)境危害的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以其實(shí)現(xiàn)從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止重大環(huán)境污染事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和損失。本文通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展過(guò)程及進(jìn)展，對(duì)我國(guó)目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的問(wèn)題提出自己的看法。

1、相關(guān)概念

1.1風(fēng)險(xiǎn)

通用的風(fēng)險(xiǎn)定義：風(fēng)險(xiǎn)是指特定事件發(fā)生的概率與可能危害后果的乘積[4-9]，即：

式中：R為風(fēng)險(xiǎn)水平(值)；P為事件發(fā)生概率（或機(jī)率）；D為事件發(fā)生后可能危害后果。

1.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA，EnvironmentRisk Assessment）是利用現(xiàn)有獲得的知識(shí)和資料，依賴有關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科（如生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境毒理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、生態(tài)學(xué)等）的最新研究成果，借助數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)工具來(lái)認(rèn)識(shí)和鑒別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)類別、出現(xiàn)條件、危害后果及程度，并計(jì)算危害出現(xiàn)的概率的過(guò)程[1]。本文所指的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專指事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)有毒有害、易燃易爆物化學(xué)品的生產(chǎn)與存儲(chǔ)進(jìn)行定量分析，分析其可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率的方案和降低風(fēng)險(xiǎn)危害的對(duì)策（應(yīng)急預(yù)案）。

2國(guó)內(nèi)外發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

國(guó)外事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要按三條路線進(jìn)行：概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（PRA，Probability Risk Assesement）、實(shí)時(shí)（Real-time）后果評(píng)價(jià)和事故后（Over-post或Past Accident）后果評(píng)價(jià)[2]（見(jiàn)下表1）。，發(fā)展歷程、現(xiàn)狀。概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在事故發(fā)生前、預(yù)測(cè)某設(shè)施（或項(xiàng)目）可能發(fā)生什么事故及其可能造成的環(huán)境（或健康）風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以此類為主；實(shí)時(shí)后果評(píng)價(jià)主要研究?jī)?nèi)容是事故發(fā)生期間有毒物質(zhì)的實(shí)時(shí)遷移軌跡及濃度分布，以便作出正確的防護(hù)措施決策，減少事故損失，其代表為核電站實(shí)時(shí)劑量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究；事故后后果評(píng)價(jià)主要研究事故停止后對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響，其代表為研究者對(duì)前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故停止后對(duì)中、西歐的影響后果評(píng)價(jià)。

表1 事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)路線一覽表

篇（3）

一、背景

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在自然環(huán)境中產(chǎn)生的或通過(guò)自然傳遞的，對(duì)人類健康和幸福產(chǎn)生不利影響同時(shí)又具有某些不確定性的危害事件。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，具有巨大的不確定性，逐漸發(fā)展出一種新的針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指由一定的機(jī)關(guān)或組織，對(duì)具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)人體健康、生態(tài)安全等造成的環(huán)境后果進(jìn)行識(shí)別、度量、評(píng)估的過(guò)程或環(huán)境管理活動(dòng)。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的一些法律規(guī)范中提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。1993年，國(guó)家環(huán)保局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定：對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事故，在有必要也有條件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析。同年的《基因工程安全管理辦法》要求對(duì)基因技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。1996年，《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)作了規(guī)定。2001年，《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)職業(yè)安全評(píng)價(jià)作出規(guī)定。2004年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確指出：將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范疇。2011年公布的《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。2015年，環(huán)保部批準(zhǔn)《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，要求對(duì)運(yùn)行期間的尾礦庫(kù)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2014年修訂的新環(huán)保法第39條規(guī)定“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，雖然只是國(guó)家建立、健全相關(guān)制度的義務(wù)的概括規(guī)定，但同時(shí)也使得環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度第一次進(jìn)入環(huán)保基本法。

二、從一個(gè)實(shí)踐案例看我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的實(shí)施

（一）湖北榮成紙業(yè)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)工程簡(jiǎn)介

湖北榮成紙業(yè)有限公司擬建設(shè)一座熱電聯(lián)產(chǎn)中心，為公司生產(chǎn)和和臨港工業(yè)園區(qū)企業(yè)供熱，于2015年6月初通過(guò)環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)報(bào)告的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括五個(gè)部分。第1部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的：分析和預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的潛在危險(xiǎn)、有害因素、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間可能發(fā)生的突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害），引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏，所造成的人身安全與環(huán)境影響和損害程度，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，以使建設(shè)項(xiàng)目事故率、損失和環(huán)境影響達(dá)到可接受水平。

第2部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序圖，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、源項(xiàng)分析、后果計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)可接受水平、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急措施預(yù)案。第3部分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，報(bào)告指出，擬建工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括：原煤堆場(chǎng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故、燃料油火災(zāi)爆炸、氨水罐泄露、粉塵爆炸、鍋爐故障導(dǎo)致二f英增加外排。以事故發(fā)生原因?yàn)榛A(chǔ)，將項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為火災(zāi)爆炸、不可抗力、設(shè)備故障和人員管理四類。根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作等級(jí)為二級(jí)。對(duì)項(xiàng)目的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，主要對(duì)每類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因進(jìn)行了介紹，僅對(duì)二f英的事故排放可能對(duì)人體健康造成的影響進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。第4部分圍繞原煤堆場(chǎng)火災(zāi)、油庫(kù)、氨水罐、粉塵、鍋爐、事故池、事故廢水處理規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施。第5部分事故應(yīng)急反映方案規(guī)定了預(yù)案的啟動(dòng)、職責(zé)與任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)警戒與疏散措施、事故上報(bào)程序與內(nèi)容和善后處理。

另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一部分而存在的，所以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部分沒(méi)有獨(dú)立的公眾參與部分，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與主要包括兩種方式，一是媒體公示即兩次在湖北省環(huán)保廳網(wǎng)站上進(jìn)行了項(xiàng)目公示；二是公眾參與調(diào)查表，對(duì)松滋市陳店鎮(zhèn)全心村的83位居民和附近的3家單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。公眾參與的結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)毓妼?duì)建設(shè)項(xiàng)目的了解程度一般，部分人擔(dān)心項(xiàng)目的運(yùn)行會(huì)對(duì)生活環(huán)境和身體健康造成不利影響，大部分人認(rèn)為該項(xiàng)目可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，被調(diào)查者全部支持該項(xiàng)目的建設(shè)，無(wú)人反對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）分析

從上文介紹的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)例可以看出：1、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)僅僅簡(jiǎn)要的分為火災(zāi)、爆炸和泄露三類，并局限在項(xiàng)目的突發(fā)性事件或事故可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并不對(duì)項(xiàng)目正常工作過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量；2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)可能造成的人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的不利影響的闡述不充分，從而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論即風(fēng)險(xiǎn)是否達(dá)到可接受水平讓人產(chǎn)生不信任感；3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程缺乏互動(dòng)，不能體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的具體影響，公眾參與形式化、途徑單一，公眾意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏影響力；4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中僅規(guī)定了一些事前的預(yù)防措施，缺乏事中和事后監(jiān)督和必要措施。

三、美國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架及其啟示

（一）美國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架的基本內(nèi)容

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理框架已成為國(guó)際上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的發(fā)展趨勢(shì)，在眾多已制定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理框架中，美國(guó)總統(tǒng)/國(guó)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架》（1997）是最具影響力的框架，為多國(guó)制定框架時(shí)參考和借鑒。在1990年的清潔空氣法修正案中，國(guó)會(huì)要求組成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)與降低風(fēng)險(xiǎn)的方法，以降低風(fēng)險(xiǎn)和改善健康狀況為總體目標(biāo)。委員會(huì)希望框架指導(dǎo)公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)有價(jià)值的資源投資在研究、評(píng)估、表征和降低風(fēng)險(xiǎn)中。

框架包括六個(gè)階段：

1.定義問(wèn)題并把它放在背景下

對(duì)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策而言，首先需要正確界定問(wèn)題。通過(guò)在復(fù)雜背景中識(shí)別和表征環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并描述它的特征，仔細(xì)考慮問(wèn)題的背景，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和有權(quán)或有責(zé)任采取行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理者，并讓利益相關(guān)者參與到過(guò)程中。

2.聯(lián)系問(wèn)題背景分析風(fēng)險(xiǎn)

闡明問(wèn)題引起的事實(shí)和科學(xué)基礎(chǔ)，在數(shù)量和質(zhì)量上處理健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，描述負(fù)面影響的特性、嚴(yán)重性、可逆性或可預(yù)防性。把問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)放在多源頭、多媒介、多種化學(xué)物質(zhì)和多風(fēng)險(xiǎn)背景下。了解利益相關(guān)者對(duì)問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。把問(wèn)題引起的科學(xué)和背景方面的信息結(jié)合成問(wèn)題對(duì)人類健康或環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性，同時(shí)考慮利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)和其他社會(huì)文化的影響。

3.檢查處理風(fēng)險(xiǎn)的選擇

這一階段包括確定可能的風(fēng)險(xiǎn)管理選擇，評(píng)價(jià)選擇的效果、可行性、成本收益、非計(jì)劃中的結(jié)果和文化社會(huì)影響。這個(gè)過(guò)程可以在界定問(wèn)題和考慮背景之后任何合適的時(shí)間開(kāi)始。風(fēng)險(xiǎn)管理者和利益相關(guān)者獲取了關(guān)于可行性、成本與效益分析和減少暴露、降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)改善人類和生態(tài)健康的貢獻(xiàn)的正確評(píng)價(jià)之后，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)可能會(huì)被重新定義。利益相關(guān)者在確定和分析選擇階段發(fā)揮重要作用。

4.做出實(shí)施何種選擇的決策

在框架的這一階段，決策者基于最佳可得科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和其它技術(shù)信息，確保決策考慮了問(wèn)題的多種來(lái)源、多種媒介、多種化學(xué)物質(zhì)、多種風(fēng)險(xiǎn)背景，做出符合成本收益具有可行性的風(fēng)險(xiǎn)管理選擇。另外，優(yōu)先預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是控制風(fēng)險(xiǎn)，可能的話，使用命令―控制管理的替代性方案。一個(gè)富有成效的利益相關(guān)者參與過(guò)程可以對(duì)決策產(chǎn)生重要指引作用。

5.采取行動(dòng)來(lái)實(shí)施決策

傳統(tǒng)上，一直是管理機(jī)構(gòu)的要求推動(dòng)實(shí)施，工廠和市政當(dāng)局通常是實(shí)施者。然而，當(dāng)其他的利益相關(guān)者也能扮演重要角色時(shí)，成功的可能性會(huì)顯著提高。利益相關(guān)者可能會(huì)包括：公共健康機(jī)構(gòu)、其他公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、市民、工廠、人和技術(shù)專家等。

6.對(duì)行動(dòng)作出評(píng)價(jià)

在風(fēng)險(xiǎn)管理的這個(gè)階段，決策者和利益相關(guān)者評(píng)價(jià)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)以及它們的效果。評(píng)價(jià)工具包括環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、研究、疾病監(jiān)管、成本收益分析和與利益相關(guān)者的討論。在大多數(shù)情形，應(yīng)定期評(píng)價(jià)。就像風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程其他的階段，利益相關(guān)者參與會(huì)讓評(píng)價(jià)更有益。另外，評(píng)價(jià)中可能出現(xiàn)新信息，評(píng)價(jià)對(duì)了解框架的哪一部分需要被重復(fù)非常重要。

（二）美國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理框架的主要特點(diǎn)與啟示

1.在更廣泛的背景下定義風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的背景的全面理解對(duì)于有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是非常有必要的，因?yàn)閱?wèn)題狹窄的背景無(wú)法反映風(fēng)險(xiǎn)情況的真實(shí)復(fù)雜性，造成風(fēng)險(xiǎn)管理決策和行動(dòng)相比不是很有成效。

2.基于科學(xué)信息和最佳判斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者尊重在缺乏充分?jǐn)?shù)據(jù)的情況下得到結(jié)論時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和程序的客觀科學(xué)基礎(chǔ)非常重要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者應(yīng)該向風(fēng)險(xiǎn)管理者和其他利益相關(guān)者提供看起來(lái)合理的，含有支撐不確定性和供選觀點(diǎn)的具有證明力的評(píng)估，從而可以在可得信息的基礎(chǔ)上作出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論。

3.利益相關(guān)者全過(guò)程參與

整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的利益相關(guān)方參與被認(rèn)為是至關(guān)重要的。通過(guò)全過(guò)程參與，不同利益相關(guān)方全面溝通與合作，最終平衡各方的意見(jiàn)和觀點(diǎn)以做出體現(xiàn)公眾價(jià)值觀的風(fēng)險(xiǎn)決策。

4.重復(fù)和評(píng)估

公眾評(píng)論、協(xié)商、信息收集、研究或風(fēng)險(xiǎn)與選擇的分析可能澄清或重新定義問(wèn)題，使重心改變到一個(gè)不同的問(wèn)題上，由于重要的新信息、觀點(diǎn)和看法出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程會(huì)靈活而經(jīng)常重復(fù)。評(píng)估對(duì)充分地履行職責(zé)和理智地利用稀缺資源至關(guān)重要。

四、完善建議

（一）在更廣泛的背景下定義環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的規(guī)定主要集中在建設(shè)項(xiàng)目、外來(lái)物種、尾礦庫(kù)、基因工程和職業(yè)安全領(lǐng)域。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)僅適用于涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的項(xiàng)目，排除了有巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核建設(shè)項(xiàng)目，而且因?yàn)樗且原h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的防范為導(dǎo)向，導(dǎo)致它對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的定義過(guò)于狹窄，僅對(duì)突發(fā)性事件或事故引起的有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，排除了非事故情形下，項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)下可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！段驳V庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》適用于運(yùn)行期間的尾礦庫(kù)，不適用于貯存放射性尾礦、伴有放射性尾礦的尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它也只考量尾礦庫(kù)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)因素?！锻鈦?lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》主要適用于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的外來(lái)物種造成的生態(tài)危害的評(píng)估。《基因工程安全管理辦法》和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》分別對(duì)遺傳工程產(chǎn)品和職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了初略的要求性規(guī)定。整體來(lái)說(shuō)，從我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的各個(gè)分散規(guī)定可以看出，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的范圍相對(duì)狹窄，而且一般孤立地考慮單一的化學(xué)物質(zhì)在單一的環(huán)境媒介中引起的單一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而也限制了我國(guó)全面、綜合的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。應(yīng)改變以事故為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定義，逐步擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍，在更廣泛的公共健康和生態(tài)背景下進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（二）明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)不應(yīng)停留在防范風(fēng)險(xiǎn)層面上，而應(yīng)進(jìn)一步把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)明確為保障人體健康和生態(tài)健康。防范風(fēng)險(xiǎn)雖然是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的直觀起點(diǎn)，但忽視人體健康和生態(tài)健康目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是有違環(huán)境保護(hù)的根本宗旨的。實(shí)踐中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正是因?yàn)槿狈?duì)人體健康和生態(tài)健康的要求而導(dǎo)致實(shí)施的結(jié)果難以讓人滿意。為了配套環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)保障人體健康和生態(tài)健康的目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)境健康與環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查與研究，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。

（三）保障利益相關(guān)方的參與

我國(guó)現(xiàn)有的利益相關(guān)者參與主要在建設(shè)項(xiàng)目（包括尾礦庫(kù)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中得到一定的保障，因?yàn)榄h(huán)評(píng)對(duì)公眾參與的要求，公眾在其中可有享有一定的環(huán)境知情權(quán)、發(fā)表環(huán)境意見(jiàn)權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)等，但是，在實(shí)踐中利益相關(guān)方的參與有走過(guò)場(chǎng)的傾向，處于弱勢(shì)的利益相關(guān)方的環(huán)境知情權(quán)常常受到侵害，意見(jiàn)不能被充分的考慮，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的進(jìn)程與結(jié)論不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在外來(lái)物種、基因工程和職業(yè)安全領(lǐng)域，沒(méi)有要求利益相關(guān)方的參與，利益相關(guān)方的環(huán)境知情權(quán)也難以得到保障。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)多維的概念，還必須包括受影響方的觀點(diǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)只有兼顧各方觀點(diǎn)和需求，考慮不同群體的價(jià)值觀、知識(shí)和認(rèn)知，才能做出更好的風(fēng)險(xiǎn)管理決策，而在決策行動(dòng)的過(guò)程中也不易受到利益相關(guān)者的反對(duì)和抵觸。

篇（4）

由此可見(jiàn)，原先的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要限于人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，許多有害廢物管理也是著眼于人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的。近幾年來(lái)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)業(yè)已被人們所重視，已處在同人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的同等地位。但是到目前為止，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還沒(méi)有一套方法指南。盡管有人將NAS模式加以改變后用于討論生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)原則上也可按其四個(gè)方面進(jìn)行，但由于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不完全等同于人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，用于人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一系列方法指南并不完全適用于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。因此美國(guó)EPA從1989年以來(lái)一直致力于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南的制訂工作，1992年確定了一個(gè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南制訂工作大綱[11]，原則上給出了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的框架。從研究?jī)?nèi)容上看，大致上與NAS提出的“四步法”相同，但每一方面的重點(diǎn)和方法又有不同的內(nèi)容。該大綱將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程分為三步：第一步為問(wèn)題闡述(Problemformulation)，描述目標(biāo)污染物特性和有風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行終點(diǎn)選擇和有關(guān)評(píng)價(jià)中假設(shè)的提出。問(wèn)題闡述是確定評(píng)價(jià)范圍和制定計(jì)劃的過(guò)程；第二步為分析階段(analysisphase)，主要從暴露表征和生態(tài)效應(yīng)表征兩個(gè)方面進(jìn)行；第三步為風(fēng)險(xiǎn)表征。

顯然，目前國(guó)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的科學(xué)體系已基本形成。相對(duì)來(lái)說(shuō)，人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法基本定型，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正處在總結(jié)、完善階段?？偟膩?lái)說(shuō)，目前國(guó)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有如下的特點(diǎn)和趨勢(shì)：

·研究熱點(diǎn)已由人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；

·從污染物數(shù)量來(lái)說(shuō)，已由單一污染物作用進(jìn)一步考慮到多種污染物的復(fù)合作用；

·從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型來(lái)說(shuō)，不僅考慮化學(xué)污染物，特別是有毒有害化學(xué)物，而且還要考慮到非化學(xué)因子對(duì)環(huán)境的不利影響；

·從評(píng)價(jià)范圍方面來(lái)說(shuō)，由局部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，乃至全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；

·生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅只考慮到生物個(gè)體和群體，而且考慮到群落、甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；

·技術(shù)處理上由定性向半定量、定量方向發(fā)展。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)，特別是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，還有許多問(wèn)題有待研究，其中主要的有以下幾方面：

1．評(píng)價(jià)終點(diǎn)的選擇人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的終點(diǎn)，只有一個(gè)物種(受體為人)，而生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的終點(diǎn)卻不止一個(gè)，終點(diǎn)選擇就成了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程的關(guān)鍵。對(duì)任何不同組織等級(jí)都有終點(diǎn)選擇問(wèn)題，終點(diǎn)選擇原則上根據(jù)所關(guān)注的生態(tài)系統(tǒng)和污染物特性來(lái)進(jìn)行，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和污染物特性了解得愈深刻，終點(diǎn)選擇就愈準(zhǔn)確。由于生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性，不同評(píng)價(jià)人員可以選擇不同的終點(diǎn)，因此目前迫切需要有一個(gè)統(tǒng)一的方法來(lái)確定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的終點(diǎn)。

2．模型優(yōu)化模型在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的重要性是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是研究人為活動(dòng)引起環(huán)境不利影響的可能性，是根據(jù)有限的已知資料預(yù)測(cè)未知后果的過(guò)程，這就需要應(yīng)用大量的數(shù)學(xué)模型才能完成。模型的優(yōu)劣直接關(guān)系到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)涉及的模型很多，主要有污染物環(huán)境轉(zhuǎn)歸模型、污染物時(shí)空分布模型、暴露模型、生物體分布模型、外推模型、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是由這些模型的組合，借助于計(jì)算機(jī)來(lái)連串在一體的。隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)越來(lái)越復(fù)雜，準(zhǔn)確性要求越來(lái)越高，發(fā)展和完善各種數(shù)學(xué)模型始終是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的重要方面。

篇（5）

中圖分類號(hào)：TE88；X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）01-0000-01

1、天然氣管道的類型

天然氣管道按照輸送介質(zhì)的類型分為含硫天然氣采集管道和凈化天然氣輸送管道。該分類是按照輸送介質(zhì)中硫化氫的含量大小確定，即管道輸送介質(zhì)中硫化氫含量小于《天然氣》（GB 17820-1999）中規(guī)定二類氣質(zhì)的硫化氫含量限值（即20 mg/m3）為凈化天然氣管道，否則為含硫天然氣管道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)天然氣凈化氣管道約一萬(wàn)八千多千米，含硫天然氣管道上萬(wàn)千米。按照天然氣管道實(shí)現(xiàn)的功能可分為油氣田內(nèi)部集輸管道、凈化天然氣輸送管道和城市燃?xì)夤艿?。天然氣管道直徑主要有?6、Φ114、Φ159、Φ219、Φ323.9、Φ406、Φ508、Φ610、Φ711、Φ813、Φ1016。天然氣輸送壓力從0.098MPa到10MPa不等[1]。

2、天然氣管道事故統(tǒng)計(jì)分析

本文所關(guān)心的天然氣管道事故指因種種原因引發(fā)的天然氣泄漏事故。發(fā)生天然氣泄漏事故的后果根據(jù)輸送介質(zhì)不同而有所不同。凈化天然氣管道發(fā)生天然氣釋放事故時(shí)主要可能的后果有：天然氣釋放擴(kuò)散至大氣層、天然氣著火形成熱輻射及天然氣爆炸形成爆炸沖擊波。發(fā)生含硫天然氣釋放事故可能的后果有：天然氣釋放至大氣層的同時(shí)伴隨著有毒氣體硫化氫的擴(kuò)散、天然氣著火形成熱輻射及天然氣爆炸形成爆炸沖擊波。目前國(guó)內(nèi)尚未建立天然氣管道事故數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)外將天然氣管道事故的統(tǒng)計(jì)分為含硫天然氣管道和凈化天然氣管道兩類來(lái)進(jìn)行。

2.1 含硫天然氣管道

加拿大阿爾貝塔省EUB統(tǒng)計(jì)了總長(zhǎng)19 545km的集輸管道1980～2002年發(fā)生的事故[2]，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：

（1）管道事故發(fā)生率為0.67～0.89次/103km?a；

（2）引發(fā)事故的主要因素為：內(nèi)腐蝕、外腐蝕、第三方破壞、建筑物破壞、地層位移、焊縫、接點(diǎn)故障、超壓、管線、閥門(mén)及配件及其它。各種因素所占比率排序?yàn)椋簝?nèi)腐蝕>外腐蝕>第三方破壞>建筑物破壞=焊縫>接點(diǎn)故障=超壓=管線>閥門(mén)及配件=地層位移。內(nèi)腐蝕因素所占比例最大，達(dá)到53%，超過(guò)一半以上。

2.2 凈化天然氣管道

EGIG （8家西歐主要?dú)怏w輸送管道公司成立的歐洲輸氣管道事故數(shù)據(jù)組織）對(duì)92 853 km輸氣管道1970～1992年的事故統(tǒng)計(jì)表明[3]：

（1）1970～1992年間歐洲輸氣管道事故率為0.575次/103km?a，1988～1992年歐洲輸氣管道事故率為0.381次/103km?a；

（2）引發(fā)事故的主要因素為：第三方破壞、施工和材料缺陷、腐蝕，各種因素所占比率排序?yàn)椋旱谌狡茐?施工和材料缺陷>腐蝕。第三方破壞因素所占比例最大，達(dá)到52%，超過(guò)一半以上。分析和比較加拿大、西歐的事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見(jiàn)：

（1）天然氣管道存在發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，含硫天然氣管道事故率比凈化天然氣事故率高；

（2）引發(fā)含硫天然氣管道發(fā)生事故的最主要因素為管道內(nèi)腐蝕，比例達(dá)到了53%；引發(fā)凈化天然氣管道發(fā)生事故的最主要因素為第三方破壞，比例達(dá)到了52%。

3、天然氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004）自從2004年12月11日開(kāi)始實(shí)施至今已三年，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)日趨成熟和完善。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004）的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括五方面的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、源項(xiàng)分析、后果計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)管理。在天然氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，關(guān)于評(píng)價(jià)主要內(nèi)容及后果計(jì)算一直存在一定的爭(zhēng)議。大多數(shù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)將天然氣管道事故后的火災(zāi)、爆炸模擬納入后果計(jì)算的范疇。對(duì)此，筆者認(rèn)為，無(wú)論是從《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004）中對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定義來(lái)看，還是從該“導(dǎo)則”對(duì)后果模擬計(jì)算的規(guī)定來(lái)看，都不應(yīng)將火災(zāi)、爆炸模擬計(jì)算納入后果計(jì)算的范疇。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004）將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定義為：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害）引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)所造成的對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施。根據(jù)這一定義，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)關(guān)注的是泄漏的有毒有害、易燃易爆物質(zhì)或者事故中生成的有毒有害物對(duì)人身的傷亡和環(huán)境的影響，而并非火災(zāi)或爆炸事故本身對(duì)人身或環(huán)境的影響。這顯然與目前環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)μ烊粴夤艿赖沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有些差異。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004）關(guān)于后果計(jì)算的要求有第7.1條：“有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴(kuò)散”，第7.2條：“有毒有害物質(zhì)在水中的擴(kuò)散”。根據(jù)這一規(guī)定，沒(méi)有必要將天然氣管道的火災(zāi)、爆炸模擬計(jì)算納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的后果計(jì)算范疇。按此理解，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)關(guān)注在出現(xiàn)爆炸、著火和污染物意外排放（釋放）后在大氣、水體中進(jìn)行稀釋擴(kuò)散形成污染的事件，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)中、短期的超標(biāo)污染事故。污染物對(duì)人和動(dòng)物、植物的污染影響與接觸時(shí)間密切關(guān)聯(lián)，短時(shí)間的高濃度污染物的影響不一定比長(zhǎng)時(shí)間低濃度污染物的影響小。因此，在一定時(shí)間內(nèi)與污染物接觸的濃度限值是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵依據(jù)，低于該濃度限值，受影響個(gè)體在該接觸時(shí)間內(nèi)基本不會(huì)受到影響。筆者因此認(rèn)為，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容需要具體問(wèn)題具體分析，不同的事故因其污染影響對(duì)象和影響時(shí)間不同而異，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》也僅是規(guī)范了評(píng)價(jià)總體框架。針對(duì)天然氣輸送管道的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，筆者認(rèn)為，天然氣管道的火災(zāi)、爆炸影響范圍，熱輻射和爆炸沖擊波的影響屬瞬間或超短期的影響，基本屬安全管理需要關(guān)注的問(wèn)題，模擬計(jì)算內(nèi)容也就屬于天然氣管道事故模擬的范疇，應(yīng)納入安全預(yù)評(píng)價(jià)中。而事實(shí)上，目前的天然氣管道安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告均對(duì)火災(zāi)和爆炸進(jìn)行了詳細(xì)、全面的模擬計(jì)算，也提出了相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

4、結(jié)論與建議

（1）依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004），天然氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)輸送介質(zhì)、環(huán)境特點(diǎn)具體問(wèn)題具體分析，含硫氣輸送管道的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果計(jì)算應(yīng)重點(diǎn)計(jì)算事故發(fā)生后泄漏的硫化氫對(duì)環(huán)境的影響。天然氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不需要考慮事故發(fā)生后甲烷氣體的火災(zāi)、爆炸造成的人身傷亡，這部分內(nèi)容已納入建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)中。

（2）鑒于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則?陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》（HJ/T 349-2007）與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004）的規(guī)定有一定差異或規(guī)定不太明確，建議對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則?陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》（HJ/T 349-2007）進(jìn)行相應(yīng)的修訂或細(xì)化。

（3）國(guó)內(nèi)外天然氣管道事故統(tǒng)計(jì)是天然氣管道最大可信事故概率分析的類比依據(jù)，而目前國(guó)內(nèi)缺乏這方面的統(tǒng)計(jì)資料，因此，建議盡快建立我國(guó)天然氣管道事故數(shù)據(jù)庫(kù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。

篇（6）

一、天然氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》 （H J/T 169- 2004）將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定義為：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害） 引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)所造成的對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施。根據(jù)這一定義，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)關(guān)注的是泄漏的有毒有害、易燃易爆物質(zhì)或者事故中生成的有毒有害物對(duì)人身的傷亡和環(huán)境的影響，而并非火災(zāi)或爆炸事故本身對(duì)人身或環(huán)境的影響。這顯然與目前環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)μ烊粴夤艿赖沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有些差異。針對(duì)天然氣輸送管道的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，筆者認(rèn)為，天然氣管道的火災(zāi)、爆炸影響范圍，熱輻射和爆炸沖擊波的影響屬瞬間或超短期的影響，基本

屬安全管理需要關(guān)注的問(wèn)題，模擬計(jì)算內(nèi)容也就屬于天然氣管道事故模擬的范疇，應(yīng)納入安全預(yù)評(píng)價(jià)中。筆者認(rèn)為天然氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容如下：

（ 1） 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)類別識(shí)別。對(duì)于天然氣管道而言，具有風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施包括站場(chǎng)、管段和截?cái)嚅y室等工藝單元；對(duì)于含硫天然氣管道而言，具有風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)包括甲烷和硫化氫。對(duì)于凈化天然氣管道而言，具有風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)僅僅只有甲烷；對(duì)于天然氣管道而言，風(fēng)險(xiǎn)事故為火災(zāi)、爆炸和泄漏。

（ 2） 源項(xiàng)分析。源項(xiàng)分析包括兩方面內(nèi)容：最大可信事故概率分析和易燃易爆或有毒有害物質(zhì)泄漏量計(jì)算。最大可信事故是指在所有預(yù)測(cè)的概率不為零的事故中，對(duì)環(huán)境（或健康）危害最嚴(yán)重的重大事故。天然氣管道最大可信事故概率分析一般采用類比法，即類比國(guó)內(nèi)外天然氣管道事故數(shù)據(jù)庫(kù)，得出天然氣管道斷裂概率和天然氣泄漏后著火概率（含火災(zāi)和爆炸），二者之乘積為天然氣管道最大可信事故概率--管道斷裂引起火災(zāi)爆炸的概率。泄漏量計(jì)算是根據(jù)壓力、管徑等計(jì)算事故發(fā)生天然氣、硫化氫的泄漏量、泄漏速率等，是后果計(jì)算的依據(jù)。

（ 3） 后果計(jì)算。對(duì)于凈化天然氣管道，僅涉及易燃易爆氣體甲烷，由于甲烷比空氣輕，事故過(guò)程中甲烷從管道中泄漏出來(lái)后立即擴(kuò)散、抬升至高空，沒(méi)有有毒有害物質(zhì)在大氣和水中擴(kuò)散，無(wú)需對(duì)此進(jìn)行模擬計(jì)算。需要關(guān)注天然氣著火后是否可能引發(fā)次生事故如引發(fā)森林著火等生態(tài)影響及風(fēng)險(xiǎn)削減措施（或風(fēng)險(xiǎn)減緩措施）。對(duì)于含硫天然氣管道，除關(guān)注次生事故風(fēng)險(xiǎn)外，還涉及有毒有害氣體硫化氫，后果計(jì)算須模擬計(jì)算硫化氫氣體泄漏后在大氣中的擴(kuò)散。

三、天然氣工程風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)策略

1、風(fēng)險(xiǎn)控制與削減策略

風(fēng)險(xiǎn)控制與削減策略是指針對(duì)可能發(fā)生的天然氣管道風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處理機(jī)制和防范機(jī)制降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率及損失幅度。天然氣管道工作的風(fēng)險(xiǎn)控制屬于工程的安全設(shè)計(jì)、管理范疇，當(dāng)某些客觀風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o法做好全面控制時(shí)，唯一的可行選擇就是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，縮減風(fēng)險(xiǎn)危害范圍。實(shí)踐工作的具體內(nèi)容如下：管道場(chǎng)站、球閥室的設(shè)計(jì)選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐乃?、地址等環(huán)境風(fēng)貌，特別是泄洪區(qū)建設(shè)段，應(yīng)采取加高基礎(chǔ)樁的方式，盡可能的控制和削減可能遭受的洪水沖擊風(fēng)險(xiǎn)；天然氣管道建設(shè)中難免會(huì)面臨穿越地質(zhì)斷裂帶、山脈、鐵路線密集段等情況，在工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)盡量減少管道線路自身、管道其其他工程項(xiàng)目的線路交叉，以避免和控制風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

2、風(fēng)險(xiǎn)自留策略

風(fēng)險(xiǎn)自留是指天然氣管道工程建設(shè)企業(yè)通過(guò)自己理性或者非理性的判斷主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，動(dòng)用企業(yè)內(nèi)部的資源來(lái)彌補(bǔ)事故帶來(lái)的一切損失。風(fēng)險(xiǎn)自留與其它風(fēng)險(xiǎn)處理方式的根本區(qū)別在于：它無(wú)法改變工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，也無(wú)法改變風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的潛在威脅。企業(yè)一般只有在兩者特殊情況下才采取風(fēng)險(xiǎn)自留應(yīng)對(duì)策略：其一、企業(yè)通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)控制與管理體制，使風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率降低至企業(yè)能承受和控制的范圍之內(nèi)；其二，企業(yè)資金能力能滿足風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的需求，企業(yè)只能保守的被動(dòng)選擇風(fēng)險(xiǎn)自留策略。風(fēng)險(xiǎn)自留目前在部分大型和中型天然氣管道施工企業(yè)中較為生盛行，如中石油、中石化在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上，往往采取提取公司安保基金來(lái)彌補(bǔ)小型損失，對(duì)于較大的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏成熟且完善的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減體系，同時(shí)也沒(méi)有較為妥善的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

3、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險(xiǎn)后果的轉(zhuǎn)移給第三方保險(xiǎn)或擔(dān)保組織，通過(guò)雙方合同的約定由第三方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估并承擔(dān)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后的賠償，達(dá)到資源的集中利用和減小經(jīng)濟(jì)損失的目的。一般來(lái)說(shuō)，可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分為非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和兩大類，天然氣工程負(fù)責(zé)與建設(shè)方可以結(jié)合自身所可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)條件合理的做出決策。非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過(guò)訂立協(xié)作合同，當(dāng)天然氣管道工程建設(shè)企業(yè)遭受風(fēng)險(xiǎn)危害時(shí)，根據(jù)合同的約定將風(fēng)險(xiǎn)以及與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)結(jié)果轉(zhuǎn)移給別人；保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的保險(xiǎn)受理公司。從天然氣管道工作建設(shè)安全管理的角度來(lái)講，我們可以通過(guò)技術(shù)改良、設(shè)計(jì)優(yōu)化、提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平的方式來(lái)最大限度的控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，然而這并不能完全避免風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了減少事故發(fā)生時(shí)候來(lái)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，有必要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式來(lái)將損失控制在最小范圍。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

1 引言

隨著現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染的發(fā)生頻率與危害程度也在不斷的上升，例如印度發(fā)生的農(nóng)藥廠毒氣泄漏事件。目前，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的重點(diǎn)，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在70年代的時(shí)候首次提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)，這對(duì)防治環(huán)境污染有著重要的作用，經(jīng)過(guò)不斷深入研究和發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系已經(jīng)逐漸成熟，因此，我國(guó)要引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外的化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，從而使國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到有效緩解。

2 分析化工建設(shè)行業(yè)的基本特點(diǎn)

化工行業(yè)存在的基本特點(diǎn)主要包括了易燃燒、易爆炸、設(shè)備龐大、管線比較復(fù)雜、機(jī)器裝置相對(duì)密集，在存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)。在化學(xué)技術(shù)中，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，對(duì)化工生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)境危害程度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。主副產(chǎn)物一般為一些有毒有害物質(zhì)，即使其泄漏量較少，也會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果?；て髽I(yè)一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)導(dǎo)致大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境帶來(lái)不可估量后果。由于化工建設(shè)行業(yè)的性質(zhì)特殊，發(fā)生事故后所造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及引起的環(huán)境污染情況相較其他行業(yè)更加嚴(yán)重。在近幾年的環(huán)境事故報(bào)告中，化工行業(yè)所發(fā)生的頻率與危害度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域。

3 分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的主要作用

由于化工行業(yè)與其他行業(yè)的基本特點(diǎn)不同，所以加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)就顯得更為重要。通過(guò)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、源項(xiàng)分析，事故發(fā)生概率分析以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等，能夠迅速尋找到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源并分析出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害度，幫助化工技術(shù)人員提出預(yù)防、調(diào)整、消除等措施，同時(shí)化工技術(shù)人員也要將未來(lái)可能發(fā)生的化工事故列入項(xiàng)目建成后的日常管理活動(dòng)中，使化工企業(yè)和環(huán)境監(jiān)管部門(mén)提高警惕，保持高度重視，并制定出相應(yīng)的應(yīng)急措施和防治措施，努力將環(huán)境事故后果的危害程度降到最低。

4 分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決策略

問(wèn)題：（1）編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的依據(jù)不正確：化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容包括項(xiàng)目分析、法律制度、公眾參與、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，國(guó)家也先后完善了防治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，在很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中仍然引用過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能通過(guò)專家審查，被長(zhǎng)期擱置，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也就不能得到及時(shí)防治。

（2）對(duì)工程分析缺乏深入研究：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，通過(guò)工程分析，能夠明確產(chǎn)生污染的原因，排放污染物的流程，得出具體的排污數(shù)據(jù)，確定快速有效的控制措施等，但是有些工程在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的工程分析中，沒(méi)有對(duì)具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行分析，而是對(duì)危險(xiǎn)性較小的道路運(yùn)輸進(jìn)行大量分析，在這種情況下，就不能使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)清楚明確，也就無(wú)法得出正確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中出現(xiàn)錯(cuò)誤：對(duì)具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工物質(zhì)臨界量不確定，導(dǎo)致在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不能明確體現(xiàn)出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在突發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件中，應(yīng)急措施的預(yù)案格式和內(nèi)容不正確，在最近幾年發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件中，凸顯出了化工企業(yè)缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，沒(méi)有積極履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制工作，造成環(huán)境污染程度不斷擴(kuò)大。

（4）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)意識(shí)較弱：在環(huán)境法中，對(duì)于公民參與的制度過(guò)于書(shū)面化，欠缺實(shí)際操作性，并且公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的渠道較窄，導(dǎo)致在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，多數(shù)公民無(wú)法獲取信息量，同時(shí)公眾參與的時(shí)間相對(duì)較短，在大多數(shù)情況下只能是被動(dòng)參與。由于化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如果沒(méi)有細(xì)致的解釋和疏導(dǎo)，公眾就不能理解其環(huán)境污染程度，也就更不可能去客觀評(píng)價(jià)環(huán)境影響，一旦這些化工項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，就會(huì)對(duì)公眾造成影響，引發(fā)難以想象的群眾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

策略：（1）提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制依據(jù)的時(shí)效性：近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》等新的規(guī)章制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位要及時(shí)跟蹤環(huán)保制度，密切注意國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)制度的新動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)定，按照法律制度的要求做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)工作。

（2）深入探究工程分析：在進(jìn)行工程分析時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的要求進(jìn)行物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，明確化學(xué)物質(zhì)的主要原料和輔助材料以及在生產(chǎn)過(guò)程中排放污染物的性質(zhì)特征，分析具有致癌、致變的污染物的來(lái)源、運(yùn)輸途徑和流向范圍，在此基礎(chǔ)上更加深入的、詳細(xì)的對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工程分析進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（3）提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)的規(guī)范性：遵循國(guó)家法律規(guī)定，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)程度正確判定重大危險(xiǎn)源，分析最大可信事故及其出現(xiàn)概率，通過(guò)源項(xiàng)計(jì)算，科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)事故后果和風(fēng)險(xiǎn)程度，提出可行的、可操作的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置措施，如此才能在根本上避免事故發(fā)生，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故制定了具體準(zhǔn)則，其中包括了編制目的、依據(jù)和適用范圍等，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督人員要定期排查急救設(shè)施，整治預(yù)警分級(jí)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面預(yù)防。

（4）落實(shí)公眾參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作：在面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，群眾之所以會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的情緒是因?yàn)閷?duì)鄰避設(shè)施不太了解，所掌握的物質(zhì)知識(shí)較少，因此，環(huán)境評(píng)價(jià)人員要向群眾全面及時(shí)的宣講環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，健全群眾合理申訴的機(jī)制，使群眾能夠和政府進(jìn)行對(duì)話，同時(shí)環(huán)保管理部門(mén)要保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)向群眾公開(kāi)，保證群眾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)知情權(quán)，從而提高群眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自我防護(hù)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容，在化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)Νh(huán)境事故進(jìn)行提前預(yù)防，有效地降低化工行業(yè)事故的發(fā)生率，這就需要環(huán)保部門(mén)樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)編制依據(jù)的時(shí)效性，深入探究和完善工程分析，保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的規(guī)范性，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，從而使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最終目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊光忠，歐陽(yáng)明，胡湘.化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估探析.《武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》 .2013年3期

篇（8）

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各階層、各部門(mén)的利益調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門(mén)、堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》，要求在重要項(xiàng)目醞釀及實(shí)施前，應(yīng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為此福建省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號(hào)），要求在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是關(guān)系到老百姓切身利益的一項(xiàng)重要措施。如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)環(huán)評(píng)工作者來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。本文對(duì)環(huán)評(píng)中“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行探討。

1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的分工

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是業(yè)主為主體編寫(xiě)的報(bào)告。其審查單位牽頭部門(mén)是發(fā)展和改革部門(mén),主要負(fù)責(zé)做好重大改革決策方面的總體評(píng)估；國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)改革政策方面的評(píng)估；國(guó)土、住房保障、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)征地拆遷政策方面的評(píng)估；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境方面的評(píng)估；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防方面的評(píng)估。因此，環(huán)評(píng)中應(yīng)以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，提供發(fā)展和改革部門(mén)匯總審查。

2開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的范圍

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺(tái)；人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問(wèn)題的規(guī)范性文件的制定或修改；對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項(xiàng)；政策性收費(fèi)、定價(jià)和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級(jí)黨委政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

在環(huán)評(píng)中主要是對(duì)擬列入省、市、縣(區(qū))重點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)審批中是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。

3重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的主要內(nèi)容

根據(jù)上述分析，審核社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實(shí)施時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。

環(huán)保部門(mén)是從環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進(jìn)行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關(guān)制約因素，環(huán)保配套設(shè)施是否完善，時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施后是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等不穩(wěn)定因素;群眾對(duì)項(xiàng)目有無(wú)強(qiáng)烈的反應(yīng)和要求，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題有無(wú)相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行審核。

4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保審核的程序

4.1 評(píng)估程序

一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見(jiàn)；（2）自行評(píng)估認(rèn)定；（3）主管部門(mén)審查；（4）編制評(píng)估報(bào)告；（5）制定處置預(yù)案；（6）維穩(wěn)部門(mén)備案。

4.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)是項(xiàng)目自行評(píng)估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。

因此，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，設(shè)立專門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行分析。特別要對(duì)項(xiàng)目在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)期間及開(kāi)發(fā)后可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行分析確認(rèn)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危害社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實(shí)可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、降低和消除措施。

4.3 報(bào)告書(shū)的技術(shù)評(píng)估

在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查會(huì)中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析報(bào)告以及環(huán)評(píng)文件中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。其中，對(duì)在江河湖庫(kù)沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國(guó)家及省《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，新布設(shè)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

4.4 報(bào)告的審批

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政審批手續(xù)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，在出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件中同時(shí)明確項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核意見(jiàn)，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出處理意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估章節(jié)或評(píng)估內(nèi)容不完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不予受理審批;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容不完善或者存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)的，不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。

5積極探索，在實(shí)踐中提高

由于剛開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范可以參考。筆者認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)章節(jié)應(yīng)該放在環(huán)境預(yù)測(cè)和公眾參與章節(jié)之后，由于是報(bào)告書(shū)的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強(qiáng)度；提出降低和消除不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的措施。

我們?cè)凇逗Ｎ魈烊粴夤芫W(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”的評(píng)價(jià)方法對(duì)其方法進(jìn)行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

5.1 評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的確定

首先根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專家經(jīng)驗(yàn)和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

本項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)，等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值，如表1所示。

將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和，即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。

5.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）

5.3 估算本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值（見(jiàn)表3）

從表3可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.29，風(fēng)險(xiǎn)程度低，其中最有可能的風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目發(fā)生事故時(shí)會(huì)引起周邊群眾的不滿。但總體上項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，從社會(huì)穩(wěn)定性角度分析，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。

參考文獻(xiàn):

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2環(huán)境工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的問(wèn)題分析

2.1選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)終點(diǎn)

對(duì)于人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)終點(diǎn)一般為一個(gè)物種，受體是人，無(wú)需選擇。生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)終點(diǎn)卻不一樣，不僅僅一個(gè)，因此需要進(jìn)行終點(diǎn)的選擇，這個(gè)選擇也決定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程。終點(diǎn)選擇問(wèn)題存在于所有的環(huán)境組織中，選擇的原則根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)及污染物的特性進(jìn)行選擇，了解越多選擇越準(zhǔn)確。鑒于生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜情況以及評(píng)價(jià)員的主觀性，因此選擇的終點(diǎn)不盡相同，對(duì)此現(xiàn)在缺乏一個(gè)統(tǒng)一的選擇方法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)終點(diǎn)進(jìn)行選擇。

2.2優(yōu)化數(shù)學(xué)模型

數(shù)學(xué)模型是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不可缺少的部分。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)人為活動(dòng)造成環(huán)境影響的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，而該過(guò)程是通過(guò)對(duì)已有資料分析預(yù)測(cè)可能發(fā)生的后果，其中涉及到大量數(shù)學(xué)計(jì)量模型的使用。因此數(shù)學(xué)模型質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性起到關(guān)鍵性作用。主要涉及模型有：污染物的環(huán)境轉(zhuǎn)歸模型及時(shí)空分布模型、外推模型、暴露模型、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是多種模型的有機(jī)組合，并通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行連接組合。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)變得日益復(fù)雜，準(zhǔn)確性的要求也日益提高，因此對(duì)數(shù)學(xué)模型的完善與優(yōu)化是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究重點(diǎn)工作。

2.3暴露評(píng)價(jià)

對(duì)人體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中暴露評(píng)價(jià)主要是指預(yù)測(cè)人體的暴露值、暴露時(shí)間、頻率、途徑，表征為受到暴露群體。而進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，生態(tài)暴露評(píng)價(jià)比人體暴露評(píng)價(jià)要有難度，特別是暴露群體表征的確定，主要原因是不同的物種擁有不同的棲息地環(huán)境，且該環(huán)境差異大，如陸生環(huán)境、水生環(huán)境等。生態(tài)的暴露評(píng)價(jià)屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中基本組成部分，且因?yàn)楸┞断到y(tǒng)具有極為復(fù)雜的特性，因此當(dāng)前仍缺乏一個(gè)可以適用于全部生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的暴露描述。對(duì)生態(tài)暴露評(píng)價(jià)方法與技術(shù)的研究與發(fā)展成為當(dāng)前本行研究工作者研究重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.4處理不確定性風(fēng)險(xiǎn)

處理不確定性風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。其不確定性來(lái)自于多種外推的結(jié)果，如，非同級(jí)生物之間的外推、實(shí)驗(yàn)室對(duì)野外狀況的外推等。對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量化的處理，是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要解決的重要技術(shù)問(wèn)題，需要研究與發(fā)展多種外推的理論，并建立科學(xué)外推的模型。

3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用的目的是有效科學(xué)的對(duì)整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)行提高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)首先就工程進(jìn)行分析，從中預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目原有風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容有工藝、包裝、運(yùn)輸、原料及燃料用量、貯存等。其次在確定了風(fēng)險(xiǎn)源后，根據(jù)選擇的模式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最終確定該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，同時(shí)對(duì)事故造成進(jìn)一步污染后果進(jìn)行預(yù)測(cè)[3]。

篇（10）

中圖分類號(hào)X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）91-0123-02

0引言

近幾十年來(lái)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)隨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展而蓬勃興起，但理論和實(shí)踐的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一個(gè)成熟的階段。我國(guó)現(xiàn)在有很多針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的方法，在過(guò)去有一些普遍的成因機(jī)理分析和統(tǒng)計(jì)分析方法， 評(píng)價(jià)破壞損失、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)性、評(píng)價(jià)防治工程效益都是是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的主要一些辦法。

1地質(zhì)災(zāi)害的主要評(píng)價(jià)方法、內(nèi)容及目的

1.1成因機(jī)理分析評(píng)價(jià)

以定性地評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能活動(dòng)規(guī)模為目的的成因機(jī)理分析評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容是分析歷史地質(zhì)災(zāi)害的形成條件、活動(dòng)狀況和活動(dòng)規(guī)律，造成地質(zhì)災(zāi)害的確定因素，以及可能造成地質(zhì)災(zāi)害的因素，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)建立模型或者模式。

1.2統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)

統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)的目的是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的范圍、規(guī)模、或發(fā)生時(shí)間采用模型法或規(guī)律外延法進(jìn)行評(píng)價(jià)。其內(nèi)容包括是造成歷史地質(zhì)災(zāi)害原因、災(zāi)害的活動(dòng)狀況以及活動(dòng)有何規(guī)律， 統(tǒng)計(jì)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)范圍和模式，地質(zhì)災(zāi)害的頻率，地質(zhì)災(zāi)害的密度，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的主要影響因素進(jìn)行分析，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)，建立起相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型或周期性規(guī)律。

1.3危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是對(duì)以往的地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)和將來(lái)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)將產(chǎn)生的危險(xiǎn)的程度的給予評(píng)價(jià)。其主要內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：

1）對(duì)包括大小、密度、頻次在內(nèi)的以往地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；

2）對(duì)可能影響地質(zhì)災(zāi)害的地形地貌條件、地質(zhì)條件、水文條件、氣候條件、植被條件以及人為活動(dòng)等地質(zhì)災(zāi)害的可能影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.4破壞損失評(píng)價(jià)

破壞損失評(píng)價(jià)其目地在于對(duì)災(zāi)害的歷史破壞進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)損失程度以及期望損失程度進(jìn)行分析。其評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要指以下兩個(gè)方面：

1）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和易損性評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)概率，地質(zhì)活動(dòng)的破壞范圍，地質(zhì)活動(dòng)的危害強(qiáng)度，以及地質(zhì)活動(dòng)中受災(zāi)體的損失等等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)；

2）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的的人員情況，經(jīng)濟(jì)損失和資源環(huán)境的破壞損失程度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

1.5風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和易損性評(píng)價(jià)的總和，分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率，分析在不同條件下反生的地質(zhì)災(zāi)害，并分析可能造成的危害。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，其實(shí)就是為了評(píng)價(jià)發(fā)生在不同條件下的地質(zhì)災(zāi)害給社會(huì)帶來(lái)的各種危害程度。

1.6防治工程效益評(píng)價(jià)

對(duì)防治工程效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是把防治方案的經(jīng)濟(jì)合理性提高到一定程度，達(dá)到技術(shù)上可行，并達(dá)到最佳優(yōu)化的效果。而防治工程效益評(píng)價(jià)是從經(jīng)濟(jì)合理性和科學(xué)性角度去評(píng)價(jià)防治措施。

2地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程

1）綜合有關(guān)評(píng)價(jià)區(qū)所具備的條件和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的，建立指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)模型；

2）全面調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各種基礎(chǔ)圖件進(jìn)行編制，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表；

3）結(jié)合危險(xiǎn)性構(gòu)成、易損性構(gòu)成及防治能力，進(jìn)行危險(xiǎn)性分析、易損性分析，并在此基礎(chǔ)上，分析期望損失；

4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害將對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的破壞；

5）分析評(píng)價(jià)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的分布特點(diǎn)、形成原因，兼顧社會(huì)發(fā)展的需要，提出建議和對(duì)策。

3有關(guān)評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方法的發(fā)展趨勢(shì)

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究是目前研究的重點(diǎn)，是全面分析地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)與人類社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題之一。評(píng)價(jià)上向定量化、綜合化和管理空間化是該方法發(fā)展的基本趨勢(shì)，有以下表現(xiàn)：

1）從分析歷史與現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變成研究和預(yù)測(cè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析；

2）從分析單獨(dú)個(gè)體演變成區(qū)域研究和個(gè)體結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析；

3）由以往的定性分析發(fā)展為定量分析；

4）將單項(xiàng)要素分析發(fā)展為綜合要素評(píng)價(jià)；

5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和減災(zāi)管理相結(jié)合起來(lái)，取代了過(guò)去單一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論，防治和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合起來(lái)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和減災(zāi)管理提供更好的服務(wù)；

6）多因素信息模型化評(píng)價(jià)與空間化管理在GIS空間化技術(shù)的指導(dǎo)之下有了巨大的發(fā)展，走向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)化，傳統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和手工制圖面臨淘汰；

7）豐富了研究理論與方法，多門(mén)學(xué)科進(jìn)行交叉融合，尤其是加深了與社會(huì)學(xué)的聯(lián)系。

4 在減災(zāi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起到的作用

對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有重要的影響力，與國(guó)土資源的規(guī)劃、災(zāi)害的治理與預(yù)防、環(huán)境的保護(hù)都有著密切的聯(lián)系。它的作用可分為以下幾點(diǎn)：

1）在可持續(xù)發(fā)展的前提下，進(jìn)行各種工程活動(dòng)和土地開(kāi)發(fā)利用。各種重大工程建筑應(yīng)要避免地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度較高的區(qū)域。為工程建筑選址提供了科學(xué)指導(dǎo)，提供了保護(hù)土地資源和環(huán)境的科學(xué)依據(jù)；

2）在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)之后，對(duì)防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)，通過(guò)采取適宜的措施對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理；

3）監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和期望損失分析的結(jié)果是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站的建立的依據(jù)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并分析所采集到的各類地質(zhì)災(zāi)害信息，預(yù)報(bào)和預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生，盡量降低地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失；

4）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)的成果，使得相關(guān)部門(mén)制定出有效的、符合實(shí)情的應(yīng)急方案，提供災(zāi)后重建的重要依據(jù)；

5）有利于對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和貫徹我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的方針。自然因素以及人類對(duì)環(huán)境的破壞都會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害。人類合理開(kāi)發(fā)利用資源能減少避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，或是將損失控制在最小值內(nèi)。

5結(jié)論

風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)的有效性管理必須要以完善的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為前提，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)程度的差異，才能決策出有效的減災(zāi)措施，因此而部署和實(shí)施減災(zāi)工程，才能達(dá)到管理減災(zāi)工作的有效實(shí)施，因此，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)是研究理論和方法得到完善的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)

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