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時間：2024-03-25 10:56:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村改革的舉措范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
建設社會主義新農(nóng)村，關系推進農(nóng)村改革發(fā)展全局，關系全面建設小康宏偉目標順利實現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)全面推進，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總抓手，必須作為戰(zhàn)略任務抓緊抓好。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是推進社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，是維護國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的根本保障，是打牢建設社會主義新農(nóng)村物質(zhì)基礎的必由之路，必須作為基本方向長期堅持。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，必須作為根本要求認真落實。
一個戰(zhàn)略任務，一個基本方向，一個根本要求，三者是有機聯(lián)系的整體，相輔相成，不可偏廢。一定要按照科學發(fā)展觀的要求，全面把握，牢牢抓住，相互配合，協(xié)調(diào)推進。
民生問題是政黨理論的核心并貫穿于全面實踐的始終，民生是國家之重，國計與民生相連。生產(chǎn)力的發(fā)展必須落實到人民群眾的生活水平的提高上，綜合國力的增強也必須體現(xiàn)在人民生計的改善上，改革的深入和現(xiàn)代化建設事業(yè)的成果更須著眼于廣大人民群眾利益的獲得上。民生與民政密切相關。把握民生這篇大文章的重要性，關鍵是要用十七大和十七屆三中全會精神武裝民政干部的頭腦，把各項民政工作的重點真正放在維護人民群眾基本生活權益和政治權益上，進一步加強社會建設和公共服務的職能，將過去的特定服務群體向社會公眾拓展，在切實發(fā)揮社會求助“兜底”保障的同時，努力提升社會公共水平，徹底轉(zhuǎn)變臨時性、分散性、應急性的傳統(tǒng)，邁向整體制度安排和規(guī)范管理的新目標。
二、認識做好民生大文章的艱巨性
一、充分認識做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義
推進農(nóng)村改革發(fā)展、擴大內(nèi)需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；有利于發(fā)揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構建和諧社會首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。
二、扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點上推進首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權利?！稐l例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號），對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區(qū)縣政府要切實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項工作順利開展。
（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺的農(nóng)村制度建設和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。
（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設、集體林權制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災資金發(fā)放等事項的公開力度。
（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結合現(xiàn)有村務公開、社區(qū)建設等工作基礎，構建責任體系和工作機制，推進農(nóng)村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權利的實現(xiàn)。
（四）加強支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟的中心工作，加大涉農(nóng)投資項目、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營動態(tài)等信息的公開力度。進一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟等涉農(nóng)信息資源，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，積極引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結構，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個新水平。
（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關公共企事業(yè)單位要結合農(nóng)村基層實際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。
三、積極做好擴大內(nèi)需重大投資項目方面的政府信息公開工作
全面貫徹中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。
（一）加強擴大內(nèi)需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內(nèi)需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整、支援地震災區(qū)災后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對經(jīng)濟增長的支持力度等擴大內(nèi)需重點措施執(zhí)行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。
（二）加強重大投資項目規(guī)劃、立項等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網(wǎng)站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。
（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規(guī)，對項目的規(guī)劃、立項、審批、用地管理、環(huán)境評價、決算驗收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規(guī)范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。
（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質(zhì)以及項目建設質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數(shù)額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監(jiān)督貫穿項目實施始終。
（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規(guī)范透明，加強對重點項目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀行為。
四、切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目信息公開工作的組織領導
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心國情研究室主任胡鞍鋼――實行公平優(yōu)先的原則，向貧困農(nóng)村雪中送炭
在發(fā)展市場經(jīng)濟方面，新農(nóng)村建設就是利用市場機制的原則追求效率。但是不能把這個原則任意地推而廣之，在社會發(fā)展方面應當實行公平優(yōu)先的原則，例如目前還有50％的農(nóng)民還沒有飲上自來水，這就需要在農(nóng)村建網(wǎng)，使他們能夠用上干凈的生活用水；現(xiàn)在還有幾千萬農(nóng)民用不上電，或者用不起電，就需要農(nóng)村建立電網(wǎng)，發(fā)展風能、太陽能、生物能能源。因而，我們的公共政策、公共資源和公共支出不是要對富裕地區(qū)、富裕人口、富裕城市錦上添花，而是應當向貧困人口、農(nóng)村人口雪中送炭。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山――深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟體制改革相結合
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0278-01
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國民經(jīng)濟的基礎，加快社會主義新農(nóng)村建設，深化農(nóng)村改革，直接關系到民生和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。為進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，更加有效地徹落實中央十七屆三中全會、四中全會、五中全會精神和省委省政府以及衢州市關于深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制的有關精神，江山市委市政府在前期充分考察調(diào)研、分析論證的基礎上，2008年制定出臺了以富裕、滿意、美麗、文明、和諧“五村聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的行動綱要和實施意見，努力把江山打造成為新農(nóng)村建設的樣板之一。
一、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是提升新農(nóng)村建設的重要舉措
創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及到多個層面和層次，包含了諸多主體及要素。具體有五項內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村；二是農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村；三是公共服務提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村；四是精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村；五是基層基礎提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村。村級文化建設是中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，并為幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供強大的精神動力和智力支持。在推進幸福鄉(xiāng)村建設中，要切實加強農(nóng)村文化建設，著力實現(xiàn)和保障農(nóng)民的基本文化權益；著力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為幸福鄉(xiāng)村建設的中堅骨干作用；著力營造良好的農(nóng)村文化環(huán)境和文化氛圍，重振鄉(xiāng)村精神，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民建設中國幸福鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進中國幸福鄉(xiāng)村建設進程。
二、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的重要意義
創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是推進新農(nóng)村建設的重大舉措。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求，推動城鄉(xiāng)結構轉(zhuǎn)型升級是科學發(fā)展的重要內(nèi)容。江山市創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，從產(chǎn)業(yè)增收、公共服務、農(nóng)民素質(zhì)、環(huán)境整治、基層基礎5個方面，整體推進全市農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結底是在農(nóng)村層面實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設的有機結合和協(xié)調(diào)發(fā)展,順應“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，符合科學發(fā)展觀要求,為實現(xiàn)江山市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是結合江山市實際，對新農(nóng)村建設情況進行深入分析總結的基礎上，針對現(xiàn)實工作中亟需調(diào)整改善的薄弱環(huán)節(jié)制定的一整套完整的切合農(nóng)村改革發(fā)展方向的提升方案，是貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神以及浙江省、衢州市關于深化農(nóng)村改革發(fā)展的意見政策的有力舉措。
三、農(nóng)村文化建設是中國幸福鄉(xiāng)村建設的前奏曲
農(nóng)村文化活動是一道亮麗的風景線，既充實了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，又增強了農(nóng)民的幸福感，為幸福鄉(xiāng)村建設提供了新鮮血液，增進人與人之間的人際關系，實現(xiàn)了心身和諧與人際和諧，文化建設是以人民群眾自身為活動主體，以娛樂方式為主要內(nèi)容，以滿足人們精神生活需求為目的的文化，是人們表達喜怒哀樂等思想感情的重要手段，具有娛樂審美、宣傳教育、文化傳承、生活實用的功能。幸福鄉(xiāng)村建設要讓農(nóng)民過上新生活，不僅要有豐富的物質(zhì)生活，還要有充實的精神生活，群眾文化具有溝通人際關系、宣泄情緒、調(diào)劑精神、陶冶情操、平衡心態(tài)的作用，建設農(nóng)村基層文體俱樂部，廣泛開展以農(nóng)民為主體的自娛自樂的群眾性文化活動，可以架起溝通人們心靈的橋梁，施行人文關懷的情感撫慰，更好舒緩壓力，凝聚人心，化解矛盾，增進融洽，充實的精神世界，進一步促進新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明。增強農(nóng)民的幸福感和樂趣感，從而為增加鄉(xiāng)村建設提供精神支柱。
淡化GDP增長目標，地方發(fā)展的動力、質(zhì)量、效率從哪里來？地方兩會陸續(xù)的政府工作報告給出了明確答案，更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為各地轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、培育發(fā)展新引擎的著力點。
重慶對接國家優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重大部署，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)布局、財政扶持、生態(tài)環(huán)保、考核評價等分類扶持、差別約束的配套措施，促進了資源要素優(yōu)化配置和高效利用，各功能區(qū)域呈現(xiàn)出相互支撐、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新局面。同時，做大做強集成電路、機器人、頁巖氣等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。
在化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省生產(chǎn)總值增速約1.75%的預期下，河北省提出“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”，今年將堅定不移調(diào)整經(jīng)濟結構，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，積極培育新的增長點，同時搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進的新機遇。
2015年是我國全面深化改革的關鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，淡化GDP增長目標，為進一步深化改革、調(diào)整結構、轉(zhuǎn)型升級騰出空間；向改革要動力，通過改革解決發(fā)展新常態(tài)下的新矛盾新問題，為地方發(fā)展注入持續(xù)“活水”。淡化GDP增長目標與深化改革的“雙向互動”在各地兩會上成為共識。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農(nóng)田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結機制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農(nóng)村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權抵押融資、承包地經(jīng)營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發(fā)揮了引領作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計建設四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權制度改革，組織國有農(nóng)場土地確權登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
關鍵詞一：供給側(cè)改革
必須做到“三個更加注重”
2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)了“十三五”開門紅。我省全年糧食總產(chǎn)達到3483.5萬噸、增長1.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.0%；農(nóng)村改革取得突破性進展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等產(chǎn)權確權基本完成，土地流轉(zhuǎn)率達30.6%；精準脫貧首戰(zhàn)告捷，實現(xiàn)107.8萬貧困人口脫貧、2437個貧困村退出、5個貧困縣摘帽；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，全年農(nóng)民人均可支配收入達11203元、增長9.3%，繼續(xù)保持“三個高于”（增幅高于全國平均水平、高于全省城鎮(zhèn)居民收入水平、高于全省GDP增速），城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.53：1。
今年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革不僅寫進1號文件標題，還被確定為今年工作主線。究其原因，消費者需求日益多元化、高端化、個性化，名特優(yōu)產(chǎn)品偏少，好東西供不應求，大量“大路貨”又質(zhì)量不高、品牌不響，不時積壓滯銷，問題就主要出在供給側(cè)，因此，文件首要特點就是堅持問題導向，突出強調(diào)供給側(cè)改革這一主線。
如何做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？文件提出，必須做到“三個更加注重”、堅持“五個著力點”、守住“三個底線”、明確“六大任務”。在促進數(shù)量平衡的同時，更加注重提升質(zhì)量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結構的同時，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營結構，促進農(nóng)民增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，更加注重體制改革，增強內(nèi)生動力。
關鍵詞二：項目落實
首次提出發(fā)展“四類”農(nóng)產(chǎn)品
“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是一項長期工作，在著眼長遠方向的同時更加聚焦今年目標任務，并通過一系列建設項目落地落實，是今年省委1號文件區(qū)別于以往的一個最大特色?！睏钚惚虮硎?。
文件首次提出發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、特色個性農(nóng)產(chǎn)品和功能農(nóng)產(chǎn)品“四類”農(nóng)產(chǎn)品的鮮明導向，尤其是首次提出探索開發(fā)功能性農(nóng)產(chǎn)品。首次以單獨板塊強調(diào)全面拓展農(nóng)業(yè)供給多種功能，提出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)等6個新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)，還把農(nóng)業(yè)物流裝備建設放在強化農(nóng)業(yè)供給物質(zhì)支撐第一條予以強調(diào)。
值得一提的是，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，文件提出要加強農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量追溯體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度，推行“紅黑名單”制度，實施最嚴格水資源、水環(huán)境監(jiān)管制度，健全突發(fā)性水污染事件應急處理機制。
除了以上亮點，文件還圍繞培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、培育和發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、加快推進農(nóng)村社會事業(yè)等5個方面提出了49個目標、80個建設項目。
關鍵詞三：脫貧攻堅
今年105萬貧困人口要脫貧
近年來，省委省政府按照中央要求，把脫貧攻堅作為全省頭等大事付出超常努力，取得重大成效。全省農(nóng)村貧困人口從2012年的750萬減少到2016年的272萬。
文件也對脫貧攻堅這一頭等大事單章部署，提出全面落實脫貧對象后續(xù)扶持政策，農(nóng)村最低生活保障標準達到按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準等硬政策。
在鞏固脫貧成果上，文件提出嚴格脫貧對象認定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理機制，全面落實對脫貧對象的后續(xù)扶持政策；要求繼續(xù)對摘帽貧困縣進行扶持，著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因災、因?qū)W、因智返貧等問題，增強退出貧困村自我發(fā)展能力。
在聚焦重大任務上，文件明確提出了2017年實現(xiàn)16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧的目標任務。
在創(chuàng)新工作方式上，文件提出深入開展以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動的目標任務，“四好村”創(chuàng)建這一創(chuàng)新方式首次寫入文件，并明確今年15%以上的村創(chuàng)建成省級“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級或縣級“四好村”。
關鍵詞四：農(nóng)村改革
新型職業(yè)農(nóng)民來種地
文件提出，要堅持深化農(nóng)村改革主攻方向不動搖，其中要求結合四川實際，在六個方面有新突破。
我省在2014年率先全國提出農(nóng)村改革主攻方向，即“以放活土地經(jīng)營權為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”。兩年多推進，取得明顯成效，走在全國前列，今年文件強調(diào)堅持這一主攻方向不動搖，提出了六個改革突破的方向。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營關系在現(xiàn)有基礎上還將保持更長久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設提供了政策導向。
二、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！辈⑻岢鲞M一步“完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。既保護了農(nóng)民的經(jīng)營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間。《決定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。”既保護了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，又有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營的有序和漸進式發(fā)展，也遏制了非法進行土地流轉(zhuǎn)的勢頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。
三、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護?！稕Q定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入?！稕Q定》指出了我國“三農(nóng)”問題的重點：農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機制的形成，為“三農(nóng)”重點問題的解決提供了機制保障。
四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。這一制度建設意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持?！稕Q定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。并鼓勵各類金融機構都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進程中的資金充足。二是金融準入制度方面有了新的制度設計?！稕Q定》指出：放寬農(nóng)村金融準入制度。指出將在加強監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。”并“允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作?！蓖瑫r強調(diào)“規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來。
五、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度
“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導致城鄉(xiāng)二元結構的制度基礎。《決定》關于這一制度建設的最大意義就在于給農(nóng)民應有的平等發(fā)展機會，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機會上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合、良性互動，必須堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點做好五個統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。特別是對保護農(nóng)民工權益、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面,《決定》強調(diào)：擴大縣域發(fā)展自,增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）09-0122-01
多年來，在黨和國家及各級組織高度重視關懷下，在各級審計工作者恪盡職守、不斷探索、辛勤努力下，農(nóng)村審計工作得到了不斷發(fā)展。審計手段不斷創(chuàng)新，審計方法不斷改變，審計格局不斷提升，為全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，加快社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了強有力的推動作用。
但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，面對快速發(fā)展的農(nóng)村新形式，農(nóng)村審計工作面臨著新環(huán)境、新問題、新格局。如何破解審計新課題，探索新途徑，解決新問題，把新時期農(nóng)村審計工作推向一個新高度是我們農(nóng)經(jīng)審計工作者義不容辭的責任，就如何解決具體問題，結合我縣實際進行探討和淺析。
1目前農(nóng)村審計存在的主要問題
（1）思想認識淡薄，缺乏創(chuàng)新理念。農(nóng)村稅費改革后，特別是實行村財鄉(xiāng)管、“三資”制度以后，部分審計工作者認為，形勢變了，管理制度落實了，農(nóng)村審計工作可以放松了，甚至認為可有可無了；
（2）方法陳舊，缺乏創(chuàng)新模式。面對新形勢新特點，人們在審計方法上仍然停留在老問題、老方法、老模式上，工作方式陳舊，工作方法簡單，審計工作抓不到重點，使審計流于形式；
（3）因循守舊，缺乏突破意識。部分地方在新的條件下，對復雜的農(nóng)經(jīng)形勢和農(nóng)村工作，因循守舊，畏難情緒上升，對熱點難點問題缺乏應有認識和審計對策，審計工作打不開新局面；
（4）視野狹窄，缺乏創(chuàng)新手段。在農(nóng)村重大惠農(nóng)政策不斷出臺，各種重大涉農(nóng)政策不斷推出之后，審計工作面臨新局面，部分同志視野狹窄，觀念陳舊，對新形勢、新特點，拿不出新辦法，新手段，使審計工作嚴重滯后；
（5）隊伍老化，缺乏創(chuàng)新活力。由于多種客觀原因，農(nóng)經(jīng)隊伍特別審計隊伍出現(xiàn)了人才斷檔、比例失調(diào)、隊伍老化問題，農(nóng)村審計隊伍缺乏應有活力。
2解決農(nóng)村審計問題的幾個途徑
結合東豐縣實際，就如何解決上述問題，我個人認為應重點抓住如下五個途徑：
（1）抓起點，常態(tài)工作不放松。縣級農(nóng)經(jīng)工作必須始終把農(nóng)村審計工作列為重點，納入日程，周密規(guī)劃，狠抓落實。東豐縣資產(chǎn)局多年來始終針對東豐實際堅持嚴格的制度審計，規(guī)范流程，嚴把關口，堅持從源頭抓起，把住收支關，堵死賬外洞，管住“當家人”，健全責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務全面納入了法制化軌道。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個行政村，全面實現(xiàn)了“三資”嶄新工作模式，為創(chuàng)新農(nóng)村審計工作提供了寶貴經(jīng)驗。
（2）抓重點，關鍵問題不放過。把農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源、資金看住、管好，讓農(nóng)民群眾滿意放心，這是農(nóng)村審計工作的出發(fā)點，更是落腳點，東豐縣抓住這一核心問題不放松，凡是涉農(nóng)工作一步不差，凡是涉農(nóng)利益一步不讓，凡是惠農(nóng)大事一個不丟。對高速占地，涉農(nóng)拆遷、征地補償、惠農(nóng)獎補等重點領域，即時展開重點審計、跟蹤審計、全面審計。2012年先后對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村進行了重點審計和專項審計，處理不合理支出，糾正違規(guī)項目，依法處理了責任人。
（3）抓難點，堅守陣地不退縮。村級轉(zhuǎn)移支付資金，“三資”各種惠農(nóng)資金能否按時足額到位，一直是農(nóng)村工作中廣大干部群眾高度關注的熱點和難點。東豐縣始終把審計鋒芒定在這個熱點難點上，多年來對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個村定期進行拉網(wǎng)式審計，落實政策，查處問題，保駕護航收到了良好效果，使審計工作模式取得了全新突破。
