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時(shí)間：2024-02-26 14:46:42
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升職業(yè)崗位能力為重點(diǎn)。
2、培訓(xùn)目標(biāo)。通過培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理人員的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、經(jīng)營(yíng)決策能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、資本運(yùn)作和投融資管理能力、安全生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理能力。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制、資本運(yùn)作和投融資管理等內(nèi)容的培訓(xùn)；對(duì)中、高層經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)開展質(zhì)量管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、營(yíng)銷管理、供應(yīng)管理等內(nèi)容的培訓(xùn)；對(duì)基層管理人員主要開展現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管理、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)。
三、培訓(xùn)重點(diǎn)與要求
1、戰(zhàn)略管理。著眼企業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展，圍繞企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)制定，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施、商業(yè)模式設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)能力與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、博弈論與決策、組織架構(gòu)變革等培訓(xùn)。開發(fā)和利用信息支持系統(tǒng)，科學(xué)制定企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。
2、風(fēng)險(xiǎn)控制。圍繞建立和加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)變化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與衡量、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償、危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理等培訓(xùn)，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，以有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)損失。
3、資本運(yùn)作。圍繞高效利用資金、降低成本、增加效益，加強(qiáng)全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、成本控制與利潤(rùn)管理、投融資決策、企業(yè)現(xiàn)金流管理、境內(nèi)外企業(yè)上市決策與運(yùn)作等培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)合理運(yùn)用資本運(yùn)作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的能力。
4、質(zhì)量管理。圍繞建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，深入開展以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5、市場(chǎng)營(yíng)銷。圍繞擴(kuò)大需求、開拓市場(chǎng)，開展市場(chǎng)規(guī)劃、營(yíng)銷戰(zhàn)略、品牌建設(shè)、品牌管理、品牌營(yíng)銷、消費(fèi)者心理及行為分析、市場(chǎng)渠道管理、營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)與管理、商務(wù)談判與溝通、現(xiàn)代物流等培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)建立健全服務(wù)質(zhì)量體系，塑造良好的產(chǎn)品形象，增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力。
6、安全生產(chǎn)。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)需要，積極開展安全意識(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、工藝流程和操作規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)。特殊行業(yè)、特種作業(yè)人員要按有關(guān)規(guī)定接受專門的培訓(xùn)，持證上崗。要經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)教育宣傳和事故預(yù)防模擬演練，使全體職工牢固樹立安全生產(chǎn)第一的意識(shí)，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程和紀(jì)律。
四、培訓(xùn)措施
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-02
隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的規(guī)模變的愈來愈大，項(xiàng)目的技術(shù)工藝日趨復(fù)雜，項(xiàng)目管理和項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的分工愈加精細(xì)。項(xiàng)目開發(fā)的成敗反映出某個(gè)國(guó)家、地區(qū)或者企業(yè)的發(fā)展速度和綜合實(shí)力。項(xiàng)目管理的重要性越來越多的被各大企業(yè)所重視，日益成為企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。作為施工企業(yè)時(shí)刻處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)環(huán)境之中，企業(yè)需要不斷地提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠在環(huán)境中保持較強(qiáng)的生存能力。若要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，施工企業(yè)需要合理評(píng)價(jià)自身的項(xiàng)目管理能力，才能更好的了解企業(yè)，改進(jìn)企業(yè)管理。
一、施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力影響要素分析
建設(shè)項(xiàng)目是最常見的項(xiàng)目之一，其特點(diǎn)是：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大、容易受到多方面因素的干擾、建設(shè)周期長(zhǎng)、耗用的資源量大。從施工企業(yè)的角度來看，影響施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力的因素比較多。筆者經(jīng)過分析，在本文中主要從企業(yè)項(xiàng)目管理體系、企業(yè)文化和組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平三個(gè)角度進(jìn)行分析。
1.企業(yè)項(xiàng)目管理體系
建立有效的項(xiàng)目管理體系是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。依照項(xiàng)目進(jìn)行管理的企業(yè)，要確立適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)形式，設(shè)計(jì)和開發(fā)一套適合于按照項(xiàng)目進(jìn)行管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)組織管理體系設(shè)計(jì)要結(jié)合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，其主要內(nèi)容包括：責(zé)任和權(quán)利的分配與界定、項(xiàng)目管理支持體系、項(xiàng)目管理監(jiān)控體系。
在設(shè)計(jì)企業(yè)的組織管理體系的時(shí)候要考慮解決如下幾方面的問題：一是，多頭管理，要合理分配部門主管與項(xiàng)目主管見的權(quán)利；二是，項(xiàng)目與項(xiàng)目間的平衡問題，要正確處理不同項(xiàng)目間利益分配的問題；三是，人員的激勵(lì)機(jī)制，要客觀有效的量化考核。
企業(yè)中高素質(zhì)的員工隊(duì)伍和高效率的項(xiàng)目管理工具與方法的使用將能夠大大提升企業(yè)運(yùn)行項(xiàng)目管理體系的能力。
2.企業(yè)文化和組織結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目管理若要順利進(jìn)行需要人員之間合作和資源之間合理協(xié)調(diào)，因此一種協(xié)作性的企業(yè)文化氛圍有助于項(xiàng)目管理水平的提升。企業(yè)文化是企業(yè)內(nèi)部全體人員的共同信仰的理念和共同的價(jià)值取向。這種共同理念和價(jià)值取向的形成主要體現(xiàn)在全員對(duì)項(xiàng)目管理的支持和部門經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理的協(xié)作上。
職能型的組織結(jié)構(gòu)最大的弊端是橫向溝通困難，這是開展項(xiàng)目管理的最大障礙。因此施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)由“職能型”向 “項(xiàng)目型”轉(zhuǎn)變，能夠在很大程度上環(huán)境項(xiàng)目資源的約束，能夠推動(dòng)項(xiàng)目管理的效率。
3.企業(yè)項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平
施工企業(yè)要進(jìn)行項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃。所謂項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃是指項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)方法的開發(fā)，這種方法是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，能夠有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方法，并且這種方法可以被反復(fù)的使用。一個(gè)施工企業(yè)的項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平?jīng)Q定著企業(yè)的項(xiàng)目管理能力。
項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃可以使企業(yè)上下步調(diào)一致，減少錯(cuò)誤的發(fā)生。隨著員工工作經(jīng)驗(yàn)的積累和學(xué)習(xí)效應(yīng)的提升，企業(yè)可以從項(xiàng)目管理實(shí)施過程中的整體協(xié)調(diào)當(dāng)中獲得更多的利益。
項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃為企業(yè)的管理層提供了一個(gè)溝通項(xiàng)目整體目標(biāo)的工具。它可以在企業(yè)頂層至底層，底層至頂層、職能部門至其他部門間形成反饋環(huán)路，提升溝通效率。
項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、結(jié)構(gòu)化的平臺(tái)，它能夠提供一個(gè)方法合理、邏輯有序的思維過程，這樣項(xiàng)目經(jīng)理可以在其幫助下做出正確決策。
二、施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力的評(píng)價(jià)要有一套科學(xué)的理論和方法作為基礎(chǔ)，遵循一定的客觀程序，不能夠以個(gè)人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。要建立這樣的評(píng)價(jià)體系，需要界定研究對(duì)象的基本概念和與研究對(duì)象相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行定性分析，選擇與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的指標(biāo)構(gòu)成預(yù)選指標(biāo)的集合。這些相互聯(lián)系的能夠敏感反應(yīng)施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力和存在問題的指標(biāo)集合就是施工企業(yè)項(xiàng)目個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
筆者從過程管理的角度出發(fā)，研究構(gòu)建通用的施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)需要遵循的原則有：
1.科學(xué)性
所謂科學(xué)性，即各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念要確切、科學(xué)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容要有科學(xué)性和規(guī)范性，計(jì)算的范圍明確，應(yīng)盡可能全面合理的反應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特征。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要增加客觀性、減少評(píng)價(jià)人員的主觀性，盡可能反映項(xiàng)目整體效果和內(nèi)在的聯(lián)系，反應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀實(shí)際情況。
2.系統(tǒng)性
施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力的評(píng)價(jià)結(jié)果是各種因素互相作用、互相聯(lián)系的表現(xiàn)。因此，在評(píng)價(jià)是應(yīng)該考慮各種因素的相關(guān)性、整體性、目標(biāo)性和有序性。
所謂系統(tǒng)性應(yīng)該是評(píng)價(jià)指標(biāo)的熟練和指標(biāo)體系的結(jié)果能夠全面系統(tǒng)的反應(yīng)評(píng)價(jià)目標(biāo)，從整體的角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一套系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，不同類型的指標(biāo)間不能合并，不能有交集，主要的指標(biāo)和伴隨指標(biāo)有主次關(guān)系不能并列。
3.動(dòng)態(tài)性
動(dòng)態(tài)性指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要在一定程度上能夠反映管理的動(dòng)態(tài)變化，能夠從發(fā)展的角度來考察管理狀況。
4.可比性和可測(cè)性
可比性指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠反映評(píng)價(jià)對(duì)象的共同屬性，不同指標(biāo)的量能夠轉(zhuǎn)化為能夠相互比較、計(jì)算的量。
可測(cè)性指的是評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行確切的測(cè)量，是可以測(cè)定衡量的，而不是模糊不定的。
5.實(shí)用性
實(shí)用性要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，既不過高，也不過低。設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具體、可測(cè)量，有層次、有重點(diǎn)、可實(shí)施、可評(píng)價(jià)。
三、施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
筆者從項(xiàng)目管理的角度，按照項(xiàng)目管理的五個(gè)基本過程(啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾)，在此基礎(chǔ)上再增加兩項(xiàng)(項(xiàng)目綜合管理能力和項(xiàng)目管理體系運(yùn)行程度)，建立施工企業(yè)項(xiàng)目管理能力評(píng)價(jià)體系。
由此，產(chǎn)生出7個(gè)一級(jí)指標(biāo)：項(xiàng)目啟動(dòng)能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目規(guī)劃能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目執(zhí)行能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)控能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目收尾能力評(píng)價(jià)、項(xiàng)目綜合管理能力評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理體系運(yùn)行程度評(píng)價(jià)。
根據(jù)已有的項(xiàng)目管理成熟度模型和筆者自身的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者采用了38個(gè)指標(biāo)對(duì)構(gòu)建的7個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行描述，包括：項(xiàng)目需求分析水平、項(xiàng)目可行性研究水平、項(xiàng)目方案策劃水平、范圍界定水平、項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量規(guī)劃水平、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃水平、項(xiàng)目采購(gòu)劃水平、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的效率、團(tuán)隊(duì)成員的合作水平、團(tuán)隊(duì)成員學(xué)習(xí)水平、項(xiàng)目信息管理水平、沖突處理水平、按計(jì)劃執(zhí)行水平、項(xiàng)目協(xié)調(diào)水平、合同管理水平、項(xiàng)目跟蹤水平、項(xiàng)目范圍變更控制的水平、項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量的控制水平、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控的水平、項(xiàng)目按時(shí)完工率、質(zhì)量驗(yàn)收合格率、項(xiàng)目交付使用水平、客戶滿意度、項(xiàng)目評(píng)價(jià)水平、企業(yè)高層對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度、企業(yè)文化與組織機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理的支持度項(xiàng)目管理各過程的銜接水平、項(xiàng)目管理中文檔資料的完整性、企業(yè)項(xiàng)目化管理水平、目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平、多項(xiàng)目管理水平、組織體系和運(yùn)行機(jī)制的完善程度、培訓(xùn)體系立情況、項(xiàng)目管理工具與方法的使用效率。如表所示：
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圍繞《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)任務(wù)與要求。
（一）認(rèn)真制定《鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目》和《醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理辦法》等文件，配合做好其他醫(yī)改文件的研究制定工作。
（二）做好衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策研究和經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障政策等，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)改革措施。
（三）積極參與推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，落實(shí)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助政策，開展藥事費(fèi)、處方費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等專題研究。
二、認(rèn)真做好“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃研究及“*”規(guī)劃綱要編制準(zhǔn)備工作
在前期6個(gè)專題組研究成果的基礎(chǔ)上，成立“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綜合研究組，邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等方面的專家共同編制戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報(bào)告。適時(shí)邀請(qǐng)中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院參事室、社會(huì)科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報(bào)告進(jìn)行全面評(píng)估，進(jìn)一步修改完善后擇期向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后正式啟動(dòng)“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的制訂工作。
組織開展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的評(píng)估，為編制“*”規(guī)劃綱要做好前期準(zhǔn)備。
三、組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動(dòng)
在各項(xiàng)目省提前開展自查工作的基礎(chǔ)上，年內(nèi)聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及部?jī)?nèi)相關(guān)司局，組織相關(guān)人員開展中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益的措施和建議，確保項(xiàng)目資金安全。
公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金督查的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目執(zhí)行總體情況、項(xiàng)目方案實(shí)施情況、項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)情況、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目資金到位情況、項(xiàng)目執(zhí)行效果、存在的主要問題及原因分析等。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金督查的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目建設(shè)程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度與質(zhì)量、項(xiàng)目資金到位情況、配套資金落實(shí)情況、存在的主要問題及原因分析以及農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開展和運(yùn)行管理等。
四、加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
（一）認(rèn)真組織實(shí)施好2009年中央專項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目。積極督導(dǎo)各地嚴(yán)格按照《縣醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》和《精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
（二）加快衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、鼠疫防治、職業(yè)衛(wèi)生防治以及兒童?？漆t(yī)院等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。
（三）會(huì)同財(cái)政部門研究制定中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金分配機(jī)制，按照成熟一批下達(dá)一批的原則，盡早研究下達(dá)2009年中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目預(yù)算。
（四）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)口支援省市和災(zāi)區(qū)省加快推進(jìn)四川汶川地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建工作進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)完成全部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋維修加固，全面啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建工作，力爭(zhēng)年內(nèi)能有一大批項(xiàng)目完成改造、建設(shè)任務(wù)。
（五）開展危房排查處理工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建筑安全。
五、加強(qiáng)部門預(yù)算管理，深入開展專項(xiàng)審計(jì)工作
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化對(duì)部屬（管）單位的財(cái)務(wù)、內(nèi)控、藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、收入分配、對(duì)外投資與合作等方面的監(jiān)管，提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行水平，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
（二）探索衛(wèi)生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)新機(jī)制，積極開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。
（三）開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用情況、基本建設(shè)工程等審計(jì)工作。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理工作
（一）盡快完成《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范（*版）》的全面修訂工作，并下發(fā)各地執(zhí)行。
（二）在東、中、西部選擇不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)工作，掌握醫(yī)療服務(wù)成本動(dòng)態(tài)變化與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，為進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提供依據(jù)。
（三）積極推動(dòng)有條件的地方開展醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式改革，探索按病種收費(fèi)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，規(guī)范收費(fèi)行為。
七、規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和裝備管理，促進(jìn)城市醫(yī)療資源合理配置
（一）加大公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、裝修標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保節(jié)能等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，促進(jìn)公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步提高部屬（管）單位規(guī)劃建設(shè)管理水平，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
（二）以2009-2011年乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃編制和實(shí)施為切入點(diǎn)，深入開展階梯配置工作，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。
（三）全面完成違規(guī)裝備大型醫(yī)用設(shè)備的清理工作，繼續(xù)完善大型醫(yī)用設(shè)備配置審批制度，調(diào)整管理品目，嚴(yán)格新型設(shè)備配置準(zhǔn)入。
八、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管制度
（一）研究修訂《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和公立醫(yī)院收支監(jiān)管辦法，加強(qiáng)醫(yī)院成本核算和內(nèi)部分配管理，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)處置和對(duì)外投資管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。
（三）繼續(xù)完善新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，推動(dòng)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，建立新農(nóng)合基金內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)新農(nóng)合基金支出監(jiān)管，開展基金管理情況專項(xiàng)檢查，保障基金安全運(yùn)行，提高參合農(nóng)民受益水平。
九、推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械集中采購(gòu)工作
按照衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見》，指導(dǎo)各地全面推行以省為單位、以政府為主導(dǎo)的藥品集中采購(gòu)工作，并抓好文件落實(shí)，做好與國(guó)家基本藥物制度的銜接。
云技術(shù)數(shù)字檔案系統(tǒng)主要是由云技術(shù)數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序數(shù)字管理節(jié)點(diǎn)、計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)安全防火墻、公用和私有的硬件設(shè)施等構(gòu)成。云技術(shù)的數(shù)字檔案館的檔案信息是分布式的，以數(shù)據(jù)流的形式分布存儲(chǔ)在各個(gè)數(shù)字檔案節(jié)點(diǎn)上的。在基于云的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)里面，核心的還是數(shù)字檔案信息的組織形式。
這是檔案云的一個(gè)基本架構(gòu)，主要是和前面說的云技術(shù)的基礎(chǔ)架構(gòu)差不多，主要分基礎(chǔ)設(shè)施軟件、服務(wù)平臺(tái)和客戶端，另外有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和咨詢進(jìn)行系統(tǒng)支撐。通過虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的統(tǒng)一管理可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的可伸縮的架構(gòu)，滿足應(yīng)用和用戶規(guī)模的需要。
二、云技術(shù)在檔案管理中的優(yōu)勢(shì)
（一）實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享
通過云技術(shù)模式，檔案部門可以避免因檔案管理系統(tǒng)軟件的多頭開發(fā)所造成的“信息資源孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在檔案部門之間共同構(gòu)筑檔案信息共享池，可隨時(shí)獲得相互之間的資料，也使用戶的信息需求獲得極大的滿足。
（二）節(jié)省投資
眾多的檔案部門可以分享由云技術(shù)平臺(tái)提供的基礎(chǔ)設(shè)施，以極低的成本投入獲得極高的運(yùn)算能力，克服服務(wù)器訪問限制的瓶頸，不再需要為了滿足用戶需求花費(fèi)大量的資金購(gòu)買更高級(jí)別的服務(wù)器等相關(guān)的硬件，檔案部門的運(yùn)行成本在大大降低的同時(shí)，效率得到大幅度的提高。
（三）提高可靠性
在云技術(shù)模式中，“云”中有眾多服務(wù)器，因此即使“云”中的某臺(tái)服務(wù)器出現(xiàn)故障，其他服務(wù)器也可以在極短的時(shí)間內(nèi)快速將這臺(tái)服務(wù)器中的數(shù)據(jù)完全拷貝到其他服務(wù)器上，并啟動(dòng)新的服務(wù)器來提供服務(wù)，從而使檔案管理工作真正實(shí)現(xiàn)無間斷安全服務(wù)。
（四）解決目前檔案部門信息化人才短缺的問題
隨著檔案信息化的深入，檔案部門對(duì)信息化人才的需求越來越迫切，但計(jì)算機(jī)人才的缺乏，嚴(yán)重影響檔案信息化的推進(jìn)。而在“云”的另一端有專業(yè)的管理人員維護(hù)系統(tǒng)軟硬件，云技術(shù)對(duì)用戶端的設(shè)備要求最低，使用起來也最方便，對(duì)檔案工作人員的計(jì)算機(jī)水平要求不高，工作強(qiáng)度也大大降低。
三、“云技術(shù)”在檔案管理中的應(yīng)用問題
（一）檔案數(shù)據(jù)安全保密問題
數(shù)據(jù)安全對(duì)企事業(yè)單位至關(guān)重要，一旦丟失，后果將會(huì)非常嚴(yán)重。當(dāng)前許多檔案都是有保密期限的，而目前對(duì)公開的人群也是有選擇性的。哪些檔案資源可以放到“云”中是檔案管理應(yīng)當(dāng)考慮的問題。
（二）管理問題
云技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，一旦選擇了云技術(shù)，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)管理體制和管理方式的變化，同時(shí)會(huì)使整個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化。面臨云技術(shù)浪潮的沖擊，檔案部門該一味堅(jiān)守原有的電子文件的管理模式，還是進(jìn)行大刀闊斧的改革，或?qū)⑵渑c原有模式進(jìn)行融合，值得我們進(jìn)一步思考。 （三）數(shù)據(jù)兼容問題
目前，用于實(shí)現(xiàn)云技術(shù)工作的各種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用程序的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全確定。不同檔案部門的情況會(huì)有所不同，服務(wù)器的配置以及所使用的服務(wù)器操作系統(tǒng)等方面也有差異。因此云技術(shù)能否解決不同數(shù)據(jù)的兼容性問題，可能會(huì)成為檔案部門未來是否采用云技術(shù)的一個(gè)關(guān)鍵因素。 （四）工作人員自身發(fā)展問題
云技術(shù)環(huán)境下，檔案部門對(duì)信息技術(shù)的了解與關(guān)注將會(huì)逐漸減少，檔案部門學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識(shí)的機(jī)會(huì)喪失。把電子文件信息資源交給云服務(wù)商進(jìn)行管理，對(duì)檔案工作人員確實(shí)是一次“減壓行動(dòng)”，不過檔案工作人員有可能會(huì)形成“墮化”的心理，認(rèn)為把電子文件信息資源交給服務(wù)商管理，自己便可以“萬事大吉”了。長(zhǎng)此以往，有可能會(huì)削弱檔案部門工作人員的學(xué)習(xí)力及創(chuàng)新力。
四、“云技術(shù)”在檔案管理中的應(yīng)用建議
（一）云戰(zhàn)略規(guī)劃與準(zhǔn)備
根據(jù)自身目前的IT需求，做出云技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃與準(zhǔn)備，包括：（1）公司采用云技術(shù)所期望達(dá)到的功能目標(biāo)；（2）企業(yè)選擇的供應(yīng)商所能提供的平臺(tái)和服務(wù)（具體需要分析供應(yīng)商提供的與技術(shù)平臺(tái)的特點(diǎn)，與其他供應(yīng)商相比所具有的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前所提供的服務(wù)范圍，未來的發(fā)展及創(chuàng)新，對(duì)其服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)能力）；（3）調(diào)查本企業(yè)當(dāng)前的IT應(yīng)用，分析其中能夠使用云技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃；（4）對(duì)應(yīng)用中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析規(guī)劃（數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)來說是非常重要的資源，分析的過程中一定要?jiǎng)澐智宄Ｃ芗?jí)別的數(shù)據(jù)與非保密數(shù)據(jù)。對(duì)于非保密級(jí)別的數(shù)據(jù)，可以在剛開始試驗(yàn)實(shí)施云戰(zhàn)略的時(shí)候遷移到云中去，一定不要忘記進(jìn)行本地備份在遷移之前）；（5）在云戰(zhàn)略規(guī)劃與準(zhǔn)備階段還必須注意的是企業(yè)的安全管理。安全管理包含了防火墻、入侵檢測(cè)/預(yù)防系統(tǒng)、記錄管理、應(yīng)用程序保護(hù)、數(shù)據(jù)損失保護(hù)、身份和訪問控制、加密與安全漏洞掃描等。
（二）云技術(shù)的安防
云技術(shù)的安全防護(hù)工作要做好，對(duì)于企業(yè)來說要從以下方面著手：首先對(duì)企業(yè)原有的安防管理設(shè)備進(jìn)行分析，這個(gè)過程是以云技術(shù)的框架為依據(jù)的，要弄清楚原有應(yīng)用中的問題、瓶頸以及風(fēng)險(xiǎn)等等。然后企業(yè)要對(duì)自己的安防設(shè)備（包括系統(tǒng)設(shè)備適應(yīng)性等）進(jìn)行綜合性評(píng)估和分級(jí)。其次，企業(yè)要對(duì)不同的云模型和云服務(wù)進(jìn)行研究分析，不同類型的云模型在安全控制與責(zé)任上大不相同，理清自己所需要的是必須的。這對(duì)于企業(yè)明確自己在安防領(lǐng)域的應(yīng)用方向，確定自身是走整合還是在線服務(wù)的道路是必然的途徑。總體來說，當(dāng)前大企業(yè)發(fā)展公有云是重點(diǎn)，私有云則是中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)側(cè)重的方面。最后，安防體系在當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)中已經(jīng)建立的相對(duì)完善，因此在云技術(shù)的應(yīng)用中，不可忽視對(duì)這些已有設(shè)備的兼顧與整合，并且適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合安防的實(shí)際規(guī)劃進(jìn)行云技術(shù)發(fā)展，只有這樣才能保證企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久性，節(jié)約成本也更容易實(shí)現(xiàn)。
（三）研究適用于云技術(shù)的檔案館調(diào)整方案
完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國(guó)家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國(guó)國(guó)家層面還沒有專門針對(duì)大數(shù)據(jù)出臺(tái)相關(guān)政策。研究國(guó)外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)制訂大數(shù)據(jù)政策具有十分重要的意義。
一、政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架
為更好研究大數(shù)據(jù)政策，建立如下政策比較框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個(gè)方面比較分析各國(guó)政策著力點(diǎn)(見圖1)。
“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析西方國(guó)家發(fā)展大數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及相應(yīng)的管理體制等，總結(jié)各國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施提供宏觀指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。
“技術(shù)能力提升”層探討各國(guó)政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐。
“應(yīng)用與管理”層從推進(jìn)政策和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施而制定的各項(xiàng)政策，包括數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供制度支撐和實(shí)施保障。
二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析
(一)美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃
2011年總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國(guó)白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。2012年3月29日，《計(jì)劃》正式對(duì)外，標(biāo)志著美國(guó)率先將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
《計(jì)劃》旨在大力提升美國(guó)從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞見的能力。具體實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)[3]：(1)開發(fā)能對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、維護(hù)、管理、分析和共享的最先進(jìn)的核心技術(shù);(2)利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強(qiáng)國(guó)家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式;(3)擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。
第一波納入《計(jì)劃》的聯(lián)邦政府部門主要有：國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、能源部、國(guó)防部、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、地質(zhì)勘探局等，投資兩億多美元，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府，因此《計(jì)劃》還鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇。
(二)澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃
2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動(dòng)了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)制定工作，并于2013年8月正式對(duì)外。
《戰(zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動(dòng)公共部門利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國(guó)家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉;數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私;數(shù)據(jù)完整和過程透明;政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力;與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作;加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放?！稇?zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過構(gòu)建一個(gè)通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機(jī)構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專家?！稇?zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項(xiàng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿;跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展;制定大數(shù)據(jù)最佳實(shí)踐指南;總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn);制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心協(xié)作完成。
(三)英國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
2013年10月31日，英國(guó)《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。[4]該戰(zhàn)略由英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進(jìn)英國(guó)在數(shù)據(jù)挖掘和價(jià)值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國(guó)公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門在信息經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造更多收益。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，該戰(zhàn)略從提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個(gè)方面做出了部署，并作出11項(xiàng)行動(dòng)承諾，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。
(四)法國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)本國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，2013年2月，法國(guó)政府了《數(shù)字化路線圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項(xiàng)戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項(xiàng)。2013年7月，法國(guó)中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部了《法國(guó)政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》，包括引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項(xiàng)目;設(shè)立一個(gè)技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán);通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新;在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項(xiàng)目;為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國(guó)和歐盟層面建立用于交流的各類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。[6]
(五)各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃比較
按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個(gè)方面對(duì)各國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行比較分析(如表1)，通過比較發(fā)現(xiàn)它們之間既有共同點(diǎn)又存在明顯差異。
1.共同點(diǎn)
一是戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，均旨在通過國(guó)家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)本國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保領(lǐng)先地位。
二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。例如，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點(diǎn)發(fā)展和扶持的領(lǐng)域和相關(guān)項(xiàng)目。法國(guó)為本國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項(xiàng)目。澳大利亞列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。英國(guó)規(guī)定了11項(xiàng)政府將采取的行動(dòng)承諾。
三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國(guó)由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機(jī)遇，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展等工作促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時(shí)配備專門的支撐機(jī)構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對(duì)大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國(guó)戰(zhàn)略分別針對(duì)技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開放與共享等指定具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步制定具體戰(zhàn)略實(shí)施路徑。
2.差異點(diǎn)
一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動(dòng)路徑略有差異。美國(guó)重在“以點(diǎn)帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)其他部門和社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時(shí)注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國(guó)和法國(guó)強(qiáng)調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項(xiàng)目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。
二是戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)路徑的差異與政策制定機(jī)構(gòu)有關(guān)。美國(guó)、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門。美國(guó)白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是美國(guó)的高級(jí)科技咨詢機(jī)構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)(ICT)投資管理、工程實(shí)施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機(jī)構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運(yùn)作效率。而英國(guó)和法國(guó)的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)則是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析
(一)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進(jìn)基礎(chǔ)研究，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)采取相關(guān)政策措施包括：將向美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機(jī)器學(xué)習(xí)、云計(jì)算、眾包(crowd sourcing)三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?提供對(duì)地球研究、生物研究等基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表[1]詳細(xì)部署了國(guó)防、民生、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國(guó)大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對(duì)高校、研究機(jī)構(gòu)的資金扶持和合作平臺(tái)搭建。
(二)人才培養(yǎng)
人才培養(yǎng)已被各國(guó)政府納入推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。Gartner預(yù)測(cè)，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達(dá)到440萬人，屆時(shí)僅有三分之一的需求能夠得到滿足。[7]美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》的一個(gè)重要目標(biāo)是“擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項(xiàng)目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個(gè)學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國(guó)《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對(duì)人才的培養(yǎng)做出專項(xiàng)部署，包括在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí);全面評(píng)估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進(jìn)一步完善并實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科交流;通過獎(jiǎng)學(xué)金、項(xiàng)目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿足當(dāng)前和未來數(shù)據(jù)分析需求的人才;政府與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)一起強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)這門學(xué)科，勾畫數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)化政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，同時(shí)計(jì)劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。法國(guó)《政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》中第一步計(jì)劃便是引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項(xiàng)目。
(三)產(chǎn)業(yè)扶持
大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正做出價(jià)值貢獻(xiàn)，離不開對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國(guó)政府將通過多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國(guó)政府將為本國(guó)公司及有關(guān)組織提供更多機(jī)遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創(chuàng)新計(jì)劃，擁有超過700億預(yù)算，旨在提升歐洲科學(xué)水平。的資金支持，同時(shí)將各類大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國(guó)資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國(guó)還通過建立研究成果展現(xiàn)門戶、搭建多種合作交流平臺(tái)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與各類研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。
(四)資金保障
明確具體資金保障是國(guó)外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點(diǎn)。繼美國(guó)宣布投資兩億多美元促進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國(guó)、法國(guó)也相繼宣布政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國(guó)財(cái)政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀測(cè)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究委員會(huì)又宣布將新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國(guó)政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個(gè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)項(xiàng)目，旨在通過試點(diǎn)探索，促進(jìn)法國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。這些國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場(chǎng)資本無法推動(dòng);二是強(qiáng)化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，它是市場(chǎng)化應(yīng)用的前提。
(五)各國(guó)技術(shù)能力儲(chǔ)備政策比較
在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備方面，各國(guó)的政策和計(jì)劃均有側(cè)重點(diǎn)。如下表2所示。
從縱向政策要點(diǎn)來看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點(diǎn)。從橫向國(guó)家來看，美國(guó)、英國(guó)國(guó)家層面配套技術(shù)能力儲(chǔ)備政策較為完善，這也是兩國(guó)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。法國(guó)和澳大利亞的配套政策還有待進(jìn)一步完善。
四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析
促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲(chǔ)備政策外，還從應(yīng)用實(shí)施的角度，制定配套推進(jìn)政策、規(guī)劃試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施。
(一)應(yīng)用推進(jìn)政策比較
1.數(shù)據(jù)開放與共享
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強(qiáng)各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放與共享，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國(guó)政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策。具體統(tǒng)計(jì)如表3所示。
表中所述國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策上具備兩個(gè)共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動(dòng)之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐;二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢(shì)，有力保證政策得以落地。
美國(guó)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來看，數(shù)據(jù)開放共享分為兩大維度：一是對(duì)公眾和社會(huì)，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，制定一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對(duì)政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國(guó)家安全等方面，要確保在正確的時(shí)間將正確的信息分享給正確的人。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行力度?！堕_放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放策略，闡述他們將要對(duì)外開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開放時(shí)間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進(jìn)市場(chǎng)使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)開放總結(jié)匯報(bào)。
2.隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)
大數(shù)據(jù)所帶來的一個(gè)全新挑戰(zhàn)就是對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過法規(guī)政策強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。個(gè)別國(guó)家已經(jīng)開始針對(duì)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定專門的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。在個(gè)人隱私保護(hù)方面，英國(guó)《開放數(shù)據(jù)白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(huì)(監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機(jī)構(gòu))中設(shè)立一名隱私保護(hù)專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時(shí)掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施，同時(shí)還將為各個(gè)部門配備隱私專家;二是內(nèi)閣辦公室強(qiáng)制要求所有政府部門在處理涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)都要執(zhí)行個(gè)人隱私影響評(píng)估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專門制定了非常詳細(xì)的《個(gè)人隱私影響評(píng)估手冊(cè)》，三是各政府部門開放數(shù)據(jù)策略中均明確將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)(big data)和個(gè)人數(shù)據(jù)(my data)，大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對(duì)所有人開放，而個(gè)人數(shù)據(jù)僅僅對(duì)某條數(shù)據(jù)所涉及到的個(gè)人自己開放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃比較
試點(diǎn)示范項(xiàng)目的規(guī)劃是推動(dòng)應(yīng)用實(shí)施的重要政策手段之一，通過規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用;通過規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，充分鼓勵(lì)應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在國(guó)外政府大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方面，美國(guó)政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領(lǐng)域應(yīng)用，落實(shí)具體部門”。美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》以及與計(jì)劃同時(shí)的更為詳細(xì)的聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表，均是涉及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、不便市場(chǎng)化的核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目落實(shí)到具體部門和機(jī)構(gòu)來實(shí)施。美國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)廣泛開展，因此政策引導(dǎo)重在推動(dòng)政府領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施。
五、結(jié)語
總體來看，國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，增強(qiáng)國(guó)家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國(guó)家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略予以支持;二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。
隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時(shí)展的新潮流，謀劃制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策就顯得非常必要。由于各國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)文化氛圍不同，各國(guó)的政策側(cè)重點(diǎn)存在一定差異。對(duì)我國(guó)而言，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)剛剛起步，配套規(guī)劃與政策還存在較多缺口，為加快推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策環(huán)境構(gòu)建方面：一是要加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步闡明大數(shù)據(jù)的有利發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國(guó)家行動(dòng)，為后期專項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等提供依據(jù)。二是借鑒國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策，勾畫符合我國(guó)實(shí)際的大數(shù)據(jù)配套政策制定路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲(chǔ)備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)角度，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營(yíng)造完善的政策環(huán)境。（文/張勇進(jìn) 國(guó)家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
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一、引言
《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中提出“加大企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整力度，培育大型企業(yè)集團(tuán)”，《民用爆破器材行業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“繼續(xù)推進(jìn)民爆企業(yè)的兼并重組工作”。即從2006年左右至今，民爆行業(yè)進(jìn)行了一場(chǎng)跑馬圈地式的重組整合運(yùn)動(dòng)，也由此誕生了一批大型企業(yè)集團(tuán)。這些大型企業(yè)集團(tuán)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全、清潔、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是近期發(fā)生的幾起行業(yè)影響較大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，暴露出了企業(yè)集團(tuán)急需加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)點(diǎn)在安全管控力度，新型科學(xué)實(shí)用的民爆行業(yè)安全管理體系。
二、民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故集中突發(fā)
2013年3月11日，云南包裝廠四分廠乳化炸藥生產(chǎn)線制藥工序發(fā)生爆炸。事故造成三人死亡，工房及設(shè)備遭到大面積破壞。云南包裝廠（國(guó)營(yíng)九八一五廠）組建于1965年，是云南民爆集團(tuán)有限責(zé)任公司全資子公司，而發(fā)生事故的生產(chǎn)點(diǎn)是云南民爆集團(tuán)22個(gè)民爆物品生產(chǎn)點(diǎn)之一，2010年10月投入試生產(chǎn)。
2013年3月21日，永平銅礦混裝乳化炸藥車發(fā)生爆炸，事故造成4人死亡，9人受傷。永平銅礦是江西銅業(yè)股份有限公司的全資子公司，而炸藥廠是江西銅業(yè)股份有限公司炸藥總廠設(shè)在永平銅礦的分廠，2012年10月開始投入使用。
2013年5月20日，保利民爆濟(jì)南科技有限公司乳化震源藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷。該公司始建于1958年，經(jīng)過多次改制重組，于2011年加入保利集團(tuán)，更名為保利民爆濟(jì)南公司，為保利集團(tuán)民爆產(chǎn)業(yè)的控股子公司，是保利集團(tuán)民爆產(chǎn)業(yè)下屬8個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)之一，2012年2月開始試生產(chǎn)。
三、民爆行業(yè)大型集團(tuán)安全管理體系的建立與完善
從集團(tuán)高度建立安全管理體系勢(shì)在必行。加強(qiáng)集團(tuán)安全管控力度，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，切實(shí)提升歷史悠久的民爆企業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)的安全管理水平，確保民爆企業(yè)集團(tuán)在安全健康的環(huán)境下發(fā)展壯大，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
1、建立高效的集團(tuán)安全組織架構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)
由總部牽頭建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，確定總部和生產(chǎn)點(diǎn)的職責(zé)和權(quán)限分配、安全生產(chǎn)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、總部管控的領(lǐng)域、管控方法。集團(tuán)總部和生產(chǎn)點(diǎn)均設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)點(diǎn)安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理。
2、統(tǒng)一集團(tuán)安全戰(zhàn)略和規(guī)劃
在集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃和安全生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)點(diǎn)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立集團(tuán)安全戰(zhàn)略和規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)點(diǎn)之間的資源優(yōu)勢(shì)，明確安全技改的優(yōu)先級(jí)和順序，制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)目標(biāo)和可操作性的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。
3、建立科學(xué)的集團(tuán)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系
集團(tuán)安全管理側(cè)重于對(duì)管理的管理。因此安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系包括：集團(tuán)安全評(píng)審、集團(tuán)體系評(píng)估、集團(tuán)安全檢查、集團(tuán)安全績(jī)效考核。集團(tuán)安全評(píng)審偏向于安全政策、安全指標(biāo)、安全管理體系的執(zhí)行狀況和效果。評(píng)審結(jié)果與生產(chǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人薪酬、獎(jiǎng)懲掛鉤。集團(tuán)體系評(píng)估側(cè)重于安全管理體系的現(xiàn)狀摸底。集團(tuán)安全監(jiān)察側(cè)重于安全操作情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的突擊檢查。集團(tuán)安全績(jī)效考核是對(duì)生產(chǎn)點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
4、建立集團(tuán)統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)
主要內(nèi)容包括：制度文件、程序文件和過程控制等。
5、建立集團(tuán)共享的信息化管理平臺(tái)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)（集團(tuán)）級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)超前感知，提高對(duì)生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。
在加強(qiáng)集團(tuán)安全管控力度的同時(shí)，仍需注意以下幾點(diǎn)：（1）民爆行業(yè)的重組整合接近尾聲，要從行業(yè)特色及自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)考慮，把安全管理放到公司工作的首要位置，而不是口號(hào)重于實(shí)踐。（2）建立完善的安全管理體系的同時(shí)，還應(yīng)配套詳細(xì)的可操作性的實(shí)施計(jì)劃。目前中央企業(yè)自上而下推行風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控制度等管理方式，行業(yè)內(nèi)也不乏推行三體系認(rèn)證的企業(yè)，但是民爆企業(yè)因歷史悠久、相對(duì)封閉而形成的管理方法已成習(xí)慣。新的管理方法不僅需要制度文件，更需要程序文件和一名深知企業(yè)隱文化的人員進(jìn)行過程控制。（3）安全文化建設(shè)方面。一流企業(yè)靠文化。安全文化氛圍的營(yíng)造，可以彌補(bǔ)安全管理制度上的缺陷。安全文化要從安全原理的角度，在“人因”問題認(rèn)識(shí)上人的安全素質(zhì)，即從知識(shí)、技能和意識(shí)等擴(kuò)展到思想、觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的素質(zhì)側(cè)面。安全文化建設(shè)要解決人的基本素質(zhì)，這必然要對(duì)全員的參與提出要求。因此，現(xiàn)代安全文化建設(shè)需要大安全觀的思想。（4）安全激勵(lì)手段。安全激勵(lì)方面多采用人性化的方法，對(duì)事故的追查不僅僅針對(duì)個(gè)人，要從事故發(fā)生原因、杜絕事故再次發(fā)生的角度下力氣。同時(shí)安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面除了使用獎(jiǎng)懲激勵(lì)外，還應(yīng)使用典型激勵(lì)、定常激勵(lì)、隨機(jī)激勵(lì)、群體激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等等多種激勵(lì)方法。
四、結(jié)論
安全管理體系是企業(yè)管理中的一部分，尋求和確立適合自身的管理模式是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和安全管理工作者探討的永恒主題。安全管理體系的建立是系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的和不斷循環(huán)螺旋式上升的過程，由于民爆行業(yè)體系建設(shè)起步較晚，在系統(tǒng)性、時(shí)效性、適應(yīng)性以及體系的質(zhì)量方面存在不完善之處，行業(yè)現(xiàn)行的安全管理體系已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，建立新型科學(xué)實(shí)用的民爆行業(yè)安全管理體系勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn)
（一）科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命。各分公司與各班組簽定安全責(zé)任書，明確、分解安全責(zé)任，把安全管理作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善細(xì)化各項(xiàng)安全規(guī)章制度，逐級(jí)抓好貫徹執(zhí)行。
（二）進(jìn)一步明確主管安全管理工作的部門，加強(qiáng)專（兼）職安全管理人員的配備，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，及時(shí)分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到的困難和問題。
（三）安全管理部門要立足本單位、著眼全網(wǎng)，勇于自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，強(qiáng)化人力防范、基礎(chǔ)防范，依靠先進(jìn)的技術(shù)防范措施，加快安全防范設(shè)施特別是技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)全方位防范的能力。
二、加強(qiáng)調(diào)研工作，積極探索適應(yīng)橫山移動(dòng)安全管理的新方式，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。
（一）要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前移動(dòng)通信安全管理工作中的不足之處和不利因素，深入剖析幾年來安全管理工作存在的主要問題，特別是通信機(jī)房、通信基站、通信設(shè)備、營(yíng)業(yè)廳等重點(diǎn)部位和設(shè)施暴露出的安全漏洞和隱患，加強(qiáng)對(duì)策研究，實(shí)施分類管理，細(xì)化管理要求。
（二）要認(rèn)真總結(jié)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全管理綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在建立和完善安全管理目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分明、渠道暢通的安全管理機(jī)制的同時(shí)，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的作用，形成黨政工團(tuán)共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。
（三）要針對(duì)如何建立企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的課題安排專題調(diào)研工作，加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃、制定本單位安全管理的基本策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
三、大力開展安全宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化員工的安全法律意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)，做好企業(yè)安全文化的建設(shè)工作。
（一）深刻領(lǐng)會(huì)“正德厚生、臻于至善”的企業(yè)核心價(jià)值觀，在安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實(shí)踐豐富其內(nèi)涵，積極探索安全文化建設(shè)的途徑和方法，切實(shí)將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)的總體布局中。
（二）認(rèn)真開展政府相關(guān)部門組織的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“綜合治理宣傳月”活動(dòng)，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”活動(dòng)主題，以促進(jìn)各個(gè)部門牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”、綜合治理的觀念為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范員工行為為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，動(dòng)員廣大員工積極參與和監(jiān)督企業(yè)安全管理工作。
（三）做好普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化全員安全責(zé)任意識(shí)工作，加強(qiáng)安全宣傳教育投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位。要繼續(xù)做好應(yīng)急疏散、處理危機(jī)事件演練工作，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高員工的防災(zāi)、識(shí)災(zāi)水平和針對(duì)各類事故、緊急事件的自防自救能力。
四、加強(qiáng)安全管理制度、規(guī)范的制訂和落實(shí)工作，使安全管理工作制度化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。
（一）各單位應(yīng)對(duì)已建立的安全規(guī)章制度進(jìn)行一次全面的整理，對(duì)于已不適應(yīng)的規(guī)章制度應(yīng)及時(shí)修訂，存在漏洞的進(jìn)行完善，未建立的規(guī)章進(jìn)行制訂。
（二）各單位要按照消防設(shè)備實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行移動(dòng)通信安全設(shè)施審查控制制度，認(rèn)真履行監(jiān)督管理、審核把關(guān)的職能。
（三）認(rèn)真執(zhí)行省公司將制訂《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《保密安全管理規(guī)定》。
五、加強(qiáng)安全檢查工作，徹底消除安全隱患。
（一）各單位要認(rèn)真執(zhí)行定期安全檢查制度，在元旦、“五一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日以及重要活動(dòng)前夕組織專項(xiàng)檢查。在做好日常安全檢查的同時(shí)，安全大檢查活動(dòng)每季度不得少于1次。
（二）要高度重視交通安全管理工作，做好生產(chǎn)用車安全檢查和保養(yǎng)。
（三）開展消防安全整治工作，徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎(chǔ)上，徹底整改通信大樓、機(jī)房、基站存在的消防安全隱患，拆除通信機(jī)房裝飾性吊頂，解決機(jī)房氣體滅火分區(qū)隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓?jiǎn)栴}。
（五）對(duì)于新建機(jī)房、基站、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)及時(shí)配置消防器材和安防設(shè)施。
（六）加強(qiáng)消防、安防設(shè)備的維護(hù)工作。
和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命。各分公司與各班組簽定安全責(zé)任書，一科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展。明確、分解安全責(zé)任，把安全管理作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善細(xì)化各項(xiàng)安全規(guī)章制度，逐級(jí)抓好貫徹執(zhí)行。
加強(qiáng)專（兼職安全管理人員的配備，二進(jìn)一步明確主管安全管理工作的部門。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，及時(shí)分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到困難和問題。
勇于自主創(chuàng)新，三安全管理部門要立足本單位、著眼全網(wǎng)。充分發(fā)揮組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，強(qiáng)化人力防范、基礎(chǔ)防范，依靠先進(jìn)的技術(shù)防范措施，加快安全防范設(shè)施特別是技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)全方位防范的能力。
二、加強(qiáng)調(diào)研工作。實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。
深入剖析幾年來安全管理工作存在主要問題，一要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前移動(dòng)通信安全管理工作中的不足之處和不利因素。特別是通信機(jī)房、通信基站、通信設(shè)備、營(yíng)業(yè)廳等重點(diǎn)部位和設(shè)施暴露出的安全漏洞和隱患，加強(qiáng)對(duì)策研究，實(shí)施分類管理，細(xì)化管理要求。
建立和完善安全管理目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分明、渠道暢通的安全管理機(jī)制的同時(shí)，二要認(rèn)真總結(jié)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全管理綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)。研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的作用，形成黨政工團(tuán)共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。
加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，三要針對(duì)如何建立企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的課題安排專題調(diào)研工作。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃、制定本單位安全管理的基本策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
三、大力開展安全宣傳教育活動(dòng)。做好企業(yè)安全文化的建設(shè)工作。
安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實(shí)踐豐富其內(nèi)涵，一深刻領(lǐng)會(huì)“正德厚生、臻于至善”企業(yè)核心價(jià)值觀。積極探索安全文化建設(shè)的途徑和方法，切實(shí)將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)的總體布局中。
緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，二認(rèn)真開展政府相關(guān)部門組織的全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“綜合治理宣傳月”活動(dòng)。圍繞“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”活動(dòng)主題，以促進(jìn)各個(gè)部門牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”綜合治理的觀念為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范員工行為為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，動(dòng)員廣大員工積極參與和監(jiān)督企業(yè)安全管理工作。
強(qiáng)化全員安全責(zé)任意識(shí)工作，三做好普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)。加強(qiáng)安全宣傳教育投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位。要繼續(xù)做好應(yīng)急疏散、處理危機(jī)事件演練工作，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高員工的防災(zāi)、識(shí)災(zāi)水平和針對(duì)各類事故、緊急事件的自防自救能力。
四、加強(qiáng)安全管理制度、規(guī)范的制訂和落實(shí)工作。
對(duì)于已不適應(yīng)的規(guī)章制度應(yīng)及時(shí)修訂，一各單位應(yīng)對(duì)已建立的安全規(guī)章制度進(jìn)行一次全面的整理。存在漏洞的進(jìn)行完善，未建立的規(guī)章進(jìn)行制訂。
嚴(yán)格執(zhí)行移動(dòng)通信安全設(shè)施審查控制制度，二各單位要按照消防設(shè)備實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的要求。認(rèn)真履行監(jiān)督管理、審核把關(guān)的職能。
三認(rèn)真執(zhí)行省公司將制訂《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《保密安全管理規(guī)定》
五、加強(qiáng)安全檢查工作。
元旦、五一”十一”春節(jié)等重大節(jié)假日以及重要活動(dòng)前夕組織專項(xiàng)檢查。做好日常安全檢查的同時(shí)，一各單位要認(rèn)真執(zhí)行定期安全檢查制度。安全大檢查活動(dòng)每季度不得少于1次。
做好生產(chǎn)用車安全檢查和保養(yǎng)。二要高度重視交通安全管理工作。
徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎(chǔ)上，三開展消防安全整治工作。徹底整改通信大樓、機(jī)房、基站存在消防安全隱患，拆除通信機(jī)房裝飾性吊頂，解決機(jī)房氣體滅火分區(qū)隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓?jiǎn)栴}。
應(yīng)及時(shí)配置消防器材和安防設(shè)施。五對(duì)于新建機(jī)房、基站、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
六加強(qiáng)消防、安防設(shè)備的維護(hù)工作。
一、風(fēng)險(xiǎn)控制理論
上世紀(jì)40年代，美國(guó)安全工程師海因里希（heinrich）通過研究事故指出“人是構(gòu)成事故的主要因素”。由此可以得出結(jié)論，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的最重要原因是人的違規(guī)行為。
對(duì)于集團(tuán)企業(yè)來講，集團(tuán)所有資源的調(diào)配和運(yùn)營(yíng)都是有具體的人來操作，而由于人因?yàn)橹R(shí)、精力有限以及主觀故意等因素，難免在資源運(yùn)作過程中出現(xiàn)違規(guī)或失誤的情況，從而為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供了可能。如果集團(tuán)企業(yè)僅僅依本文由收集整理靠人工來對(duì)資金進(jìn)行集中管理，那么難免會(huì)因?yàn)樯鲜鲈虺霈F(xiàn)違規(guī)行為，從而給資金的安全管理和合理調(diào)配形成威脅，因此利用現(xiàn)代it手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過設(shè)計(jì)和開發(fā)合理的資金集中管理系統(tǒng)，用以固化資金管理流程，代替部分人工操作管理，應(yīng)當(dāng)成為集團(tuán)企業(yè)值得考慮的課題。同時(shí)，良好的信息技術(shù)手段，也能使信息傳遞的時(shí)間大大縮短，從而在一定程度上防止因信息滯后而出現(xiàn)的決策滯后甚至決策失誤等情況的發(fā)生，使資金在集團(tuán)內(nèi)部更安全，更有效的得到管理。/
二、交易費(fèi)用理論
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德.科斯（r.coase）認(rèn)為，企業(yè)如果把若干資源整合成一體參與交易，則會(huì)減少交易中的摩擦，從而降低交易費(fèi)用。
根據(jù)交易費(fèi)用理論，現(xiàn)代企業(yè)不斷的大型化和集團(tuán)化，正是基于降低資源交易成本，獲取更大利潤(rùn)目的的考慮。對(duì)于資金管理而言，如果能將集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)的閑散資金集中起來，由集團(tuán)總部統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，那么就可以解決集團(tuán)內(nèi)企業(yè)部分中短期的資金需求，從而降低資金使用成本。但是，由于集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)在法律上都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們可能出于自身利益的考慮，不愿意將資金交由集團(tuán)統(tǒng)一管理，這是交易費(fèi)用理論不能予以解決的問題。
農(nóng)機(jī)能否安全、優(yōu)質(zhì)、高效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，直接影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。20世紀(jì)末，美國(guó)工程技術(shù)界曾把農(nóng)業(yè)機(jī)械化評(píng)為對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步起巨大推動(dòng)作用的20項(xiàng)工程技術(shù)之一。[1]為此，本文以__市__區(qū)為例，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理作進(jìn)一步探討。
1 __農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題
__區(qū)位于錢塘江南岸，全區(qū)總面積1420平方公里，其中耕地532平方公里。人口118.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口82.93萬人。轄22個(gè)建制鎮(zhèn)、4個(gè)街道。隨著__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，近年來農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速，截至20__年底全區(qū)擁有農(nóng)機(jī)總值6.16億元，總動(dòng)力68.89萬千瓦，全區(qū)擁有各類農(nóng)機(jī)10.43萬臺(tái)（套）,其中重點(diǎn)安全監(jiān)管2.95萬臺(tái)（套）。全區(qū)機(jī)耕、排灌、稻麥聯(lián)合收獲、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、農(nóng)村運(yùn)輸機(jī)械化水平分別達(dá)到90%、90%、85%、75%、95%以上。全區(qū)擁有一支2.01萬余人的農(nóng)機(jī)化服務(wù)隊(duì)伍，20__年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)3.62億元，基本形成了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向政府宏觀調(diào)控的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。
近幾年來，__區(qū)突出農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理和源頭管理，通過完善安全制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、深入開展培訓(xùn)教育、依法開展整治檢查、扎實(shí)抓好牌證管理，標(biāo)本兼治，依法治機(jī)，有效遏制了農(nóng)機(jī)事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)，杜絕了群死群傷重大惡性事故的發(fā)生，但由于__區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境，道路交通錯(cuò)綜復(fù)雜，車輛擁有量很大，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全區(qū)發(fā)生本地農(nóng)機(jī)事故33起，其中農(nóng)機(jī)死亡責(zé)任事故6起死亡6人，20__年1--7月全區(qū)發(fā)生本地農(nóng)機(jī)事故24起，其中農(nóng)機(jī)死亡責(zé)任事故4起死亡4人，無特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體不容樂觀。
根據(jù)公共管理理論，從農(nóng)機(jī)安全管理角度分析，__農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的原因是：⑴農(nóng)機(jī)安全管理宏觀把握不夠，表現(xiàn)為管理內(nèi)容相對(duì)狹窄，對(duì)象相對(duì)單一，方法相對(duì)簡(jiǎn)單；⑵責(zé)任落實(shí)不夠到位，組織及個(gè)人級(jí)效考核不夠全面、具體，責(zé)任難以切實(shí)落實(shí)到組織與個(gè)人；⑶信息作用未能全面發(fā)揮，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部之間以及農(nóng)機(jī)系統(tǒng)與外部之間信息流通不夠暢通、全面。
2 推進(jìn)__農(nóng)機(jī)安全管理思路與對(duì)策
針對(duì)上述__農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析，下面，運(yùn)用公共管理理論，提出農(nóng)機(jī)安全管理思路與對(duì)策：
2.1 依托戰(zhàn)略管理，正確把握農(nóng)機(jī)安全管理方向。戰(zhàn)略管理既是一種政府管理的新實(shí)踐模式，又是一種政府管理的新研究范式。政府部門實(shí)施戰(zhàn)略管理，可以全面理解和把握戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和控制的整個(gè)過程及其內(nèi)在聯(lián)系，積極響應(yīng)環(huán)境和社會(huì)的變化，使政府不斷與時(shí)俱進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。奧斯本、蓋布勒1996年在《改革政府--企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》和特納、巴可夫20__年在《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)》中提出的戰(zhàn)略管理模式都可較好地應(yīng)用。[2]基于戰(zhàn)略管理要求，對(duì)于農(nóng)機(jī)安全管理工作，__要求圍繞“平安__”的總體部署和以“平安農(nóng)機(jī)”為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，依法加強(qiáng)對(duì)10.43萬臺(tái)（套）（其中重點(diǎn)安全監(jiān)管2.95萬臺(tái)（套））農(nóng)機(jī)的安全管理。要按照農(nóng)機(jī)法律法規(guī)要求，通過完善安全制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、抓好牌證管理、開展整治檢查等手段，在抓好上道路拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全生產(chǎn)的同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、茶葉機(jī)械、排灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械、栽植機(jī)械等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全管理全方位、全過程，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、規(guī)范、有序開展各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)。
2.2 依托績(jī)效管理，有效把握農(nóng)機(jī)安全管理成效。自20世紀(jì)80年代初公共管理運(yùn)動(dòng)興起以來，公共組織績(jī)效評(píng)估與管理在許多國(guó)家已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)近幾年也加大了績(jī)效管理力度?？?jī)效管理是把對(duì)組織的管理與對(duì)組織成員的管理結(jié)合在一起的一種體系，是提高人力資源使用效率、保障組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)>:請(qǐng)記住我站域名/
⑴指標(biāo)體系：學(xué)者福林（flynn,1997）指出，績(jī)效測(cè)量應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平四個(gè)指標(biāo)，即4e。具體來講，①農(nóng)機(jī)安全管理組織績(jī)效管理指標(biāo)應(yīng)包括：農(nóng)機(jī)作業(yè)系統(tǒng)隱患指標(biāo)和事故指標(biāo)；工作指標(biāo)如監(jiān)理制度，硬件建設(shè)，信息建設(shè)，方式創(chuàng)新，政務(wù)公開，效率、成本核算等；學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育指標(biāo)如農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，農(nóng)機(jī)執(zhí)法法律學(xué)習(xí)，管理知識(shí)學(xué)習(xí)等；農(nóng)機(jī)使用人員和公眾滿意程度指標(biāo)。②農(nóng)機(jī)安全管理人員：主要是業(yè)績(jī)指標(biāo)，服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，學(xué)習(xí)指標(biāo)，勤政廉政指標(biāo)，而且應(yīng)該量化。
⑵評(píng)估主體：應(yīng)采用360度績(jī)效考評(píng)體系，360度績(jī)效考評(píng)體系也稱全視角考評(píng)或多個(gè)考評(píng)者考評(píng)，就是由被考評(píng)者的上級(jí)、同級(jí)、管理對(duì)象及自我考評(píng)。對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理組織考評(píng)，應(yīng)有上級(jí)組織、同級(jí)組織、下級(jí)組織、管理對(duì)象和自我考評(píng)；對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理個(gè)人，應(yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)、同事、被管理對(duì)象及自我考評(píng)。
⑶評(píng)估程序。美國(guó)的阿里哈拉契米在《政府業(yè)績(jī)與質(zhì)量測(cè)評(píng)——問題與經(jīng)驗(yàn)》一書中指出，一個(gè)良好的績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括七個(gè)方面步驟：鑒別要測(cè)評(píng)的項(xiàng)目，陳述目的并確定所需結(jié)果，選擇衡量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，設(shè)立業(yè)績(jī)和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督結(jié)果，業(yè)績(jī)報(bào)告，使用結(jié)果和業(yè)績(jī)信息。[4]農(nóng)機(jī)安全
管理中的組織和個(gè)人績(jī)效評(píng)估完全可以參照這個(gè)程序設(shè)計(jì)、開展。 2.3 扎實(shí)做好信息管理，科學(xué)把握農(nóng)機(jī)安全管理動(dòng)態(tài)。信息公開已經(jīng)成為新公共管理運(yùn)動(dòng)和新公共管理范式不可分割的重要組成部分。做好信息管理可以提高政府管理活動(dòng)的有效性，節(jié)約管理成本，促進(jìn)信息流通與共享，提升公共服務(wù)與管理品質(zhì)。__區(qū)應(yīng)在20__年度取得省市農(nóng)機(jī)信息工作先進(jìn)的基礎(chǔ)上，按照信息管理特別是電子化政府要求，加大農(nóng)機(jī)安全信息收集、綜合、分析與傳播工作，信息傳播的主要途徑為：一是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)公文傳送渠道，并加大信息量；二是積極發(fā)揮大眾傳媒和各級(jí)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)站的作用；三是要充分利用農(nóng)民信箱和短信平臺(tái)作用，使信息得到快速、準(zhǔn)確、全方位的輸送，使農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)外信息盡量對(duì)稱， 從而達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)為之關(guān)心、職工為之奮斗、社會(huì)為之支持的目標(biāo)。
3 結(jié)論
本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論，以__市__區(qū)為例，提出了以依托戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理和信息管理為思路的農(nóng)機(jī)安全管理對(duì)策，具有一定的科學(xué)性與前瞻性。同時(shí)，作為案例研究，也存在一定的外部有效性問題，希望同行們對(duì)此問題繼續(xù)研究探討。
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