序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇非公有制經(jīng)濟的概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

⒈以個體經(jīng)濟為主，經(jīng)營規(guī)模小且分散。

當(dāng)前非公有制經(jīng)濟受各方條件的影響，結(jié)構(gòu)組成主要是以個體經(jīng)營為主，從業(yè)人員少，一般為人，且經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營地點分散。近幾年來加大了經(jīng)濟體制改革的力度，為了減輕和職工負擔(dān)，減少浪費，降低成本，增加職工收入，精簡機構(gòu)，減少供養(yǎng)人員，對工交商建企業(yè)進行改制，一些富余人員被分流。一部分人轉(zhuǎn)為從事土地承包，另一部分人則從事個體經(jīng)營承包。由于受地理條件和環(huán)境的影響，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展較慢。由于資金投入有限，非公有制經(jīng)濟主要以個體經(jīng)濟為主，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營地點分散。

⒉經(jīng)營項目少。

由于基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，加上布局不合理，一定程度阻礙了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來投入了一定資金進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善了環(huán)境面貌，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。但由于資金困難，步伐緩慢，不能滿足經(jīng)營者的需要，造成了非公有制經(jīng)濟經(jīng)營項目少的局面。目前非公制經(jīng)濟經(jīng)營項目主要以批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)為主，市場競爭較為激烈。

⒊人員組成復(fù)雜。

近年來不斷深化改革，經(jīng)營管理體制發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了租賃承包、責(zé)任承包、國有民營多種承包形式。因此國有職工的身份也隨之發(fā)生了很大的變化，在從事非公有制經(jīng)濟的人員組成較為復(fù)雜。一部分從事非公有制經(jīng)濟的人員向交納管理費和五大保險，仍保留著職工身份；一部分人員則全部脫離了與的勞動關(guān)系，成為個體經(jīng)營者；而另一部分人則是外來流動人員，無戶口和勞動人事關(guān)系。

二、非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查存在的問題

⒈非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查與市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計體制改革不相適應(yīng)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中所占的比重越來越大，已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。因此對非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查就顯得越來越重要。而我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制與非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查不適應(yīng)，調(diào)查方法落后，制度不完善，這個問題越往越突出。普遍存在著調(diào)查方法簡單、落后、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，因而造成調(diào)查數(shù)據(jù)不全面、可信度低，不能全面、真實、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營情況。

⒉非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象概念和調(diào)查范圍模糊，認識不清。

在社會主義市場經(jīng)濟的今天，統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了很大變化，打破了國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局。目前××普遍實行“兩費自理”，土地租賃承包，“兩權(quán)放開”，農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶。造成有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在國有經(jīng)濟，有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在非公有制經(jīng)濟。例如在統(tǒng)計年底從業(yè)人員人數(shù)時，農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶的人員人數(shù)統(tǒng)計在國有職工人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟統(tǒng)計，但統(tǒng)計運輸業(yè)人員人數(shù)時，人數(shù)統(tǒng)計在個體勞動者人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營按個體運輸業(yè)統(tǒng)計，其實這部分人向交納管理費和五大保險，仍與保持勞動關(guān)系，是的正式職工，只不過是車輛全部是個人出資購買。有的存在著車輛落戶在，人不屬于，結(jié)果兩個單位都不統(tǒng)計，存在著漏報現(xiàn)象。

⒊統(tǒng)計調(diào)查力量薄弱。

由于種種原因，統(tǒng)計力量始終薄弱。目前一般只設(shè)一名綜合統(tǒng)計，什么專業(yè)都在干，什么報表都填，綜合統(tǒng)計成了“萬金油”。一方面要應(yīng)付各種各樣的報表，一方面要完成各種各樣的調(diào)查任務(wù)。特別是一旦遇到大型普查任務(wù)或調(diào)查任務(wù)更是雪上加霜，疲備不堪。隨著非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展和不斷擴大，其調(diào)查的工作量大大增加，調(diào)查對象戶散、點多、復(fù)雜，但統(tǒng)計力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其數(shù)據(jù)令人難以置信。

⒋統(tǒng)計執(zhí)法難。

雖然《統(tǒng)計法》已頒布好多年，但由于宣傳力度和重視程度不夠，大多數(shù)人對統(tǒng)計法的法律意識淡薄，加上被調(diào)查對象由于利益驅(qū)動從而造成數(shù)據(jù)虛報和瞞報。使統(tǒng)計人員在調(diào)查時已經(jīng)察覺到被調(diào)查對象在有意識虛報或瞞報的統(tǒng)計違法行為但無可奈何。而又無專職統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)，因此在實際統(tǒng)計調(diào)查中對統(tǒng)計違法行為無法執(zhí)行，從而造成統(tǒng)計違法行為屢禁不止的現(xiàn)象。

三、開展非公有制經(jīng)濟調(diào)查采取的方法

⒈建立和完善市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度

隨著經(jīng)營管理體制改革的不斷深化，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，因此現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查方法已不能適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查的需要，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度已勢在必行。根據(jù)的實際情況，建立對非公有制經(jīng)濟抽樣調(diào)查方法，是統(tǒng)計調(diào)查方法改革的重點，是獲取完整、準(zhǔn)確統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)。做法是：分行業(yè)建立非公有制經(jīng)濟單位名錄庫，編制抽樣框，排除人為因素，按隨機抽樣的調(diào)查方法，從而以樣本推斷總體，做到調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合法。

⒉建立非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計收支調(diào)查臺賬制度

針對非公有制經(jīng)濟行業(yè)的特殊性和多樣性，根據(jù)不同的生產(chǎn)周期和環(huán)節(jié)，建立健全非公制經(jīng)濟收支情況調(diào)查臺賬登記，可以減輕統(tǒng)計人員收集、整理、填報年報的工作量，又可以準(zhǔn)確地掌握非公制經(jīng)濟的收入水平，使非公制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作更加扎實、有效，數(shù)出有據(jù)。

⒊完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查登記制度

根據(jù)非公有制經(jīng)濟統(tǒng) 計調(diào)查的復(fù)雜性，要協(xié)調(diào)與工商、稅務(wù)部門的關(guān)系，統(tǒng)計部門要深入調(diào)查研究，掌握工商、稅務(wù)部門登記方面的具體情況，借以實現(xiàn)登記信息共享，從而建立統(tǒng)計登記制度，解決被調(diào)查對象不重、不漏的現(xiàn)象。

⒋編制科學(xué)、合理的非公有制經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)

由于非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的復(fù)雜性，要結(jié)合的實際情況，根據(jù)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的需要，在設(shè)置指標(biāo)時要體現(xiàn)“精煉、明了、實用”的原則，該細化的一定要細化，不該要的就不要設(shè)置。要注重反映經(jīng)營水平、質(zhì)量和效益方面的指標(biāo)，避免不該要的指標(biāo)一大堆，增加被調(diào)查對象的負擔(dān)和厭煩性，從而保證調(diào)查的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。

⒌合理按排非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查時間。

由于非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的特殊性，在調(diào)查時間上要合理掌握，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)各行業(yè)的經(jīng)營特點，做到調(diào)查時間和行業(yè)經(jīng)營特點相結(jié)合。如果不擇時間盲目進行調(diào)查就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)大起大落的現(xiàn)象。因此每年應(yīng)在經(jīng)營淡季和經(jīng)營旺季分別進行調(diào)查，以保證數(shù)據(jù)的合法性。

⒍明確非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象。

由于經(jīng)營管理體制改革的不斷深入，近年來二、三產(chǎn)取得了一定的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，個體、私營經(jīng)濟已成為經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查對象主要是以個體、私營經(jīng)濟。一部分人向交納管理費和五大保險，保留著職工的身分，但從事的是個體、私營經(jīng)濟。因此要明確統(tǒng)計調(diào)查對象，保證數(shù)據(jù)的不重、不漏。對保留職工身份，從事第一產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟的（農(nóng)機具作價歸戶、牲畜作價歸戶），在統(tǒng)計時按國有經(jīng)濟進行統(tǒng)計，其生產(chǎn)經(jīng)營按國有經(jīng)濟進行統(tǒng)計，從事第二、三產(chǎn)業(yè)個體、私營經(jīng)濟（批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、個體工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)）則全部按個體進行統(tǒng)計。

⒎加強的統(tǒng)計調(diào)查力量

由于非公有制經(jīng)濟所占的比重年年上升，經(jīng)濟總量不斷擴大，調(diào)查任務(wù)越來越多，調(diào)查的難度越來越大，要求越來越高，而目前統(tǒng)計力量依然薄弱，綜合統(tǒng)計既要完成本職工作，又要應(yīng)付其他任務(wù)，已是滿負荷工作，遠遠不能滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要。因此建議成立經(jīng)濟調(diào)查隊，人員由人以上組成，既能滿足平時統(tǒng)計工作的需要，又能滿足大型普查的需要。

篇（2）

這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為對概念的內(nèi)涵認識不到位，混淆了它們間的關(guān)系，盲目的將“甲”等同于“乙”。

【病題再現(xiàn)】（2015福建泉州，23）2014年7月的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》指出，要引導(dǎo)民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。這說明（ ）

A.我國鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

B.非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)

C.非公有制在各種經(jīng)濟形式中扮演主角

D.民營經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟命脈

【病題分析】按照命題者的思路該題的參考答案應(yīng)該選A。因為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)或在各種經(jīng)濟形式中扮演主角都是公有制經(jīng)濟，因此BC不正確，都應(yīng)該排除；而控制著國民經(jīng)濟命脈的是國有經(jīng)濟，所以D也不應(yīng)該選。細致的推敲我們可以看出題干是“民營經(jīng)濟”方面的，答案卻是怎樣對待“非公有制經(jīng)濟”，由此我們可以推斷“民營經(jīng)濟”=“非公有制經(jīng)濟”。但筆者認為這一“等式”并不成立。

首先我們來分析一下非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而產(chǎn)生的一個名詞。它是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式。它也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等。不難看出，非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟來說的，它包含外資經(jīng)濟，不包含集體經(jīng)濟。

其次，我們再來看民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式。它曾一度在中國消失，在中國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟漸進發(fā)展中，才得以復(fù)興，成為中國經(jīng)濟高速發(fā)展的生力軍。這種經(jīng)濟指的是國有經(jīng)濟以外的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、民間持股的股份經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等經(jīng)濟成分的統(tǒng)稱（2009年商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典》第951頁）。不難看出，民營經(jīng)濟主要是相對于國有經(jīng)濟來說的，也就是說“民營經(jīng)濟”可以粗略地理解為“非國家的、非官辦的經(jīng)濟”，也可以干脆稱之為“老百姓辦的經(jīng)濟”。因此民營經(jīng)濟包含有一定量的集體經(jīng)濟，但非公有制經(jīng)濟中的外資經(jīng)濟卻不屬于民營經(jīng)濟?；谝陨蠈蓚€概念的分析可以看出，民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟包含的內(nèi)容、相對的參照物等均不同，兩者是不同的概念，所以把民營經(jīng)濟等同于非公有制經(jīng)濟的說法是錯誤的。

【病題啟示】命題者必須有科學(xué)嚴(yán)謹?shù)慕虒W(xué)態(tài)度和作風(fēng)，所選擇材料的時間、地點、情節(jié)等各個環(huán)節(jié)都要真實準(zhǔn)確，有根有據(jù)；不能含糊其辭，更不能胡編亂造，信口開河。同時，我們也絕不能犯混淆概念的錯誤。特別是在引入非教材的概念時要謹慎，要搞清楚概念的真正內(nèi)涵，不能想當(dāng)然。

二、單選題答案不唯一

這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為命題者對各選擇支與題干間的關(guān)系考慮不周，未把選擇支設(shè)成唯一項，出現(xiàn)了多個答案都能選的單項選擇題。

【病題再現(xiàn)】（2015河南，23）2014年是中國科技創(chuàng)造多項歷史記錄的一年，這一年，我們“上天”“入?！保轿っ?，用科技的力量打開一個個未知之門；這一年，我們創(chuàng)造了彰顯中國特色的“精度、高度、深度、廣度”，寫下了科教領(lǐng)域的中國篇章。這些成就（）

A.說明當(dāng)今世界國際競爭日趨激烈

B.證明我國已經(jīng)成為人力資源強國

C.將有助于提升我國的核心競爭力

D.啟示我們必須優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)

【病題分析】命題者提供的參考答案選C，而沒有選D。推斷該答案的確定可能是命題者限于教材的原因，認為只能是優(yōu)先發(fā)展教育，不能優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)。但仔細分析此題，我們認為答案支D也應(yīng)該選。教育是民族振興的基石，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但并不是說科技不需要優(yōu)先發(fā)展。同志在中國科學(xué)院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上曾指出，“我們必須堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段以及所面臨問題的復(fù)雜性和艱巨性，深刻認識和正確運用經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，切實把科學(xué)技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！笨梢姟皢⑹疚覀儽仨殐?yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)的說法”是合理的，也應(yīng)該選，因此該題設(shè)置的選項不唯一，屬于“病題”。

【病題啟示】命制完選擇題后，首先，要精心的分析題干。要提高概括能力、分析能力和綜合能力，明確題干反映的主要內(nèi)容是什么。其次，要對答案支進行仔細的斟酌?？梢韵扰懦旧礤e誤的選項，然后看題干與題支之間是否構(gòu)成因果關(guān)系，倘若它們之間沒有聯(lián)系，一般不應(yīng)該選。再次，在設(shè)置答案時，要著眼于答案的科學(xué)性，不要死扣教材的字句。

三、忽視材料的有用性

這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為命題者在命制組合式選擇題時只考慮選項是否本身正確，沒有考慮與題干的關(guān)系，從而把本身正確但不合題意的答案選上。

【病題再現(xiàn)】（2015江蘇揚州，17）名人代言虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，使消費者蒙受巨大損失。這種行為侵犯了消費者的（）

①隱私權(quán)②知情權(quán)③自主選擇權(quán)④公平交易權(quán)

篇（3）

無論是根據(jù)我國的憲法，還是從黨和國家的根本制度來看，我們必須堅持公有制的主體地位。但是，隨著改革的深化，國有從競爭性領(lǐng)域的退出和國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓出售，以及國有資產(chǎn)較低的積累率，必然是國有資產(chǎn)在整個社會中的比重迅速下降，最終是退居次要地位。這實際是我們目前所看到的發(fā)展趨勢。在這種情況下，國有經(jīng)濟（更確切地說是公有經(jīng)濟，）的主導(dǎo)地位如何體現(xiàn)？有一種說法是，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位并不取決于數(shù)量上占優(yōu)勢，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上、控制力上或發(fā)揮的作用上，典型的如國家作為股份公司的大股東可以控制超過自身數(shù)倍甚至數(shù)十倍的資產(chǎn)。應(yīng)該承認 ，這種情況是存在的。但是，國家作為大股東如果能夠控制股份公司，則這樣的股份公司與傳統(tǒng)的國有企業(yè)就沒有什么區(qū)別，過去的弊端照樣存在，這樣做，不符合改革的初衷和要求。

所以，我認為，公有制占主導(dǎo)地位最基本的條件還是要在數(shù)量上占優(yōu)勢、保持優(yōu)勢，有了數(shù)量優(yōu)勢，作用上的優(yōu)勢也就有了保障，但又必須符合產(chǎn)權(quán)改革的方向和要求。這就是一個難題，破解這一難題關(guān)鍵則是要將國有制與公有制區(qū)分開來，并且不要將國有制當(dāng)作公有制的基本形式。這一點，筆者在多篇文章中都有詳細論述，這里僅作一個簡單的說明。即：國有制在不同的社會經(jīng)濟形態(tài)中都存在，性質(zhì)也大不相同，這說明，國有制本身并沒有一個什么固有的內(nèi)在性質(zhì)，相反，它的性質(zhì)是由它所服務(wù)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。它是為作為社會基礎(chǔ)的私有制服務(wù)的，它本身就是一種私有制，如資本主義國有制；相反，如果它是為作為社會基礎(chǔ)的公有制服務(wù)的，它也就是、也才是一種公有制形式。實際上，作為社會主義基礎(chǔ)的公有制基本形式就存在于民營經(jīng)濟之中。

二、社會經(jīng)濟形式結(jié)構(gòu)圖中的社會主義公有制

國有、公有、私有、民營等等概念實際上是從不同的角度對社會經(jīng)濟形式所作的分類，不同的分類是相互交叉的，許多人搞不清這一關(guān)系，這是造成有關(guān)概念混的原因。所以，下面我對有關(guān)的社會經(jīng)濟形式作一個系統(tǒng)的分類，見下表。

基本社會經(jīng)濟形式分類表

按經(jīng)濟性質(zhì)

公 混合 私

按經(jīng)濟主體 國家（官） 國家公有國營 國家混合國營 國家私有國營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一 按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

國家公有民營 國家混合民營 國家私有民營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

社會（民） 社會公有民營 社會混合民營 社會私有民營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一

社會公有國營 社會混合國營 社會私有民營 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

上表作出的分類一目了然。經(jīng)濟性質(zhì)維度：公—混合—私；經(jīng)濟主體維度：國家（官）—社會（民）；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的維度：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的形態(tài)—所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的形態(tài)。三個維度兩互交叉，構(gòu)成12種基本類型（應(yīng)該是8種，考慮公、私混合經(jīng)濟性質(zhì)，為12種）。

“國家公有國營”和“國家私有國營”就是我們常講的“國有國營”，性質(zhì)有公、私之分。同樣，“國有民營”也有公、私之分。隸屬不同部門或地區(qū)的國有資產(chǎn)股份結(jié)合以后，就成為“混合國有”，它有國營、民營及公、私之分。

類似地，民（社會）有也有公、私、混合及國營、民營之分。合作制就是一種典型的“社會公有民營”形式；而“股份合作制”則是一種“社會混合民營”形式；“社會私有民營”就是我們通常所講的非公有經(jīng)濟，有兩種類型，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有明顯分離的小私有制（包括個體經(jīng)濟）和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離的大私有制?！吧鐣袊鵂I”、“社會混合國營”就是過去存在過的集體經(jīng)濟和集體國有的混合經(jīng)濟，實際上是國營的，故被稱之為“二國營”。

從上表看，作為社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的基本公有制形式有哪些呢？它應(yīng)該就是“社會混合民營” 、“社會公有民營”，在此基礎(chǔ)上可作一些擴展，如國家混合民營。國有國營只是少數(shù)。少數(shù)國有國營企業(yè)的目標(biāo)主要不是盈利，而是社會目標(biāo)、目標(biāo)，是為社會主義經(jīng)濟服務(wù)的。

至此，我們可以就標(biāo)題中的“民營經(jīng)營”作一說明了。最廣義的“民營經(jīng)濟”與“國營經(jīng)濟”相對稱，指“國營經(jīng)濟”之外的所有經(jīng)濟形式，既包括國有民營經(jīng)濟，也包括其他非國有（包括公有和私有）的民營經(jīng)濟形式。狹義的“民營經(jīng)濟”實際上是“民有民營經(jīng)濟”，既有私有性質(zhì)的經(jīng)濟形式，也有公有性質(zhì)的經(jīng)濟形式。而最狹義的“民營經(jīng)濟”則指私有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟。我們最好在第二種含義上使用“民營經(jīng)濟”這一概念，或者范圍再小一點，僅指“民有民營經(jīng)濟”。

三、關(guān)于“中國經(jīng)濟”和“中國社會主義經(jīng)濟”

“中國社會主義經(jīng)濟”或“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”等概念的形成有其原因，它們最初確實包含“社會主義經(jīng)濟等同于中國經(jīng)濟的觀念”——當(dāng)時誰敢說中國經(jīng)濟還可以甚至應(yīng)該包括非社會主義的成份呢！于是我們又用強調(diào)“中國特色”撇開了一些抽象的無意義理論之爭，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實踐和阻礙實踐發(fā)展（中國社會生產(chǎn)力的進步和人民生活水平的提高等）的不良風(fēng)氣。可以說“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”促進了思想解放。但它的實際含義卻是有特色的社會主義中國經(jīng)濟，它強調(diào)中國經(jīng)濟的主體是公有制，是社會主義性質(zhì)的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會主義的經(jīng)濟成份也歸到社會主義的經(jīng)濟范疇之中。

所以，現(xiàn)在看來，“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”這一概念確實有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續(xù)使用，只是要明確它的具體含義，即中國特色的社會主義經(jīng)濟如果指中國經(jīng)濟，它所強調(diào)的是中國經(jīng)濟以公有制為主體，本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。這就是說，這一概念已內(nèi)含著“非公有制不是社會主義性質(zhì)的”的含義，如果再提出“非公有制經(jīng)濟”也是“中國特色的社會主義經(jīng)濟的重要組成部分”，無疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會了。

當(dāng)然，從語法的角度來看，用“社會主義的中國經(jīng)濟”或“有特色的社會主義的中國經(jīng)濟”來指整個中國經(jīng)濟應(yīng)該更好，而用“中國社會主義經(jīng)濟”和“有中國特色的社會主義經(jīng)濟”特指 “中國經(jīng)濟”中的社會主義部分的主體地位，或者用于強調(diào)中國經(jīng)濟的本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。

與有中國特色的社會主義經(jīng)濟相關(guān)的另一個整體概念是“社會主義市場經(jīng)濟”，這一概念是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段的角度來說明中國經(jīng)濟的，首先，它以市場機制為基礎(chǔ)，這區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟；其次，它是以公有制為基礎(chǔ)的，所以本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的。十五大報告的提法是“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，而沒有使用“非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部份”的提法，我認為是非常慎重的。

公有制是中國經(jīng)濟的主體，非公有制是中國經(jīng)濟的重要組成部份，因而中國經(jīng)濟本質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的（事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國特色的特色所在，這些本來是明明白白的事情，為什么人們?nèi)匀幌矚g將非公有制經(jīng)濟往“中國社會主義經(jīng)濟”或“中國特色的社會主義經(jīng)濟”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會實際經(jīng)濟生活中非公有制經(jīng)濟、非社會主義經(jīng)濟繼續(xù)受到不公正的待遇有關(guān)。為了改變這種狀況，除了要下決心切實糾正實際生活中的偏差之外，理論上的問題也應(yīng)該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進社會主義經(jīng)濟的框框的辦法，因為這樣做，對實際問題的解決，對理論的進步都毫無補益，反而混淆了問題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無謂之爭。

道理其實很簡單，制度是為人服務(wù)的，是為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。具體來說，公有制也好，非公有制也好；社會主義經(jīng)濟成份也好，非社會主義經(jīng)濟成份也好，都是為發(fā)展中國經(jīng)濟服務(wù)的，為中國人民服務(wù)的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會主義制度，同時將非公有制、將非社會主義的經(jīng)濟成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因為這樣做有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展、中國社會的進步和中國人民生活水平的提高。這個道理明白了，也就大可不必因為“恐私癥”的陰影違背基本常識而牽強附會地將非公有制、非社會主義的經(jīng)濟成份歸到社會主義的名下，大大方方宣稱它們是發(fā)展中國經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分好了，是建設(shè)有中國特色的社會主義題中應(yīng)有之義。

1 朱正國：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移和主義勞動股，學(xué)術(shù)，1996（6）；

篇（4）

近年來，首府民營企業(yè)整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量約80%。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。

與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟板塊，先后與重點民營企業(yè)達成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團、內(nèi)蒙古巨華集團等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預(yù)計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題

（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟步履維艱。

（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強。部分民營企業(yè)思想認識還存在差距，對自身所肩負的責(zé)任認識不足，在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標(biāo)，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不單純是靠項目建設(shè)，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。

（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當(dāng)前各縣域民營企業(yè)的資金要求。

（五）縣域經(jīng)濟各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟建設(shè)提供參照。

三、促進首府民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。

（二）各盡其能，因勢利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進首府縣域經(jīng)濟發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風(fēng)尚。三是為了承接先進產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)計概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益?？h域經(jīng)濟發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。

篇（5）

【關(guān)鍵詞】工傷事故責(zé)任，雇員受害賠償責(zé)任，歸責(zé)原則，無過錯責(zé)任，免責(zé)事由

隨著市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展，工業(yè)事故不斷，屢現(xiàn)媒體，反映了工業(yè)化的加劇和市場經(jīng)濟初期的稚嫩。相當(dāng)工人在事故中傷亡，侵權(quán)索賠案件不斷。一般而言，實施了工傷保險制度的企業(yè)，其職工因工受害后能得到適當(dāng)賠償和妥善安撫，而大量的非公有制經(jīng)濟業(yè)主因各種原因尚未實施工傷保險制度，雇主在雇員因工受害后往往以雇員有過錯為由推卸責(zé)任，雇員難以得到適當(dāng)賠償和安撫，大為不滿，以致訴諸法律。在侵權(quán)案件中，這類案件占了絕對多數(shù)。類似的事故在現(xiàn)實生活中大量發(fā)生。法院在審理此類案件時，因無法律和司法解釋明文規(guī)定，對有限法條之理解又各有見地，故裁判結(jié)果各有不同。一些法官將其定性為工傷事故損害賠償案，適用工傷保險賠償標(biāo)準(zhǔn)由雇主賠償；一些法官則將其定性為雇員受害賠償案，適用無過錯責(zé)任和參照一般侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)由雇主賠償；而另一些法官則以雇員未參加工傷保險不宜定為工傷事故為由以一般人身損害賠償糾紛定案，并適用過錯責(zé)任由雇主和雇員分擔(dān)責(zé)任。出現(xiàn)這種尷尬局面的原因除立法缺陷外，主要是法律界和法學(xué)界對工傷事故責(zé)任與雇員受害責(zé)任之概念、性質(zhì)、歸責(zé)原則等存在模糊認識和分歧。不僅如此，最高人民法院公報1989年第1號發(fā)表的《張連起、張國莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案》中，天津塘沽區(qū)法院裁判時就有“依照民法通則第106條第2款的規(guī)定，被告（雇主）由于過錯侵害了張國勝（雇員）的人身安全，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的表述。該案例就是運用過錯責(zé)任來解決雇主對雇員因工受害賠償責(zé)任的先例。但學(xué)者對此公布案例頗多質(zhì)疑，學(xué)者多為主張適用無過錯責(zé)任原則來處理這類案。而最高人民法院在《民事案件案由規(guī)定（試行）》中分別規(guī)定了“工傷事故損害賠償糾紛”和“雇員受害賠償糾紛”兩個不同類別的案由，然而法律和司法解釋對該兩類案件的性質(zhì)界定、歸責(zé)原則等又未作明確規(guī)定，上亦未有明晰的答復(fù)，導(dǎo)致認識和理解混亂，進而在審判實務(wù)中出現(xiàn)上述狀況。

通過對勞動保險法上工傷、工傷事故保險責(zé)任和侵權(quán)法上工傷事故責(zé)任、雇主對雇員的賠償責(zé)任的對比，提出侵權(quán)法上工傷及工傷事故是套用勞動保險法上之術(shù)語，實際上侵權(quán)法上之工傷事故責(zé)任與雇員受害賠償責(zé)任（即雇主責(zé)任）并無本質(zhì)區(qū)別，在我國侵權(quán)法上應(yīng)廢除工傷事故責(zé)任之稱謂，采用民法之通例，建立雇主對雇員受害賠償責(zé)任（或稱雇主責(zé)任）制度，明確雇主對雇員受害的賠償責(zé)任之歸責(zé)原則應(yīng)為無過錯責(zé)任原則，雇主的唯一免責(zé)事由是受害人故意。

一、

工傷事故責(zé)任及雇員受害賠償責(zé)任的概念和性質(zhì)區(qū)別

（一）相關(guān)概念

弄清工傷事故責(zé)任和雇員受害責(zé)任的概念和性質(zhì)，是正確處理此類案件的前提。

所謂工傷，習(xí)慣上就是指工作過程中遭受的傷害，它是我國特有的概念。最初其本意為因工負傷、殘疾、死亡。西方國家鮮見“工傷事故”之稱謂，而工業(yè)事故之稱較為普遍。對于工傷的論述，觀點頗多。有一種觀點認為，工傷就是企業(yè)職工在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動有關(guān)，或是勞動條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身傷害事故、職業(yè)病。而另一種觀點認為，工傷是指在生產(chǎn)、工作或在去往生產(chǎn)、工作崗位上負傷、致殘、死亡三種情形。實際上只是表述不同，其內(nèi)涵是一致的，即是因工受害。但在勞動法上，它卻是一個特定的概念。對已實施了工傷保險的企業(yè)在其職工因工傷亡后，按照一定的程序向勞動行政部門（現(xiàn)為勞動保障行政部門，下同）報告，由勞動行政部門加以認定，未經(jīng)認定不為工傷。認定職工工傷，給予職工工傷保險待遇。反之，不認定為工傷，則不享受工傷保險待遇?？梢姡趧趧臃ㄉ?，工傷是一個特定的勞動法術(shù)語，認定為工傷是獲得工傷保險待遇的前提條件。此外，享受工傷保險待遇的另一個前提條件是業(yè)主為職員辦理了工傷保險手續(xù)，交納了工傷保險費。否則，同樣不享受工傷保險待遇。業(yè)主如果未給職員辦理工傷保險手續(xù)，也就不可能申報工傷認定和申請工傷保險待遇。因此，工傷及工傷事故應(yīng)當(dāng)是勞動保險的性質(zhì)，是國家為保護勞動者人身安全而創(chuàng)設(shè)的由勞動行政部門監(jiān)督執(zhí)行的公法義務(wù)，但其有私法上的效果。工傷事故由勞動保險法調(diào)整，這在1953年《勞動保險條例》（修正案）和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》及最近頒布尚未施行的《工傷保險條例》中得到明確體現(xiàn)。學(xué)者們亦普遍認同

（二）性質(zhì)認定

那么，工傷事故是否同時具有民事侵權(quán)行為性質(zhì)呢？民法學(xué)家楊立新認為，工傷事故既是特殊侵權(quán)行為，又是勞動保險行為，是勞動法和民法這兩個基本法的法規(guī)競合。筆者認為，工傷及工傷事故是勞動法上的專有術(shù)語，未經(jīng)勞動行政部門經(jīng)過一定的程序不能認定為工傷，這一專有術(shù)語不應(yīng)搬到民法上來運用。但職工工作受害后，不論其是否參加工傷保險，是否認定為工傷，均可以民事侵權(quán)為由向業(yè)主索賠。在西方國家，勞動法并非獨立的部門法，勞動法律關(guān)系統(tǒng)由民法調(diào)整，即使創(chuàng)立勞工賠償法這種單行法，也是作為民商法的特別法而存在，因而不存在工業(yè)事故性質(zhì)的雙重性。所以，我們大可不必將勞動安全法律規(guī)范上之專用術(shù)語硬搬到民法上來，反而引起混亂。

為什么在我國民事侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了工傷事故賠償責(zé)任和雇員受害賠償責(zé)任兩類本質(zhì)相同而不同稱謂的案件呢？我想是有一定原因的。我國在長期實行計劃經(jīng)濟期間，經(jīng)濟主體形式的單一，國有和集體企業(yè)占居絕對優(yōu)勢的地位和法律地位，其員工亦受到特別的勞動保護，國家通過勞動法強制企業(yè)為勞動者購買工傷保險，以示對勞動者的關(guān)懷和保障。公有制企業(yè)職工因工受害后則享受工傷保險待遇，故有工傷及工傷事故之稱謂普遍運用。一些未實施工傷保險的公有制企業(yè)的職工因工受害后的民事索賠訴訟則習(xí)慣上延用勞動保險法上的稱謂亦稱之為工傷事故賠償糾紛。而對后來出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟業(yè)主則稱之為雇主，其職員則稱之為雇員，其雇員受害后的民事索賠訴訟則稱為雇員受害賠償糾紛。其實這兩類案件均是工業(yè)事故引起的雇員受害，其性質(zhì)是一樣的，只是雇主性質(zhì)不同罷了，一個為公有制另一個是非公有制。民法學(xué)家梁慧星在《雇主承包廠房拆除工程違章施工致雇工受傷感染死亡案評釋》一文中的論述表明，工業(yè)事故存在于一切公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之中。他對工業(yè)事故的定義是有雇用合同關(guān)系之受雇工人在執(zhí)行職務(wù)中遭受傷害，即是工業(yè)事故。此文通篇未提工傷及工傷事故，表明了其并不認同將勞動法上的特定概念與侵權(quán)法上之概念混同。

我國工傷事故索賠訴訟實際就是現(xiàn)代民法意義上的雇員因工受害索賠訴訟，二者并無本質(zhì)區(qū)別，僅是稱謂不同而已。應(yīng)采用現(xiàn)代民法上之雇員受害賠償責(zé)任（或稱雇主責(zé)任），而取締我國民法上之工傷事故責(zé)任這稱謂，以免混淆于勞動法上之工傷事故保險責(zé)任。

1999年的憲法修正案已明確指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。”非公有制經(jīng)濟是由憲法確認的一種必要的經(jīng)濟形式，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的法律地位是平等的，憲法和法律既不能給予公有制企業(yè)以特權(quán)，也不應(yīng)歧視非公有制經(jīng)濟，必須平等保護各種經(jīng)濟形式的財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)益。憲法和勞動法亦同樣規(guī)定了公有制企業(yè)與非公有制經(jīng)濟中的勞動者享有平等的勞動權(quán)，平等地享受勞動安全保護，二者的社會地位和法律地位是平等的。因此，無論是公有制企業(yè)或是非公有制經(jīng)濟中的勞動者因工受害后的民事索賠訴訟，已沒有必要區(qū)分一為工傷事故賠償（或為工業(yè)事故賠償），一為雇員受害賠償，應(yīng)統(tǒng)一采用后者。

二、工傷事故責(zé)任與雇員受害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

工傷及工傷事故本是勞動法上的特定概念，既已習(xí)慣將其套用到侵權(quán)法上來，其應(yīng)該有自己獨立的歸責(zé)原則，以示與雇員受害賠償相區(qū)別。但是，法律并未將兩者明確區(qū)別，學(xué)者們亦有不同見解。民法學(xué)家楊立新僅承認工傷事故責(zé)任，不承認“雇員受害責(zé)任”名稱的獨立存在。 其認為：“只有實行勞動保險的單位，才存在工傷事故待遇的適用，因此，工傷事故只存在于各類企業(yè)之中，包括國營企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)以及其他企業(yè)如三資企業(yè)等。其他雇用勞動者的個體、合伙企業(yè)，亦應(yīng)包括在內(nèi)”。他延用了勞動法上“工傷事故”概念于侵權(quán)法，工傷事故包括所有公有制和非公有制經(jīng)濟的職工、雇員因工受害。他認為工傷事故的損害賠償責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則而不是過錯責(zé)任原則。而梁慧星教授在研究此類案件時并不采用“工傷事故責(zé)任”的稱謂，其在論述所有公有制和非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域均稱為“工業(yè)事故”，從而引起的因工受害侵權(quán)訴訟為雇員受害賠償之訴，適用無過錯責(zé)任。筆者贊同梁教授的觀點。民法理論上應(yīng)該取締“工傷事故損害賠償”和“工傷事故責(zé)任”之稱謂，代之以“雇員受害賠償”和“雇員受害賠償責(zé)任”（或稱雇主責(zé)任，下同），以便與勞動保險法上的稱謂相區(qū)別。下面僅圍繞雇員受害責(zé)任進行論述。

在勞動法上的工傷事故保險責(zé)任與侵權(quán)法上的雇員受害賠償責(zé)任雖然是兩類不同性質(zhì)的責(zé)任，但其歸責(zé)原則是一致的。工傷事故保險責(zé)任實行“無責(zé)任賠償”（或稱“無責(zé)任補償”）原則。即是雇主為雇員辦理了工傷保險手續(xù)后，雇員因工受害符合工傷范圍的，不考慮雇主和雇員的過失（故意為免責(zé)）而由勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)用工傷保險基金給予賠償?shù)膭趧颖Ｕ洗胧?。其本質(zhì)是一種勞動保險合同。

雇員受害賠償?shù)臍w責(zé)原則在法律中無明文規(guī)定，但適用無過錯責(zé)任已是法學(xué)界的共識。

（一）無過錯責(zé)任的確立及相關(guān)立法

無過錯責(zé)任發(fā)端于19世紀(jì)末歐洲資本主義工業(yè)化興盛時期。自19世紀(jì)下半期起，工業(yè)損害便成為十分普遍而尖銳的社會問題。1860年前后，英國煤礦平均每周有15人死亡。“單是美國，自1900年前后起，每年在工業(yè)事故中就有大約3.5萬人死亡和200萬人受傷?！备鞣N事故，不僅給工人階級，而且給社會各階層帶來了嚴(yán)重的危害。受害者的補償問題引起了社會日益廣泛的關(guān)注，傳統(tǒng)的責(zé)任原則在這方面越來越令人不滿。按照當(dāng)時侵權(quán)法上過錯責(zé)任歸責(zé)原則，當(dāng)事故的發(fā)生歸因于受害人的過失或者不可抗力時，不存在賠償責(zé)任。而在現(xiàn)代工業(yè)事故中，這樣的“無可補償”的損害案件占有很大的比例。例如，在德國1887年－1907年工廠事故統(tǒng)計中，歸因于“工人的過失”和“不可抗力”的占歷年總數(shù)的70％以上。因此，大量的受害工人得不到法律救濟，工人與資本家的矛盾越來越尖銳。這種狀況嚴(yán)重了工業(yè)化的正常發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。無過錯責(zé)任立法在社會的壓力之下得以誕生。

無過錯責(zé)任的立法，首先在德國1884年《工傷事故保險法》中誕生。隨后各資本主義國家相繼立法采用?？梢?，無過錯責(zé)任是工業(yè)化社會的必然趨勢。無過錯責(zé)任的采用，加強了對受害人的保護，但卻加重了經(jīng)營者的負擔(dān)，加大了經(jīng)營成本；受害人訴訟求償亦不方便。于是，保險法和社會保障法將這種負面影響轉(zhuǎn)移至社會，加害人僅增加一點保險費的支出，就將加害人的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移由保險公司或社會保障機構(gòu)承擔(dān)。在大多數(shù)國家，勞工賠償已經(jīng)納入社會保險領(lǐng)域?！吧鐣Ｕ戏槭芎φ咛峁┝吮憷煽康膩碓?，贏得了大批事故受害者的青睞。于是，至少在非故意人身損害的法律補救方面，侵權(quán)行為法已退居將要地位?！庇谑?，一些學(xué)者提出了侵權(quán)行為法的“危機”問題，擔(dān)心侵權(quán)行為法被社會保障制度和保險制度取代。努力尋找過錯責(zé)任原則在工業(yè)事故侵權(quán)賠償中的存在合理性并意欲否定無過錯責(zé)任。

侵權(quán)行為法之目的是讓受害人獲得補償或賠償。受害人受害后涉訟之目的主要是獲得損失后的賠償。至于如何獲得賠償或者由誰賠償只是一種手段或程序。這種手段或程序相對于獲得賠償這一目的來說處于次要地位。受害人關(guān)心的是訴訟結(jié)果。保障法正好較好的實現(xiàn)了受害人的這種目的。它對解決化進程中的矛盾沖突非常有效，對促進工業(yè)化作出了重要貢獻，應(yīng)當(dāng)提倡。

（二）我國相關(guān)的立法及完善

我國的工業(yè)化方興未艾，工業(yè)事故不斷已是眾所周知，與西方國家的工業(yè)事故并無本質(zhì)區(qū)別。在《勞動法》、《職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定了公有制和非公有制經(jīng)濟中不論何種性質(zhì)的職工均要參加工傷保險是保護勞動者因工受害后的有效措施。但長期以來，公有制經(jīng)濟執(zhí)行得較徹底，由于非公有制經(jīng)濟用工的臨時性比較突出和不便管理等原因，國家一直沒有制定出非公經(jīng)濟施行工傷保險的具體操作細則，工傷保險實際并未真正在非公有制經(jīng)濟中得到全面落實。大量的非公有制經(jīng)濟雇員因工受害后不能便捷地享受工傷保險待遇，而要花昂貴代價去訴訟索賠，在歸責(zé)原則不確定的變數(shù)中往往結(jié)果難以預(yù)料。

我國《民法通則》未規(guī)定雇主對雇員受害的賠償責(zé)任，有其原因。在1980年至1986年草擬和頒布《民法通則》期間，我國的工業(yè)、采礦、建筑業(yè)等還是單一的公有制。工人執(zhí)行職務(wù)受害，完全由工傷保險處理。隨著經(jīng)濟體制改革的全面展開和深入發(fā)展，特別是實行了市場經(jīng)濟，打破了單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)大量個體、合伙、私營及村辦、鄉(xiāng)辦工業(yè)、采礦和建筑企業(yè)等非公有制經(jīng)濟，出現(xiàn)了建筑隊向城市進軍的浪潮。這些企業(yè)和建筑隊的工人數(shù)以千萬計，絕大多數(shù)不享受勞動保險。因工受害后只能訴訟索賠。這些工人在工業(yè)事故容易發(fā)生的行業(yè)，干著最苦最重最累的勞動，收入微薄，因工受害時得不到賠償，無奈之下艱難地使拿起武器。雇員受害的歸責(zé)原則－過錯責(zé)任與無過錯責(zé)任的爭論讓訴訟結(jié)果難以預(yù)測，有時還被打上五十大板。這對本是弱者的受害工人極不公平。

在侵權(quán)法適用上有一個原則，即法律明確規(guī)定適用無過錯責(zé)任的則適用之，如無明確規(guī)定的則適用過錯責(zé)任。因此，一些學(xué)者為了彌補我國民法的不足，試圖對《民法通則》第一百二十三條作擴張解釋，使無過錯責(zé)任原則包含一切工業(yè)事故，讓廣大未參加工傷保險的受害雇員得到法律的全面保護。

在我國，工業(yè)事故中的雇員受害之歸責(zé)原則雖然法律無明文規(guī)定，但法學(xué)界對工業(yè)事故適用無過錯責(zé)任的觀點已趨一致。筆者亦認為，從法理和現(xiàn)實的角度考量，應(yīng)當(dāng)適用無過錯責(zé)任歸責(zé)原則。理由一，工業(yè)事故中雇員受害賠償?shù)臍w責(zé)原則適用無過錯責(zé)任已是世界各國普遍采用的原則和民法之通例。理由二，按照我國勞動法規(guī)定，勞動者享有勞動保護的權(quán)利；勞動保險法律規(guī)范亦規(guī)定雇主為雇員辦理工傷保險交納工傷保險費是雇主的法定義務(wù)。如雇主違反該法定義務(wù)，雇員因工受害后，其應(yīng)承擔(dān)雇員無法得到工傷保險補償?shù)牟焕蠊?，?yīng)按照工傷保險的“無過失責(zé)任”來確定雇主的責(zé)任。理由三，適用過錯責(zé)任不利于工業(yè)化的健康發(fā)展。試想，大量的工業(yè)事故使大量雇員受害，如雇主又不愿交納工傷保險費，雇員受害后又適用過錯責(zé)任推卸責(zé)任或分擔(dān)損失，受害雇員得不到賠償或僅得部分賠償，勢必讓廣大雇員大為不滿，加劇與雇主的沖突，不利于工業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和工業(yè)化的正常發(fā)展。理由四，采用無過錯責(zé)任原則，能促使雇主加強對雇員的管理、監(jiān)督，減少事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。由于加重了雇主的責(zé)任，雇主必然會增強安全防范意識，努力提高管理水平，采取有力措施避免事故發(fā)生。理由五，體現(xiàn)民法上的公平原則，保護弱者。雇主相對于雇員來說經(jīng)濟地位占絕對優(yōu)勢，雇員是在雇主提供的工作環(huán)境和工作條件下為雇主勞動而受害，事故來源于雇主的生產(chǎn)經(jīng)營活動，換句話說就是雇主是危險源的制造者。生產(chǎn)經(jīng)營的受益人為雇主，根據(jù)報償，利之所在，損之所歸，雇主應(yīng)賠償雇員受害的損失。理由六，如果認為無過錯責(zé)任加重了雇主的責(zé)任，雇主可以通過商品價格調(diào)節(jié)機制或?qū)嵤┕ｋU以分散責(zé)任。而雇員除要求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任外再沒有其他途徑分散損失。

三、雇員受害賠償責(zé)任的免責(zé)事由

雇主對雇員的賠償責(zé)任雖為無過錯責(zé)任，但并不排除雇主在出現(xiàn)某種免責(zé)事由的情形下免除責(zé)任。在我國，關(guān)于雇主的免責(zé)事由，尚無法律規(guī)定。我國《民法通則》第一百零七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的出外?！痹摋l規(guī)定了一般侵權(quán)行為的免責(zé)事由是不可抗力，但法律又沒有規(guī)定雇主對雇員受害的免責(zé)事由。于是，一些學(xué)者便順理成章的認為該免責(zé)事由適用于雇員受害責(zé)任。筆者不敢茍同。

首先，我們從工傷事故保險責(zé)任來，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條規(guī)定，犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章不認定為工傷?！豆ｋU條例》第十六規(guī)定，因犯罪或者違反治安管理傷亡的、醉酒導(dǎo)致傷亡的、自殘或者自殺的不認定為工傷。該規(guī)定即是工傷事故保險責(zé)任的免責(zé)事由。該免責(zé)事由無一不是以受害人主觀故意造成為標(biāo)準(zhǔn)，只有主觀故意造成的惡果才由受害人自己承擔(dān)。而不可抗力并不是工傷事故保險責(zé)任的免責(zé)事由。因此，即使是不可抗力，受害雇員亦應(yīng)得到工傷保險待遇，體現(xiàn)了不可抗力發(fā)生的損害應(yīng)由雇主承擔(dān)的法律本意和保護受害勞動者之重要性。在侵權(quán)法上，不可抗力亦不應(yīng)是雇主的免責(zé)事由。首先，其應(yīng)與工傷事故保險責(zé)任相一致。

其次，即使是雙方都不能預(yù)見，亦不能避免，但受害者是雇員，雇員是在為雇主利益的勞動中受害，根據(jù)報償理論和公平原則，雇主是不能免責(zé)的。如無辜受害雇員的損害不能得到補償，就不能體現(xiàn)無過錯責(zé)任所具有的補償受害人的損害之公平觀念。

第三，有學(xué)者認為《民法通則》第一百二十三條規(guī)定高度危險作業(yè)的唯一免責(zé)事由是“受害人故意造成”。雖然該條列舉的危險作業(yè)不能涵蓋所有工業(yè)事故，但有部分屬于工業(yè)事故。故得出，部分工業(yè)事故的免責(zé)事由是“受害人故意造成”，推導(dǎo)出全部工業(yè)事故的免責(zé)事由都是“受害人故意造成”。

結(jié)語：

我國《民法通則》未對雇主責(zé)任作明確規(guī)定，工傷保險又不能覆蓋所有非公有制經(jīng)濟，大量的雇員受害賠償訴諸法律，司法實踐在法律適用上已相當(dāng)混亂，在加大強制工傷保險的情況下，迫切需要在民法中規(guī)定雇主責(zé)任，或者通過最高人民法院司法解釋確立雇主責(zé)任制度。然而，最近公布的《中華人民共和國民法（草案）》侵權(quán)行為法編卻沒有規(guī)定雇主責(zé)任，讓多少學(xué)者大失所望。作為一名法官，有法不依謂之為不稱職，而無法可依僅能表現(xiàn)出尷尬。法學(xué)界對雇主責(zé)任已達成共識，雇主責(zé)任理論已成熟，立法者應(yīng)盡快補缺。

注釋、：

篇（6）

一、我國混合所有制經(jīng)濟中的交易成本分析

交易成本，簡而言之，就是交易過程中產(chǎn)生的各項成本。交易成本是新制度經(jīng)濟學(xué)最為核心的概念，由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者科斯首先發(fā)現(xiàn)?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中發(fā)現(xiàn)了交易成本的存在，列舉了交易成本的一些類別，但沒有明確使用這個詞，而是在1960年的《社會成本問題》中首次提出了交易成本的概念。結(jié)合我國混合所有制經(jīng)濟實際，本文將其存在的交易成本分為以下幾個方面：一是企業(yè)決策所產(chǎn)生的交易成本。公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)在進行是否以有限責(zé)任、股份制、聯(lián)營等方式與對方組成混合所有制企業(yè)的決策時，需要協(xié)調(diào)好各自內(nèi)部的利益關(guān)系，不可避免地要耗費交易成本。二是信息成本。雙方都會從各種渠道搜集對方相關(guān)信息，包括對方的規(guī)模、員工數(shù)量與質(zhì)量、運營狀況、公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、合作誠意等，以此來緩解信息不對稱，便于在談判中取得信息優(yōu)勢。三是談判成本。公有制與非公有制企業(yè)在組建混合所有制企業(yè)時需要進行談判。四是市場進入及退出產(chǎn)生的交易成本。公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)想要組建混合所有制企業(yè)，需要將生產(chǎn)要素重新配置，也就是要進入市場或退出市場。

混合所有制經(jīng)濟發(fā)展面臨高交易成本主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是人的因素?，F(xiàn)實中的人理性是有限的，不可能掌握全部信息，會導(dǎo)致契約不完全，進而產(chǎn)生交易成本。二是資產(chǎn)專用性。資產(chǎn)專用性、交易頻率與不確定性是交易的三個維度，其中資產(chǎn)專用性最為重要與關(guān)鍵。三是市場環(huán)境。交易需要在特定的市場環(huán)境下進行，包括法律環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和文化環(huán)境等。

二、交易成本對我國混合所有制經(jīng)濟的影響

我國混合所有制經(jīng)濟經(jīng)歷了由o到有，再到迅速發(fā)展的歷程?；旌纤兄平?jīng)濟的現(xiàn)實形態(tài)是現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟符合現(xiàn)代大生產(chǎn)與市場競爭的需要，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路，在未來理應(yīng)成為基本經(jīng)濟制度的主要表現(xiàn)形式。但是，公有制與非公有制資本在組建混合所有制企業(yè)時，會進行成本――收益分析，只有在收益大于成本的情況下才會選擇融合。事前及事后大量的交易成本，直接增加了交易方組建混合所有制企業(yè)的成本，在很多情況下，當(dāng)期成本要大于預(yù)期收益，這樣企業(yè)就不會選擇混合所有制的經(jīng)濟形式。從微觀層面來講，高昂的交易成本使得很多國有企業(yè)未進行股份制改革，仍是國有獨資；很多非公有制企業(yè)雖然想與公有制企業(yè)融合，獲得更高的發(fā)展平臺，但是過高的交易成本使企業(yè)無法融合。從宏觀層面講，導(dǎo)致我國混合所有制經(jīng)濟總量并不大，占整個經(jīng)濟的比重不高且尚未達到一半，還需要進一步大力發(fā)展。當(dāng)前，大部分國有企業(yè)完成了股份制改革，吸收了大量社會資金特別是非公有制資本，已經(jīng)在形式上成為了混合所有制企業(yè)。但是，混合所有制企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體難以達到利益協(xié)調(diào)一致，產(chǎn)生了大量的交易成本，造成企業(yè)有限資源的損耗，抵消了混合所有制經(jīng)濟所帶來的部分好處，影響了混合所有制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、科斯定理與混合所有制經(jīng)濟

科斯第一定理：只要市場交易費用（即科斯所說的定價制度的成本）為零，且權(quán)利得到明確界定，無論產(chǎn)權(quán)屬于何方，經(jīng)濟當(dāng)事人只要通過市場交易的途徑就可以達到同樣的資源配置的最佳效果?？扑沟诙ɡ恚涸谑袌鼋灰踪M用為正的情況下，合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟制度運行的效率產(chǎn)生影響。該定理所蘊含的現(xiàn)實意義在于它告訴人們，在交易費用為正的世界上，權(quán)利的界定和調(diào)整不會不影響經(jīng)濟效率和產(chǎn)出水平。

篇（7）

改革開放以后，我國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，逐步走出計劃經(jīng)濟體制時代，進一步解放社會生產(chǎn)力，大力促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在非公有制經(jīng)濟中以我國中小企業(yè)發(fā)展為主形成了新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮了對國民經(jīng)濟的拉動作用。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前我國非公有制經(jīng)濟中的中小企業(yè)發(fā)展異常迅猛，從數(shù)量上看已經(jīng)達到了4200多萬，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)已經(jīng)達到430多萬戶，個體工商戶達到3800多萬戶?！笆濉逼陂g國民經(jīng)濟年均增長9.5%，而規(guī)模以上的工業(yè)中小企業(yè)的增加值年均增長28%。中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務(wù)價值占到國民生產(chǎn)總值的60%左右，中小企業(yè)上繳的稅收占國家稅收總額的50%左右；65%的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是中小企業(yè)完成[2]。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占GDP比重從1998年的53.57%增加到2007年的69.37%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出作為我國非公有制經(jīng)濟中的中小企業(yè)對經(jīng)濟占比貢獻很大，同時我國中小企業(yè)對經(jīng)濟增長也起到了非常重要的推動作用[3]。

從三十年來的發(fā)展歷程來看，我國非公有制中小型企業(yè)能夠充分地發(fā)揮自身靈活特點，通過外貿(mào)部門直接出口產(chǎn)品，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，創(chuàng)造出了更多的外匯創(chuàng)匯，向大型企業(yè)提供配件等方式實現(xiàn)了間接出口。在這樣一種整體發(fā)展向好的情況下，也逐漸暴露出一些問題來。根據(jù)國家工信部出臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年我國規(guī)模以上非公有制中小型企業(yè)虧損面達到15.8%，同期增長0.3%，虧損額度增長率高達22.3%。規(guī)模以下小企業(yè)虧損情況更加嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在人工漲、匯率漲、原材料價漲等。近年來連續(xù)發(fā)生的用工荒、用電荒、資金短缺、勞動力成本增加對我國非公有制中小企業(yè)生存和發(fā)展形成了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略產(chǎn)生的問題

（一）品牌意識淡薄，缺乏品牌管理理念

品牌戰(zhàn)略在企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展中起著重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策作用。面對激烈的市場競爭，我國中小企業(yè)充分利用品牌資源已建立、發(fā)展出自己的競爭優(yōu)勢。但是，中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心2005年的《中國民營企業(yè)競爭力報告》中指出：中國制造業(yè)500家民營企業(yè)在工商局注冊商標(biāo)的只占20%。從這一數(shù)據(jù)中可以看出，我國非公有制中小型企業(yè)在國內(nèi)、外市場競爭中形成的自身品牌較少，樹立企業(yè)品牌的意識不強，形成行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的品牌更寥寥無幾[4]。大多數(shù)中小企業(yè)在認識上不夠長遠，認為企業(yè)自身的規(guī)模不夠大，企業(yè)面臨的首要任務(wù)是解決生存問題和資本的原始積累。沒有品牌的經(jīng)營理念，淡化產(chǎn)品的品牌力量，沒有品牌規(guī)劃，對于品牌和消費者的關(guān)系、消費者對品牌的認識則更不到位。在資金困難、技術(shù)落后、人力資源缺乏等情況下，中小企業(yè)不愿意也沒有耐心去做品牌規(guī)劃。

（二）品牌定位模糊，無法實施戰(zhàn)略規(guī)劃

實施品牌戰(zhàn)略是一項長期系統(tǒng)工程，中小企業(yè)在制定品牌戰(zhàn)略時需要結(jié)合實際從品牌定位、品牌延伸、品牌創(chuàng)新和營銷策略等方面對企業(yè)品牌進行長期規(guī)劃。然而，很多中小企業(yè)在實施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃時往往陷入誤區(qū)。一些中小企業(yè)把階段性的廣告訴求、產(chǎn)品優(yōu)點作為品牌識別的戰(zhàn)略定位，這種做法有悖于品牌定位。在激烈的市場競爭中和面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境時，企業(yè)更不能采取損害核心價值的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)來追求短期利益。例如，價格戰(zhàn)中盲目的降價對企業(yè)品牌形象和消費者的忠誠度受到嚴(yán)重損傷[5]。進行品牌戰(zhàn)略定位要解決品牌結(jié)構(gòu)的問題，產(chǎn)品定位目的是要得到消費者信賴，市場定位是為了準(zhǔn)確找到目標(biāo)消費者。中小企業(yè)品牌戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)便無法形成長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，失去應(yīng)有的市場份額。

（三）品牌管理落后，缺乏品牌管理團隊

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分中小企業(yè)品牌管理的基礎(chǔ)還很薄弱，雖然意識到品牌及品牌戰(zhàn)略的重要性，但是卻沒有從市場調(diào)研、品牌定位、品牌概念、品牌形象、整合傳播等幾個方面去建立起一個系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略管理團隊[6]。怎樣才能將企業(yè)品牌轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實效益并增值呢？實施品牌管理的少數(shù)人員難以量化出每一項營銷工作及投入怎樣才能轉(zhuǎn)化為銷售和產(chǎn)出。企業(yè)內(nèi)部品牌管理缺乏溝通，產(chǎn)品品牌缺少合作只局限在單一品牌、單一產(chǎn)品和市場。實際中我國中小企業(yè)在品牌戰(zhàn)略管理中突出表現(xiàn)在人員綜合素質(zhì)差、流動性強、企業(yè)歸屬感低、培訓(xùn)教育投入少等多個方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。實施品牌戰(zhàn)略管理的部門難以形成，對于一個穩(wěn)定的中小企業(yè)品牌建設(shè)與運營團隊更加難以得到保障，對中小企業(yè)長遠戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。

（四）品牌價值不高，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新乏力

創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)下所有企業(yè)搶占市場、參與競爭合作、不斷提升利潤空間的關(guān)鍵核心武器?，F(xiàn)階段我國大部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還主要以低端、勞動密集型為主，而高新技術(shù)產(chǎn)品、前沿商品比重則相對較小，在這一方面我國非公有制中小型企業(yè)表現(xiàn)的更加突出。這一狀況形成我國中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍在產(chǎn)品價值和品牌價值上都較低，企業(yè)形象和品牌在國內(nèi)、國際市場認可度都不高的現(xiàn)象。品牌總是附加于企業(yè)生產(chǎn)的商品之上，我國中小型企業(yè)存在著產(chǎn)品技術(shù)不高、生產(chǎn)環(huán)境差和企業(yè)質(zhì)量整體管理等方面制約。在關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)品換代升級的研發(fā)、在產(chǎn)品線規(guī)劃與創(chuàng)新力度方面嚴(yán)重先天性不足。進一步來看我國非公有制中小企業(yè)在同質(zhì)性產(chǎn)品市場上競爭優(yōu)勢表現(xiàn)得更加困難和不足[7]。

三、中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略措施及對策

（一）樹立品牌意識，實施品牌管理

從現(xiàn)實角度分析我國非公有制中小企業(yè)樹立品牌戰(zhàn)略管理的觀念更加迫切，企業(yè)需要一個長期的品牌戰(zhàn)略來指導(dǎo)。要充分認識到品牌戰(zhàn)略對企業(yè)長遠生存和發(fā)展的重要性和迫切性。在建立品牌意識方面建立起一套系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃部署，在突出產(chǎn)品的特性和優(yōu)點方面，又要不斷地提高產(chǎn)品的質(zhì)量，做好市場調(diào)研、品牌定位、品牌概念、品牌形象、整合傳播等幾個方面的工作。在打造適合自身發(fā)展的品牌戰(zhàn)略之路的同時還應(yīng)對品牌進行正確的診斷和評估，規(guī)劃及實施，培育發(fā)展企業(yè)自己的品牌文化、產(chǎn)品優(yōu)勢。用實際行動履行品牌承諾。

（二）準(zhǔn)確市場定位，確定戰(zhàn)略品牌

明確企業(yè)產(chǎn)品的定位，品牌個性鮮明，才能確定目標(biāo)消費群，這是我國中小企業(yè)特別要做好的一個方面。首先，要明確品牌突出的識別特征。即與不同品牌的同一類型產(chǎn)品的區(qū)別，只有這樣才能在品種豐富的市場競爭中得到消費者的青睞。其次，要準(zhǔn)確界定目標(biāo)消費群體。不斷在市場需求變化的條件下，有新的突破，以固化品牌在消費者心中的地位，持續(xù)提高消費者對品牌的忠誠度。最后，要積極有效地傳播品牌形象。品牌定位要向消費者傳遞品牌形象，通過品牌宣傳來了解產(chǎn)品的功能和特性，讓消費者產(chǎn)生認同感。

（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大研發(fā)創(chuàng)新

我國中小企業(yè)要打造自己的企業(yè)品牌，首要做的就應(yīng)該是提高自己生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益，保證生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品能夠經(jīng)得起消費者和市場的檢驗。技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新是企業(yè)培育核心競爭力的重要環(huán)節(jié)，也是樹立企業(yè)品牌的原動力。不斷有計劃地加大資金投入，在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)上尋求突破，在原有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上不斷進行更新升級換代，制造出技術(shù)領(lǐng)先、功能齊全、使用價值高、市場需求前景廣闊的產(chǎn)品[9]。只有在質(zhì)量過關(guān)、技術(shù)領(lǐng)先的條件下，我國非公有制中小型企業(yè)才能保持產(chǎn)品品牌的可持續(xù)發(fā)展，在市場競爭中以設(shè)計生產(chǎn)出性能優(yōu)異、質(zhì)量卓越、美觀大方的產(chǎn)品來立足。

篇（8）

要討論以上問題,筆者以為有三點需要成為前提:一是,國企是社會主義市場經(jīng)濟大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對的雙方,理論上本不存在“進退”問題;二是,中國特色社會主義的內(nèi)涵里邊,肯定應(yīng)當(dāng)包括“社會主義民營經(jīng)濟”一說;三是,我們需要認真解讀經(jīng)濟的本原――“經(jīng)世濟民”。

經(jīng)濟本來就姓“民”。

經(jīng)濟可以理解為社會發(fā)展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因為它本無唯一的定義,但發(fā)展經(jīng)濟的目的,卻可以聚焦――那就是“經(jīng)世濟民”。

經(jīng)濟在價值論上體現(xiàn)的這個“民”,應(yīng)當(dāng)是為人民謀利而來,為改善民生而去。而經(jīng)濟在方法論上的這個“民”,則應(yīng)當(dāng)由“人民創(chuàng)造”而生。至于經(jīng)濟在性質(zhì)上的這個“民”,既包括公有制經(jīng)濟,也包括非公有制經(jīng)濟,而不是有人理解的那種處于強勢的“官經(jīng)濟”與處于弱勢的“民經(jīng)濟”。發(fā)展中國特色社會主義的市場經(jīng)濟,排除不了需要創(chuàng)造“民辦,民營,民有,民享”的民本經(jīng)濟模式。

改革開放已經(jīng)30多年。這期間,中國的民營經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,從“允許存在”到“適當(dāng)發(fā)展”,從“允許適當(dāng)發(fā)展”到成為“重要補充”,從“重要補充”到“重要組成部分”……這些認識上的遞進,不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對民營經(jīng)濟彷徨了呢?

民營經(jīng)濟為資源、能源小省的浙江一躍成為經(jīng)濟大省作出了巨大貢獻。毫無疑問,民營經(jīng)濟具有更強的“內(nèi)生性”要素,更具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機理,它不但為社會創(chuàng)造巨大財富,而且在民營經(jīng)濟不斷提高質(zhì)量的過程中,對人的全面發(fā)展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長為現(xiàn)代企業(yè)家。

篇（9）

答：不完全是。按照馬克思的理 論，財產(chǎn)的概念更具有根本的性質(zhì)。正如國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟是公有制的具體形式，而不是 公有財產(chǎn)或公共財產(chǎn)的全部，個 體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，也只是私有制的兩種具體形式，而不是私有財產(chǎn)的全部。 私有財產(chǎn)不僅包含屬于生產(chǎn)資料私有制的具 體形式的所有制，還包括公民或私人的生活資料和生產(chǎn)資料，例如私有房產(chǎn)、汽車、家電 ，以及私人投資、儲蓄、金融資產(chǎn)、股票債券等，它比私有制具體形式寬廣得多，它們 都應(yīng)得到保護。

保護私有財產(chǎn)的實質(zhì)是承認社會主義的中國公民有私有財產(chǎn)。因為有私有財產(chǎn)才需要保護， 不保護就意味著沒有私有財產(chǎn)。它是我們一切法律、制度、工作的基礎(chǔ)，屬于根本性的制度 建設(shè)。

問：這樣看來，從更廣闊的范圍說，整個社會主義階段都應(yīng)當(dāng)是公有私有并存，共 同發(fā)展。

答：這是改革開放以來獲得的一個新認識。正如黨的十五大報告所說，"公有制為主體、多 種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。"多種所有制當(dāng)然 包括各種形式的非公有制經(jīng)濟、私有制經(jīng)濟。我們很難設(shè)想，社會主義初級階段結(jié)束以后， 就不再允許私有制經(jīng)濟的發(fā)展了。社會主義國家既要支持和保護公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也要支 持和保護私有制經(jīng)濟的發(fā)展。這是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，是不以人的意愿為轉(zhuǎn)移的。

問：現(xiàn)在的情況是，許多民營企業(yè)家仍有畏懼心理。在沒有明確產(chǎn)權(quán)的情況下，一 些民營投資者對未來仍然不放心。

答：我國現(xiàn)實中存在的非公有制經(jīng)濟，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟等，全部是 在改革開放的大好形勢下重新出現(xiàn)并發(fā)展起來的。它同其他西方國家私營經(jīng)濟的正常發(fā)展 所走過的道路是不同的。人家是由低到高自然發(fā)展的，我們則在這之前經(jīng)過一場消滅私有 制的改造運動，這段歷史是不應(yīng)忘記的，也不能忘記?，F(xiàn)在誰都相信歷史不會重演了，但這 段歷史留給人們的印象太深了。因此，現(xiàn)在重新發(fā)展起來的私營經(jīng)濟的當(dāng)事人，普遍 的心態(tài)是，擁護黨的現(xiàn)行政策，但又擔(dān)心政策將來會變。

問：在現(xiàn)實中確實存在非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)得不到保護而受到侵吞和危害的事件。

答：是的。比如亂收費、亂攤派，私營業(yè)主是絕對無法抵制的；他們在同公有制單位 聯(lián)系、 合作、交易、兼并等關(guān)系中，只要發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，私營經(jīng)濟往往處于不利的地位；在 需要民間資本進入時，千方百計動員人家進來，可是當(dāng)人家進入取得成效時，由于紅眼病

作 怪，又想方設(shè)法制造事端，侵吞人家的財產(chǎn)，等等。這種案例實在太多了，成為影響非公有 制經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。

問：依照1999年3月15日通過的憲法修正案，我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ) 是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，公有制包括全民所有制和勞動群眾集體所有制。您曾提出不 要再使用全 民所有制概念，而直接使用"國家所有制經(jīng)濟"，將集體所有制概念改為"集體和合作經(jīng)濟 "。為什么？

答：第一，全民所有制概念是一個虛擬的、不規(guī)范的概念。

第二，現(xiàn)實中的所謂全民所有制是根本體現(xiàn)不出來的。例如全民所有制包括不包括農(nóng)民 ，包括不包括個體戶、私營企業(yè)家?國有經(jīng)濟的福利，農(nóng)民能否享受得到 ？正如有的經(jīng)濟學(xué)家所指出的那樣，現(xiàn)實中并沒有真正的全民所 有制?，F(xiàn)實中存在的是真正的國有經(jīng)濟。國家所有制是規(guī)范的概念，憲法中只使用國有制的 概念就可以了。

第三，從理論上說，只要社會上還有多種所有制并存，就不可能有什么全民所有制。何 況全民所有還不如馬克思說的社會所有科學(xué)。全民所有制還容易使人誤解為民營經(jīng)濟，例如 前不久出版的《民營經(jīng)濟實用詞典》就把全民所有制經(jīng)濟也說成是民營經(jīng) 濟。

問：為什么要把集體所有制概念區(qū)分為集體所有制經(jīng)濟和合作經(jīng)濟呢？

答：第一，原來憲法中所說的，不論農(nóng)村還是城市，各種形式的合作經(jīng)濟，包括生產(chǎn)、供銷 、信用、消費，包括工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等等的合作經(jīng)濟，"都是社會主 義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟"。這種規(guī)定和說法，符合改革開放前的情況，但已經(jīng)不適用于 改革開放以來的實際情況了。

篇（10）

十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”新視角

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是老問題，也是新問題。說它是老問題，是因為這一問題在中央文件中提出得很早，且多年反復(fù)提出。1993年，黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就提出了“混合所有的經(jīng)濟”概念：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”

1999年，黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中又提出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2002年，黨的十六大報告提出：“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！?003年，黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中進一步提出，要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟……使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。由此可見，提出和實行以股份制為實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟，是一個已經(jīng)歷時二十多年的老問題。但是多年來人們側(cè)重于關(guān)注和討論的是股份制問題，而不是側(cè)重于關(guān)注混合所有制經(jīng)濟問題。因此，沒有引起對混合所有制經(jīng)濟的不同見解的爭論。

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，專設(shè)一節(jié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！试S更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟?！边@段關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的論述與以前的有關(guān)論述相比較，有兩處新意：其一是以前講混合所有制是以股份制為主題，是從股份制引出混合所有制經(jīng)濟。而十八屆三中全會的論述，是把混合所有制作為獨立的主題，突出地提了出來。其二是以前講混合所有制經(jīng)濟，是單從或重在從公有制經(jīng)濟的改革著眼的，是將股份制這種混合所有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，后又強調(diào)為“公有制的主要實現(xiàn)形式”。十八屆三中全會的論述是既從搞好國有經(jīng)濟也從搞好非公有制經(jīng)濟作為著眼點的。

有個區(qū)別于過去的新提法，沒有引起應(yīng)有的注意：“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！薄盎窘?jīng)濟制度”是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。就是說，既是公有制的重要實現(xiàn)形式，又是非公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。三中全會的決定又明確指出：這既“有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力”，也“有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。

由于以前講混合所有制經(jīng)濟，主要是著眼于股份制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的關(guān)系，學(xué)界曾討論和爭論過股份制的性質(zhì)和作用問題，而沒有專門或側(cè)重于討論與爭論混合所有制經(jīng)濟問題。十八屆三中全會將混合所有制經(jīng)濟作為深化改革的獨立的議題突出地提了出來，引發(fā)多種不同的觀點和聲音。有中央作為指導(dǎo)思想的聲音；有國有企業(yè)高管的聲音；有地方政府的聲音；有私企高管的聲音；有主張“國退民進”搞私有化的聲音；有堅持按憲法和中央指導(dǎo)思想辦事、反對借機消蝕國有經(jīng)濟的聲音……

不能用私有化觀點錯解混合所有制經(jīng)濟

對十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革思路，有人做出與中央指導(dǎo)思想完全相悖的解讀和宣傳。他們認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要消蝕國有資本、“去國有化”、“國企民營化”、“國退民進”、“國有資本退出控股狀態(tài)”，等等。

經(jīng)濟學(xué)界用新自由主義觀點解讀十八屆三中全會關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大學(xué)的教授所作的《混合所有制改革助推產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》一文，其核心思想就是“國退民進”，國企放棄控股權(quán)。該文提出：“混合所有制改革的一個要點是大幅降低國有股比重”。“混合所有制改革成功的一個必要條件是，在絕大多數(shù)行業(yè)，國家應(yīng)放棄對企業(yè)的絕對控股權(quán)”。在競爭性領(lǐng)域可“考慮全面退出”?！盎旌纤兄聘母锷婕皣匈Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一個不可回避的問題是‘國有資產(chǎn)流失’，定價過高，民間資本不會有興趣”?！艾F(xiàn)階段的‘國退民進’是社會主義初級階段的選擇”。

這種對混合所有制經(jīng)濟的解讀，是完全背離中央關(guān)于發(fā)展混合所有制的本意和精神的，也是背離我國憲法和中國特色社會主義理論和制度的。

我國實行以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟，其目的是為了更好地搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是相反。歷屆中央文件關(guān)于發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟的論述，講得很明確。我國處于社會主義初級階段，實行中國特色社會主義，既不搞單一的公有制，又不搞私有化，而是實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。搞股份制和混合所有制經(jīng)濟改革，必須以此為中心，服從于這一中心環(huán)節(jié)。從歷屆中央文件有關(guān)混合所有制的論述中，我們可以清楚地看出，絲毫沒有為“國退民進”、消蝕國企留下任何空間。

怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟問題，首先要明確兩個問題：其一是為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？簡單地說，是要將其作為公有制的有效實現(xiàn)形式，以增強和擴大國有經(jīng)濟的控制力、影響力，搞好搞活國有經(jīng)濟。十八屆三中全會的決定，擴大了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的作用和目的：既是為了放大國有資本的功能，提高競爭力，更好地發(fā)展國有經(jīng)濟；也是為了擴大私人資本發(fā)展的領(lǐng)域，讓私資更多進軍國有經(jīng)濟，更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

其二是怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？對此，筆者提出以下幾點：

第一，要以堅持和發(fā)展社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度為前提。同志在2014年8月18日的講話中強調(diào)指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要占支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中，也是起支柱作用的，必須搞好?！雹?。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須以此為指導(dǎo)。實行混合所有制改革，要以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目的。

第二，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，應(yīng)是雙向混合，而非單向混合?，F(xiàn)在一講混改，就只是單向混改，即私人資本參股國有經(jīng)濟，而不講國有資本和集體資本參股私資經(jīng)濟。似乎一講公資參股私資，就敏感為“國進民退”，侵蝕私企。其實，多年前我在南方參觀一家經(jīng)營得很好的私營醫(yī)藥企業(yè)，就是國資參股、私資控股的企業(yè)，而且國資占大頭，但分散在多家國企。私資占比高，因而私資控股稱私營企業(yè)。一般把私營經(jīng)濟與私有經(jīng)濟劃等號，其實國有資本、集體資本參股的私營經(jīng)濟，無論由私資絕對控股或相對控股，都會放大了私資的控制力和影響力，是利用公有資本發(fā)展和壯大私資自己。不言而喻，十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經(jīng)濟。其實，以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟，已在我國實行多年了。2012年，我國已有2494家境內(nèi)上市公司，股票市值達23萬億元。其中既有國有資本，也有私人資本參股或控股?，F(xiàn)在是要進一步打開國有經(jīng)濟大門，讓私資進入。

第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵問題是由誰掌握和怎樣掌握控股權(quán)。有的學(xué)者和私企高管要求私人資本參股國有經(jīng)濟時，取得控股權(quán)。這種要求是否合理？前面已經(jīng)說明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了更好地發(fā)展國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，既不是讓私資侵蝕國資，也不是讓國資侵蝕私資，而是要“國進民進”，共同發(fā)展。如果私資進入國企，讓國資放棄控股權(quán)，轉(zhuǎn)由私資控股，那就蛻變?yōu)樗綘I經(jīng)濟了。作為混合所有制經(jīng)濟載體的股份制的性質(zhì)，學(xué)界曾爭鳴許久。黨的十五大報告從經(jīng)濟理論上澄清了這個問題：“不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經(jīng)濟主體作用?！蓖?，如果私人資本控股，就是擴大私資的支配范圍，增強私營經(jīng)濟主體作用，就具有明顯的私有性。由此可見，要求私資參股國有經(jīng)濟時一律取得控股權(quán)，實際上是要讓私資消蝕國資，搞“國退民進”。這背離中央的指導(dǎo)精神，也背離中國特色社會主義理論和制度，是不可取的。

第四，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，私人資本應(yīng)有其取得控股權(quán)的范圍。如果公有資本參股私企，私人資本自然要取得絕對或相對控股權(quán)。如果私資參股國企，整體上，國企要“保值增值”。所謂“保值”，就是對存量資本要保持其原價值，不能流失。不是也不應(yīng)把國企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國企既無關(guān)國計民生，又經(jīng)營不善，需要引進私資，會同意由私資控股。另外，國有經(jīng)濟既要保值，又要增值。增值，就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資中，可按照投資項目的性質(zhì)和國資私資投入的大小，由國資控股或由私資控股。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不要急于定任務(wù)、趕時間、顯“政績”。要先吃透中央文件指導(dǎo)思想和改革精神。要重視頂層設(shè)計和實施細則、規(guī)范操作。要防止新一輪的國有資產(chǎn)流失。今年6月5日，同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會上指出：試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子，趟開路子，直接關(guān)系改革成效，要樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全面，基層探索要觀照全局。這一指導(dǎo)思想，應(yīng)在混改中遵從，特別在私資參股壟斷行業(yè)國企過程中，要去除隨意性與盲目性，要按同志的講話辦事。