序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了新擴張。柑桔總面積達到30萬畝，其中結(jié)果面積18萬畝，年產(chǎn)量25萬噸，實現(xiàn)銷售收入2億元以上。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)232個村中，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個村種植柑桔，千畝以上的村（場）有66個，產(chǎn)量100萬公斤以上的村（場）有72個，面積2萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個；畜牧業(yè)在大力發(fā)展生豬的基礎上，以丹江口福潤禽業(yè)公司3000萬只肉雞加工項目為龍頭，突破性發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，建成雞舍15萬㎡，年出欄百萬只以上養(yǎng)殖小區(qū)3個，發(fā)展萬只以上養(yǎng)雞戶273戶，建成種雞場4個，2007年出籠肉雞203.22萬只；鞏固擴大了丁家營、均縣鎮(zhèn)等6個養(yǎng)豬小區(qū)，年出欄20頭以上的養(yǎng)豬大戶2151戶，50頭以上的243戶，100頭以上的27戶，500頭以上的11戶，2007年全市豬肉產(chǎn)量突破1800萬公斤。肉牛建設完成了2個年育肥百頭以上的小區(qū)；水產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)建水產(chǎn)大縣（市）為契機，實現(xiàn)放養(yǎng)面積達到33.5萬畝，其中人工精養(yǎng)面積11萬畝，預計20*年水產(chǎn)品產(chǎn)量7萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值超過7億元；中藥材種植面積2.5萬畝，初步形成了“北草南木”的產(chǎn)業(yè)布局。

——良繁建設有了新突破。柑桔良種苗木繁育基地建設項目通過國家農(nóng)業(yè)部立項審批，進入實施階段。市良種場無病毒柑桔良種采穗圃已建成投產(chǎn)，柞蠶原種場和涼水河油坊溝柑桔良繁基地發(fā)展良種容器育苗150萬株。畜牧產(chǎn)業(yè)新建4個種雞場，存籠種雞5萬套；引進種豬150余頭，在石鼓、習家店、土臺建生豬繁育場三個。水產(chǎn)業(yè)培育出了漢江鲌魚、鳡魚等一批優(yōu)良品種，苗種繁育場由過去的三家發(fā)展到六家，有兩家私營名優(yōu)苗種繁育場建成投產(chǎn)，均州水產(chǎn)良種建設基本完工，繼鲌、鱸、鯰魚實現(xiàn)規(guī)?；惫┲?，鳡魚、鱖魚也實現(xiàn)種苗批量供應。全市孵化水花2.5億尾，培育夏花魚種1.5億尾，生產(chǎn)大規(guī)格魚種11090噸。

——標準化生產(chǎn)有了新提高。柑桔積極推進生態(tài)果園建設，高標準建設以蔡家渡果園場、玉皇頂果園場為核心，建成了一批生態(tài)果園示范區(qū)，全市新建精品果園580畝，加強了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，推廣病蟲綜合防治技術(shù)，繼續(xù)深入開展了柑桔重大病蟲害防治工作。生物藥、有機肥、桔園生草、測土配方施肥技術(shù)等標準化生產(chǎn)技術(shù)在核心示范區(qū)的應用普及率達80%以上；水產(chǎn)業(yè)開展了標準化養(yǎng)殖技術(shù)推廣，以名優(yōu)魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖為重點，推進了濾食性網(wǎng)箱、名優(yōu)魚網(wǎng)箱、庫灣養(yǎng)殖、池塘精養(yǎng)、小龍蝦養(yǎng)殖和庫區(qū)銀魚增殖重點基地建設。

——科技服務有了新舉措。在科技服務體系建設上，按照“以錢養(yǎng)事”新機制要求，柑桔產(chǎn)業(yè)根據(jù)區(qū)域布局新組建六個柑桔區(qū)域技術(shù)服務中心，加大了技術(shù)服務力度，今春結(jié)合凍后恢復，實現(xiàn)了柑橘技術(shù)培訓全覆蓋；畜牧產(chǎn)業(yè)成立了肉雞養(yǎng)殖技術(shù)服務中心，并在江南、江北、城區(qū)分設三個服務部；水產(chǎn)、中藥材也相應成立了技術(shù)服務中心，進一步完善了產(chǎn)業(yè)科技服務體系。結(jié)合科技入戶，各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展了形式多樣的生產(chǎn)技術(shù)培訓，今春以來累計培訓農(nóng)民27000多人次，印發(fā)科技資料27500冊（份）。柑桔、畜牧、水產(chǎn)繼續(xù)與華農(nóng)大開展了富有成效的科技協(xié)作，分別邀請華農(nóng)大專家教授多次來丹開展技術(shù)培訓講座，收到了非常明顯的效果。

——龍頭企業(yè)建設和品牌創(chuàng)建有了新進展。畜牧以福潤禽業(yè)公司為龍頭，帶動了種雞場建設、養(yǎng)殖小區(qū)建設和合作社建設，市政府出臺優(yōu)惠政策，支持肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉雞產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。柑桔產(chǎn)后商品化處理快速發(fā)展，市場建設不斷加強，全市目前有柑桔產(chǎn)后商品化處理生產(chǎn)線19條，20*年共分級、打蠟柑桔2000多萬公斤；以土臺鄉(xiāng)、習家店、涼水河油坊溝等為重點的一批柑桔交易市場形成了較強的輻射帶動力。水產(chǎn)業(yè)博奧、君發(fā)、柳氏風味魚三家加工企業(yè)擴能改造，提檔升級，丹江口水庫無公害產(chǎn)地及12個品種無公害產(chǎn)品已取得認證，“丹江口白魚”國家地理標志產(chǎn)品已申報國家質(zhì)檢總局，有機水產(chǎn)品認證已經(jīng)申報，博奧水產(chǎn)公司“好魚軒”系列加工產(chǎn)品獲第四屆中國武漢農(nóng)博會金獎。水產(chǎn)品加工、名優(yōu)苗種繁育企業(yè)注冊了“丹江”、“漢丹”、“好魚軒”、“魚行天下”等品牌，在當?shù)丶爸苓呉演^有影響。目前，我市有一定規(guī)模的本市級以上龍頭企業(yè)29家，其中省級2家，十堰市級15家。

——合作組織培育有了新起色。柑桔成立了6個柑桔專業(yè)協(xié)會和5家專業(yè)合作社，在柑桔銷售中發(fā)揮了積極作用；肉雞成立了福星禽業(yè)合作社，在技術(shù)培訓、飼料供應、雞苗投放、成品收回等方面發(fā)揮了輻射帶動作用；水產(chǎn)新成立了4家漁業(yè)合作社，在名優(yōu)魚養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)示范等方面發(fā)揮了示范作用。

二、問題與思考。

應當清楚地看到，近年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設取得長足發(fā)展，先后引進了農(nóng)夫山泉、雨潤公司、阿里山公司等知名龍頭企業(yè)，培育了博奧水產(chǎn)、柳氏風味魚等一批民營加工企業(yè)，初步形成了五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、六大特色產(chǎn)品格局，龍頭企業(yè)輻射帶動作用凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系初步形成，但與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相差甚遠。

1、產(chǎn)品標準質(zhì)量不優(yōu)。質(zhì)量安全意識淡薄，品牌產(chǎn)品少，標準化生產(chǎn)程度差，新品種、新技術(shù)推廣不夠，名優(yōu)果、名優(yōu)茶、名優(yōu)魚與福建及我省宜昌等地相比有明顯差距，如：永春蘆柑優(yōu)質(zhì)果品率達80%，宜昌蜜桔優(yōu)質(zhì)果品率達到69%，我市柑桔優(yōu)質(zhì)果品率達不到30%。

2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益不高。一是第一生產(chǎn)車間科技含量低，產(chǎn)量和品質(zhì)不高，生產(chǎn)效益低。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，如柑橘產(chǎn)業(yè)，沒有深加工企業(yè)，產(chǎn)品僅靠鮮銷，市場風險大，產(chǎn)品附加值低。三是加工企業(yè)自身實力不強，產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力低，市場轉(zhuǎn)化慢，產(chǎn)品好的不多，多的不好，經(jīng)濟效益不高。

3、龍頭企業(yè)拉動不強。我市龍頭企業(yè)規(guī)模相對較小，帶動能力弱，生產(chǎn)基地與加工企業(yè)、市場銷售還不能有效對接，沒有形成好的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市柑桔面積30萬畝，但與農(nóng)夫山泉生產(chǎn)要求不對路，又沒有其他飲料加工企業(yè)，只能鮮果銷售，產(chǎn)業(yè)效益不高。引進的雨潤肉雞加工企業(yè)，由于技術(shù)、資金等原因，肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相對滯后，不能滿足企業(yè)需求，難以帶動農(nóng)民增收。

4、產(chǎn)業(yè)文化挖掘不夠。茶圣陸羽、桔頌作者屈原都是湖北人，但我們知之甚少，卻被福建人廣泛宣傳應用，為福建特色產(chǎn)業(yè)增輝添彩。我市的武當?shù)澜涛幕蜐h江水文化市場潛力很大，有待挖掘和開發(fā)。

5、資金投入嚴重不足。支農(nóng)資金整合難度大，使用效率不高，投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目資金十分有限；社會資金，包括金融部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資不夠。

三、對策與建議。

1、必須用工業(yè)化理念和產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。先進地區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐，其實質(zhì)是政府將先進的工業(yè)經(jīng)營理念如規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、市場導向、品牌營銷等，用于指導發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化為推動力量克服小生產(chǎn)的缺陷，通過行政和市場雙重推動，使農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代技術(shù)的對接、與大生產(chǎn)的對接、與大市場的對接。我市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也要樹立用工業(yè)化經(jīng)營方式推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民、農(nóng)業(yè)富市的目標。

2、必須堅定不移地推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。就是依托資源優(yōu)勢，高標準規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。咬定目標不放松，一屆接著一屆干。針對我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，應集中領(lǐng)導精力、集中項目資金，重點支持發(fā)展柑桔、畜牧（肉雞）、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做到一個產(chǎn)業(yè)、一個領(lǐng)導、一批項目、一筆資金、一抓到底，連片發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要大力推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步擴大規(guī)模經(jīng)營。探索土地股份合作經(jīng)營等新機制，鼓勵種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。要精心謀劃科學定位，因地制宜地走“—鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展之路。

3、必須重視培育龍頭企業(yè)和中介組織，扶持其做大做強。按“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，嚴格執(zhí)行市委、政府《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》，從土地、金融、保險、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，讓利農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)夫山泉、雨潤公司、阿里山公司等龍頭企業(yè)及博奧水產(chǎn)、柳氏風味魚等民營企業(yè)做大做強，有助于完善，提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力。同時，鼓勵發(fā)展經(jīng)紀人和專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，減少農(nóng)民的市場風險。在此基礎上，設立龍頭企業(yè)專項基金，并為龍頭企業(yè)的發(fā)展專門制定和出臺規(guī)范性的政策文件。有關(guān)職能部門要為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務；執(zhí)法部門要文明執(zhí)法，對龍頭企業(yè)實行掛牌保護，禁止“三亂”，做到“零干擾”，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、必須進一步加大招商引資。我市有武當名山、漢江秀水、中國水都等特色資源，發(fā)展?jié)摿艽?，要使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須在招商引資上下功夫。一是利用現(xiàn)有基地資源，精心編制項目，積極“走出去”，大力向外推介我市柑桔、水產(chǎn)、畜牧、茶葉、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，吸引外地業(yè)主投資建廠。二是組織本地企業(yè)與外地實力雄厚的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)對接，合作建設龍頭企業(yè)。千方百計引進國內(nèi)外知名企業(yè)、品牌嫁接改造本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，千方百計吸引民間資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。三是進一步解放思想，充分利用我市臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實驗園的招牌，爭取政策和項目，組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品交易會、投資貿(mào)易洽談會，廣交朋友，招商引資，開拓市場。

5、必須加強開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和經(jīng)驗告訴我們，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作地一項戰(zhàn)略任務。要借鑒先進地區(qū)的做法，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、市場開拓活動，加快建立多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，形成市場+龍頭+基地+中介+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，促進和帶領(lǐng)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域。引導和鼓勵種植大戶、銷售大戶和“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)業(yè)科技人員有機聯(lián)合，組織新型合作社，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品的科技指導和市場銷售。同時，積極培育新型市場主體，探索農(nóng)業(yè)院校及科研院所以股份合作方式參與我市牲畜、水產(chǎn)、柑桔等合作社建設，促進共同發(fā)展。

篇（2）

    澤州縣縣委和縣政府特別重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導組,加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導、管理、服務和協(xié)調(diào),并制定詳細發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃了“十二五”期間全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標。

    1.2不斷增加財政投入,加大資金扶持力度

    澤州縣加大財政投入,強化龍頭企業(yè)基礎設施建設,先后投入資金幾千萬元來扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。從2012年開始,每年列資300萬元用于“一村一品”建設,列資50萬元用于扶持龍頭企業(yè)和合作社的發(fā)展。同時,對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證主體給予獎勵。畜牧方面,自2009年以來,縣財政每年拿出300~500萬元來對畜牧業(yè)發(fā)展進行扶持。2012年扶持資金增至700萬元;近2年,畜牧業(yè)發(fā)展風險基金扶持項目的縣級驗收扶持金額達1000余萬元。蔬菜方面,2011年以來,縣財政先后拿出1000多萬元對蔬菜基地給予補助,重點對規(guī)?；O施蔬菜、露地菜生產(chǎn)基地進行資金補助。2012年,補助標準為日光溫室補助10000元/0.067hm2,春秋大棚補助3000元/0.067hm2,露地菜補助100元/0.067hm2。

    1.3大力推進農(nóng)業(yè)標準的應用,加強品牌建設

    按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求,積極加強品牌建設。全縣共認定“三品”產(chǎn)地面積17200hm2,認證“三品”產(chǎn)品80個。雙豐公司的“巴公”商標、晉大公司的“晉大”商標、伊健公司的“伊健”商標、味利達公司的“本爾昆”商標被認定為省級著名商標;雙豐BAGONG牌脫水蔬菜、彤康米康爾雜糧系列、金萬福小麥粉被認定為山西名牌產(chǎn)品;巴公大蔥、盤松蜂蜜、臥龍山甜糯玉米被認定為山西名牌農(nóng)產(chǎn)品;彤康米康爾小米、盤松蜂蜜、雙豐巴公大蔥、伊健谷宜生谷物濃漿被授予“山西特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品”稱號;雙豐巴公大蔥和彤康澤州紅山楂申報了地標農(nóng)產(chǎn)品;還有5家龍頭企業(yè)通過ISO9001國際質(zhì)量標準體系認證。

    1.4加強項目建設,培育龍頭企業(yè)

    近年來,全縣累計建設農(nóng)業(yè)項目達40余個,促進了全縣小雜糧、蔬菜、畜牧、干鮮果、蠶桑、中藥材、食用菌、休閑農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。建成了彤康、雙豐、伊健、澤地萃、味利達、金連康、潤農(nóng)、益豐園、綠之豐、長青苑、祥鑫元等20多家規(guī)模較大、市場影響力較強、幅射帶動面廣的省、市、縣重點龍頭企業(yè)。

    1.5積極組織招商引資活動,加大招商引資力度

    積極組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國際農(nóng)交會、北京展銷周、山西特色農(nóng)博會等農(nóng)產(chǎn)品展銷會和招商引資系列活動,不僅將澤州縣的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品送出了山西,同時還引進了資金和先進的技術(shù)人才。先后簽定了雙豐綠園生物科技有限公司的萬噸杏鮑菇工廠化生產(chǎn)及綠園農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目、伊健食品有限公司的萬噸雜糧速溶早餐加工項目、益豐園農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司的農(nóng)業(yè)觀光園項目、天天鮮農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的澤西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園項目、縣畜牧局的萬頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)項目等,擬引資9.46億元。

    2存在的問題

    澤州縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了長足發(fā)展,但也存在著一些不容忽視的問題。

    2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導,規(guī)劃是否科學、合理,關(guān)系到項目實施的可行性和長足發(fā)展。澤州縣部分龍頭企業(yè)也作了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃,但缺乏實地調(diào)研考察和研究論證,存在紙上談兵、憑空想象的情況,而且真正實施并達到預期效果的極少。另外,個別地方不切實際上項目,盲目發(fā)展,結(jié)果項目遍地開花,重建設、輕產(chǎn)品、輕銷售現(xiàn)象普遍存在,項目持續(xù)發(fā)展沒有保障。

    2.2龍頭企業(yè)規(guī)模較小且?guī)幽芰Σ粡?/p>

    澤州縣的龍頭企業(yè)大都處于建設初期,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一,規(guī)模效益低,組織化程度低,帶動能力不強,產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益相當有限。即使是省、市級重點龍頭企業(yè),帶動的也只有公司所在周邊少數(shù)村莊的少數(shù)農(nóng)戶。這種不大、不強的龍頭企業(yè)雖然在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初期階段起到了重要作用,但無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展,而且很多龍頭企業(yè)由于其產(chǎn)品發(fā)展局限,無法建立配套基地,對農(nóng)戶的帶動作用就更小了。另外,全縣企業(yè)地域分布不平衡,有競爭力的企業(yè)基本都集中在經(jīng)濟發(fā)展較好、農(nóng)業(yè)基礎扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這種企業(yè)分布不利于全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全面發(fā)展。

    2.3品牌產(chǎn)品和精深產(chǎn)品少

    澤州縣生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品有彤康的澤州紅山楂酒、巴公的大蔥、晉宏的油醋、伊健的早餐奶、澤地萃的食用菌、味利達的小米、谷豐的小雜糧、臥龍山的甜糯玉米等80余個,其中通過品牌認證的產(chǎn)品只有5個。產(chǎn)品均以粗加工為主,精、深加工少,產(chǎn)品檔次和附加值不高,市場占有率低。

    2.4資金投入不足

    全縣龍頭企業(yè)因規(guī)模較小而自身發(fā)展能力弱,抗風險能力較差。有效抵押不足,銀行信用等級不高,較難獲得銀行貸款。此外,政府在組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金信貸擔保機構(gòu)工作上的力度不大、動作緩慢,這些因素都導致銀行貸款難、籌資難,資金缺乏已成為制約全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展的瓶頸。

    3對策與建議

    3.1扶持龍頭企業(yè)做大做強

    扶持、發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,著力培育加工型、流通型、服務型和基地型等各類龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,扶持壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。

    3.2支持中介組織高標準發(fā)展

    農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著不可估量的作用,它們是聯(lián)系農(nóng)戶和市場的重要紐帶。要選擇培育一批發(fā)展前景好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社,支持其開展人員培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、信息與經(jīng)驗交流、銷售網(wǎng)絡構(gòu)建,引導其由生產(chǎn)、銷售初級合作社向固定資產(chǎn)、資金高級合作社發(fā)展,促進其加強管理、規(guī)范運行,增強其發(fā)展后勁。

    3.3促進土地加快流轉(zhuǎn)

    促進土地流轉(zhuǎn)是放活土地經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化農(nóng)村資源配置和解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重大措施。今后一段時期,政府應從建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場及管理服務體系入手,鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式來流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè),連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。積極爭取土地流轉(zhuǎn)獎補政策。

    3.4加大政策扶持力度

篇（3）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導擴大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務的社會化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是：以市場機制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的基本內(nèi)涵包括三個方面：一是推進農(nóng)業(yè)運行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場化；二是推進農(nóng)業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式， 促進農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展; 另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值， 再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平， 使大工業(yè)技術(shù)和"實驗室"技術(shù)能普遍而有效地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)運行的有序化， 不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作， 而且還要實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放， 農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認識上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面， 實現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下， 農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉(zhuǎn)變， 農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標， 現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先必須認識"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的真實含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用市場機制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點。

"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識和品牌經(jīng)營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內(nèi)外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，實行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟主體的利益有機地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場風險，提高農(nóng)戶的組織化程度，應成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對政府指導和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級政府農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會認同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營！這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認為：制訂相關(guān)并實施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，通過土地入股的方式實現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當務之急，是我國解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產(chǎn)、大市場的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的稀缺性進一步提高，土地經(jīng)營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)勞動力進一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營從實物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動和合理規(guī)劃使用，實現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場。

目前，我國正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對增加土地效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關(guān)系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個層次。這里"農(nóng)田基礎設施的建設較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規(guī)劃和利用，促進土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并通過向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。目前他們在進行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產(chǎn)承包責任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)由分散承包向投標集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；⒎丈鐣?、管理科學化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長的農(nóng)民（當?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過投標獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因為建立在土地規(guī)模經(jīng)營基礎上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權(quán)分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進程。

目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導作用，在充分照顧我國農(nóng)民各方面利益的基礎上，制定和實施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場化的理念實現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設

培育經(jīng)濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中占有相當份額，形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個有機環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動，使眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應選擇規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩(wěn)定機制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設和規(guī)范顯得特別重要。

目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優(yōu)惠政策，大力引進國際先進農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進管理技術(shù)。學習外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內(nèi)外市場，解決農(nóng)民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導引進外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場機制結(jié)合起來，我國政府農(nóng)業(yè)工作重心應放在支持、引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務上。實施政策的著力點應放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎設施建設，公益性技術(shù)服務，金融、信息服務等"公共產(chǎn)品"上。特別應避免培育龍頭企業(yè)時政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)具體介入，因為那樣做將違背市場經(jīng)濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉(zhuǎn)變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費者的食品支出中歸初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴大具有市場潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優(yōu)勢產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實現(xiàn)在新的市場格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項基本政策來實施。因為效益農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是農(nóng)民追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場為導向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對區(qū)域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻

篇（4）

循環(huán)經(jīng)濟理論是有一定理論基礎的，基本上包含了可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟學理論以及環(huán)境容量理論三個方面的理論基礎。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，自然資源和環(huán)境都是不可再生的，因此，要努力使得社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者之間和諧共處，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的良性循環(huán)。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，人類經(jīng)濟活動都應該與自然生態(tài)之間保持一種有機的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一關(guān)系，從而使得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間成為一個整體，達到生態(tài)經(jīng)濟的最優(yōu)目標。根據(jù)環(huán)境容量理論，人類經(jīng)濟社會發(fā)展應該要在自然環(huán)境承載容量以內(nèi)，從而維護自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和環(huán)境自我修復功能。

（二）基本特征

循環(huán)經(jīng)濟的主要構(gòu)成要素是人、自然資源、科學技術(shù)等，它追求資源環(huán)境的不斷改善，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與社會的不斷進步。因此，它包含了經(jīng)濟特征、生態(tài)特征和社會特征。就經(jīng)濟特征而言，循環(huán)經(jīng)濟主要是要實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的雙重循環(huán)。生產(chǎn)方面，循環(huán)經(jīng)濟要求減量化與清潔化。消費方面，循環(huán)經(jīng)濟要求持久消費和集約消費。就生態(tài)特征而言，循環(huán)經(jīng)濟要求對資源環(huán)境實行全過程控制，要讓生態(tài)條件改善成為經(jīng)濟發(fā)展的前提與基礎，也成為社會進步的根本性標志。就社會特征而言，循環(huán)經(jīng)濟的根本性目的就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善以及社會進步三者間的渦合式發(fā)展，從而實現(xiàn)人自身的發(fā)展。

二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀剖析

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是指以生態(tài)化作為前提條件，以市場作為主導方向，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)地區(qū)生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，構(gòu)建一個多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售成為一條龍服務，從而實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)，并進而提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品應該是優(yōu)質(zhì)、安全、無公害的產(chǎn)品，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。事實上，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各自優(yōu)勢結(jié)合起來的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其精華就在于把生態(tài)學原理很好的利用起來，從而不僅帶動農(nóng)業(yè)向更廣、更深層次發(fā)展，還可以使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展符合市場規(guī)律的前提下得到更好的提升。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題

1、相關(guān)政策法律體系不完善。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念引入較晚，其試點應用更是滯后，直到現(xiàn)在還沒有發(fā)展到全面推廣和實施的階段。這主要是因為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策體系還不夠完善，并沒有一套建立在國家層面上的完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也沒有從國家層面上建立起一套完整的法律體系，僅僅有一些并不是專門針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其中提及或涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)而已，有時政策和法規(guī)還會出現(xiàn)內(nèi)容不一致的尷尬局面，從而導致了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著難以推進的矛盾。另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標準也缺乏相應的法律法規(guī)制度進行約定，還有些制度與原則已經(jīng)落后了，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正常發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平不發(fā)達。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)開發(fā)與推廣體系仍然較為滯后，科學技術(shù)水平還非常有限。具體表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)落后，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系不完善，技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系尚未建立。因此，我國當前的農(nóng)產(chǎn)品中的有機產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品仍然占據(jù)著少數(shù)，很多農(nóng)產(chǎn)品只是經(jīng)過初級加工就進入市場，缺乏深加工技術(shù)，從而無法提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，這又嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了惡性循環(huán)。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系還不夠健全，沒有有效的具體的優(yōu)化組合和創(chuàng)新，無法滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。加之，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還缺乏有效的服務體系，從而使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。

3、農(nóng)民群體整體性素質(zhì)偏低。我國廣大的農(nóng)民群體是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要推動者與實施者，但是，他們的整體素質(zhì)偏低，接受新事物的能力差，沒有較強的市場競爭意識，往往會受到短期利益的驅(qū)使而片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。具體來說，我國當前的農(nóng)民群體仍然屬于小農(nóng)經(jīng)濟的主要經(jīng)營者，他們對于市場競爭的意識還不夠強，不了解市場需求，盲目性與趨同性生產(chǎn)較為明顯。農(nóng)民并沒有從市場角度來形成完整、科學的營銷機制，也不會讓產(chǎn)品變得更為特色與多元化，很難分散經(jīng)營風險。此外，農(nóng)民更多的重視收入增加，并沒有考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期效益，從而容易造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，從而不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟視角下生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

（一）大力發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控作用，加強相關(guān)政策法律法規(guī)建設

作為我國三大產(chǎn)業(yè)之一的農(nóng)業(yè)，其本質(zhì)上仍然屬于公益性產(chǎn)業(yè)，具有較強的外部經(jīng)濟性。因此，我們應該大力發(fā)揮出政府部門的宏觀政策引導作用，不斷完善各項政策法律法規(guī)建設，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的政策環(huán)境與法律法規(guī)指導。具體來說，政府應該認真研究并制定出適合生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持性、引導性政策，提供它們優(yōu)惠的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，還要給予一定的激勵機制，修改并制定適合生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的控制性、協(xié)調(diào)性政策，還要針對它制定并出臺專門的法律法規(guī)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一個較為完善的政策體系與法律體系，從而為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一個堅實的政策支持與法律保障。

（二）加大政府投資力度，促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新

政府應該加大對于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投資力度，尤其是加大對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的投資力度。這就需要政府提供大量資金讓更多的人投入到農(nóng)業(yè)基礎理論研究當中去，或者借助于高校和科研機構(gòu)來建立相關(guān)的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，還可以組建一個融科研、試制、生產(chǎn)為一體的研發(fā)機構(gòu)，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，有較好的基礎理論作為支撐，還要有理論與實踐相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺，有選擇的借鑒或引進國外先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)、設備或工藝，從而為農(nóng)民提供高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育出高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

（三）以市場為主導推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化與產(chǎn)業(yè)化升級

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然離不開市場化的發(fā)展道路，否則，生態(tài)農(nóng)業(yè)的高經(jīng)濟效益就無法體現(xiàn)出來。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須以市場為主導方向，確立生態(tài)農(nóng)業(yè)中的主導性產(chǎn)業(yè)，大力扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)或重點企業(yè)，努力構(gòu)建一個農(nóng)工貿(mào)一體化、種產(chǎn)銷一條龍的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，讓農(nóng)民能夠及時準確的獲取市場信息，引導農(nóng)民樹立市場營銷觀，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。當然，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中以市場為主導，還會促使農(nóng)民努力發(fā)展健康食品，主要是發(fā)展綠色食品、有機食品、無公害食品、生態(tài)食品等，還要讓生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都是環(huán)保、健康和無公害的。此外，我們還應該大力宣傳健康食品，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，從而實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型和升級。

（四）強化農(nóng)村基礎設施建設，構(gòu)建完善農(nóng)村社會化服務體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還應該加大宣傳教育力度，強化農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，全方位地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要避免盲目跟風，而是應該科學選擇主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。而這些都應該以農(nóng)村完善的社會化服務體系作為基礎。因此，我們應該加強對于農(nóng)業(yè)的基礎設施建設力度，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建一個集農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、金融、物資、人才、中介服務體系等于一體的農(nóng)村社會化服務體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)集約化模式，使得農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在完備的基礎設施條件下，以及完善的農(nóng)村社會化服務體系保障下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的整體效益，促進農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)與跨越式發(fā)展。

篇（5）

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)結(jié)合形成的市場化、一體化經(jīng)營模式，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于有效解決“三農(nóng)”問題，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都有十分重要的作用。

改革開放以來，壽光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了較好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展完善，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高于全國平均水平，但是我們也應該看到，壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還存在著一些問題和不足，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。分析壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中問題和不足，并采取相應對策，對于壽光推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得尤為重要。

二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題分析

近年來，壽光緊緊抓住發(fā)展機遇，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導向，不斷完善體制機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大的發(fā)展，但也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織帶動能力相對較弱

壽光農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織雖然有了很大的發(fā)展，但是整體帶動能力仍然較弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力相對較弱，很多產(chǎn)業(yè)組織僅僅處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最低端，只能對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單加工，甚至不加工就直接送到消費市場或者農(nóng)業(yè)品深加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶之間的合作仍屬于簡單的松散式合作，利益依存度不高，約束力不夠，農(nóng)民找不到穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)找不到穩(wěn)定的初始產(chǎn)品來源。

2.農(nóng)民組織化程度偏低

目前壽光市大多數(shù)農(nóng)戶還是處在家庭經(jīng)營為主的分散經(jīng)營的狀態(tài)，組織化不高，同時由于農(nóng)民文化程度不高，顧其在從事生產(chǎn)活動，只是隨機地抓住市場中閃現(xiàn)的機會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有很強的隨意性和盲目性。即使一部分農(nóng)民依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作組織，由于制度的不完善和管理的不規(guī)范，農(nóng)民總處于弱勢地位，很大程度上抑制了農(nóng)民組織化程度的提高。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制不完善

土地流轉(zhuǎn)有利于將分散的土地集中起來，實行規(guī)模化經(jīng)營，極大的推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前，雖然壽光市已經(jīng)有了土地流轉(zhuǎn)交易市場，土地流轉(zhuǎn)操作流程也日趨規(guī)范，但現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機制還有很多不完善的地方，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地土處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。在流轉(zhuǎn)供求機制上，土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織數(shù)量少，服務質(zhì)量也不高，導致土地流轉(zhuǎn)供求信息傳播渠道不暢通。流轉(zhuǎn)程序上，沒有透明的價格機制可以比較，甚至存在強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等違法行為，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益很難得到保障。

4.政府管理機制有待進一步改善

政府職能認識不到位，沒有理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，由于受過去體制的影響，政府仍采用行政命令的方式管理農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面追求規(guī)模效應和形象工程，背離了市場運行的規(guī)律。政府服務意識有待進一步加強，片面追求發(fā)展速度，忽視了經(jīng)濟運行軟環(huán)境的建設，提供公共產(chǎn)品及服務方面還不到位。有時片面追求經(jīng)濟利益和工作成績，忽視了對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的投入和改造。

三、促進壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議

為了推動壽光市農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題和不足，對壽光市今后的農(nóng)業(yè)工作提出以下對策及建議：

1.培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

壽光雖是蔬菜種植大市，但不是農(nóng)業(yè)出口大市，其原因是在于缺少具有優(yōu)秀品牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，要加大扶持力度，鼓勵和引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，實行低成本擴張，擴展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新，引進先進生產(chǎn)加工技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力。要制定扶持計劃，有針對性的扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭在未來幾年內(nèi)重點扶持2-3家農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡快使它們發(fā)展成為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.加快農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

政府要加強宣傳與引導，教育農(nóng)民樹立合作理念，增強合作意識，讓農(nóng)民認識到合作社是增加農(nóng)民收入，抵抗各種風險，實現(xiàn)高層次富裕的有效途徑。通過對農(nóng)民的培訓，讓農(nóng)民真正得到實處。根據(jù)區(qū)域特點重點扶持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的規(guī)?；?jīng)營格局，為合作組織創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也可以適當給予一定的補助經(jīng)費鼓支持合作組織發(fā)展。

3.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務機制

強化土地流轉(zhuǎn)的各項服務工作，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，充分利用網(wǎng)絡平臺，健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡化管理。同時要培育各類土地流轉(zhuǎn)中介組織，明確雙方的權(quán)利義務，更好的為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，可以探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份的形式吸收農(nóng)民土地進行規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民以土地入股等形式參與企業(yè)管理與分紅，企業(yè)和農(nóng)民在互利互惠的基礎上實現(xiàn)雙贏等土地流轉(zhuǎn)新模式。

篇（6）

2、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)自建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和組建專業(yè)合作組織。對農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織當年新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地經(jīng)市立項并驗收合格的獎3000元；運作規(guī)范，效益明顯且被評為市級優(yōu)秀專業(yè)合作組織的獎5000元；新組建的符合條件并經(jīng)上級批準的專業(yè)合作組織每家獎勵1000元。

3、鼓勵企業(yè)上臺階、上規(guī)模。對當年新進入上虞市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每家獎5000元，紹興市級每家獎勵10000元（憑授牌證及文件）；銷售上臺階參照工業(yè)企業(yè)獎勵。

二、設施農(nóng)業(yè)

鼓勵農(nóng)戶發(fā)展設施栽培。當年新建設的鋼管大棚連片面積1畝以上，達標準（按鎮(zhèn)示范園區(qū)的建設標準）的每畝獎1000元，不達標的酌情扣獎。

三、外向型農(nóng)業(yè)

1、注冊在本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)當年引進鎮(zhèn)外企業(yè)主（工商業(yè)主）投資或入股資金100萬元以上500萬元（含500萬元）以下的，獎企業(yè)業(yè)主2000元，500萬元以上1000萬元（含1000萬元）以下的，獎企業(yè)業(yè)主5000元，1000萬元以上的，獎企業(yè)業(yè)主10000元。（提供身份證復印件、銀行到帳票據(jù)、投資入股合同，時間半年以上）

2、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)（含合作組織）引進外資。對引進農(nóng)業(yè)外資項目，按實到外資（實到外資以外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計為準），每1萬美元給予企業(yè)500元人民幣的獎勵。（提供企業(yè)法人身份證及外資匯款憑證）

3、農(nóng)業(yè)企業(yè)(含合作組織)積極參與上虞市級以上的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷展示活動，凡獲得紹興市級獎項的每只獎1000元，凡獲得省級獎項的每只獎勵2000元，獲得國家級獎項的每只獎勵5000元。（憑獲獎證書，認定文件）

4、鼓勵農(nóng)民向外拓展種植土地。凡在鎮(zhèn)外當年新承包土地種植面積達到500畝以上的大戶，獎勵1000元。（憑承包合同及交款發(fā)票）

四、品牌農(nóng)業(yè)

篇（7）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，是在鞏固的基礎上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導擴大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務各個環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務的社會化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)特征是：以市場機制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制，實現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來認識"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的基本內(nèi)涵包括三個方面：一是推進農(nóng)業(yè)運行的全過程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場化；二是推進農(nóng)業(yè)運行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，促進農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展；另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值，再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平，使大工業(yè)技術(shù)和"實驗室"技術(shù)能普遍而有效地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程.三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)運行的有序化，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門要有組織性地進行局部的分工與協(xié)作，而且還要實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開放，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場化經(jīng)營明顯區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)。基于這一認識上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問題的一方面，實現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)實現(xiàn)了"賣方市場"向"買方市場"的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標，現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先必須認識"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的真實含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利用市場機制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的觀念下，過去單個的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場竟爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點。

"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理，要樹立競爭意識和品牌經(jīng)營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內(nèi)外市場，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營之道去經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的另一種含義是對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶，實行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場開發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經(jīng)營"。因此，尋找農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟主體的利益有機地結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化市場風險，提高農(nóng)戶的組織化程度，應成為我國政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對政府指導和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件下主要是通過相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。從制訂政策的角度來把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場機制作用引導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級政府農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的設置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才培養(yǎng)。長期計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營未能獲得全社會認同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒有土地規(guī)模經(jīng)營，就沒有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營！這是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化。目前我國土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農(nóng)業(yè)"所要求實行機械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認為：制訂相關(guān)并實施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，通過土地入股的方式實現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當務之急，是我國解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所面臨問題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產(chǎn)、大市場的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的稀缺性進一步提高，土地經(jīng)營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)模化，集約化經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)勞動力進一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問題，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，規(guī)模過小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發(fā)展和建設需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設。（四）、土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現(xiàn)土地經(jīng)營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營從實物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開來，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶手中，實現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動和合理規(guī)劃使用，實現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場。

目前，我國正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對增加土地效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前端，是初級階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶進行同一品種、類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農(nóng)戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關(guān)系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農(nóng)戶利益得不到保障。

和我國中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個層次。這里"農(nóng)田基礎設施的建設較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規(guī)劃和利用，促進土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并通過向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。目前他們在進行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產(chǎn)承包責任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)由分散承包向投標集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務社會化、管理科學化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農(nóng)民對土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從原來不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門路的農(nóng)民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的速度，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專長的農(nóng)民（當?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過投標獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長、發(fā)育有了根基。因為建立在土地規(guī)模經(jīng)營基礎上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，一句話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權(quán)分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進程。

目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農(nóng)戶之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場化問題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的主導作用，在充分照顧我國農(nóng)民各方面利益的基礎上，制定和實施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場化的理念實現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設

培育經(jīng)濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶"的經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，使其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中占有相當份額，形成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設好不惜為明智之舉。農(nóng)戶可根據(jù)加工企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個有機環(huán)節(jié)。這樣，通過龍頭企業(yè)的組織與帶動，使眾多的分散經(jīng)營的小農(nóng)戶逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在90%以上，我國只有20%一30%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應選擇規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩(wěn)定機制，影響了農(nóng)戶追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的動力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場開拓能力的大型企業(yè)建設和規(guī)范顯得特別重要。:

目前，我國沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業(yè)建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優(yōu)惠政策，大力引進國際先進農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進管理技術(shù)。學習外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內(nèi)外市場，解決農(nóng)民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導引進外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場機制結(jié)合起來，我國政府農(nóng)業(yè)工作重心應放在支持、引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務上。實施政策的著力點應放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎設施建設，公益性技術(shù)服務，金融、信息服務等"公共產(chǎn)品"上。特別應避免培育龍頭企業(yè)時政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)具體介入，因為那樣做將違背市場經(jīng)濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業(yè)真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所面臨的市場格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉(zhuǎn)變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費者的食品支出中歸初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農(nóng)戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開發(fā)和擴大具有市場潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產(chǎn)最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優(yōu)勢產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開發(fā)和引進，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實現(xiàn)在新的市場格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項基本政策來實施。因為效益農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是農(nóng)民追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場為導向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對區(qū)域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應當前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻

篇（8）

近年來，在麗水市委、市政府的正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門的關(guān)懷指導下，龍泉市緊緊圍繞“大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升發(fā)展食用菌，特色發(fā)展茶果蔬”工作思路，加快“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”兩大目標，按照推進社會主義新農(nóng)村建設的新要求:積極營造有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，走出了一條符合龍泉實際的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

2009年，龍泉市依托本地資源優(yōu)勢，引導和幫助農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大經(jīng)濟作物種植規(guī)模，全市糧食、蔬菜、水果、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2008年，龍泉市作為麗水市唯一一個“國家級糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建市”，參加全省糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動。市政府高度重視，出臺了糧食生產(chǎn)扶持政策，全市完成糧食播種面積1.91萬hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)10.8萬t，全年糧食產(chǎn)值達1.7億元，與上年持平，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.4%。其中，水稻面積1.42萬hm2，平均產(chǎn)量6 450 kg/hm2，總產(chǎn)9.18萬t。油料作物1 026.67 hm2，總產(chǎn)0.18萬t。糧油播種面積比上年略增，單產(chǎn)提升2%。訂單糧食收購價稻谷2.24～2.32元/kg，比上年增加0.28元/kg。龍泉市被評為2008年度“全省糧食生產(chǎn)先進市”。一是糧食。2009年，龍泉市繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)示范活動，穩(wěn)定糧食播種面積，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建萬畝高產(chǎn)示范片2個，千畝高產(chǎn)示范方6個;推廣水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治面積200 hm2，超級稻面積6 666.67 hm2，優(yōu)質(zhì)稻米5 333.33 hm2;以“沃土工程”和“測土配方施肥”項目為載體，建測土配方施肥競賽示范方1個，建各類地力培肥示范點5個;實施農(nóng)業(yè)機械化促進工程，建糧食全程機械化示范基地1個。二是茶葉。近年來，龍泉市茶產(chǎn)業(yè)立足生態(tài)資源優(yōu)勢，憑借名校院所的科技支持，實施特色茶戰(zhàn)略，以“多茶類組合”為技術(shù)創(chuàng)新的突破點，積極開發(fā)低海拔無公害特早名優(yōu)茶和中高海拔“龍泉金觀音”特色生態(tài)茶，取得顯著成效。龍泉市現(xiàn)擁有鳳陽春、白天鵝2個浙江名茶，其中鳳陽春和必福品牌先后獲得浙江省著名商標和名牌產(chǎn)品稱號，2家茶廠獲“省示范茶廠”，3家茶廠通過QS認證。2009年，實施生態(tài)特色茶產(chǎn)業(yè)促進工程，以“安全、優(yōu)質(zhì)、品牌”為工作重點，大力推進茶樹良種化、加工標準化、產(chǎn)品品牌化建設，積極培育10個茶葉專業(yè)示范村、10個標準化示范基地、10家標準化示范茶廠，建成萬畝特色茶基地，推動龍泉茶業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是畜牧。根據(jù)“畜牧進山，養(yǎng)殖上山”發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施生態(tài)畜牧業(yè)培育計劃，以加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合模式為切入點，大力推進生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展。全市生豬飼養(yǎng)量22.13萬頭，家禽飼養(yǎng)量114.67萬只，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.41億元，同比增長6.82%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.1%。2009年，繼續(xù)實施生態(tài)畜牧業(yè)培育工程，新建萬頭生態(tài)畜牧小區(qū)1個，千頭規(guī)模養(yǎng)豬場10個，培育規(guī)模特色養(yǎng)殖大戶25戶，全力打造全省環(huán)境最優(yōu)的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。四是水果。水果產(chǎn)業(yè)仍以培育和推廣市場需求大、經(jīng)濟效益高的名特優(yōu)品種為主，柑桔、楊梅、梨、李、柿子等仍為龍泉市的主要水果品種。2009年，通過不斷發(fā)展優(yōu)勢品種水果，全市水果品種種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“優(yōu)果工程”得到進一步推進。2009年全年水果產(chǎn)量4.745萬t，比上年增0.245 t，增長5.44%。五是蔬菜。蔬菜產(chǎn)業(yè)是“菜籃子”工程的主體，為服務城市，滿足居民消費需要，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2009年加大優(yōu)質(zhì)特色品種的開發(fā)，推廣蔬菜規(guī)模種植，努力推動無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化和規(guī)?；a(chǎn)格局已基本形成。2008年全市蔬菜種植面積2.21萬hm2(含復種)，蔬菜產(chǎn)量64.85萬t，蔬菜、大棚蔬菜和加工蔬菜為特色的產(chǎn)業(yè)格局。2009年，實施山地蔬菜擴面增量工程，以實施“山地蔬菜提升項目”為載體，以擴大商品蔬菜播種面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面為工作重點，建設“萬畝山地蔬菜龍南核心區(qū)”，建成商品蔬菜示范村10個，商品蔬菜標準化示范基地10個，培育蔬菜專業(yè)合作社10家，實現(xiàn)商品蔬菜播種面積和產(chǎn)值翻番，全力打造全省海拔最高的山地蔬菜標準化生產(chǎn)基地。

1.2日益增強龍頭企業(yè)的綜合能力，帶動龍泉市其他發(fā)展

隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，市場拓展能力的提高，龍泉市龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入保持穩(wěn)定的增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全市培育龍泉市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家(其中:國家級1家，省級2家，麗水市級20家)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家(其中:省級規(guī)范合作社2家，麗水市級規(guī)范合作社25家)，入社社員5 147人，帶動農(nóng)戶數(shù)42 419戶。獲省著名商標5個，全國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號1個，浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號5個。2008年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.7億元，比上年同比增長13.6%;農(nóng)民人均純收入5 112元，比上年同比增長16.7%，并被評為全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強市。

1.3對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織加以規(guī)范，對農(nóng)民專業(yè)合作社加以引導發(fā)展

龍泉市緊緊圍繞“糧食、蔬菜、水果、茶葉、畜牧、食用菌”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照省、龍泉市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體要求，堅持“民管、民辦、民受益”的指導思想，采取有力措施，進一步規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織;同時積極引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使龍泉市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得以穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務范圍涵蓋了全市多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，大大提高了龍泉市農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進了龍泉市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

2主要做法

2.1搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，拓展農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展項目建設

篇（9）

第一，贊皇大棗的發(fā)展優(yōu)勢。

自然區(qū)位優(yōu)勢。贊皇縣雨量集中，有良好的光照條件，有助于大棗的規(guī)律性生產(chǎn)。贊皇縣培育大棗的土質(zhì)是沙土，并且土地中含有大量的營養(yǎng)成分，有助于棗樹的成長。

地理位置優(yōu)勢。贊皇縣臨近北京、天津這兩個直轄市，擁有較好的交通運輸條件，贊皇縣境內(nèi)有京贊公路穿過。依靠河北省境內(nèi)的多條鐵路干線，可以將棗產(chǎn)品運到全國各地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

品種資源優(yōu)勢。贊皇大棗是我國現(xiàn)有的棗品種中唯一的自然三倍體，抗蟲抗旱能力較強。2011年11月1日，贊皇大棗和核桃的種子隨著神州八號飛船飛向太空。11月21日贊皇大棗、核桃種子被取出，并送回贊皇縣進行培育。贊皇大棗的優(yōu)良品種的資源優(yōu)勢將得到進一步的發(fā)揮。

第二，贊皇大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

栽培技術(shù)落后。贊皇縣的棗農(nóng)缺乏相關(guān)的棗樹栽培管理技術(shù)，對現(xiàn)代的棗樹培育技術(shù)知之甚少。栽培技術(shù)的落后導致贊皇大棗的質(zhì)量有待提高。

基礎設施建設落后。贊皇縣大棗的生產(chǎn)基礎設施建設落后，設施簡陋，這在一定程度上影響了大棗的質(zhì)量和產(chǎn)量，造成產(chǎn)量和質(zhì)量的不穩(wěn)定。同時，貯藏保鮮能力不足，贊皇大棗多為10月份上市，應市期短。如果大棗采摘后能冷藏保鮮，延長果品上市時間，與大棗的銷售旺季錯開，這樣可以在一定程度上提高棗農(nóng)的收入。

產(chǎn)品附加值較低。目前，贊皇大棗加工仍然處于初級加工階段，僅僅是將贊皇大棗加工成為蜜棗進行銷售。蜜棗是所有深加工方式中最簡單的一種，而且是家庭作坊式完成的。因此，蜜棗的附加價值也不是特別大，同時由于是家庭作坊式加工，產(chǎn)品的質(zhì)量沒有保證。贊皇棗農(nóng)多種植用來制造蜜棗的青棗，而紅棗的種植就相對下降，種植結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了贊皇大棗產(chǎn)業(yè)化的進程。

生產(chǎn)組織化程度較低。贊皇大棗的生產(chǎn)方式主要是個體生產(chǎn)，生產(chǎn)和經(jīng)營都比較分散。無法與大的市場環(huán)境相匹配，獲取相關(guān)的市場信息的能力有限。由于是個體經(jīng)營，所以議價能力較低，無法形成規(guī)模效應。贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度低，不利于整個大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

贊皇縣大棗生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模性龍頭企業(yè)很少，對大棗產(chǎn)業(yè)的牽動能力不足。使得贊皇大棗受外在影響較大，抵御風險的能力較低，大棗的品牌效應不強。

二、贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

第一，加強對棗農(nóng)的技術(shù)培訓。

贊皇縣政府應該加強對棗農(nóng)的技術(shù)培訓，定期邀請農(nóng)業(yè)方面的專家根據(jù)生產(chǎn)培育的具體情況進行針對性指導，并且進行管理栽培技術(shù)的講解。這為培育出優(yōu)質(zhì)的棗產(chǎn)品提供了技術(shù)支持。

第二，加強基礎設施建設。

雖然贊皇縣是國家級貧困縣，但是縣政府對于大棗產(chǎn)業(yè)還是有一定的重視程度的?？h政府應該在自己的能力范圍內(nèi)，加強對基礎設施建設的投資，以保證大棗的生產(chǎn)質(zhì)量。在大棗的冷藏保鮮方面，保鮮廠房的建設和相應的技術(shù)支持是不可缺少的。

第三，提高產(chǎn)品的附加值。

大棗的生產(chǎn)不能僅僅限于棗果的銷售，而是要對棗果進行深加工，提高棗產(chǎn)品的附加價值。對于贊皇大棗而言，棗農(nóng)不能僅限于開發(fā)低端的蜜棗，而要充分利用資源，對贊皇大棗進行更高層次的加工。

第四，提高規(guī)模效應。

贊皇縣政府和各個企業(yè)應該共同謀發(fā)展，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“火車頭”，它的牽動力決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度。贊皇縣可以采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使棗農(nóng)的生產(chǎn)更加標準化和專業(yè)化。

第五，加強宣傳，建立品牌。

在贊皇縣建立相應的專業(yè)棗產(chǎn)品批發(fā)零售市場，充分發(fā)揮市場的功能。

對于贊皇大棗的宣傳，不僅要利用傳統(tǒng)的媒介進行宣傳，更要充分利用新媒體進行宣傳。贊皇大棗可以通過《舌尖上的中國》等美食節(jié)目或者美食雜志以大棗的營養(yǎng)價值以及美好口感為宣傳點進行宣傳。

龍頭企業(yè)要開拓網(wǎng)絡銷售渠道，在網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)店，線上線下同時進行銷售，雙管齊下。縣政府要支持贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立公共官網(wǎng)，對贊皇大棗進行宣傳。

三、結(jié)束語

篇（10）

    2淶源縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

    2.1主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益未形成,產(chǎn)業(yè)化程度低

    截止2012年淶源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率僅為35.2%,全縣在保定區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品多,但由于各方面原因,各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無規(guī)模,有特色無品牌,如谷子、馬鈴薯種植面積雖達0.47萬多hm2,但集中連片種植3.33hm2以上的都很少,大部分還是千家萬戶分散種植,很難形成規(guī)模,規(guī)模效益不明顯。

    2.2農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小,輻射帶動能力弱

    近兩年,淶源縣成立的各類達400多家,但大部分很多專業(yè)合作社注冊以后,只為了享受國家對專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策,帶動作用更無從說起,僅有的昌虹、谷潤、振冀、甘霖等加工企業(yè)由于流動資金和人才缺乏、業(yè)務活動單一和服務領(lǐng)域狹窄,造成合作社發(fā)展規(guī)模較小,舉步維艱,示范帶動作用較弱。

    2.3龍頭企業(yè)資金流動少,貸款融資困難

    目前縣級龍頭企業(yè)只有10家,且大部分龍頭企業(yè)只是發(fā)展初加工,一般規(guī)模不大,流動資金較少。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期長,資金周轉(zhuǎn)慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險相對較大,回報率低。因此,資金投入遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求,影響到了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的進程[1]。

    3淶源縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策

    3.1做大做強四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū),形成規(guī)模效益

    實現(xiàn)規(guī)模效應是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)。淶源縣按照“育龍頭、建基地、強特色、出品牌”要求,做大做強四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和六大有機食品基地建設,形成“縣有龍頭帶動、村有合作組織、戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,從而合理配置農(nóng)業(yè)資源,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,形成集約化生產(chǎn)格局,克服分散經(jīng)營、個體競爭的弊端,切實增加農(nóng)民收入。

    3.2擴大合作社規(guī)模,強化服務功能