序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公司經(jīng)營(yíng)方向范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、一線一公司或多線一公司對(duì)價(jià)格影響的弊端，主要是由于自身經(jīng)營(yíng)方式造成壟斷或相對(duì)壟斷的經(jīng)營(yíng)

（一）從會(huì)計(jì)成本核算的角度，這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)際發(fā)生的營(yíng)運(yùn)成本較高（從運(yùn)價(jià)成本構(gòu)成等方面進(jìn)行分析）。交通運(yùn)價(jià)由運(yùn)輸成本、稅金和企業(yè)利潤(rùn)組成。運(yùn)輸成本是運(yùn)輸價(jià)格的主要組成部分，是制定運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)。它是運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過程中所發(fā)生的物質(zhì)消耗和勞動(dòng)報(bào)酬支出，即運(yùn)輸中耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)。運(yùn)輸成本項(xiàng)目一般分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和代收費(fèi)用三類。直接費(fèi)用包括運(yùn)輸過程中所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，如材料、燃料、折舊和修理費(fèi)用、工資等。間接費(fèi)用是維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要和組織運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)生的費(fèi)用，如車隊(duì)、企業(yè)管理費(fèi)等。代收費(fèi)用是指行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位按有關(guān)政策規(guī)定而收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用多數(shù)有一定的強(qiáng)制性，如公路建設(shè)基金、公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、過路費(fèi)和過橋費(fèi)等。其中直接費(fèi)用是構(gòu)成運(yùn)輸成本的主要內(nèi)容。在運(yùn)輸成本構(gòu)成中燃料、修理和折舊費(fèi)用、工資所占比重比較大，分別占15—20%、25—30%、9%左右。

短途客運(yùn)單車經(jīng)營(yíng)成本組成主要來自直接費(fèi)用和代收費(fèi)用，幾乎不考慮維持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要和組織運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)生的間接費(fèi)用，運(yùn)輸價(jià)格執(zhí)行經(jīng)常在客運(yùn)淡季時(shí)低于政府制定的運(yùn)價(jià)。隨著掛靠公司經(jīng)營(yíng)和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營(yíng)，車隊(duì)和經(jīng)營(yíng)公司的營(yíng)運(yùn)成本開始增加，如直接增加的有掛靠管理費(fèi)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金、管理人員工資、水電費(fèi)用等；車隊(duì)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)相互倒賣，出現(xiàn)大部分的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)虛高等現(xiàn)象，給經(jīng)營(yíng)者帶來沉重的負(fù)擔(dān)，直接影響到折舊提成和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅等，從而增加了營(yíng)運(yùn)成本。經(jīng)營(yíng)者不得不以提高客運(yùn)票價(jià)來彌補(bǔ)由營(yíng)運(yùn)成本提高而增加的部分費(fèi)用。因此，短途客運(yùn)單車經(jīng)營(yíng)定價(jià)更靈活性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，它的價(jià)格更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）這種經(jīng)營(yíng)方式提供政府價(jià)格等部門的營(yíng)運(yùn)成本參考依據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性，并且經(jīng)營(yíng)者與政府有關(guān)部門之間存在信息不對(duì)稱性（從政府制定客運(yùn)票價(jià)的成本依據(jù)方面進(jìn)行分析）。公共交通屬重要的公用事業(yè)，行業(yè)投資較大、具有相對(duì)的壟斷性。因此，客運(yùn)票價(jià)被列入政府管理的定價(jià)目錄范圍，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)出臺(tái)制定和調(diào)整價(jià)格。客運(yùn)票價(jià)的制定和調(diào)整基本有兩種情況：一種是根據(jù)上級(jí)文件精神進(jìn)行制定和調(diào)整；另一種是由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)營(yíng)運(yùn)實(shí)際情況，提出要求召開價(jià)格聽證會(huì)制定和調(diào)整價(jià)格的理由，經(jīng)聽證會(huì)公開審核，并將審核的制定和調(diào)整意見報(bào)權(quán)限部門審批通過。兩種定價(jià)的基本依據(jù)是社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況，而社會(huì)平均成本是最主要的依據(jù)。社會(huì)平均成本是由不同經(jīng)營(yíng)者的個(gè)別經(jīng)營(yíng)成本平均而來。

在一線一公司或多線一公司的經(jīng)營(yíng)方式下，制定和調(diào)整短途客運(yùn)票價(jià)的基本依據(jù)是選擇其中的幾家公司的經(jīng)營(yíng)成本。這幾家公司的經(jīng)營(yíng)平均成本代表短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本，作為申報(bào)調(diào)定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者和主管部門所上報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。這些經(jīng)營(yíng)成本是經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的實(shí)際成本，這種制定和調(diào)整價(jià)格方式，會(huì)計(jì)上稱為實(shí)報(bào)實(shí)銷。經(jīng)營(yíng)者使用自然壟斷行業(yè)的地位對(duì)成本等的信息也進(jìn)行了壟斷，只有經(jīng)營(yíng)者最清楚其單位成本水平，政府和消費(fèi)者等并不掌握這方面的信息。首先，在此基礎(chǔ)上的價(jià)格聽證會(huì)的調(diào)定價(jià)格，難免有失科學(xué)性與合理性。如我縣召開的幾次短途客運(yùn)價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)，參加聽證會(huì)的消費(fèi)者代表嚴(yán)厲地提出，要求經(jīng)營(yíng)者們調(diào)價(jià)要兼顧廣大群眾承受能力，盡可能在經(jīng)營(yíng)管理方面下功夫以緩解大幅度的調(diào)價(jià)。其次，經(jīng)營(yíng)者在習(xí)慣這種定調(diào)價(jià)模式后，缺乏一種刺激機(jī)制，不再在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、改良經(jīng)營(yíng)技術(shù)下功夫，以致經(jīng)營(yíng)效益不能提高。而經(jīng)營(yíng)效益直接影響到單位經(jīng)營(yíng)成本水平，經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)，其單位經(jīng)營(yíng)成本水平則低；反之，經(jīng)營(yíng)效益不好的企業(yè)，其單位經(jīng)營(yíng)成本水平則高。

（三）政府部門對(duì)其管制的難度較大，特別是政府價(jià)格主管部門（從政府對(duì)價(jià)格管制方面進(jìn)行分析）。政府制定自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制價(jià)格的主要經(jīng)濟(jì)依據(jù)，是促進(jìn)社會(huì)分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿餐瑯?gòu)成自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格管制的三維政策目標(biāo)體系。政府價(jià)格管制主要是促進(jìn)社會(huì)分配效率，體現(xiàn)政府對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，消費(fèi)者能在企業(yè)生產(chǎn)效率提高的基礎(chǔ)上享受較低的價(jià)格等方面。企業(yè)擁有市場(chǎng)壟斷或相對(duì)壟斷的地位，幾乎不存在任何外部約束機(jī)制，它們就成為市場(chǎng)價(jià)格的制定者而不是價(jià)格接受者，就有可能通過制定壟斷價(jià)格，把一部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而扭曲分配效率。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以自身利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，千方百計(jì)地爭(zhēng)取政府管制部門政策的傾斜，以實(shí)現(xiàn)自身的利潤(rùn)最大化。自從我縣改為掛靠公司經(jīng)營(yíng)和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營(yíng)方式，短途客運(yùn)市場(chǎng)就控制在少數(shù)經(jīng)營(yíng)者手中，他們?yōu)榱俗陨淼睦麧?rùn)非常容易聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常游說于政府，向政府部門述苦、索取政策傾斜，甚至當(dāng)政府出臺(tái)的政策不利于其利潤(rùn)的分配時(shí)，他們毫不猶豫聯(lián)合起來對(duì)抗政府。如*年的春運(yùn)結(jié)束時(shí)，我縣價(jià)格主管理部門聯(lián)合公管部門對(duì)客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)縣境內(nèi)短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行春運(yùn)結(jié)束價(jià)格回落的政策，票價(jià)仍按春運(yùn)期間調(diào)價(jià)方案執(zhí)行，聯(lián)合檢查組依法當(dāng)場(chǎng)將多收價(jià)款退還給顧客，并給予口頭告誡。當(dāng)各客運(yùn)公司或車隊(duì)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)檢查組檢查后，趕到檢查現(xiàn)場(chǎng)，以種種理由阻止檢查，并聲稱如果你們繼續(xù)檢查下去，他們將漲價(jià)到底，甚至縣境內(nèi)短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者全線聯(lián)盟，并已籌集了聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，縣政府不予調(diào)價(jià)將縣境內(nèi)短途客運(yùn)全線停開。這種現(xiàn)象近年來時(shí)有發(fā)生，在單車經(jīng)營(yíng)時(shí)極為少見。

二、一線一公司或多線一公司對(duì)價(jià)格影響的有利方面。

(一)客運(yùn)線路改造有計(jì)劃、速度快，較完整地體現(xiàn)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)成本。線路改造主要指車身改造，就是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定根據(jù)車輛損耗及現(xiàn)實(shí)要求有計(jì)劃地對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行更新。公司屬大集體經(jīng)營(yíng)方式，代表集體利益，資金相對(duì)單車業(yè)主雄厚，且能自覺地按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，使客運(yùn)營(yíng)運(yùn)成本體現(xiàn)較完整。

（二）提供制定和調(diào)整客運(yùn)運(yùn)價(jià)的參考數(shù)據(jù)，營(yíng)運(yùn)成本較準(zhǔn)確。公司化經(jīng)營(yíng)具備完整的財(cái)務(wù)管理制度和健全的會(huì)計(jì)賬目，較完整地記錄下每一筆經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生收入和費(fèi)用，由此通過會(huì)計(jì)核算出的營(yíng)運(yùn)成本會(huì)較準(zhǔn)確，能夠有力地提供制定和調(diào)整客運(yùn)運(yùn)價(jià)的參考數(shù)據(jù)。然而，單車經(jīng)營(yíng)屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，不須制定財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)賬目，只有現(xiàn)金日記賬，根本不能提供準(zhǔn)確的營(yíng)運(yùn)成本參考數(shù)據(jù)，甚至經(jīng)營(yíng)者自己也難以說出相關(guān)的參考數(shù)據(jù)。

（三）能有效地防止客運(yùn)市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)而造成的成本增加。自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的單車經(jīng)營(yíng)方式，如沒有政府部門的有效管制，激烈地自由競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，淘汰將造成大量的資產(chǎn)浪費(fèi)，從而增加了整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)成本。但是，一線一公司經(jīng)營(yíng)是一種相對(duì)壟斷的經(jīng)營(yíng)方式，避免了單車經(jīng)營(yíng)過度競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者較為有效利用自身的壟斷地位，優(yōu)化資源的配置，有計(jì)劃地對(duì)公司班車線路的改造。

綜合上述分析，從價(jià)格制定和價(jià)格管理方面來講，掛靠公司經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)行的一線一公司或多線一公司的經(jīng)營(yíng)方式弊大于利。針對(duì)目前縣境內(nèi)短途客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的情況，如何改善客運(yùn)市場(chǎng)管理體制更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，大膽地提出幾點(diǎn)個(gè)人的建議：

篇（2）

一、當(dāng)前形勢(shì)下多種企業(yè)思想政治工作的特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變

隨著改革的深入，特別是傳播手段的多樣化，員工的思維方式已發(fā)生了深刻變化，逐步由靜態(tài)的、狹隘的、封閉的思維方式向動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、開放的思想方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種變化了的新形勢(shì)、新情況，傳統(tǒng)型的“學(xué)文件”、“讀報(bào)紙”、“講傳統(tǒng)”等思想政治工作方法必須向科學(xué)型的工作方法轉(zhuǎn)化，多角度、多側(cè)面有效地開展工作。

2.灌輸型向溝通型轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想政治工作必須由灌輸型向溝通型方法轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持“以人為本”和“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則。曉之以理、動(dòng)之以情，才能收到事半功倍的效果。

3.說教型向多種形式的傳播方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會(huì)，信息傳播方式發(fā)生了根本性變化。許多企業(yè)在注重思想政治工作軟件投入的同時(shí)，更注重硬件設(shè)施的投入。現(xiàn)在廣播電視在社會(huì)上已經(jīng)普及，許多企業(yè)還辦起了圖書館、閱覽室、網(wǎng)絡(luò)信息中心。同時(shí)，企業(yè)文件建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)賽活動(dòng)和企業(yè)管理等已成為做好思想政治工作的主要形式，一些企業(yè)正在探索把三者有機(jī)結(jié)合起來的管理教育模式，以尋求思想政治工作適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。

4.大道理與小道理不統(tǒng)一

不容置疑，思想政治工作必須旗幟鮮明地堅(jiān)持真理，把大道理講透。當(dāng)前，不少企業(yè)思想政治工作不分對(duì)象，不分層次，照本宣科，思想工作不切實(shí)際，說教味太濃，大道理成了呆板生硬的說教，導(dǎo)致一些人產(chǎn)生了逆反心理，因此思想政治工作要注重實(shí)效。

5.前瞻性與現(xiàn)實(shí)性不協(xié)調(diào)

導(dǎo)向是思想政治工作的基本功能，必須堅(jiān)持高格調(diào)，強(qiáng)調(diào)前瞻性。但我們不能脫離現(xiàn)實(shí)僅僅強(qiáng)調(diào)思想政治工作的前瞻性，必須著眼于現(xiàn)實(shí)中員工的思想實(shí)際來確定具體的目標(biāo)、任務(wù)、方針、原則和方法。在實(shí)踐中，我們必須正確處理前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系，把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合起來。

6.主旋律與多樣化的不一致

要針對(duì)企業(yè)不同的對(duì)象層次，豐富思想政治工作的內(nèi)容與手段，不斷改進(jìn)工作方式方法，做到因人而異，因事而異，因時(shí)而異，使思想政治工作更加生動(dòng)，增強(qiáng)吸引力與親和力。

二、切實(shí)改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容、形式和方法

1.內(nèi)容要“實(shí)”

第一，要有針對(duì)性的對(duì)員工開展好思想教育。思想政治工作要改革思想教育的內(nèi)容和方法，認(rèn)真研究思想政治工作的規(guī)律、分析、批評(píng)、糾正有影響的錯(cuò)誤傾向，正確有力地回答員工提出的問題，引導(dǎo)他們通過學(xué)習(xí)、思考和生動(dòng)活潑的討論。第二，積極引導(dǎo)員工參加各項(xiàng)活動(dòng)和有益的社會(huì)活動(dòng)。員工只有在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，積極參加各項(xiàng)政治活動(dòng)，開闊視野，更多地掌握政治理論，了解黨的方針、政策，樹立事業(yè)心，增強(qiáng)責(zé)任感，才能樹立熱愛企業(yè)，獻(xiàn)身企業(yè)發(fā)展的信念，逐步鍛煉造就一批素質(zhì)高的有用人才。第三，把思想政治教育與生產(chǎn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，是做好企業(yè)員工思想政治工作的一個(gè)根本。要不斷引導(dǎo)員工正確認(rèn)識(shí)搞好政治理論學(xué)習(xí)與完成生產(chǎn)任務(wù)的工作關(guān)系；在認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握過硬的技術(shù)本領(lǐng)和工作性能的同時(shí)，抵制一切消極的東西，擺正理論學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，努力聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)的工作實(shí)踐，把思想政治教育貫穿到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去，解決企業(yè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，把消極因素變?yōu)榉e極因素，精神變物質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，強(qiáng)化各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的完成。

2.方法要“活”

長(zhǎng)期以來，思想政治工作的方法是你講我聽，這些做法有一定的積極作用，但容易使工作對(duì)象產(chǎn)生逆反心理，如果我們不在思想政治工作的方針方法上有所突破，就很難發(fā)揮思想政治工作的威力。要按照繼承和發(fā)展的原則，對(duì)那些適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，至今依然行之有效的好方法應(yīng)當(dāng)繼承發(fā)展，并很好地運(yùn)用。同時(shí)，要善于適用現(xiàn)代化傳播工具，宣傳黨的方針政策，根據(jù)不同人員的年齡、文化程度、興趣愛好等，開展不同活動(dòng)。通過采取多種多樣的方式方法，提高思想政治工作的實(shí)際效果。另外要學(xué)會(huì)在解決矛盾中體現(xiàn)思想政治工作的作用。正確處理虛與實(shí)的矛盾，做到虛功實(shí)做。所謂虛于實(shí)，也就是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐、主觀與客觀、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，它們是辯證統(tǒng)一體。思想是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的反映，思想政治工作體現(xiàn)在我們生活的方方面面，處處都感到它的存在，它的價(jià)值。

3.正確處理大與小的矛盾，做到維護(hù)大局

大與小的矛盾，也就是整體與局部的矛盾。在現(xiàn)實(shí)中，大與小的矛盾，更多地表現(xiàn)為全局與局部、單位與個(gè)人之間的矛盾。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這一矛盾已經(jīng)大量暴露出來，進(jìn)而影響到同志的團(tuán)結(jié)、影響到單位的活力，甚至影響到穩(wěn)定。合格的思想政治工作者并不一味簡(jiǎn)單地排斥局部利益，把解決思想問題與解決實(shí)際相結(jié)合起來，找出兩者利益的共同點(diǎn)，區(qū)分不同點(diǎn)，以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

4.感情要“真”

政工干部一定要尊重自己工作對(duì)象的情感，思想上不歧視他們，工作上信任支持他們，生活上關(guān)心照顧他們，使雙方產(chǎn)生情感“對(duì)流”，他們的潛能就會(huì)得到最大限度的發(fā)揮，迸發(fā)出巨大力量。需要思想政治工作者要對(duì)其工作對(duì)象進(jìn)行深入的觀察、了解和引導(dǎo)。因此，思想政治工作的首要任務(wù)就是要通過各種途徑，各種方式在解決人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀上下功夫，這是事半功倍的工作。

篇（3）

中圖分類號(hào)：消防工程 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1671-489X（2012）33-0033-03

1 概述

問卷調(diào)查是一種發(fā)掘事實(shí)現(xiàn)狀的研究方式，目的是搜集、累積某一目標(biāo)族群各項(xiàng)科學(xué)教育屬性的基本資料，是研究者把所要研究的事項(xiàng)做成“問題”或“表格”，再以郵件或訪問等方式，請(qǐng)有關(guān)人員照式填答的一種形式。問卷調(diào)查法能使研究者直接由受試者處獲得資料，以測(cè)量受試者個(gè)人的所知所聞、個(gè)人的喜好與價(jià)值觀，或個(gè)人的態(tài)度信念，亦可以用問卷調(diào)查法去發(fā)現(xiàn)事實(shí)及經(jīng)驗(yàn)或正在進(jìn)行的事。

為了完成教育部人文社科課題“消防工程科技人才培養(yǎng)研究”，開展全方位、廣地域、多角度、大數(shù)量的問卷調(diào)查工作，以此作為研究工作的基礎(chǔ)。

調(diào)查工作發(fā)動(dòng)各地的公安消防部隊(duì)、設(shè)有消防工程專業(yè)的高等院校相關(guān)人員參與；調(diào)查對(duì)象既包括用人的公安消防部隊(duì)和消防工程公司，也包括實(shí)施教育的設(shè)有消防工程專業(yè)的高等院校；調(diào)查內(nèi)容包括有公安消防部隊(duì)人才需求、某高校消防工程專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向、消防行業(yè)薪酬和各地消防工程公司基本情況等；調(diào)查地域包括北京、江蘇、浙江、山東、海南、河南、河北、安徽、云南、廣東、湖南、湖北、重慶以及香港等地；調(diào)查方式包括網(wǎng)上搜索、網(wǎng)上發(fā)放問卷、QQ會(huì)話和QQ流，特別是在2012年8月慧聰消防網(wǎng)舉辦的“華東大型牽手活動(dòng)”中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問卷，再加上直接面對(duì)面的交談，對(duì)于問題的認(rèn)識(shí)更加詳盡、仔細(xì)。

此外，還參與一覽HR研究院進(jìn)行調(diào)研、撰寫“2012年上半年消防行業(yè)薪酬白皮書”工作。

因?yàn)橄拦こ坦荆ê罊z測(cè)公司）是接收消防工程專業(yè)學(xué)生的主要行業(yè)之一，專門加強(qiáng)對(duì)此的調(diào)研力度。下面專門依據(jù)在消防工程公司所做的調(diào)查進(jìn)行分析研判。

2 消防工程公司成立時(shí)間

在調(diào)查的相關(guān)消防工程公司中，絕大部分成立于21世紀(jì)初期。這個(gè)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防事業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期，也是國(guó)家倡導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)，國(guó)家各項(xiàng)政策完善、開放的時(shí)期，有利于青年人創(chuàng)新立業(yè)。

這個(gè)時(shí)期各地消防工程公司的數(shù)量也得到迅猛發(fā)展，由20世紀(jì)90年代只有廣東省早期開辦有專業(yè)性的消防工程公司，其他省份很少有專業(yè)性消防工程公司的狀況，發(fā)展到現(xiàn)在一個(gè)省有100多個(gè)消防工程公司的狀況，并且在專業(yè)分工上出現(xiàn)專業(yè)性的消防檢測(cè)公司。由于國(guó)家現(xiàn)在規(guī)定，消防工程建設(shè)和消防設(shè)施檢測(cè)不能為同一個(gè)公司所為，所以，隨著國(guó)家關(guān)于消防設(shè)施檢測(cè)制度的完善，消防檢測(cè)公司將出現(xiàn)異軍突起、步入快速發(fā)展通道的情況。

從圖1可以看出，消防工程企業(yè)都比較年輕，企業(yè)成立時(shí)間在10年以內(nèi)的占56%；27%的企業(yè)成立時(shí)間在11～15年之間。

消防工程商在地域分布呈現(xiàn)的特點(diǎn)是，主要分布在東南沿海一帶，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)中西部更發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)面上的消防意識(shí)比較高，消防市場(chǎng)比較大，從而產(chǎn)生大量的消防工程商。

3 消防工程公司創(chuàng)始人

在調(diào)查的相關(guān)消防工程公司中，創(chuàng)始人大部分是隔行進(jìn)入的，基本沒有消防工程的培訓(xùn)學(xué)歷和直接的專業(yè)知識(shí)。其中有的是其他專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)入，有的是下崗職工二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)入，有的是公安消防部隊(duì)非防火、建審崗位的人士退出現(xiàn)役后開辦，有的是公安機(jī)關(guān)其他警種的領(lǐng)導(dǎo)或者民警退休、離崗后開辦，有的是消防設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)開辦，還有的是安防工程企業(yè)一并開展消防工程業(yè)務(wù)。由此也可以看出，消防工程公司的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)基本上都是非國(guó)有的形式。

公司所用的技術(shù)人員也基本上是非消防工程專業(yè)學(xué)歷，其中用得比較多的是土建類專業(yè)學(xué)歷，其次是機(jī)電類和計(jì)算機(jī)類專業(yè)學(xué)歷，有的甚至用非工科類專業(yè)學(xué)歷的人士。很多消防工程公司在填寫調(diào)查問卷時(shí)都回答本公司沒有一個(gè)消防工程專業(yè)的畢業(yè)生。在申報(bào)資質(zhì)審核需要專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，不少公司就采用請(qǐng)人掛靠或者兼職的方式解決。隨著近年各個(gè)院校的消防工程專業(yè)畢業(yè)生增多，才有少量的本專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入消防工程公司。這也是消防工程專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求的社會(huì)基礎(chǔ)，可以預(yù)言，隨著社會(huì)發(fā)展，制度逐步完善，行業(yè)逐步規(guī)范，企業(yè)管理逐步正規(guī)化，消防工程的市場(chǎng)將需要大量本專業(yè)的畢業(yè)生。

在收到的問卷答卷中，很多企業(yè)選擇消防工程專業(yè)畢業(yè)生在本企業(yè)的業(yè)務(wù)工作的作用很大，它們普遍認(rèn)為消防工程專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量少，社會(huì)需求量大，是一個(gè)很有前途的專業(yè)。

4 消防工程公司資質(zhì)

自從建設(shè)部頒發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)文件），規(guī)定“消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)消防設(shè)施安裝有明確的資質(zhì)要求后，各地消防工程公司都申請(qǐng)了相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不斷強(qiáng)化自己，晉升資質(zhì)。通過調(diào)查，得知消防工程公司中獲得一級(jí)或二級(jí)資質(zhì)的已經(jīng)達(dá)到89%（見圖2）。

5 消防工程公司規(guī)模

在調(diào)查的相關(guān)消防工程公司中，大部分規(guī)模比較小，以幾十個(gè)人的規(guī)模、年工程標(biāo)的一千萬以下為主。但也有不少規(guī)模較大的企業(yè)，其中現(xiàn)有員工一兩百人，年工程標(biāo)的五六千萬以上的大有人在，它們對(duì)于小型的消防工程已經(jīng)不屑一顧，只接洽標(biāo)的百萬元以上、建筑面積幾千平米以上的工程。

在調(diào)查中，接觸到的最大企業(yè)是江蘇省鐘星消防工程有限公司，這個(gè)公司在廣東、江西、福建、海南、山東等省，昆明、深圳、寧波等大城市以及江蘇省內(nèi)多個(gè)城市設(shè)有分公司，公司總部的員工就有將近200人，年接洽工程量達(dá)數(shù)億元，其規(guī)模之大、競(jìng)爭(zhēng)力之強(qiáng)超出想象。

除了這些大型的消防工程公司，市場(chǎng)上還存在一些小型公司，或者打游擊的“散兵游勇”，在彌補(bǔ)大公司不愿接洽的小型工程，其表現(xiàn)形式有資質(zhì)比較低、規(guī)模比較小的公司；還有以個(gè)人名譽(yù)接洽到小型消防工程，就采取掛靠有資質(zhì)的公司來實(shí)施。這些基本成不了主流，只是一種市場(chǎng)的補(bǔ)充形式。

通過圖3可以看出，企業(yè)人數(shù)在50人以下的占43%，51～100人的占28%，規(guī)模超過500人的企業(yè)不到10%。

6 消防工程專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)需求

在得到的調(diào)查問卷中，不少企業(yè)有著共同的要求，就是希望消防工程專業(yè)學(xué)生應(yīng)該多具備一些實(shí)踐動(dòng)手能力，掌握預(yù)算、安裝、調(diào)試、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)管理、營(yíng)銷等方面的知識(shí)，希望是熟悉國(guó)家技術(shù)規(guī)范的復(fù)合型人才。這些意見反映了消防工程市場(chǎng)的真實(shí)狀態(tài)，反映了各地工程公司急需具有實(shí)踐動(dòng)手能力人才的趨勢(shì)，也是高等院校制定教學(xué)計(jì)劃的重要信息。

實(shí)際上，這些意見和消防工程專業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)計(jì)劃也存在一定的契合度，教學(xué)計(jì)劃指導(dǎo)思想之一就是培養(yǎng)符合消防工程市場(chǎng)的適用型人才。

7 消防工程公司業(yè)務(wù)范圍

在調(diào)查活動(dòng)中得知，不少消防工程公司的業(yè)務(wù)范圍往往涉及安全防范工程業(yè)務(wù)，有的企業(yè)甚至就采用“安全技術(shù)公司”這一類名稱，同時(shí)接洽安防工程、樓宇對(duì)講、智能門禁、電視監(jiān)控及其他弱電系統(tǒng)等工程。它們的營(yíng)業(yè)范圍更是大部分都注明包括安防工程。

目前我國(guó)的安防工程行業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為一個(gè)新興的行業(yè)，社會(huì)需求量大，相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成長(zhǎng)迅速。有關(guān)人士甚至認(rèn)為安防市場(chǎng)比消防市場(chǎng)大得多。

從嚴(yán)格意義上說，消防工程也是安防工程的組成部分，有的建設(shè)工程就是把消防工程作為安防工程整體中的一部分。從技術(shù)上看，消防工程和安防工程的技術(shù)相近；從行政管理上看，消防、安防主要是防火防盜，都屬于安全保衛(wèi)的范圍；在學(xué)科分類方面，消防工程和安防工程都屬于公安技術(shù)；從已經(jīng)開設(shè)有消防工程專業(yè)的院?？矗胁簧僭盒Ｏ拦こ虒I(yè)設(shè)在安全工程系（或者叫學(xué)院）。這也可以看出消防工程和安防工程的關(guān)系。

這一現(xiàn)象應(yīng)該引起人們的重視，在進(jìn)行消防工程專業(yè)的教研活動(dòng)中，要根據(jù)消防工程和安防工程的相互關(guān)系，進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，使之在專業(yè)建設(shè)上能夠達(dá)到互相滲透、兼顧和融合。從已經(jīng)得到的院校專業(yè)課程設(shè)置表中看到，部分院校在課程設(shè)置中開設(shè)了安防方面的課程，對(duì)于這點(diǎn)可以再進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

8 消防工程公司對(duì)院校的期望

在調(diào)查工作中，不少工程公司對(duì)消防工程專業(yè)教學(xué)工作提出中肯的意見。

1）消防工程專業(yè)畢業(yè)生剛來公司時(shí)動(dòng)手能力差，不能單獨(dú)勝任工作，需要公司從頭去進(jìn)行培養(yǎng)。這應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期存在并且具有普遍代表性的問題，一般大學(xué)生剛畢業(yè)參加工作時(shí)都會(huì)出現(xiàn)類似問題，并不是消防工程專業(yè)畢業(yè)生的特例，用人單位對(duì)畢業(yè)生做出這樣的評(píng)價(jià)，值得教育工作者進(jìn)行深思。

篇（4）

問：“維也納”是第一次進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)嗎？

答：“維也納”以前在香港有一個(gè)，但現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束了。目前，珠海愛樂商貿(mào)有限公司（ACE）是“維也納”的中國(guó)總，包括香港和澳門地區(qū)。

問：能否給我們的讀者簡(jiǎn)單介紹一下“維也納”這個(gè)品牌？

答：我們維也納音響公司成立于1989年，是專門生產(chǎn)音箱的。在奧地利維也納，我們有自己的工廠，從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的一攬子事情都在工廠里完成。當(dāng)然，有一些部件也從外面采購。我們的供應(yīng)商來自不同的地方，很抱歉不能告訴你他們具體的名字，因?yàn)檫@是商業(yè)秘密。不過可以告訴你的是，我們選用的喇叭單元都來自世界上最好的單元生產(chǎn)廠，比如丹麥的紳士寶（Scanspeak）、挪威的西雅士(Seas)等等。

問：您認(rèn)為“維也納”音箱和別人最大的不同在哪里？

答：我們公司如果說與別人有不同的地方，那就是對(duì)質(zhì)量的控制很嚴(yán)格。我們的總設(shè)計(jì)師叫Peter，他是個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜恕ｉ_發(fā)每一款音箱時(shí)，Peter都要做反復(fù)試驗(yàn)做出一個(gè)樣板來，這個(gè)樣板的性能和聲音表現(xiàn)都要讓他絕對(duì)滿意才行。音箱批量生產(chǎn)出來以后，要對(duì)每一只箱子做嚴(yán)格測(cè)試，技術(shù)指標(biāo)和聲音都要完全達(dá)到樣板箱的水平才能通過。由于檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，出廠的產(chǎn)品有很好的一致性，不象有的廠家，可能出來的第一批音箱很不錯(cuò)，后來性能或聲音上就有差異了。

另外，我們對(duì)供應(yīng)商提供的元件要進(jìn)行非常嚴(yán)格的挑選。比如一個(gè)喇叭單元送來了，雖然是同一個(gè)型號(hào)，但有可能不是同一個(gè)批次，參數(shù)就可能存在差異。所以我們會(huì)一個(gè)個(gè)地檢測(cè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者就退回去，有時(shí)候搞得供應(yīng)商有很多抱怨。即便通過檢測(cè)的單元，參數(shù)也不可能完全一致，我們就記錄下每個(gè)單元的番號(hào)和數(shù)據(jù)，最后通過調(diào)整分頻器參數(shù)去配合它。

關(guān)于產(chǎn)品

問：談?wù)勀銈兊漠a(chǎn)品怎樣？

答：我們公司所有的產(chǎn)品都是以音樂家的名字來命名，比如“海頓”、“莫扎特”、“貝多芬”等等，推出之后受到了很多好評(píng)，你可以去翻閱一下世界各地的音響雜志。我們的產(chǎn)品也拿過不少大獎(jiǎng)，例如CES的“杰出設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”和德國(guó)IF（Industry Forum，工業(yè)論壇）獎(jiǎng)，當(dāng)然還有我們奧地利頒的獎(jiǎng)。

目前，我們最自豪的一款產(chǎn)品是旗艦“”。它的中低音用了很特別的紳士寶單元，側(cè)面的低音來自德國(guó)ETON。它有一個(gè)很特別的分頻器，上面有兩個(gè)撥動(dòng)開關(guān)，一個(gè)用來調(diào)節(jié)高頻，一個(gè)調(diào)節(jié)低頻。因?yàn)橥瑯拥囊粝鋽[在不同房間里聲音是不同的，房間大小、家具多少這些因素都會(huì)對(duì)聲音效果產(chǎn)生影響。用這兩個(gè)開關(guān)，就能對(duì)高、低頻分別作出調(diào)節(jié)，讓它們多一點(diǎn)或者少一點(diǎn)。另外一款音箱“施特勞斯”，它的低音也是設(shè)計(jì)在側(cè)邊的。根據(jù)不同的房間，可以朝外擺也可以朝內(nèi)擺，達(dá)到調(diào)節(jié)低音的目的。

我們的產(chǎn)品在不斷地改良，有些設(shè)計(jì) Kim Clausen先生是丹麥KIRA集團(tuán)的總裁，認(rèn)識(shí)Kim Clausen先生是在去年11月廣州“白天鵝”音響展上。那時(shí)，CAV集團(tuán)召開了其最新品牌Danspeak（音樂之聲）的新聞會(huì)，眾多的媒體出席并報(bào)道了這一品牌的消息。Kim先生曾代表KIRA集團(tuán)“音樂之聲”的合作方出席“會(huì)”。本次上海展會(huì)Kim先生是第二次出現(xiàn)在中國(guó)的大型音響展會(huì)上。

“音樂之聲”展現(xiàn)面積較大，主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以家庭影院為主體。產(chǎn)品設(shè)計(jì)較為新穎，色彩鮮艷，若干套“音樂之聲”重播系統(tǒng)，連續(xù)播放著精彩的電影節(jié)目，引來不少觀眾駐足。為深入了解“音樂之聲”的相關(guān)情況，本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)Kim先生進(jìn)行了采訪。

篇（5）

大唐移動(dòng)AgileSite整體解決方案打造網(wǎng)間融合新視角

MEC移動(dòng)邊緣計(jì)算，是將移動(dòng)接入網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)深度融合的一種技術(shù)。它一方面可以改善用戶體驗(yàn)，節(jié)省帶寬資源；另一方面通過將計(jì)算能力下沉到移動(dòng)邊緣節(jié)點(diǎn)，提供第三方應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的無縫結(jié)合，為移動(dòng)邊緣入口的服務(wù)創(chuàng)新提供了無限可能。

大唐移動(dòng)AgileSite整體解決方案以MEC技術(shù)為核心、以LTE小站為觸手。在網(wǎng)絡(luò)接入側(cè)，該方案通過大唐移動(dòng)LTE小站實(shí)現(xiàn)4G無線接入，為用戶提供高速率的蜂窩無線數(shù)據(jù)服務(wù)；在服務(wù)接入側(cè)，該方案通過部署基于MEC技術(shù)的AgileSite服務(wù)器，將內(nèi)容、應(yīng)用下沉至網(wǎng)絡(luò)邊緣；同時(shí)建立開放的服務(wù)平臺(tái)，通過引入第三方應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)邊緣具備直接為用戶提供服務(wù)的能力。其開放式的服務(wù)平臺(tái)還具有服務(wù)的可定制、個(gè)性化以及快速上線的特點(diǎn)，可以有效應(yīng)對(duì)如今互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的敏捷需求。

AgileSite整體解決方案的應(yīng)用在其所引入的區(qū)域應(yīng)用服務(wù)端和云服務(wù)端之間建立了邏輯上的垂直通道，從而使區(qū)域應(yīng)用服務(wù)端為其范圍內(nèi)終端用戶提供直接服務(wù)的同時(shí)，還可以通過垂直通道將區(qū)域內(nèi)用戶超出本地服務(wù)能力的服務(wù)請(qǐng)求移交到云服務(wù)端。AgileSite區(qū)域應(yīng)用服務(wù)端還具備自適應(yīng)提升自身服務(wù)能力的特點(diǎn)，或是在將超出服務(wù)能力的請(qǐng)求移交云端時(shí)豐富自身存儲(chǔ)；或是通過識(shí)別用戶習(xí)慣、興趣點(diǎn)主動(dòng)從云端抓取相關(guān)內(nèi)容。如此一來，當(dāng)用戶后續(xù)發(fā)起相同或近似的服務(wù)請(qǐng)求時(shí)，就可以大大減少向云端服務(wù)傳遞的概率。

此外，AgileSite整體解決方案的廣泛應(yīng)用還可以促進(jìn)服務(wù)端之間的垂直通道在網(wǎng)絡(luò)的物理域內(nèi)形成林立之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)在網(wǎng)內(nèi)及跨網(wǎng)時(shí)的內(nèi)容統(tǒng)一敏捷交付。從邏輯層面借助SDN/NFV技術(shù)方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間在應(yīng)用服務(wù)層面的虛擬融合。

AgileSite整體解決方案實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域拓展應(yīng)用

1.本地?cái)?shù)據(jù)分流業(yè)務(wù)

本地?cái)?shù)據(jù)分流業(yè)務(wù)通過部署本地AgileSite服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)音視頻等多媒體數(shù)據(jù)及應(yīng)用和內(nèi)容的本地化，拉近應(yīng)用和內(nèi)容到達(dá)用戶的距離。其既可通過Cache功能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)自適應(yīng)豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，也可通過CDN主動(dòng)模式根據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持或者操作員人為指定做數(shù)據(jù)的緩存，從而實(shí)現(xiàn)本地?cái)?shù)據(jù)云存儲(chǔ)的持續(xù)更新，為用戶提供高品質(zhì)、低時(shí)延的極速體驗(yàn)，增強(qiáng)用戶黏性，提高用戶依賴度。

結(jié)合大唐移動(dòng)LTE小站無線接入方式，AgileSite解決方案可以使蜂窩網(wǎng)區(qū)域化的運(yùn)營(yíng)成為可能。區(qū)域覆蓋內(nèi)的業(yè)務(wù)分離結(jié)算，降低用戶對(duì)計(jì)費(fèi)的敏感度，減少用戶尋求其他服務(wù)方式的傾向，并且結(jié)合提供高品質(zhì)的服務(wù)達(dá)到吸引用戶的目的。通過用戶的保持和增量，結(jié)合室內(nèi)定位的服務(wù)方式立體化和多樣化，進(jìn)而可孵化更多的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享、多方共贏。

2.室內(nèi)定位及拓展隨身服務(wù)

AgileSite整體解決方案可以在沒有GPS覆蓋的室內(nèi)場(chǎng)景中提供定位服務(wù)以及多樣化的隨身業(yè)務(wù)服務(wù)。在進(jìn)行室內(nèi)終端定位時(shí)，精度可達(dá)3米，實(shí)現(xiàn)高精度的位置跟蹤。而基于室內(nèi)定位拓展的隨身業(yè)務(wù)包括復(fù)雜室內(nèi)環(huán)境中的室內(nèi)導(dǎo)航、目標(biāo)路線指引；博物館應(yīng)用場(chǎng)景中基于用戶位置的智能導(dǎo)覽、展館隨身講解；商場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景中的臨近商戶優(yōu)惠信息投放；會(huì)展中心的會(huì)場(chǎng)簽到、議程信息推送等等。

以商場(chǎng)場(chǎng)景為例，該方案可對(duì)室內(nèi)的終端用戶進(jìn)行位置跟蹤，并獲取實(shí)時(shí)的用戶流散點(diǎn)信息。因此，商場(chǎng)管理者可實(shí)時(shí)監(jiān)控用戶位置，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從而了解區(qū)域內(nèi)外的客流分布情況以及各區(qū)域的人氣高低程度，有助于擇優(yōu)投放營(yíng)銷活動(dòng)；同時(shí)商場(chǎng)還可以利用用戶流信息進(jìn)行相應(yīng)的安防、預(yù)警、疏散等工作。

AgileSite整體解決方案可支持新一代PBX系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域/企業(yè)內(nèi)部無線業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)分離，使區(qū)域內(nèi)的用戶業(yè)務(wù)交互更直接、更高效、更優(yōu)質(zhì)。

3.基于微蜂窩的企事業(yè)應(yīng)用

在微蜂窩的企事業(yè)應(yīng)用中，用戶接入鑒權(quán)和計(jì)費(fèi)分離將成為各參與方的關(guān)注焦點(diǎn)，而大唐移動(dòng)AgileSite整體解決方案通過軟件定義實(shí)現(xiàn)用戶接入控制的管理策略，可將鑒權(quán)網(wǎng)元虛擬化。從而搭建輕量化的局域微蜂窩網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化企事業(yè)工作人員BYOD的使用，推動(dòng)BYOD從“Bring Your Own Device”變成“Become Your Office Device”的移動(dòng)辦公。

篇（6）

一、夯實(shí)工程項(xiàng)目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳

管委會(huì)目前涉及的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)主要集中在規(guī)建環(huán)局、國(guó)土分局、經(jīng)發(fā)局等各個(gè)部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)建報(bào)批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過時(shí)，審批周期冗長(zhǎng)，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大潮流，進(jìn)行工程項(xiàng)目審批制度改革勢(shì)在必行。

管委會(huì)一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團(tuán)分區(qū)人事改革方案》，管委會(huì)擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)各類行政審批事項(xiàng)實(shí)行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團(tuán)分區(qū)投資項(xiàng)目運(yùn)行全過程鏈條包括項(xiàng)目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點(diǎn)勘界、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營(yíng)商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革對(duì)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)的要求，建議在管委會(huì)大樓對(duì)面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進(jìn)行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項(xiàng)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺(tái)，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，逐步建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺(tái)的重要子系統(tǒng)，同時(shí)與師市、兵團(tuán)、國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。同時(shí)建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項(xiàng)目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過率，避免在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革期間，讓群眾辦事走錯(cuò)路走彎路。

二、有力加強(qiáng)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)

建議在兵團(tuán)分區(qū)層面成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門、下屬平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。同時(shí)定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項(xiàng)納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績(jī)效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團(tuán)最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、建筑施工許可、消防設(shè)計(jì)審查和備案等），明確辦理?xiàng)l件、材料和流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進(jìn)“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實(shí)際情況，改革的前期可紙質(zhì)報(bào)審圖紙和電子報(bào)審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）、國(guó)有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）；推進(jìn)“多評(píng)合一”“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評(píng)估”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，降低審批成本；推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。

三是配合全國(guó)、全疆、全兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺(tái)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗(yàn)”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級(jí)相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

2、科學(xué)實(shí)行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收審批階段，在各階段按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對(duì)涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段內(nèi)分別實(shí)施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)（如消防設(shè)計(jì)審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（4）竣工驗(yàn)收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)（含土地核驗(yàn)）、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、接收建設(shè)項(xiàng)目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。

篇（7）

一、利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制框架

為了約束現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)局的行為選擇，減少舞弊和欺詐、建立安全的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求企業(yè)遵照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并建立利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制框架。

（一）企業(yè)要準(zhǔn)確定位內(nèi)部控制的目標(biāo)

準(zhǔn)確定位內(nèi)部控制的目標(biāo)，即在確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營(yíng)效率和效果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）企業(yè)要統(tǒng)籌構(gòu)建內(nèi)部控制五要素框架

統(tǒng)籌構(gòu)建內(nèi)部控制五要素框架，即構(gòu)建以內(nèi)部環(huán)境為重要基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重要環(huán)節(jié)、以控制活動(dòng)為重要手段、以信息與溝通為重要條件、以內(nèi)部監(jiān)督為重要保證的五要素內(nèi)部控制框架。

（三）企業(yè)要樹立“全員控制”理念

樹立“全員控制”理念，即由企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)者、員工、債權(quán)人、政府等利益相關(guān)者共同參與的，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工等具體實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制目標(biāo)的一種全員控制的理念。股東是企業(yè)建立內(nèi)部控制機(jī)制的最主要推力，股東參與內(nèi)部控制一般只能對(duì)經(jīng)營(yíng)者和員工實(shí)施控制。股東為了確保自己的經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的宏觀面或重大事項(xiàng)進(jìn)行控制。經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)所有者的人，是企業(yè)內(nèi)部控制鏈中的關(guān)鍵控制者，經(jīng)營(yíng)者通過其經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)對(duì)員工實(shí)施直接控制。員工是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，通過投入人力資本成為內(nèi)部控制的主要參與者。債權(quán)人是企業(yè)物質(zhì)資本提供者之一，債權(quán)人對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施直接控制，其內(nèi)部控制的重點(diǎn)方向是確保企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)公允。政府對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施直接控制，其控制的重點(diǎn)方向是確保企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性。

二、構(gòu)建利益相關(guān)者內(nèi)部控制鏈

（一）建立所有者（股東）維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈

企業(yè)的所有者和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是委托人和人的關(guān)系，兩者之間的“目標(biāo)利益不一致”，導(dǎo)致“效用函數(shù)不一致”。委托人和人雙方其中一方要求實(shí)現(xiàn)效用最大化目標(biāo)，會(huì)損害另一方效用最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二者始終無法達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。委托人和人都是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)追求自身效用的最大化。但委托人追求效用最大化的目標(biāo)是單一的，就是追求企業(yè)價(jià)值的最大化；而人追求效用最大化的目標(biāo)是多元的，既追求個(gè)人收入，也追求權(quán)力、地位及在職消費(fèi)等。當(dāng)兩者利益發(fā)生沖突時(shí)，人有可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自身的利益。這就是通常所說的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一般而言，由于股東“外部人”不直接從事和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可能被企業(yè)“內(nèi)部人”行為控制，股東利益可能受損害，所以股東對(duì)約束企業(yè)“內(nèi)部人”的內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建有較強(qiáng)烈的需求。

股東為了確保自己的經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督性控制，但一般只局限于企業(yè)宏觀面或重大事項(xiàng)的控制。股東作為投資人，掌握著企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益勢(shì)力，他們位于企業(yè)內(nèi)部控制鏈的源頭。為了內(nèi)部控制的有效實(shí)施，股東必然要設(shè)定內(nèi)部控制的方向。其主要控制方向有資本增值的控制方向、資本保值的控制方向、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的控制方向。股東要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效控制必須構(gòu)建內(nèi)部控制鏈，包括確定公司發(fā)展戰(zhàn)略、確定公司運(yùn)營(yíng)的基本政策、聘用獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、確定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法與薪酬制度等。

（二）建立經(jīng)營(yíng)者維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈

經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)內(nèi)部控制鏈中的關(guān)鍵控制者，經(jīng)理層可分為最高管理層和職能管理層。他們是企業(yè)人力資本和知識(shí)資源的提供者，他們投入的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技能和服務(wù)，一般具有較強(qiáng)的管理能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。與物質(zhì)資本投資者一樣，經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)契約最初締結(jié)者之一，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中居于主導(dǎo)地位。經(jīng)營(yíng)者的自身利益與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，他們需要在個(gè)人事業(yè)的發(fā)展、工作上的肯定和晉升，實(shí)現(xiàn)自身效用最大化、社會(huì)地位的提升、較高的薪酬回報(bào)、良好的工作環(huán)境、掌握控制權(quán)等方面得到滿足。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者投入的管理勞動(dòng)難以計(jì)量，表現(xiàn)在其所提供服務(wù)的貢獻(xiàn)率不易計(jì)量，而且其職位越高，計(jì)量難度越大。經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)自身利益，必須確保其管理地位的穩(wěn)固。經(jīng)營(yíng)者主要是為投資者負(fù)責(zé)，如果經(jīng)營(yíng)者的最終經(jīng)營(yíng)成果達(dá)不到股東的期望值，則可能被股東解雇，從而其潛在風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)員工就其職位而言低于經(jīng)營(yíng)者，受經(jīng)營(yíng)者的管理和領(lǐng)導(dǎo)，但員工是企業(yè)的“內(nèi)部人”，他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)成果十分了解，如果經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)得不到員工的支持和認(rèn)可，那么其管理地位的穩(wěn)固也就難以保證。經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，它所要控制的企業(yè)人員主要是普通員工，所要控制的事項(xiàng)是企業(yè)的全部事項(xiàng)。

經(jīng)營(yíng)者為了內(nèi)部控制的有效實(shí)施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向。其主要控制方向有確保員工盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)工作任務(wù)、確保員工不做損害企業(yè)利益的事情、確保員工所提供的經(jīng)營(yíng)信息和會(huì)計(jì)信息是真實(shí)可靠的等。經(jīng)營(yíng)者要實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部控制鏈：將相互牽制原則貫穿于內(nèi)部控制的全過程；規(guī)范操作規(guī)程，明確崗位職責(zé)；確定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)懲措施；實(shí)施工作輪換制。

（三）建立員工層維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈

企業(yè)員工包括普通員工和知識(shí)型員工，他們投入企業(yè)的是人力資本。人力資本的專用性使得企業(yè)員工在不同程度上將自己抵押給了企業(yè)，承擔(dān)著一定的資本投入風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)包括自身體能的不斷損耗、其他學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的不斷放棄、很難通過人力資本市場(chǎng)流動(dòng)來規(guī)避因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所帶來的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等。員工是為經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，如果其工作能力和勞動(dòng)績(jī)效達(dá)不到經(jīng)營(yíng)者的要求，就可能被經(jīng)營(yíng)者解雇，員工的潛在風(fēng)險(xiǎn)就可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。員工為了降低自己被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，必然積極要求參與企業(yè)內(nèi)部控制。員工是為經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，如果其工作能力和勞動(dòng)績(jī)效達(dá)不到經(jīng)營(yíng)者的要求，就可能被經(jīng)營(yíng)者解雇，員工的潛在風(fēng)險(xiǎn)就可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。員工為了降低自己被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，必然積極要求參與企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)員工通過投入人力資本成為公司治理和內(nèi)部控制的主要參與者。

企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)最終歸結(jié)為人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，擁有高素質(zhì)的員工決定了公司在競(jìng)爭(zhēng)中的地位[1]。員工是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，在獲取企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況方面的作用是其他利益相關(guān)者無法替代的，員工對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者具有反向監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和作用。企業(yè)員工所能控制的事項(xiàng)主要是工作崗位職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。企業(yè)員工為了內(nèi)部控制的有效實(shí)施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向，其主要控制方向是保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真實(shí)及時(shí)上報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。

企業(yè)員工要實(shí)現(xiàn)對(duì)人員和事項(xiàng)的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部控制鏈，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工參與公司治理和內(nèi)部控制的積極性；建立監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)章制度貫徹落實(shí)；建立有效溝通交流機(jī)制，確保員工訴求渠道暢通。

（四）建立債權(quán)人維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈

債權(quán)人是企業(yè)物質(zhì)資本提供者之一。債權(quán)人向企業(yè)投入了債權(quán)資本，其目的是為了獲取利息。從表面上看，債權(quán)人還本付息的事項(xiàng)已在借款契約中明確規(guī)定，其風(fēng)險(xiǎn)與股東相比較小，但投資人可通過組合投資方式降低風(fēng)險(xiǎn)，也可退出投資，契約的不完備和公司的“有限責(zé)任”也可能將投資者的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人，因此，債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)可能比股東更大[2]。如果一切進(jìn)展順利，股東會(huì)收獲很多利益，債權(quán)人的貸款會(huì)得到償還；如果冒險(xiǎn)失敗，公司不能償債的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，而股東會(huì)得益于有限責(zé)任制，不會(huì)失去比他們購買公司股份時(shí)付出的資金更多的東西。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人必須參與企業(yè)控制權(quán)的分配，以對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者的行為實(shí)施影響。債權(quán)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的控制有明確的動(dòng)機(jī)，吸收債權(quán)人進(jìn)入公司治理和內(nèi)部控制，已成為各國(guó)公司立法的發(fā)展趨勢(shì)。債權(quán)人要實(shí)現(xiàn)對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部控制鏈，包括債權(quán)人（銀行）董事制度、債權(quán)人（銀行）監(jiān)事制度、債權(quán)人（銀行）應(yīng)構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信檔案和評(píng)審機(jī)制。

篇（8）

1.多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)整合后的發(fā)展方向

堅(jiān)持以人為本，樹立發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)整合后的發(fā)展方向具體包括四個(gè)方面：

企業(yè)管理目標(biāo)。多元經(jīng)濟(jì)作為國(guó)有和集體控（參）股企業(yè)，多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)整合后將行使出資人的相關(guān)管理職能以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職能。因此，在加快理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類分級(jí)管理，落實(shí)管理責(zé)任，建立和完善各項(xiàng)管理制度。對(duì)國(guó)有全資和國(guó)有控股企業(yè)，比照二級(jí)單位管理；對(duì)集體全資、集體控股企業(yè)，其安全、質(zhì)量、環(huán)保、人事、黨群工作等，則實(shí)行委托管理，行使出資人的相關(guān)管理職能以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職能。

整合重組目標(biāo)。以專業(yè)化、集團(tuán)化為整合重組目標(biāo)，逐步對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同效益的企業(yè)，實(shí)施專業(yè)化、區(qū)域化整合重組，基本形成業(yè)務(wù)類別突出、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。立足于培育自我生存發(fā)展能力，構(gòu)建適合集體資產(chǎn)做強(qiáng)做大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系，形成與主營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

2.多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)整合后的管控模式

實(shí)行集團(tuán)化的分級(jí)管理模式。多元經(jīng)濟(jì)資源整合后的多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)，實(shí)行“集團(tuán)管理、公司運(yùn)作、放權(quán)經(jīng)營(yíng)”的管控模式。為對(duì)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施激勵(lì)與約束相結(jié)合的有效管理，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，加快以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心的集團(tuán)化重組，對(duì)具備一定規(guī)模的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)比照直屬二級(jí)單位實(shí)行行政分級(jí)監(jiān)管。

建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。各集團(tuán)公司建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具有運(yùn)作管理的自。各集團(tuán)根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)、客戶管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和安全環(huán)保管理。

對(duì)各集團(tuán)公司進(jìn)行分類管理，對(duì)各集團(tuán)的產(chǎn)品方向、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益提出要求，即進(jìn)行戰(zhàn)略意義上的引導(dǎo)、指導(dǎo)。

各集團(tuán)公司要嚴(yán)格按照《公司法》要求設(shè)立公司制法人，依法建立公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。

各集團(tuán)公司采取“直線職能式與事業(yè)部式相結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)。按照扁平化管理的理念，設(shè)立精干、高效的總部機(jī)關(guān)?？茖W(xué)定員、控制人數(shù)，對(duì)所屬組織按地區(qū)重組和專業(yè)分工重組的子公司進(jìn)行設(shè)置。

各集團(tuán)公司的主要職能是制定公司發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)；進(jìn)行重大投資決策，審批下屬公司的較大投資項(xiàng)目；任免直屬公司的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；對(duì)資金實(shí)行集中管理，統(tǒng)一進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)；確定下屬公司的利潤(rùn)指標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施績(jī)效考核；協(xié)調(diào)下屬公司之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；對(duì)下屬公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督；對(duì)下屬公司提供政策指導(dǎo)；在規(guī)劃計(jì)劃、人力資源、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等方面提供支持。

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)體系。在各集團(tuán)公司總部設(shè)立審計(jì)部，強(qiáng)化審計(jì)職能，形成“制度+審計(jì)”的監(jiān)督檢查體系。建立學(xué)習(xí)型的企業(yè)，學(xué)習(xí)海爾等企業(yè)管理理念，重視人本管理，建立和諧長(zhǎng)慶。

強(qiáng)化股權(quán)管理。實(shí)施戰(zhàn)略控制管理：規(guī)范清理后，所保留的30家三級(jí)法人實(shí)體，均屬于國(guó)有、集體有絕對(duì)控制力的企業(yè)。按照中國(guó)石油的要求，對(duì)這類企業(yè)在股權(quán)管理上實(shí)行“戰(zhàn)略控制管理”。管理內(nèi)容主要包括：按股權(quán)決策程序?qū)徸h公司基本管理制度，公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整方案，公司發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，投融資計(jì)劃及方案，財(cái)務(wù)預(yù)算與決算方案，利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，公司資本構(gòu)成變動(dòng)事項(xiàng)，公司合并、分立、解散、清算事項(xiàng)，以及涉及《章程》修訂的其它事項(xiàng)；選派股東代表、董事、監(jiān)事，推薦經(jīng)理層人員，并對(duì)所委派、推薦人員進(jìn)行績(jī)效考核；監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，督促相關(guān)決策的貫徹落實(shí)。

健全股權(quán)管理職能：按照全過程股權(quán)管理的要求，股權(quán)管理應(yīng)覆蓋股權(quán)投資、股權(quán)過程管理、股權(quán)處置等環(huán)節(jié)?？蓪?duì)資本運(yùn)營(yíng)部原有科室職能做相應(yīng)調(diào)整，按照全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系所確定的工作流程，由投資管理科行使投資規(guī)劃和法人實(shí)體投資管理職能，股權(quán)管理科繼續(xù)行使出資人行權(quán)管理職能，原改革改制辦公室行使法人實(shí)體整合重組及調(diào)整處置等管理職能，并設(shè)立專職董監(jiān)事辦公室，與中國(guó)石油資本運(yùn)營(yíng)部相關(guān)職能接軌。

加強(qiáng)績(jī)效管理與考核：各法人企業(yè)應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算管理，并按照股權(quán)管理程序?qū)彾ǖ哪甓阮A(yù)算指標(biāo)，由公司董事會(huì)具體制定經(jīng)營(yíng)考核政策，年末由資本運(yùn)營(yíng)部統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，按照審計(jì)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果與二級(jí)托管單位年度考核掛鉤。

分層級(jí)管理經(jīng)營(yíng)者。按照企業(yè)分級(jí)監(jiān)管模式，對(duì)分級(jí)監(jiān)管企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委（總支）書記，比照正處級(jí)、副處級(jí)（總師）干部，實(shí)行備案制管理。

對(duì)公司直接監(jiān)管企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委（總支）書記，比照正處級(jí)干部管理，對(duì)副總經(jīng)理（總師）比照副處級(jí)干部管理。對(duì)二級(jí)單位實(shí)施行政監(jiān)管企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委（總支）書記，比照副處級(jí)干部管理。對(duì)上述實(shí)行備案制管理的干部，經(jīng)履行考核程序后，可以在全同級(jí)別干部崗位上交流任用。

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安全統(tǒng)一管理，以及避免重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，凡以市場(chǎng)為依托的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及二級(jí)單位在不直接干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，在勞動(dòng)用工、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、車輛購置、財(cái)務(wù)及資金管理、重大投資、審計(jì)監(jiān)督等方面，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)管。

多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的HSE管理、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)證等項(xiàng)工作，按相關(guān)政策和專業(yè)管理要求，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)歸口管理。對(duì)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理狀況、主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等，納入多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)歸口管理。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按要求，及時(shí)上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等統(tǒng)計(jì)信息。

主辦單位管理黨群工作。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的黨建、工會(huì)、共青團(tuán)等黨群工作，依照各自章程和有關(guān)法規(guī)，可由其所在的二級(jí)單位負(fù)責(zé)管理。

明確多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式，全面正確地把握企業(yè)改革的形勢(shì)，抓住機(jī)遇，推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索國(guó)有資本與集體資本的重組聯(lián)合和企業(yè)間的重組整合。本文分析了多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)整合后的發(fā)展方向，以及多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)整合后的管控模式。希望本文的研究能為相關(guān)領(lǐng)域的研究帶來新的啟示。

篇（9）

中圖分類號(hào)：F208　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1671—6604（2012）05—0065—05

資本市場(chǎng)造假黑幕問題的嚴(yán)峻f生和普遍性說明現(xiàn)行的以委托理論為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制存在一定缺陷。公司治理中充分考慮利益相關(guān)者的整體利益、倡導(dǎo)利益相關(guān)者共同治理的利益相關(guān)者理論得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并成為公司治理機(jī)制改革的方向。而以委托理論為基礎(chǔ)的公司治理機(jī)制已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以犧牲其他相關(guān)者利益為代價(jià)的“股東至上”的模式不斷遭到質(zhì)疑。如何在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中構(gòu)建一種與利益相關(guān)者共同治理相適應(yīng)的新型內(nèi)部控制機(jī)制，是關(guān)系到企業(yè)能否長(zhǎng)期保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

一、相關(guān)理論及研究假設(shè)

1　關(guān)于內(nèi)部控制研究狀況的評(píng)述。近幾年來，內(nèi)部控制問題的研究已成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，但學(xué)者們更多是從審計(jì)角度進(jìn)行研究的，主要是基于審計(jì)程序和方法的改進(jìn)、審計(jì)效率的提高、審計(jì)成本的節(jié)約和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制等方面考慮。出現(xiàn)這種狀況的主要原因是傳統(tǒng)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)中的核心構(gòu)件是會(huì)計(jì)控制，控制目標(biāo)是確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和公允性，以滿足外部利害關(guān)系人的信息需求。在內(nèi)部控制研究中，有些學(xué)者發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)內(nèi)部控制存在一定缺陷，于是便將公司管理、公司治理等相關(guān)要素嵌入到企業(yè)內(nèi)部控制問題中進(jìn)行研究。學(xué)者們對(duì)內(nèi)部控制的研究雖然有多個(gè)視角與切入點(diǎn)，但是很多理論問題仍沒有解決。筆者認(rèn)為它存在以下主要疑問：第一，企業(yè)財(cái)務(wù)造假等違規(guī)違紀(jì)問題是歸屬于內(nèi)部控制問題還是公司治理問題呢？第二，企業(yè)內(nèi)部控制的“內(nèi)部”空間范圍是否應(yīng)擴(kuò)大到其主要利益相關(guān)者呢？第三，在不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理特征的前提下，企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)如何構(gòu)建呢？我們認(rèn)為有必要厘清公司治理與內(nèi)部控制的關(guān)系，重新界定內(nèi)部控制的空間范圍，切實(shí)將其空間范圍擴(kuò)大到各主要利益相關(guān)者，并突出內(nèi)部控制的關(guān)鍵領(lǐng)域，從而切實(shí)提高其控制效率和控制質(zhì)量。

2　關(guān)于公司治理和內(nèi)部控制之間關(guān)系的分析。從利益相關(guān)者的視角來看，公司治理的本質(zhì)就是為了使企業(yè)締結(jié)契約的各方一股東、經(jīng)營(yíng)者、員工、債權(quán)人和政府等利益相關(guān)者獲得有效保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)其利益最大化的一種制度安排，是約束和管理經(jīng)營(yíng)者行為，解決股東、董事會(huì)、經(jīng)理層以及監(jiān)事會(huì)之間的權(quán)責(zé)劃分的企業(yè)基本制度。內(nèi)部控制是企業(yè)董事會(huì)及經(jīng)理層為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全完整、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，而在企業(yè)內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。公司治理是內(nèi)部控制的起點(diǎn)，是保證內(nèi)部控制功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，不同的公司治理機(jī)制會(huì)對(duì)內(nèi)部控制產(chǎn)生不同影響；內(nèi)部控制在公司治理中處于內(nèi)部管理監(jiān)控的位置，服從和服務(wù)于公司治理。公司治理和內(nèi)部控制兩者之間是相互依存、相互制約的關(guān)系。

本文試圖提出利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建的命題設(shè)想，并圍繞其進(jìn)行規(guī)范論證。在研究過程中假設(shè)：（1）企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、企業(yè)各類利益相關(guān)者等均符合其定義要求；（2）利益相關(guān)者理論是企業(yè)治理問題和企業(yè)內(nèi)部控制問題研究的理論基礎(chǔ)，企業(yè)是以相關(guān)者利益最大化作為財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)；（3）企業(yè)利益相關(guān)者主要有：投資者、經(jīng)營(yíng)者、員工、債權(quán)人、政府等，各類利益相關(guān)者不是均等重要，不同利益相關(guān)者的權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)和行為特征各不相同，并依次分別設(shè)計(jì)出內(nèi)部控制鏈；（4）各利益相關(guān)者均為理性經(jīng)濟(jì)人，效用函數(shù)不一致，信息不對(duì)稱。

二、利益相關(guān)者共同治理是企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建的理性選擇

1　從企業(yè)契約理論角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。該理論認(rèn)為企業(yè)是一組合約的聯(lián)結(jié)，Jensen和Meckling提出企業(yè)是不同個(gè)人之間一組復(fù)雜的顯性契約和隱性契約構(gòu)成的法律實(shí)體。這種契約不僅包括企業(yè)內(nèi)部個(gè)人之間的契約，而且包括企業(yè)與其他利益相關(guān)者之間的契約。在企業(yè)這個(gè)契約交匯實(shí)體中，利益相關(guān)者與企業(yè)都簽訂了契約，包括顯性契約和隱性契約。按照交易費(fèi)用理論，如果一個(gè)企業(yè)能夠比其他企業(yè)更重視這些相關(guān)者利益，便可通過與利益相關(guān)者建立縱向一體化關(guān)系，降低交易頻度，減少交易中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，減少交易摩擦，從而節(jié)約交易費(fèi)用，增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此企業(yè)應(yīng)重視其利益相關(guān)者，與其保持穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系，建立良好的心靈契約，形成長(zhǎng)期的信任關(guān)系，從而節(jié)省企業(yè)交易成本。其交易成本的節(jié)約足以支付承擔(dān)合理的利益相關(guān)者成本，從而給企業(yè)帶來持久和潛在的利益。

2　從新產(chǎn)權(quán)理論角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論即新古典產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為企業(yè)是股東投入的物質(zhì)資本構(gòu)成的，因而企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部歸股東所有，企業(yè)追求股東利益最大化。新產(chǎn)權(quán)理論即利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)并不能歸股東唯一所有，不能忽視其他利益相關(guān)者的利益要求。企業(yè)財(cái)產(chǎn)是投資者投資形成的資產(chǎn)、債權(quán)人借貸形成的資產(chǎn)、雇員勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)增值等共同組成的公司法人財(cái)產(chǎn)。公司是憑借法人財(cái)產(chǎn)獲得相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，并由此得以成為人格化的永續(xù)的獨(dú)立法人實(shí)體，公司經(jīng)營(yíng)行為的物質(zhì)基礎(chǔ)是法人財(cái)產(chǎn)，而不是股東的資產(chǎn)，其權(quán)利基礎(chǔ)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不是股權(quán)，股東并不是企業(yè)唯一的所有者，只是擁有企業(yè)的利益相關(guān)者中的一類，他們只擁有企業(yè)的部分資產(chǎn)所有權(quán)，而不是全部資產(chǎn)所有權(quán)。

3　從人力資本理論角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有知識(shí)資源的人力資本在企業(yè)活動(dòng)中的作用日益明顯，成為財(cái)富創(chuàng)造的核心動(dòng)力，在企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)“擁有企業(yè)最有價(jià)值資源的所有者，是企業(yè)真正的控制者、所有者”這一企業(yè)生存和發(fā)展的公理，人力資本的擁有者當(dāng)然有權(quán)參與公司治理。隨著企業(yè)物質(zhì)資本價(jià)值重要性的下降，知識(shí)資源等人力資本價(jià)值的上升，企業(yè)各契約方的實(shí)力發(fā)生了明顯變化，物質(zhì)資本所有者的地位開始削弱，擁有人力資本等其他利益相關(guān)者力量在增強(qiáng)。

4　從企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。該理論認(rèn)為，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)法律、道德、慈善和環(huán)境保護(hù)等方面的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)作為“一種治理和管理專業(yè)化投資的制度安排”，要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真處理好與利益相關(guān)者的關(guān)系，開展對(duì)利益相關(guān)者負(fù)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，實(shí)施必要的相關(guān)投資和捐助項(xiàng)目。只有考慮到利益相關(guān)者的要求，企業(yè)才能真正成為擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織，獲得可持續(xù)發(fā)展。

5　從企業(yè)倫理價(jià)值觀角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。企業(yè)倫理是指任何企業(yè)以合法手段經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)遵循的倫理規(guī)則，是企業(yè)在處理內(nèi)部雇員之間、企業(yè)與社會(huì)之間、企業(yè)與顧客之間等方面關(guān)系的行為規(guī)范總和?！禖AUX圓桌會(huì)議企業(yè)商務(wù)原則》指出了商業(yè)倫理的基本準(zhǔn)則：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)基于以“共生”和“人的尊嚴(yán)”為基點(diǎn)的倫理觀念中。持有企業(yè)倫理價(jià)值觀的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)利益相關(guān)者的每一種權(quán)利對(duì)企業(yè)的決策和行動(dòng)都有可能產(chǎn)生支持或抵制、積極或消極的不同影響，這要求企業(yè)管理者必須承擔(dān)起對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者開展倫理管理，要做到以德治企，以“雙贏”策略處理與其利益相關(guān)者之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)贏得雇員的忠誠(chéng)，建立良好的雇員關(guān)系，對(duì)外贏得公眾支持、顧客滿意、投資者青睞和供應(yīng)商信任。

三、利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制機(jī)制具體構(gòu)建

根據(jù)利益相關(guān)者在公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制系統(tǒng)中的重要性程度不同，下文著重介紹投資人、經(jīng)營(yíng)者、員工、債權(quán)人和政府五個(gè)維度的內(nèi)部控制鏈的具體構(gòu)建。

（一）所有者（股東）維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈的構(gòu)建

企業(yè)的所有者和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是委托人和人的關(guān)系，兩者之間存在著“目標(biāo)利益不一致”、“信息控制不對(duì)稱”、“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱”的所謂“問題”，其中最為關(guān)鍵的問題是二者“目標(biāo)利益不一致”，導(dǎo)致“效用函數(shù)不一致”。委托人和人雙方其中一方要求實(shí)現(xiàn)效用最大化目標(biāo)，會(huì)損害另一方效用最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二者始終無法達(dá)到帕累托最優(yōu)（Pareto　Opti—mality）狀態(tài)。委托人和人都是有限理性的經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)追求自身效用的最大化，但委托人追求效用最大化的目標(biāo)是單一的，就是追求企業(yè)價(jià)值的最大化；而人追求效用最大化的目標(biāo)是多元的，既追求個(gè)人收入，也追求權(quán)力、地位及在職消費(fèi)等。當(dāng)兩者利益發(fā)生沖突時(shí)，人有可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自身的利益。這就是通常所說的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一般而言，由于股東“外部人”不直接從事和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可能被企業(yè)“內(nèi)部人”行為控制，股東利益可能受損害，所以股東對(duì)約束企業(yè)“內(nèi)部人”的內(nèi)部控制機(jī)制構(gòu)建有較強(qiáng)烈的需求。

股東為了確保自己的經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督性控制，但其一般只局限于企業(yè)宏觀面或重大事項(xiàng)的控制。股東作為投資人，掌握著企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益勢(shì)力，他們位于企業(yè)內(nèi)部控制鏈的源頭。股東為了內(nèi)部控制的有效實(shí)施，必然要設(shè)定內(nèi)部控制的方向，其主要控制方向有：資本增值的控制方向、資本保值的控制方向、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的控制方向。

股東要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效控制必須構(gòu)建內(nèi)部控制鏈。包括：確定公司發(fā)展戰(zhàn)略、確定公司運(yùn)營(yíng)的基本政策、聘用獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、確定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法與薪酬制度。

（二）經(jīng)營(yíng)者維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈的構(gòu)建

經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)內(nèi)部控制鏈中的關(guān)鍵控制者，經(jīng)理層可分為最高管理層和職能管理層。他們多數(shù)是作為純粹的職業(yè)經(jīng)理人履行職責(zé)，但也存在擁有部分股權(quán)的經(jīng)營(yíng)者參與管理過程。經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)人力資本和知識(shí)資源的提供者，他們投入的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技能和服務(wù)，一般具有較強(qiáng)的管理能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。與物質(zhì)資本投資者一樣，經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)契約最初締結(jié)者之一，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中居于主導(dǎo)地位。經(jīng)營(yíng)者的自身利益與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，他們需要在個(gè)人事業(yè)的發(fā)展、工作上的肯定和晉升、實(shí)現(xiàn)自身效用最大化、社會(huì)地位的提升、較高的薪酬回報(bào)、良好的工作環(huán)境、掌握控制權(quán)等方面得到滿足，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者投入的管理勞動(dòng)難以計(jì)量，表現(xiàn)在其所提供服務(wù)的貢獻(xiàn)率不易計(jì)量，而且其職位越高，計(jì)量難度越大。經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)自身利益，必須確保其管理地位的穩(wěn)固。因此，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、管理能力、職業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面應(yīng)得到其他利益相關(guān)者的肯定，尤其應(yīng)得到核心利益相關(guān)者——股東和員工的認(rèn)可。經(jīng)營(yíng)者主要是為投資者負(fù)責(zé)，如果經(jīng)營(yíng)者的最終經(jīng)營(yíng)成果達(dá)不到股東的期望值，則可能被股東解雇，從而其潛在風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)員工就其職位而言低于經(jīng)營(yíng)者，受經(jīng)營(yíng)者的管理和領(lǐng)導(dǎo)，但員工是企業(yè)的“內(nèi)部人”，他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)成果十分了解，如果經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)得不到員工的支持和認(rèn)可，那么其管理地位的穩(wěn)固也就難以保證。

經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，它所要控制的企業(yè)人員主要是普通員工，所要控制的事項(xiàng)是企業(yè)的全部事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)者為了內(nèi)部控制的有效實(shí)施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向。其主要控制方向有：確保員工盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)工作任務(wù)、確保員工不做損害企業(yè)利益的事情、確保員工所提供的經(jīng)營(yíng)信息和會(huì)計(jì)信息是真實(shí)可靠的。

經(jīng)營(yíng)者要實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部控制鏈：將相互牽制原則貫穿于內(nèi)部控制的全過程；規(guī)范操作規(guī)程，明確崗位職責(zé)；確定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)懲措施；實(shí)施工作輪換制。

（三）員工層維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈的構(gòu)建

企業(yè)員工包括普通員工和知識(shí)型員工，他們投入企業(yè)的是人力資本。人力資本的專用性使得企業(yè)員工在不同程度上抵押給了企業(yè)，承擔(dān)著一定的資本投入風(fēng)險(xiǎn)，主要風(fēng)險(xiǎn)有：自身體能的不斷損耗、其他學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的不斷放棄、很難通過人力資本市場(chǎng)流動(dòng)來規(guī)避因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所帶來的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。員工是為經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，如果其工作能力和勞動(dòng)績(jī)效達(dá)不到經(jīng)營(yíng)者的要求，就可能被經(jīng)營(yíng)者解雇，員工的潛在風(fēng)險(xiǎn)就可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。員工為了降低自己被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，必然積極要求參與企業(yè)內(nèi)部控制。

企業(yè)員工通過投入人力資本成為公司治理和內(nèi)部控制的主要參與者。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)最終歸結(jié)為人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，擁有高素質(zhì)的員工決定了公司在競(jìng)爭(zhēng)中的地位。但企業(yè)員工處于企業(yè)的最基層，所能控制的人員和事項(xiàng)十分有限。企業(yè)員工可以控制的人員主要是那些可能損害企業(yè)利益或影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的人員，包括企業(yè)內(nèi)部人員和外部人員。員工是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，在獲取企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況方面的作用是其他利益相關(guān)者無法替代的，員工對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者具有反向監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和作用。企業(yè)員工所能控制的事項(xiàng)主要是工作崗位職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。企業(yè)員工為了內(nèi)部控制的有效實(shí)施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向，其主要控制方向是保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真實(shí)及時(shí)上報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。

企業(yè)員工要實(shí)現(xiàn)對(duì)人員和事項(xiàng)的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部控制鏈，包括建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工參與公司治理和內(nèi)部控制的積極性；建立監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)章制度貫徹落實(shí)；建立有效溝通交流機(jī)制，確保員工訴求渠道暢通。

（四）債權(quán)人維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈的構(gòu)建

債權(quán)人是企業(yè)物質(zhì)資本提供者之一。債權(quán)人向企業(yè)投入了債權(quán)資本，其目的是為了獲取利息。從表面上看，債權(quán)人的還本付息事項(xiàng)已在借款契約中明確規(guī)定，其風(fēng)險(xiǎn)與股東相比較小，但投資人可通過組合投資方式降低風(fēng)險(xiǎn)，也可退出投資，契約的不完備和公司的“有限責(zé)任”也可能將投資者的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人，因此，債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)可能比股東更大。如果一切進(jìn)展順利，股東會(huì)收獲很多利益，債權(quán)人的貸款會(huì)得到償還；如果冒險(xiǎn)失敗，公司不能償債的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，而股東會(huì)得益于有限責(zé)任制，不會(huì)失去比他們購買公司股份時(shí)付出的資金更多的東西。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人必須參與企業(yè)控制權(quán)的分配，以對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者的行為實(shí)施影響。債權(quán)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的控制有明確的動(dòng)機(jī)，吸收債權(quán)人進(jìn)入公司治理和內(nèi)部控制，已成為各國(guó)公司立法的發(fā)展趨勢(shì)。債權(quán)人要實(shí)現(xiàn)對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部控制鏈，包括債權(quán)人（銀行）董事制度、債權(quán)人（銀行）監(jiān)事制度、債權(quán)人（銀行）應(yīng)構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信檔案和評(píng)審機(jī)制。

（五）政府維度的內(nèi)部控制點(diǎn)分析及其控制鏈的構(gòu)建

政府對(duì)企業(yè)的投入主要是賦予企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利以及提供各種公共設(shè)施。政府主要關(guān)注的是財(cái)政稅收、社會(huì)秩序和吸納就業(yè)能力等。在各類企業(yè)利益相關(guān)者中，政府具有特殊的地位與作用。首先，政府要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能必須依賴財(cái)政收入，而企業(yè)各項(xiàng)稅收是政府財(cái)政收入的主要源泉。其次，政府的社會(huì)職能要求其維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而企業(yè)是社會(huì)秩序穩(wěn)定和吸納就業(yè)人員的主體。再次，政府為了施行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，必然采取相應(yīng)措施來防止和治理企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來的環(huán)境問題。另外，政府還可能以雙重身份參與企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，即在作為社會(huì)管理者的同時(shí)還作為資產(chǎn)投資者，享有企業(yè)稅后利潤(rùn)，取得投資收益。

政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)股東和經(jīng)營(yíng)者的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)部控制鏈，包括向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對(duì)公司實(shí)施監(jiān)管，設(shè)立公共政策委員會(huì)。

篇（10）

“首先經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該不斷提高心性；然后是要將學(xué)到的先人的教誨付諸實(shí)踐；靠時(shí)時(shí)反省來維持高尚的人格；確立做人做事的正確的判斷基準(zhǔn)；在遇到考驗(yàn)時(shí)敢于正面對(duì)峙?！边@是稻盛和夫總結(jié)自己半個(gè)世紀(jì)以來的經(jīng)營(yíng)體驗(yàn)。

以下為稻盛和夫精彩觀點(diǎn)：

1959年，我27歲。當(dāng)時(shí)只是一名陶瓷技術(shù)人員的我，在友人的幫助下，與7名同伴一道，創(chuàng)辦了京都陶瓷（京瓷株式會(huì)社的前身）。在那之后的大約40年間，我在以京瓷為中心的企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)中傾注了自己所有的心血。

我在自己的經(jīng)營(yíng)和人生道路上，也有碰壁、痛苦和焦慮的時(shí)候。每每這時(shí)，我就會(huì)返回“何為正確的做人準(zhǔn)則”這一原點(diǎn)，對(duì)事情進(jìn)行認(rèn)真思考，然后再將這一原則貫穿到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。然而正是這些日日月月的點(diǎn)滴積累，在不知不覺中結(jié)出令人難以想象的豐碩的成果。

一個(gè)集團(tuán)要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)并取得成功，必須要明確其目的與方向，并且要使集團(tuán)所有人員朝這個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一方向。對(duì)于企業(yè)來說，統(tǒng)一方向就是指被稱為經(jīng)營(yíng)理念或宗旨的公司行為規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，還必須擁有能成為公司基本方針的思維方式或哲學(xué)。在公司創(chuàng)業(yè)不久，我就開始努力把謀求公司生存過程中的每一天中所學(xué)到的東西進(jìn)行歸納總結(jié)，形成“京瓷哲學(xué)”，并與全體員工共勉至今。

這是人類生活在社會(huì)上的基本思維方式，換而言之，就是要以“作為人，用正確的方式做正確的事”為根本。

這樣的“哲學(xué)”，乍看之下或許給人一種與企業(yè)經(jīng)營(yíng)毫無關(guān)聯(lián)的印象，但我卻堅(jiān)信，通過探求做人的道理，可以使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)處的座標(biāo)軸變得更加清晰明了。所謂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是經(jīng)營(yíng)者人格的直接反映。因此，只要經(jīng)營(yíng)者具有正確的判斷基準(zhǔn)，就一定能夠在經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮其有效作用。