序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀調(diào)控的原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這就要求我們改變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新形勢下的土地管理宏觀調(diào)控體系和科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。土地管理作為宏觀調(diào)控的一部分，毫無疑問也會受到科學(xué)發(fā)展觀的啟發(fā)和指引。

一、對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控原則的認(rèn)識

土地宏觀調(diào)控是政府以土地作為手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策和措施的綜合?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出同樣也使得我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的原則有了全新理解和認(rèn)識。土地管理是宏觀調(diào)控的一部分，因而，土地管理參與宏觀調(diào)控也必須以宏觀調(diào)控的原則為指導(dǎo)。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，土地是人類生存的根本要素。然而，土地是一種稀缺資源，因而，無論是土地作為一種資源配置還是作為一種權(quán)利配置，必然要求公平分配。公平配置原則也就必然成為土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。如在宏觀上，必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。而在農(nóng)用地內(nèi)部，則要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動對土地的要求考慮如何實(shí)現(xiàn)耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面之間的合理、公平配置。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。土地資源是一種有限的重要資源，土地資源需求的增長性與土地資源供給的稀缺性之間的矛盾歷來是土地利用的核心問題。因而，公平配置后的高效利用成為土地管理參與宏觀調(diào)控的另一重大課題。所以，高效利用原則也將是土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。

再次，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀。人類社會生生不息，土地作為一種不可再生的有限資源，不僅要強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間的分配公平，更要重視代際之間的機(jī)會公平；不僅要重視當(dāng)代人之間的數(shù)量分配的公平，更要重視代際之間在土地利用條件和環(huán)境之間的公平。因而，可持續(xù)利用和發(fā)展原則將是土地管理參與宏觀調(diào)控的又一原則。

原則是概括性地對事物特性的描述和總結(jié)，這也使得原則具有開放性。我們不能否認(rèn)土地管理參與宏觀調(diào)控中其他原則的存在，但公平配置原則、高效利用原則，以及可持續(xù)利用和發(fā)展原則必將成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下土地管理參與宏觀調(diào)控的基本原則。

二．對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控內(nèi)容的認(rèn)識

近年來，由于我國社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，傳統(tǒng)的以財(cái)政政策和貨幣政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控發(fā)生作用的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求，這也催生了土地宏觀調(diào)控這一新課題。科學(xué)發(fā)展觀不僅要求“以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，同時也強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。這也讓我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容有了更系統(tǒng)的認(rèn)識。主要包括以下方面。

1、土地供應(yīng)調(diào)控 。土地在我國是一種稀缺的國有壟斷資源和生產(chǎn)要素，土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控?zé)o疑是土地管理參與宏觀調(diào)控的最主要內(nèi)容。建設(shè)用地總量是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的重要因素，控制建設(shè)用地總量，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。建設(shè)用地總量調(diào)控主要通過編制科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。

2、現(xiàn)存用量控制和潛在存量盤活的可持續(xù)調(diào)控 。土地是有限的不可再生資源，因而，解決有限的土地供應(yīng)和不斷膨脹的土地需求之間的矛盾最主要的辦法還是節(jié)約和集約利用土地，這也是建設(shè)資源節(jié)約型社會提出的本質(zhì)要求。存量土地是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。國家通過與此相關(guān)的宏觀調(diào)控政策措施來實(shí)現(xiàn)用量控制的可持續(xù)調(diào)整。與此同時，國家通過鼓勵推進(jìn)閑置土地清理和建設(shè)用地整理，加強(qiáng)城中村改造和舊城改造來實(shí)現(xiàn)潛在土地存量盤活的可持續(xù)調(diào)控。

3、土地資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的統(tǒng)一調(diào)控

十七大報(bào)告在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的要求。建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的宏觀調(diào)控。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平，等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化土地作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大資源，而且是具有壟斷性的資源，因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下和“兩型”社會建設(shè)的號召下，改變過去只重視土地經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)土地的生態(tài)效益保護(hù)和調(diào)控也將成為土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一。

三、對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控目標(biāo)的認(rèn)識

首先，土地管理參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐表明，土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一部分，所以土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)也必然受我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的約束，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價。這也是“全面發(fā)展觀”對作為宏觀調(diào)控的部分之一的土地管理服從于我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的必然要求。

篇（2）

1 信賴保護(hù)的含義和宏觀調(diào)控中信賴保護(hù)的意義

（一）信賴保護(hù)的含義

信賴保護(hù)是社會秩序得以建立基石，也是社會穩(wěn)定得以維系的紐帶。在這個紛繁復(fù)雜的社會之中，無論是平等主體之間、抑或是不平等主體之間都存在著一定的信賴，因此，在法律上，信賴（利益）保護(hù)的適用空間十分廣闊，它不僅僅是構(gòu)建私法體系的重要理論支撐，也是構(gòu)筑公法體系不可或缺的一大原則。

1.私法上的信賴保護(hù)原則

信賴（利益）保護(hù)問題最初是作為私法問題被提出的，它主要根源于對交易安全保護(hù)的必要性。民法層面上，通過保證信賴目的的實(shí)現(xiàn)從而保護(hù)交易安全并提高交易效率。時至今日，信賴?yán)姹Ｗo(hù)的私法研究已臻完善，并被各國立法或司法所確認(rèn)。私法上的信賴保護(hù)原則是統(tǒng)攝對信賴進(jìn)行保護(hù)的所有法律制度的一個原則，它的基本內(nèi)涵可以表述為：如果行為人在交易中對他人的身份、資格、行為、證書等種種形式的表象（信賴基礎(chǔ)）表現(xiàn)出信賴，并依據(jù)這一信賴進(jìn)行了相應(yīng)的投資（信賴處分）并造成其法律地位的改變（損害），法律就應(yīng)當(dāng)對這種信賴進(jìn)行保護(hù)，以保護(hù)交易安全。

2.公法上的信賴保護(hù)原則

公法上的信賴保護(hù)原則與私法上的不同，它的基本內(nèi)涵可以簡要概述為：行政行為一經(jīng)作出，就不得隨意更改，因?yàn)樘厥庠虮仨毟牡?，要給予對行政行為合理信賴而安排生活或者處置其財(cái)產(chǎn)的行政相對人一定的行政補(bǔ)償。該原則最初起源于二戰(zhàn)后的德國，主要是為了解決行政行為能否自由撤銷的問題.行為機(jī)關(guān)作為擁有強(qiáng)大公權(quán)力的強(qiáng)勢主體，其行為的隨意撤銷會給公民的權(quán)利帶來巨大的影響，如果任由其自由撤銷，對公民權(quán)利的威脅不言而喻。由此，在權(quán)利覺醒與權(quán)力限制的大背景下，信賴保護(hù)原則慢慢的被更多的國家納入立法，成為一項(xiàng)行政法原則。

2 基于信賴保護(hù)的宏觀調(diào)控權(quán)控制的方法

對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，需賦予受控主體信賴保護(hù)權(quán)，構(gòu)建信賴?yán)姹Ｗo(hù)追責(zé)機(jī)制?？梢蕴綄ぐ凑諘r間順序從三個方面對信賴?yán)孢M(jìn)行保護(hù)，即事前控制、事中保護(hù)、事后救濟(jì)。

㈠事前控制

事前指向的時間段為政府意圖改變原先業(yè)已的宏觀調(diào)控政策或信息之前。通過多重方式預(yù)防宏觀調(diào)控權(quán)的相機(jī)抉擇性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的可置信性。

1.保障宏觀調(diào)控的真實(shí)性。

政府對其的宏觀調(diào)控政策或措施必須依照規(guī)定的程序謹(jǐn)慎地作出，并保證其真實(shí)性、確定性、執(zhí)行性?？梢酝ㄟ^建立專家討論組等方式，在作出調(diào)控行動之前充分論證調(diào)控措施的科學(xué)性、有效性、可執(zhí)行性，以此來加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的真實(shí)確定性，降低其變動概率。在論證后對于不按實(shí)際情況、不能實(shí)際解決經(jīng)濟(jì)問題、缺乏真實(shí)性可執(zhí)行性的調(diào)控措施，應(yīng)當(dāng)果斷棄之，轉(zhuǎn)而研究真正有效的調(diào)控措施進(jìn)行調(diào)控。

2、合理期間保護(hù)

宏觀調(diào)控政策或措施時而面臨靈活多變的相機(jī)抉擇境地，從而使受控主體基于對原有調(diào)控政策的信賴無所適從，因此在一個調(diào)控政策出臺時，應(yīng)當(dāng)有合理期間對基于此信賴的受控主體進(jìn)行保護(hù)。即調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)在調(diào)控政策措施中明示或默示出一定合理的政策實(shí)行期間，于此期間內(nèi)，政府不得變動相關(guān)宏觀調(diào)控政策，此期間內(nèi)的受控主體信賴?yán)娴玫浇^對的保護(hù)。

㈡事中保護(hù)

事中指向的時間段為調(diào)控主體變更調(diào)控政策措施之后對受控主體的延續(xù)保護(hù)。貨幣政策及財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段具有顯著的相機(jī)抉擇性，調(diào)控政策朝令夕改為經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須，因此在調(diào)控政策、措施更改之后，應(yīng)當(dāng)對受控主體進(jìn)行先前調(diào)控政策的延續(xù)性保護(hù)，可采過渡期保護(hù)理念。

在宏觀政策變動之后，鑒于經(jīng)濟(jì)法上的特殊性，受控主體往往不能立刻改變其依先前的調(diào)控政策所做出的經(jīng)濟(jì)行為，而是需要一段時間調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改變原先已作出的經(jīng)濟(jì)行為。因此，在調(diào)控政策發(fā)生變更的情況下，為了切實(shí)保護(hù)調(diào)控受體的信賴?yán)妫^為可行的辦法，應(yīng)當(dāng)是設(shè)置一定的過度措施――即在變更后的法律法規(guī)中，承認(rèn)舊法中的某些條款可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)適用；或僅對舊法中的某些條款予以微小調(diào)整，于一定期間屆滿后，再轉(zhuǎn)而采用新法的相關(guān)規(guī)定[1]。

㈢事后救濟(jì)

在宏觀調(diào)控權(quán)的頻繁變動無法得到預(yù)防，同時宏觀調(diào)控行為變動后也無法保障受控主體的信賴?yán)鏅?quán)，致使受控主體因此遭受損失時，應(yīng)當(dāng)考慮對其進(jìn)行事后救濟(jì)。所謂事后，指向時間段為調(diào)控措施變更后，無法進(jìn)行事中保護(hù)致使受控主體仍舊受到損害時，即窮盡事前控制與事中保護(hù)后受控主體仍舊遭受利益損失，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行事后的救濟(jì)。

1.存續(xù)保護(hù)

存續(xù)保護(hù)又稱為完全的信賴保護(hù)，是指適用信賴保護(hù)原則，穩(wěn)定人民所信任的法的狀態(tài)，維持原來的信賴基礎(chǔ)[2]。即在某些特定的情景下，對于某些受控主體基于舊宏觀調(diào)控政策或措施所獲得的利益在實(shí)踐中允許其繼續(xù)存在或者說其繼續(xù)存在不影響他人和社會的利益時，應(yīng)當(dāng)允許此受控主體繼續(xù)保持原有的法律狀態(tài)。

2.財(cái)產(chǎn)保護(hù)

財(cái)產(chǎn)保護(hù)是指在調(diào)控主體變更調(diào)控政策或措施后，受控主體遭受損失，而存續(xù)保護(hù)對此無法進(jìn)行適用時，則應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)上的信賴?yán)嫜a(bǔ)償。通過財(cái)產(chǎn)保護(hù)，能夠增加宏觀調(diào)控政策失信的經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行效率。而對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定探討和設(shè)定。

3 結(jié)語

宏觀調(diào)控作為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政府干預(yù)手段，調(diào)控目的能否達(dá)到取決于受控主體對調(diào)控信息的信任程度，當(dāng)宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇、朝令夕改，受控主體在進(jìn)行權(quán)衡利弊時，變動頻繁的條款政策無法得到受控主體的信任，其當(dāng)然地選擇不遵從宏觀調(diào)控信號，致使宏觀調(diào)控目的無法實(shí)現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)效率大大降低。由此，對宏觀調(diào)控權(quán)的控制須予以重視。通過建立一條信賴保護(hù)的法律制度新路徑可以看到，其在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控靈活性的同時對宏觀調(diào)控權(quán)予以一定控制，提供了因此信賴而受損的保障救濟(jì)機(jī)制，是全方位控制宏觀調(diào)控權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會公平并促進(jìn)調(diào)控目的實(shí)現(xiàn)的新型宏觀調(diào)控法制構(gòu)建進(jìn)路，以期為國家宏觀調(diào)控提供制度借鑒。國家法制化進(jìn)程非一蹴而就，需要一點(diǎn)一滴的改進(jìn)，而對宏觀調(diào)控權(quán)的控制和完善，從信賴保護(hù)構(gòu)建開始。

參考文獻(xiàn)

[1]稅收調(diào)控中信賴保護(hù)的方法.朱一飛.

篇（3）

一、宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

市場經(jīng)濟(jì)體制有著宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求,盡管目前存在資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別,宏觀調(diào)控在這兩種政治體制下同樣發(fā)揮著重要作用。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否順暢,經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)能否達(dá)到,宏觀調(diào)控起著決定性的作用。因此,市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)下宏觀調(diào)控的范圍和力度值得研究。

市場經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生到現(xiàn)在都是在國家干預(yù)下運(yùn)行的。自16世紀(jì)市場經(jīng)濟(jì)建立以來,任何國家的實(shí)踐模式都是在國家干預(yù)中進(jìn)行,市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不可能超出政府的控制。歷史上各國先后實(shí)行過的重商主義政策、自由放任政策、凱恩斯主義政策以及后凱恩斯主義政策,都是政府主張實(shí)行國家干預(yù)的結(jié)果,區(qū)別只在于干預(yù)的方式和干預(yù)的力度而已。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每個階段,都離不開國家的操持,即使在崇尚自由放任的鼎盛階段,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家也沒有絕對排除國家必要的直接干預(yù)。斯密認(rèn)為君主需要保護(hù)本國社會的安全;保護(hù)人民不使社會中任何人受其他人的欺侮或壓迫并且建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。同樣穆勒也肯定了必要的國家干預(yù),他認(rèn)為國家干預(yù)是和市場經(jīng)濟(jì)密不可分地結(jié)合在一起的。弗里德曼認(rèn)為自由市場的存在不能排除政府的需要,市場經(jīng)濟(jì)如足球場,競爭的微觀主體是足球隊(duì)般的企業(yè),宏觀調(diào)控者是足球裁判般的國家政府。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢優(yōu)劣和成效高下,與宏觀調(diào)控的能力和藝術(shù)有直接關(guān)系。

國家除了提供宏觀調(diào)控,同時還在中觀層面的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層次發(fā)揮著重要影響。產(chǎn)業(yè)政策是指一國為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)與限制某項(xiàng)產(chǎn)業(yè),規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與現(xiàn)代化主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的各種政策的集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。人口地區(qū)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的合理配置,重點(diǎn)分析一個地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中的比重,以及進(jìn)出口金額的比例。

二、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及其存在的問題

目前的中國經(jīng)濟(jì)受世界金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,中國政府將宏觀調(diào)控政策迅速調(diào)整為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策,隨后相機(jī)推出以四萬億投資來刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策,這些政策的有效應(yīng)用使中國經(jīng)濟(jì)率先扭轉(zhuǎn)困局,走上復(fù)蘇之路。

不可否認(rèn),本次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),動搖了支撐中國經(jīng)濟(jì)的外部基礎(chǔ),顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的痼疾。中國經(jīng)濟(jì)的增長一直以來過分依賴投資和出口這兩個利器,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的出口產(chǎn)生很大沖擊,使得出口急劇下降,經(jīng)濟(jì)增長速度明顯變慢。目前,只有以本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī),加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,中國經(jīng)濟(jì)才能取得更大的發(fā)展空間。

按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想,結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)狀況,現(xiàn)行中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行存在以下問題:

首先,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對資源配置的影響作用弱化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中資源配置依賴政府一家作出,而在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制變革后,資源配置主要交由市場完成,很大程度上提高了資源配置的效率,依照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,進(jìn)一步的市場化在更大程度的提高資源配置效率的同時必然帶來邊際效率的弱化。

其次,國際貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用逐漸減弱。中國曾經(jīng)高達(dá)60%以上的外貿(mào)依存度是不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論的。在世界共同面臨困境時仍然以出口作為中國經(jīng)濟(jì)增長的核心動力和主要源泉顯然是靠不住的,多種因素的共同作用將使得國際貿(mào)易明顯削弱中國經(jīng)濟(jì)增長的作用。

最后,人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)增長的威脅越來越大。中國人口老齡化的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重,曾毅在1994出版的專著《中國人口發(fā)展態(tài)勢與對策探討》中就指出“中國將是人口老齡化最快的國家,老年人口的數(shù)量正以年均3%的速度增長。2000-2030年將是高速老齡化時期。2030-2050年將是高水平人口老化階段,到2050年,全國65歲以上人口數(shù)量將為3.3億-4.7億,是現(xiàn)在的5倍,其比例將在23%-27%。此外,高齡老人增長迅速,1997年我國80歲及以上老年人的比例為8.8%,2050年將增加到20%左右。”中國人口老齡化的現(xiàn)狀將大幅提升國民儲蓄水平并直接弱化勞動力低廉這個傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。

三、當(dāng)前宏觀調(diào)控的原則

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化,中央調(diào)整了宏觀調(diào)控的目標(biāo),將其明確為保經(jīng)濟(jì)增長和保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個目標(biāo)。為了保證這個任務(wù)的順利完成,必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則:

第一,要堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)長短相結(jié)合的原則。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。目前國內(nèi)出現(xiàn)了一系列有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素,這些變化對企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)應(yīng)該是有利的,同時外需不足,又使宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重下行的風(fēng)險(xiǎn),因此,國家宏觀調(diào)控的必然有所調(diào)整,保增長也就順理成章的成為目前最重要的調(diào)控目標(biāo)。中國正在著力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從中長期看,這是有利于經(jīng)濟(jì)增長的,但從短期看,這些轉(zhuǎn)變也會給保經(jīng)濟(jì)增長帶來一些壓力,因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要對長期發(fā)展有利,還對短期經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用的政策措施。根據(jù)目前的形勢,宏觀調(diào)控必然采用不對稱發(fā)展原則,從區(qū)域角度看,中西部地區(qū)應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn);從產(chǎn)業(yè)角度看,所有有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn)。

第二,要堅(jiān)持調(diào)控過程靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。近來,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化迅速,宏觀調(diào)控政策要保持相當(dāng)高的靈活性,以使得政策和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)保持一致;同時,重大政策的執(zhí)行還要保持穩(wěn)定性,要防止重大政策的大起大落。如果宏觀調(diào)控政策缺乏必要的靈活性或是缺乏必要的穩(wěn)定性,都會使得政府的經(jīng)濟(jì)刺激方案效果大打折扣。

第三,要堅(jiān)持調(diào)控主體中央政府、地方政府相結(jié)合的原則。中央政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用不容忽視,地方政府的主動性和創(chuàng)造性也應(yīng)該得到充分的重視。近年來,政府集權(quán)化的提高使得中央政府宏觀調(diào)控的能力得到很大提高,但僅憑中央政府顯然是不夠的,還得充分調(diào)動地方政府的能動性。中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異很大,中央政府很難作出能適應(yīng)各個地區(qū)的通行的有效調(diào)控方案,地方政府可以在自身權(quán)力和財(cái)力允許的限度內(nèi)努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新,并在要素供給方面給予企業(yè)盡量多的支持。具體說來,地方政府能作出的調(diào)控主要涉及地方性扶持政策、地方性稅收減免和地方性補(bǔ)貼政策等,這些政策的綜合運(yùn)用能有效輔助中央的宏觀調(diào)控政策,保證經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

四、完善宏觀調(diào)控的政策建議

當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的迅速變動使得中國宏觀調(diào)控面臨許多新形勢。結(jié)合以上對中國宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀分析,想要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,必須注意以下幾點(diǎn):

第一,注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新能力,是完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要前提。為此,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力;同時還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),加大科技領(lǐng)域的投資,增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的核心競爭力。

第二,擴(kuò)大中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級是社會的主力軍,他們的邊際消費(fèi)傾向較高,應(yīng)該成為拉動內(nèi)需的消費(fèi)主力軍。要達(dá)到這個目的,就必須對國民收入分配格局進(jìn)行一定的調(diào)整,在分配過程中更好的體現(xiàn)積極擴(kuò)大中產(chǎn)階級比重的思路。具體執(zhí)行過程中,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展中小企業(yè)是擴(kuò)大中產(chǎn)階級的兩大法寶。城鎮(zhèn)化是未來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,可以引爆巨大的消費(fèi)需求,對內(nèi)需能產(chǎn)生很大的拉動作用;中小企業(yè)在這次危機(jī)中受傷最大,受惠最小,中小企業(yè)是培育中產(chǎn)階級的重要土壤,中小企業(yè)如果得不到發(fā)展,中產(chǎn)階級比重就很難提高。

第三,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看,保障中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高速增長目標(biāo)必須要得到公共財(cái)政的大力支持。中國積極推進(jìn)的社會基本公共服務(wù)體系的建立,本身就需要有公共財(cái)政體制的配套改革。建立公共財(cái)政體制,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期政府職能的轉(zhuǎn)變成本遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,政府應(yīng)該充分把握本次機(jī)遇,變不利條件為有利機(jī)遇,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。目前,中國公共財(cái)政體系的框架已基本建立,但在保障民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公共財(cái)政體制重點(diǎn)在于預(yù)算管理體制改革的深化,在完善財(cái)政支出領(lǐng)域集權(quán)和分權(quán)的同時,需要進(jìn)一步從稅種上進(jìn)行規(guī)范,賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán);同時賦予居民對地方政府預(yù)算更大的投票權(quán),以地方居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)地方政府競爭,促進(jìn)公共財(cái)政的完善。

第四,加強(qiáng)宏觀調(diào)控中法律的地位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高,應(yīng)從行政規(guī)范式調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑梢?guī)范的調(diào)控方式。通過相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,確定中國宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序,協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和機(jī)構(gòu)的活動,特別是要加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法活動,保證政府的宏觀調(diào)控活動在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

第五,不斷提高宏觀調(diào)控效能。宏觀調(diào)控效能發(fā)揮的程度與多方面的因素密切相關(guān)。提高宏觀調(diào)控效能,首先要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制,采用各領(lǐng)域、各學(xué)科先進(jìn)研究方法和研究成果,對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢作出事前的準(zhǔn)確判斷,實(shí)現(xiàn)宏觀從被動式調(diào)控向主動式調(diào)控轉(zhuǎn)變;其次要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制,通過政府宏觀統(tǒng)籌,構(gòu)建完備的信息支撐體系,使宏觀調(diào)控信息傳送準(zhǔn)確及時,有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯位”和“缺位”等問題;最后要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制,建立一個相對獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查政策的實(shí)施過程,可以及時有效地糾正政策執(zhí)行中的問題,保證宏觀調(diào)控的正確性和穩(wěn)定性。

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篇（4）

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點(diǎn)，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運(yùn)作，所有的運(yùn)作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運(yùn)作和執(zhí)行。社會的相關(guān)職能部門必須認(rèn)識到市場運(yùn)營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設(shè)計(jì)的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財(cái)政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場運(yùn)作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計(jì)到對實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對制度的調(diào)整。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場行為的推進(jìn)和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實(shí)現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實(shí)施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。

(四)以科學(xué)的市場調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護(hù)社會民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

［參考文獻(xiàn)］

篇（5）

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

宏觀調(diào)控是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革而出現(xiàn)的一種國家經(jīng)濟(jì)行為，宏觀調(diào)控法也是隨著宏觀調(diào)控這種行為而應(yīng)運(yùn)而生的。宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法中的一個重要的組成部分，是經(jīng)濟(jì)法中不可或缺的一種部門法律。宏觀調(diào)控法制約著宏觀調(diào)控的行為，宏觀調(diào)控的行為是受宏觀調(diào)控法制約和規(guī)范的。宏觀調(diào)控法是國家實(shí)行宏觀調(diào)控行為的一種重要的規(guī)范，為國家的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)控做出了重要的貢獻(xiàn)，和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史息息相關(guān)，密不可分的?，F(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)方面的一個重要職能就是宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控法受市場因素、政府因素以及其他一些因素的影響，有著其自身的理論前提和實(shí)施方法，文章就這兩方面來研究，具有極其重要的積極作用。

一、宏觀調(diào)控法的理論前提

（一）市場方面。市場是社會資源的主要配置者。各種資源按照市場價格信號反映的供求比例流向最有利的部門和地區(qū)；企業(yè)是資源配置的利益主體通過市場競爭實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源要素的最佳組合。其次市場是國家對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接管理的中介、手段和直接作用對象。除此之外，市場對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有直接導(dǎo)向作用。但是市場也存在著其自身的局限性，市場具有盲目性、滯后性和自發(fā)性，需要國家運(yùn)用宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)市場的不足，這就為宏觀調(diào)控法提供了一定的市場理論前提。市場的自發(fā)性會導(dǎo)致市場的效率低下以及市場資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，市場的盲目性和之后性，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的信息不暢通，造成市場經(jīng)濟(jì)的不平衡。因而需要國家的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法就是建立在市場在某些時候失靈的基礎(chǔ)之上的，反過來講，市場失靈就是宏觀調(diào)控法的一個方面的理論前提。國家運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過市場發(fā)出信號，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，從而實(shí)現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)活動全面、有效的控制。。

（二）政府方面。國家實(shí)施宏觀調(diào)控的主要目的是為了彌補(bǔ)市場局限性的不足，來調(diào)整因市場調(diào)節(jié)不力而造成的資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象，但是國家實(shí)施宏觀調(diào)控并不是面面俱到，也不能夠完全做到萬無一失。近幾年來，會出現(xiàn)這樣的一種情況，政府所制定出的宏觀調(diào)控政策，有時候卻起不到緩解市場調(diào)節(jié)弊端的情況，反而在一定的程度上加劇市場調(diào)節(jié)的局限性，起到一定的反作用。這就是國家的宏觀調(diào)控政策在有些時候，并不一定就可以完全避免市場調(diào)節(jié)的局限性，完全彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的弊端情況。這種現(xiàn)象說明國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策并不一定在任何情況下都奏效，國家的干預(yù)政策并不一定在任何情況下都是有效果的。所以，很有必要把宏觀調(diào)控納入到法律的范圍之內(nèi)，讓國家的宏觀調(diào)控行為走上法律的正確軌道，同時發(fā)揮更大的積極地作用。制定出宏觀調(diào)控法，使得政府的宏觀調(diào)控行為變得有法可依，避免了許多的偏差和錯誤。這是宏觀調(diào)控法的有一個重要的理論前提，它與政府實(shí)行的宏觀調(diào)控行為是緊密聯(lián)系，密不可分的。同時，從另一個角度來講，宏觀調(diào)控法作為一種法律，它是依托于一定的社會真實(shí)情況的，并不是憑空捏造的，是客觀存在的一部經(jīng)濟(jì)法之一。

二、宏觀調(diào)控法實(shí)施的方法

（一）宏觀調(diào)控實(shí)施的最主要的主體就是政府。政府在實(shí)施宏觀調(diào)控法的這一過程當(dāng)中不僅要履行政府的經(jīng)濟(jì)職能，同時也要履行相應(yīng)的義務(wù)，做到義務(wù)和權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。政府的這種行為就是法律上所要求的權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。宏觀調(diào)控法是基于各種理論前提上存在的一部經(jīng)濟(jì)法之一，政府在履行宏觀調(diào)控法的過程當(dāng)中不僅要享有一定的權(quán)利，同時也要承擔(dān)在宏觀調(diào)控過程中所出現(xiàn)的一些情況的責(zé)任，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，遵循宏觀調(diào)控法對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，切不可盲目地、過度地實(shí)施宏觀調(diào)控。這樣，國家才能夠在法律的基礎(chǔ)之上對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（二）宏觀調(diào)控法實(shí)施的另一種方法就是注重公平的原則。政府在實(shí)施宏觀調(diào)控法的過程當(dāng)中不能夠損害宏觀調(diào)控主體的切身利益，要注重公平，從法律的角度出發(fā)，來保護(hù)宏觀調(diào)控被控主體的直接利益和合法權(quán)利。同時這也是經(jīng)濟(jì)法的要求。這樣才能夠促進(jìn)宏觀調(diào)控法的順利進(jìn)行。才能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀調(diào)控的主體和宏觀調(diào)控的被控主體之間的協(xié)調(diào)與平衡，來進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

文章從兩個方面來研究宏觀調(diào)控法的理論前提和方法分析，分別探究了宏觀調(diào)控法的市場因素、政府因素以及法律因素，還有從權(quán)利與義務(wù)等方面探究宏觀調(diào)控法實(shí)施的方法，具有極其深刻的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。宏觀調(diào)控作為現(xiàn)代國家市場經(jīng)濟(jì)的一種重要的職能，引起了各個國家的重視和研究。如何更好更有效地實(shí)行宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國家最為關(guān)注的問題，同時也是現(xiàn)代國家市場經(jīng)濟(jì)改革中的一項(xiàng)重要的舉措。宏觀調(diào)控在近幾年來已經(jīng)成為現(xiàn)代國家市場經(jīng)濟(jì)中研究的一項(xiàng)重要的課題，所以，在一定的程度上，國家實(shí)施宏觀調(diào)控需要法律來逐步規(guī)范，這就產(chǎn)生了宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法在理論方面有一定的理論前提，為國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控服務(wù)，同時，宏觀調(diào)控法也是現(xiàn)代國家在法律方面探討的重要的課題。時代在不斷地發(fā)生變化，市場經(jīng)濟(jì)也不是一成不變的，宏觀調(diào)控法也要隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，從而來更好地為現(xiàn)代國家的市場經(jīng)濟(jì)來服務(wù)。

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篇（6）

一、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的產(chǎn)生

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是用價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制等市場機(jī)制對資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有競爭性、趨利性、自發(fā)性、平等性和開放性的特點(diǎn)。

它是一個歷史現(xiàn)象，是相對于封建經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形式，是發(fā)達(dá)商品生產(chǎn)階段的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展階段的變化，資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制也相應(yīng)地經(jīng)歷了早期市場經(jīng)濟(jì)體制、近代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制三個階段。

國家干預(yù)的出現(xiàn)具有必然性，各個國家的不同條件只會影響國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時間、方式及程度，卻不能排除國家干預(yù)。國家干預(yù)的程度和方式必須隨著市場機(jī)制的發(fā)展而不斷調(diào)整。

（二）理論基礎(chǔ)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度的建立主要源于市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，其法理基礎(chǔ)是脆弱的。目前法學(xué)界普遍從國家干預(yù)市場的角度，定位宏觀調(diào)控，形成有限干預(yù)、適當(dāng)干預(yù)和謹(jǐn)慎干預(yù)等不同觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)為宏觀調(diào)控立法模式的創(chuàng)立提供了理論學(xué)說。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，出現(xiàn)了與時代對應(yīng)的幾種不同的學(xué)說和理論，它們分別是：經(jīng)濟(jì)自由主義；凱恩斯主義；后凱恩斯主義。

二、混合經(jīng)濟(jì)制度中的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法

國家調(diào)節(jié)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)合，可稱為國家宏觀調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也可叫“混合經(jīng)濟(jì)制度”。根據(jù)市場與國家宏觀調(diào)控在各國市場經(jīng)濟(jì)體制中的組合方式，混合經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為三種具體的市場經(jīng)濟(jì)類型，在這三種經(jīng)濟(jì)類型基礎(chǔ)上產(chǎn)生了三種經(jīng)濟(jì)法類型：

（一）市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法

絕大多數(shù)國家是介于純粹統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和純粹市場經(jīng)濟(jì)這兩種極端模式之間的，英國和美國屬于偏向純粹市場經(jīng)濟(jì)。支配“自由的市場經(jīng)濟(jì)”的原則是：只要能不限制個人的經(jīng)濟(jì)自由，就不允許國家或文化因素去限制這種自由。

市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的主要特征是：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)多市場、少政府。（2）采用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。（3）以穩(wěn)定增長為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。（4）宏觀調(diào)控的透明度較高，政府、市場和企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動，一般都有明確的法律規(guī)定。

（二）社會市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法

社會市場經(jīng)濟(jì)的基本含義和理想目標(biāo)就是在資本主義私有制的基礎(chǔ)上鼓勵和發(fā)展自有競爭的市場經(jīng)濟(jì)，同時通過各種經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)政策等政府干預(yù)措施，來防止市場自有競爭可能引起的壟斷、貧富分化和經(jīng)濟(jì)社會的無政府狀態(tài)，以便達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡發(fā)展，幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡，實(shí)現(xiàn)大眾的福利。

社會市場經(jīng)濟(jì)的直接起因是對戰(zhàn)爭期間嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的反感。

聯(lián)邦德國之所以把它的市場經(jīng)濟(jì)稱為“社會”市場經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)榈聡苏J(rèn)為他們的市場經(jīng)濟(jì)必須具有“社會意識”。他們力圖在個性自有與社會公平、個人積極性與社會平等之間建立平衡，使市場經(jīng)濟(jì)具有“社會意識”。

（三）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法

政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作，為此建立了二者直接對話和協(xié)調(diào)的機(jī)制，企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對較低。企業(yè)決策既受市場支配，又受政府影響，具有雙重決策參數(shù)，而最終決策在長時間內(nèi)與政府意圖相一致。政策宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時，實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道，市場機(jī)制配置資源的作用有所下降。宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，追求力度和時間效應(yīng)，由于存在政府對企業(yè)大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故，宏觀調(diào)控的透明程度較低。政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)主要代表國家為法國和日本。

三、完善中國宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律的構(gòu)想

完善中國宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的構(gòu)想，應(yīng)該從五個方面出發(fā)：

第一，立足國情借鑒西方成功立法經(jīng)驗(yàn)。

在社會主義，初級階段這個特殊時期，中國市場經(jīng)濟(jì)的法律化進(jìn)程更多地表現(xiàn)為對西方相關(guān)法律制度的移植。歐美發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)百年的時間，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法也比較完善，如果吸收借鑒這些發(fā)達(dá)國家的成熟制度，正是研究西方宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的意識所在。

第二，制定一部宏觀調(diào)控基本法。

第三，按現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求晚上宏觀調(diào)控專項(xiàng)法，包括：關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法、關(guān)于財(cái)稅宏觀調(diào)控法、關(guān)于金融宏觀調(diào)控法。

第四，對反壟斷執(zhí)行機(jī)關(guān)的構(gòu)架：反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、精干高效、權(quán)威獨(dú)立原則，以及專家化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的準(zhǔn)司法反壟斷專門機(jī)構(gòu)――“國家公平貿(mào)易監(jiān)督委員會”與“證監(jiān)會”、“證監(jiān)會”、“保監(jiān)會”相對應(yīng)。

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篇（7）

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風(fēng)暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動了新世紀(jì)以來的第二輪宏觀調(diào)控。相對于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復(fù)雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設(shè)、行政問責(zé)等問題展開討論，相信此種討論既可為當(dāng)下調(diào)控建言獻(xiàn)策，亦可為“中國模式”拾薪添火。

一、宏觀調(diào)控的績效評估

作為典型的中國化國民經(jīng)濟(jì)管理術(shù)語，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟(jì)管理行為[1]，對其進(jìn)行的績效評估顯然也應(yīng)與一般意義上的政府績效評估相區(qū)別。關(guān)于政府績效評估的理論與實(shí)踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調(diào)控進(jìn)行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動”的宏觀調(diào)控自身的復(fù)雜性，另一方面則在于評估內(nèi)容、方法與對象的模糊性。

（一）評估內(nèi)容：實(shí)體與程序之辨

市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控行為當(dāng)然具備實(shí)體與程序的雙重屬性，調(diào)控實(shí)體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實(shí)施。關(guān)于調(diào)控實(shí)體的績效評估本質(zhì)上屬于目標(biāo)績效評估，也即對政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間關(guān)系的考察[2]，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評價的技術(shù)方法[3]。暫時不考慮評價技術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)選擇問題，對調(diào)控實(shí)體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學(xué)院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴(yán)格意義上的政府績效評估范疇。

相比之下，調(diào)控程序績效更應(yīng)成為評估的核心內(nèi)容，一是因?yàn)檎{(diào)控程序較之調(diào)控實(shí)體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機(jī)管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時性使得實(shí)體評價的成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負(fù)擔(dān)原則”，對調(diào)控程序的問責(zé)比對調(diào)控實(shí)體的問責(zé)更有意義。

（二）評估方法：成本與收益之議

經(jīng)典的績效評估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟(jì)管理、進(jìn)而是宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則會出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會福利水平的變化可能并不會在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時滯現(xiàn)象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點(diǎn)，使得績效評價至少在理論上是難以操作的[4]。

客觀地講，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作確實(shí)要占用一定的社會資源，無論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實(shí)體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬θ菀装盐?，那么關(guān)鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理。考慮到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實(shí)施時間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實(shí)體指標(biāo)及其改進(jìn)情況在內(nèi)的一整套指標(biāo)體系[6]。

（三）評估對象：中央與地方之爭

篇（8）

一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時效來說，財(cái)政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財(cái)政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來說，財(cái)政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應(yīng)對的態(tài)度。日前國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項(xiàng)舉措應(yīng)對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機(jī)制的政策的總稱。”1國家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力?！贬槍@一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施

筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說明這項(xiàng)政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評估，明確利弊，在國務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟(jì)、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。

三、結(jié)語：

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版

篇（9）

今年以來,國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢保持良好,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放均取得了明顯的成就｡統(tǒng)計(jì)顯示,我國二季度GDP年增長率達(dá)到11.3%,為1995年以來的最高水平｡但是,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題也很突出:固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢,貨幣信貸增長依然過多,國際收支不平衡加劇,能源消耗過多,環(huán)境壓力加大｡上述問題相互交織､相互推助｡如國際收支順差和巨額的外匯儲備加大了貨幣投放,銀行的流動性過快增加推助了投資膨脹,盲目投資引起部分行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇能源緊張,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本加大｡如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的態(tài)勢可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹｡因此,必須采取有效的措施,解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題,防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱｡

我國改革開放的歷史證明,強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,嚴(yán)把貨幣信貸和固定資產(chǎn)投資兩個關(guān)口是防止投資過熱引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱的關(guān)鍵｡應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前中央銀行宏觀調(diào)控所面臨的國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的復(fù)雜程度超過歷史上的各個時期,宏觀調(diào)控面臨著兩難選擇｡一方面,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康較快增長,以鞏固經(jīng)濟(jì)金融改革的成果,增加就業(yè),為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件;另一方面,又必須抑制過度膨脹的固定資產(chǎn)投資,控制貨幣信貸過多投放,以避免潛在的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)｡宏觀調(diào)控的難度加大｡同志指出:“全面貫徹中央對經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性､針對性､綜合性和有效性｡預(yù)見性,就是不僅要看當(dāng)前,還要看長遠(yuǎn),不僅要看國內(nèi),還要看國際;針對性,就是要找準(zhǔn)問題,區(qū)別對待,確保重點(diǎn);綜合性,就是要采用經(jīng)濟(jì)的､法律的和必要的行政手段,特別是通過改革來解決體制上機(jī)制上的問題;有效性,就是適時適度管用｡”這是宏觀調(diào)控的基本原則｡中央銀行應(yīng)遵循這些基本原則,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,會同各金融監(jiān)管部門,按照中央的部署繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,保持金融的平穩(wěn)運(yùn)行｡要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和前瞻性,在加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用各種政策工具,抑制貨幣信貸過快增長的勢頭;要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性,加強(qiáng)本外幣政策協(xié)調(diào)配合,降低人民幣升值預(yù)期;要加強(qiáng)貨幣政策和財(cái)政政策､產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國內(nèi)需求,保持人民幣幣值的基本穩(wěn)定;要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性,嚴(yán)格控制對過度投資行業(yè)貸款,加強(qiáng)對房地產(chǎn)信貸的監(jiān)測和管理,停止對地方政府打捆貸款的授信,減少新的不良貸款的發(fā)生;要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性,在抑制貨幣和投資過快增長的同時,有保有壓,區(qū)別對待,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持,進(jìn)一步改善金融服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸良性循環(huán)軌道｡

加快金融體制改革創(chuàng)新,是解決經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域深層次矛盾和問題的根本出路｡我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束,加快金融業(yè)開發(fā)開放,迅速縮小我國金融業(yè)與國際上的差距,已刻不容緩｡中央銀行應(yīng)按照中央統(tǒng)一部署,加大對金融改革創(chuàng)新的支持力度,在國有商業(yè)銀行股份制改革､農(nóng)村信用社改革､郵政儲蓄改革､股權(quán)分置改革､人民幣匯率形成機(jī)制改革､資本市場改革､擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放及不斷提高金融監(jiān)管能力和水平等方面,要根據(jù)中國的國情,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷探索,有序推進(jìn),穩(wěn)步擴(kuò)大改革成果｡

深化改革創(chuàng)新和宏觀調(diào)控是相輔相承的｡宏觀調(diào)控創(chuàng)造了改革創(chuàng)新所需要的良好環(huán)境,而隨著金融改革的深化,金融業(yè)運(yùn)行將逐步規(guī)范,理性地傳導(dǎo)宏觀調(diào)控政策能力將不斷增強(qiáng),將大大提高宏觀調(diào)控的實(shí)行效果｡要適應(yīng)新形勢,抓住時機(jī),加快金融改革創(chuàng)新,改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康較快增長｡

篇（10）

經(jīng)濟(jì)法的體系是由多層次、門類齊全的經(jīng)濟(jì)法部門組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。經(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成是市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法，“二分法”的經(jīng)濟(jì)法體系也是目前法學(xué)界的主流觀點(diǎn)。根據(jù)對于目前經(jīng)濟(jì)法體系研究現(xiàn)狀及成果，本文將從市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法兩方面對經(jīng)濟(jì)法的體系問題加以探討。

一、市場規(guī)制法

市場經(jīng)濟(jì)條件下，各市場主體為了獲得自身利益的最大化往往不擇手段，采取各種不正當(dāng)競爭手段，甚至濫用其取得的市場優(yōu)勢地位損害其他市場主體和消費(fèi)者的利益。長此以往，市場秩序?qū)o以維持以致阻礙市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。同時鑒于政府失靈的存在，需要國家采取法律手段對市場秩序進(jìn)行規(guī)制。

所謂市場規(guī)制法是調(diào)整國家對市場競爭及其他不公平交易行為進(jìn)行規(guī)制過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。市場規(guī)制法作為一個有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，主要由以下幾部分構(gòu)成：（1）市場競爭法，主要包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。市場競爭的目的是為了保護(hù)公平競爭，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（2）產(chǎn)品質(zhì)量法。產(chǎn)品質(zhì)量是衡量市場交易環(huán)境的一個重要組成部分。（3）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。目的在于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。（4）要素市場管理法，主要包括對各類生產(chǎn)和生活資料市場進(jìn)行管理和監(jiān)督的法律規(guī)范，如證券監(jiān)管法律制度，期貨市場監(jiān)管法律制度。

二、宏觀調(diào)控法

隨著社會化生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，生產(chǎn)效率的提高以及社會分工的擴(kuò)大，人們利用、改造自然的能力不斷提高，對自然生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重；同時商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也使得以盈利為目的的市場競爭日益導(dǎo)致供大與求和社會生產(chǎn)力與社會消費(fèi)力失衡這一沖突的出現(xiàn)；更為嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)的時有發(fā)生對于市場經(jīng)濟(jì)的健康、良性和穩(wěn)定發(fā)展都產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。而對這些不良后果的遏制單憑微觀的規(guī)制、個體的力量是難以達(dá)到理想的效果的。因此需要由國家對其進(jìn)行宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控法由此應(yīng)運(yùn)而生。

所謂宏觀經(jīng)濟(jì)法是指國家在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)活動過程中發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其側(cè)重于宏觀層次，國家通過政府及經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，以市場為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅收、價格、國際收支平衡等法律，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)活動，而調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)活動的法律即為宏觀經(jīng)濟(jì)法。宏觀經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和宏觀監(jiān)管經(jīng)濟(jì)關(guān)系。包括國家在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)管過程中發(fā)生的國家同各級政府和各宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、機(jī)關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；各級政府和各部門國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)同企業(yè)、事業(yè)等社會組織或公民之間在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)管過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

具體說來，學(xué)界目前較為一致地認(rèn)為宏觀調(diào)控法體系的基本構(gòu)成包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃法、財(cái)政法（包括預(yù)算法）、金融法、稅收法、產(chǎn)業(yè)政策法、投資法、價格法、對外貿(mào)易法等。其中計(jì)劃法主要調(diào)整計(jì)劃主體在制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的政策目標(biāo)等國家計(jì)劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。投資、金融、財(cái)政、價格法，這些法律制度主要規(guī)范國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控過程中所采用的投資、金融、財(cái)政、價格法律手段，同時也是對投資金融財(cái)政價格方面的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)進(jìn)行的規(guī)范。產(chǎn)業(yè)政策法則主要調(diào)整為了實(shí)施國家計(jì)劃，在如何確定和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的政策目標(biāo)的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。對外貿(mào)易法的主要調(diào)整對象則是國家在對外貿(mào)易管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，旨在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、二者的關(guān)系分析

市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為調(diào)節(jié)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的兩大法律手段，二者是相輔相成，密切相關(guān)的，對于市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)同樣發(fā)揮著重要的作用。兩者的聯(lián)系可以說市場規(guī)制法是宏觀調(diào)控法的基礎(chǔ)，市場規(guī)制法能否良好的執(zhí)行對于宏觀調(diào)控法目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)有一定的影響。而宏觀調(diào)控法調(diào)控目標(biāo)的轉(zhuǎn)變也會直接影響到市場規(guī)制法相關(guān)制度的變更。然二者的區(qū)別也是很顯然的。它們在產(chǎn)生順序、解決問題、功能作用、調(diào)整性質(zhì)、調(diào)整原則等方面也存在著明顯的差異。

首先，二者產(chǎn)生的順序不同。中國的法律制度特別是現(xiàn)代化的法律制度多是從國外引進(jìn)的，而這其中的社會歷史因素自不必言。因而經(jīng)濟(jì)法作為中國引進(jìn)的一項(xiàng)法律制度雖在現(xiàn)在看來極具中國特色，但從淵源上說來，其源于資本主義國家。眾所周知，資本主義社會經(jīng)歷了自由資本主義和壟斷資本主義兩個階段，相對應(yīng)的在自由資本主義時期，由于高度的自由競爭使得國家不得不對競爭秩序進(jìn)行規(guī)制，由此市場規(guī)制法產(chǎn)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場主體的進(jìn)一步發(fā)展壯大，壟斷逐漸形成且其實(shí)力日益強(qiáng)大，嚴(yán)重的限制了自由競爭，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此時為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展國家開始對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，至此宏觀調(diào)控法產(chǎn)生。所以說市場規(guī)制法先于宏觀調(diào)控法產(chǎn)生，這一點(diǎn)，從自由競爭理論和國家干預(yù)理論在資本主義社會的先后盛行即得到印證。

其次，二者對于經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的原則不同。市場規(guī)制法的調(diào)整原則是效率優(yōu)先。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場規(guī)制法體現(xiàn)、認(rèn)可和保障個體權(quán)利，維護(hù)個體合法的營利活動，使社會關(guān)系主體追求自身利益的行為合法化，從而最大限度地挖掘作為主體的人和組織的空前的創(chuàng)造力和活力，同時對市場秩序和市場行為進(jìn)行確認(rèn)、規(guī)范和保障。宏觀調(diào)控法的調(diào)整原則則是追求社會的公平，實(shí)現(xiàn)社會公正，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

再者，二者的功能作用不同。市場規(guī)制法的作用在于國家通過立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對

市場進(jìn)行干預(yù)，通過行政機(jī)關(guān)管理市場，以保障資源的合理流動和優(yōu)化配置以及市場的良性、有序運(yùn)行。宏觀調(diào)控法的作用則在于規(guī)范政府參與經(jīng)濟(jì)活動的行為，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

目前，雖然“二分法”是經(jīng)濟(jì)法體系的主流觀點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)法處于不斷發(fā)展變化之中，其體系的構(gòu)建要從變化著的實(shí)際出發(fā)，并在對問題進(jìn)行更深一步的認(rèn)識的基礎(chǔ)上同時對不斷產(chǎn)生的新問題加以考量，以實(shí)證主義的態(tài)度來研究這一問題。這樣的經(jīng)濟(jì)法才更能實(shí)現(xiàn)其對于公共利益進(jìn)行保護(hù)的價值目標(biāo)，才更能為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為有力的支持和保障。

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