序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)治理的案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、樹(shù)立“人本意識(shí)”，提高思想教育水平。

大家都知道，信用社內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度林林總總，不可謂不全，處罰不可謂不嚴(yán)厲，但是好多制度在許多職工看來(lái)只是墻上的制度，并沒(méi)有很好的予以落實(shí)，規(guī)范自已的行為。究其原因，是大家的思想意識(shí)在作怪，是農(nóng)村信用社長(zhǎng)期的員工思想教育工作不到位，崗位安排僵化，老好人意識(shí)嚴(yán)重的結(jié)果。

本次案件專(zhuān)項(xiàng)治理工作教育活動(dòng)，首要解決的就是一個(gè)人的意識(shí)問(wèn)題，應(yīng)該使大家認(rèn)識(shí)到，制度并不是用來(lái)看的，而是用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作的。特別是本次活動(dòng)中所例舉的一些案例，對(duì)每一位員工應(yīng)該是有很強(qiáng)的震憾，比如《20__年農(nóng)村信用社系統(tǒng)詐騙、盜竊、搶劫、涉槍案件的通報(bào)》、山西金融詐騙案的報(bào)道，特別是發(fā)生在我們身邊__信用社案件有關(guān)責(zé)任人的處理決定及秀嶼區(qū)埭頭信用社職工脫崗事件的處理決定，使每一位員工真正認(rèn)識(shí)到搞好內(nèi)控制度，并不是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不是可有可無(wú)的事情，而是關(guān)系到每一位員工的切身利益的事情，一人不遵守內(nèi)控制度，就可能給別有用心的人以機(jī)會(huì)，最終損害的是集體的利益，更是自已的利益。因此，模范地遵守內(nèi)控制度，不僅僅是對(duì)自身的愛(ài)護(hù)，也是對(duì)他人的負(fù)責(zé)。在這個(gè)方面，農(nóng)村信用社應(yīng)該將本項(xiàng)工作深入持久的開(kāi)展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動(dòng)上自覺(jué)。

二、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高違章違紀(jì)的代價(jià)。

長(zhǎng)期以來(lái)，信用社內(nèi)有章不循現(xiàn)象嚴(yán)重，不能將制定各項(xiàng)內(nèi)控制度的良好初衷落到實(shí)處，是導(dǎo)致各項(xiàng)案件發(fā)生的主要原因。有了良好的制度，更要有一批模范執(zhí)行制度的人予以落實(shí)，才能夠收到良好的效果。因此，要加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)控制度落實(shí)情況的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督工作，對(duì)于嚴(yán)重違反內(nèi)控制度的要嚴(yán)厲予以處理，要讓每一位違章違紀(jì)的員工付出沉重的代價(jià)，讓其有切身之痛，嚴(yán)重的更應(yīng)清理出信用社隊(duì)伍。

三、完善工作機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

道德風(fēng)險(xiǎn)是各項(xiàng)案件發(fā)生的一個(gè)重要因素。每一件有內(nèi)部員工參與的案件背后，無(wú)不有作案人長(zhǎng)期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機(jī)制上存在的一些問(wèn)題，精心準(zhǔn)備，伺機(jī)作案。我們要通過(guò)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，來(lái)防范道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。比如，在工作機(jī)制方面，可以以制度化的形式進(jìn)行崗位輪換，以制度化的形式做好稽核監(jiān)察工作，以制度化的形式作好員工的培訓(xùn)工作等等?？傊?，要以制度化的形式作好內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。

四、__信用社案件的教訓(xùn)與思考

案件發(fā)生后，本人認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、應(yīng)深入落實(shí)內(nèi)控制度情況的檢查工作。

該案件的發(fā)生，雖然是由于兩人的相互勾結(jié)形成的，但該案時(shí)間跨度這么長(zhǎng)，帳務(wù)、憑證等管理混亂，卻長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人知曉，主辦會(huì)計(jì)離職審計(jì)也輕易過(guò)關(guān)，說(shuō)明各級(jí)包括__社在內(nèi)的內(nèi)控制度的落實(shí)檢查稽核上必須加強(qiáng)，一些流于形式的工作方法也要切實(shí)改變。

2、應(yīng)重視重要崗位人員的交流工作。

許建良任主辦會(huì)計(jì)長(zhǎng)達(dá)7年時(shí)間，林輝任柜面會(huì)計(jì)時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)4年，這為兩人的相互勾結(jié)提供了很好的機(jī)會(huì)。近幾年來(lái)，信用社的人事安排僵化，各崗位人員罕有交流，大家長(zhǎng)時(shí)間在一起工作，相互熟悉，相互信任，抱成一團(tuán)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也往往隱瞞不報(bào)，力求自我解決，這也是造成該案長(zhǎng)期不發(fā)的另一個(gè)重要原因。

3、應(yīng)千方百計(jì)提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

從案情來(lái)看，他們作案并不是沒(méi)有留下任何蛛絲馬跡。特別是作為替班會(huì)計(jì)員，當(dāng)班出納員等，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不認(rèn)真核對(duì)帳務(wù)，輕易放松了原則要求，為他們的作案提供了方便之門(mén)。

篇（2）

摘要： 本文就對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對(duì)社會(huì)化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 ： 社會(huì)保障；改善民生；建設(shè)法制化

中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0318-02

作者簡(jiǎn)介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向?yàn)槿耸聶n案信息化。

0 引言

社會(huì)保障是一種對(duì)民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的建設(shè)，將改善民生作為社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過(guò)程中，也要求各個(gè)部門(mén)之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)保障的檔案記錄過(guò)程起著重要的作用，本文基于對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障局的檔案管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而對(duì)社會(huì)保障檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的實(shí)施路徑加以探討。

1 社會(huì)保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析

對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過(guò)程中的法律依據(jù)主要有在社會(huì)保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過(guò)立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。

1.1 國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會(huì)保障局方面的規(guī)章 社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局還有社會(huì)保障局和民政部幾個(gè)部門(mén)，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門(mén)展開(kāi)的。部門(mén)中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開(kāi)探析，一是由國(guó)家檔案局加以實(shí)施，通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國(guó)唯一的一部有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門(mén)規(guī)章，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。

1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，每一個(gè)省以及自治區(qū)和直轄市都專(zhuān)項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”這些規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理方面，各個(gè)省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。

2 社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析

在黨以及政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會(huì)將社會(huì)保障以及社會(huì)救助還有社會(huì)福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對(duì)社會(huì)保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。

對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會(huì)保障工作中比較重要的部分，對(duì)其制度化方面的建設(shè)相對(duì)是比較晚的。浙江省是對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開(kāi)始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見(jiàn)”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對(duì)民生加快改進(jìn)步伐作為社會(huì)建設(shè)的工作重心之后，國(guó)家級(jí)檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見(jiàn)，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動(dòng)，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級(jí)政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門(mén)以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。

社會(huì)保障的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會(huì)救助是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過(guò)，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)的國(guó)家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。

3 對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析

社會(huì)保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。

3.1 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵主要是對(duì)社會(huì)保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國(guó)的中央政府對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒(méi)有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會(huì)保障管理辦法，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過(guò)文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對(duì)保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。

3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例對(duì)一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。

3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn) 第一步就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門(mén)法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，通過(guò)各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

基于對(duì)社會(huì)保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對(duì)社會(huì)保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國(guó)社會(huì)對(duì)檔案進(jìn)行法制性建設(shè)的立法實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

一、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要。

隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的逐步深化，“社會(huì)人”將是必然發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)起對(duì)離退休人員的社會(huì)化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，若無(wú)完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載，即安全有序的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的工作就會(huì)陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。

一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇，要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要填寫(xiě)保險(xiǎn)卡及個(gè)人詳細(xì)情況表等，作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人帳戶(hù)、計(jì)算利息，有時(shí)還要對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動(dòng)，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載，就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，有利于社保部門(mén)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對(duì)已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開(kāi)展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)。

其次，理性審視社保檔案管理的現(xiàn)狀

一、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案重視不夠。由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況普遍存在，甚至對(duì)相關(guān)信息管理混亂，隨意性較強(qiáng)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一，其結(jié)果就是責(zé)任缺位。社會(huì)保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣泛，在我國(guó)不一樣的類(lèi)別社會(huì)保險(xiǎn)檔案分別歸屬不一樣的部門(mén)管理，形成了多頭管理問(wèn)題，造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門(mén)，各部門(mén)之間資訊溝通困難，一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu)，不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則，綜合檔案室只保管文書(shū)檔案，其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異，沒(méi)有一個(gè)完整的檔案資訊中心能夠查詢(xún)到一個(gè)人的全部社會(huì)保障檔案資訊。

三、缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成社會(huì)保險(xiǎn)檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會(huì)保障檔案的不一樣專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進(jìn)行整理歸檔；哪些資料不需要?dú)w檔，如何銷(xiāo)毀；哪些資料需要分類(lèi)、分級(jí)管理；哪些資料需要集中統(tǒng)一管理，如何管理；客觀(guān)上沒(méi)有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序。主觀(guān)上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。

四、社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)也不多；雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者，但檔案專(zhuān)業(yè)人才很少，未經(jīng)檔案專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低，影響了檔案管理工作。

此外，努力創(chuàng)新社保檔案管理工作

篇（4）

圍繞我局目標(biāo)中心工作，將社會(huì)治安綜合治理工作與局機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，齊頭并進(jìn)，做到工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)。

1、以“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，條塊結(jié)合，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，著力解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

2、深入開(kāi)展“大調(diào)解”工作，積極開(kāi)展矛盾和糾紛的調(diào)處和排查；及時(shí)處理旅游投訴，搞好旅游咨詢(xún)工作。

3、健全社會(huì)治安綜合治理工作臺(tái)帳制度，繼續(xù)完善檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大治安案件急報(bào)制度和綜治經(jīng)費(fèi)保障制度。

4、繼續(xù)抓好六個(gè)方面的工作：一是圍繞目標(biāo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作任務(wù)；二是突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳月、平安創(chuàng)建、旅游安全和“百安”活動(dòng)；三是講求實(shí)效，積極推進(jìn)依法行政、依法治理工作；四是全力開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和各項(xiàng)旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；五是加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理，嚴(yán)把審批關(guān)；六是進(jìn)一步做精做細(xì)“僑心工程”品牌。

二、真抓實(shí)干，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)真抓落實(shí)

1、繼續(xù)抓好政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范辦事程序，接受公眾監(jiān)督，深化旅游誠(chéng)信建設(shè)，大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化建設(shè)。

2、在旅游行業(yè)中積極開(kāi)展法制宣傳月、百日安全生產(chǎn)、群眾性精神文明創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動(dòng)；抓好“春節(jié)”、“十一”黃金周旅游安全工作；突出旅游市場(chǎng)綜合治理，構(gòu)建和諧旅游發(fā)展環(huán)境。

3、針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，組織各區(qū)（縣）和涉旅企業(yè)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；積極處理旅游投訴，千方百計(jì)把矛盾糾紛有效化解在基層，切實(shí)消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、認(rèn)真抓好行業(yè)管理工作，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)理念創(chuàng)新、旅游環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、旅游機(jī)制創(chuàng)活、旅游企業(yè)創(chuàng)效”的目標(biāo)，使我市服務(wù)水平全面提升，旅游企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)日益增強(qiáng)，旅游行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

5、繼續(xù)加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理，嚴(yán)把出國(guó)（境）人員的手續(xù)審批關(guān)；加大外事管理工作力度，強(qiáng)化常駐外國(guó)人和外國(guó)記者的管理，確保外事工作順利推進(jìn)；搞好對(duì)外接待和交流工作；強(qiáng)化外事干部隊(duì)伍建設(shè)，積極為社會(huì)提供涉外服務(wù)。

6、以?xún)S為橋，加強(qiáng)僑務(wù)宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好為僑服務(wù)工作；進(jìn)一步做精做細(xì)“僑心工程”品牌；進(jìn)一步加強(qiáng)基層僑務(wù)組織和僑務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、搞好綜治宣傳教育培訓(xùn)工作

1、堅(jiān)持法制建設(shè)、普法活動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理與行業(yè)依法治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及創(chuàng)建平安旅游相結(jié)合。扎實(shí)開(kāi)展好《旅游條例》及其實(shí)施細(xì)則、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和外事管理規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，以局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭，堅(jiān)持局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和職工學(xué)習(xí)會(huì)經(jīng)常性學(xué)法制度，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策前法律咨詢(xún)制度；加強(qiáng)對(duì)涉旅企業(yè)的法制宣傳，大力推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在全行業(yè)營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的氛圍，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)“五大”理念。

篇（5）

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；特點(diǎn)；問(wèn)題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會(huì)治安問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大問(wèn)題，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)治安綜合治理受到社會(huì)的高度重視并被逐漸提上日程。社會(huì)治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會(huì)治安管理上，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會(huì)治安形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢(shì)頭，仍然存在著很多問(wèn)題對(duì)其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會(huì)治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會(huì)治安綜合治理的工作成效。

1 社會(huì)治安綜合治理政策的特點(diǎn)

在社會(huì)治安治理工作中，我國(guó)主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理政策大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：

第一，社會(huì)治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體管理，同時(shí)明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會(huì)治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利開(kāi)展。

第二，以社會(huì)治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對(duì)于國(guó)家各個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層中的各個(gè)單位來(lái)說(shuō)，則可以進(jìn)行群防群治，專(zhuān)心管理好本部門(mén)的人員，處理和本部門(mén)、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。

第三，社會(huì)治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心?？梢圆扇【C合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來(lái)進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，甚至將個(gè)人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來(lái)提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會(huì)綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會(huì)治安綜合治理工作上，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)，還是社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對(duì)綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)綜合治理政策的建立和完善。

2 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行綜合治理時(shí)具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。

第一，社會(huì)治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國(guó)家對(duì)社會(huì)治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，按照社會(huì)治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專(zhuān)門(mén)的國(guó)家實(shí)施體制不必建立。

第三，通過(guò)社會(huì)治安綜合治理政策來(lái)對(duì)各個(gè)單位和相關(guān)人員的升遷獎(jiǎng)懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。同時(shí)按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國(guó)的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

第四，社會(huì)治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過(guò)相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級(jí)等各個(gè)區(qū)域和各個(gè)單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的工作。

2.2 社會(huì)治安綜合治理政策的局限性 政策在社會(huì)治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對(duì)社會(huì)治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國(guó)家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國(guó)家管理和部門(mén)以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會(huì)治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開(kāi)來(lái)。另外，社會(huì)治安綜合治理工作沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過(guò)程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會(huì)治安工作的有效進(jìn)行帶來(lái)很大的難度。

3 社會(huì)治安綜合治理工作中存在的主要問(wèn)題和建議

3.1 主要問(wèn)題 社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題和難題，社會(huì)矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對(duì)綜合治理的人員編制以及資金投入等問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對(duì)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來(lái)說(shuō)，財(cái)政更為吃緊，要想加大對(duì)人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對(duì)社會(huì)治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。

3.2 社會(huì)治安綜合治理的有效建議 對(duì)于社會(huì)治安綜合治理政策的制定來(lái)說(shuō)，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對(duì)治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對(duì)于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣?huì)治安的治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對(duì)于社會(huì)綜合治理工作來(lái)說(shuō)，明確各級(jí)政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)治安綜合治理政策對(duì)于社會(huì)治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會(huì)治安綜合治理的分工和職責(zé)，對(duì)人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]張傳玲.關(guān)于社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題的探討[J].商情（教育經(jīng)濟(jì)研究），2008（06）.

[2]盧虎.為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航──毛口鄉(xiāng)抓社會(huì)治安綜合治理工作扎實(shí)有效[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2001（02）.

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）06-0047-12

作者簡(jiǎn)介：戴勇，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副教授、博士 （上海 200241）

一、引 言

隨著食品安全問(wèn)題的日益突出，食品安全治理最近幾年來(lái)成為了一個(gè)研究熱點(diǎn)，并且隨著公共治理理念的提出，研究重點(diǎn)逐漸由行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向了公共治理，強(qiáng)調(diào)高效、垂直、集中統(tǒng)一的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)食品產(chǎn)業(yè)鏈“從農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管過(guò)程，強(qiáng)調(diào)透明性和公眾參與的監(jiān)管主體等理念。公共治理模式成為目前的重要研究方向。目前的研究體現(xiàn)在以下方面：

分散的監(jiān)管權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、監(jiān)管獨(dú)立性的不足、過(guò)于依賴(lài)行政方式的監(jiān)管風(fēng)格以及孱弱的監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約中國(guó)食品安全監(jiān)管績(jī)效提高的四大結(jié)構(gòu)因素1。因此針對(duì)我國(guó)食品安全的治理模式的設(shè)計(jì)和食品安全監(jiān)管體系的研究十分必要，宋強(qiáng)提出了大食品安全的綜合治理思路，包括強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體制的綜合協(xié)調(diào)功能，明確食品安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管的運(yùn)行效率，促進(jìn)國(guó)家食品安全監(jiān)管公共治理模式的形成，由政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同構(gòu)成監(jiān)管主體2。政府在依法履行監(jiān)管職能、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮消費(fèi)者和社會(huì)監(jiān)督的作用已成為我國(guó)食品安全治理的基本方向。

在此基礎(chǔ)上，如何設(shè)計(jì)有效的食品安全治理機(jī)制保障社會(huì)化監(jiān)管等問(wèn)題的研究成為一個(gè)重要的研究方向。由于食品安全事件是市場(chǎng)失靈的結(jié)果，因此作為公眾利益人的政府，實(shí)行食品安全管制是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的有效手段，其中信息的供給是重點(diǎn)。周應(yīng)恒等指出食品安全問(wèn)題根本上是由于信息不對(duì)稱(chēng)造成市場(chǎng)扭曲失靈的問(wèn)題，增加食品安全信息供給是解決食品安全市場(chǎng)失靈問(wèn)題的重要手段1，由于我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制在考核方式和信息傳遞等方面存在著激勵(lì)失靈的問(wèn)題，因此需要建立制度和信息結(jié)合的治理方式2，如政府應(yīng)加大信息披露的補(bǔ)貼3。

同時(shí)食品監(jiān)管是各利益主體博弈的結(jié)果，因此食品安全監(jiān)管機(jī)制的選擇是消費(fèi)者、生產(chǎn)商、政府等利益團(tuán)體博弈的均衡解，吳元元提出了聲譽(yù)機(jī)制，借助無(wú)數(shù)消費(fèi)者的用腳投票將是一種有效的社會(huì)執(zhí)法4。楊光飛認(rèn)為我國(guó)食品安全問(wèn)題微觀(guān)層面上表現(xiàn)為我國(guó)食品行業(yè)責(zé)任倫理的缺位以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)行政倫理的缺失，需要重視經(jīng)濟(jì)倫理觀(guān)念和市場(chǎng)實(shí)踐的有效結(jié)合。5

圍繞著治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，食品安全治理的公共政策手段包括經(jīng)濟(jì)公共政策如強(qiáng)調(diào)政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的彌補(bǔ)作用、重視分析政策的經(jīng)濟(jì)影響以及社會(huì)公共政策如強(qiáng)調(diào)教育和知識(shí)在食品安全保障中的作用、分析社會(huì)共同監(jiān)督食品安全的公眾參與機(jī)制和方式6。在食品安全治理的行政監(jiān)管政策研究上，目前的研究大多從企業(yè)行為角度進(jìn)行了較為深入的研究經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，社會(huì)政策的研究則相對(duì)關(guān)注不足。研究中雖然涉及了消費(fèi)者、社會(huì)組織等在食品安全保障中的重要作用，但是對(duì)食品安全保障的社會(huì)參與機(jī)制等的研究尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

綜上所述，由于食品的信任品屬性，食品安全問(wèn)題存在著外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，單獨(dú)的政府和市場(chǎng)本身無(wú)法完全解決當(dāng)前存在的各種食品安全問(wèn)題，必須通過(guò)社會(huì)共治的方式去彌補(bǔ)單一監(jiān)管機(jī)制的缺陷。但目前在食品安全監(jiān)管方面的研究還有以下幾個(gè)方面內(nèi)容需要進(jìn)一步探討：

一是研究對(duì)象的局限。對(duì)食品安全的研究主要集中在對(duì)消費(fèi)者行為、企業(yè)行為的探討上，對(duì)社會(huì)組織、政府管理的研究?jī)H僅局限在體制和法規(guī)等范圍7，沒(méi)有深入的討論社會(huì)共治主體在食品安全治理機(jī)制中的定位和作用。二是食品行業(yè)分類(lèi)眾多，既有大型企業(yè)為主體的現(xiàn)代化食品加工制造業(yè)，又有小企業(yè)小作坊式的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這卻是我國(guó)食品行業(yè)的常態(tài)，對(duì)這些小企業(yè)的食品安全監(jiān)管研究還很薄弱，這也造成了目前社會(huì)共治模式的探討缺乏針對(duì)性。三是大多數(shù)研究都是基于發(fā)達(dá)國(guó)家以新技術(shù)和微生物風(fēng)險(xiǎn)為食品安全監(jiān)管模式的參照，沒(méi)有意識(shí)到我國(guó)的食品安全監(jiān)管事件主要是基于食品供應(yīng)主體機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致。四是對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制方面技術(shù)與制度結(jié)合的研究很少，缺乏改進(jìn)監(jiān)管工作績(jī)效的基本依據(jù)和路徑研究。因此，對(duì)我國(guó)食品安全社會(huì)共治體制的重塑及相關(guān)治理政策的完善研究顯得尤為迫切。

二、供應(yīng)鏈可持續(xù)治理框架下的食品安全社會(huì)共治模型設(shè)計(jì)

（一）食品安全共治的關(guān)鍵要素：供應(yīng)鏈的視角

大量產(chǎn)生的食品安全事件為研究食品安全治理提供了有效的支持，但是對(duì)這些事件的解讀往往針對(duì)的是單一事件，而且解讀的角度可以從質(zhì)量、公關(guān)、財(cái)務(wù)等方面多角度展開(kāi)，王常偉、顧海英對(duì)食品安全事件進(jìn)行了供應(yīng)鏈區(qū)分，認(rèn)為供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、主體等才是區(qū)分食品安全事件的有效維度8?；诠?yīng)鏈的視角，我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)食品安全與供應(yīng)鏈存在著密切的關(guān)系：（1）食品行業(yè)是供應(yīng)鏈高度分散產(chǎn)業(yè)，分散的全球供應(yīng)鏈意味著風(fēng)險(xiǎn)控制的難度增加和事件處理的時(shí)間增加以及相應(yīng)的后果嚴(yán)重，因此供應(yīng)鏈的成員、層級(jí)、決策方式等供應(yīng)鏈的內(nèi)部構(gòu)成將影響著供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理，導(dǎo)致食品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理、信譽(yù)管理等供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理體系較弱。（2）食品安全與供應(yīng)鏈利益相關(guān)者關(guān)系密切。除了供應(yīng)鏈的內(nèi)部結(jié)構(gòu)之外，食品安全還與消費(fèi)者、行業(yè)組織等其他供應(yīng)鏈外部成員密切相關(guān)，從食品安全事件的后果和損失中我們發(fā)現(xiàn)這些成員構(gòu)成了事件后果和損失中較大范圍難以簡(jiǎn)單量化的損失，如社會(huì)影響、環(huán)境破壞等對(duì)于安全治理起著十分重要的影響，這些因素我們可以借用利益相關(guān)者（stakeholders）來(lái)定義，其范圍要比股東、投資人等狹義的利益相關(guān)者要寬泛一些，可以更好的反映食品安全的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。其中，大部分食品安全事件都與政府的監(jiān)管不力有著直接的聯(lián)系，美國(guó)的花生醬事件雖然是由微生物感染引起的，但美國(guó)食品和藥物管理局監(jiān)管不力的責(zé)任不可推卸，中國(guó)的三聚氰胺奶粉則與政府部門(mén)管理混亂、導(dǎo)致供應(yīng)商的道德風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管不力密切相關(guān)。（3）食品安全事件處理帶來(lái)供應(yīng)鏈持續(xù)發(fā)展的要求。食品安全的大部分案例從事件發(fā)生到治理完成，短的需要贅鱸攏長(zhǎng)得往往橫跨數(shù)年，甚至反復(fù)發(fā)生，如蒙牛幾年內(nèi)發(fā)生了幾十次，因此解決食品安全的問(wèn)題需要建立長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的思路。

在供應(yīng)鏈環(huán)境下，食品企業(yè)的研發(fā)、制造和銷(xiāo)售都需要整個(gè)供應(yīng)鏈的配合，供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)、主體之間的相互關(guān)系對(duì)食品行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了重要的影響。因此我們認(rèn)為食品安全治理的關(guān)鍵在于如何適應(yīng)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，保證供應(yīng)鏈主體作用的持續(xù)有效發(fā)揮，即供應(yīng)鏈可持續(xù)治理理念的引入對(duì)于食品安全的治理機(jī)制完善十分重要。

（二）供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的特點(diǎn)和要求

可持續(xù)供應(yīng)鏈管理（Sustainable Supply Chain Management， SSCM）是指通過(guò)系統(tǒng)地協(xié)調(diào)跨組織的核心業(yè)務(wù)流程，對(duì)組織的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的三重目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略的、透明的集成和實(shí)現(xiàn)，以提高企業(yè)和企業(yè)所在供應(yīng)鏈的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效的治理機(jī)制是關(guān)鍵。Monks and Minow定義治理機(jī)制為用來(lái)保證企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)價(jià)值的決策結(jié)構(gòu)1，考慮到供應(yīng)鏈的視角，我們將可持續(xù)供應(yīng)鏈治理機(jī)制定義為焦點(diǎn)企業(yè)通過(guò)對(duì)內(nèi)部部門(mén)、供應(yīng)鏈成員企業(yè)和利益相關(guān)者關(guān)系的管理，將供應(yīng)鏈的市場(chǎng)參與者和非市場(chǎng)參與者整合在一起以構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)能力的決策管理與實(shí)踐過(guò)程2。

一個(gè)有效的供應(yīng)鏈可持續(xù)治理機(jī)制應(yīng)包括治理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政府及公眾參與、志愿者組織和信息技術(shù)保障的共同作用3，其中包括了市場(chǎng)交易型、社會(huì)關(guān)系型、政府監(jiān)管型等多種治理模式。

不同的治理模式我們可以從兩個(gè)維度來(lái)描述其特征，一個(gè)是合作還是非合作，另一個(gè)是正式還是非正式。關(guān)于合作，企業(yè)可以運(yùn)用其市場(chǎng)地位和力量保證可持續(xù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，或者在非合作的情形下，焦點(diǎn)企業(yè)依靠共享、合作的方法去定義治理參數(shù)和實(shí)施對(duì)供應(yīng)鏈伙伴的決策影響4，在可持續(xù)供應(yīng)鏈的研究中，合作和共享的機(jī)制成為一個(gè)有效的工具5。在可持續(xù)治理的框架下，社會(huì)化的作用加速了供應(yīng)鏈之間的信息交換，成為平衡傳統(tǒng)力量的新的合作機(jī)制6，這就使得供應(yīng)鏈可持續(xù)治理機(jī)制的合作性特征愈發(fā)明顯。關(guān)于正式和非正式，正式的治理機(jī)制的決策需制定遵循清晰的規(guī)則和過(guò)程1，包括政府機(jī)構(gòu)制定的成文的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)化流程、沖突解決機(jī)制條例等，正式制度往往與激勵(lì)和懲罰相聯(lián)系。非正式制度是在社會(huì)交往中長(zhǎng)期形成的，對(duì)行為產(chǎn)生廣泛約束但未成文的行為規(guī)則，包括價(jià)值觀(guān)念、倫理道德等。非正式制度主要體現(xiàn)了社會(huì)力量對(duì)企業(yè)決策行為的影響，其對(duì)行為選擇只具有自律性約束力和道德約束力。

因此在供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的要求下，我們對(duì)于食品供應(yīng)鏈可持續(xù)治理機(jī)制的設(shè)計(jì)希望將供應(yīng)鏈利益相關(guān)者在治理結(jié)構(gòu)中的作用通過(guò)正式/非正式，合作/非合作的治理模式的選擇，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府、社會(huì)等多方影響下的均衡，以體現(xiàn)供應(yīng)鏈主體共同作用下的治理模式特點(diǎn)。

（三）供應(yīng)鏈可持續(xù)治理分析框架的構(gòu)建

圍繞著供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的要求，Li等基于主體-結(jié)構(gòu)-影響因素-治理模式的思路，以快速時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為例建立了可持續(xù)治理的框架2?？紤]食品安全的治理需要，本文將在其模型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從治理模式延伸到制度設(shè)計(jì)和保障手段，建立供應(yīng)鏈可持續(xù)治理框架下的食品安全社會(huì)共治模型（如圖1所示）。

1.目標(biāo)：基于可持續(xù)供應(yīng)鏈的三重底線(xiàn)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，我們將食品供應(yīng)鏈的治理目標(biāo)同樣設(shè)定為這三個(gè)方面。

2.主體：根據(jù)利益相關(guān)者影響的思路，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面界定治理主體，我們將直接參與供應(yīng)鏈的企業(yè)稱(chēng)為內(nèi)部利益相關(guān)者包括供應(yīng)商、制造商和零售商，將不直接參與食品供應(yīng)鏈但對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人設(shè)定為外部利益相關(guān)者，包括政府、社會(huì)組織、消費(fèi)者，其中的社會(huì)組織指的是與食品供應(yīng)鏈相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)、NGO組織，例如認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定等組織。

3.結(jié)構(gòu)：不同供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)下供應(yīng)鏈內(nèi)部主體之間的地位和力量的不對(duì)稱(chēng)程度對(duì)治理產(chǎn)生了不同的影響，Gereffi等歸納了市場(chǎng)型、模塊型、關(guān)系型、領(lǐng)導(dǎo)型和層級(jí)制五種典型的全球價(jià)值鏈治理方式3。在可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈治理中，基于合作性的區(qū)分，我們選擇市場(chǎng)型、領(lǐng)導(dǎo)型以及關(guān)系型三種供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)作為研究對(duì)象。其中市場(chǎng)型結(jié)構(gòu)主要反映基于供應(yīng)鏈的合作，是一種依托市場(chǎng)的團(tuán)隊(duì)式供應(yīng)鏈，領(lǐng)導(dǎo)型結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈核心的作用，關(guān)系型結(jié)構(gòu)則是一種弱聯(lián)系的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，這三種供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)在食品供應(yīng)鏈中普遍存在。

4.影響因素：我們依托供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)設(shè)定，考察對(duì)該結(jié)構(gòu)下的主要影響因素，我們從內(nèi)部參與主體特征（供應(yīng)商能力和核心企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)性）、交易關(guān)系特征（供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和交易復(fù)雜性）、外部參與主體的特征（消費(fèi)者需求特征、政府監(jiān)管能力和NGO能力）三個(gè)方面設(shè)立治理影響因素，對(duì)不同影響因素作用下的治理機(jī)制進(jìn)行研究。

5.治理模式：基于主體-結(jié)構(gòu)-影響因素的設(shè)計(jì)，我們可以歸納出適應(yīng)不同供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、影響因素主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈治理模式。

6.食品安全社會(huì)共治的制度設(shè)計(jì)：根據(jù)不同的治理模式，我們梳理出主要的治理制度，并從以下幾個(gè)方面M行制度設(shè)計(jì)：①責(zé)任認(rèn)定：層層追溯、相互制約的違法企業(yè)責(zé)任認(rèn)定和懲罰。②監(jiān)管激勵(lì)：依托政府立法監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)組織及消費(fèi)者參與監(jiān)督。③市場(chǎng)聲譽(yù)：利用市場(chǎng)和社會(huì)治理形成的聲譽(yù)體系，形成食品行業(yè)的行業(yè)自律。④信息共享：根據(jù)食品安全監(jiān)管公共治理中加強(qiáng)透明性和公眾參與的要求，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾等參與的新媒體環(huán)境下的信息共享機(jī)制。

7.保障手段：在制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，我們考慮技術(shù)保障手段來(lái)保證治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，包括：①建立社會(huì)共治信息的云平臺(tái)，暢通公眾參與渠道；②推行可追溯系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用可追溯系統(tǒng)，建立責(zé)任認(rèn)定，輔導(dǎo)企業(yè)實(shí)施可追溯系統(tǒng)；③建立食品信用檔案，實(shí)施均一化的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；④教育培訓(xùn)：加強(qiáng)食品安全宣傳教育，培育和發(fā)展第三方檢測(cè)等社會(huì)中介組織，提升其自身能力和公信力，引導(dǎo)公眾積極、理性、合法、有序地參與食品安全社會(huì)管理。

三、食品安全社會(huì)共治模式研究

基于SSCM的食品安全治理分析框架，并參考Bush等關(guān)于可持續(xù)治理模式的研究1，我們提出如下的食品安全社會(huì)共治模式（如圖2所示）。

（一）治理模式Ⅰ：核心企業(yè) CSR主導(dǎo)型

該模式的供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出核心企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型的供應(yīng)鏈特征，供應(yīng)鏈圍繞著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)展開(kāi)，往往是食品的制造商或者零售商，如食品跨國(guó)公司主導(dǎo)的供應(yīng)鏈模式。這種類(lèi)型的供應(yīng)鏈治理主要受到了核心企業(yè)可持續(xù)治理能力的影響，核心企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR）的可持續(xù)性是該類(lèi)型食品供應(yīng)鏈治理的主要影響因素，呈現(xiàn)出內(nèi)部治理的特征，該模式治理的主體是供應(yīng)鏈核心企業(yè)。外部的利益相關(guān)者通過(guò)對(duì)核心企業(yè)CSR實(shí)施的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于食品安全治理的影響。核心企業(yè)是連接供應(yīng)鏈內(nèi)外部的橋梁，對(duì)政府、消費(fèi)者及社會(huì)團(tuán)體傳遞來(lái)的治理要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過(guò)公司CSR的表述一起傳遞到供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)。

兩類(lèi)社會(huì)共治主體是該治理模式的主要外部影響因素。首先是政府，政府部門(mén)通過(guò)對(duì)核心企業(yè)CSR的監(jiān)督，以及相應(yīng)的行政干預(yù)、法律訴訟實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部CSR實(shí)施的影響，政府可以通過(guò)建立食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)俗繼逑擔(dān)來(lái)監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)完善CSR。其次是消費(fèi)者，消費(fèi)者對(duì)核心企業(yè)CSR報(bào)告的關(guān)注，CSR實(shí)施后產(chǎn)品的消費(fèi)響應(yīng)對(duì)于企業(yè)推行CSR具有積極的作用。

該治理模式的主要制度設(shè)計(jì)可以體現(xiàn)為政府規(guī)制為主，市場(chǎng)聲譽(yù)為輔，政府應(yīng)充分發(fā)揮立法作用，完善食品企業(yè)CSR的法制建設(shè)，如社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ISO14001，對(duì)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為起到強(qiáng)有力的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用。將相關(guān)的CSR融入食品企業(yè)管理規(guī)定，引導(dǎo)和推動(dòng)食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立合理的食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估體系和相應(yīng)的信用檔案，客觀(guān)公正地評(píng)估食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行狀況，并對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行定期評(píng)估、管理和監(jiān)控。

（二）治理模式Ⅱ：供應(yīng)鏈交易主導(dǎo)型

與模式Ⅰ不同，治理模式Ⅱ的供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出規(guī)范的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，供應(yīng)商、制造商以及零售商在外包的基礎(chǔ)上形成了合理穩(wěn)定的分工，供應(yīng)鏈之間的合作規(guī)范有序，如工業(yè)化流水線(xiàn)下的食品加工業(yè)，由于長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈的交易關(guān)系，使得企業(yè)之間形成了可以依賴(lài)的信任合作基礎(chǔ)，因此鏈內(nèi)的合作治理是該治理模式的主要特點(diǎn)。在這種模式下，供應(yīng)鏈的交易機(jī)制、成本成為影響治理模式的主要因素，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的交易成本理論可以發(fā)揮作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格等交易要素的傳導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)治理信息的鏈內(nèi)企業(yè)的傳遞，另外一個(gè)方面，穩(wěn)定的供應(yīng)鏈倫理的形成將會(huì)為該類(lèi)食品供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展構(gòu)造良好的氛圍，這是一種依托市場(chǎng)規(guī)范、供應(yīng)鏈內(nèi)部交易關(guān)系的治理模式，與此相適應(yīng)，外部的社會(huì)共治主體中社會(huì)組織和消費(fèi)者主要起到對(duì)于交易合作關(guān)系的監(jiān)督作用，通過(guò)監(jiān)督形成有效的供應(yīng)鏈內(nèi)部治理機(jī)制。

社會(huì)組織如媒體，可以通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展合作成功的典型供應(yīng)鏈企業(yè)進(jìn)行宣揚(yáng)，營(yíng)造良好的供應(yīng)鏈倫理道德氛圍，消費(fèi)者作為供應(yīng)鏈的客戶(hù)端可以通過(guò)用腳投票的方式，倒逼供應(yīng)鏈的可持續(xù)治理。

在該模式下，供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)將成為非常重要的保障手段，對(duì)于食品安全的責(zé)任認(rèn)定和交易成本的激勵(lì)懲罰將起到關(guān)鍵的作用，由于供應(yīng)鏈企業(yè)間成熟規(guī)范的合作關(guān)系，對(duì)于可追溯的實(shí)施難度也會(huì)下降。

（三）治理模式Ⅲ：利益相關(guān)者主導(dǎo)型

該模式食品供應(yīng)鏈治理的難度在于大量的食品安全事故發(fā)生在中小型企業(yè)為主體的食品供應(yīng)鏈中，如農(nóng)副產(chǎn)品加工，該供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)既不存在具有領(lǐng)導(dǎo)地位的核心企業(yè)，又不存在規(guī)范有序的供應(yīng)鏈合作層級(jí)，而是體現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)狀的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系不是十分緊密，是一種松散型的結(jié)構(gòu)，因此內(nèi)部的交易因素不足以發(fā)揮治理的作用，不僅是核心企業(yè)層面的CSR，也不僅是供應(yīng)鏈內(nèi)層面的協(xié)調(diào)合作，而是一種更廣泛層級(jí)的供應(yīng)鏈內(nèi)外的相互作用，外部關(guān)系主體是該類(lèi)供應(yīng)鏈的治理的重要影響因素，外部利益相關(guān)者的介入并貫穿供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K是該類(lèi)供應(yīng)鏈治理的關(guān)鍵要義，這是一種充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾力量的多元化的平臺(tái)型治理結(jié)構(gòu)。

在該治理模式中，外部利益相關(guān)者不僅僅是簡(jiǎn)單的監(jiān)督作用，而是主導(dǎo)了整個(gè)的供應(yīng)鏈治理，作用如下：

1.政府：政府可以依托誠(chéng)信系統(tǒng)，建立法律框架體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化的可追溯流程是部門(mén)監(jiān)管的重要方法也是降低交易成本的關(guān)鍵，食藥監(jiān)、質(zhì)檢、貿(mào)易等政府相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)可追溯流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)降低安全交易風(fēng)險(xiǎn)。另外政府可以通過(guò)對(duì)公共信息平臺(tái)建設(shè)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)可追溯系統(tǒng)的實(shí)施提供基礎(chǔ)性的平臺(tái)架構(gòu)。

2.社會(huì)組織：第三方組織如檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢(xún)、教育培訓(xùn)等社會(huì)組織在該治理機(jī)制中將發(fā)揮重要的作用，例如獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管資源的有效補(bǔ)充，GFSI（全球食品安全倡議） 就是一個(gè)全球食品貿(mào)易的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美國(guó)FDA在2010年對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管上專(zhuān)門(mén)引入了第三方審核機(jī)制。在歐洲，DNV、SGS、英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局的食品欺詐檢測(cè)機(jī)構(gòu)FFAU（The Food Fraud Advisory Unit）等處于政府和企業(yè)之間的第三方機(jī)構(gòu)和非官方組織，擁有豐富的食品安全檢測(cè)技術(shù)和強(qiáng)大的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢查能力，在食品安全的治理中起到了關(guān)鍵的作用。許多第三方主導(dǎo)的認(rèn)證成為全球食品安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，如Global GAP就是適用于全球范圍農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的自愿性私人標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)社會(huì)媒體在食品安全中的作用同樣重要，一方面媒體的報(bào)道對(duì)于食品安全的信息披露、監(jiān)察起到了積極的作用，其中新媒體例如微信對(duì)食品安全的治理起到了積極的作用1，另外一方面媒體為迎合公眾需要產(chǎn)生的畸形的報(bào)道也是需要規(guī)范和引導(dǎo)的。

3.消費(fèi)者：消費(fèi)者的參與也是社會(huì)公眾的重要組成部分，消費(fèi)者的態(tài)度、覺(jué)醒、消費(fèi)者的評(píng)價(jià)排名以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于食品安全執(zhí)法、源頭發(fā)現(xiàn)起到十分重要的作用。同時(shí)消費(fèi)者通過(guò)與制造商的合作聯(lián)盟，建立生產(chǎn)者―消費(fèi)者聯(lián)合型社會(huì)組織，直接參與到生產(chǎn)決策中，西方社區(qū)支持農(nóng)業(yè)組織（Community Support Agriculture，CSA） 就屬于這一類(lèi)型的社會(huì)組織，截至 2007 年美國(guó)的 CSA 型組織便達(dá)到12549個(gè)。近年來(lái)，我國(guó)都市中蓬勃興起的“租地種菜”聯(lián)盟也是生產(chǎn)者―消費(fèi)者聯(lián)合的新嘗試1。

利益相關(guān)者主導(dǎo)型治理模式的制度設(shè)計(jì)豐富和多樣化，政府的立法監(jiān)督、信息披露―傳播―反饋整合基礎(chǔ)上的信息共享、根據(jù)可追溯系統(tǒng)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制都是有效的制度組合，可以充分發(fā)揮利益相關(guān)者對(duì)于食品安全治理的主導(dǎo)作用。

該治理模式主要依托信息共享平臺(tái)和可追溯系統(tǒng)來(lái)實(shí)施保障。首先是依托可追溯系統(tǒng)，建立基于RFID/條形碼的可追溯技術(shù)和包含item級(jí)/ batch 級(jí)以及case級(jí)的可追溯層級(jí)系統(tǒng)，利用可追溯系統(tǒng)實(shí)施one up one down 的食品可追溯。其次是依托信息共享平臺(tái)，首先構(gòu)建信息生產(chǎn)的編碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效追溯信息的記錄與分級(jí)，第三利用編碼系統(tǒng)，基于條碼標(biāo)簽/RFID建立信息披露準(zhǔn)則、傳播途徑，最后考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)下的消費(fèi)的信息反饋與評(píng)價(jià)。從信息共享、技術(shù)集成等方面構(gòu)建這樣一個(gè)信息共享平臺(tái)，通過(guò)關(guān)鍵控制點(diǎn)的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)信息各階段的監(jiān)督控制。另外，教育培訓(xùn)也是該治理模式的重點(diǎn)，通過(guò)教育培訓(xùn)激發(fā)消費(fèi)者意識(shí)和社會(huì)媒體組織的規(guī)范性運(yùn)營(yíng)。

（四）食品安全社會(huì)共治模式的比較

我們將上述的治理模式進(jìn)行比較（表1），發(fā)現(xiàn)三種社會(huì)共治模式，具有不同的特征：

首先，核心企業(yè)主導(dǎo)型，是一種鏈內(nèi)核心企業(yè)（in chain）為權(quán)威力量的治理模式，其對(duì)供應(yīng)鏈相關(guān)成員的合作型要求有所降低，對(duì)其的治理是政府立法監(jiān)管為主，社會(huì)監(jiān)督為輔的正式的治理機(jī)制。

其次，供應(yīng)鏈交易主導(dǎo)型是一種依托供應(yīng)鏈交易規(guī)則沿著供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)層級(jí)傳遞（of chain）的治理模式，供應(yīng)鏈的正式合作關(guān)系是該治理機(jī)制的基礎(chǔ)，政府通過(guò)交易規(guī)則的監(jiān)督，社會(huì)力量通過(guò)供應(yīng)鏈倫理，用腳投票等方式影響到了供應(yīng)鏈內(nèi)部治理的伙伴選擇、流程、績(jī)效。

第三，利益相關(guān)者主導(dǎo)型則是一種鏈外治理力量滲透到鏈內(nèi)的模式（through chain），該治理模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量對(duì)供應(yīng)鏈從投入到產(chǎn)出的全程的貫穿式介入，利益相關(guān)者成為決策的重要組成部分，依托非正式的社會(huì)道德，是利益相關(guān)者共同合作的結(jié)果。

四、食品安全社會(huì)共治模式的案例研究

根據(jù)上述的食品安全共治模式，我們將通過(guò)案例分析的方式進(jìn)行驗(yàn)證。在食品安全的研究中，零售端的食品安全尤為突出，因此我們以零售鏈為例（retailer chain）進(jìn)行研究。我們考察三種常見(jiàn)的零售鏈：

（一）自有食品鏈

該供應(yīng)鏈主要依靠零售企業(yè)為核心，如連鎖店的大型零售商，他們往往在銷(xiāo)售品牌食品的同時(shí)，也會(huì)生產(chǎn)銷(xiāo)售自有食品（Private-label），根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自有食品的銷(xiāo)售往往呈現(xiàn)出逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)， 在歐洲部分地區(qū)，市場(chǎng)份額占到20%左右。這里我們以英國(guó)的Tesco為案例來(lái)分析該類(lèi)企業(yè)是如何依托CSR管控自有食品安全的。

Tesco的企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要包括：①經(jīng)濟(jì)責(zé)任，向消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品或者服務(wù)；②環(huán)境責(zé)任，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，避免環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等；③倫理責(zé)任，確保食品質(zhì)量，確保消費(fèi)者身體健康，及時(shí)召回缺陷產(chǎn)品；對(duì)員工提供安全保障和相應(yīng)培訓(xùn)；其中轉(zhuǎn)基因食品、殺蟲(chóng)劑使用和重金屬超標(biāo)以及有機(jī)食品的關(guān)注是CSR中關(guān)于食品安全的重要組成部分。

依托Tesco的社會(huì)責(zé)任體系，Tesco開(kāi)發(fā)了3800自有品牌產(chǎn)品。Tesco公司對(duì)于所有的自有品牌產(chǎn)品，嚴(yán)格甄選合作伙伴，由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)經(jīng)理專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理與指導(dǎo)，對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)、加工制訂了一系列的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。產(chǎn)品上市后通過(guò)專(zhuān)業(yè)審核人員的供應(yīng)商監(jiān)督、技術(shù)經(jīng)理對(duì)工廠(chǎng)的無(wú)預(yù)警隨機(jī)拜訪(fǎng)等等，幫助供應(yīng)商提高其生產(chǎn)質(zhì)量或其他技術(shù)能力，使供應(yīng)商成長(zhǎng)為有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。同時(shí)，Tesco委托國(guó)際知名的獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)及政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品定期進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，確認(rèn)產(chǎn)品符合BRC（British Retail Consortium）及Tesco內(nèi)部的要求如TNC（Tesco Nature Choice）、TFMS（Tesco Food Manufacturing Standard），對(duì)供應(yīng)商的企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，供應(yīng)商需按要求在生產(chǎn)質(zhì)量管理系統(tǒng)中建立產(chǎn)品追溯體系，以確保制造商的原輔料的來(lái)源及實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程可追溯。其中，英國(guó)政府通過(guò)對(duì)BRC標(biāo)準(zhǔn)的支持，要求Tesco定期公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，促使Tesco通過(guò)強(qiáng)化CSR的實(shí)施來(lái)保障食品，消費(fèi)者通過(guò)對(duì)CSR的關(guān)注，影響到了企業(yè)食品安全的治理。

從上述的案例我們可以看出，Tesco自有食品鏈的監(jiān)管中主要依托了Tesco的CSR，將其標(biāo)準(zhǔn)流程作為供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩芸刂改稀?/p>

（二）品牌食品鏈

該供應(yīng)鏈指的是依托供應(yīng)鏈關(guān)系，零售商負(fù)責(zé)銷(xiāo)售制造商的品牌食品?？紤]到研究主要是以零售端為對(duì)象，因此我們選擇零售端和制造商（供應(yīng)商）的合作型案例。其中合作社作為新鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中一個(gè)有效的組織形式被廣泛的使用，我們以荷蘭草莓生產(chǎn)合作社的案例來(lái)分析，在該案例中草莓供應(yīng)商（農(nóng)戶(hù)）和零售商建立了縱向一體化的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，研究表明依托供應(yīng)鏈層級(jí)的合作社模式比單純依靠市場(chǎng)治理的合作社模式取得更好的食品安全績(jī)效1。

荷蘭的某草莓供應(yīng)商建立的合作社有354名成員，以自有品牌的方式銷(xiāo)售產(chǎn)品，年銷(xiāo)售額為3億歐元，其中75%的銷(xiāo)售是通過(guò)直接與零售商簽訂合同完成的，零售商通過(guò)股權(quán)投資的方式參與了合作社的治理。合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)和信息提供、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)。在合作社內(nèi)部，投票權(quán)按照一定的產(chǎn)量比例進(jìn)行分配，該合作社投資建立了自己的物流公司，提供包裝、配送服務(wù)，每年都有針對(duì)新規(guī)則、新設(shè)備、新產(chǎn)品的成員培訓(xùn)，建立了食品安全的保險(xiǎn)制度。該合作社成員的治理程度較高，通過(guò)社員大會(huì)與信息披露制度，供應(yīng)鏈成員之間的信息交流通暢，合作社與成員之間形成了監(jiān)管機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制、信息共享機(jī)制、產(chǎn)品追溯機(jī)制等，是保障合作社質(zhì)量安全控制的關(guān)鍵所在。

合作社與零售商的對(duì)接是以草莓為媒介，以合作社、零售商為實(shí)施主體，基于供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)。合作社通過(guò)合同向零售商供貨，能夠獲得穩(wěn)定的收益和持續(xù)發(fā)展的空間。零售商直接從產(chǎn)地采購(gòu)，能夠穩(wěn)定貨源，降低采購(gòu)成本，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，這種穩(wěn)定的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)通過(guò)零售商的股權(quán)投資得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

該治理機(jī)制主要通過(guò)合作社的制度安排，通過(guò)縱向一體化的股權(quán)結(jié)構(gòu)有效降低供應(yīng)鏈內(nèi)部交易成本，依托供應(yīng)鏈內(nèi)部層級(jí)的交易型治理機(jī)制能夠很好的保證食品質(zhì)量和安全。其中外部的治理力量主要通過(guò)對(duì)內(nèi)部交易治理機(jī)制的監(jiān)督和強(qiáng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的食品安全防范，社會(huì)組織等利益相關(guān)者主要通過(guò)GlobalGAP認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，消費(fèi)者則通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)來(lái)表達(dá)意愿，案例研究結(jié)果表明，合作社食品安全控制主要依賴(lài)于供應(yīng)鏈內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理，食品安全機(jī)構(gòu)的支持力度高，治理機(jī)制比較正式化。

（三）松散市場(chǎng)鏈

在零售鏈中，還有一類(lèi)屬于依托批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)的一種供應(yīng)鏈，在該類(lèi)供應(yīng)鏈中沒(méi)有嚴(yán)格的層級(jí)體系，供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系不緊密，屬于一種松散的市場(chǎng)的食品鏈，這種供應(yīng)鏈由于缺乏來(lái)自供應(yīng)鏈內(nèi)部治理力量的約束，主要靠社會(huì)共治完成即利益相關(guān)者主導(dǎo)，我們以水產(chǎn)品中的小規(guī)模漁業(yè)為例，來(lái)探討該類(lèi)供應(yīng)鏈的治理。

小規(guī)模漁業(yè)是全球重要的海產(chǎn)品提供方，占據(jù)了全球漁產(chǎn)量的50%，由于小規(guī)模漁業(yè)的規(guī)模小，盡管小規(guī)模漁業(yè)中有零售商的直接采購(gòu)，但依托交易市場(chǎng)如水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易是其零售鏈的重要組成部分，銷(xiāo)售幾乎全部是在現(xiàn)貨市場(chǎng)完成的。與小規(guī)模漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保問(wèn)題一直是小規(guī)模漁業(yè)的重點(diǎn)，但同時(shí)食品安全也是其重要組成部分，最近這些年多尺度的治理模式（Multi Scale Governance）逐步成為主要的模式，如墨西哥加利福尼亞灣的漁業(yè)1案例的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)多尺度的治理方式下政府、利益相關(guān)者、消費(fèi)者都可以參與到其中。其中墨西哥加利福尼亞灣的治理模式如下：

首先，隸屬于農(nóng)業(yè)部的全國(guó)漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（CONAPESCA）整體負(fù)責(zé)漁業(yè)的食品安全問(wèn)題，旗下的國(guó)家漁業(yè)研究中心（INAPESCA）負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的部分，議會(huì)通過(guò)一系列的法律制度來(lái)保證利益相關(guān)者能夠參與政府決策、提供食品安全建議給政府部門(mén)。其次，利益相關(guān)者通過(guò)NGO等社會(huì)組織的安排參與到漁業(yè)計(jì)劃、生產(chǎn)、物流配送、市場(chǎng)交易等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的決策與監(jiān)督。第三，在市場(chǎng)交易方面，主要通過(guò)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)來(lái)防范食品安全。第四，消費(fèi)者可以通過(guò)追溯系統(tǒng)查詢(xún)產(chǎn)品信息來(lái)源。

這種多規(guī)模的治理模式在層級(jí)上可以分為基層和上層。在基層通過(guò)漁民合作社建立自治機(jī)制，并在漁民合作社的基礎(chǔ)上逐步匯總，形成地區(qū)性的漁業(yè)聯(lián)合會(huì)，然后再匯總到全國(guó)層面的漁業(yè)聯(lián)合會(huì)，其中最大的一個(gè)，包括32個(gè)地區(qū)組織，2685個(gè)合作社。多參與主體互相聯(lián)系、合作管理是多尺度治理模式的主要特點(diǎn)。

我們注意到，在墨西哥加利福尼亞灣的漁業(yè)治理模式中，NGO發(fā)揮了重要的作用，AGS（Alto Golfo Sustentabl）就是一個(gè)多利益相關(guān)者的NGO，其成員包括工業(yè)和手工漁業(yè)部門(mén)、蝦營(yíng)銷(xiāo)公司的代表，以及國(guó)家和國(guó)際非政府組織的代表，致力于保護(hù)生物多樣性和食品的安全，幫助政府推行了梭子蟹漁業(yè)管理計(jì)劃。主要作用包括：①NGO深入?yún)⑴c到漁業(yè)供應(yīng)鏈從投入到產(chǎn)出的全程（例如生產(chǎn)計(jì)劃、物流）的整個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供決策建議。②NGO不僅幫助小規(guī)模漁業(yè)建立了從底層的合作社到上層聯(lián)合會(huì)的聯(lián)系，更重要的是幫助這些合作社獲得了參與當(dāng)?shù)貪O業(yè)規(guī)劃的決策權(quán)力。③NGO幫助建立了水產(chǎn)品信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的信息共享，如統(tǒng)一的市場(chǎng)信息平臺(tái)，建立供應(yīng)鏈成員間正式和非正式的信息溝通渠道，值得注意的是，NGO等利益相關(guān)者建立了社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、貫徹食品安全的要求。通過(guò)設(shè)置基金，鼓勵(lì)食品安全的研究。④食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，NGO大力推行MSC（The Marine Stewardship Council）標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立海產(chǎn)品可追溯性產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈體系，例如建立了下加利福尼亞龍蝦的MSC認(rèn)證。

墨西哥加利福尼灣的漁業(yè)治理模式可以看成是一種基于NGO的利益相關(guān)者主導(dǎo)的治理模式，這種模式充分發(fā)揮了社會(huì)組織的治理作用，在政府制度、漁業(yè)市場(chǎng)和第三方標(biāo)準(zhǔn)之間建立了良好的溝通橋梁。

三種不同零售鏈的案例豐富了前述的治理模式理論模型，對(duì)其總結(jié)如表2所示。

五、結(jié)論與建議

論文通過(guò)對(duì)食品供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的研究來(lái)解決社會(huì)共治的制度安排和治理機(jī)制問(wèn)題，基于主體-結(jié)構(gòu)-影響因素-治理模式的供應(yīng)鏈可持續(xù)治理框架，設(shè)計(jì)了核心企業(yè)CSR主導(dǎo)型、供應(yīng)鏈交易主導(dǎo)型以及利益相關(guān)者主導(dǎo)型的食品安全社會(huì)共治模式。

從基于供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的食品安全社會(huì)共治模式的分析中我們發(fā)現(xiàn)，在不同的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)下，社會(huì)共治主體發(fā)揮不同的作用，三種治理模式從法律監(jiān)管、交易流程完善和信息平臺(tái)提供三個(gè)方面提出了治理的目標(biāo)和方向，政府作為其中的重要一環(huán)，在規(guī)范和激勵(lì)社會(huì)共治力量參與食品安全治理的過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用，因此我們認(rèn)為政府的作用應(yīng)該著眼于以下方面：

（一）完善的立法體系：為監(jiān)督執(zhí)行提供法律基礎(chǔ)，建立完善的信息披露制度

因此我們應(yīng)該以食品安全法、消費(fèi)者保護(hù)法等基本法的構(gòu)建和完善為依托，建立法律框架體系，在基本法的基礎(chǔ)上，一方面進(jìn)一步修改和完善如第三方組織介入的可執(zhí)行條例。另外一方面，完善信息披露系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)核心企業(yè)CSR的監(jiān)督要求，建立社會(huì)信用檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)媒體包括新媒體通過(guò)大數(shù)據(jù)、即時(shí)通信技術(shù)等新型技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)注輿情監(jiān)控，推動(dòng)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及可追溯系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定與流程完善：實(shí)現(xiàn)政府制定標(biāo)準(zhǔn)，依托社會(huì)組織實(shí)施

在內(nèi)部交易為治理主體的供應(yīng)鏈中，政府應(yīng)通過(guò)流程的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)交易中的食品安全。全球可追溯的標(biāo)準(zhǔn)和流程的主要制定者GS1就是一個(gè)非政府的第三方組織，當(dāng)然我們國(guó)家目前不具備這樣的社會(huì)組織，發(fā)揮不了完全的標(biāo)準(zhǔn)及流程功能，但是我們可以?xún)刹阶撸环矫?，政府通過(guò)食品可追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定和導(dǎo)入的行政治理方式影響食品供應(yīng)鏈決策，另外一個(gè)方面，利用社會(huì)中間組織的監(jiān)督職能，建立完善的召回及追溯實(shí)施流程規(guī)范，政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、稅收減免、轉(zhuǎn)移支付等方式，大力培育召回檢測(cè)、信息、可追溯實(shí)施輔導(dǎo)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擔(dān)任可追溯流程的實(shí)施方。

篇（7）

設(shè)計(jì)思路

本課是人民版歷史必修二專(zhuān)題四《中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)生活的變遷》中的第一課。在設(shè)計(jì)本課時(shí)，我想重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)歷史學(xué)習(xí)的“三步曲”：了解―理解―見(jiàn)解，來(lái)掌握本課內(nèi)容。通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生粗讀、精讀，快速瀏覽，圈點(diǎn)劃批，提高歷史閱讀能力，進(jìn)而了解近代中國(guó)服飾的變化情況，餐飲、居室建筑與社會(huì)習(xí)俗的變化情況，做到走進(jìn)歷史、感同身受；并生生合作、師生交流歸納各自變化的階段性特征；師生互動(dòng)分析中國(guó)近代以來(lái)物質(zhì)生活和社會(huì)習(xí)俗發(fā)生變化的原因，使學(xué)生掌握史論結(jié)合、論從史出的歷史唯物主義的基本分析方法。

過(guò)程設(shè)計(jì)

（一）導(dǎo)入新課部分

請(qǐng)學(xué)生觀(guān)看圖片“清末民初五世同堂場(chǎng)景”，說(shuō)說(shuō)圖中有哪些服飾？哪些是傳統(tǒng)服飾？哪些是新式服裝？然后教師指出以來(lái)，伴隨著西方國(guó)家的侵略，中西文化的碰撞與交匯，使近代中國(guó)人的社會(huì)生活悄然變化。那么，近代以來(lái)人們的物質(zhì)生活和社會(huì)習(xí)俗發(fā)生了哪些變化？ 以此來(lái)導(dǎo)入新課。

（二）講授新課部分

一、歷史學(xué)習(xí)第一步：“了解”――了解歷史事實(shí)、歷史線(xiàn)索、階段特征

（“了解”是歷史學(xué)習(xí)第一步。即了解歷史事實(shí)、梳理歷史線(xiàn)索、概括階段特征等?！傲私狻钡囊笫菧?zhǔn)確。 操作――：速閱讀，提煉要點(diǎn)，勾畫(huà)結(jié)構(gòu)，關(guān)注課前提示。）

請(qǐng)同學(xué)們?cè)陬A(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用十分鐘時(shí)間，分成四組，以小組討論的形式，得出本課的主要知識(shí)點(diǎn)，然后派出一名代表上講臺(tái)板書(shū)。

二、歷史學(xué)習(xí)第二步：“理解”――歷史因果關(guān)系、歷史發(fā)展規(guī)律

（理解”是歷史學(xué)習(xí)第二步。要求弄清歷史事件、歷史現(xiàn)象的因果關(guān)系，揭示歷史偶然性和必然性的辨證聯(lián)系，理解重要的歷史概念等。理解的要求是深刻。）

操作――設(shè)計(jì)研討問(wèn)題，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。

這節(jié)課，我主要設(shè)計(jì)兩個(gè)探討的問(wèn)題，以突出重點(diǎn)：

1、在了解了服飾的變遷的基礎(chǔ)之上，分析每個(gè)階段服飾的特征？

2、以近現(xiàn)代婚姻觀(guān)念、社會(huì)習(xí)俗、社交禮儀等方面的變遷為例，從內(nèi)因和外因角度去思考：社會(huì)習(xí)俗變遷的原因。

問(wèn)題研究：

1、在了解了服飾的變遷的基礎(chǔ)之上，分析每個(gè)階段服飾的特征？

教師在學(xué)生自主活動(dòng)展示和合作探究的過(guò)程中要引導(dǎo)學(xué)生注意思考幾個(gè)問(wèn)題，如：

（1）西裝傳入中國(guó)以及流行開(kāi)來(lái)的時(shí)間（2）西裝的傳入有沒(méi)有取代傳統(tǒng)服飾長(zhǎng)袍馬褂？一般是哪些地方、哪些人穿西服的多些？（3）西服為何在民國(guó)成立后流行開(kāi)來(lái)？

教師充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主性，讓學(xué)生代表根據(jù)圖片向大家介紹列寧裝、綠軍裝、“干部裝”等服飾的顏色、款式、面料等，讓學(xué)生有個(gè)感性認(rèn)識(shí)。

（1）為什么流行蘇式服裝，即列寧裝？（2）“”時(shí)期為什么流行式樣和顏色單調(diào)的服裝？

教師引導(dǎo)學(xué)生思考為什么會(huì)呈現(xiàn)出這樣多彩呈現(xiàn)的特點(diǎn)呢？同時(shí)還要引導(dǎo)注意攀比、高消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面影響。另外，讓學(xué)生補(bǔ)充今天有些衣服的款式仍然透著復(fù)古的味道。

最后師生通過(guò)列表格總結(jié)：我們可以發(fā)現(xiàn)不同階段的變化總是和當(dāng)時(shí)的時(shí)代大背景密切相關(guān)。

三、歷史學(xué)習(xí)第三步：“見(jiàn)解”――評(píng)價(jià)歷史人物、歷史事件，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（“見(jiàn)解”是歷史學(xué)習(xí)第三步。要從歷史的成敗得失中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從紛繁的歷史現(xiàn)象中獲得深刻的歷史啟迪，要善于在歷史的聯(lián)系比較中獲取歷史認(rèn)識(shí)，運(yùn)用正確的觀(guān)點(diǎn)對(duì)歷史人物、歷史事件進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)?！耙?jiàn)解”的要求是新穎。）

操作――補(bǔ)充材料，設(shè)計(jì)問(wèn)題，學(xué)生探討，進(jìn)行評(píng)價(jià)；總結(jié)；認(rèn)識(shí)；看法等。

小調(diào)查：以下年輕人對(duì)哪些節(jié)日的敏感度比較高？

情人節(jié) 圣誕節(jié) 春節(jié) 元宵節(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們正處于一個(gè)急劇變化的歷史時(shí)期。我們接受到的外來(lái)文化很多在面對(duì)東西方文明碰撞時(shí)，你如何對(duì)待？你有什么好的建議呢？

改進(jìn)后教學(xué)案例反思

這次的改進(jìn)可謂是大刀闊斧，心痛難忍。原教案中被舍棄的部分也是查閱了大量的資料，并積極整合創(chuàng)新而成的，雖然萬(wàn)分不舍，但為了追求更好的教學(xué)效果，還是放棄吧！

新課標(biāo)要求教師要經(jīng)常不斷地進(jìn)行教學(xué)反思，以提高教學(xué)藝術(shù)。這節(jié)課，我運(yùn)用了歷史學(xué)習(xí)“三步曲”（了解-理解-見(jiàn)解）進(jìn)行備課，是一次新嘗試。但如何放開(kāi)手腳，如何讓學(xué)生自主去學(xué)、思、辯，我們老師一是觀(guān)念上一時(shí)難以突破，二是不僅缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，而且只能摸索前進(jìn)。

但我知道仍有許多不足之處，如生動(dòng)有趣方面做得還不夠等等。今后，我將立足課堂，不懈努力，刻苦鉆研，力求完善自我，不斷提高自己的教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1城建檔案數(shù)字化工程的基本概念

檔案數(shù)字化，就是把紙質(zhì)檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實(shí)物檔案等變成數(shù)字信息，以實(shí)現(xiàn)不同載體形式檔案的數(shù)字化管理和檔案信息資源的數(shù)字化共享。檔案數(shù)字化工程目前主要是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數(shù)字信息，從而實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數(shù)字化管理過(guò)程中，主要包括了以下三個(gè)方面內(nèi)容。

1.1檔案目錄的數(shù)字化

（1）檔案的目錄統(tǒng)一使用excel電子表并加入超鏈接，點(diǎn)擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內(nèi)容。

（2）卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范，序號(hào)：以一件自然件或一組文件為一順序號(hào)；文件編號(hào)：完整的代字代號(hào)；合同名稱(chēng)：合同全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)；日期標(biāo)準(zhǔn)格式為：20010101，同一條目?jī)?nèi)時(shí)間取文件最后形成時(shí)間。

1.2實(shí)體檔案的圖文信息數(shù)字化

王村新城所有的合同檔案通過(guò)掃描、攝影、攝像等方式進(jìn)行數(shù)字化采集，從而實(shí)現(xiàn)圖文信息的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、調(diào)閱、分析。

1.3日常檔案管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化

將檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容，審核意見(jiàn)，審核結(jié)果，圖書(shū)資料的著錄，檔案變動(dòng)登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動(dòng)等檔案管理信息，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件管理的方式進(jìn)行數(shù)字化。

2實(shí)施過(guò)程是紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程的核心（圖1）

（1）設(shè)立專(zhuān)用的檔案儲(chǔ)藏室，定做專(zhuān)業(yè)的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實(shí)施過(guò)程根據(jù)檔案儲(chǔ)藏室面積，有重點(diǎn)、有步驟的實(shí)施，對(duì)使用頻率高的或重點(diǎn)工程檔案先進(jìn)行數(shù)字化存檔。紙質(zhì)檔案數(shù)字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲(chǔ)目錄建庫(kù)數(shù)據(jù)掛接數(shù)據(jù)驗(yàn)收數(shù)據(jù)備份。在整個(gè)流程中要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

以作者所在項(xiàng)目為例，相關(guān)建設(shè)合同簽訂了123份，每份合同都根據(jù)紙質(zhì)版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現(xiàn)混亂，對(duì)檔案原件帶來(lái)?yè)p壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數(shù)字化工程籌備階段就對(duì)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程各步驟的具體細(xì)節(jié)多次進(jìn)行預(yù)演推敲；就各操作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)建立了工作流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際工作中嚴(yán)格按工作流程規(guī)則操作，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。認(rèn)真填寫(xiě)紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過(guò)程各類(lèi)登記表并及時(shí)整理、匯總、裝訂成冊(cè)，在數(shù)字化完成的同時(shí)建立起完整的記錄，從而確保整個(gè)檔案數(shù)字化工作計(jì)劃有序、操作流程清晰、責(zé)任分工明確、驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。

（2）掃描、編輯處理及存儲(chǔ)。數(shù)字化工程的實(shí)施重點(diǎn)是掃描與編輯處理，其較為復(fù)雜。首先，在掃描時(shí)嚴(yán)格按文件分類(lèi)掃描，根據(jù)紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應(yīng)參數(shù)，掃描過(guò)程中及時(shí)調(diào)整亮度、對(duì)比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當(dāng)，同時(shí)生成jpg或pdf等相應(yīng)格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個(gè)掃描過(guò)程中保證圖像質(zhì)量最關(guān)鍵的技術(shù)部分，因此要對(duì)影像文件進(jìn)行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時(shí)去除影像文件背景，其可以有效節(jié)約存儲(chǔ)空間。處理完成后的影像文件要進(jìn)行存儲(chǔ)。

3數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的最終保障

當(dāng)今任何一種計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)技術(shù)都還不能實(shí)現(xiàn)100%的可靠性，在檔案數(shù)字化應(yīng)用中可能會(huì)遇到突發(fā)性的災(zāi)害，因人為過(guò)失、計(jì)算機(jī)故障、存儲(chǔ)介質(zhì)損壞等各種原因，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都可能會(huì)遭到毀滅性的損失，因此對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要采取多介質(zhì)、多地點(diǎn)的存儲(chǔ)與保管方式。在此基A上還要建立數(shù)據(jù)備份制度，定期對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)地備份。對(duì)備份數(shù)據(jù)同樣采用定期檢測(cè)，三重乃至多重備份等必要的方式，以確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高度安全性。

4王村新城檔案數(shù)字化管理取得的成效

篇（9）

古代社會(huì)

教學(xué)內(nèi)容

基本要求

1、原始社會(huì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最初階段。

2、奴隸社會(huì)的生產(chǎn)和社會(huì)制度的特點(diǎn)。

3、封建社會(huì)的生產(chǎn)和社會(huì)制度的特點(diǎn)。

4、中國(guó)古代社會(huì)的科技文化成就。

識(shí)記：

1、在原始社會(huì)，沒(méi)有人剝削人、人壓迫人的現(xiàn)象。

2、奴隸制度是最野蠻的剝削和壓迫制度。

3、封建土地所有制是封建剝削和壓迫的基礎(chǔ)。

理解：

1、簡(jiǎn)述生產(chǎn)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)階級(jí)和國(guó)家的過(guò)程

2、描述人類(lèi)進(jìn)入文明時(shí)代的表現(xiàn)。

活動(dòng)：

采用多種手段獲取圖文資料，通過(guò)各種方式展現(xiàn)古代中國(guó)為世界文明的發(fā)展、人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步做出的突出貢獻(xiàn)。

第一框無(wú)剝削無(wú)壓迫的原始社會(huì)

教學(xué)重、難點(diǎn)：

在原始社會(huì)，低下的生產(chǎn)力決定著原始的生產(chǎn)關(guān)系

教學(xué)方法：

線(xiàn)索圖示講解；

教學(xué)過(guò)程：

人類(lèi)社會(huì)共經(jīng)歷了幾種社會(huì)形態(tài)？你對(duì)原始社會(huì)是怎么認(rèn)識(shí)的？

有了人，就有了人類(lèi)社會(huì)的歷史，人類(lèi)第一個(gè)社會(huì)是原始社會(huì)。

（一）低下的社會(huì)生產(chǎn)力

附圖：刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)：

學(xué)生看圖，教師指導(dǎo)學(xué)生注意概括出生產(chǎn)力的三個(gè)要素：

勞動(dòng)工具：石器、火

勞動(dòng)對(duì)象：

勞動(dòng)者：原始人

結(jié)論：原始人的生存能力是非常低下的。（社會(huì)生產(chǎn)力的水平極端低下）

觀(guān)點(diǎn)：生產(chǎn)力是指人類(lèi)改造自然的能力。

勞動(dòng)者——誰(shuí)來(lái)改

生產(chǎn)力生產(chǎn)工具——用什么改

勞動(dòng)對(duì)象——改什么

想一想：你認(rèn)為原始社會(huì)的生產(chǎn)力有什么特點(diǎn)？（極端低下）引導(dǎo)學(xué)生閱讀課本P5

概括出原始社會(huì)生產(chǎn)力三要素）

過(guò)渡：在這種環(huán)境和生產(chǎn)力極端低下的情況下，原始人之間是一種怎樣的關(guān)系？

（二）沒(méi)有剝削：

附圖：尼人狩獵圖。

附圖：基諾族平均分配食物

生產(chǎn)力低下——共同勞動(dòng)——生產(chǎn)資料集體所有——平均分配

沒(méi)有剝削（原始社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)）

觀(guān)點(diǎn)：在生產(chǎn)過(guò)程中所形成的人與人之間的關(guān)系，叫做生產(chǎn)關(guān)系。

生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有

生產(chǎn)關(guān)系人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系如何

消費(fèi)品如何分配

想一想：你能概括出原始社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)嗎？引導(dǎo)學(xué)生閱讀課本P5-6概括出原始社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的三個(gè)方面）

（三）沒(méi)有壓迫：

附圖：氏族議事會(huì)

生產(chǎn)力低下——沒(méi)有剩余——沒(méi)有私有——人與人平等合作

沒(méi)有壓迫

結(jié)論：原始社會(huì)沒(méi)有剝削，沒(méi)有壓迫。

由以上兩方面的學(xué)習(xí)，我們可以對(duì)原始社會(huì)有個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，我們不是從歷史（時(shí)間、地點(diǎn)）的角度上認(rèn)識(shí)，而是從內(nèi)在的規(guī)律中把握和認(rèn)識(shí)原始社會(huì)。

想一想：原始社會(huì)是否屬于人類(lèi)的理想社會(huì)？為什么？（不是。生產(chǎn)力水平

低下；野蠻。）

篇（10）

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，對(duì)于被統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，德治無(wú)疑是好于法治的，因?yàn)榈轮卧谟谥沃握撸瑢?duì)治者有著特殊的要求和約束；而法治則完全是針對(duì)被治者的，治者則是超越于法的作用之外的，不受法的約束。可見(jiàn)，統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在法治與德治的問(wèn)題上有著不同的要求。根據(jù)來(lái)自于被統(tǒng)治者的要求，選擇德治就成了較為明智的統(tǒng)治方式。如果不是選擇德治而是選擇法治的話(huà)，那么這種僅僅針對(duì)于被治者的法治就必然會(huì)經(jīng)常性地激化統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的矛盾，使統(tǒng)治顯得缺乏穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。在這種情況下，如果統(tǒng)治者愿意在統(tǒng)治的過(guò)程中向被統(tǒng)治者作出妥協(xié)的話(huà)，也會(huì)走向德治的道路。所以說(shuō)，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式只有一條路可走，那就是德治。而在管理型的社會(huì)治理模式中，德治則是一條走不通的路。其原因就在于權(quán)力的公共性與權(quán)力行使的個(gè)人性之間的矛盾。

當(dāng)然，社會(huì)治理需要建立在人性分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代哲學(xué)對(duì)人性的分析已經(jīng)基本取得了這樣的共同認(rèn)識(shí)：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實(shí)中，純粹的“經(jīng)濟(jì)人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說(shuō)來(lái)，生活在社會(huì)中的人，既不是絕對(duì)利己的人，也不是絕對(duì)大公無(wú)私的人。因?yàn)?，社?huì)不允許絕對(duì)利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對(duì)利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人總是表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導(dǎo)性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中，人的“經(jīng)濟(jì)人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中，人的利己特性會(huì)占主導(dǎo)地位，只是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用才會(huì)把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領(lǐng)域中，則要求人突出其利他的特性。社會(huì)治理的模式選擇，正是根據(jù)這種對(duì)人的人性的認(rèn)識(shí)而作出的，即通過(guò)法治禁惡，通過(guò)德治揚(yáng)善?；蛘哒f(shuō)，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的規(guī)范激勵(lì)人的利他行為和激揚(yáng)人的理性。這是法律與道德最為基本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會(huì)治理方式，法治與德治作為社會(huì)治理方式是與特定的社會(huì)歷史階段聯(lián)系在一起的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式一般選擇了德治的社會(huì)治理方式，但只是表面上的德治，實(shí)質(zhì)上則是“權(quán)治”。而管理型的社會(huì)治理則必然選擇法治的社會(huì)治理方式。

根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)系在一起的做法，就會(huì)把法治看作為西方文明的結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)的文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)并不適宜于實(shí)行法治。實(shí)際上并不是這樣。因?yàn)?，根?jù)一些理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根源于某種人文精神的，都是由于對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義的關(guān)注和對(duì)人類(lèi)命運(yùn)的關(guān)懷而作出的制度選擇。法治是對(duì)人的存在、價(jià)值、命運(yùn)的思考、關(guān)注和把握過(guò)程中的產(chǎn)物，德治也是出于為人提供揚(yáng)善抑惡、和諧共存之生活環(huán)境的目的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，也存在著另一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即把法律精神與倫理精神對(duì)立起來(lái)。其實(shí)，人類(lèi)的倫理精神并不必然與法律意識(shí)形成對(duì)抗，相反，恰恰是倫理精神能夠?qū)Ψ蓸?gòu)成有力的支持。特別是當(dāng)法在維護(hù)社會(huì)公平、正義等方面表現(xiàn)出了積極作用之后，人們就會(huì)根據(jù)倫理精神來(lái)理解法，并形成關(guān)于法的信念。

必須指出，對(duì)于法治的或德治的社會(huì)治理方式而言，人文精神并不是制度選擇的決定性因素。一個(gè)社會(huì)選擇了法治還是德治，主要是由于它的社會(huì)治理模式所屬類(lèi)型的性質(zhì)決定的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式都無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)合，所以，在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，就是一項(xiàng)合乎歷史進(jìn)步潮流的事業(yè)。

二、德治與法治的歷史類(lèi)型

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，都存在著道德與法律的主輔之爭(zhēng)，是道德為主法律為輔，抑或法律為主道德為輔?都是經(jīng)常引起爭(zhēng)論的問(wèn)題。而實(shí)際上，這種爭(zhēng)論往往又是沒(méi)有結(jié)果的。因?yàn)椋@個(gè)問(wèn)題本來(lái)并不屬于可以爭(zhēng)論的范疇。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，道德為主法律為輔是確定無(wú)疑的。相反，在管理型的社會(huì)治理模式中，法律為主道德為輔也是確定無(wú)疑的。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治的，管理型的社會(huì)治理模式屬于法治的。但是，以公共管理為內(nèi)奢的服務(wù)型社會(huì)治理模式就不能夠簡(jiǎn)單地被列入到上述兩種模式中的任何一種。因?yàn)?，公共管理中的道德與法律之間并不存在著主輔的關(guān)系，或者說(shuō)在公共管理活動(dòng)的具體行為中，它們是互為主輔的關(guān)系。在公共管理所致力于的公共服務(wù)中，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一性并不完全需要通過(guò)文字的形式來(lái)表達(dá)，而是貫穿在全部公共管理活動(dòng)中的服務(wù)精神。

法律與道德誰(shuí)主誰(shuí)輔的問(wèn)題還只是一個(gè)一般性的理論問(wèn)題，在社會(huì)治理實(shí)踐中它是以德治或法治的治理方式的面目出現(xiàn)的。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，也是可以有法律的，甚至可能會(huì)存在著法治的呼吁，但那只能是空想，如果強(qiáng)制性地推行法治，無(wú)異于是自取滅亡。中國(guó)歷史上的秦王朝一十五年而終，就是最好的例證。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的典型形態(tài)必然是以德治的形式出現(xiàn)的。同樣，管理型的社會(huì)治理模式也只能實(shí)行法治，如果無(wú)法建立起完善的法制并實(shí)施普遍的法治的話(huà)，那么也就根本建立不起健全的管理型社會(huì)治理模式。雖然在幾乎所有建立起了管理型社會(huì)治理模式的國(guó)家中，都存在著關(guān)于所謂道德水平下降、價(jià)值失落的討論和呼喚人文精神的倡議，但是，總是無(wú)法找到把這種人文追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑。所以說(shuō)，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式可以包含著法律，但卻是屬于德治模式的范疇；管理型的社會(huì)治理模式需要道德，但卻是片面的法治模式。只有在以公共管理為內(nèi)容的服務(wù)型社會(huì)治理模式中，法律與道德才不僅僅是一般意義上的存在物，而是作為治理方式而存在的。

服務(wù)型的社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。也就是說(shuō)，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，德治與法治都是兩不相立的。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治，盡管在一些特定的時(shí)期內(nèi)也發(fā)展出法律工具，但法律工具的存在并不是服務(wù)于法治的，而是服務(wù)于德治的。同樣，在管理型的社會(huì)治理模式中，也存在著與德治的不相容性，雖然法治也需要道德的補(bǔ)充，但道德對(duì)于這種治理模式而言，始終無(wú)法上升為制度性的因素，在制度安排中，不僅不能考慮道德的因素，反而處處表現(xiàn)出對(duì)道德的排斥。只有在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

就社會(huì)治理模式的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)而言，在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方提倡道德，也會(huì)在行為上表現(xiàn)出道德的特征。但是，在權(quán)力關(guān)系作用的過(guò)程中，道德是服從于權(quán)威的，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突的時(shí)候，人們往往選擇了對(duì)權(quán)威的服從，而不是堅(jiān)守道德和拒絕權(quán)威。所以說(shuō)，在主要是由權(quán)力關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，道德或者是權(quán)力執(zhí)掌者自上而下的倡導(dǎo)，或者是權(quán)力權(quán)威的補(bǔ)充，在本質(zhì)上，這種治理方式突出的是權(quán)威的不可移易。在管理型社會(huì)治理方式中，由于權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系的并存，權(quán)力的權(quán)威有時(shí)會(huì)受到法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和遏制，因而在人們的行為中會(huì)出現(xiàn)拒絕權(quán)力權(quán)威的情況。實(shí)際上，這種對(duì)權(quán)力權(quán)威的拒絕或冷漠，只不過(guò)是在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間所作出的選擇，并不意味著道德的介入。公共管理也會(huì)遇到權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威相沖突的問(wèn)題，但在解決這種沖突的時(shí)候，不是簡(jiǎn)單地選擇某一方，它需要對(duì)這種沖突加以道德反思，根據(jù)道德判斷來(lái)作出行為選擇。這樣一來(lái)，在權(quán)力的權(quán)威、法律的權(quán)威之上，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)道德權(quán)威。道德權(quán)威是判斷權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威社會(huì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威總體化的整合力量。道德權(quán)威在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間作出協(xié)調(diào)，消弭它們之間的沖突，從而使法治的社會(huì)德治化。

我們講德治，不是說(shuō)在公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式中只有道德而沒(méi)有法律，我們講的德治或法治，所指的是治理機(jī)制的性質(zhì)。我們說(shuō)統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是德治的，是指這種社會(huì)治理模式是建立在倫理關(guān)系之上的。當(dāng)然，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，治理也就是統(tǒng)治，是通過(guò)對(duì)倫理關(guān)系進(jìn)行改造而確立起來(lái)的統(tǒng)治。在這里，倫理關(guān)系是以權(quán)力關(guān)系的形式出現(xiàn)的，或者說(shuō)，倫理關(guān)系已經(jīng)演化成了權(quán)力關(guān)系。對(duì)這種統(tǒng)治的初步觀(guān)察，所看到的是，它建立在權(quán)力關(guān)系與倫理關(guān)系交織而成的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)之上。但是，如果進(jìn)行還原式的思考，我們說(shuō)倫理關(guān)系是有著終極意義的統(tǒng)治基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于這種社會(huì)治理模式來(lái)說(shuō)，并不是不能有法，在一些特定的時(shí)期，不僅會(huì)有法律，而且可能會(huì)有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的法律。然而，無(wú)論法律達(dá)到了多么發(fā)達(dá)的程度，對(duì)于社會(huì)治理機(jī)制來(lái)說(shuō)，并不具有實(shí)質(zhì)性的影響。法律在這種治理模式之中，處于從屬的地位。同樣，我們把管理型的社會(huì)治理模式說(shuō)成是法治的，也不意味著這種治理模式是完全排斥道德的，我們是講社會(huì)治理機(jī)制的根本特性是屬于法制的。與倫理關(guān)系的邊緣性地位相對(duì)應(yīng)，道德在這里所發(fā)揮的作用也是邊緣性的。

三、權(quán)治、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的思想家們大都持有德治的理想。但是，從中國(guó)的情況來(lái)看，自從漢代確立了統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式以來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的時(shí)間里，社會(huì)治理還主要是依靠權(quán)力的力量來(lái)實(shí)施統(tǒng)治，真正像孔子所倡導(dǎo)的那樣“為政以德”，是極為罕見(jiàn)的。近代以來(lái)，法律的權(quán)威得到充分的承認(rèn)，在這同時(shí)，道德卻遭到了相應(yīng)的排斥，道德的作用日漸淡化。

權(quán)力是強(qiáng)制力的強(qiáng)制推行，是一種不容懷疑、不容違背的力量；法律則是一種規(guī)范，是明確宣示的具有公約力的行為準(zhǔn)則。針對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，它們都是一種外在力量。我們可以打一個(gè)比方，權(quán)力之于社會(huì)整體的意義在于，用一根繩子把一顆顆珠子串起來(lái)，形成一個(gè)整體；而法律是用一個(gè)袋子把珠子裝起來(lái)，也組成一個(gè)整體。實(shí)際上，這兩種整體都是不具有總體性的整體，相對(duì)于整體來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人都還是單獨(dú)的個(gè)人，在權(quán)力和法律的外在力量的制約之下，每個(gè)人既作為個(gè)體的人存在，又都喪失了作為人的主體性，成了與每一個(gè)他人一樣的被抽象了的形式化了的人。這就是以權(quán)力來(lái)治理社會(huì)和以法津來(lái)治理社會(huì)都不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的充分整合的原因所在。

在權(quán)力和法律相比，道德的優(yōu)越性在于，能夠催化出人的內(nèi)心的道德意識(shí)，使人在外在的道德規(guī)范和社會(huì)倫理機(jī)制的作用下，形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生命活動(dòng)之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看作為促使他行動(dòng)的命令，同時(shí)又把自我生存的意義放置在為他人的服務(wù)之中。公共管理在把法治與德治統(tǒng)一起來(lái)的時(shí)候，正是一種可以在全社會(huì)生成道德規(guī)范體系和倫理機(jī)制的社會(huì)治理模式，它通過(guò)管理者的服務(wù)觀(guān)念的確立，通過(guò)切實(shí)的服務(wù)行為引導(dǎo)社會(huì)，從而在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)張揚(yáng)起倫理精神，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的道德化。

基于權(quán)力關(guān)系的社會(huì)治理和基于法律關(guān)系的社會(huì)治理都無(wú)法把德治與法治結(jié)合起來(lái)，只有當(dāng)一種社會(huì)治理模式能夠平行地包容著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了這三重關(guān)系互動(dòng)整合，才能夠把法治與德治結(jié)合起來(lái)。這種社會(huì)治理模式就是服務(wù)型的，在現(xiàn)階段是以公共管理的形式出現(xiàn)的。公共管理無(wú)疑也是直接服務(wù)于秩序目的的管理，但是這種管理是以服務(wù)為宗旨的，是管理主體自覺(jué)地為管理客體提供服務(wù)的活動(dòng)。這所依靠的不僅僅是權(quán)力或者法律，它的動(dòng)力直接根源于倫理精神，而權(quán)力和法律只不過(guò)是貫徹倫理精神的必要手段。因而，它可以在管理制度的安排中，把權(quán)力、法律和道德規(guī)范整合到一起，形成一個(gè)在倫理精神統(tǒng)攝下的權(quán)力、法律和道德規(guī)范相統(tǒng)一的管理體系，也就是一個(gè)法治與德治相統(tǒng)一的管理類(lèi)型。

法治與德治有著目標(biāo)的一致性，雖然在抽象的分析中，法治與德治各有其具體目標(biāo)。但是，在終極目標(biāo)上則是一致的，都是為了要營(yíng)造一個(gè)協(xié)調(diào)和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的氛圍。從權(quán)治到法治再到德治是一個(gè)邏輯序列和歷史進(jìn)程。法治是高于權(quán)治的，因?yàn)?，法治打破了?quán)治條件下的“刑不上大夫”，用法律面前的人人平等取而代之。同樣，德治高于法治，因?yàn)椋轮尾粌H包含著法律面前人人平等，而且打破了法治模式中的治者與被治者的相對(duì)確定性，使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，治者就是被治者，被治者就是治者。治者要時(shí)刻不忘把自己置于被治者地位，不斷地強(qiáng)化自己道德意義，提高道德素質(zhì)，給自己造就自覺(jué)遵守法律和道德規(guī)范的強(qiáng)大動(dòng)力。被治者在認(rèn)同和接受社會(huì)治理的同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)自我道德心性修養(yǎng)，以強(qiáng)烈的社會(huì)道德責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，監(jiān)督治者的遵法守德的行為，幫助完善治者的人格。

在西方和中國(guó)古代社會(huì)，法治與德治都得到了片面發(fā)展，而不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說(shuō)，西方社會(huì)片面發(fā)展了法治，而中國(guó)古代社會(huì)則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會(huì)由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的“單向度的社會(huì)”；而中國(guó)古代社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以致于在中國(guó)歷史上人們常?？吹降氖腔杈级轮尾坏玫那闆r。但是，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治理文化中畢竟保留了“德治”的精神，這些精神是可以加以批判地繼承的。

首先，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中包含著一個(gè)值得注意的倫理設(shè)定，那就是認(rèn)為“人皆可為圣人”，即人具有“善”的道德本性，雖然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類(lèi)……人皆可以為堯舜”。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計(jì)出“內(nèi)圣”與“外王”的治國(guó)理念，即以圣人之德施王者之政。儒家所講的八條目：格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下，前五個(gè)條目都是講自身道德的完善，屬于內(nèi)圣的范疇；后三個(gè)條目講的是外在事業(yè)的建立，屬于外王的范疇。認(rèn)為，內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，是出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和本質(zhì)所在。為了實(shí)現(xiàn)德治的目標(biāo)，儒家要求治理國(guó)家的人應(yīng)當(dāng)成為圣人，但人如何才能成為圣人?如果履行“由內(nèi)而外，由己而人”，“為仁由己”的修養(yǎng)原則就可以達(dá)到目標(biāo)。早期儒家代表孔子認(rèn)為，“仁人”要修己、克己，不可強(qiáng)調(diào)外界的客觀(guān)條件，而要從主觀(guān)努力上去修養(yǎng)自己，為仁由己不由人，求仁、成仁是一種自覺(jué)的、主動(dòng)的道德行為。他還說(shuō)：“克己復(fù)禮為仁?！瓰槿视杉海杏扇撕踉?”(《論語(yǔ)·顏淵》)“我欲仁，斯仁至矣。”(《論語(yǔ)·述而》)“仁”是依靠自己主觀(guān)努力追求所要達(dá)到的崇高的精神境界，求仁而得仁，欲仁而仁至，為仁由己不由人，這是一個(gè)由內(nèi)至外的過(guò)程，所以要修己以求仁。當(dāng)然，他們把這種理論極端化了之后，就走向了否定外在規(guī)范必要性的歧路上去了，即認(rèn)為只要具有“內(nèi)圣”就自然能施行王者之政，就能成為“仁人”，不需要外在行為規(guī)范的控制。這就是我們上面所說(shuō)的過(guò)于注重道德自律的價(jià)值，而輕視法律對(duì)人的行為規(guī)范的意義。特別是認(rèn)為，對(duì)于“王者”來(lái)說(shuō)，法律卻沒(méi)有任何作用。轉(zhuǎn)貼于

其次，在國(guó)家治理的問(wèn)題上，中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理論被稱(chēng)作為民本思想，把國(guó)家安危、社稷興衰看作民心向背的結(jié)果，而民心之向背又取決于仁政、德治，即君以仁施政，臣以德治國(guó)。這就要求施政治國(guó)者都要以個(gè)人的人格修養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)仁政和德治?？鬃诱J(rèn)為治國(guó)應(yīng)該以道德為主，刑政為輔。他說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，(《論語(yǔ)·為政》)這里很清楚地表明，孔子認(rèn)為德禮高于刑政；他把政治的實(shí)施過(guò)程看作是道德感化過(guò)程，他認(rèn)為，為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”(《論語(yǔ)·子路》)在孔子看來(lái)，君臣之間不是靠權(quán)力制約關(guān)系，而要靠禮、忠、信等道德來(lái)維系，“君使臣以禮，臣事君以忠”。(《論語(yǔ)·八佾》)孟子重在講仁政，但對(duì)禮也十分重視。以禮治國(guó)，以德治國(guó)包括社會(huì)治理者自身如何受制于禮，為政以德，即所謂的“修齊治平”、“內(nèi)圣外王”，以及普通社會(huì)成員如何齊之以禮，道之以德，以保證封建社會(huì)的有序和運(yùn)行。重德禮、行德教和禮教，自然需要賢人治國(guó)。盡管這些思想對(duì)人們很有誘惑力，但卻是屬于圣人治理的范疇，并不是制度化的德治。所以，中國(guó)歷史上的德治遺產(chǎn)并不是可以直接繼承的，而是需要加以根本性的改造，祛除它的“圣人之治”、“賢能之治”的思想內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)那些可以啟迪德治制度化的有益因素。

與以往的社會(huì)治理方式相比，公共管理有著社會(huì)自治的性質(zhì)和內(nèi)容，即使公共管理的主體是政府中的公共管理組織，也無(wú)損于公共管理的社會(huì)自治性。正是這種自治性決定了公共管理不同于以往社會(huì)治理模式的那種自上而下的社會(huì)治理。這種新的特征促使公共管理在組織結(jié)構(gòu)上，在行為依據(jù)上，在治理理念上，都不同于以往的社會(huì)治理模式。所以，那些在以往的社會(huì)治理模式中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空想，在公共管理過(guò)程中就能夠得到實(shí)現(xiàn)。公共管理主體在國(guó)家的德治建設(shè)中可以成為一個(gè)示范群體，他們的道德行為對(duì)社會(huì)有著楷模般的影響作用，他們的道德觀(guān)念對(duì)社會(huì)有著價(jià)值引導(dǎo)的功能，他們?cè)诠补芾砘顒?dòng)中所遇到的問(wèn)題有著對(duì)法律規(guī)范的示警意義。當(dāng)公共管理?yè)碛辛说赖禄闹贫?，在公共管理主體的道德化活動(dòng)中，在治理者們的道德化行為中，全社會(huì)的道德習(xí)慣、道德行為就比較容易養(yǎng)成，就會(huì)逐步形成一個(gè)道德實(shí)踐的環(huán)境，并進(jìn)一步形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的良好的道德觀(guān)念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“德治”和“法治”的相輔相成在理論上現(xiàn)在已成為人們的共識(shí)，因?yàn)?，道德講自律，法律講他律，自律和他律能夠相互促進(jìn)和相互支持的。他律可以促進(jìn)人們自律，如果法制完善，人們知道某事在任何條件下都不可為，自動(dòng)就會(huì)促進(jìn)人們自律，加強(qiáng)自我約束，不去做法律所不允許的事；反過(guò)來(lái)，如果加強(qiáng)自律，人們的道德水平就會(huì)提高，就會(huì)自覺(jué)地遵紀(jì)守法，使社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而促進(jìn)法律建設(shè)的完善。但是，在實(shí)際的歷史發(fā)展過(guò)程中，德治與法治從來(lái)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)統(tǒng)一。所以，德治與法治的問(wèn)題并不是一個(gè)理論問(wèn)題而是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)需要在歷史發(fā)展中加以解決的問(wèn)題。也就是說(shuō)，只有人們能夠發(fā)現(xiàn)一種全新的社會(huì)治理模式，才能夠真正解決法治與德治相統(tǒng)一的問(wèn)題。而公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式，就是能夠使法治與德治統(tǒng)一起來(lái)的社會(huì)治理模式。

四、德治能否在教育中獲得

對(duì)德治的誤讀并不只是“圣人之治”，更是那種試圖通過(guò)教育的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的道德化的設(shè)想。雖然實(shí)行德治需要社會(huì)治理體系中的全體成員具有清楚明白的道德意識(shí)，但是，這種道德意識(shí)并不只是教育的產(chǎn)物，毋寧說(shuō)它在根本上并不是教育的結(jié)果，而是道德制度化的結(jié)果。因?yàn)?，?dāng)制度實(shí)現(xiàn)了道德化之后，就會(huì)不教而學(xué)，無(wú)論是擔(dān)負(fù)治理角色的還是被治理角色的人們，都會(huì)崇尚道德行為和樂(lè)于過(guò)著一種道德化的生活。當(dāng)然，這一點(diǎn)只有在公共管理所代表的社會(huì)治理模式中才能實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)治型的德治模式中，道德是被寄托在修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)上的，是試圖通過(guò)道德教育去實(shí)現(xiàn)德治的。在《大學(xué)》中，我們讀到的就是這種建立德治之思維路徑的典型形式，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣?！逼鋵?shí)，通過(guò)道德教育并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的德治，對(duì)于作為道德載體的個(gè)人來(lái)說(shuō)，在教育中樹(shù)立起來(lái)的道德意識(shí)可能會(huì)因某一偶然事件而頃刻喪失殆盡。這個(gè)基礎(chǔ)喪失了，德治也就不可能了。所以，建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的德治是虛幻的德治，只有謀求制度的道德化，才能建立起穩(wěn)定的德治。

如果在一個(gè)極其一般的意義上使用“教育”的涵義，是可以說(shuō)德治之中包含著對(duì)治理者和被治理者的道德教育的。但是，這種教育與我們通常所講的那種刻意追求的要達(dá)到某種直接效果的教育是不同的，而是作為一種次生效應(yīng)而存在的。也就是說(shuō)，德治的直接目標(biāo)是建立起道德化了的制度。在這個(gè)制度框架下，人們得到的是一種客觀(guān)化了的必然教育。在這里，制度即師，由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)自然而然地具有道德特征，人們處理一切事務(wù)，都會(huì)包含著道德判斷和道德評(píng)價(jià)。

總之，德治并不是人們所誤解的那樣，是一種通過(guò)道德教化的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的方式。德治是一種通過(guò)認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上作出制度設(shè)計(jì)和安排所確立起來(lái)的倫理化制度體系，只有這樣，才能夠?yàn)樯鐣?huì)治理的目標(biāo)、行為體系以及治理活動(dòng)中的各種程序的合道德性提供保證。所以，德治與法治一樣，都是一種制度性的社會(huì)治理方式。在這個(gè)問(wèn)題上，西方國(guó)家推崇法治而貶低道德同中國(guó)古代儒家的“德主刑輔”都是錯(cuò)誤的。在制度建設(shè)方面，德治與法治是兩個(gè)維度，而且是不可分割的兩個(gè)維度，只有把法治的理念與德治的理念結(jié)合起來(lái)，同時(shí)在這兩種理念之下來(lái)社會(huì)治理制度的設(shè)計(jì)和安排，才會(huì)獲得一種理想的社會(huì)治理模式。如果說(shuō)以往的社會(huì)治理模式在制度設(shè)計(jì)和安排都或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了德治之維的話(huà)，那么公共管理的制度設(shè)計(jì)與安排，首先需要把德治的理念與法治的理念統(tǒng)一起來(lái)，努力去建立一種法治與德治的相互包容和相互滲透的社會(huì)治理體系。

五、宗教、信仰與信念

在宗教產(chǎn)生的路徑中，也許存在著這樣一種可能，那就是宗教的教義和思想是來(lái)自于世俗的觀(guān)念，是將世俗社會(huì)中流行的道德主張和規(guī)范以宗教信仰的形式再現(xiàn)出來(lái)。而且，一旦以宗教的形式再現(xiàn)的時(shí)候，就被神圣化了。如果果真如此的話(huà)，那么也可以把宗教看作是現(xiàn)世倫理精神和道德要求不能得到充分滿(mǎn)足的結(jié)果。當(dāng)世俗道德轉(zhuǎn)化為宗教教義的時(shí)候，道德信念也同時(shí)轉(zhuǎn)化為宗教信仰。這時(shí)，道德自身已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它已經(jīng)不再屬于道德的范疇，不再是倫理學(xué)研究的對(duì)象，而是以宗教的形式存在和屬于信仰的內(nèi)容。倫理學(xué)探討善以及善成為可能的途徑，宗教也講善并提出了致善的道路，但是，倫理學(xué)設(shè)定為道德最高境界的善與宗教所倡導(dǎo)的善并不是一回事，致善的道路也存在著根本性的不同，至多也只是形式上的相近而已。

可是，宗教中的信仰概念在世俗的社會(huì)科學(xué)中受到了濫用。在整個(gè)近代社會(huì)中，一些富有理想的法治主義者往往也帶有宗教信仰的情結(jié)，他們希望在法制社會(huì)中培養(yǎng)起對(duì)法律的信仰，并用這種信仰來(lái)彌補(bǔ)法律形式化、工具化的缺陷?？墒?，需要指出，對(duì)于信仰的任何期求，都是屬于陳舊的意識(shí)形態(tài)的范疇。因?yàn)椋魏涡叛龆际墙⒃谒茉斐瞿骋唤K極信仰實(shí)體的前提下的，對(duì)法律的信仰也就是把法律置于這樣的終極實(shí)體的地位上。當(dāng)終極實(shí)體確立起來(lái)之后，就會(huì)沿著這一終極性實(shí)體的邊緣，生長(zhǎng)起體系化的信仰客體，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成一個(gè)信仰體系。這種信仰體系的結(jié)構(gòu)，是屬于等級(jí)化的結(jié)構(gòu)，而且是等級(jí)化結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系。所以，任何信仰都傾向于造就等級(jí)化的權(quán)力關(guān)系。反過(guò)來(lái)，信仰也是與權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起的，人類(lèi)社會(huì)中的信仰普遍化的時(shí)代，往往也是權(quán)力關(guān)系占支配地位的時(shí)代。

在權(quán)力關(guān)系走向衰落的地方，信仰也會(huì)趨向于衰落。權(quán)力關(guān)系與信仰是互為前提的兩個(gè)方面，一方面，任何形式信仰都必然會(huì)造成社會(huì)的等級(jí)化和權(quán)力關(guān)系化；另一方面，在等級(jí)化了的和權(quán)力關(guān)系化了的社會(huì)中，必然會(huì)產(chǎn)生出某種信仰。在這個(gè)意義上，我們說(shuō)，信仰決不是一個(gè)社會(huì)中的少數(shù)人通過(guò)努力可以建立起來(lái)的，也不是少數(shù)人通過(guò)努力可以消除的，更不是某些知識(shí)體系的發(fā)展可以取代的。甚至，一個(gè)社會(huì)在不同的信仰之間作出選擇，也是受著社會(huì)的等級(jí)化的狀況和權(quán)力關(guān)系體系的具體情況所決定的。所以說(shuō)，信仰的出現(xiàn)是有著客觀(guān)基礎(chǔ)的，如果一些人不顧及信仰的客觀(guān)基礎(chǔ)，一味任性地去研究如何確立某種信仰體系，就只能屬于巴比倫人建造空中花園或通天塔之類(lèi)的浪漫追求。

在我們所描述出來(lái)的歷史圖式中，傾向于產(chǎn)生信仰的等級(jí)化社會(huì)是與統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式聯(lián)系在一起的。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，無(wú)論是宗教性的或非宗教性的信仰，都應(yīng)當(dāng)是這一社會(huì)中的事情。當(dāng)這類(lèi)社會(huì)開(kāi)始走向解體的時(shí)候，實(shí)際上信仰的基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始有了根本性的動(dòng)搖。代之而起的管理型社會(huì)治理方式還是一個(gè)權(quán)力關(guān)系中心的體系，它所賴(lài)以產(chǎn)生的社會(huì)中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的實(shí)質(zhì)性平等。在這種社會(huì)條件下，信仰還會(huì)存在。但已經(jīng)遠(yuǎn)不象在等級(jí)化的和統(tǒng)治型社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的社會(huì)中那樣重要了。即使信仰對(duì)于一些特殊的人群還是生命的依托，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，已經(jīng)不具有決定性的意義了。

在此，我們也看到，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式總是與信仰聯(lián)系在一起的，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的地方，必然有著某種或某些信仰與之相伴。所以，信仰的存在也可以看作是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的特征或者基礎(chǔ)。如果一個(gè)社會(huì)中存在著普遍的信仰危機(jī)的話(huà)，實(shí)際上是統(tǒng)治型的社會(huì)治理體系的危機(jī)。如果經(jīng)過(guò)若干時(shí)日，信仰危機(jī)的問(wèn)題得到了解決，重新確立起了信仰，那么這個(gè)社會(huì)實(shí)際上又恢復(fù)了它的統(tǒng)治型的社會(huì)治理。如果這個(gè)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)不再確立任何形式的信仰的時(shí)期，那么，它實(shí)際上是已經(jīng)找到了統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的替代形式。當(dāng)我們說(shuō)統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是與信仰的存在聯(lián)系在一起的，同時(shí)我們又認(rèn)為統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治。這樣一來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，信仰與德治是一種什么樣的關(guān)系呢?