序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、研究背景

我國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村、300多萬(wàn)個(gè)自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國(guó)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)安全問(wèn)題始終是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，而且是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

第六次人口普查顯示：目前我國(guó)60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。全國(guó)老齡辦2009年年初的《農(nóng)村空巢、類(lèi)空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明：全國(guó)農(nóng)村老年空巢和類(lèi)空巢家庭共3288萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)村老人家庭總戶(hù)數(shù)的48.9%；空巢、類(lèi)空巢家庭中的老人共4742萬(wàn)人，占全國(guó)1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%；

另?yè)?jù)民政部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有8700萬(wàn)農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬(wàn)留守兒童、2000萬(wàn)留守老人和4700萬(wàn)留守婦女。農(nóng)村“空巢”與“空殼”化以及老齡化給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)的直接影響就是農(nóng)村社會(huì)治安管理乏力與混亂，諸如流動(dòng)人口犯罪等新問(wèn)題也漸成趨勢(shì)。雖然近年來(lái)在國(guó)家的強(qiáng)力打擊之下，社會(huì)治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)村地區(qū)作為社會(huì)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治安狀況依然令人堪憂(yōu)。嚴(yán)峻的社會(huì)治安狀況形勢(shì)直接影響到農(nóng)村居民安全感的提高

二、農(nóng)村地區(qū)居民的安全感

為了能更好地了解農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安現(xiàn)狀，明確城鄉(xiāng)之間居民安全感之間的差異，我們以湖北省廣水市廣水街道辦、應(yīng)山街道辦以及楊寨鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)為樣本，采用安全感指標(biāo)體系以及問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村居民的安全感進(jìn)行了調(diào)查，并采取加權(quán)平均的方法結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果算出了以該地區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)居民安全感指數(shù)。

在安全感指標(biāo)體系的選取過(guò)程中，我們選擇了一種既能被大家所普遍接受，又比較全面的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。之所已選擇這一種指標(biāo)體系，在于它充分地結(jié)合了安全感的概念特點(diǎn)，考慮到了主客觀因素對(duì)安全感的影響，分類(lèi)清晰，層次明確。具體的指標(biāo)體系如下表：

其中，在指標(biāo)計(jì)算過(guò)程中，指標(biāo)權(quán)重的確定，我們采用的是根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，先確定各因素在指標(biāo)體系中的貢獻(xiàn)率，然后根據(jù)各因素貢獻(xiàn)率的大小確定不同層次指標(biāo)的權(quán)重。我們最先確定的是上表中三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，即因素層指標(biāo)權(quán)重。然后，在因素層指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)之上，運(yùn)用區(qū)組因子權(quán)重計(jì)算公式，確定了四級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，即指標(biāo)層權(quán)重。以下是不同層次因素的指標(biāo)權(quán)重：

在個(gè)體指數(shù)的計(jì)算上，根據(jù)問(wèn)卷選項(xiàng)的特點(diǎn)，其中完全符合和有點(diǎn)符合屬于認(rèn)同選項(xiàng)，有點(diǎn)不符合和完全不符合屬于不認(rèn)同選項(xiàng)，個(gè)體指數(shù)的計(jì)算公式為：

個(gè)體指數(shù)（g）=認(rèn)同比例-不認(rèn)同比例

在類(lèi)指數(shù)的計(jì)算上，我們結(jié)合前面指標(biāo)層權(quán)重，采用的是個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計(jì)算公式為：

其中l(wèi)類(lèi)指數(shù)；g為個(gè)體指數(shù)；f為個(gè)體指數(shù)的權(quán)數(shù)。

同理，在綜合指數(shù)的計(jì)算上，也是結(jié)合因素層權(quán)重，采用類(lèi)指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計(jì)算公式為：

其中z 為綜合指數(shù)；l為類(lèi)指數(shù)；f 為類(lèi)指數(shù)權(quán)數(shù)。

由于類(lèi)指數(shù)權(quán)數(shù)之和 為1，所以

根據(jù)上面的個(gè)體指數(shù)、類(lèi)指數(shù)、綜合指標(biāo)運(yùn)算公式以及指標(biāo)項(xiàng)和因素相權(quán)重，采用加權(quán)平均的方法，我們能夠得到以湖北省廣水市為代表的農(nóng)村地區(qū)的安全感指數(shù)為73.9%。

三、安全感指數(shù)所反映的問(wèn)題

以上數(shù)據(jù)顯示對(duì)農(nóng)村安全感影響最大的四因素分別是：執(zhí)法情況、災(zāi)害事故、環(huán)境秩序和違法犯罪情況。其它的因素對(duì)社會(huì)安全感也有影響，但是相對(duì)較弱，權(quán)重在0.1以下。同時(shí)從數(shù)據(jù)中也可以看到，在執(zhí)法狀況類(lèi)因素中警力配置和破案質(zhì)量比較關(guān)鍵，出警速度影響相對(duì)較弱；在災(zāi)害事故中疫病傳播影響最大，另外食品安全和突發(fā)自然災(zāi)害影響也較大；在環(huán)境秩序因素中，社會(huì)活動(dòng)影響較大，其次就是環(huán)境因子和社會(huì)控制因子；在違法犯罪因素中，財(cái)產(chǎn)侵害和暴力侵害對(duì)安全感影響很大，是危害農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安狀況的重要因素。

綜上，農(nóng)村安全感主要由農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安狀況決定，其中以執(zhí)法情況和違法犯罪情況為主，而這兩個(gè)因素發(fā)揮是可以控制的，相對(duì)于災(zāi)害事故和環(huán)境秩序來(lái)說(shuō)，它們具有更好的可控性。因此從一定意義上說(shuō)，除了一些不可控的自然因素之外，社會(huì)安全感主要受社會(huì)治安狀況的影響和制約。

雖然沒(méi)有明確衡量標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)什么樣的安全感指數(shù)是可以接受的以及安全感提高一個(gè)百分點(diǎn)意味著什么。但我們可以通過(guò)與其他省份公布的安全感指數(shù)做一個(gè)比較分析來(lái)進(jìn)一步了解農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安現(xiàn)狀，以及城鄉(xiāng)之間在社會(huì)安全感和社會(huì)治安狀況方面的差異。

以下是一些省份2010年的社會(huì)安全感指數(shù)：中新網(wǎng)信息顯示江西當(dāng)年安全感指數(shù)為95%；重慶市政府信息顯示重慶當(dāng)年安全感指數(shù)超96%，居四個(gè)直轄市之首；河南黨建網(wǎng)信息顯示河南省當(dāng)年安全感指數(shù)達(dá)95.07%，全國(guó)領(lǐng)先。黑龍江日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)顯示黑龍江當(dāng)年公眾安全感指數(shù)達(dá)94.9%；另?yè)?jù)中國(guó)日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)顯示，貴州當(dāng)年安全感指數(shù)為86.98%；山西新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示山西當(dāng)年安全感指數(shù)為87.5%；解放網(wǎng)新聞晚報(bào)上數(shù)據(jù)顯示上海當(dāng)年的安全感指數(shù)為84.06%；天山網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年新疆安全感指數(shù)為82.38%。而以湖北廣水為代表的農(nóng)村地區(qū)安全感指數(shù)只有73.9%，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)省份安全感指數(shù)的平均水平，安全感指數(shù)普遍偏低，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安狀況相對(duì)較差。

篇（2）

日本作為全球的老齡化大國(guó)，在老齡化解決方面對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有著極大的借鑒意義。本文通過(guò)老師提供的資料以及其他渠道的資料對(duì)于富士市老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行討論與研究，針對(duì)日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問(wèn)題的改革方案，提出對(duì)溫州市改革的一些建議與設(shè)想。

關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議

一：溫州老齡化現(xiàn)狀

早在1995年，溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長(zhǎng)到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長(zhǎng)時(shí)間處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)中，而這也將是影響溫州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問(wèn)題。溫州市長(zhǎng)壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市60周歲以上戶(hù)籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的76.89%。

與西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達(dá)到14%時(shí)的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對(duì)于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴(yán)重，而且溫州作為一個(gè)外來(lái)人口聚集地，本小組成員對(duì)溫州本地人員及外來(lái)人員分別作了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達(dá)出老齡化到底是什么樣的一個(gè)概念，其中，有65%認(rèn)為男性到70歲女性到65歲可以才算是進(jìn)入老齡化階段；而大部分外來(lái)人員對(duì)于老齡化沒(méi)有一個(gè)具體的概念，80%的他們認(rèn)為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題嗎？是通過(guò)什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會(huì)定期做一些宣傳，有事自己也會(huì)上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來(lái)人員表示自己并不了解，自己平時(shí)都忙于工作，一般很少看電視，而且出門(mén)在外希望有時(shí)間就去賺點(diǎn)錢(qián)。

3、在養(yǎng)老問(wèn)題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類(lèi)的機(jī)構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負(fù)擔(dān)，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來(lái)人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負(fù)擔(dān)，到時(shí)更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類(lèi)的。

4、作為大學(xué)生，你們對(duì)老齡化問(wèn)題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對(duì)于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對(duì)策，比如建立老年大學(xué)，開(kāi)展老年文化節(jié)等；60%的外來(lái)大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問(wèn)題上并沒(méi)有做很多的對(duì)策，雖然自己有所了解，但是還是無(wú)能為力。

三：溫州市市政府對(duì)于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機(jī)構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會(huì)建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問(wèn)題。貫徹 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”社會(huì)化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強(qiáng)對(duì)以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)；嚴(yán)格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動(dòng)場(chǎng)所，將政府興辦的公共文化和體育活動(dòng)設(shè)施向70歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。

4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿(mǎn)足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長(zhǎng)退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開(kāi)始家族經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)，60歲以上的老社長(zhǎng)也隨處可見(jiàn)。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達(dá)城市，推行此方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單可行，對(duì)于溫州市未來(lái)的發(fā)展也將起到一個(gè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。

2、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，將計(jì)劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機(jī)結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國(guó)擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計(jì)劃生育?？墒请S著計(jì)劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問(wèn)題也迫在眉睫。日本最成功的便是護(hù)理保險(xiǎn)模式。它可以分為：身邊護(hù)理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認(rèn)為溫州市可以嘗試這種護(hù)理模式。首先，溫州有其地域性?xún)?yōu)勢(shì)，溫州醫(yī)科大市時(shí)一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會(huì)推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護(hù)士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這也為推行此模式提供了強(qiáng)有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國(guó)都處于一個(gè)社會(huì)層次，勞動(dòng)力和社會(huì)生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會(huì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)，人文發(fā)展。

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）04-0061-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.04.13

人口老齡化帶來(lái)了不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，為了切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，2009年9月1日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2009年12月28日，湖北省人民政府正式出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，咸寧赤壁市等13個(gè)縣（市、區(qū)）列入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，2010年武漢市江夏區(qū)等13個(gè)縣（市、區(qū)）列入第二批試點(diǎn)范圍，2011年武漢市蔡甸區(qū)等39個(gè)縣（市、區(qū)）列入第三批試點(diǎn)范圍。目前，65個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共覆蓋農(nóng)業(yè)人口2983萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的74%，其中，60歲以上的農(nóng)村老年人口411萬(wàn)人，占全省60歲以上農(nóng)村老年人口的72%。

一、人口老齡化與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平現(xiàn)狀分析

（一）人口老齡化現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國(guó)人口組織的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上，或一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上，那么，該國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以60歲以上或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤齼煞N標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義。為了與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡60歲相一致，本文以60歲作為農(nóng)村老年人口的年齡起點(diǎn)。但是受到數(shù)據(jù)資料的限制，也作65歲農(nóng)村老年人口的起點(diǎn)。我國(guó)只有“城鎮(zhèn)人口”和“鄉(xiāng)村人口”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍的全部常駐人口，鄉(xiāng)村人口是指除上述人口以外的全部人口，因此用鄉(xiāng)村人口代替農(nóng)村人口。

湖北省農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。由表1、表2顯示，湖北省2000年、2009年鄉(xiāng)村老年人口比重高出城鎮(zhèn)1.17、1.42個(gè)百分點(diǎn)；2000年鄉(xiāng)村老年人口撫養(yǎng)高出城鎮(zhèn)2.43、2.53個(gè)百分點(diǎn)。

篇（4）

1我國(guó)老齡化與少子化現(xiàn)象的形成與現(xiàn)狀

我國(guó)于20世紀(jì)70年代末制定的人口政策經(jīng)過(guò)30多年的嚴(yán)格實(shí)施，已取得顯著成效，中國(guó)當(dāng)前面臨的主要人口問(wèn)題不是人口總量的迅猛增長(zhǎng)，而是低生育率導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力不足，以及逐步顯現(xiàn)的“老齡化”與“少子化”等問(wèn)題。我國(guó)人口自20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始出現(xiàn)峰值，自從人口計(jì)劃生育政策在我國(guó)推行后，出現(xiàn)了出生人口不斷減少、總和生育率不斷下降的情況，少子化在一定程度上不僅使我國(guó)人口數(shù)量不斷趨于減少，也加速了我國(guó)的老齡化進(jìn)程。人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴(yán)重不合理，呈倒金字塔形，導(dǎo)致人口比例的失衡和人口質(zhì)量的整體下降。

2少子化、老齡化問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響

老齡化與少子化問(wèn)題的形成給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大的影響和壓力，主要表現(xiàn)在如下方面:首先，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制執(zhí)行下所產(chǎn)生的少子化直接導(dǎo)致我國(guó)人口不斷減少。當(dāng)未來(lái)進(jìn)入嚴(yán)重的少子化社會(huì)后，人口均衡將難以恢復(fù)，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的影響是多方面的。勞動(dòng)年齡人口的減少導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力，勢(shì)必成為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。最后，由于人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)本已沉重。因此我國(guó)現(xiàn)有的政府推行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)必將受到來(lái)自老年人養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3廣東省某地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

在筆者進(jìn)行調(diào)研的某村，通過(guò)走訪村部，查看相關(guān)村志和本村現(xiàn)有的人口資料等文獻(xiàn)，結(jié)合與村民、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談，筆者了解到，某村現(xiàn)有住戶(hù)156戶(hù)，戶(hù)籍人口約有571人，其中60歲以上老年人口約占到13%，而0～14歲的少年兒童共有113人，約占19%，因此，根據(jù)對(duì)某村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村老齡化與少子化現(xiàn)象均比較突出。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村中青年，無(wú)論男女，外出打工現(xiàn)象盛行，絕大部分中青年男女均會(huì)選擇外出務(wù)工，以賺錢(qián)養(yǎng)家。那么該村中的養(yǎng)老和育子責(zé)任如何保障?筆者針對(duì)廣東省某地區(qū)農(nóng)村的老年人希望選擇的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)查(見(jiàn)下圖)，其中希望依靠子女養(yǎng)老的老年人有39%，打算依靠自身養(yǎng)老的老年人有21%，打算依賴(lài)政府救濟(jì)養(yǎng)老的老年人口有10%，打算依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施養(yǎng)老的老年人有27%，還有3%的老年人甚至對(duì)自己將來(lái)依靠什么方式來(lái)養(yǎng)老還很迷茫。在我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況下，大多數(shù)老年人都考慮過(guò)將來(lái)的養(yǎng)老情況，但是在農(nóng)村老年人群體中將養(yǎng)老寄希望于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重不到28%，而希望通過(guò)其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的老年人有72%，這也反映出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展還不完善，農(nóng)村老年人也由于自身受教育程度有限，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用缺乏足夠的信心。各地雖然都將農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)公司社會(huì)保險(xiǎn)制度市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象，但在這個(gè)龐大的近兩億人的群體中，老年人參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)人。

4存在問(wèn)題的分析

4.1教育受限，老年人對(duì)于商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)低

在農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的老年人群體普遍存在受教育程度低的問(wèn)題，小學(xué)畢業(yè)甚至文盲等情況較多存在。這一代老齡群體對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度低，且傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想觀念深居其心。

4.2子女外出打工，過(guò)度滿(mǎn)足農(nóng)村老人的物質(zhì)需求

隨著子女進(jìn)城務(wù)工，收入的持續(xù)增加提高了農(nóng)民家庭生活水平，也因此，農(nóng)村居民的生活條件得到不斷改善，農(nóng)民生活得到較為可觀的改善，老年人的生活質(zhì)量得到不同程度的改善，生活資料得以不斷地豐富。

4.3經(jīng)濟(jì)收入低的不舍心態(tài)

農(nóng)村地區(qū)的老年人群體一輩子受苦受窮的經(jīng)歷，使得他們對(duì)于所獲收入的錢(qián)財(cái)比較珍視，舍不得花費(fèi)每一分錢(qián)，哪怕是他們自己生病，都延續(xù)著以往的小病熬、大病扛的心態(tài)，對(duì)于養(yǎng)老未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防的金錢(qián)花費(fèi)，他們就更不能接受了。

4.4商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以滿(mǎn)足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求

由于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展是在城市，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司忽視了農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)的保險(xiǎn)需求，簡(jiǎn)單地把在城市銷(xiāo)售的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品直接運(yùn)用到農(nóng)村市場(chǎng)，難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民的實(shí)際需要，而且保費(fèi)相對(duì)較高，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力承受。

5農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析

5.1加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識(shí)

為了加強(qiáng)老年人群體對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任，我們必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，通過(guò)各種渠道，使農(nóng)村地區(qū)老年人群體對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，為他們參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立信心，之所以許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因之一，就是因?yàn)槿藗儗?duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不了解。另外，針對(duì)更新農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念而言，他們認(rèn)為依靠子女養(yǎng)老才是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老方式。但在老齡化和少子化形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，要加強(qiáng)農(nóng)村老年人對(duì)于社會(huì)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息更新和傳播的速度，強(qiáng)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，增加農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，更新傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念，深化老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)行為。

5.2鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民收入逐年增加，生活水平也不斷上升，得到較大的改善，普通的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的生活保障是農(nóng)村地區(qū)尤其是老年人群體對(duì)保險(xiǎn)失去信心的原因之一。所以要充分把握這個(gè)有利的機(jī)會(huì)來(lái)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。為此，政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，支持和積極鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn):

［1］李俊華，劉均.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2016(3):60.

篇（5）

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響與對(duì)策；影響與對(duì)策

1背景以及現(xiàn)狀概述

1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開(kāi),考慮到當(dāng)時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建沒(méi)有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會(huì)的召開(kāi)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn),在1992年之前,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要體現(xiàn)。在后期推行的過(guò)程中，受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識(shí)等因素,最終無(wú)法繼續(xù)推行下去。另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會(huì)以后,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和三農(nóng)問(wèn)題的逐步加深，農(nóng)村社會(huì)的主要問(wèn)題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了近十幾年來(lái)亟待解決的重要問(wèn)題。

1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致的老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，伴隨著全球化的進(jìn)程，人口老齡化逐步成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，“銀色危機(jī)”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球?qū)＜?、學(xué)者的廣泛且持續(xù)關(guān)注。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會(huì)保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒(méi)有建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在我國(guó)農(nóng)村，面對(duì)廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國(guó)國(guó)情以及農(nóng)村實(shí)際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題與分析

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在十多年的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)取得一些成績(jī)，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯不前與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。從我國(guó)老齡化地區(qū)比較來(lái)看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢(shì)，究其原因是隨著大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中務(wù)工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長(zhǎng)此以往,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步加劇。從其帶來(lái)的直接影響來(lái)看,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負(fù),致使無(wú)法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實(shí)際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

不論社會(huì)制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，家庭關(guān)系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革以來(lái)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢(shì)，變得捉襟見(jiàn)肘。

2.2社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施難度加大

現(xiàn)狀是，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，對(duì)于普通的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是筆不小的開(kāi)支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會(huì)選擇低檔，每月幾元的投保對(duì)于以后的養(yǎng)老保障來(lái)說(shuō)并沒(méi)有實(shí)際意義。

2.3我國(guó)農(nóng)村社保體系建構(gòu)失衡

土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來(lái)源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動(dòng)能力的情況下，當(dāng)農(nóng)民在年老逐步喪失勞動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無(wú)保障。再加上沒(méi)有養(yǎng)老金，患病后不能及時(shí)得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的三根支柱：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)發(fā)揮著重要作用。

3構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。因此需要構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系顯得尤為重要。過(guò)去幾十年的實(shí)踐告訴我們，可以采取試點(diǎn)，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，做到全方位覆蓋，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

3.1立足農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)需要設(shè)立不同的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)層次

由于目前全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不同要求，因此符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況顯得尤為重要。此外，制定切實(shí)可行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

通過(guò)法律的方式明確國(guó)家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任，從而使得國(guó)家、集體在這方面的責(zé)任逐步強(qiáng)化。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人賬戶(hù)不再受地域的限制，可隨人轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)方式靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.3我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)著力于利于城鄉(xiāng)銜接

建立既相對(duì)獨(dú)立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系是在條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，將農(nóng)村居民適時(shí)的納入進(jìn)城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接，真正享受到社會(huì)保障帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在實(shí)踐中，對(duì)于能夠銜接的部分盡量銜接上，對(duì)于不能馬上銜接的部分，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮留下接口。

3.4政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則

要知道農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒(méi)有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級(jí)政府主動(dòng)加大宣傳力度，給予大家積極地引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的工作中來(lái)。

4總結(jié)

其實(shí)，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結(jié)果。如果任由制度的非均衡長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，并結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定與相對(duì)應(yīng)的政策，在制度的執(zhí)行過(guò)程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終建立起完整的可操作性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有利條件。

篇（6）

作者簡(jiǎn)介：孔孟儒，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理。

一、 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀簡(jiǎn)要分析

（一）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展歷程

（二）“未富先老”的老齡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)

（三）我國(guó)農(nóng)村老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老保障的法律制度不健全

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

第一，目前我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會(huì)保障法律制度中，還沒(méi)有制定出一部針對(duì)養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)性的法律。相關(guān)制度設(shè)計(jì)較籠統(tǒng)，沒(méi)有制定具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)政府和個(gè)人責(zé)任做詳細(xì)的解釋。

第二，缺乏農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，保障水平較低，而且保障金額長(zhǎng)期不增加

由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深；而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額絕對(duì)數(shù)缺乏激勵(lì)作用，不利于提高農(nóng)村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。在保障水平方面，雖然全國(guó)各地的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農(nóng)?！?，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿(mǎn)足其基本生活需求。此外，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價(jià)在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長(zhǎng)數(shù)十年，而農(nóng)民的“新農(nóng)?！焙妥畹蜕畋Ｕ蠀s屢不增加。

（三）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)維續(xù)了幾千年。但隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

首先，土地承包制度的實(shí)行使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，城市化也加快農(nóng)村人口的流動(dòng)速度，大量農(nóng)村勞動(dòng)人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

其次，隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開(kāi)發(fā)大量的耕地，農(nóng)村的土地不斷消減。農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)，投入和產(chǎn)出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老保障的需要。

最后，農(nóng)村土地只有使用權(quán)。國(guó)家法律規(guī)定，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民只有使用的權(quán)利，沒(méi)有擁有權(quán)，更不能通過(guò)出賣(mài)土地的方式來(lái)?yè)Q取養(yǎng)老保障金。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策設(shè)想

當(dāng)我們看到農(nóng)村里空巢老人那落寞守望的眼神，當(dāng)我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當(dāng)我們讀到社會(huì)上冷漠子女不孝敬老人的一些報(bào)道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎？基于我國(guó)人口老齡化的大背景，尤其面對(duì)農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例較大的現(xiàn)實(shí)，筆者提出加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

農(nóng)村對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城市職工大致相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤健｜h的十八屆三中全會(huì)給中國(guó)農(nóng)村發(fā)展注入了新機(jī)――全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，為將來(lái)最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度做好制度準(zhǔn)備。

（二）逐步建立家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責(zé)任。但隨著農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)人口大量輸出，家庭已經(jīng)沒(méi)有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)。因此，需要社區(qū)和非營(yíng)利組織的大力支持與積極參與，建立起農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經(jīng)濟(jì)上的有力保證――創(chuàng)新形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村家庭收入，加大國(guó)家對(duì)社區(qū)和非營(yíng)利組織的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊敬老人、愛(ài)護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

（三）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任

目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府和社會(huì)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任是必然趨勢(shì)。政府要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

首先，完善制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運(yùn)行原則，本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的方針，先試點(diǎn)，再吸取經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，有計(jì)劃的完成工作。

其次，政府要加大財(cái)政扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

最后，政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度有法可依。

篇（7）

由于少兒人口減少、老年人口增多和人口流出的多重影響，湖北省人口紅利日漸減少并最終消失，勞動(dòng)力工資上漲、社會(huì)養(yǎng)老壓力增大等問(wèn)題將凸顯。人口紅利的變化會(huì)對(duì)湖北省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等領(lǐng)域帶來(lái)不同程度挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)是制定應(yīng)對(duì)之策，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的第一步。

一、人口領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)將從“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“供不應(yīng)求”

人口紅利消失意味著勞動(dòng)年齡人口的減少，原先無(wú)限供給的勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，逐步過(guò)渡到供不應(yīng)求的狀態(tài)，這也昭示了劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)。從湖北人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)看，2010年之后的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)了局部性的勞動(dòng)力供給緊張，說(shuō)明湖北勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始邁上轉(zhuǎn)型之路。其中的原因在于湖北省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移基本完成，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給逐年減少。根據(jù)預(yù)測(cè)，湖北省的勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)在2011年達(dá)到峰值4408.22萬(wàn)人，以后會(huì)逐年減少；到2020年減少到4194.47萬(wàn)人，到2040年再減少至3870.91萬(wàn)人。

2、人口政策面臨著“由緊轉(zhuǎn)松”的社會(huì)訴求和壓力

上個(gè)世紀(jì)80年代，湖北省人口出生率一直維持在20‰左右；進(jìn)入90年代，人口出生率開(kāi)始較快下降，從1990年的21.6‰下降至1999年的11.57‰，整個(gè)90年代湖北省人口出生率仍高于10‰；進(jìn)入2000年之后，人口出生率開(kāi)始個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，平均維持在9‰左右。從婦女總和生育率指標(biāo)看，建國(guó)初湖北省婦女總和生育率為6.23，70年代初下降到3.24，到1980年又降至2.12，基本達(dá)到國(guó)際低生育水平標(biāo)準(zhǔn)，2010年達(dá)到1.35，已然是超低生育水平標(biāo)準(zhǔn)。

湖北省人口出生率短期內(nèi)的急劇下降，一個(gè)關(guān)鍵原因就是我國(guó)所實(shí)施的以“獨(dú)生子女”為特色的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策的效果是顯而易見(jiàn)的，但是30后的今天我們面臨著與30年前完全不同的人口形勢(shì)，少子化和老齡化成為兩大人口特征，并衍生出諸如人口紅利快速流失、勞動(dòng)力短缺、未富先老、獨(dú)生子女病等很多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，有必要對(duì)既有計(jì)劃生育政策進(jìn)行反思，從政策角度提出應(yīng)對(duì)人口紅利流失和人口老齡化的對(duì)策，促使湖北省人口健康持續(xù)發(fā)展，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口老齡化會(huì)導(dǎo)致湖北消費(fèi)市場(chǎng)低迷、內(nèi)需不振

對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)之間的關(guān)系，主流觀點(diǎn)認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化會(huì)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平產(chǎn)生影響，王金營(yíng)等（2006）人的研究表明，人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高特別是老齡化程度提高的影響，使得人均收入提高所帶來(lái)的的消費(fèi)水平提高的速度將會(huì)減小，老齡化將會(huì)降低未來(lái)的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率。勞動(dòng)年齡人口是人口紅利的主要?jiǎng)?chuàng)造者，隨著勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐步減少和勞動(dòng)年齡人口占比的降低，往往容易帶來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)低迷。

一方面，勞動(dòng)年齡人口既有較強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿，更有足夠的消費(fèi)能力支撐；而老年人口靠退休金生活，本身用于醫(yī)療和看護(hù)的開(kāi)支占很大比重，能用于市場(chǎng)消費(fèi)的資金非常有限，學(xué)者們一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)水平相當(dāng)于老齡年齡人口的70%-80%（李建民，2001）。人口老齡化程度日益加深，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)上整體消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的下降。另一方面，隨著人口老齡化程度加深，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)會(huì)影響人們的消費(fèi)-儲(chǔ)蓄傾向，尤其是在我國(guó)社會(huì)保障體系不健全、保障水平低的時(shí)代背景下，隨著“四二一”家庭①數(shù)量的增多，更引發(fā)了人們普遍的養(yǎng)老焦慮，增加儲(chǔ)蓄“以防后患”成為人們理性選擇，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的儲(chǔ)蓄意愿。儲(chǔ)蓄增多勢(shì)必會(huì)壓縮人們?nèi)粘５南M(fèi)開(kāi)支，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)逐步走向低迷。未來(lái)湖北省人口紅利會(huì)漸漸消失，這意味著整個(gè)湖北省的消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)不斷低迷，這對(duì)實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略、促進(jìn)中部崛起是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

2、勞動(dòng)力成本上升不利于湖北承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湖北省地處我國(guó)最中央地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)、勞動(dòng)力成本也低于東部沿海地區(qū)，有條件成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，湖北省也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了大量工作，吸引外部資金取得了不俗成績(jī)。僅從引進(jìn)外國(guó)資本來(lái)看，2012年外商直接投資達(dá)到56.66億美元，是2008年的1.75倍。湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)快速走向老齡化，勞動(dòng)年齡人口減少，這帶來(lái)了勞動(dòng)力成本上升，對(duì)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)不利的影響，并且這種影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)東部沿海的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，尤其是服裝、玩具、制鞋等行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，但是這些行業(yè)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到湖北省，有些是跳過(guò)湖北直接進(jìn)入西部地區(qū)，有的甚至直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞。湖北省人口紅利流失帶來(lái)的勞動(dòng)力成本上升，會(huì)讓湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中失分，而現(xiàn)代和新興產(chǎn)業(yè)的培育又面臨著競(jìng)爭(zhēng)力不足的困境，這會(huì)讓湖北陷入“傳統(tǒng)的未引進(jìn)來(lái)，現(xiàn)代的未長(zhǎng)起來(lái)”的尷尬境地，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展相當(dāng)不利。

3、人口紅利趨減會(huì)制約湖北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)能力

人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用已經(jīng)被眾多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展事實(shí)所證實(shí)，最為人所知的是日本、韓國(guó)、中國(guó)及亞洲四小龍所創(chuàng)造的“東亞奇跡”。改革開(kāi)放以來(lái)，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較多的得益于逐步釋放出來(lái)的人口紅利。湖北省于1992年進(jìn)入人口紅利期，在1992年之前，GDP年均增速低于10%；但是1992年之后，GDP增速超過(guò)了10%，其中1990年代年均增速達(dá)到10.55%，進(jìn)入新世紀(jì)第一個(gè)10年，湖北省GDP年均增速達(dá)到12.92%?？梢?jiàn)，人口紅利期的GDP年均增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于人口負(fù)債期的GDP年均增速，并且隨著人口紅利的不斷擴(kuò)大，GDP增速也逐步加快，這充分證明了人口紅利與GDP增速兩者間的正相關(guān)關(guān)系。

既然人口紅利是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)推動(dòng)力量，那么“人口紅利的消失必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的結(jié)論就成了不證自明的真理。2015年，湖北省人口紅利會(huì)達(dá)到峰值，之后人口紅利會(huì)慢慢消失，到2037年轉(zhuǎn)變成人口負(fù)債。在人口紅利逐步消失這段時(shí)間，也是湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)適當(dāng)回落，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，但是人口紅利消失與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相疊加，有可能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下滑，從而引發(fā)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。如何減少人口紅利消失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，保持合適的經(jīng)濟(jì)增速，是湖北省面對(duì)未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解答的問(wèn)題。

三、社會(huì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口紅利趨減增大了湖北社會(huì)養(yǎng)老難度

湖北省人口紅利消失的過(guò)程，也是人口老齡化不斷加劇的過(guò)程。2010-2036年，65歲以上人口占比將從8.9%上升至20.18%，提高了11.28個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.45個(gè)百分點(diǎn)；其中到2020年65歲以上人口占比超過(guò)14%，標(biāo)志著湖北省開(kāi)始由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)。人口老齡化過(guò)程有兩個(gè)問(wèn)題值得引起重視，一是人口老齡化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度快于、重于城鎮(zhèn)。根據(jù)湖北省老齡辦聯(lián)合武漢大學(xué)所做的研究報(bào)告《湖北人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策》顯示，2010―2035年之間，農(nóng)村老齡化比重始終高于城鎮(zhèn)3―6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化將于2016年超過(guò)20%，2028年超過(guò)30%，達(dá)到中、重度老齡化狀態(tài)，而城鎮(zhèn)則分別延遲到2022年和2032年，延遲4―6年②。二是高齡老人數(shù)量急劇增加。2010年，湖北省80歲以上高齡老人76.49萬(wàn)人，占65歲以上老人的15.04%；到2020年，高齡老人數(shù)量將達(dá)到142.01萬(wàn)人，占65歲以上老人的16.87%；2020年之后，隨著預(yù)期壽命的增長(zhǎng)和老年人群體的擴(kuò)大，高齡老人的數(shù)量和占比還將繼續(xù)提高。老年人的高齡化，將對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、特別是護(hù)理問(wèn)題帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

隨著人口老齡化的快速提高，整個(gè)社會(huì)面臨的養(yǎng)老壓力日益加大。一方面，政府的養(yǎng)老開(kāi)支會(huì)大幅增加，政府養(yǎng)老金賬戶(hù)可持續(xù)性存在較大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，家庭的養(yǎng)老開(kāi)支會(huì)大幅增加。計(jì)劃生育帶來(lái)了較為嚴(yán)重的“少子化”現(xiàn)象，湖北省的0-14歲少兒人口占比從1982年（三普）時(shí)的32.17%下降至2010年的13.19%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。少子化導(dǎo)致了大量“四二一”家庭，未來(lái)的大部分家庭將不得不獨(dú)自贍養(yǎng)四個(gè)老人，家庭的養(yǎng)老開(kāi)支將大幅上升，這必然會(huì)抑制家庭用于其它方面的消費(fèi)，不利于擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，這也是老齡社會(huì)削弱社會(huì)活力的邏輯所在。

2、人口紅利趨減致使湖北出現(xiàn)大量農(nóng)村空心化③現(xiàn)象

湖北省是人口凈流出省份，2012年，凈流出人口581.11萬(wàn)人④，且凈流出規(guī)模逐年增加。湖北省流出人口中，絕大部分是農(nóng)村人口，“農(nóng)民工”是流出人口的主力軍。農(nóng)村人口大量外流，不可避免的帶來(lái)了部分農(nóng)村的空心化，農(nóng)村空巢家庭大量出現(xiàn)，農(nóng)田荒蕪，農(nóng)宅空置，農(nóng)村凋蔽，部分農(nóng)村因此而走向消亡（陳池波等，2013）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1990年，湖北省共有村民委員會(huì)32765個(gè)，到2000年減少至32400個(gè)，2010年再減少至26018個(gè)，20年的時(shí)間累積減少6747個(gè)村民委員會(huì)，平均每年減少300多個(gè)村民委員會(huì)。這其中有村合并的因素，但主因還是農(nóng)村人口大量外出導(dǎo)致農(nóng)村空心化，并最終讓這些村落消亡。

2012年，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，未來(lái)城鎮(zhèn)化率提升的空間還很大，假設(shè)城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，則意味著還要有超過(guò)500萬(wàn)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，這必然會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化和農(nóng)村消亡。農(nóng)村地區(qū)人口紅利流失地，因人口紅利流失而呈現(xiàn)的農(nóng)村空心化現(xiàn)象對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)村人口集中化居住將成為必然的發(fā)展方向。

貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“人口紅利概念界定及其測(cè)算方法”（基金編號(hào)：研人文2013041）。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金營(yíng)、付秀彬：考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的中國(guó)消費(fèi)函數(shù)計(jì)量分析――兼論中國(guó)人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響[J]，人口研究，2006年第1期。

[2]李建民：老年人消費(fèi)需求影響因素分析及我國(guó)老年人消費(fèi)需求增長(zhǎng)預(yù)測(cè)[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2001年第5期。

[3]馮飛等：中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段與基本特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006年10月17日。

注解：

①“四二一”家庭指的是夫妻兩人，上面有四個(gè)老人，下面有一個(gè)孩子的家庭，2個(gè)人供養(yǎng)5個(gè)人的家庭。

篇（8）

1.1新時(shí)期人口形勢(shì)

我國(guó)自七十年代推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，生育水平降到了更替水平以下，即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子。推行計(jì)劃生育三十多年以來(lái)，我國(guó)一共減少了約四億人口。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，人口形勢(shì)更加復(fù)雜，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)更加艱巨；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，流動(dòng)人口大量涌入城市，現(xiàn)有的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)與人口流動(dòng)狀況和流動(dòng)人口需求尚不協(xié)調(diào)；隨著人口變化與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭功能大大弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大減弱。另外，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。

1.2新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的問(wèn)題分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期。但是，由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作已出現(xiàn)新的問(wèn)題：首先，人口素質(zhì)偏低。隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快和西方思想的潛入，生活水平越高的人群特別是新一代年輕人的思想已發(fā)生了巨變，“丁克族”在城市穿梭屢見(jiàn)不鮮，然而與之相對(duì)的部分農(nóng)村青年卻還持有“延續(xù)香火”傳統(tǒng)老舊思想，這兩種截然不同的現(xiàn)象就可能使城市的孩子越來(lái)越少，而農(nóng)村戶(hù)口的孩子比例漸增，從而拉低了未來(lái)我國(guó)整體人口素質(zhì)水平；其次，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國(guó)際上人口老齡化現(xiàn)象普遍存在，其中以日本和中國(guó)最為突出；最后，人口分布不均衡，資源分配不均。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人口分布隨著經(jīng)濟(jì)政策和體制改革而發(fā)生變化，如人口從農(nóng)村流向城市，從西部地區(qū)流向沿海經(jīng)濟(jì)帶，又從沿海向中西部流動(dòng)。城市化的發(fā)展、戶(hù)籍制的改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的人口流動(dòng)和集居，無(wú)不加劇了我國(guó)原本就不均衡的人口分布現(xiàn)狀。

2.新時(shí)期計(jì)劃生育問(wèn)題的對(duì)策

2.1提高人口素質(zhì)

在國(guó)家政策方面，政府應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為提高我國(guó)未來(lái)人口素質(zhì)量身定制更為全面、人性化的法律法規(guī)；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知識(shí)是衛(wèi)生與計(jì)生部門(mén)的長(zhǎng)期工作之一。生殖健康教育包括：嬰幼兒早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的預(yù)防、避孕節(jié)育等。成年人的素質(zhì)如何，取決于他們0-3歲人口潛能的開(kāi)發(fā)，因此普及生殖健康應(yīng)該從小抓起。根據(jù)不同年齡段和子女的性格特點(diǎn)對(duì)子女進(jìn)行循序漸進(jìn)地培養(yǎng)，使他們成為建設(shè)國(guó)家的棟梁之材。

2.2改善人口結(jié)構(gòu)

隨著人口老齡化現(xiàn)象的加重，孟令國(guó)等人采用人口――發(fā)展――環(huán)境（PDE）模型預(yù)測(cè)了我國(guó)2015-2050年的人口變化趨勢(shì)，結(jié)果顯示，若繼續(xù)實(shí)行七十年代的人口與計(jì)劃生育政策，人口老齡化現(xiàn)象勢(shì)必加重，因此，實(shí)施中等生育率方案，即實(shí)施二代計(jì)劃生育政策將從一定程度上緩和人口老齡化，改善我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。

2.3調(diào)節(jié)人口分布

篇（9）

Abstract：Teachers are the first resources of education. The lack of teachers in the underdeveloped areas and the aging of the teachers are the bottlenecks of the development of compulsory education in underdeveloped areas. The research shows that the aging status of teachers in the underdeveloped areas of Meizhou is as follows： the aged teachers are higher than the national average， the teachers' aging is uneven， the age structure of the teachers is unbalanced， and the aging of primary teachers is faster than that of middle schools. The main reasons for the present situation are： the state has not enough investment in the underdeveloped areas， the young teachers are not imported well， and the economically backward areas in Meizhou are backward. Young teachers overstating call.Based on this， from the government， Guangdong Province， Meizhou City， schools， teachers and other aspects of the proposed solution to the problem， in order to fundamentally solve the problem of aging teachers， change the negative factors for education valuable resources.

Key words：underdeveloped areas， teacher's aging， countermeasures

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口步入老齡化社會(huì)，“老齡化”教師問(wèn)題將成為我國(guó)教育發(fā)展與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象與突出問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師老齡化問(wèn)題尤甚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域[1]。參照人口老齡化定義，教師老齡化可以理解為教師隊(duì)伍中因年輕教師數(shù)量減少、年長(zhǎng)教師數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年教師比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程[2]。教育是一項(xiàng)年輕的活動(dòng)，教師老齡化，尤其是心理老齡化給基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來(lái)許多弊病，成為制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸?；诖?，本研究選擇梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)（指豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、梅縣四個(gè)縣）義務(wù)階段教師老齡化的現(xiàn)狀與對(duì)策為研究對(duì)象，以期探索促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)教師人才資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育深化課程改革，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育得到優(yōu)質(zhì)均衡地發(fā)展。

一、梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師老齡化現(xiàn)狀

為了研究梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師老齡化現(xiàn)狀，筆者通過(guò)發(fā)放調(diào)查表對(duì)梅州市豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、梅縣義務(wù)教育階段的教師進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果如下。

（一）老年教師年齡高于全國(guó)平均值

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，“教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)和高校教師的主體。中小學(xué)教師中40歲以下占56%，高校教師中45歲以下占71%?！盵3]然而梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師情況卻與國(guó)家統(tǒng)計(jì)結(jié)果大有出入。從表1可以看出，梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師中40歲以下的教師所占比例為40.67%，低于全國(guó)的56%的比例；而41歲以上的教師所占比例為59.33%，高出全國(guó)平均數(shù)15.33%；其中50歲以上的教師所占比例為18.60%，占總?cè)藬?shù)的兩成?；谡{(diào)查結(jié)果的分析，本文將教師老齡化的年齡界定為50歲以上。

（二）各縣教師老齡化程度不等

從表1數(shù)據(jù)可以看出，梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)各縣教師老齡化程度各不相同。在各縣區(qū)中，蕉嶺縣以50歲以上的教師高達(dá)25.63%的比例“高居榜首”，大埔縣以20.1%的比例次之，豐順縣以17.93%占據(jù)中間位置，梅縣則以比例15.05%位列最后。

（三）教師年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)

梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，青年教師所占比例小，中老年教師所占比例大，比例幾乎是3：7，正面臨著青黃不接的窘境。調(diào)查顯示（見(jiàn)表1），蕉嶺縣、大埔縣、梅縣、豐順縣的50歲以上的教師比例均超過(guò)15%。而各縣年齡在30歲以下和30-40歲之間的教師所占比例分別在8%-11%和18%-35%之間。

（四）小學(xué)教師老齡化趨勢(shì)高于中學(xué)

從表2、表3可以看出，梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象明顯比中學(xué)教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，小學(xué)教師的年齡普遍比初中教師大。小學(xué)40歲以下的教師人數(shù)比例為38.92%，41以上的教師人數(shù)比例為61.08%；初中40歲以下的教師人數(shù)比例為43.50%，41歲以上的教師人數(shù)比例為56.50%。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師老齡化程度十分顯著，如豐順縣砂田鎮(zhèn)50歲以上的小學(xué)教師占42.25%，大埔縣光德鎮(zhèn)50歲以上的小學(xué)教師占43.56%，幾乎一半教師成為“爺爺教師”“奶奶教師”。兩者相比，小學(xué)40歲以下的教師人數(shù)比例比初中的比例低接近5個(gè)百分點(diǎn)，41歲以上的教師人數(shù)比例比初中的比例高接近5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)段越低，老齡化越嚴(yán)重。

二、梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段教師老齡化成因

為了調(diào)查出現(xiàn)這些現(xiàn)狀的原因，筆者對(duì)梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段的教師進(jìn)行了訪談，根據(jù)訪談結(jié)果整理如下原因。

（一）國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入不夠

從宏觀來(lái)講，一方面，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，2012年教育投入甚至占GDP比重4%。但是從各種現(xiàn)象來(lái)看，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資長(zhǎng)期欠賬造成本身底子薄，基礎(chǔ)條件差，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)濟(jì)投入依然不足，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件一時(shí)難以改善，教師工資待遇普遍偏低，既使得職前教師不愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職，又使很多初到該地的青年教師不能“安心從教”，以致紛紛外流，到市里、到條件好的學(xué)校任教。[4]

另一方面，近年來(lái)國(guó)家對(duì)偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)頒布執(zhí)行的相關(guān)教師優(yōu)惠福利政策雖然很多，也給予了欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師相對(duì)多的優(yōu)惠與福利，試圖吸引更多的青年教師去欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教，但是效果不佳，因?yàn)檫@些優(yōu)惠與福利跟發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)的基本報(bào)酬相比，如同九牛一毛。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法納入新的師資力量，于是留下的更多是當(dāng)?shù)氐哪挲g較大的教師。

（二）青年教師進(jìn)口不暢

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.由于生源減少以及教師編制比例限制等原因，梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師編制總體上基本飽和，甚至超編，如大埔縣西河中學(xué)全?，F(xiàn)有教師56人，但學(xué)生只有268人，師生比為1：4.79，大大低于國(guó)家關(guān)于農(nóng)村初中師生比標(biāo)準(zhǔn)1：18的規(guī)定。但從梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教學(xué)實(shí)際來(lái)看，教師卻是緊缺的，該地區(qū)義務(wù)教育階段的一名教師要上幾門(mén)課，這種情況屢見(jiàn)不鮮。

2.國(guó)家頒布延遲退休方案，擠占了年輕人的就業(yè)崗位。2017年延遲退休方案就會(huì)出臺(tái)，屆時(shí)老教師不得不延遲退休，而因?yàn)榫幹坪蛵徫挥邢?，就造成了年輕教師進(jìn)不來(lái)，就算進(jìn)來(lái)了又不知道如何安排老教師和新教師的崗位的問(wèn)題。

3.對(duì)大學(xué)應(yīng)屆師范生畢業(yè)生的錄取要求太嚴(yán)格。其中以大埔縣縣城為例，現(xiàn)在的縣城教師招聘都是以重點(diǎn)院校的本科生或全日制碩士研究生為條件，限制了普通本科和大專(zhuān)的師范畢業(yè)生的進(jìn)入，一定程度上也延緩了縣城教師隊(duì)伍的更新?lián)Q代速度。

（三）梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，留不住人才

從以下三個(gè)方面可以體現(xiàn)出：

1.工資待遇落后

雖然《教師法》規(guī)定“教師工資應(yīng)該不低于公務(wù)員”，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻很難做到。由于梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)地處偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如廣東省其他城市，教師教學(xué)生活環(huán)境差，工資也比其他城市教師的低，城鄉(xiāng)和地域的這些差距造成了許多優(yōu)秀骨干教師的外流。優(yōu)秀教師大量流入中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)中青年教師嚴(yán)重缺編。以大埔縣為例，加上政策支持和補(bǔ)助，新教師的工資基本達(dá)到3500元，縣城地區(qū)教齡在二十年以上的老教師有5000元以上，農(nóng)村的就4500元。而以珠三角地區(qū)的深圳市鹽田區(qū)為例，該區(qū)單是臨聘教師一個(gè)月的工資就均在4000-5000元之內(nèi)，而在編教師的工資也在7000-9000元之間，更不用說(shuō)給教師的福利了。

2.教學(xué)條件差

由于梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期投入不足，還有許多學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋、圖書(shū)資料缺乏、師資水平低等，一些學(xué)校教室的桌椅已破舊失修，教師沒(méi)有多媒體辦公設(shè)施等。這樣的情況下，很少有師范畢業(yè)生愿意到這些學(xué)校任教，即使有年輕教師分配到梅州市欠發(fā)達(dá)地區(qū)從教，因?yàn)榻虒W(xué)條件差或其他原因，學(xué)校也很難留住這些教師。

除上述原因外，教師子女安排、住房、福利政策等也是其中的影響因素。

（四）年輕教師心理素質(zhì)薄弱

篇（10）

一、我國(guó)目前人口老齡化現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

（1）我國(guó)目前人口老齡化現(xiàn)狀。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)歷次人口普查的人口結(jié)構(gòu)中看，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了人口年輕化和人口老齡化兩個(gè)歷程，其中1964年的人口普查表明我國(guó)還處于年輕型人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型，而到2000年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型。（2）我國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口年齡結(jié)構(gòu)也逐漸變化，65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎匾苍诓粩嗵岣?。《人口結(jié)構(gòu)變化報(bào)告》的中國(guó)專(zhuān)題中顯示：目前中國(guó)的退休人口與勞動(dòng)年齡人口的比例約為19:100，到2050年則會(huì)高達(dá)64:100。

二、我國(guó)老齡人口消費(fèi)狀況

首先，老齡人口的身體素質(zhì)和健康狀況的降低對(duì)日常生活用品提出了特殊的要求。適合老年人的日常生活用品產(chǎn)業(yè)需做出相應(yīng)的產(chǎn)量的調(diào)整，做好迎接老齡化社會(huì)的準(zhǔn)備，從而利用這一人口發(fā)展趨勢(shì)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，人口老齡化對(duì)我國(guó)的未來(lái)家庭服務(wù)行業(yè)也產(chǎn)生了比較大的影響。我國(guó)教育質(zhì)量的提高，人均學(xué)歷水平的整體提升，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的人口數(shù)量在逐年減少，更多的農(nóng)村人口進(jìn)城后從事了腦力勞動(dòng)工作。這直接導(dǎo)致進(jìn)行家庭服務(wù)工作的人員數(shù)量的急劇減少，針對(duì)老年人身體活動(dòng)能力的下降和自我生活能力的減弱這一趨勢(shì)，我國(guó)必須著力提高我國(guó)家庭服務(wù)行業(yè)不斷上升以應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)。最后，我國(guó)制藥業(yè)和健康衛(wèi)生服務(wù)業(yè)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)量和規(guī)模。老年人口比例上升的必然結(jié)果就是更多的老年人疾病的發(fā)生。所以我國(guó)制藥業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)須擴(kuò)大規(guī)模，完善保障機(jī)制。

三、人口老齡化對(duì)我國(guó)個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的影響

（1）老齡人口個(gè)人消費(fèi)狀況發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)我國(guó)老年人口消費(fèi)總量進(jìn)行計(jì)量分析預(yù)測(cè)，在未來(lái)40年內(nèi)隨著老齡人口生活來(lái)源的增加，老齡人口的生活消費(fèi)總支出將大幅度上升。（2）人口老齡化對(duì)我國(guó)個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的影響。我國(guó)現(xiàn)階段的人口老齡化尚處于初期，但我國(guó)此時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也還不太發(fā)達(dá)。相對(duì)于其他國(guó)家的老齡化進(jìn)程，我國(guó)老齡化進(jìn)入較快。面對(duì)社會(huì)還需要保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的前提下，老齡化對(duì)我國(guó)發(fā)展極易產(chǎn)生很大的影響。首先，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口所占比例越來(lái)越大，老年人的消費(fèi)傾向?qū)е聜€(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)跟多的是偏向老年人的消費(fèi)品的增多。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。從生產(chǎn)者的角度講，人口老齡化的不斷加深，必然導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)上滿(mǎn)足老年社會(huì)成員的產(chǎn)品、服務(wù)和勞務(wù)等需求將越來(lái)越多樣化。這時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源不斷的向開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人的生活用品、醫(yī)療用品、保健用品，以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

如果我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)得以有效開(kāi)發(fā)，老齡消費(fèi)市場(chǎng)得以迅速發(fā)展，其對(duì)拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需、化解當(dāng)前金融危機(jī)的負(fù)面影響將起到重要作用。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，人口老齡化很可能對(duì)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]顧大男．中國(guó)人口老齡化與未來(lái)商機(jī)分析綜述．市場(chǎng)與人口分

析．1999（5）

[2]金曉彤，王賀峰．中國(guó)老齡化人口消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策建議．2010，10(5)

[3]孟雙見(jiàn)，吳海濤．日本人口老齡化對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響[J]．日本問(wèn)題研究2005（4）

[4]岳頌東．我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)策[J]．社會(huì)保障問(wèn)題研究．2000（8）

[5]王蘭英．老年消費(fèi)市場(chǎng)特征及企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策劃選擇．現(xiàn)代財(cái)經(jīng)．