時間:2023-11-19 15:52:51
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇審計基本要求范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
服務(wù)行業(yè)的基本的要求如下:
具有文化修養(yǎng)、熟練的專業(yè)知識、專業(yè)技能,高尚的情操和端正的品行,優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量,認真的工作作風(fēng),熱情的服務(wù)態(tài)度,出色的工作效率和無私的奉獻精神。用立體思維去站在客人的角度去想問題,不要立即判斷對錯只有了解賓客的含義才能真正了解自己的工作價值及工作責(zé)任。禮貌禮節(jié)意識是每一位服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員必須具備的基本意識,良好的禮貌禮節(jié)表示我們對客人的尊重和歡迎。面帶微笑,真誠服務(wù),這是服務(wù)者的基本要求,笑迎天下客。
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1、是粗放扶貧的對稱,是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說,精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的,誰貧困就扶持誰。
2、基本要求:“六個精準(zhǔn)”(扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))
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2、平等適度的原則:禮儀行為總是表現(xiàn)為雙方的,你給對方施禮,自然對方也會相應(yīng)的還禮于你,這種禮儀施行必須講究平等的原則,平等是人與人交往時建立情感的基礎(chǔ),是保持良好的人際關(guān)系的訣竅。
3、新穎的視角。找到世界的新鮮切入點。
4、創(chuàng)造力和想象力。
5、良好的溝通能力。學(xué)習(xí)用語言表達自己的想法。
山東省沂源縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所 山東 沂源 256100
摘要:《管理條例》明確指出︰國家明確規(guī)定對直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理。
關(guān)鍵詞:企業(yè) 許可證 現(xiàn)場 審查 要求
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的對象是指生產(chǎn)列入的重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)。2005年9月1日起正式實行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 》(以下簡稱《條例》按照《中華人民共和國行政許可法》的精神要求,總結(jié)了20多年來實施生產(chǎn)許可證制度的成功經(jīng)驗,借簽了國外生產(chǎn)許可管理的有效做法,突出了確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,促進經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)的立法宗旨。體現(xiàn)了科學(xué)公正,公開透明。程序合法,便民高效地工作原則?!稐l例》及(實施細則)等一系列的配套規(guī)章和規(guī)范性文件,進一步明確了具體工作機構(gòu)職責(zé),細化完善了相關(guān)工作制度,突出強調(diào)化了獲證后監(jiān)督檢查及法律責(zé)任。
核查人員指具備一定資質(zhì),從事審查申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的保證產(chǎn)品質(zhì)量必備生產(chǎn)條件的人員。審查員的作用是以客觀公正的對生產(chǎn)許可證申請企業(yè)現(xiàn)場采集信息,并做出評價。企業(yè)應(yīng)按要求準(zhǔn)備和提供相應(yīng)的審查條件要素。提供證據(jù)以證明自己滿足生產(chǎn)許可證獲證條件的要素。
基本要求和審查要點(征求意見稿)
為深化“放管服”改革,優(yōu)化辦事流程,簡化申報材料,強化風(fēng)險防控,提高藥品再注冊受理審查工作效率,根據(jù)《藥品管理法》《藥品注冊管理辦法》有關(guān)要求,制定境內(nèi)生產(chǎn)藥品再注冊的申報程序、申報資料基本要求及審查要點,作為各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)開展藥品再注冊工作的基本要求。
鼓勵各省局在本文件基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實際不斷優(yōu)化、細化相關(guān)程序和要求,推進再注冊的網(wǎng)絡(luò)化辦理工作,進一步有效控制藥品安全風(fēng)險和提高服務(wù)相對人水平。
境內(nèi)生產(chǎn)原料藥的再注冊工作參照本文件執(zhí)行,適用于登記平臺登記狀態(tài)標(biāo)識為“A”的原料藥,其中符合《國家藥監(jiān)局關(guān)于進一步完善藥品關(guān)聯(lián)審評審批和監(jiān)管工作有關(guān)事宜的公告》(2019年56號)第(八)條情形的原料藥,轉(zhuǎn)入登記平臺并給予登記號日期為其批準(zhǔn)證明文件的有效期起始日期。未進行平臺登記而與藥品制劑申報資料一并提交研究資料的原料藥批準(zhǔn)后隨藥品制劑一并進行再注冊。
一、申報程序
(一)申請
境內(nèi)生產(chǎn)藥品上市許可持有人(以下簡稱持有人)應(yīng)當(dāng)在藥品注冊證書有效期屆滿前6個月,通過國家藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱國家局)報盤程序填報和生成《國產(chǎn)藥品注冊-(再注冊)申請表》(紙質(zhì)版1份,電子申請表RVT格式1份),向其所在地省局提交再注冊申報資料(一套)。
(二)受理
省局應(yīng)在5日內(nèi)對申報資料進行形式審查。申報資料齊全、符合法定形式的,予以受理。申報資料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知持有人需要補正的全部內(nèi)容,出具補正通知書;持有人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成補正資料,補正后資料齊全、符合法定形式的,予以受理;補正后仍不符合要求的,不予受理。持有人無正當(dāng)理由逾期不補正的,視為放棄申請,無需作出不予受理的決定。逾期未告知持有人補正的,自收到申報資料之日起即為受理。
予以受理的,發(fā)給《藥品再注冊申請受理通知書》和《藥品再注冊審批繳費通知書》,持有人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按規(guī)定繳納費用;不予受理的,發(fā)給《藥品再注冊申請不予受理告知書》,并說明理由。
(三)審查審批
藥品再注冊審查審批時限為一百二十日。省局應(yīng)當(dāng)在受理后一百日內(nèi)完成審查,二十日內(nèi)完成審批。
如需持有人在原申報資料基礎(chǔ)上補充新的技術(shù)資料的,原則上提出一次補充資料要求,列明全部問題后,以書面方式通知持有人在八十日內(nèi)補充提交資料。持有人應(yīng)當(dāng)一次性按要求提交全部補充資料,補充資料時間不計入審查時限。省局收到全部補充資料后啟動審查,審查時限延長三分之一。
經(jīng)審查符合規(guī)定的,予以再注冊,發(fā)給《藥品再注冊批準(zhǔn)通知書》。不符合規(guī)定的,不予再注冊并說明理由,出具《藥品不予再注冊通知書》,告知持有人依法享有的權(quán)利及救濟途徑,報請國家局注銷藥品注冊證書。
(四)送達
自審批之日起十日內(nèi),送達《藥品再注冊批準(zhǔn)通知書》、《藥品不予再注冊通知書》。
(五)終止
對于持有人主動提出撤回再注冊申請、未在規(guī)定期限內(nèi)繳納費用或另有規(guī)定的其他情形,省局終止其再注冊審查審批,退回申報資料。
二、申報資料基本要求
(一)境內(nèi)生產(chǎn)藥品注冊-(再注冊)申請表
通過國家局藥品注冊申請表新版報盤程序填報,生成紙質(zhì)版和RVT格式的電子申請表。
(二)證明性文件
1.
持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)的合法登記、《藥品生產(chǎn)許可證》、藥品GMP符合性檢查證明材料等資質(zhì)文件復(fù)印件。
對于國家局關(guān)于取消證明事項的相關(guān)公告中規(guī)定的“改為內(nèi)部核查”的證明事項,執(zhí)行公告要求。
2.藥品批準(zhǔn)證明文件及藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)變更文件復(fù)印件,藥品備案類變更、年度報告的證明復(fù)印件。已提出申請但尚未獲得批準(zhǔn)、備案的,應(yīng)提供相應(yīng)受理通知書復(fù)印件。
3.藥品生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書和標(biāo)簽復(fù)印件。
(三)再注冊周期內(nèi)藥品批準(zhǔn)證明文件載明信息變化情況
提供五年內(nèi)藥品批準(zhǔn)證明文件及其附件載明信息(包括藥品注冊證書、藥品生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書和標(biāo)簽等)的變化情況及相關(guān)批準(zhǔn)、備案、年度報告等情況,對其進行匯總回顧分析,形成基于風(fēng)險的評估報告。
(四)再注冊周期內(nèi)藥品批準(zhǔn)證明文件和藥品監(jiān)督管理部門要求開展相關(guān)工作情況報告
1.藥品批準(zhǔn)證明文件中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資料或者說明。
(1)藥品批準(zhǔn)證明文件(包括所附藥品上市后研究要求)或者再注冊批準(zhǔn)文件中要求繼續(xù)完成的工作,應(yīng)當(dāng)提供工作完成后的總結(jié)報告,并附相應(yīng)資料。
(2)附條件批準(zhǔn)的藥品,應(yīng)提供在規(guī)定期限內(nèi)按照要求完成藥物臨床試驗等研究進展的說明和必要的證明文件。
(3)對于中藥品種保護品種,應(yīng)當(dāng)提供開展中藥品種保護相關(guān)研究工作進展的說明。
(4)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)或藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)頒布件或修訂件等要求繼續(xù)完成工作的,應(yīng)當(dāng)提供工作完成情況的說明。
(5)藥品執(zhí)行試行標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)提供試行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)正申請情況說明。
2.藥品監(jiān)督管理部門要求開展相關(guān)注冊研究工作的,應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資料或者說明。
(五)再注冊周期內(nèi)藥品上市后評價和不良反應(yīng)監(jiān)測情況總結(jié)和分析評估報告
預(yù)防性疫苗還應(yīng)包括疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)報告。
格式和內(nèi)容可參考國際人用藥品注冊技術(shù)要求。
三、審查要點
(一)申請表
申請表應(yīng)采用國家局規(guī)定的最新版填報軟件填報打印,打印版各頁與電子版文件的“數(shù)據(jù)校對碼”應(yīng)一致,相關(guān)信息應(yīng)準(zhǔn)確,并由法人簽名和加蓋公章。應(yīng)關(guān)注申請表所填寫的內(nèi)容是否規(guī)范,并經(jīng)核對無誤。對不符合要求的申請表,應(yīng)要求補正。
(二)證明性文件
1.資質(zhì)證明文件
根據(jù)國家局關(guān)于取消證明事項的相關(guān)公告要求,通過內(nèi)部核查的方式核對持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證明文件信息的符合性和有效性,包括《營業(yè)執(zhí)照》、《藥品生產(chǎn)許可證》等正本、副本及變更頁,以及藥品GMP符合性檢查證明材料等。
《藥品生產(chǎn)許可證》應(yīng)包含所申報品種的相應(yīng)生產(chǎn)范圍。
2.藥品注冊證明文件
藥品批準(zhǔn)證明文件及其變更相關(guān)證明性文件復(fù)印件,包括藥品注冊批件及其附件,與取得批準(zhǔn)文號有關(guān)的其他文件及其附件,審批類變更的批準(zhǔn)證明文件,備案類變更的備案證明文件,以及年度報告。
3.
藥品生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書和標(biāo)簽
應(yīng)按要求提供國家局核準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、說明書和標(biāo)簽,省局核對其符合性。
(三)再注冊周期內(nèi)藥品批準(zhǔn)證明文件載明信息變化情況
提供的五年內(nèi)藥品批準(zhǔn)證明文件及其附件載明信息的變化情況應(yīng)全面,相關(guān)批準(zhǔn)、備案、年度報告等情況應(yīng)完整,變更評估報告應(yīng)科學(xué)合理。
凡與原注冊核準(zhǔn)內(nèi)容有變更的,應(yīng)提供相應(yīng)證明文件,省局應(yīng)對變更內(nèi)容進行核對,審查變更是否進行了申報、備案、年報等。已申報尚未獲得批準(zhǔn)或備案的,應(yīng)按原注冊批準(zhǔn)內(nèi)容申報再注冊,并提供相應(yīng)受理通知書復(fù)印件。
(四)再注冊周期內(nèi)藥品批準(zhǔn)證明文件和藥品監(jiān)督管理部門要求開展相關(guān)工作情況報告
藥品批準(zhǔn)證明文件和藥品監(jiān)督管理部門要求開展的相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成,提供相關(guān)工作的總結(jié)報告,并附相應(yīng)的資料和證明文件;如果未在規(guī)定時限內(nèi)完成,應(yīng)當(dāng)提出合理理由,并承諾完成時間。
(五)再注冊周期內(nèi)藥品上市后評價和不良反應(yīng)監(jiān)測情況總結(jié)
提供的五年內(nèi)藥品臨床使用及不良反應(yīng)情況的總結(jié)報告中,臨床使用發(fā)生的不良事件或者不良反應(yīng)信息應(yīng)特別關(guān)注對嚴重不良事件、非預(yù)期不良事件的重點描述,相關(guān)分析評價應(yīng)包括不良事件與藥品的相關(guān)性、發(fā)生頻率、嚴重程度等,明確是否存在潛在的安全性風(fēng)險,是否影響藥品的安全性概況,在此基礎(chǔ)上綜合評價是否需要據(jù)此修訂說明書安全性信息或提出安全性警告內(nèi)容。
(六)有下列情形之一的,不予再注冊:
1.有效期屆滿未提出再注冊申請的;
2.藥品注冊證書有效期內(nèi)持有人不能履行持續(xù)考察藥品質(zhì)量、療效和不良反應(yīng)責(zé)任的;
《高職高專教育英語課程教學(xué)基本要求(試行)》是教育部高教司于2000年制定并頒布的,針對高職高專(由普通高等專科教育、高等職業(yè)教育和成人高等??平逃呓M成)非英語專業(yè)的學(xué)生在高職階段英語學(xué)習(xí)應(yīng)實現(xiàn)的教學(xué)目標(biāo)而提出的?!痘疽蟆分性谶m用對象、教學(xué)目的、教學(xué)要求、測試四個方面做了明確的規(guī)定。
(一)適用對象:本要求適用于高職高專教育非英語專業(yè)的學(xué)生,學(xué)生能認知并運用1000個(較低要求)~1700個(較高要求)英語單詞,有一定的英語基礎(chǔ)知識,具備初步的聽、說、讀、寫、譯能力。
(二)教學(xué)目的:學(xué)生通過180~220個學(xué)時的學(xué)習(xí),認知2500~3000個英語單詞,掌握一定的英語基礎(chǔ)知識和技能,聽、說、讀、寫、譯的能力在初步水平上有所提高,可以借助詞典看懂和翻譯較為簡單的英語資料,在涉外交際中進行簡單的口語和書面交流,為今后進一步提高英語的交際能力打下基礎(chǔ)。
(三)教學(xué)要求:鑒于目前高職學(xué)生入學(xué)時英語基礎(chǔ)水平差異較大,《基本要求》建議把教學(xué)要求分為A、B兩級,A級是標(biāo)準(zhǔn)要求,B級是過渡要求。入學(xué)時,英語水平高的學(xué)生應(yīng)達到A級要求,水平較低的學(xué)生應(yīng)達到B級要求。隨著學(xué)生對英語知識掌握的深入,均應(yīng)達到A級要求。通過高職英語課程的學(xué)習(xí),學(xué)生應(yīng)達到下列要求:
二、存在的問題
(一)語法方面:《基本要求》中無論是對A級還是B級英語應(yīng)用能力都有相同的語法要求,即掌握基本的英語語法規(guī)則,在聽說讀寫譯中能正確運用所學(xué)語法知識。在外語教學(xué)中,語法是占據(jù)最重要的地位,語法只有在情景中運用,才能有助于語言的掌握應(yīng)用,否則只能是僵化教條式毫無意義的學(xué)習(xí)。《基本要求》對語法的要求,給了老師們一個錯誤的導(dǎo)向,在教學(xué)模式上仍是以傳統(tǒng)的語法為主,課堂上注重句子的結(jié)構(gòu)、語法規(guī)則與運用,而忽視英語的實踐應(yīng)用能力?!痘疽蟆愤@一教學(xué)內(nèi)容的導(dǎo)向性使注重語法在高職高專英語應(yīng)用能力考試(PRETCO)中占據(jù)重要地位。因此,大部分英語教學(xué)仍以傳統(tǒng)的語法教學(xué)為主,高職高專英語教學(xué)模式改革成效甚微,學(xué)生的積極性無法調(diào)動,也無法在實際應(yīng)用中運用所學(xué)語法知識。
(二)口語方面:《基本要求》中對口語的要求如下:A級“能用英語進行一般的課堂交際,并能在日常和涉外業(yè)務(wù)活動中進行簡單的交流”;B級“掌握一般的課堂用語,并能在日常涉外活動中進行簡單的交流”。這兩級能力要求都強調(diào)在日?;蛏嫱饣顒又羞M行簡單的口語交際,但是對于高職英語教學(xué)來說,這一項沒有多大的作用。首先,高職英語課基本都是理論,很少有實踐,即使課堂上有虛擬的情景對話,部分學(xué)生還是羞于開口,況且這種練習(xí)費時間,老師安排的少,學(xué)生的口語基本無用武之地。其次,目前的高職英語教學(xué)是圍繞PRETCO進行的,教學(xué)中還是側(cè)重知識點和語法結(jié)構(gòu),為了通過PRETCO考試,反復(fù)進行語言知識、語法和句型練習(xí),學(xué)生是否具有涉外活動交際能力已被徹底忽視。再次,目前的高職英語教材很多,這些教材中更多的是語言知識點、語法結(jié)構(gòu)等內(nèi)容,對口語能力培養(yǎng)鮮有提及。最后,也是最關(guān)鍵的一點,雖然《基本要求》中對口語是有要求的,但是高職高專英語應(yīng)用能力考試中沒有口語測試,日常教學(xué)中和各種考試中也都沒有口語考試。
(三)閱讀方面:《基本要求》中對讀的要求如下:“能讀懂通用的簡短實用文字材料,如信函、技術(shù)產(chǎn)品說明書、合同等,理解基本正確?!薄白x”強調(diào)了內(nèi)容是信函、說明書、合同等,但是無論是教材還是PRETCO試卷,我們接觸的信函類型的材料比較多,說明書和合同等少之又少,從另一個層面來看,教材和PRETCO考試的閱讀都不能滿足《基本要求》所規(guī)定的“讀”的要求,理解有偏差,存在缺陷和局限性。
三、對英語教學(xué)改革的幾點建議
(一)英語與專業(yè)相結(jié)合,注重實用性?!痘疽蟆分卸嗍菍τ⒄Z課程目標(biāo)的要求,對高職英語的實用性,專業(yè)崗位特點及專業(yè)英語學(xué)習(xí)都沒有體現(xiàn),對高職教育的發(fā)展和學(xué)生英語應(yīng)用能力的提高都很不利。因此,筆者建議應(yīng)盡快把相關(guān)的專業(yè)英語納入到《基本要求》中,突出高職英語的工具性、應(yīng)用性和實踐性,使高職英語教學(xué)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)結(jié)合起來。在學(xué)生處理專業(yè)業(yè)務(wù)時,切實運用英語能力體會到英語是為專業(yè)學(xué)習(xí)服務(wù)的,為學(xué)生發(fā)展和今后提升創(chuàng)造有利條件,滿足社會對高職應(yīng)用型人才的需要。
2017年2月19日,律所代表中國瓷磚行業(yè)提交了關(guān)于本案的初步無損害抗辯意見。在此階段,我方的核心抗辯意見是:調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行其法定義務(wù),保障我方的抗辯權(quán)利;調(diào)查機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)對歐盟國內(nèi)瓷磚產(chǎn)業(yè)進行整體調(diào)查,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品類型進行細分市場的調(diào)查;經(jīng)過對歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析,我方認為歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)并不存在所謂的損害。以下為我方提交給調(diào)查機關(guān)的關(guān)于本案的初步無損害抗辯意見的中文摘要。
1 中國瓷磚行業(yè)在此次日落復(fù)審中的抗辯權(quán)利應(yīng)當(dāng)獲得充分保障
首先,我方在抗辯中指出,本次日落復(fù)審中我方有權(quán)獲取保密信息的非保密版摘要,且此非保密版摘要應(yīng)是充分的。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定及WTO爭端解決機構(gòu)的相關(guān)判例,申請人申請采取保密措施的信息僅在同時符合下面兩種條件時才能夠采取保密措施:1)申請人具有合理理由;2)調(diào)查機關(guān)對其申請保密的正當(dāng)合理性做出了客觀的評估。但在本案中,不僅申請人未就其信息的保密提出合理理由,我方也未看到調(diào)查機關(guān)對此等信息采取保密措施的合理性進行評估。而且,調(diào)查機關(guān)也沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求申請人提交關(guān)于保密信息的非保密版摘要。本案申請人就保密信息所提供的非保密版摘要極為簡陋,根本無法使各方理解保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。這嚴重損害了中國瓷磚行業(yè)為自身利益進行充分抗辯的合法權(quán)利。
其次,我方再次申明,我方律師在本案中應(yīng)有權(quán)獲取本案相關(guān)保密信息。依據(jù)歐盟法律,我方律師應(yīng)可以獲得調(diào)查機關(guān)計算的本案所涉的傾銷幅度、價格影響和損害幅度等信息,以及計算時所依據(jù)的各方信息的來源。
最后,我方重申,中國瓷磚行業(yè)保留其在本案中隨時為自身利益進行辯護的權(quán)利并可以書面形式提出其認為與本案調(diào)查相關(guān)的所有證據(jù)。
綜上所述,我方在抗辯的這一部分中請求調(diào)查機關(guān)就上述損害我方抗辯權(quán)利的做法采取充分的補救措施,并確保在本案后續(xù)階段我方權(quán)利不會再次受到損害。
2 我方要求調(diào)查機關(guān)在調(diào)查中充分考慮并細分產(chǎn)品類型,進行細分市場的損害評估
如大家所知,歐盟瓷磚生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售的瓷磚產(chǎn)品在在尺寸、厚度、用途、表層、機械強度、吸水性、耐磨性、原材料和生產(chǎn)工藝等眾多方面都有較大差別。因此,我方認為調(diào)查機關(guān)很難做到直接對這些存在巨大差異的產(chǎn)品的損害效果進行統(tǒng)一的分析并做出合理的損害評估。
一方面,若中國出口的瓷磚產(chǎn)品類型與歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品類型不同,則中國出口產(chǎn)品根本不會對歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)造成任何損害。
另一方面,假設(shè)中國出口產(chǎn)品對歐盟某些產(chǎn)品的價格產(chǎn)生了影響,我方主張調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品的差異對被調(diào)查產(chǎn)品進行細分,并在細分產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進行損害評估。通過細分產(chǎn)品的分析來確認中國出口產(chǎn)品對哪些歐盟產(chǎn)品的價格產(chǎn)生了影響,這些影響是否對這部分產(chǎn)品造成了損害,如果造成了損害,對該部分產(chǎn)品造成的損害又是否會對歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生整體性的損害性影響。換句話說,調(diào)查機關(guān)不能以偏概全,將局部影響(假設(shè)有)放大到全部。
另外,我方在這部分抗辯中要求調(diào)查機關(guān)在分析與核實歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)時應(yīng)關(guān)注可能存在的關(guān)聯(lián)交易,歐盟產(chǎn)業(yè)提交的畸低的關(guān)聯(lián)交易價格可能會扭曲損害分析的準(zhǔn)確性。
3 歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)目前并未遭受任何損害且損害也不會再次發(fā)生
在第三部分的抗辯中,我方主張根據(jù)我方調(diào)研及申請方所提交的數(shù)據(jù),歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)目前并未遭受任何損害且損害再次發(fā)生的可能性極低。與之相反,歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r良好。經(jīng)過我方分析,無論是從行業(yè)總體情況還是從抽樣歐盟生產(chǎn)商的情況來看,歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)在利潤、產(chǎn)量、銷售、市場份額、產(chǎn)能利用率、所獲投資及投資回報率等方面都有不同幅度的增長,而存貨量和成本都大大降低。
首先,從歐盟瓷磚全行業(yè)的角度來看:
(1)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)利潤較原審時增長了139%。其在2015年的盈利水平達到了5.1%,遠高于原審中調(diào)查機關(guān)所設(shè)定的3.9%理論值,說明歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)正在健康穩(wěn)定發(fā)展。
(2)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量較原審時增加了8.9%,較2012年時增加了10%,說明歐盟瓷磚總產(chǎn)量正在健康增長。
(3)歐盟瓷磚生產(chǎn)商在歐盟瓷磚市場需求萎縮了近三分之一的情況下,其區(qū)域內(nèi)銷售較2012年仍增長了9%,足以說明歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)與申請人企圖描繪的慘淡景象相反,正在健康穩(wěn)步發(fā)展。
(4)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)在歐盟瓷磚市場持續(xù)萎縮的情況下,產(chǎn)能利用率仍能夠有所增長。
(5)歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)存貨量及生產(chǎn)成本都在顯著降低,與此同時,歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力提升了20%且所獲投資增加了69%。
綜合以上數(shù)據(jù)及事實,我方在這部分抗辯認為,歐盟瓷磚產(chǎn)業(yè)在本案原審措施后已經(jīng)完全復(fù)蘇且持續(xù)健康發(fā)展。
其次,我方主張從本案抽樣歐盟瓷磚生產(chǎn)商的角度也可以得出同樣的結(jié)論。在這部分我方結(jié)合了多家歐盟瓷磚生產(chǎn)商對抽樣生產(chǎn)商問卷的答復(fù)進行了分析:
(1)歐盟瓷磚生產(chǎn)商所獲利潤有了大幅提升,增長幅度從17%至754%不等。
(2)部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商a量在過去幾年持續(xù)增長,增長幅度從13%至40%不等。
(3)部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商的產(chǎn)能利用率在過去幾年內(nèi)也是持續(xù)提高的,提高幅度從10%至39%不等。
(4)部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本在過去幾年內(nèi)持續(xù)降低,降低的幅度從7%至24%不等。
(5)另外,在過去幾年中,部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商對被調(diào)查產(chǎn)品的投資有了顯著增加,增加的幅度從26%至596%不等。
(6)最后,部分歐盟瓷磚生產(chǎn)商的投資回報率也有了顯著提高,提高的幅度從57%至2253%不等。
我國《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》,是中國內(nèi)部審計協(xié)會根據(jù)《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》制定的,自2003年6月1日起施行。本規(guī)范從職業(yè)道德行為的角度,對審計主體的職業(yè)素質(zhì)、品質(zhì)、專業(yè)勝任能力等方面提出了嚴格的要求,為內(nèi)部審計人員履行職業(yè)責(zé)任提供進一步的指導(dǎo)。
一、我國《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》的框架結(jié)構(gòu)
本規(guī)范共有十一條。包括對內(nèi)部審計人員職業(yè)觀念、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)能力方面的基本要求。
第一條說明了內(nèi)部審計人員在履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)嚴格遵守的法律法規(guī),即中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則及中國內(nèi)部審計協(xié)會制定的其他規(guī)定。
第二條從正面規(guī)定了內(nèi)部審計人員不得違反法律法規(guī),從事?lián)p害國家利益、組織利益和內(nèi)部審計職業(yè)榮譽的活動。
第三條和第九條規(guī)定了對內(nèi)部審計人員職業(yè)觀念的基本要求:獨立、客觀、正直、勤勉。“獨立”是審計職業(yè)基本觀念,是審計這一職業(yè)的基礎(chǔ),不論內(nèi)部審計還是外部審計都必須遵守。這是由審計工作產(chǎn)生的背景所決定的。審計源于受托關(guān)系,它是在兩權(quán)分離的情況下,存在委托和受托責(zé)任關(guān)系,委托者為了檢查受托者是否忠于職守而產(chǎn)生的。不難看出,審計人員既不能偏向委托人,也不能偏向受托人,否則就會出問題,這便是審計的獨立性。
第四條、第七條、第八條規(guī)定了對內(nèi)部審計人員職業(yè)紀(jì)律的基本要求:保密、誠信、廉潔,不得從被審計單位獲得任何可能有損職業(yè)判斷的利益。審計取證必須得到被審計單位的配合,確保被審計單位不隱瞞任何重要的事實和情況,只有這樣,審計人員才能做出恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論。而要獲得被審計單位全力配合,審計人員就必須誠實守信,替被審計單位保守商業(yè)秘密。
第五條是對內(nèi)部審計人員職業(yè)態(tài)度的基本要求:謹慎并合理使用職業(yè)判斷。謹慎是一種警惕性,是人們處理事務(wù)的一種態(tài)度。審計工作簡單地說,就是取證并作出審計結(jié)論的過程。證據(jù)是審計結(jié)論的前提,必須有一定的數(shù)量的保證,否則取得的證據(jù)不具有代表性,無法做出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。當(dāng)然,謹慎地取證并不是意味著證據(jù)越多越好,取證畢竟需要花費一定人力、物力,我們必須“合理使用職業(yè)判斷”,以減少不必要的取證成本,這也是現(xiàn)代審計的基本思想。
第六條、第十條、第十一條是對審計人員職業(yè)能力的基本要求:保持和提高專業(yè)勝任能力,較強的人際交往能力、應(yīng)當(dāng)接受后續(xù)教育等。內(nèi)部審計人員入職時,必須具備一定的教育背景和一定的專業(yè)知識和經(jīng)驗,入職后還必須接受后續(xù)教育以“保持和提高專業(yè)勝任能力”。除了專業(yè)能力外,內(nèi)部審計人員還“應(yīng)具有較強的人際交往能力,妥善處理好組織內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和人士的關(guān)系”。內(nèi)部審計人員需要具備人際交往能力,是為了便于開展工作,人際交往能力是內(nèi)部審計人員的基本素質(zhì)。
二、國際審計準(zhǔn)則中關(guān)于內(nèi)部審計師職業(yè)道德規(guī)范的規(guī)定
國際內(nèi)部審計協(xié)會理事會在2000年6月通過的新道德準(zhǔn)則包括原則和行為規(guī)則兩部分,從四個方面規(guī)定了內(nèi)部審計師職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn):
第一方面為誠實。這是內(nèi)部審計師建立信用,保持其判斷的可靠度的基礎(chǔ)。
第二方面為客觀。指出內(nèi)審師在收集、評價和溝通有關(guān)被檢查的活動或過程的信息中,應(yīng)展示其最大限度的 職業(yè)客觀性。在其做出判斷的過程中,不受其個人喜好或他人的不適當(dāng)影響,對所有相關(guān)環(huán)境做出公正的評價。
第三方面為保密。內(nèi)部審計師尊重其收到的信息的價值和所有權(quán),除非是在合法或有職責(zé)的情況下,否則沒有適當(dāng)授權(quán)不披露信息。
第四方面為能力。內(nèi)部審計師在工作中應(yīng)具備并使用在內(nèi)部審計業(yè)務(wù)中所需要的知識、技能和經(jīng)驗。
三、中外內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范的比較
比較我國《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》與國際內(nèi)部審計師職業(yè)道德規(guī)范的規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)其既存在著相同之處,也有不同之處。相同之處是都對內(nèi)部審計人員從獨立、客觀、保密和執(zhí)業(yè)能力上做了相關(guān)的規(guī)定,但在有些內(nèi)容上則存在差異,且要求也各不相同,如我國的《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》要求內(nèi)部審計人員應(yīng)不斷接受后續(xù)教育,提高服務(wù)質(zhì)量。而國際內(nèi)部審計師職業(yè)道德規(guī)范中辦相應(yīng)提出審計師應(yīng)當(dāng)持續(xù)地提高其服務(wù)的熟練程度、效率和質(zhì)量,未明確達到上述要求應(yīng)采取哪些具體方式。從該方面看,我國的《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》更加具體,更具有指導(dǎo)性和操作性,而國際內(nèi)部審計師職業(yè)道德規(guī)范則更重視結(jié)果而非過程。
值得關(guān)注的是,我國將內(nèi)部審計人員應(yīng)具有較強的人際交往能力,作為專業(yè)勝任能力的一個重要方面,在《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》正式提出來,并在后來頒布的具體準(zhǔn)則第20號――人際關(guān)系中,以更具可操作性的形式完善起來,這象征著我國內(nèi)審現(xiàn)在越來越重視內(nèi)部審計部門與其他部門的溝通,注重內(nèi)部審計師與董事會、管理當(dāng)局的人際協(xié)調(diào)關(guān)系。而國際內(nèi)部師職業(yè)道德規(guī)范中并未明確提出該方面要求,而是在其實務(wù)準(zhǔn)則中,將人際交往能力以十分具體的形式規(guī)定出來(紅皮書:1200專業(yè)能力和應(yīng)有的職業(yè)審慎),突出了重視內(nèi)部審計師的交際能力,并認為這是發(fā)揮內(nèi)部審計師“高參”和“助手”作用、實現(xiàn)內(nèi)部審計增加價值、改善組織經(jīng)營這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。相對而言,我國在內(nèi)審人員職業(yè)道德規(guī)范中條文形式的規(guī)定,更彰顯對內(nèi)審人員人際交往能力的重視程度。
參考文獻:
筆者對廣西教育系統(tǒng)部分高校調(diào)查了解,結(jié)果表明:只有一半的高校設(shè)立審計部門,這其中有三分之一是與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公;審計人員大部分是從財務(wù)崗位勸退轉(zhuǎn)型的,一部分審計人員還兼任學(xué)校其他管理崗位。調(diào)查顯示:某些校領(lǐng)導(dǎo)認為公立高校屬于全額撥款預(yù)算單位,不象企業(yè)存在風(fēng)險問題,內(nèi)審工作可有可無,沒必要設(shè)立獨立部門和配備專職專業(yè)人員。
2.內(nèi)部審計信息化水平過低。
由于受到環(huán)境、人才、硬件、軟件等多種因素的制約,中國的審計信息化發(fā)展遠遠落后于會計信息化。比如廣西教育系統(tǒng)的財務(wù)部門基本上采用會計電算化軟件,業(yè)務(wù)部門采用信息管理系統(tǒng),這些信息技術(shù)比較成熟,更新升級的速度快,但是相對應(yīng)的審計部門主要采用手工審計,計算機起到輔助作用,并沒有一個成熟的審計軟件能趕得上審計對象的變化少數(shù)高校也采用審計軟件,但事實證明實用性不強,使用效果不理想。原始的簡單的審計方法適合于傳統(tǒng)的制度導(dǎo)向的財務(wù)收支審計,根本無法滿足現(xiàn)代風(fēng)險社會和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進步對內(nèi)部審計的基本要求,無法進行涉及各種環(huán)境因素的綜合風(fēng)險分析及防范。
3.內(nèi)部審計制度建設(shè)不到位。
盡管審計署2007年以來了《國家審計數(shù)據(jù)中心基本準(zhǔn)則》和一系列專業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃,以及2008年通過建立審計方法目錄體系和審計方法規(guī)范要素而完成了計算機審計方法體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作,但是各施各法的內(nèi)部審計執(zhí)法行為可能隱藏著會計信息真實性、完整性和審計作業(yè)安全性、科學(xué)性、審計證據(jù)可靠性及審計報告恰當(dāng)性等背后的各種審計風(fēng)險。信息化背景下內(nèi)部審計工作環(huán)境發(fā)生了根本變化,工作中出現(xiàn)的新情況新問題,因計算機審計的范圍、目標(biāo)、程序、技術(shù)、方式等缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定而導(dǎo)致在審計實踐中遇到了很多的障礙。
4.內(nèi)部審計風(fēng)險更趨復(fù)雜化。
在信息技術(shù)普及化、信息交流全球化和信息傳輸自動化的背景下催生了會計核算電算化以及內(nèi)部審計信息化。這種背景下內(nèi)部審計,審計環(huán)境更趨復(fù)雜化,審計數(shù)據(jù)采集難度、審計證據(jù)的充分性、信息系統(tǒng)的成熟度與安全性、審計人員掌握計算機專業(yè)知識與技能的熟練度等審計因素,均有可能使得審計風(fēng)險在審計業(yè)務(wù)發(fā)生前就已經(jīng)產(chǎn)生或存在。
二、內(nèi)部審計風(fēng)險防范措施建議
1.與時俱進,更新理念。
對于內(nèi)部審計的負責(zé)部門,應(yīng)做好內(nèi)部審計制度建立和完善工作,形成完備的內(nèi)部審計制度體系,避免出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)的意圖作為內(nèi)部審計工作的基本要求的情況。對于被審單位,要樹立主動接受內(nèi)部審計的意識。只有這樣,才能不斷提升從傳統(tǒng)的查錯防弊到現(xiàn)在的價值增值管理服務(wù)的內(nèi)部審計內(nèi)涵。
2.重視技術(shù),堅持創(chuàng)新。
隨著信息時代的迅猛發(fā)展,內(nèi)部審計人員的工作理念必須隨著內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)、審計方式、審計手段、人員要求、審計目標(biāo)等變化而與時俱進,必須從傳統(tǒng)的手工作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)部審計的辦公自動化系統(tǒng)、審計項目管理系統(tǒng)的信息化軌道上來,實現(xiàn)由財務(wù)控制逐步向業(yè)務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制轉(zhuǎn)變,以計算機及其軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、集成技術(shù)、數(shù)據(jù)管理為依托,重視科技知識與技能在創(chuàng)新內(nèi)部審計方法上的作用。
3.完善制度,健全體系。
廣西教育系統(tǒng)內(nèi)部審計風(fēng)險防范工作應(yīng)盡快研究制訂適應(yīng)本地本系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀的、統(tǒng)一的審計準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部審計工作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估、系統(tǒng)評價、內(nèi)控評價、人員資質(zhì)以及審計技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)流程等方面的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和管理體系。不僅僅從戰(zhàn)術(shù)上對廣西教育系統(tǒng)內(nèi)部制制度進行健全性和符合性測試,繼而識別風(fēng)險并進行有效防控,而且要強調(diào)審計戰(zhàn)略,應(yīng)慮廣西教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種環(huán)境因素,強調(diào)財務(wù)審計與績效審計等多種審計模式融合成一個整體體系,以達到審計工作的效率性和效果性。
4.強化培訓(xùn),打造隊伍。
廣西教育系統(tǒng)內(nèi)部審計風(fēng)險防范工作質(zhì)量很大程度上取決于所打造的內(nèi)審隊伍的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)滿足廣西教育系統(tǒng)內(nèi)部審計風(fēng)險防范工作要求的、財審專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗和計算機技能交融的復(fù)合型內(nèi)部審計人才尤為重要。應(yīng)通過多種途徑培養(yǎng)和培訓(xùn)內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)與能力,諸如加強審計理論研究及其成果轉(zhuǎn)化,以科研促進審計實踐,理論研究指導(dǎo)審計實務(wù),并進行考核評價,以適應(yīng)時代對內(nèi)審人員的基本要求。
5.注重分工,強調(diào)效率。
根據(jù)亞當(dāng).斯密(AdamSmith,1776)著名的勞動分工論,廣西教育系統(tǒng)內(nèi)部審計風(fēng)險防范工作可以充分利用社會優(yōu)質(zhì)的專業(yè)審計資源如審計中介機構(gòu),將部分風(fēng)險程度高以及我們力所不能及的業(yè)務(wù)項目(如大型基建審計項目或者是巨額融資項目等審計成本高相對較高、專業(yè)分工相對專業(yè)的審計業(yè)務(wù)實行內(nèi)部審計外部化,外包給社會專業(yè)機構(gòu),不但可以轉(zhuǎn)移和規(guī)避審計風(fēng)險,增強內(nèi)部審計的權(quán)威性和公信力,而且可有效提高審計質(zhì)量與效率。