序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇村委會(huì)議總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、試點(diǎn)工作基本情況及主要成效

新農(nóng)合試點(diǎn)工作運(yùn)行近9個(gè)多月以來(lái)，我縣新農(nóng)合工作在縣委、縣政府的高度重視下，帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極探索新思路、新方法、新途徑，取得了較好的社會(huì)效果。

（一）主要做法：一是縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，將其作為*年惠民行動(dòng)的首要工程來(lái)抓，納入了政府的重要議事日程，確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了專(zhuān)門(mén)的管理、監(jiān)督及具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)配套資金，規(guī)范運(yùn)作程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保了我縣新農(nóng)合試點(diǎn)工作的順利啟動(dòng)實(shí)施。二是在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和深入基層實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從我縣的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地制定了《*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》和《*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套管理辦法，搭建起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的各項(xiàng)政策平臺(tái)。三是發(fā)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)力量，利用多種形式進(jìn)行了全面、廣泛、深入地宣傳動(dòng)員工作，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，了解合作醫(yī)療的各項(xiàng)政策，使參加合作醫(yī)療變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。四是及時(shí)進(jìn)行未參合群眾意愿調(diào)查，切實(shí)掌握群眾不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的原因,綜合分析,為及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)提供依據(jù)。五是全面加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，通過(guò)查處方、看病歷、核對(duì)《醫(yī)療證》、走訪病人、聽(tīng)取意見(jiàn)等多種形式，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中是否嚴(yán)格執(zhí)行合作醫(yī)療的管理規(guī)定、是否堅(jiān)持“合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)”、是否執(zhí)行科學(xué)合理的治療方案以及提供后勤保障是否到位、門(mén)診住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)帳程序和要求是否符合規(guī)定等，進(jìn)行了全面督查，有效保證了新農(nóng)合試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)作和基金安全運(yùn)行。六是嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)配送，實(shí)行藥品最高零售限價(jià)，保證全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品“同名同質(zhì)同價(jià)”。七是統(tǒng)一醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)與建檔、病人出入院管理，認(rèn)真做好參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償公示、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格及藥品價(jià)格公示，全面執(zhí)行住院病人一日清單制和費(fèi)用查詢(xún)制，增加透明度，做到“醫(yī)院清白、病人明白”，保證參合農(nóng)民公平受益。

（二）參合籌資及費(fèi)用補(bǔ)償情況

自1月23日全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)黨政部門(mén)通力協(xié)作，采取行之有效的措施，廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，先后發(fā)出“新農(nóng)合宣傳單”和“給農(nóng)民的一封信”各6萬(wàn)余張。3月5日，完成了農(nóng)村人口的參合登記及個(gè)人繳費(fèi)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有參合農(nóng)民21.4292萬(wàn)人，參合率達(dá)86.88%，收到參合人員繳費(fèi)209.538萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付26.1605萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政預(yù)撥資金342.86萬(wàn)元，中央財(cái)政預(yù)撥資金384萬(wàn)元，合計(jì)988.56萬(wàn)元。3月10日縣內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)始參合農(nóng)民看病就醫(yī)的報(bào)帳工作，至3月30日縣內(nèi)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)已全部完成前期準(zhǔn)備工作，全面開(kāi)展門(mén)診和住院醫(yī)療補(bǔ)償。

截止目前，全縣共有參合農(nóng)民28391人次在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診、住院就診，參合就診農(nóng)民在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)產(chǎn)生醫(yī)藥費(fèi)用691.66萬(wàn)元，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用279.51萬(wàn)元。其中門(mén)診醫(yī)療18210人次，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用21.54萬(wàn)元；縣醫(yī)院住院1351人次，產(chǎn)生醫(yī)藥費(fèi)用145.35萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用61.11萬(wàn)元，補(bǔ)償比例為42.1%。在統(tǒng)籌基金中異地（縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）就診548人次，產(chǎn)生費(fèi)用315.15萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用88.33萬(wàn)元，補(bǔ)償比例為28.03%。縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院7003人次，產(chǎn)生費(fèi)用166.67萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用98萬(wàn)元，補(bǔ)償比例為58.8%。另有計(jì)劃內(nèi)住院分娩524人次，補(bǔ)償費(fèi)用10.53萬(wàn)元。全縣參合農(nóng)民門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用平均單處方價(jià)格為11.83元，縣醫(yī)院住院次均住院費(fèi)用價(jià)格為1075元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含中心衛(wèi)生院）次均住院費(fèi)用價(jià)格為215.3元。

（三）主要成效：一是實(shí)行新農(nóng)合后，切實(shí)減輕了農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，大大緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中得到實(shí)惠；二是樹(shù)立了黨和政府的形象，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，得到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效益；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到了發(fā)展，尤其是前些年由于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制改革等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，新農(nóng)合的開(kāi)展給醫(yī)療機(jī)構(gòu)注入了新的活力，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從根本上得到了發(fā)展；四是資金籌集到位，為新農(nóng)合工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證了參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的及時(shí)補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)；五是新農(nóng)合政策平臺(tái)的搭建已初具雛形，各項(xiàng)配套政策及管理辦法在運(yùn)行過(guò)程中不斷修正和完善，使之更切合實(shí)際，更貼切參合農(nóng)民的利益；六是增強(qiáng)了農(nóng)民的健康意識(shí)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合政策的認(rèn)識(shí)及參合的意愿較實(shí)施前明顯提高，新農(nóng)合制度的施行得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可和稱(chēng)贊；七是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參與、多渠道籌集資金的健康運(yùn)行機(jī)制初步形成，基本實(shí)現(xiàn)了“低水平、廣覆蓋”的運(yùn)作目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在新農(nóng)合實(shí)施進(jìn)程中從管理、技術(shù)、效益等多方面得到提高，整體工作發(fā)展前景看好。

二、存在的主要問(wèn)題

實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，制約因素多，工作中存在的困難多、難度大，在沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的、完整的、可以借鑒的模式的前提下，只能立足實(shí)際，因地制宜，在不斷的探索中開(kāi)展工作，在不斷的探索中求得發(fā)展。這項(xiàng)工作從啟動(dòng)到現(xiàn)在，經(jīng)歷了9個(gè)多月時(shí)間，整個(gè)工作在縣委、縣政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大干部職工和全體醫(yī)務(wù)工作者的辛勤努力下，在社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持下，新農(nóng)合工作取得了階段性的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?；仡欉@9個(gè)多月的歷程，成績(jī)和問(wèn)題同在，經(jīng)認(rèn)真總結(jié)，綜合分析，仔細(xì)梳理，主要存在以下七個(gè)方面的問(wèn)題：

一是由于籌備時(shí)間緊、宣傳發(fā)動(dòng)任務(wù)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)合有關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行上不夠深入，甚至還存在盲點(diǎn)和誤區(qū)。對(duì)其初級(jí)醫(yī)療保障和互助共濟(jì)性質(zhì)及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，估計(jì)不夠，這不僅影響籌資工作進(jìn)度和參合率，而且因?yàn)椴焕斫庀嚓P(guān)政策導(dǎo)致群眾期望值與新農(nóng)合制度存在差距，使參合農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的期望值過(guò)高。

就參合情況而言，還有13.12%的農(nóng)民未參合，4月份在*鎮(zhèn)、大花鄉(xiāng)、保安鄉(xiāng)等地區(qū)進(jìn)行入戶(hù)抽樣調(diào)查顯示，未參合農(nóng)民中：43.1%的，屬于外出務(wù)工，無(wú)法聯(lián)系，錯(cuò)過(guò)參合時(shí)機(jī)；36.3%的農(nóng)民，因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力繳納每人10元錢(qián)的參合費(fèi)；10.7%的農(nóng)民，因戶(hù)籍問(wèn)題（人在戶(hù)不在，戶(hù)在人不在等）未參合；3.9%的人，還處于等待觀望，對(duì)政策持懷疑態(tài)度；其余6%屬于不相信能報(bào)銷(xiāo)，或借故身體好不生病，不需要參加，或人老了（70歲以上）沒(méi)有必要參加等等。這些意愿，雖不完全是未參合農(nóng)民真實(shí)的心理反映，但也可以從中看到實(shí)際工作中存在的差距。

二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中由于衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、器械設(shè)備不足、技術(shù)水平偏低、醫(yī)療質(zhì)量不高等因素的制約，醫(yī)療服務(wù)能力相對(duì)滯后，致使參合群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不同的意見(jiàn)，同時(shí)也削減了患者對(duì)我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度。此種情形既不能夠滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，也不利于醫(yī)院自身的發(fā)展，加之參合農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的不了解和就診時(shí)的不合理心理需求和醫(yī)療需求，不利于建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，無(wú)形中增加了醫(yī)患矛盾的發(fā)生和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害。

三是由于大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員對(duì)新農(nóng)合管理制度、醫(yī)療用藥目錄不熟悉，對(duì)不斷發(fā)展變化的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)更新，停留于過(guò)去，只顧個(gè)人診療習(xí)慣或憑經(jīng)驗(yàn)辦事，影響到參合群眾利益。

四是由于制度不完善，監(jiān)管比較困難，個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合沒(méi)有建立健全相應(yīng)的管理制度和工作規(guī)范，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行、監(jiān)督、服務(wù)分工不明確，導(dǎo)致每月底到農(nóng)合辦報(bào)賬不及時(shí)，部分醫(yī)務(wù)人員在從事醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)診治質(zhì)量不高、診斷與用藥不符、不合理使用抗生素等情形，直接損害了參合農(nóng)民的利益。

五是報(bào)帳程序復(fù)雜、報(bào)銷(xiāo)比例偏低，實(shí)施方案、管理辦法、報(bào)帳程序、補(bǔ)償比例等有待進(jìn)一步完善。

六是參合農(nóng)民戶(hù)籍管理混亂，身份證號(hào)碼不全或重復(fù)，姓名的書(shū)寫(xiě)不準(zhǔn)確、字跡不清難以識(shí)別等，既影響審核報(bào)帳，同時(shí)給參合群眾增添不必要的麻煩。

七是縣外就診率高，報(bào)銷(xiāo)比例低。其原因主要是：縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于技術(shù)水平及條件，一些重大疾病不能提供有效服務(wù)，病人不信任或不愿意在本縣醫(yī)院診治，選擇轉(zhuǎn)診。醫(yī)療機(jī)構(gòu)放寬轉(zhuǎn)診條件，致使病人大量轉(zhuǎn)診。另一方面，特別是在9月1日以前，轉(zhuǎn)診病人由于縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的藥物和部分檢查不屬于四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄和診療項(xiàng)目范圍，而這些檢查和用藥金額較大，占去了病人大量的醫(yī)療費(fèi)用卻又無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，最終導(dǎo)致了縣外就診病人實(shí)際報(bào)銷(xiāo)金額偏低。

三、進(jìn)一步明確任務(wù)與要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)*年試點(diǎn)工作

國(guó)富民強(qiáng)，健康為本。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義；是縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療過(guò)程中，要深刻認(rèn)識(shí)到只有建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，才能不斷將合作醫(yī)療工作推向深入。我縣新農(nóng)合工作下一步指導(dǎo)思想是——繼續(xù)鞏固我們已經(jīng)取得的成績(jī)，不斷完善各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步提高參合率。*年我縣參合率要達(dá)到90%以上的目標(biāo)。對(duì)于*年度的具體工作中，我們務(wù)必從以下幾個(gè)方面抓好工作：

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療若不能貫徹農(nóng)民自愿參加的原則，我們的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施就失去了群眾基礎(chǔ)，就可能徹底喪失農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信任。對(duì)此，在宣傳發(fā)動(dòng)及籌資工作中，必須充分發(fā)揮政府部門(mén)在新農(nóng)合工作中的主導(dǎo)作用，用實(shí)際行動(dòng)把黨和政府的惠民政策宣傳到每一戶(hù)農(nóng)民當(dāng)中，尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正地體現(xiàn)“農(nóng)民自愿參加”的原則。在工作中還要堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)迫命令、攤派或違規(guī)籌資行為的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，必須堅(jiān)決制止，立即糾正。

（二）做好開(kāi)展廣泛、深入、細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作。各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)單位必須高度重視，堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)作為籌資工作中的重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地通過(guò)典型事例進(jìn)行具體、形象、生動(dòng)的宣傳。針對(duì)*年全縣試點(diǎn)工作運(yùn)行情況，為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村居民的參合率和受益水平，縣委、縣政府作出決定，對(duì)*年《實(shí)施方案（試行）》中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，比如把封頂線由1萬(wàn)元調(diào)整為2萬(wàn)元、縣內(nèi)和州級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院的報(bào)銷(xiāo)比例逐級(jí)提高了10%、州級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院新增可報(bào)銷(xiāo)藥品120余種、患病農(nóng)民在縣內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)等等，這些直接關(guān)系參合農(nóng)民切身利益的政策規(guī)定，一定要向群眾宣傳清楚，讓群眾感受到新農(nóng)合制度優(yōu)越性和不斷發(fā)展完善的過(guò)程，充分得到廣大農(nóng)民群眾的理解和認(rèn)可，使其成為廣大群眾為自己和家人進(jìn)行“健康投資”的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）全面、細(xì)致地做好籌資及信息采集整理工作。

繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格掌握政策，確保農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長(zhǎng)久運(yùn)行。一要明確參合對(duì)象和籌資標(biāo)準(zhǔn)。凡是戶(hù)籍在我縣的農(nóng)村居民，以戶(hù)為單位，不分年齡大小、在家在外，家庭中的農(nóng)業(yè)戶(hù)口成員全部參合。具體標(biāo)準(zhǔn)仍保持每人每年繳費(fèi)10元不變，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給參合的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助金40元，省、州、縣財(cái)政按每人每年給予20元配套補(bǔ)助。二要明確籌資的時(shí)間安排。*年新農(nóng)合基金籌集工作從11月15日起至12月15日止，每人繳費(fèi)10元。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須集中時(shí)間、集中人力，務(wù)必在12月15日前完成資金籌集任務(wù)。三要明確籌資方式。農(nóng)民個(gè)人出資部分以戶(hù)為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性籌集到位，上劃到縣財(cái)政新農(nóng)合基金專(zhuān)用賬戶(hù)，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)基金。農(nóng)村五保戶(hù)、殘疾、麻風(fēng)病人及家屬等符合規(guī)定的五種人員，其個(gè)人10元繳費(fèi)仍由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各地一定要認(rèn)真核對(duì)，如實(shí)登記。四要講究籌資方法。在籌資過(guò)程中，要充分發(fā)揮基層組織和基層干部的作用，實(shí)行分片包干工作責(zé)任制，多做說(shuō)服教育工作，不搞強(qiáng)迫命令，多做典型引導(dǎo)工作，不搞硬性攤派，千方百計(jì)減少工作阻力，擴(kuò)大覆蓋面，提高參合率。五要規(guī)范籌資程序。*年，將建立和完善新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合電腦信息系統(tǒng)與各定點(diǎn)醫(yī)院的業(yè)務(wù)網(wǎng)對(duì)接，提高結(jié)報(bào)效率，方便群眾現(xiàn)場(chǎng)結(jié)報(bào)。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抽調(diào)素質(zhì)較高的人員對(duì)新參合人員進(jìn)行登記造冊(cè)和已參合對(duì)象信息的核對(duì)工作，確保參合對(duì)象的信息填寫(xiě)完整清楚，做到不錯(cuò)登、不漏登、不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)、不重復(fù)，確保錢(qián)、人、戶(hù)、票、冊(cè)、證六個(gè)環(huán)節(jié)相一致。籌集的資金要做到日清日結(jié)，及時(shí)、全額存入到縣財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用。六是落實(shí)籌資的責(zé)任。從目前來(lái)看，鄉(xiāng)村干部是負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)群眾積極參加新農(nóng)合的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)籌資工作的責(zé)任機(jī)制，并落實(shí)到人、到戶(hù)，確保這一“民心工程”人人知曉、戶(hù)戶(hù)皆聞，對(duì)工作不力、不到位的要給予批評(píng)教育，甚至效能告誡。

（四）全面加強(qiáng)基金管理。管好、用好新農(nóng)合基金，充分發(fā)揮基金的效益，是建立新農(nóng)合制度的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、保障適度、略有節(jié)余”的原則，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理措施，落實(shí)補(bǔ)償公示制度，保證參合農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基金使用的透明度，堅(jiān)決杜絕任何單位或個(gè)人弄虛作假、套取、挪用新農(nóng)合基金現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。*年我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作在縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)合辦的具體運(yùn)作中，全面實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用控制和藥品招標(biāo)采購(gòu)限價(jià)等一系列重要舉措，有效地控制了醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，有力地減輕了參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。為不斷提高參合農(nóng)民受益水平，擴(kuò)大受益面，讓有限的新農(nóng)合基金發(fā)揮最大的效益。在*年中，我們要在確?；疬\(yùn)行安全的前提下，進(jìn)一步了解農(nóng)民的愿望和醫(yī)療需求，在減化報(bào)銷(xiāo)程序、完善服務(wù)體系、平抑醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)等環(huán)節(jié)上，不斷探索新的工作方法和工作思路，完善新農(nóng)合費(fèi)用控制機(jī)制。各醫(yī)療衛(wèi)生單位做為提供服務(wù)的關(guān)鍵一方，必須密切配合新農(nóng)合工作，堅(jiān)持新農(nóng)合政策規(guī)定，嚴(yán)格遵守定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，本著“為農(nóng)民群眾服務(wù)，讓農(nóng)民少花錢(qián)”的宗旨，要讓農(nóng)民有錢(qián)看病、有地方看病、方便看病、能夠看好病，而且要價(jià)格低廉，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)理念，切實(shí)讓參合農(nóng)民享受到新農(nóng)合政策的溫暖。

篇（2）

根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于對(duì)“物價(jià)部門(mén)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動(dòng)”進(jìn)行總結(jié)的通知》（川價(jià)電發(fā)[2006]14號(hào)）要求，現(xiàn)將xxx市物價(jià)局就開(kāi)展“物價(jià)部門(mén)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動(dòng)”情況總結(jié)如下。

一、做法

xxx市物價(jià)局收到國(guó)家、省上《關(guān)于深入開(kāi)展“價(jià)格部門(mén)如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動(dòng)的通知》后，高度重視，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大、人員緊張的困難，明確責(zé)任人、責(zé)任科室，制定調(diào)研方案，明確調(diào)研要求，立即開(kāi)展工作。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)由市物價(jià)局綜合科牽頭，原創(chuàng)：收費(fèi)科、農(nóng)價(jià)科抽調(diào)人員參加，與縣物價(jià)局調(diào)研組一道，走村入戶(hù)，深入到xxx雙河鄉(xiāng)新農(nóng)村、慶符鎮(zhèn)黃桷村和xxx巡場(chǎng)鎮(zhèn)余家村、底洞鎮(zhèn)百合村進(jìn)行調(diào)研。形成的調(diào)研成果內(nèi)容祥實(shí)，不僅吸收了此次專(zhuān)題調(diào)研調(diào)查了解的情況，而且吸收了平時(shí)了解掌握的情況，使調(diào)研成果更具代表性。

二、特點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，把它作為物價(jià)部門(mén)進(jìn)一步了解掌握農(nóng)村價(jià)格（收費(fèi)）現(xiàn)狀、明確物價(jià)部門(mén)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方向、工作重點(diǎn)的重要途徑和形式，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成此項(xiàng)調(diào)研任務(wù)。二是調(diào)研機(jī)構(gòu)分工明確、工作高效。經(jīng)研究，調(diào)研活動(dòng)由市物價(jià)局綜合科牽頭，農(nóng)價(jià)科、收費(fèi)科抽調(diào)人員參加，與縣物價(jià)局調(diào)研組一起組成統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，最后由綜合科統(tǒng)稿。綜合科、農(nóng)價(jià)科、收費(fèi)科負(fù)責(zé)相應(yīng)的調(diào)研課題，并印制《關(guān)于深入開(kāi)展“價(jià)格主管部門(mén)如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動(dòng)調(diào)查表》，把農(nóng)戶(hù)收入、支出及農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)業(yè)用水用電價(jià)格、農(nóng)機(jī)和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證收費(fèi)、農(nóng)村教育收費(fèi)及農(nóng)村中小學(xué)教材、農(nóng)村衛(wèi)生院收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)、有線電視收費(fèi)、殯葬收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)等列入調(diào)查范圍。三是選點(diǎn)具有代表性。在征求市、縣物價(jià)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，確定了具有代表性的xxx、xxx為實(shí)地調(diào)查點(diǎn)，每個(gè)縣又分別確定情況不同的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象。四是形式多種多樣。專(zhuān)題調(diào)研采取了召開(kāi)座談會(huì)、走村入戶(hù)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)訪問(wèn)等形式。五是調(diào)研總結(jié)具有一定代表性。形成的《xxx市農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查》主要來(lái)自于這次深入細(xì)致的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)也吸收了市物價(jià)局在農(nóng)資價(jià)格檢查、價(jià)格舉報(bào)投訴、價(jià)格監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)扶貧村幫扶、指導(dǎo)聯(lián)系村開(kāi)展第三批先教活動(dòng)等工作中調(diào)查了解到的情況。

三、啟示、經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議

（一）農(nóng)村價(jià)格工作任務(wù)艱巨，存在的問(wèn)題不少，農(nóng)民對(duì)價(jià)格工作提出很多新要求。物價(jià)部門(mén)應(yīng)該高度重視農(nóng)村價(jià)格工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村價(jià)格工作的調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，增添措施，富有創(chuàng)新性地作好農(nóng)村價(jià)格工作，把物價(jià)部門(mén)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管。各級(jí)黨委、政府重視關(guān)心支持物價(jià)工作，理順基層物價(jià)機(jī)構(gòu)關(guān)系，切實(shí)解決基層物價(jià)機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、編制、待遇等方面的困難和問(wèn)題，支持物價(jià)部門(mén)依法行政、依法治價(jià)。原創(chuàng)：以涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作為著眼點(diǎn)，搞好農(nóng)村價(jià)格法律法規(guī)、價(jià)格政策宣傳，擴(kuò)大價(jià)格政策、價(jià)格信息在農(nóng)村覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民群眾價(jià)格維權(quán)意識(shí)，解決農(nóng)民群眾價(jià)格政策、價(jià)格信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)工作，擴(kuò)大12358價(jià)格舉報(bào)投訴電話在農(nóng)村覆蓋面，及時(shí)查處農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)違法案件。

（三）農(nóng)資價(jià)格。建議省上對(duì)尿素實(shí)行全省統(tǒng)一零售限價(jià)政策，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)化肥企業(yè)的優(yōu)惠措施。建議各級(jí)政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、落實(shí)好農(nóng)資儲(chǔ)備制度，加大農(nóng)資儲(chǔ)備量，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段干預(yù)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。建立國(guó)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)資直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的銷(xiāo)售渠道，發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的主渠道作用，對(duì)其它農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量。將政府對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為直接對(duì)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格政策宣傳、監(jiān)測(cè)預(yù)警和查處力度，維護(hù)正常的農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（四）農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，保障農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)。盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促其落實(shí)好醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品價(jià)格公示制度。增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療可報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療項(xiàng)目、藥品品種，合理布局農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善農(nóng)村藥品配送機(jī)制。

（五）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定農(nóng)村居民生活用電價(jià)格，穩(wěn)定糧食、烤煙、蠶繭等價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)農(nóng)村用汽油、柴油特別是農(nóng)排用油給予一定補(bǔ)貼或優(yōu)惠，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)推進(jìn)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，盡快形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾在家門(mén)口就能買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)的商品，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，擴(kuò)大在農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、尋求市場(chǎng)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行優(yōu)惠；降低動(dòng)物防疫檢疫費(fèi)、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或改為免費(fèi)服務(wù)（費(fèi)用由國(guó)家支出）；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)民經(jīng)商、龍頭企業(yè)在貸款、稅收、收費(fèi)、電價(jià)等方面予以扶持，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)、工作人員，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)部門(mén)依法行政行為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批改革、一站式服務(wù)進(jìn)程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)技推廣、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民工培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等方面的服務(wù)職能、服務(wù)成效。

（七）農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革宣傳，督促學(xué)校執(zhí)行好教育收費(fèi)公示制度，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)查處力度。

篇（3）

    二、兩委會(huì)定期召開(kāi),一般一月一次,遇到重大問(wèn)題或特殊情況時(shí)隨時(shí)召開(kāi)。

    三、兩委會(huì)召開(kāi)必須有三分之二以上的成員參加,經(jīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)形成意見(jiàn)。

    四、兩委會(huì)議題般由黨支部選定,村委會(huì)十分之一以上村民

    聯(lián)名也可以提出議題,單村委會(huì)或十分之一上的村民聯(lián)名提出的問(wèn)題,在兩委會(huì)召開(kāi)前都要書(shū)面提交黨支部,黨支部在接到議題的15日內(nèi)必須召開(kāi)會(huì)議。

    五、兩委會(huì)的主要內(nèi)容:

    1、總結(jié)前一階段村里工作,安排近期或下階段工作。

    2、研究落實(shí)上級(jí)黨委政府有關(guān)精神和工作部署的方案。

    3、討論黨支部提出或受理的議題,并形成決策意見(jiàn)。

    4、研究確定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)。

    5、研究議題所涉及的重大事務(wù)及有關(guān)準(zhǔn)備工作。

    6、研究村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

    六、兩委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題(如宅基地劃撥;計(jì)劃生育指標(biāo)的安排;

    征用土地補(bǔ)償費(fèi)使用方案;財(cái)物分配方案;村上的公共項(xiàng)目建設(shè))

    提出意見(jiàn),交全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后,由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

    七、兩委會(huì)人員半年或全年的評(píng)議要擴(kuò)大到村組以上干部。

    村民代表會(huì)議制度

    一 、村民代表會(huì)議由支村兩委成員和村民代表組成,村民代表總數(shù)不得少于村民代表會(huì)議成員總數(shù)三分之二,村民代表會(huì)議實(shí)行例會(huì)制度,由村委會(huì)主任召集和主持,一般一季度召開(kāi)一次,必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi),出席會(huì)議人員不得少于應(yīng)到會(huì)議人數(shù)的三分之二,它討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng),所作決定應(yīng)當(dāng)由到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上通過(guò)。表決結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄或村里顯要的位置公布。

    二、村民代表由村民按每10戶(hù)左右推選1人組成,其中必須有婦女代表,多民族的村應(yīng)當(dāng)有各民族的代表,每屆任期三年,可連選連任。

    三 、村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容主要有兩個(gè)方面:一是黨支部和村委會(huì)根據(jù)上級(jí)的要求和本村實(shí)際確定;二是五分之一的村民提出的問(wèn)題。

    四、村民代表會(huì)議的職責(zé):

    1、討論決定村委會(huì)年度工作計(jì)劃和村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算,以及村委會(huì)提出涉及村政村務(wù)方面的重要問(wèn)題。

    2、監(jiān)督村委會(huì)工作。

    3、向群眾宣傳村民代表會(huì)議決議,并帶領(lǐng)群眾執(zhí)行。

篇（4）

二是試點(diǎn)先行，科學(xué)制定實(shí)施方案。在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)為選舉工作先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確目標(biāo)要求，突出試點(diǎn)先行、典型引路，指導(dǎo)面上選舉的重要作用。9月下旬，制定了村委會(huì)換屆選舉工作調(diào)研方案和調(diào)研提綱，同時(shí)嚴(yán)密制定選舉實(shí)施方案。我市第九屆村委會(huì)換屆選舉工作從10月下旬開(kāi)始至12月底結(jié)束，分選舉準(zhǔn)備、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、建章立制、總結(jié)驗(yàn)收六個(gè)階段進(jìn)行。

三是精心組織，構(gòu)建工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。我市成立了領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)小組，組織、農(nóng)工、司法、等18個(gè)部門(mén)為成員單位，明確各部門(mén)工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤一個(gè)村，市民政局領(lǐng)導(dǎo)按五個(gè)片分工掛鉤聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，自上而下形成了一個(gè)換屆選舉組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，從選舉6個(gè)階段工作中梳理出53個(gè)“是否做到”，確保檢查有重點(diǎn)，了解有內(nèi)容，督促有要求，指導(dǎo)有路子。

篇（5）

（二）申請(qǐng)承諾階段

無(wú)論是否城鄉(xiāng)低保對(duì)象，凡有申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保待遇意愿的家庭，都要向村委會(huì)遞交書(shū)面申請(qǐng)，在村委會(huì)如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)表并作出承諾。受理人要利用此機(jī)會(huì)，向申請(qǐng)人宣傳低保政策和評(píng)議報(bào)批程序，盡可能地讓其了解已申請(qǐng)戶(hù)的名單并發(fā)表看法。

（三）評(píng)議申報(bào)階段

要推選好民主評(píng)議小組人員。民主評(píng)議人員要兼顧到各個(gè)方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對(duì)象、退休人員等組成，一般不得少于20人（評(píng)議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過(guò)4人）。每次出席的人員不固定，要采取隨機(jī)抽樣的辦法，確定此次評(píng)議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評(píng)議人員中與被評(píng)議對(duì)象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實(shí)行回避。由村委會(huì)干部和評(píng)議小組人員分組對(duì)所包的申請(qǐng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)了解和入戶(hù)調(diào)查等形式全面掌握情況。各組將所包戶(hù)的情況向評(píng)議小組會(huì)議匯報(bào)，評(píng)議小組全體人員認(rèn)真討論并采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行投票，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱記票，得贊成票三分之二以上的作為上報(bào)鎮(zhèn)低保對(duì)象人選。上報(bào)鎮(zhèn)的名單及相關(guān)內(nèi)容，在村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄及村民聚集處張榜公示一周。

（四）審核上報(bào)階段

鎮(zhèn)接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，對(duì)每份申請(qǐng)內(nèi)容、評(píng)議記錄、公示情況等認(rèn)真審核，對(duì)存在的疑點(diǎn)和公示期間反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行核查并進(jìn)行集體評(píng)議審核。完全符合要求的上報(bào)縣民政局。隨后將上報(bào)縣民政局的名單及相關(guān)內(nèi)容，第二次在村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄及村民聚集處張榜公示一周。

（五）審批認(rèn)定階段

縣民政局、財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的名單按一定的比例抽查到戶(hù)，對(duì)上報(bào)材料、公示等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全部核查清楚，逐一審批。審批情況及時(shí)反饋到鎮(zhèn)、村委會(huì)，批準(zhǔn)的名單第三次在村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄及村民聚集處張榜公示一周，未被批準(zhǔn)的要書(shū)面說(shuō)明原因。公示無(wú)異議或雖有反映但重新認(rèn)定仍符合條件的，被認(rèn)定為低保對(duì)象，城市低保于次月、農(nóng)村低保于次季度開(kāi)始享受低保待遇。

（六）歸檔立制階段

篇（6）

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會(huì)的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)新型的農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會(huì)這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會(huì)的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問(wèn)題的角度來(lái)研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過(guò)程中的一個(gè)十分重要的問(wèn)題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問(wèn)題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過(guò)多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國(guó)家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來(lái)不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問(wèn)題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國(guó)家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國(guó)家與社會(huì)”視角的研究?jī)H僅用國(guó)家與社會(huì)二分的框架來(lái)解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡(jiǎn)單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問(wèn)題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場(chǎng)上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢(shì)而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來(lái)源來(lái)解釋?zhuān)?/p>

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場(chǎng)化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無(wú)暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國(guó)家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問(wèn)題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國(guó)家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問(wèn)題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來(lái)分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過(guò)程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來(lái)，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來(lái)看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來(lái)看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題是其自治權(quán)利受到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書(shū)甚或通過(guò)行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見(jiàn)諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般任鄉(xiāng)黨委副書(shū)記)通過(guò)對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過(guò)于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭(zhēng)議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競(jìng)選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來(lái)看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿(mǎn)意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@就是說(shuō)，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問(wèn)題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”由此可見(jiàn)，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來(lái)自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來(lái)說(shuō)，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱(chēng)為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶(hù)自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺(jué)地作為直接參與者加入到市場(chǎng)活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒(méi)有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問(wèn)題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來(lái)更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿(mǎn)。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說(shuō)是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場(chǎng)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)?，村委?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無(wú)償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無(wú)償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利?；谶@樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性。現(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書(shū)或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競(jìng)選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過(guò)其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)，另一方面通過(guò)其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開(kāi)展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來(lái)看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒(méi)有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來(lái)說(shuō)是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來(lái)屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過(guò)度代行政務(wù)的問(wèn)題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過(guò)多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來(lái)有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺(jué)地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過(guò)控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開(kāi)了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過(guò)度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問(wèn)題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題加以說(shuō)明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問(wèn)題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問(wèn)題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬(wàn)事大吉。但是問(wèn)題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒(méi)有給村莊帶來(lái)公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢(qián)”以外的與錢(qián)多錢(qián)少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問(wèn)題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問(wèn)題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而是政治社會(huì)問(wèn)題。從這一視角來(lái)看村莊公益事業(yè)的問(wèn)題不難看出這樣兩類(lèi)現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒(méi)有外來(lái)的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺(jué)地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來(lái)壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來(lái)幫助包括政府部門(mén)或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺(jué)，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒(méi)有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒(méi)有通過(guò)組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒(méi)能通過(guò)這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過(guò)村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說(shuō)話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒(méi)有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國(guó)家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國(guó)家、政府一邊，反過(guò)來(lái)壓制村民的不滿(mǎn)，勸說(shuō)甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說(shuō)幾句好話，爭(zhēng)取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過(guò)程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過(guò)考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過(guò)自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無(wú)適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過(guò)民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過(guò)法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過(guò)村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒(méi)有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來(lái)好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)?；诖迕衽c村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來(lái)的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過(guò)自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無(wú)形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過(guò)其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說(shuō)的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說(shuō)，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過(guò)程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開(kāi)的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來(lái)交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見(jiàn)，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺(jué)保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說(shuō)，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過(guò)人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來(lái)衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過(guò)對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說(shuō)的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來(lái)肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來(lái)利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來(lái)看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來(lái)看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說(shuō)，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而是以村干部自己的判斷來(lái)衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明過(guò)。正是通過(guò)這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來(lái)，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類(lèi)似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書(shū)的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺(jué)完成。這種責(zé)任書(shū)每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒(méi)有類(lèi)似于這樣的責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書(shū)一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來(lái)看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說(shuō)第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國(guó)家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無(wú)論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱(chēng)，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說(shuō)第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來(lái)基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽(yáng)奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，國(guó)家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過(guò)夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來(lái)掩蓋過(guò)多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來(lái)檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開(kāi)村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車(chē)加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說(shuō)，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說(shuō)的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說(shuō)的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國(guó)，國(guó)家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國(guó)家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來(lái)自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說(shuō)的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來(lái)源改變的情況下村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力，特別是來(lái)自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問(wèn)題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來(lái)看，問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來(lái)某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過(guò)度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過(guò)度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無(wú)限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過(guò)大帶來(lái)的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱(chēng)”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開(kāi)制度的重要性。但是，村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂(lè)觀。很多地方的村務(wù)公開(kāi)僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開(kāi)了。這種村務(wù)公開(kāi)操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，僅從公布的數(shù)字是看不出問(wèn)題的。二是公開(kāi)方式有弊端，村務(wù)公開(kāi)不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開(kāi)需要村民有更多的參與，村民通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過(guò)長(zhǎng)。村務(wù)一年才公開(kāi)一次，有的地方可能更少，如此長(zhǎng)的周期使得很多重要問(wèn)題已經(jīng)無(wú)從查證，因此有必要制定短周期的定期公開(kāi)制度與重大村務(wù)及時(shí)公開(kāi)相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開(kāi)的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開(kāi)還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來(lái)，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過(guò)大的問(wèn)題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來(lái)自村民以外，還來(lái)自國(guó)家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國(guó)家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國(guó)家仍然可以通過(guò)法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱(chēng)的難題，國(guó)家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國(guó)家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過(guò)村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來(lái)自國(guó)家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問(wèn)題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門(mén)的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過(guò)與村干部簽訂責(zé)任書(shū)的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書(shū)只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無(wú)法量化就不在責(zé)任書(shū)的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書(shū)使得村干部與國(guó)家之間的關(guān)系簡(jiǎn)化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國(guó)家提取農(nóng)村資源的工具，成為國(guó)家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過(guò)程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過(guò)程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開(kāi)村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書(shū)，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣(mài)力完成任務(wù)，至于村干部的其他過(guò)失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無(wú)損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國(guó)家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來(lái)說(shuō)，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

篇（7）

按照云南省統(tǒng)計(jì)局局城鄉(xiāng)劃分工作會(huì)議

要求，結(jié)合景東縣工作實(shí)際，為了及時(shí)、全面完成“城鄉(xiāng)劃分”工作，縣統(tǒng)計(jì)、民政、建設(shè)、公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)召開(kāi)碰頭會(huì)，認(rèn)真研究和部署全縣的“城鄉(xiāng)劃分”工作，做好部門(mén)間的緊密配合。

二、做好計(jì)劃，周密安排部署

根據(jù)國(guó)家和省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合時(shí)間緊、任務(wù)重和景東的工作實(shí)際，參照劃分方案，及時(shí)制定了景東縣城鄉(xiāng)劃分工作計(jì)劃，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、劃分、審核、錄入和上報(bào)等工作步驟均作了詳細(xì)的時(shí)間安排和部署，使全縣城鄉(xiāng)劃分工作有條不紊的開(kāi)展。

三、積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉方案

召開(kāi)了全縣“城鄉(xiāng)劃分”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合統(tǒng)計(jì)人員參加了培訓(xùn)。綜合統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)主解，會(huì)議針對(duì)這次城鄉(xiāng)劃分工作的目的、意義、工作步驟、時(shí)間安排作了詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)“城鄉(xiāng)劃分”的概念、判別方法作了詳細(xì)講解，并結(jié)合景東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)的實(shí)際建設(shè)連接實(shí)際，通過(guò)舉例說(shuō)明、參照對(duì)比等方法，特別強(qiáng)調(diào)講解了各村數(shù)據(jù)收集表的收集方法和數(shù)據(jù)來(lái)源渠道。

四、認(rèn)真錄入上報(bào)，抓好總結(jié)歸檔

在11月10日前，按照縣城鄉(xiāng)劃分領(lǐng)導(dǎo)組的工作步驟和時(shí)間安排，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)劃分階段工作已全部結(jié)束并將相關(guān)資料上報(bào)縣城鄉(xiāng)劃分工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣城鄉(xiāng)劃分工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室業(yè)務(wù)人員認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，一一校對(duì)，針對(duì)有疑問(wèn)的問(wèn)題及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，對(duì)模棱兩可的問(wèn)題及時(shí)向市局請(qǐng)教，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把全縣166個(gè)村委會(huì)、3個(gè)社區(qū)的行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)屬性代碼編制準(zhǔn)確為止。我縣沒(méi)有涉及到特殊區(qū)域。及時(shí)調(diào)試全國(guó)城鄉(xiāng)劃分錄入和審核程序，及時(shí)加載文件，認(rèn)真審核和修改，于11月8日將景東縣城鄉(xiāng)劃分屬性代碼相關(guān)資料上報(bào)市局。

篇（8）

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三法一方案”為依據(jù)，堅(jiān)持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)嚴(yán)格依法選舉，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地選好配強(qiáng)村委會(huì)班子，為我村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。

二、時(shí)間、方法步驟

我村換屆選舉時(shí)間從2005年9月29日至11月末結(jié)束，具體分五個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備階段（9月29日——10月10日）

1、10月8日，村黨支部組織召集由村委會(huì)成員、村民代表、黨員、鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員參加的選舉工作會(huì)議。通過(guò)以下議程：

①傳達(dá)學(xué)習(xí)鎮(zhèn)換屆選舉會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)。

②原則上要按照－辦發(fā)[2005]13號(hào)文件精神執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)：1500人至3000人或者有4至5個(gè)自然屯的，可以設(shè)5人；根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)確定新一屆村委會(huì)職數(shù)為5人，其中主任1人，委員4人。

③村選委會(huì)推選時(shí)間為10月19日晚19時(shí)至23時(shí)采取設(shè)流動(dòng)票箱入戶(hù)，每戶(hù)一票的方式推選第七屆洋草村民選舉委員會(huì)，即派出5個(gè)流動(dòng)票箱，由戶(hù)代表進(jìn)行無(wú)記名投票，最后進(jìn)行匯總確定。

④村選委會(huì)由7人組成，并推選主任1人，副主任2人，委員4人。

2、10月8日，村選委會(huì)召集村民代表會(huì)討論制定村選舉方案,確定村選舉日為11月18日。并確定候選人條件。

3、推選結(jié)束后及時(shí)公布第一號(hào)公告。

4、廣泛宣傳動(dòng)員，充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、大字塊、宣傳單等形式，深入宣傳“三法一方案”做到家喻戶(hù)曉。選舉工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法組織選舉。

（二）選民登記和資格審查階段（10月11日——10月25日）

1、選民登記應(yīng)以所在派出所戶(hù)口底卡或微機(jī)打印的農(nóng)業(yè)戶(hù)口薄中，本村年滿(mǎn)18周歲具有完全民事行為能力的村民為準(zhǔn)。選民年齡記算時(shí)間為1987年11月19日前出生（含19日）

2、村選委會(huì)以本村居住人員為基數(shù)，依法對(duì)本村選民資格進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行適當(dāng)增減。

3、在選舉日20日前第二號(hào)公告，公布選民名單。同時(shí)公布年滿(mǎn)18周歲不具有選民資格名單、離開(kāi)本村2年以上，選舉日前無(wú)法與之取得聯(lián)系的名單，無(wú)行走能力老弱病殘名單。

4、10月25日—11月11日，村選委會(huì)受理村民對(duì)選民資格有異議的申訴和辦理委托手續(xù)。由選舉委員會(huì)主任、委員根據(jù)要求認(rèn)定。

5、11月8日前頒發(fā)選民證。

（三）醞釀確定候選人階段（10月21日—11月10日）

10月25日，村選委會(huì)召集會(huì)議討論確定：

1、舉行提名候選人會(huì)議時(shí)間為11月2日上午8點(diǎn)—19點(diǎn)。地點(diǎn)：。（第三號(hào)公告）

2、提名方式：設(shè)立流動(dòng)票箱5個(gè)，選舉工作人員分成2組，每組三人，攜帶選民登記花名冊(cè)和提名票入戶(hù)發(fā)票，選民簽字領(lǐng)票并填好后投入流動(dòng)票箱，將流動(dòng)票箱原封不動(dòng)地集中到村辦公室，公開(kāi)唱票、計(jì)票，張榜公布提名結(jié)果。（第四號(hào)公告）

3、確定正式候選人的方式：按得提名票多少順序確定。村主任正式候選人為2人，委員正式候選人為6人。

4、于選舉日10日前公布第五號(hào)公告。即本屆村委會(huì)選舉大會(huì)正式選舉時(shí)間為：2005年11月19日8時(shí)至11時(shí)。設(shè)流動(dòng)票箱3個(gè)，流動(dòng)票箱投票截止時(shí)間為2005年11月16日11時(shí)。

5、于選舉日5日前第六號(hào)公告，即提名工作結(jié)束并公告結(jié)果后，村選委會(huì)首先應(yīng)對(duì)按得提名票多少確定的正式候選人征求是否參選意見(jiàn)，如本人不同意參選、依次遞補(bǔ)，之后公告正式候選人名單（姓名筆劃為序）。

6、競(jìng)職演說(shuō)時(shí)間：2005年11月19日8時(shí)（正式選舉前）。地點(diǎn)：DD小學(xué)。要求主任候選人必須有書(shū)面競(jìng)職材料，并提前交選委會(huì)審閱。

（四）直接選舉階段（11月11日——11月19日）

1、做好選舉前準(zhǔn)備工作，布置會(huì)場(chǎng)，制做票箱，準(zhǔn)備各種會(huì)議用品。除監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人須經(jīng)選舉大會(huì)推選外，事前安排好其他選舉工作人員。

2、正式投票結(jié)束后，公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，選舉結(jié)果報(bào)告單需監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人及選委會(huì)成員簽名。并及時(shí)第七號(hào)公告，公告當(dāng)選結(jié)果。同時(shí)將密封選票及選舉結(jié)果報(bào)告單報(bào)鎮(zhèn)政府。

3、推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。

4、公布第八號(hào)公告。公布新一屆村委會(huì)成員分工職責(zé)。

5、做好村委會(huì)換屆后的移交工作。

（五）總結(jié)工作階段（11月20日——23日）

1、材料歸檔立卷。

2、寫(xiě)好工作總結(jié)。

三、有關(guān)選舉工作要求

（一）選民登記

1、因當(dāng)兵、升學(xué)戶(hù)口遷出的村民不能計(jì)入選民名單，如戶(hù)口未遷出則計(jì)入選民名單。

2、非農(nóng)戶(hù)口不予登記。

3、離開(kāi)本村兩年以上，選舉日前無(wú)法與之取得聯(lián)系的不計(jì)入選民基數(shù)。

4、對(duì)非本村戶(hù)口但在本村連續(xù)居住一年以上的人員，經(jīng)村選委會(huì)確認(rèn)后，方可給予登記。

5、選民名單公布后，如有錯(cuò)、漏、重登，請(qǐng)選民務(wù)于11月6日前向選委會(huì)出。選委會(huì)應(yīng)及時(shí)糾正，逾期不提出，視為棄權(quán)。選舉日后不再受理有關(guān)選民資格的申訴。

（二）提名候選人。

1、村委會(huì)成員候選人由選民直接提名，不允許委托提名。

2、同一人被提名為多種職務(wù)候選人的，由候選人本人書(shū)面說(shuō)明選擇一種職務(wù)參加正式選舉。

3、候選人自愿退出的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明，其缺額按得提名票多少依次遞補(bǔ)。

4、村委會(huì)成員候選人提名票中，女委員候選人提名欄中如填寫(xiě)男性選民則此欄無(wú)效。

（三）確定正式候選人

1、正式候選人一經(jīng)確定，不允許中途退出。選舉期間如觸犯刑律或有重大人身安全事故等情形除外。

2、正式候選人確定后，選委會(huì)及村民不得以以下緣由要求取消其候選人資格：

選舉期間舉報(bào)正式候選人有違法違紀(jì)問(wèn)題，但未查實(shí)或時(shí)間來(lái)不及調(diào)查的。

3、父子、夫妻、兄弟姐妹不能同時(shí)做為正式候選人。

（四）委托手續(xù)辦理

1、為鼓勵(lì)選民直接參選，對(duì)選民外出距離范圍進(jìn)行限定：

①要求在DD行政轄區(qū)內(nèi)的外出選民必須由本人領(lǐng)票、投票，不允許委托他人投票（因大病需在鎮(zhèn)以上醫(yī)院住院治療的除外，但需就診醫(yī)院出具住院醫(yī)療證明）。

②在DD行政轄區(qū)以外的外出選民?？捎杀救松暾?qǐng)，經(jīng)村選委會(huì)同意，按村選委會(huì)印制的委托書(shū)加蓋本人名章后委托候選人以外選民代為投票。

2、委托書(shū)需加蓋選民外出所在村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)公章，證明未在居住地參加選舉。并附有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出具的暫住證復(fù)印件、本人身份證復(fù)印件、否則無(wú)效。

3、委托書(shū)采用郵寄方式的，還要查驗(yàn)郵戳。禁止電話委托。

4、正式選舉時(shí)辦理的委托手續(xù)，適用于另行選舉。

5、每個(gè)選民接受委托不得超過(guò)3人，每個(gè)選民最多只能為3人選票，被委托人不能是候選人。

6、村選委會(huì)受理委托相關(guān)事宜的時(shí)限為：選舉日10日前，逾期不予受理。

7、村選委會(huì)應(yīng)在選舉日3日前召開(kāi)選舉委員會(huì)會(huì)議，審核確認(rèn)委托是否有效，并通告被委托人。

（五）投票辦法

1、投票方式：在村辦公室以召開(kāi)選舉大會(huì)的形式，由選民直接差額無(wú)記名投票。

2、投票次數(shù)：主任和委員票兩種選票采取一次性投票方式進(jìn)行。

3、選票的認(rèn)定：

①有效票：按規(guī)定符號(hào)填寫(xiě)，選民意愿表達(dá)清晰的選票。

②無(wú)效票：未按規(guī)定符號(hào)填寫(xiě)，選民意愿表達(dá)不清晰的選票。

③棄權(quán)票：未作意愿表示的選票。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我村換屆選舉工作順利進(jìn)行，經(jīng)村民會(huì)議推選成立洋草村第七屆村民選舉委員會(huì)。

主任:DD

副主任：DD

DD

篇（9）

鄉(xiāng)村單位職員實(shí)踐工作總結(jié)一

說(shuō)實(shí)話，在這之前我還不大清楚村委會(huì)真正意義上的工作是些什么，我心里有些忐忑，幸虧村委會(huì)的人們很熱情給了我很大的鼓勵(lì)和包容。

在我實(shí)踐的第一天，我就對(duì)村委會(huì)這個(gè)組織的來(lái)歷和它的本質(zhì)做了一個(gè)較之前的深入了解。何為村委會(huì)?村委會(huì)是中國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管轄的行政村的由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。村民委員會(huì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)它有自己的組織法和選舉法，大家都有積極的遵守規(guī)章制度來(lái)辦事。

在我們?cè)绿伶?zhèn)移居村民的眼中村委會(huì)一直是盡全力為大家服務(wù)的一個(gè)好組織。在未到村委會(huì)實(shí)踐之前，我壓根不知道村委會(huì)的工作那么的繁瑣，由于村民們的文化程度不夠，有許多都是文盲或是半文盲，所以在配合村委會(huì)工作的時(shí)候效率并不是很高，從中折射出應(yīng)該加大對(duì)我們農(nóng)村文化教育程度的扶持力度，只有農(nóng)民的文化程度高了，那么對(duì)于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能有一定的推動(dòng)作用。然而，即使村民們的文化程度不高，有些事需要一而再再而三的反復(fù)的提示或叮囑，但是我們的村委會(huì)成員們都是很耐心的，用心不厭其煩的講解和指導(dǎo)?；蛟S正是因?yàn)槲艺幱谀晟佥p狂的年齡，我很容易浮躁，在遇到需要用恒心和耐心去完成的事情的時(shí)候我就很難堅(jiān)持住，但是我看到了村委會(huì)里的所有人都很和氣的對(duì)待村民們，那份用心把我震撼了。當(dāng)時(shí)，我已不知道是愧疚還是欣慰了!

第二天，我跟隨我們村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)探望了貧困戶(hù)，發(fā)放貧困金送去新年的祝福，聆聽(tīng)他們所面臨的困難，以及對(duì)20xx年的愿望?？吹酱謇镓毨?hù)得到貧困金感動(dòng)流淚的場(chǎng)景，心里說(shuō)不出的溫暖和心酸。

第三天，他們讓我負(fù)責(zé)打打字，處理文件和寫(xiě)些簡(jiǎn)單的信息，這些工作聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，但是要想真正的做好做得完美那還是有些困難的。在打字的時(shí)候如果你少打了一個(gè)字或是漏了一個(gè)句子那么會(huì)對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)度直接造成影響。在理文件的時(shí)候，如果你一不小心將文件處理錯(cuò)了，放錯(cuò)了地那么著或許不僅僅是關(guān)系到工作進(jìn)度的問(wèn)題了很有可能關(guān)乎到村民們的個(gè)人利益等問(wèn)題。在寫(xiě)簡(jiǎn)單的信息時(shí)，你不僅僅要注意語(yǔ)言詞匯的表達(dá)更要注意你所要表達(dá)的意思和主題是否清晰明了。因?yàn)橐幚砗芏嗟募?xì)節(jié)方面的事情，第三天的實(shí)踐就讓我有點(diǎn)吃不消了，甚至還沒(méi)有做完被安排的工作。當(dāng)時(shí)，我很怕被大家責(zé)罵但是他們都沒(méi)有，在此次的實(shí)踐生活中我收獲了一份感動(dòng)和久違的動(dòng)力。第四天，我更是努力地工作了，功夫不負(fù)有心人，雖然工作時(shí)還時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)一些小的失誤和不足，但是比昨天好多了。村委會(huì)里頭的所有人對(duì)我真的都很好，只要我一有什么不懂的地方請(qǐng)教他們時(shí)，不論他們有多忙，他們?nèi)匀粫?huì)很耐心的點(diǎn)撥我，從他們眼中受到的鼓舞是我前進(jìn)的最大動(dòng)力。

以后的日子里，我一直做著整理文件，清潔衛(wèi)生，接打電話等一些較容易較輕松的工作，雖然中間也有一些小摩擦，但最終都圓滿(mǎn)解決。

在村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)星期的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，我不僅在實(shí)踐中深化了知識(shí)，而且學(xué)到了書(shū)本上沒(méi)有的知識(shí)和受到了深刻的教育，了解了我們村里的一些民情和青年的一些現(xiàn)狀。通過(guò)我的觀察，我感受到了農(nóng)村基層黨員干部務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和全心全意為人民謀利益

的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。此外在這次實(shí)踐中，據(jù)自己親身所感、親眼所見(jiàn)、親耳所聽(tīng)，我對(duì)村上的現(xiàn)狀有了更多的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)入了更深入的思考。也得到了村委的好評(píng)。我既開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，鍛煉了能力，也豐富了許多工作和生活上的經(jīng)驗(yàn)，自己的認(rèn)識(shí)和理論水平也明顯有了較大提高，讓我對(duì)以后的生活和工作充滿(mǎn)了信心，我會(huì)用飽滿(mǎn)的熱情去迎接即將到來(lái)的大學(xué)新學(xué)期的生活和未來(lái)的挑戰(zhàn)。感謝這次的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅讓我鍛煉了自己的一直也讓我變得更加的勇敢，還收獲了那么多的溫暖。

雖然我做的都是一些不起眼的工作當(dāng)，但是從中我也總結(jié)出了不尋常的經(jīng)驗(yàn)：小事情也不能馬虎，一頁(yè)文件整理錯(cuò)了，到需要它的時(shí)候就會(huì)很難找到;衛(wèi)生打掃的不干凈，就會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民留下不好的印象;接電話的語(yǔ)言不得體，傳達(dá)事情表述不準(zhǔn)確，就會(huì)影響到工作效果。在日后我一定加強(qiáng)對(duì)自己的要求，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，多點(diǎn)細(xì)心和耐心，要以飽滿(mǎn)的熱情投入學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中，感恩他人，感恩社會(huì)。

鄉(xiāng)村單位職員實(shí)踐工作總結(jié)二

一個(gè)從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生。農(nóng)村這兩個(gè)字對(duì)我來(lái)說(shuō)是那么親切，那么溫暖，因?yàn)槲以谀抢镆焉盍耸畮啄?，那是孕育我美好的回憶的地方。今年的寒假，為了響?yīng)學(xué)校的號(hào)召，也為了鍛煉自己，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，為將來(lái)的就業(yè)打好基礎(chǔ)，我在我村的村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。放假前幾天我就讓我家人聯(lián)系我們村委會(huì)，表明自己希望參加和幫助村委會(huì)的日常工作，從而鍛煉自己，同時(shí)也可以為鄉(xiāng)親們服務(wù)。村干部們商量后很高興的同意了。作為一個(gè)在校大學(xué)生，能夠在農(nóng)村中參加社會(huì)實(shí)踐，深入到農(nóng)村基層，這對(duì)我以后的人生道路來(lái)說(shuō)是一筆寶貴的財(cái)富。

從7月20號(hào)8月10號(hào)，我在我村的村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，通過(guò)此次在村里的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我不僅在實(shí)踐中深化了知識(shí)，而且學(xué)到了書(shū)本上沒(méi)有的知識(shí)和受到了深刻的教育，了解了我們村里的一些民情和青年的一些現(xiàn)狀。通過(guò)我的觀察，我感受到了農(nóng)村基層黨員干部務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和全心全意為人民謀利益的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。此外在這次實(shí)踐中，據(jù)自己親身所感、親眼所見(jiàn)、親耳所聽(tīng)，我對(duì)村上的現(xiàn)狀有了更多的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)入了更深入的思考。

“上任”第一天，我就遇到了問(wèn)題。村里的王大媽手腳不好，兒女都不在身邊，平時(shí)有什么事也都是鄰里幫忙。那一天大媽居然自己提水，結(jié)果重重的摔了一下。鄰居跑到村委會(huì)來(lái)說(shuō)明情況，并要求立刻送王大媽到醫(yī)院。正在值班的我立刻聯(lián)系了村長(zhǎng)和書(shū)記，大家趕緊叫了車(chē)去醫(yī)院。讓人欣慰的是，醫(yī)生說(shuō)沒(méi)什么大事，好好休息，以后注意就行了?；貋?lái)后我向村長(zhǎng)建議說(shuō)，對(duì)于像王大媽這樣的老人，村干部們應(yīng)該輪流幫忙負(fù)責(zé)他們的生活起居。村長(zhǎng)笑著說(shuō)他們也在商量這個(gè)事，還夸我懂事。

還有一次負(fù)責(zé)寫(xiě)會(huì)議記錄，我記住了上句記不住下句，而且為了趕時(shí)間，字跡十分潦草，整個(gè)會(huì)議過(guò)程我都手忙腳亂的，鬧了不少笑話。但是會(huì)后村主任找我談話，并沒(méi)有批評(píng)我的“錯(cuò)誤”，反而對(duì)我進(jìn)行了鼓勵(lì)，并告訴了我一些他的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我受益匪淺。一天下來(lái)，我深感工作的不易，但是我學(xué)會(huì)了怎樣調(diào)整自己的心態(tài)，學(xué)會(huì)了怎樣盡快的融入到新的環(huán)境當(dāng)中去

以后的日子里，我一直做著整理文件，清潔衛(wèi)生，接打電話等一些較容易較輕松的工作，但是即使從這些不怎么起眼的工作當(dāng)中，我也總結(jié)出了不尋常的經(jīng)驗(yàn)，小事情也不能馬虎，一頁(yè)文件整理錯(cuò)了，到需要它的時(shí)候就會(huì)很難找到;衛(wèi)生打掃的不干凈，就會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民留下不好的印象;接電話的語(yǔ)言不得體，傳達(dá)事情表述不準(zhǔn)確，就會(huì)影響到工作效果。我加強(qiáng)了對(duì)自己的要求，不放過(guò)一個(gè)微小的細(xì)節(jié)，每件事都做到出色和完美。我明白，以后我的工作內(nèi)容將會(huì)提升一個(gè)檔次，更需要我的細(xì)心和耐心。

最終，我在村委會(huì)完成了我將近一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐。這些天，我收獲了很多很多東西，許多都難以用語(yǔ)言來(lái)形容和表達(dá)?；氐綄W(xué)校后，我的心情久久不能平靜，我想，我需要更多的努力來(lái)幫助村里的人實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想?，F(xiàn)在我們想脫貧致富的心情十分的強(qiáng)烈，我們需要的只是一個(gè)機(jī)會(huì)，我想我應(yīng)該作出自己的努力。這是生我養(yǎng)我的家鄉(xiāng)，我一定要盡我所能把它建設(shè)的更好!

通過(guò)這次活動(dòng)，我既開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，鍛煉了能力，也豐富了許多工作和生活上的經(jīng)驗(yàn)，自己的認(rèn)識(shí)和理論水平也明顯有了較大提高，讓我對(duì)以后的生活和工作充滿(mǎn)了信心，我會(huì)用飽滿(mǎn)的熱情去迎接即將到來(lái)的大學(xué)新學(xué)期的生活和未來(lái)的挑戰(zhàn)!

鄉(xiāng)村單位職員實(shí)踐工作總結(jié)三

今年的暑假，為了響應(yīng)學(xué)校的號(hào)召，也為了鍛煉自己，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，為將來(lái)的就業(yè)打好基礎(chǔ)，我在平度市崔家集鎮(zhèn)周家村的村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，具體工作主要為撰寫(xiě)稿件，會(huì)議紀(jì)錄，廣播通知，撰寫(xiě)稿件，列席部分會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)，協(xié)助村干部搞好和進(jìn)行各項(xiàng)工作!

放暑假后，我立即聯(lián)系平度市崔家集鎮(zhèn)周家村村委會(huì)，表明希望參加和幫助村委會(huì)的日常工作，以期鍛煉自己，同時(shí)為鄉(xiāng)親們服務(wù)的誠(chéng)意。村主任經(jīng)于部分村干部商量后，同意我在村委會(huì)掛名并開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的日常工作。聽(tīng)到消息后，我異常的興奮，不僅因?yàn)樽约嚎梢皂樌膮⒓由鐣?huì)實(shí)踐工作，完成學(xué)校指定的任務(wù)，還因?yàn)樽约赫业搅艘粋€(gè)能夠很好的鍛煉自己、提高自己能力的機(jī)會(huì)，更主要的是終于可以運(yùn)用自己的能力為家鄉(xiāng)的人們服務(wù)了，這是我20多年來(lái)的一個(gè)夢(mèng)想!!!

在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書(shū)本上學(xué)不到的東西，同時(shí)也看到了一些問(wèn)題。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問(wèn)題，并且如此深入地思索農(nóng)村問(wèn)題。其中大家關(guān)心最多，也是討論最多的，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)將開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)將提出更高的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，才能支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

靠天吃飯是幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這種方式顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。根據(jù)______同志“三個(gè)代表”的思想，周家村兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域上做文章。吸引外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，帶領(lǐng)全村人走上了致富之路在產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，面向市場(chǎng)，依靠科技，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。他們?yōu)榇迕駛兟?lián)系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒__元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環(huán)繞村子還重了5000棵柿子樹(shù)，每棵樹(shù)收入200多元，年人均收入3800元。

雖然取得了這么大的成績(jī)，但村兩委并沒(méi)有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是要想辦法，上項(xiàng)目。我覺(jué)得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，還要在以下三點(diǎn)上想辦法：

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鼓勵(lì)農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，有計(jì)劃地興建或擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和科技、勞務(wù)等要素市場(chǎng)。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物;搞好對(duì)農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶(hù)，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。

1、鼓勵(lì)采取公司加農(nóng)戶(hù)、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。要采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶(hù)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

篇（10）

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢(xún)論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。