序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理概論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個基本概念的依據(jù)，對公共事業(yè)管理對象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個體系各有側(cè)重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎(chǔ)。由于課時有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實際相結(jié)合，有些理論無法學(xué)以致用，學(xué)生對公共事業(yè)活動不能有一個形象的認(rèn)識，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。

（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會實踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒有走向社會，自身的知識面不夠?qū)拸V，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽”的單向傳統(tǒng)模式。

（三）實踐性教學(xué)不足實踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實踐中認(rèn)識問題，解決問題。所以，在課程教學(xué)計劃中，實踐性教學(xué)的課時比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實驗室和校外實習(xí)組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應(yīng)的實踐教學(xué)任務(wù)。實踐教學(xué)的學(xué)時形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動手能力強(qiáng)，與社會接軌的專業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評價。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專業(yè)技能不強(qiáng)，工作難找成為必然的事實。

二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索

（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。

（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識體系，又要強(qiáng)調(diào)知識的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識始終與時俱進(jìn)。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學(xué)生對理論問題的理解與認(rèn)識。

（三）加強(qiáng)教師的專業(yè)技能培訓(xùn)我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進(jìn)行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實踐聯(lián)系起來，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵教師走出去，一方面通過參加學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實踐中收獲、豐富理論知識。

（四）重視實踐性教學(xué)首先，要加大對實踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計每一個環(huán)節(jié)；學(xué)校對在科研立項中從事實踐性教學(xué)研究的項目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實驗室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場所?？梢越梃b已建成類似實驗室大學(xué)的經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。第三，擴(kuò)展校外實踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學(xué)生提供實踐的機(jī)會，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時，學(xué)校還可以邀請公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)。

（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實踐教學(xué)融合在一起，實現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學(xué)過程的動態(tài)化，便于學(xué)生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊精神、公共服務(wù)意識及綜合素質(zhì)。

（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機(jī)械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達(dá)能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點和弱點，為以后教學(xué)的改進(jìn)提供依據(jù)。

篇（2）

公用事業(yè)改革問題在近兩年多來討論的很多,有研究者認(rèn)為民營化是公用事業(yè)變革的世界潮流,中國也應(yīng)當(dāng)走這條路。筆者不能茍同。

公用事業(yè)改革的市場化依據(jù)

傳統(tǒng)理論認(rèn)為類似公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域是需要政府控制而不能通過市場經(jīng)營的。這些領(lǐng)域通常具有收益的非排斥性和邊際消費成本為零的特點。非排斥性是指面對同一消費品,一個人的享受不會影響也無法排斥另一個人享受;邊際消費成本為零是指在一定界限內(nèi),增加一定數(shù)量的消費者享受公共產(chǎn)品的益處無需增加任何成本。非排斥性使得公共產(chǎn)品無法通過等價交換機(jī)制在生產(chǎn)者和消費者之間建立起聯(lián)系;邊際消費成本為零則使得,如果對公共品采取市場方式進(jìn)行供應(yīng),就會限制產(chǎn)品效益的最大發(fā)揮,背離經(jīng)濟(jì)原則。

然而,上述情形中市場之所以無法發(fā)揮作用,只是因為產(chǎn)權(quán)無法界定或界定成本過高,凡是無法明確界定產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域都是無法或不宜引入市場機(jī)制的。市場機(jī)制的根本要求是等價交換,交換的內(nèi)容是產(chǎn)權(quán),交換價格是人們對權(quán)力的評價,資源的有效配置也就是權(quán)力的最佳利用。因此,產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的基本前提,沒有產(chǎn)權(quán)界定就無法進(jìn)行交換。自然壟斷性產(chǎn)品之所以無法通過市場進(jìn)行配置,是因為產(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)不能確定使得價格機(jī)制失去了對交易產(chǎn)品進(jìn)行合理定價的作用,無法實現(xiàn)對等的權(quán)利交換。事實上這些行業(yè)并非完全無法界定產(chǎn)權(quán),有的是可以界定產(chǎn)權(quán)的,問題是產(chǎn)權(quán)界定的成本可能太高,結(jié)果無論從社會還是從個人來看都不經(jīng)濟(jì)。一般說的市場失靈,與其說是市場缺陷還不如說是市場運(yùn)行條件不成熟。也就是說,只要能創(chuàng)作出界定產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)辦法,從理論上講所有事項都可以交給市場去完成。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會分工的擴(kuò)大和組織機(jī)構(gòu)的變化,一方面削弱了自然壟斷的程度和范圍,另一方面創(chuàng)造了新的競爭領(lǐng)域,如路網(wǎng)的建造維護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)的提供、電網(wǎng)建設(shè)和電力的生產(chǎn)、通信網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營與信息服務(wù)提供商的服務(wù)等均可以分開進(jìn)行,使這些以前具有自然壟斷性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動,具有了競爭的性質(zhì)和特點,為多元化的企業(yè)進(jìn)入提供了機(jī)會和條件。同時,技術(shù)的發(fā)展也使原來的一些公共物品越來越多地成為準(zhǔn)公共物品,可以通過“產(chǎn)權(quán)界定”和價格機(jī)制來實現(xiàn)其消費的可分割性,排除不付費者的“搭便車”現(xiàn)象。例如通訊技術(shù)的進(jìn)步,使電視收視付費成為一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上實現(xiàn)責(zé)任者與生產(chǎn)者的分離,即政府有責(zé)任組織相關(guān)設(shè)施的生產(chǎn),但不一定親自建設(shè)和運(yùn)營,可以交由市場完成。與此同時,技術(shù)發(fā)展也使公共物品的產(chǎn)權(quán)實施成本降低。所以,許多自然壟斷的公用事業(yè),具有了某種程度市場競爭的條件,且現(xiàn)有營運(yùn)及管理模式日漸無法滿足新的社會需求,需要通過市場化改革提高效率。

市場化與民營化的區(qū)別

“化”是指一種發(fā)展趨勢,一種由量變到質(zhì)變的過程。民營化應(yīng)當(dāng)可以理解為在某個領(lǐng)域民營資本逐步進(jìn)入并最終成為主體或占據(jù)支配地位。民營化的支持者認(rèn)為,民營化可以更好地引入市場競爭,提高公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營效率。筆者認(rèn)為,放開大門允許民營資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域從事經(jīng)營和民營化是有根本區(qū)別的,公用事業(yè)改革的實質(zhì)是市場化而非民營化。造成誤區(qū)的原因,一方面是出于對市場化的認(rèn)識不足,另一方面有些確實是懂市場化,但是為了實現(xiàn)某種目的,有意對市場化進(jìn)行曲解。曲解跟誤解是不一樣的。

毫無疑問,民營資本參與公用事業(yè)建設(shè)會發(fā)揮積極的作用,一則大量民營資本的進(jìn)入將會解決資金不足、產(chǎn)品或服務(wù)短缺問題。二則有助于形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體或競爭主體,在一定程度上促進(jìn)該領(lǐng)域市場機(jī)制的作用發(fā)揮,提高效率,改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。然而,民營資本進(jìn)入雖有助于市場化形成,但決不是唯一的路徑。

首先,市場化就是按照市場規(guī)則去運(yùn)行,不排除任何國有的成分,也不排除任何民營或外資的成分,但是必須要有一個原則:一定要界定政府、投資人或者是運(yùn)營者,或者是消費者的責(zé)權(quán)和義務(wù)的關(guān)系,只要把權(quán)力和義務(wù)劃分清楚就是市場化。市場化一定要轉(zhuǎn)變原來企業(yè)和政府的關(guān)系,有些人比成父子關(guān)系,就是沒有一個清楚的責(zé)任和權(quán)力,只要把父子關(guān)系改變成合同關(guān)系,實際上就是市場化的基本特征。

其次,一些學(xué)者主張借鑒西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展公用事業(yè)的模式,在我國實行公用事業(yè)民營化。但他們忽略了西方國家公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兴接谢蛎駹I化是在國有資本占有相當(dāng)比重的前提下進(jìn)行的。事實上,時至今日那些國家公用事業(yè)領(lǐng)域國有資本仍占有很大比重,而相反現(xiàn)在我們的開放程度超過了美國、德國等一些發(fā)達(dá)國家。再次,目前公用事業(yè)經(jīng)營效率低的原因是因襲了舊體制下政府直接管理和經(jīng)營的模式,政企不分,沒有進(jìn)行真正意義的企業(yè)化經(jīng)營,而不是國有資本太多,也不意味著國有企業(yè)一定低效率。大量的事實表明,國有企業(yè)一旦完成制度更新、機(jī)制轉(zhuǎn)變,也將成為充滿活力、富有競爭力的市場主體。競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)可以通過改革提升其競爭力,在公用事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)也能做到。中國經(jīng)濟(jì)改革的市場化問題,不在于有多少國有企業(yè)進(jìn)行了私有化或民營化程度有多高,而在于有多少企業(yè)真正建立了符合現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力制衡制度。

民營化的消極影響

民營化期望通過促進(jìn)個人利益最大化以實現(xiàn)公共利益最大化的邏輯并非十分可靠。因為公用事業(yè)本身的自然壟斷性,民營化往往只能改動“經(jīng)營”而無法改變“壟斷”這種經(jīng)營方式——民營化的結(jié)果只是將壟斷權(quán)由政府交給私人組織。如果缺乏健全的監(jiān)管體制,民營經(jīng)濟(jì)控制公共事業(yè)就極有可能造成對公共利益的危害。這種危害至少體現(xiàn)在三個方面:一是在爭奪政府授予特許權(quán)和簽訂承包合同階段的腐敗問題;二是合同簽訂之后公共服務(wù)生產(chǎn)過程中的數(shù)量短缺、質(zhì)量低劣和價格不公平問題;三是不履行普遍服務(wù)義務(wù),或者提供歧視。由于諸如自來水、電力等公用事業(yè)產(chǎn)品的需求彈性很小,經(jīng)營者完全可能通過任意提高價格以獲取壟斷利潤。一旦政府介入實行價格監(jiān)管,有可能造成企業(yè)因不能滿足其利潤目標(biāo)而選擇放棄或提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

篇（3）

2002年建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》之后，有關(guān)城市公用事業(yè)改革與監(jiān)管的文獻(xiàn)增長迅速，人們對城市公用事業(yè)改革的動因、難點、阻力、改革的主要形式，及監(jiān)管的內(nèi)涵等問題，展開了較充分的討論。相關(guān)部門和城市也進(jìn)行了形式多樣的實踐，中國城市公用事業(yè)綠皮書《公私合作制的中國試驗》（余暉和秦虹，2005）對此有一個較完整的介紹。

國外公用事業(yè)改革早在20世紀(jì)80年代即已大規(guī)模展開，一個基本經(jīng)驗是，在公用事業(yè)中引入競爭機(jī)制。但這種努力，可能導(dǎo)致公用事業(yè)部分的私有化，甚至最終導(dǎo)致全面的私有化。公用事業(yè)特殊的契約特性，可能導(dǎo)致民營化后公眾承受壟斷和資本的雙重壓力。而且，已有的研究也表明，公用事業(yè)部門效率的提高，并不是來自民營化，而是來自競爭，把壟斷簡單地從公共部門轉(zhuǎn)向私人部門，絲毫不會促進(jìn)競爭（陳富良，2000）。國外和國內(nèi)都有這樣的實踐：城市公用事業(yè)民營之后又重新回到了國有制形式。人們認(rèn)識到，在公用事業(yè)領(lǐng)域，不受規(guī)制的私人壟斷比政府壟斷對消費者的損害更大。本文針對公用事業(yè)改革與監(jiān)管過程中的幾個問題進(jìn)行一些理論上的反思。

一、公用事業(yè)的特點與契約問題

一般來說，公用事業(yè)包括城市供水與節(jié)水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市綠化等方面。公用事業(yè)的特性可以從產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品與服務(wù)特性兩個方面進(jìn)行歸納。

從公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)看，主要特點有，一是公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)大多是城市生產(chǎn)和生活中必不可少的物資，其他產(chǎn)品或服務(wù)很難替代（無相近的替代品），或者替代的成本較高，如自來水、城市公交。即使是管道供氣，有較近的替代品，但替代成本也不低。二是具有公益性。表現(xiàn)在它是城市所有居民共同使用，因而提供的企業(yè)負(fù)有一定的社會公益義務(wù)（普遍服務(wù)），不能分割使用。這樣，面對這種特性，價格機(jī)制不靈活，不能完全遵循供求機(jī)制。三是利益計算上的不確定性。由于公益性的存在，公用事業(yè)的社會利益是長期的，收益難以核算（非市場產(chǎn)出核算的困難），也就缺乏一個終止機(jī)制。四是需求的波動性。不同季節(jié)對自來水的需求，不同時間對電力的需求，不同天氣條件下或工作日對公交的需求等都存在差別。需求的波動導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備利用率產(chǎn)生變化。

而從產(chǎn)業(yè)特性來看，城市公用事業(yè)在以下幾方面又有與其它產(chǎn)業(yè)不同的地方：一是地域性壟斷。公用事業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有鮮明的地域性，如自來水、管道供熱、管道燃?xì)獾龋荒茉诰W(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍之內(nèi)，不能在全國或全世界范圍內(nèi)自由流動。即使是在大中型城市，可能有多個自來水公司，也是多個垂直一體化的企業(yè)并存，各自壟斷服務(wù)區(qū)域的供給。而缺乏相近的替代品，則使這種壟斷性更強(qiáng)。二是具有投資大、回收期長與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點。如自來水行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營是高度資本密集型的，一次性投資大，自來水總管等固定成本都有很長的使用周期，投資專用性強(qiáng)，沉淀成本高。因而，重復(fù)設(shè)置自來水總管等固定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是不符合經(jīng)濟(jì)效率原則的。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和大量的沉淀成本使自來水產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的自然壟斷特征。

以上這些特性，使得城市公用事業(yè)具有獨特的契約問題。

因較高的專用性投資所產(chǎn)生的沉淀成本，削弱了利用市場機(jī)制產(chǎn)生一流績效的能力。而消費者要求得到低廉的價格和良好的服務(wù)，運(yùn)營商則要維護(hù)其資產(chǎn)而獲得壟斷利潤。

作為一種特殊行業(yè)，公用事業(yè)生產(chǎn)階段具備引入競爭的條件，而供給階段又具備壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)。因而，對于公用事業(yè)，既有民營化的可能，又有監(jiān)管的必要。作為自然壟斷行業(yè)，由于技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分，理論上企業(yè)可以盈利為目的生產(chǎn)商品和服務(wù)，消費者可以根據(jù)價格和質(zhì)量選擇企業(yè)。但是，公用事業(yè)依托網(wǎng)絡(luò)而形成的壟斷，與一般商品服務(wù)的供給方式又不同，因而需要政府進(jìn)行監(jiān)管以消除負(fù)面影響，既限制壟斷高價，又確保服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給，優(yōu)化社會的資源配置，同時彌補(bǔ)公共服務(wù)中的信息不對稱。

但是，公用事業(yè)在管理和經(jīng)營方面的地區(qū)色彩較濃，存在區(qū)域差異性和地區(qū)溢出效應(yīng)。地域性壟斷使城市公用事業(yè)的經(jīng)營和管理只能限定在某一特定的區(qū)域之內(nèi)，區(qū)域差別使得公用事業(yè)的經(jīng)營和管理方式與水平不可能完全一致，區(qū)域直接溢出效應(yīng)和公益性，表明公用事業(yè)直接對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活產(chǎn)生支持和服務(wù)作用。這些特性使得城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)效用的發(fā)揮范圍限定在特定區(qū)域或城市，經(jīng)營管理水平和利益關(guān)系也相對較確定，因而地方政府對其發(fā)展又有了干預(yù)的積極性和責(zé)任。

二、政府承諾問題

市政公用設(shè)施服務(wù)市場化的特征之一就是以合同約束取代行政管理。在自然壟斷行業(yè)仿效市場，引入競爭機(jī)制，一個主要方式就是招標(biāo)。定期就公用事業(yè)的自然壟斷特許權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，雖然只有一家企業(yè)獲得特許權(quán)，但由于多家企業(yè)參與投標(biāo)，可形成締約前的競爭；又由于特許權(quán)的時限性，如5年后再次招標(biāo)，故已獲得特許權(quán)的企業(yè)，締約后也并不能高枕無憂。顯然，招標(biāo)方式，增加了企業(yè)的競爭壓力。另一方式是定價，價格上限被認(rèn)為是激勵效果較好的一種定價方式，它也有一個時限性，締約后也有一個重新談判問題。然而，由于技術(shù)、環(huán)境的變化，及人的計算能力的差異，任何合同都不可能是完備的，都存在一個再談判的問題，再談判增加了合約訂立的交易費用。

有強(qiáng)制力的政府承諾問題，主要由以下因素引起。首先，由于技術(shù)的改進(jìn)和生產(chǎn)率的提高，公眾普遍感到現(xiàn)在服務(wù)價格偏高，要求提前修改合同，降低公用事業(yè)的收費，政府可能迫于政治的壓力而提前修改合同，抽走企業(yè)的自身努力的結(jié)果；即使不提前修改合同，合同到期時，也會對企業(yè)提出更苛刻的合同，而產(chǎn)生鞭打快牛的現(xiàn)象。拉豐和梯若爾曾經(jīng)描述這種短期承諾的情形：當(dāng)?shù)诙谜l(fā)現(xiàn)企業(yè)的成本較低，它不大可能知道企業(yè)是由于進(jìn)行投資才降低了成本，還是成本本來就低而上一屆政府并未嚴(yán)格要求。換句話說，第二屆政府調(diào)整價格的可能性會對企業(yè)的選擇形成干預(yù)。第二屆政府如果擁有了修正上屆政府錯誤定價的權(quán)力，那么它就不會對企業(yè)的投資給予回報。其次，當(dāng)企業(yè)以各種理由，如經(jīng)營環(huán)境變壞、效益變差，提出為保證供給的可持續(xù)性，要求政府提前修改合同，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。政府可能迫于企業(yè)的壓力而提前修改合同，這又會產(chǎn)生預(yù)算軟約束問題，企業(yè)也無激勵去降低成本。再次，基于引進(jìn)外資的考慮，當(dāng)合同簽訂后，又有出價更高的企業(yè)要求進(jìn)入這一市場，新的投資者來了，政府可能出于資金的誘惑而中止或提前修改合同。因為資金約束本來就是公用事業(yè)民營化的一個動機(jī)。一般來說，由于政府承諾問題，私人企業(yè)在經(jīng)營公用事業(yè)時，會產(chǎn)生過多的再談判成本。而公有企業(yè)在經(jīng)營公用事業(yè)時，則往往面臨著預(yù)算軟約束。

三、信息不對稱約束

政府監(jiān)管的理由之一就是彌補(bǔ)消費者與廠商之間的信息不對稱。監(jiān)管機(jī)構(gòu)充當(dāng)了一個信息中介的作用。然而，監(jiān)管部門與被監(jiān)管者（運(yùn)營企業(yè)）之間也存在著嚴(yán)重的信息不對稱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于被監(jiān)管對象的成本等信息是不完全的。在民營化之前，政府可能控制公用事業(yè)經(jīng)營者的活動；民營化之后，政府與企業(yè)的關(guān)系需要重新調(diào)整，監(jiān)管者面對一個新的壟斷者。由于監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的信息不對稱，監(jiān)管者的政策可能偏好于產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)。由于這種信息不對稱，最優(yōu)監(jiān)管政策的設(shè)計面臨著激勵與企業(yè)的信息租金之間的權(quán)衡，而最優(yōu)規(guī)制政策的實現(xiàn)在于監(jiān)管者能提供一個完全甄別的合同菜單，讓企業(yè)自己選擇。機(jī)制設(shè)計理論在這方面做出了貢獻(xiàn)。認(rèn)為高效率的企業(yè)選擇高效能的激勵方案（固定價格合同），低效率的企業(yè)選擇低效能的激勵合同（成本加成合同）。既可以確保讓成本高的企業(yè)參與，又阻止了成本低的企業(yè)進(jìn)行尋租。但這種機(jī)制設(shè)計并沒有考慮到在公用事業(yè)中委托問題的特殊性。

四、委托問題

委托理論在城市公用事業(yè)中并不具備完全的適應(yīng)性，這反映在以下幾個方面：

一是公用事業(yè)中的多重委托特征。從縱向看，公用事業(yè)監(jiān)管中的委托包括四個層次：市民（公眾）、城市立法部門、監(jiān)管者、企業(yè)，這形成多重委托。這種關(guān)系的核心是，監(jiān)管者作為消費者的人，它要確保被監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)消費者利益，但是監(jiān)管者由于很難確保擁有作為交涉對手的被監(jiān)管企業(yè)的完全信息，所以常常伴隨著信息偏差。亦即作為人的監(jiān)管者不能確保擁有被監(jiān)管企業(yè)的成本條件、需求條件、技術(shù)、財務(wù)等的完全信息，雙方存在信息不對稱。在這種情況下，委托者如何公布被監(jiān)管企業(yè)的信息，則成為人們關(guān)心的問題。為此，消費者要求監(jiān)管者能以法律權(quán)限實現(xiàn)被規(guī)制企業(yè)的信息公開，而且要求實行確切的監(jiān)管。如果監(jiān)管者能實行確切的監(jiān)管，監(jiān)管者本身則可以此而提高自身的地位和在社會上的評價，因此，建立這樣的激勵機(jī)制，對監(jiān)管者來說是必要的。激勵機(jī)制在監(jiān)管者與被監(jiān)管企業(yè)的委托-關(guān)系中是非常重要的。被監(jiān)管企業(yè)在監(jiān)管者認(rèn)可的供應(yīng)條件下準(zhǔn)確地向消費者提供物品和服務(wù)時，如果沒有一定的收益，是不會有那樣的行動的，因此監(jiān)管者要給予被監(jiān)管企業(yè)從事這種行動的激勵性機(jī)制。

從橫向看，橫向多重委托的主要形式是兩個或兩個以上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享對某一企業(yè)的監(jiān)管權(quán)。公用事業(yè)監(jiān)管部門、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安、交通等多部門共享對公用事業(yè)的監(jiān)管權(quán)。巴隆和馬蒂莫從合同的角度對這種多重委托人或公共人結(jié)構(gòu)進(jìn)行了理論分析。在他們的分析框架內(nèi)，假設(shè)在不同的規(guī)制機(jī)構(gòu)之間，規(guī)制職責(zé)的分配是與其監(jiān)督技術(shù)相對應(yīng)的，或者說，監(jiān)督技術(shù)決定了規(guī)制職責(zé)。在這樣的假設(shè)下，每個規(guī)制機(jī)構(gòu)只能在自己的職責(zé)范圍內(nèi)訂立合同，但這樣做勢必導(dǎo)致規(guī)制過程中規(guī)制機(jī)構(gòu)的不合作行為，在均衡狀態(tài)，最后得到的規(guī)制機(jī)制只是一種納什均衡，即每個規(guī)制機(jī)構(gòu)以分散化方式向企業(yè)提供規(guī)制機(jī)制（張昕竹、拉豐和易斯塔什，2000）。

建立有效的委托—關(guān)系的核心是要建立一種激勵約束機(jī)制，在這一機(jī)制中，對于委托人而言，由他發(fā)出的激勵和約束信號必須是指向人的，而且這種指向越是方向明確，經(jīng)過的環(huán)節(jié)越少，激勵和約束信號的傳遞效率及由此形成對人的激勵和約束的效用就越高。反之，激勵約束信號傳遞的方向越模糊，經(jīng)過的環(huán)節(jié)越多，那么這種信號的傳遞效率及由此產(chǎn)生的對人的激勵和約束的效用就越低。由此推知，在其他條件相同的情況下，為實現(xiàn)同一委托—事項，多層次的委托—關(guān)系必定比直接或較少層次的委托—關(guān)系所產(chǎn)生的效用損失來得高，其道德風(fēng)險也必定會更多，程度也必定會更嚴(yán)重。在政府監(jiān)管的縱向委托關(guān)系中，從消費者到立法機(jī)關(guān)，到監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再到被監(jiān)管企業(yè)，其間存在著四重委托關(guān)系，鏈條較長，關(guān)系也較復(fù)雜。每一重委托關(guān)系中，都存在著道德風(fēng)險。因此，我們在對城市公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時，必須考慮到這種多重委托特征，如何縮短委托鏈條，將消費者的意愿更直接地傳達(dá)到被監(jiān)管企業(yè)，如何避免人的道德風(fēng)險，使人更好地實現(xiàn)委托人的利益，是我們在制定監(jiān)管政策時必須審慎考慮的問題。從政府監(jiān)管的橫向委托關(guān)系來看，目前在我國的監(jiān)管現(xiàn)狀中表現(xiàn)得較為突出。一方面是監(jiān)管權(quán)力過于分散，企業(yè)的婆婆太多，企業(yè)自主權(quán)還不夠；另一方面是，該管的事沒人管，造成權(quán)力真空。因此在設(shè)計監(jiān)管政策時必須充分考慮到這一點。

二是人的參與約束可能不被考慮。機(jī)制設(shè)計要求考慮參與約束和激勵相容約束。在公用事業(yè)中，一方面，監(jiān)管是政府強(qiáng)制力的表現(xiàn)，即使不能接受監(jiān)管合同，也不能簡單地采取回避的方針，不能退出。委托人可能不需要考慮監(jiān)管合約的參與約束的情形，還與被監(jiān)管產(chǎn)業(yè)公用事業(yè)的特性有關(guān)。在公用事業(yè)中，企業(yè)一旦接受了政府的準(zhǔn)入監(jiān)管，或獲得了政府的行政許可，在享受政府保護(hù)獨占這一市場的同時，也負(fù)有提供服務(wù)的義務(wù)，而此時，即使監(jiān)管者改變收費合約，它也不能退出這一領(lǐng)域。另一方面，一些自然壟斷行業(yè)，由于資產(chǎn)的專用性和巨大的沉淀成本，企業(yè)在獲準(zhǔn)進(jìn)入特定行業(yè)后，如果監(jiān)管者改變收費合約，企業(yè)即使想退出也不能輕易退出。因而，在監(jiān)管情形中，參與約束甚至是可以忽略不計的。

三是公用事業(yè)的監(jiān)管問題不完全等同于私人交易。在私人交易中，委托人承擔(dān)其假設(shè)的任何誤差的代價，而對一個要對生活必需品價格和質(zhì)量負(fù)責(zé)的監(jiān)管者來說，情況相反，如果監(jiān)管者關(guān)于人（企業(yè)）的知識的假設(shè)是錯誤的，卻是由消費者和被監(jiān)管者（企業(yè)）來承擔(dān)后果。因而，把私人委托框架下的機(jī)制設(shè)計應(yīng)用到公用事業(yè)的監(jiān)管中會產(chǎn)生許多問題。

五、小結(jié)與建議

1.完善監(jiān)管制度建設(shè)，將競爭制度、產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度有機(jī)統(tǒng)一起來。長期以來，我國公用事業(yè)部門的特點主要體現(xiàn)在以下兩個重要方面，一是以國有投資為主導(dǎo)，二是以維護(hù)大企業(yè)利益為導(dǎo)向。經(jīng)過前一時期的改革，地方政府加大了對公用事業(yè)的投資力度，也引入了部分民營資本，但投資增長仍然無法滿足公用事業(yè)需求的增長，傳統(tǒng)規(guī)制的實質(zhì)并沒有改變，與民營化改革相適應(yīng)的政府規(guī)制制度尚未確立，如與民營化相對應(yīng)的價格規(guī)制、社會性規(guī)制，并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，基本上在沿用對國有企業(yè)的規(guī)制政策。政府部門在民營化改革過程中，規(guī)制的承諾問題也同樣存在。再者，改革的深度和廣度還不夠。城市自來水行業(yè)起步較早，其他行業(yè)如管道燃?xì)狻⒐艿拦?、城市公交等方面民營化改革的步伐則相對遲緩，民營化有關(guān)各方的利益協(xié)調(diào)或不被重視或缺乏推進(jìn)。民營化改革不僅與民間投資者相關(guān)，而且也會影響消費者及改制企業(yè)員工的利益，當(dāng)然也包括地方政府利益。但顯然，民營化引發(fā)的利益沖突與負(fù)面效應(yīng)尚未得到妥善解決。

民營化后，隨著監(jiān)管對象的多元化，監(jiān)管手段的多樣化，監(jiān)管內(nèi)容比較復(fù)雜（準(zhǔn)入退出、價格、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接入、競爭秩序等），需要完善監(jiān)管制度，改變自我監(jiān)管的現(xiàn)象，完善監(jiān)管的立法和制度，建立相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)是公用事業(yè)市場化改革的基本內(nèi)容，結(jié)構(gòu)重組是公用事業(yè)有效競爭的基礎(chǔ)條件，監(jiān)管政策是公用事業(yè)市場化改革和發(fā)展的基本保證，公用事業(yè)的市場化改革應(yīng)該堅持競爭制度、產(chǎn)權(quán)制度與監(jiān)管制度有機(jī)統(tǒng)一。

2.市場化改革的速度應(yīng)與社會條件相匹配，與產(chǎn)業(yè)特性相適應(yīng)。發(fā)展中國家地區(qū)發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，面臨的問題和發(fā)展的目標(biāo)也不同于歐美國家，急劇地推進(jìn)改革會超出經(jīng)濟(jì)社會的承受能力，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況制度目標(biāo)和政策，并通過循序漸進(jìn)和適度的方式推進(jìn)民營化。在公用事業(yè)民營化過程中應(yīng)保持政府對公用事業(yè)一定的控制力，即國有資本占一定比例的產(chǎn)權(quán)控制，以實現(xiàn)私人資本與國有資本的有效均衡。

3.處理好政府的角色定位，實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場機(jī)制的有效均衡。公用事業(yè)市場化改革，減少了政府對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的直接調(diào)控，以合同約束取代了行政干預(yù)。民營化過程中的政府職能是多方面的。首先，政府要為民營化提供制度保證。歐美國家民營化改革都有法律和制度作為前提和保障。因此，在民營化過程中，政府的第一個角色就是作為準(zhǔn)立法者。第二，政府是整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的看守者，在公用事業(yè)民營化的過程中也不例外。要確保公用事業(yè)運(yùn)行規(guī)范、競爭有序、供需平衡、各有關(guān)主體利益協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該成為監(jiān)管者（規(guī)制者）。第三，民營化的核心是引入競爭，提高效率，確保服務(wù)，現(xiàn)實中的公用事業(yè)也不是全面實行私有制，同樣存在多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)并存。因此，在這一點上，政府機(jī)構(gòu)又是私人部門的一個競爭者。第四，民營化過程中，大家討論較多的一種方式是公私合作伙伴關(guān)系，公共部門和私人部門通過正式協(xié)議而確立一種長期合作的伙伴關(guān)系。在這一過程中，政府機(jī)構(gòu)又成了私人部門的合作者?？傮w來說，在民營化過程中，政府機(jī)構(gòu)扮演了不同的角色。問題是這些角色不能由同一個部門來承擔(dān)，比如，采用公私合作制，同樣要求建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的第三方監(jiān)管模式，建立獨立的監(jiān)管部門，在市場準(zhǔn)入、價格形成和公共服務(wù)義務(wù)等方面依法進(jìn)行監(jiān)管。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]仇保興，王俊豪等.中國市政公用事業(yè)監(jiān)管體制研究[J].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.

篇（4）

公用事業(yè)部門通常是指郵政、電信、電力、供氣、供熱、供水、排水、公共交通等與人民生活和國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的領(lǐng)域;由于公用事業(yè)領(lǐng)域具有網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)和政治敏感性等特點,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入門檻高、投資回報期長等特征,因而往往被認(rèn)為屬于經(jīng)濟(jì)自然壟斷的領(lǐng)域。目前,我國公用事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r日益成為各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素。借鑒西方國家公用事業(yè)民營化改革的成功經(jīng)驗,有利于推動我國公用事業(yè)的改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)性發(fā)展。

一、公用事業(yè)民營化的可行性及西方各國的經(jīng)驗

由于財政壓力、經(jīng)濟(jì)績效和服務(wù)質(zhì)量等原因,自1980年代開始,西方各國在公用事業(yè)領(lǐng)域都不同程度地開始了民營化的改革實驗。所謂“民營化”,大體指政府從總體上減少介入的程度,更多地依靠民間機(jī)構(gòu)、多樣化的所有制形式與運(yùn)作關(guān)系,滿足公眾對產(chǎn)品和服務(wù)的需求的運(yùn)動,與“市場化”、“公司化”等概念相近。

美國學(xué)者薩瓦斯根據(jù)排他和消費兩個變量對人類所享用的物品和服務(wù)進(jìn)行分類,認(rèn)為公用事業(yè)領(lǐng)域所提供的物品和服務(wù)屬于排他完全可行的純共同消費品,即可收費物品。這類物品由于排他是可行的,使用者只有付費,提供者才愿意供應(yīng)物品,因而能夠由市場來提供。我國學(xué)者郭劍鳴也認(rèn)為,公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)儆诠窕旧?、生產(chǎn)所必須,須有償向社會提供的“基本贏利型”服務(wù)。因此,這類服務(wù)可以通過市場機(jī)制提供具體服務(wù)。運(yùn)用市場機(jī)制,在公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競爭,有助于彌補(bǔ)政府功能缺陷,克服政府壟斷經(jīng)營所帶來的諸多弊端,如縮減政府開支,增加稅收,促進(jìn)信息公開化等。然而,公用事業(yè)行業(yè)由于存在投資巨大、準(zhǔn)入門檻高、回收期長等特點,確實易于出現(xiàn)自然壟斷的問題。加之,公用事業(yè)與人民生活有密切的關(guān)系,具有很強(qiáng)的公共性,因此相對于其他公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化,需要政府更多的關(guān)注。

根據(jù)國外公用事業(yè)改革的經(jīng)驗,基于效率和公平的考慮,打破壟斷,維護(hù)公用物品提供中的競爭環(huán)境,創(chuàng)造消費者在服務(wù)中的自由選擇機(jī)會,是民營化的關(guān)鍵。主要的民營化方式有:

(1)合同競爭承包。通過與贏利機(jī)構(gòu)或非贏利機(jī)構(gòu)簽訂承包合同,提供所需的服務(wù)。這樣,政府與服務(wù)提供者之間的關(guān)系由原來的行政關(guān)系變?yōu)榻?jīng)濟(jì)合同關(guān)系。國外許多城市在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭招標(biāo)制,把許多市政業(yè)務(wù)承包給私營公司經(jīng)營。由于競爭機(jī)制的作用,私營公司和市政部門的效率和服務(wù)質(zhì)量都得到明顯改善。薩瓦斯認(rèn)為,合同承包的制度安排是“具有階段性競爭特點的臨時性壟斷”,它“比市政服務(wù)效率更高,服務(wù)質(zhì)量與市政服務(wù)相同,公正性至少不亞于市政服務(wù)”。

(2)特許經(jīng)營。政府管制機(jī)構(gòu)特許民營部門向公眾提供服務(wù),民營部門向政府付費。如特許民營公交車按市場規(guī)律提供公交服務(wù),政府在法律、燃料等方面予以鼓勵,不僅有利于提高公交服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約成本,還有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,刺激國有公交公司服務(wù)的改進(jìn)。

(3)補(bǔ)助與憑單制。補(bǔ)助是政府通過提供補(bǔ)助安排民營部門提供某種服務(wù);而憑單制則是由政府向合格的服務(wù)對象簽發(fā)憑單,由消費者選擇所需要的服務(wù)。

(4)出售。既可以是全部出售也可以是部分出售。英國政府在向公眾出售股票的基礎(chǔ)上,以競爭性招標(biāo)的形式把燃油公司、電信公司、天然氣公司、自來水管理局、電力局等國有企業(yè)出售給私營公司,實現(xiàn)了民營化。德國和日本也以類似的方式實現(xiàn)了國有電話公司的政府撤資。

(5)民間補(bǔ)缺。許多國家在政府不能滿足需求時,民營部門采取措施承擔(dān)公眾的需求,如高速公路、自來水系統(tǒng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

(6)分拆。將壟斷經(jīng)營領(lǐng)域和潛在競爭部分分離,對處于競爭性行業(yè),具有不同業(yè)務(wù)的經(jīng)營性活動,可以拆分為幾個組成部分,通過競爭增強(qiáng)其贏利能力。如電網(wǎng)、煤氣輸送管道、鐵路軌道等難以直接競爭,但發(fā)電廠、家用電力和天然氣設(shè)施零售業(yè),車站設(shè)施等可以進(jìn)行競爭,自來水公司可以按地域進(jìn)行分拆。

公用事業(yè)服務(wù)的民營化在各國實踐中獲得了很大的成功。阿根廷對從事電話、電力、天然氣、水資源和廢水處理以及能源企業(yè)的五家國有壟斷企業(yè)進(jìn)行了民營化,既改善了政府和民營公司的財政狀況,也改善了生產(chǎn)績效,使眾多利益相關(guān)者從中受益。英國在公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化后,價格明顯下降,服務(wù)效率明顯提高。公用事業(yè)民營化實驗的成功激勵著許多國家的市政部門推行民營化的改革。

但是,民營化成功的關(guān)鍵并不在于是公營還是私營,而在于是壟斷還是競爭。在任何經(jīng)營形式中,只要存在著壟斷,消費者就很難得到質(zhì)優(yōu)價低的產(chǎn)品和服務(wù)。新西蘭航空公司在競爭性的國際市場上一直在提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),但在壟斷國內(nèi)航線的情況下卻備受顧客抱怨,在政府允許安塞特公司參與競爭后,其效率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量迅速得到改善。實踐表明,“在提供低成本、高質(zhì)量的物品和服務(wù)方面,競爭往往優(yōu)于壟斷”,民營化即意味著“在公共服務(wù)中取消壟斷,引進(jìn)競爭”,為政府官員和公眾提供更多自由選擇的機(jī)會。

二、我國公用事業(yè)民營化的現(xiàn)狀及原因

同許多西方國家比較,長期以來,由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,因而在公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛酥苯有姓艛嗟慕?jīng)營、管理體制。隨著我國向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,這種管理模式的弊端日趨突出。于是,政府開始著力推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域的改革。1993年,建設(shè)部頒布《全民所有制城市供水、供氣、供熱、公交企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制辦法》,1995年又頒布《市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點指導(dǎo)意見》,但是公用事業(yè)部門的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換仍然步履維艱。2002年12月27日,建設(shè)部在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》中明確規(guī)定:“鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式,參與市政公用設(shè)施的建設(shè),形成多元化的投資結(jié)構(gòu)?！贝撕?許多省、市都出臺了相關(guān)的政策,以吸取社會資金,投入市政公用設(shè)施建設(shè)。實際上,公用事業(yè)領(lǐng)域在引進(jìn)民間資金和外來資金方面已取得了明顯成績。

然而,公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在著許多問題,主要表現(xiàn)為:

其一,公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的效率低下,服務(wù)價格昂貴。盡管某些公用事業(yè)部門實行了股份制改造,甚至也存在某種程度的競爭,但由于受同一個“婆婆”監(jiān)管和庇護(hù),而非市場中獨立的企業(yè),缺乏成本觀念的硬性約束,具有官僚體制的各種弊病(如政治決策干預(yù)經(jīng)營決策、投資沖動等),導(dǎo)致公用事業(yè)服務(wù)成本高昂、效率低下,不僅帶來了極大的浪費,而且很難滿足群眾多種多樣的需求。壟斷所帶來的低效率遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的益處。由于公用事業(yè)部門由國家控制,必須承擔(dān)政府的公共責(zé)任,為了維持社會穩(wěn)定和人民的基本生活秩序,往往通過財政投資,以低于成本的價格限量為居民提供統(tǒng)一規(guī)格的服務(wù),因而扭曲了價值規(guī)律,難以滿足公民多樣化的需求。同時,由于壟斷限制了競爭,從而造成社會資源的浪費和社會福利的損失。

其二,公用事業(yè)領(lǐng)域的部門壟斷助長了尋租行為和腐敗現(xiàn)象。公用事業(yè)服務(wù)部門依附于行業(yè)管理部門,政企合一,既具有經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo),又具有非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo),而且往往政治責(zé)任壓倒經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由于政治主體與經(jīng)濟(jì)主體的合一,作為利益主體的公用事業(yè)服務(wù)部門和政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu),在利益上緊密地聯(lián)系在一起。政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)能夠從所管理的部門中獲得利益,而服務(wù)部門也能夠獲得政策和預(yù)算的優(yōu)惠。特別是某些壟斷部門經(jīng)常借其特權(quán)敲詐、刁難顧客。

其三,壟斷提供公用事業(yè)服務(wù)不能滿足公眾日益增長的需求。不論是公共壟斷機(jī)構(gòu)還是私人壟斷服務(wù)部門,為追逐私利都會濫用其壟斷地位,減弱其對消費者的回應(yīng)性,因而很難滿足公眾的適當(dāng)需求。近年來“煤、電、油、運(yùn)”等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求而形成的矛盾日益突出,尤其是城市地區(qū)的“電荒”、“水荒”、交通堵塞、污水處理系統(tǒng)失靈等現(xiàn)象,已直接影響到人們的工作和生活?！岸际菈艛嗳堑牡湣?公眾的怨聲和責(zé)難紛紛指向壟斷服務(wù)部門。

造成這些問題的根源,既有社會、制度和政策的因素,也有實際操作的原因。具體表現(xiàn)在:

第一,由于政府職能還沒有真正轉(zhuǎn)變,政企分開還沒有取得實質(zhì)突破,政府還不習(xí)慣于按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控,因此投融資活動乃至經(jīng)營過程中還存在大量的行政干預(yù)現(xiàn)象和壟斷行為。如電信行業(yè)的價格管制方面,主管部門往往以“作為國家的企業(yè)要以國家利益為重,降價競爭會使總收益減少”為借口明確反對降價。同時,由于公用事業(yè)部門壟斷經(jīng)營成本、費用等信息,畫地為牢式地提供物品和服務(wù),一些公用事業(yè)部門甚至故意以設(shè)置服務(wù)障礙、脅迫或差別待遇等方式,強(qiáng)迫顧客購買其指定的服務(wù)和產(chǎn)品,造成地方壟斷局面。

第二,由于公用事業(yè)產(chǎn)品公益性、價格機(jī)制不靈活和自然壟斷的特性,加之受傳統(tǒng)意識形態(tài)的束縛,思想不夠解放,擔(dān)心國有資產(chǎn)流失,總想謀求國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的控股地位,限制了民間投資者的積極性和有效競爭的程度。此外,由于投融資體制改革滯后,許多民營資本進(jìn)入公用事業(yè)行業(yè),缺乏平等的競爭環(huán)境,也限制了民營企業(yè)的參與程度。

第三,在民營化過程中,一些政府部門單純從解決資金和效率考慮,出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象,對于私人企業(yè)提供的服務(wù)和物品的質(zhì)量和價格缺乏監(jiān)管,結(jié)果由原來的公有壟斷走向了私人壟斷;而私人部門出于利益的考慮,往往通過違約、欺詐、提供偽劣產(chǎn)品等手段,謀取暴利,結(jié)果導(dǎo)致公眾利益受損,影響政府的形象。

第四,由于社會保障制度及相關(guān)制度的不健全,國企改革釋放的大量社會負(fù)擔(dān)沒有出口,企業(yè)改制后職工的合法權(quán)益難以得到維護(hù),容易出現(xiàn)社會不穩(wěn)定,從而影響了改革的進(jìn)程。

公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來了不利的影響。針對這些問題,黨的十六屆三中全會明確提出,要“加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革,實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管”。因此,有必要系統(tǒng)地推動公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的民營化改革。

三、我國公用事業(yè)民營化改革的基本思路

公用事業(yè)改革的基本方向是民營化和市場化。其含義是政府按照民主和法治的程序制定基本政策方向,確保公平和公共利益;同時吸收多元的投資主體,創(chuàng)造公用事業(yè)領(lǐng)域的競爭性格局,利用私人部門和第三部門的管理和技術(shù)特長,確保高效率地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。也就是說,調(diào)動政府和企業(yè)的雙重積極性,既保障公平又獲得效率。

從基本思路看,我國公用事業(yè)的民營化改革包含三層含義:一是政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)“掌舵”(決策),具體的公用事業(yè)服務(wù)單位“劃槳”(執(zhí)行);二是構(gòu)建公用事業(yè)服務(wù)部門的競爭格局;三是公用事業(yè)服務(wù)的消費者自由選擇服務(wù)供給者。具體地講,可采取以下途徑:

第一,合同承包制。政府確定宏觀的決策問題,如服務(wù)的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)公平;把具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)以競標(biāo)方式在一定時期內(nèi)承包給公、私部門,以體現(xiàn)效率,把政府責(zé)任和企業(yè)積極性結(jié)合起來。政府不能干預(yù)公、私服務(wù)部門的具體經(jīng)營管理權(quán)力,而是以合同的契約條款履行監(jiān)督、評估的義務(wù),根據(jù)服務(wù)績效狀況提供資金。諸如城市給排水、供氣、供熱、公共交通、垃圾處理等都可采取這種方式。這是較為保守的一種措施,有利于降低服務(wù)的成本。

第二,引入多元化的公用事業(yè)服務(wù)主體。在保留國有企業(yè)提供公用服務(wù)的同時,允許私營部門、志愿團(tuán)體的加入。即使是國有企業(yè)也必須接受《公司法》和《合同法》的調(diào)節(jié),按照經(jīng)營方式進(jìn)行運(yùn)作。在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,形成公對公、公對私、私對私的競爭格局。

第三,公司業(yè)務(wù)重組。在傳統(tǒng)的國營壟斷體制下,公用事業(yè)部門采取垂直一體化的結(jié)構(gòu),由單一企業(yè)壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷售各環(huán)節(jié),帶來了許多弊端。要引入市場機(jī)制,就要對公司業(yè)務(wù)進(jìn)行分析,分離壟斷部分與競爭性部分、核心業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù),盡量減少壟斷的領(lǐng)域,使業(yè)務(wù)走向市場,自負(fù)盈虧,與財政脫鉤。這樣,將具體的競爭性業(yè)務(wù)分拆出來,使各部分之間形成競爭的格局,有助于提高公用事業(yè)服務(wù)的效率。

第四,租賃、出售和撤資。國有公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過出售股份,吸收民間資金介入,形成公私合作的股份制結(jié)構(gòu)。但是,不應(yīng)限制私人資本的份額和具體經(jīng)營管理的主動性。對于經(jīng)營業(yè)績差的公有公司還可實行租賃、出售和清算,由私人資本的形式。這樣,通過獨資、合資、股份制等投資結(jié)構(gòu),既可以減少財政投資,還可以獲得利潤和稅收,促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。如對出租汽車、公交線路的經(jīng)營權(quán),以及市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)等,都可采取有償競爭出讓的方式。

第五,補(bǔ)貼與憑單制。對于某些贏利困難的行業(yè),政府可通過稅收、價格等優(yōu)惠措施,激勵私人資本投資的積極性。由于公用事業(yè)服務(wù)多屬于收費項目,對于因民營化而導(dǎo)致的服務(wù)費用上漲問題,可對某些經(jīng)濟(jì)困難群體發(fā)放有價憑單(可到政府部門兌換貨幣),由消費者在服務(wù)提供者之間進(jìn)行選擇。通過各種民營化措施,不僅可以節(jié)省大量的財政資金,降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,而且能夠獲得大量的資金,在一定程度上解決下崗工人補(bǔ)助的經(jīng)費來源。

四、公用事業(yè)民營化過程中的政府作用

公用事業(yè)民營化能否成功的關(guān)鍵與政府行為有密切的關(guān)系。這是因為,我國的行政改革是政府主導(dǎo)下的改革,公用事業(yè)部門具有明顯的“公用性”,在民營企業(yè)、非贏利組織不發(fā)達(dá),社會對政府還有很強(qiáng)依賴的情況下,政府具有不可推卸的責(zé)任。但是,政府應(yīng)盡量避免使用直接的行政干預(yù)手段,而是要盡可能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)制手段,發(fā)揮“催化劑”和為企業(yè)經(jīng)營“保駕護(hù)航”的作用,而不是簡單推向市場。與西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家不同,“在中國,公用事業(yè)民營化卻是在政府對公用事業(yè)的原有管制規(guī)則不適應(yīng),而新的與市場經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的管制規(guī)則尚未建立的前提下進(jìn)行的?！币虼?我國的公用事業(yè)改革,既需要政府放松規(guī)制,又需要規(guī)制重構(gòu)。

一方面,解構(gòu)傳統(tǒng)的維護(hù)壟斷的規(guī)制措施,降低對民營企業(yè)和外商企業(yè)進(jìn)行限制的門檻,鼓勵企業(yè)間的競爭。通過放松和解除規(guī)制、鼓勵競爭,不僅可以節(jié)省大量的規(guī)制執(zhí)行成本,而且可以解決在公用物品的成本和技術(shù)方面的信息不對稱狀況,從而在合同和監(jiān)督中處于有利的地位。但是,民營化決不是在任何公用事業(yè)領(lǐng)域不分條件和場合都采取競爭的方式。實際上,某些服務(wù)由政府采取壟斷的方式提供可能會比通過競爭方式提供更有效率。

另一方面,重構(gòu)維護(hù)良性競爭和公平的規(guī)制政策,克服市場機(jī)制可能帶來的失靈。由于投資商的動機(jī)是贏利而非公眾福利,民營化與公用事業(yè)的“公用”屬性存在沖突,因而民營化過程可能會帶來公共風(fēng)險,如歧視、尋租、哄抬服務(wù)價格等,從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和公共福利損失。世界銀行承認(rèn):“大量私營企業(yè)參與供水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù),并不必然意味著窮人能夠得到更好的服務(wù)。除非服務(wù)合同是仔細(xì)制訂的,否則這些合同可能會將為低收入地區(qū)提供的服務(wù)排斥在外,并形成地方壟斷企業(yè)。”因此,放松規(guī)制不是不要規(guī)制,在某些領(lǐng)域和時期還需要強(qiáng)化規(guī)制和監(jiān)管,政府必須承擔(dān)起維護(hù)公平的公共責(zé)任。

公用事業(yè)民營化過程中的政府規(guī)制主要是一種經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。所謂經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,是指在存在自然壟斷和信息偏向問題的領(lǐng)域,為防止發(fā)生資源配置低效和確保需要者的公平利用,政府按照法律權(quán)限,通過許可和認(rèn)可等手段,對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等方面的有關(guān)行為所進(jìn)行的管制。具體而言,在我國公用事業(yè)民營化過程中,政府應(yīng)該發(fā)揮以下作用:

第一,實現(xiàn)政企分開、政資分離,轉(zhuǎn)變政府職能,建立統(tǒng)一的具有權(quán)威的公用事業(yè)監(jiān)管部門。改變傳統(tǒng)的由政府行業(yè)部門直接經(jīng)營和提供公用事業(yè)物品和服務(wù)的模式,把政府管制和企業(yè)運(yùn)營職能分離。通過政府的公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)公用事業(yè)領(lǐng)域政策的制定,協(xié)調(diào)供應(yīng)商、消費者之間的矛盾和沖突,從維護(hù)公平和公共利益的立場出發(fā),對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、價格、投資運(yùn)營過程等進(jìn)行監(jiān)管。

第二,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公用事業(yè)領(lǐng)域的完善配套的法律體系。政府必須從維護(hù)公眾利益和作為經(jīng)營方的企業(yè)利益出發(fā),制定一套切實可行的法律規(guī)范,明確政府、企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),對承包商資質(zhì),公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、安全,經(jīng)營過程中的各種歧視和投機(jī)、作假、行賄行為等進(jìn)行明確規(guī)制,對企業(yè)的進(jìn)入、退出、考評和懲罰機(jī)制做出明確規(guī)定。此外,相關(guān)法律還必須明確具體的監(jiān)管主體、內(nèi)容、方式、程序以及公眾參與途徑等,以減少行政干預(yù)的隨意性和各種腐敗行為。為維護(hù)有序競爭和公平的市場環(huán)境,必須擴(kuò)大融資渠道、促進(jìn)投資多元化,既防止國有企業(yè)的壟斷行為,也要避免私營企業(yè)成為壟斷組織。

第三,為保障公眾的利益,必須對供應(yīng)商所提供服務(wù)的價格和質(zhì)量進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管。在公用事業(yè)物品和服務(wù)的價格制定中,既要考慮到企業(yè)的利潤,也要顧及到公用事業(yè)的“公用性”目標(biāo)和公眾的承受能力。由于企業(yè)經(jīng)營信息的不對稱性,公用事業(yè)監(jiān)管部門必須綜合考慮企業(yè)投資規(guī)模、沉沒成本、運(yùn)營成本、可替代晶價格、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民承受能力等,確定合理的價格幅度。具體的價格管制策略應(yīng)根據(jù)公益性和競爭性的程度和領(lǐng)域,分別采取市場調(diào)節(jié)、政府指導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、政府定價等多種方式。對某些特許經(jīng)營行業(yè),由于投資巨大、利潤回收期長,還可在比較研究的基礎(chǔ)上確定合理的服務(wù)供應(yīng)期限。為避免惡性壓價競爭和重復(fù)投資等浪費現(xiàn)象,應(yīng)有總體的公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總量控制,對企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)有明確的鑒定和判別標(biāo)準(zhǔn),確定基本的門檻。

篇（5）

《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，在整個培養(yǎng)方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學(xué)效果不僅直接影響前續(xù)和后續(xù)課程的銜接效度，也關(guān)系著學(xué)生對專業(yè)內(nèi)涵的理解和專業(yè)認(rèn)同感的建立。本文嘗試基于筆者個人經(jīng)驗，從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實踐現(xiàn)狀出發(fā)，通過綜合性角色模擬開展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過程設(shè)計，分析這種教學(xué)模式的成效并作出反思。

1《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實踐現(xiàn)狀

自1999年我國增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，開設(shè)院校已由2所發(fā)展為600余所。以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)在中國知網(wǎng)上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業(yè)基礎(chǔ)課，中國知網(wǎng)上收錄的《公共事業(yè)管理概論》相關(guān)課程建設(shè)研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對課程性質(zhì)、講授內(nèi)容安排等作了現(xiàn)狀分析，提出講授中增加現(xiàn)實事例、加強(qiáng)校外實踐、增加團(tuán)隊學(xué)習(xí)、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來亮點并不突出。理論研究匱乏與教學(xué)實踐創(chuàng)新不足是直接相關(guān)的。目前公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)模式仍沿襲著傳統(tǒng)課程教學(xué)的方式：有限學(xué)時的課堂教學(xué)中聚焦于基本理論知識，教學(xué)方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統(tǒng)模式，多數(shù)院校尚未開設(shè)相應(yīng)的實驗課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試來評價學(xué)習(xí)效果。這種應(yīng)試性的教學(xué)和考核模式不利于發(fā)揮學(xué)生的主動性，也難以鍛煉就業(yè)所需的專業(yè)實踐能力。針對這些問題，不少高校已經(jīng)開始著手創(chuàng)新豐富該課程的教學(xué)方式。北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學(xué)改革的探索過程中，我們發(fā)現(xiàn)僅靠這些手段或方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據(jù)每個知識點零散搜集而來并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學(xué)生對公共事業(yè)管理實際問題的體驗仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業(yè)管理概論的教學(xué)模式亟需挖掘新的生長點。

2綜合性角色模擬的整體設(shè)計

因此，為突破傳統(tǒng)教學(xué)模式對教學(xué)效果的限制，筆者和團(tuán)隊成員以梳理和優(yōu)化《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)內(nèi)容為目標(biāo)，同時希冀能夠彌補(bǔ)我校相關(guān)課程群（如非營利組織管理、國家公務(wù)員制度、公共政策分析、公共管理學(xué)等）實驗課程的缺乏，給概論課程的理論教學(xué)增加更多的實踐性要素，重點探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應(yīng)用。

2.1對教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

我校《公共事業(yè)管理概論》總學(xué)時為36學(xué)時。如何在有限的36學(xué)時內(nèi)合理布局教學(xué)內(nèi)容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問題。因此，在教學(xué)實施過程中，筆者將課程劃分為兩個部分，一個部分聚焦公共事業(yè)管理基礎(chǔ)理論和前沿發(fā)展，以學(xué)術(shù)熱點和動態(tài)開闊學(xué)生視野；另一個部分則主要是基于利益博弈管理決策實驗方法，通過角色模擬讓學(xué)生從不同視角分析真實的公共事業(yè)管理問題，并有效掌握一些分析思考、談判協(xié)商的常用技術(shù)。這種課程結(jié)構(gòu)設(shè)計不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學(xué)生解決實際公共管理問題的操作性能力。

2.2擇選案例

經(jīng)過斟酌和研究，我們選擇由團(tuán)隊成員自行開發(fā)的《古巷中的圓桌會》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業(yè)街社區(qū)管理的現(xiàn)實境況進(jìn)行改編和設(shè)計的，較為復(fù)雜，包含了各式各樣的公共管理問題，所有的材料篇幅合計近20頁。案例中涉及五方利益相關(guān)方代表（街區(qū)居民代表、古巷中的酒吧經(jīng)營方代表、創(chuàng)意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會代表），每方由2名學(xué)生充任，一個角色模擬組需要10名學(xué)生，本教學(xué)班級中有90名學(xué)生，共組成9個角色模擬組。各組內(nèi)不同利益方分別依據(jù)各角色私有的背景材料就各自關(guān)切的問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，探討社區(qū)開發(fā)和管理中各式問題的解決方案。

2.3檢驗和使用綜合性角色模擬方法

配合課程教學(xué)，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個邏輯步驟實施。第一，概念演示型實驗：選擇經(jīng)適當(dāng)簡化的管理問題為研究對象，由課題組成員和高年級本科生參加，經(jīng)歷一個完整的管理決策過程，驗證該方法的基本思想、理論框架、關(guān)鍵技術(shù)的合理和可行性。第二，教學(xué)型實驗：由課題組成員結(jié)合公共事業(yè)管理概論本科生的課堂教學(xué)進(jìn)行，以教學(xué)班級為參與單位。教學(xué)型實驗有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結(jié)束后使用幾個集中的學(xué)時進(jìn)行全程政策實驗，也可以穿插在課程中每次只進(jìn)行管理決策實驗的某個階段。由于教學(xué)班規(guī)模有九十人，考慮到實際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。

3綜合性角色模擬的實施效果

為評估綜合性角色模擬的實施效果，模擬后發(fā)放匿名問卷90份，回收有效問卷77份。這77份問卷中，對本次角色模擬的內(nèi)容和總體安排認(rèn)為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認(rèn)為“一般”的有1人。基于學(xué)生的反饋和教師現(xiàn)場觀察，綜合性角色模擬的實施效果值得肯定。它在教學(xué)和現(xiàn)實的公共事業(yè)管理實踐中搭建了橋梁，增強(qiáng)了學(xué)生對理論教學(xué)的理解性和現(xiàn)實實踐的融入感，也培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)的實操能力。

3.1增強(qiáng)了學(xué)生對現(xiàn)實角色的體驗

我校面向大一新生開設(shè)《公共事業(yè)管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會實踐和管理工作的經(jīng)驗，生活體驗也相對簡單，對諸如社區(qū)管理等公共管理問題往往停留在媒體報道和家長里短的零散、片段、模糊的認(rèn)知水平上。問卷調(diào)查顯示，在角色模擬后，認(rèn)為從所學(xué)知識、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學(xué)生對于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權(quán)限、被管理者的義務(wù)有了更為深入和直接的體悟，對于公共管理過程中的人文關(guān)懷、依法管理、依權(quán)限管理都有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對公共事業(yè)管理的基本過程和行為主體的理解也因此生動起來。

3.2提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和參與意識

調(diào)查顯示，學(xué)生對于角色模擬中的互動（包括模擬、師生交流、匯報點評）效果評價積極：40人認(rèn)為互動效果很好，27人認(rèn)為互動效果較好，占總?cè)藬?shù)的87%。角色的浸入感使學(xué)生覺得新鮮，這激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣，通過模擬前的準(zhǔn)備和角色模擬過程，他們查閱資料、主動進(jìn)社區(qū)調(diào)研，訪談街道管委會了解其職責(zé)權(quán)限和日常管理內(nèi)容、管理策略，咨詢類似社區(qū)問題的解決辦法等，在模擬中，學(xué)生商討時表現(xiàn)積極，從最終方案來看，多數(shù)小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現(xiàn)實管理情景，這正體現(xiàn)了主動性學(xué)習(xí)對學(xué)生學(xué)習(xí)潛力的激發(fā)。

3.3鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)問題的技巧和操作能力

分別有35人和31人認(rèn)為，角色扮演后個人技能（表達(dá)、溝通、對話、協(xié)商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時間限制和關(guān)鍵時間點的模擬程序約束，在6小時內(nèi)學(xué)生必須高強(qiáng)度地參與進(jìn)來，要在遵守規(guī)則的前提下，既充分又有效地進(jìn)行觀點的陳述和表達(dá)、協(xié)商、協(xié)作、尋求替代性的解決方案并設(shè)法達(dá)成共識，在每個環(huán)節(jié)都需要盡可能地提高工作效率，這對于學(xué)生解決問題的技巧和工作能力提出了相當(dāng)高的要求。模擬確實有助于他們鍛煉獨立思考和分析、協(xié)作解決問題的實操能力。

4綜合性角色模擬的教學(xué)反思

4.1需要更多的開發(fā)本土案例用于角色模擬

國外開發(fā)了大量的公共事業(yè)管理案例，使用這些案例對于國內(nèi)的課程教學(xué)當(dāng)然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學(xué)的實踐針對性，就需要建設(shè)中國本土案例庫，而且這種案例庫不僅在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導(dǎo)性的、專項練習(xí)的、綜合訓(xùn)練的案例等。

4.2需要在正式模擬前給予學(xué)生更多的針對性訓(xùn)練

角色模擬需要提前進(jìn)行分組準(zhǔn)備，讓學(xué)生對背景資料的收集和充分運(yùn)用進(jìn)行研究和探索?？梢酝ㄟ^自愿和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，讓十名學(xué)生進(jìn)行角色扮演，其他學(xué)生從旁觀摩，指導(dǎo)教師針對學(xué)生模擬中的技能表現(xiàn)進(jìn)行評價，并對模擬中學(xué)生遭遇的困惑（如管委會是否有財政權(quán)限等）進(jìn)行針對性釋疑，幫助學(xué)生理解并盡可能地貼近現(xiàn)實管理環(huán)境進(jìn)行模擬。此外，對于管理過程中涉及的談判、協(xié)商等環(huán)節(jié)所需要用到的頭腦風(fēng)暴法等也需要提前進(jìn)行嘗試和培訓(xùn)，從而大幅減少模擬中的無效產(chǎn)出和不必要的時間損耗。

4.3需要公共事業(yè)管理相關(guān)的領(lǐng)域資源予以支持

角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現(xiàn)實，這需要豐富的領(lǐng)域資源進(jìn)行支持。以筆者經(jīng)驗來說，開展這種角色模擬是基于長期研究工作和教學(xué)探索。筆者的團(tuán)隊成員對于公共事業(yè)管理領(lǐng)域的理論研究和實踐應(yīng)用非常熟悉，并掌握較為豐富的領(lǐng)域資源，正是他們?yōu)榘咐庉嫼徒巧M等提供了重要支撐，從而實現(xiàn)了高仿真環(huán)境下的“學(xué)用一體”。

4.4需要適宜的模擬場地

從筆者所開展的模擬實踐看來，模擬場地的選擇對模擬效果有重要影響。由于我校教室申請流程的限制，開展角色模擬時9個模擬小組都在一個人員容量為100人的普通教室進(jìn)行，桌椅固定在地上無法挪動，前后排的座位設(shè)置讓學(xué)生在長達(dá)5個小時（6學(xué)時連續(xù)進(jìn)行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學(xué)生的反饋，這影響了他們后半時間段對模擬的投入。

4.5需要更為充裕的課時

根據(jù)教師觀察和學(xué)生反饋，6學(xué)時雖然不短，但對于學(xué)生來說，這對于一個涉及眾多管理問題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉促了。如果能有更多的學(xué)時可供角色模擬環(huán)節(jié)調(diào)配使用，效果應(yīng)該更好。然而，現(xiàn)有的36學(xué)時要在30學(xué)時中處理大量的理論教學(xué)內(nèi)容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學(xué)時、更有效地集中利用6個角色模擬學(xué)時，還需要進(jìn)一步的思考和探索。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

1、公共事業(yè)管理專業(yè)主干課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。

2、公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程：政治學(xué)原理、管理學(xué)原理（公共管理學(xué)）、法學(xué)概論（公共事業(yè)管理法律制度）、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實踐、 非政府組織管理、公共工程項目管理等。

3、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（7）

Abstract: the independent college students link of practice teaching of reform and the research of independent colleges is to think of running a problem. This article is around the independent institute of engineering management major students practice teaching reform began research.

Keywords: practice teaching; Independent colleges;specialty of engineering management;reform of teaching research

中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

項目來源：本文系武昌工學(xué)院2011年度校級重點課題“獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)的改革研究”（編號：2011JY09）的研究成果。

我國的高等教育的辦學(xué)模式處在一個新的發(fā)展的歷史時期，辦學(xué)理念已由傳統(tǒng)的精英教育轉(zhuǎn)為新形式下的大眾教育，隨之涌現(xiàn)出了大量的獨立學(xué)院。我國獨立學(xué)院工程管理專業(yè)教育的模式已發(fā)生了巨大的變化，面對獨立學(xué)院辦學(xué)的特殊性，從理論教學(xué)思想轉(zhuǎn)向?qū)嵺`能力培養(yǎng)的實踐教學(xué)是必然趨勢。加強(qiáng)獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)的研究，結(jié)合獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色，建立適應(yīng)改革發(fā)展需要的獨立學(xué)院工程管理專業(yè)人才實踐教學(xué)體系勢在必行。

1 獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀

長期以來，相對于理論教學(xué)環(huán)節(jié)，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是高校人才培養(yǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀突出體現(xiàn)在以下幾個方面

1.1實踐教學(xué)依附于理論教學(xué)

實踐教學(xué)長期依附于理論教學(xué)，沒有一個獨立、完整的實踐教學(xué)體系。為此我們提出，實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神中不可缺少的部分，充分體現(xiàn)出實踐教育的重要性，使實踐教學(xué)從配角走向主角。

1.2針對工程管理專業(yè)實踐基地嚴(yán)重缺乏

獨立學(xué)院由于辦學(xué)條件的限制，大部分學(xué)生的實踐活動基本上是自己找實習(xí)的基地，而自己找的實習(xí)單位，不重視對學(xué)生專業(yè)知識的理解運(yùn)用，所以學(xué)生在專業(yè)實踐中專業(yè)理論知識得不到有效的利用。專業(yè)實踐活動只局限在表面工作上。

2 獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的有效途徑

2.1重新對獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)進(jìn)行定位和思考

獨立學(xué)院，針對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)目標(biāo)，更應(yīng)重新對工程管理專業(yè)實踐教學(xué)進(jìn)行定位和思考，提出工程管理專業(yè)實踐教學(xué)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升工程管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量。因此，開展工程管理專業(yè)實踐教學(xué)的改革研究，全面構(gòu)建完整的實踐教育體系是應(yīng)用型和創(chuàng)新型工程管理人才培養(yǎng)的關(guān)鍵途徑，也是工程管理專業(yè)學(xué)生樹立職業(yè)意識的重要渠道。

2.2重視工程管理專業(yè)教師隊伍的培養(yǎng)

獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的過程離不開教師隊伍的支持。專業(yè)師資隊伍的建設(shè)應(yīng)以保障教師隊伍的數(shù)量為基礎(chǔ)，以全面提高教師隊伍的綜合能力為目標(biāo)，以培養(yǎng)教師隊伍為重點。而目前由于工程管理專業(yè)的特殊性，專業(yè)教師隊伍的人員與上訴要求有一定的差距，為此各獨立學(xué)院必須要從學(xué)校的現(xiàn)狀出發(fā)，采取一些有效的方法充實工程管理專業(yè)教師隊伍的質(zhì)量。如我校加強(qiáng)引進(jìn)“雙師型教師”將在企業(yè)中具有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員引入高校，經(jīng)過全面的培訓(xùn)后，充實高校專業(yè)教師隊伍的建設(shè)。另外，我校也經(jīng)常組織安排，部分教師利用假期深入企業(yè)中實踐實習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)和提高綜合能力。還有，我校也給教師提供繼續(xù)進(jìn)修、深造的機(jī)會。鼓勵教師到其他高校訪學(xué)，從事科學(xué)研究。這樣確保了專業(yè)教師的師資隊伍建設(shè)。

2.3重視建設(shè)工程管理專業(yè)實習(xí)基地

獨立學(xué)院由于辦學(xué)的特殊性，國家投入的教育基金有限。由于投入資金有限，相當(dāng)部分的獨立院校專業(yè)實踐基地設(shè)備不齊全，甚至落后。而校內(nèi)實習(xí)基地的建立是實踐教學(xué)的基礎(chǔ)條件。為此，獨立學(xué)院應(yīng)結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)的基本要求，建立長期有效的工程管理專業(yè)的校內(nèi)實踐基地，并加大經(jīng)費投入，定期的添置和更新相關(guān)的專業(yè)實踐設(shè)備，以滿足學(xué)生的生產(chǎn)實踐需求。校外，也可以長期同一些企業(yè)建立合作關(guān)系。將我們教育培養(yǎng)的工程管理專業(yè)人才輸送到企業(yè)實踐，并對實踐的活動作出合理的評價。專業(yè)畢業(yè)實習(xí)，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生到校外的實習(xí)基地，進(jìn)行全面的實踐，將所學(xué)的理論知識與工程生產(chǎn)過程聯(lián)系起來，體驗專業(yè)學(xué)習(xí)的實用性。

2.4健全工程管理專業(yè)實踐教學(xué)的考核制度

考慮到獨立學(xué)院學(xué)生的學(xué)習(xí)特點，充分調(diào)動工程管理專業(yè)學(xué)生對實踐教學(xué)的重視度，因此專業(yè)實踐教學(xué)要制定相應(yīng)的考核制度。傳統(tǒng)的考核方式主要是依據(jù)實踐結(jié)束后根據(jù)學(xué)生的出勤，實踐日志，實踐報告，以及實踐單位給出的評語按評定學(xué)生的實踐成績。從表面上看這種以提交實踐資料為主的考核方式看似科學(xué)，但是在實際的應(yīng)用中易出現(xiàn)抄襲或造假現(xiàn)象，這種考核方式有一定的片面性，有失公平性，不能充分的調(diào)動學(xué)生的實踐積極性。

為此實踐教師要健全出一種充分有效的實踐考核制度，使認(rèn)真完成專業(yè)實踐的學(xué)生得到有效的肯定，從而也可以間接的起到保障專業(yè)實踐教學(xué)的執(zhí)行力度。讓獨立學(xué)院的學(xué)生真正自主的扎入到專業(yè)實踐教學(xué)中，而不是只停留在表面的應(yīng)付階段，讓他們真正的在自己參與的實踐教學(xué)中學(xué)到經(jīng)驗知識。

3 獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的漸進(jìn)性

獨立學(xué)院工程管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的過程是一個漸進(jìn)的過程，不可能一步到位。為此我們在針對工程管理專業(yè)實踐教學(xué)的改革過程中要不斷的探索，一方面不能裹足不前，套用前面的實踐教學(xué)經(jīng)驗；另外一方面，在實踐教學(xué)改革中我們要不斷的思索，將前面改革中取得的成果進(jìn)行充分的肯定，在此基礎(chǔ)上爭取后面實踐教學(xué)改革中更大的進(jìn)步。不斷的探索，提高我們獨立院校工程管理專業(yè)實踐教學(xué)的能力，提高獨立院校的辦學(xué)能力，提升獨立院校的社會公信度。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

課程設(shè)置是提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑，直接關(guān)系到大學(xué)和專業(yè)在人才質(zhì)量、能力培養(yǎng)等方面的效果。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，各學(xué)科知識不斷擴(kuò)張，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯(lián)系，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學(xué)改革，使相關(guān)課程能夠交叉融合，形成整體協(xié)調(diào)的新型課程體系”。根據(jù)其他院校改革經(jīng)驗，筆者所在學(xué)校結(jié)合實際情況，對公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革探索，并進(jìn)行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業(yè)的課程體系整體化和科學(xué)化，以適應(yīng)社會對公共事業(yè)管理人才的需求，推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)的順利發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

根據(jù)教育部規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型人才。學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、方法與技術(shù)，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。根據(jù)教育部要求，公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；（2）具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計算機(jī)的技能；（3）具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強(qiáng)的社會調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實際工作能力”。并列出了管理學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘等主要課程。筆者所在學(xué)校屬于醫(yī)學(xué)院校，舉辦的公共事業(yè)管理專業(yè)偏向衛(wèi)生事業(yè)管理方向，因此，在課程體系和課程設(shè)置上以圍繞衛(wèi)生事業(yè)管理方向而定。經(jīng)過我們的調(diào)研，認(rèn)為過去的課程設(shè)置存在以下問題：

（一）醫(yī)學(xué)課程設(shè)置所占比重過大

作為醫(yī)學(xué)院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)，在過去，我們在課程設(shè)置指導(dǎo)思想上一直是要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校自身的學(xué)科優(yōu)勢，突出醫(yī)學(xué)特色。因此在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系中，認(rèn)為醫(yī)學(xué)課程設(shè)置尤為重要，只有這樣才能突出醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)區(qū)別于其他類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，長期形成了“醫(yī)+管”的課程設(shè)置模式，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養(yǎng)方案調(diào)整前共開設(shè)了13門醫(yī)學(xué)課程，共計878學(xué)時，占總學(xué)時的31.90 %。2007年培養(yǎng)方案將醫(yī)學(xué)課程調(diào)整為12門，共710學(xué)時，占必修學(xué)時的28.35%）。加之過去公共事業(yè)管理專業(yè)招收的是文科學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)課程的難度大，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)沉重。

（二）專業(yè)課程設(shè)置不盡合理

由于公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)發(fā)展時間較短，至今沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式，尤其是在專業(yè)課程設(shè)置上，每個學(xué)校都有不同的特點。筆者所在學(xué)校采取“醫(yī)+管”的模式，在專業(yè)課程設(shè)置上，也存在一些不合理的地方，表現(xiàn)在忽視各學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系和對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、工商管理內(nèi)容，也有衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容；（2）課程分類不準(zhǔn)確、課程功能不明朗：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程之間界限化分不明確，如《公共關(guān)系學(xué)》這么課程究竟歸入基礎(chǔ)課程還是專業(yè)課程，一直沒有定論，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中把握不住重點，教師在講授中也不知所措。（3）課程內(nèi)容陳舊或交叉重復(fù)以及相對脫離實際等問題，如《初級衛(wèi)生保健》課程的內(nèi)容已經(jīng)非常陳舊和脫離我國現(xiàn)階段衛(wèi)生保健的實際需要。（4）管理專業(yè)課程學(xué)時所占比重較低，占總學(xué)時數(shù)的22.08%。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程整合的設(shè)計思路與實踐

以前的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上，只是簡單的將醫(yī)學(xué)課程與管理類課程牽強(qiáng)的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關(guān)聯(lián)，形成管理與醫(yī)學(xué)的教學(xué)各唱一臺戲，課程設(shè)置不完全合理，出現(xiàn)教師對專業(yè)培養(yǎng)目的不明確，學(xué)生對本專業(yè)缺乏整體認(rèn)識，造成了教的不自信與學(xué)的不明確現(xiàn)象。因此如何解決醫(yī)學(xué)課程與專業(yè)課程的整合成了公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的迫切需要。學(xué)校針對這一專題進(jìn)行了調(diào)研和探討，對相應(yīng)課程進(jìn)行優(yōu)化和整合，其目標(biāo)是立足學(xué)生能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，探索并構(gòu)建出適應(yīng)市場需求的、具備必要醫(yī)學(xué)知識的特色型公共事業(yè)管理專業(yè)。為此對管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)進(jìn)行確切的定位，從專業(yè)建設(shè)角度對醫(yī)學(xué)課程和管理課程分別進(jìn)行整合，以管理專業(yè)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容，同時，鼓勵專業(yè)課程教師在教學(xué)中加入醫(yī)學(xué)理論知識。

（一）醫(yī)學(xué)課程的整合

筆者所在學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后主要服務(wù)于醫(yī)療、預(yù)防、保健等機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政部門，從事衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、計劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學(xué)生具有本管理專業(yè)的知識和才能，同時也必須掌握相關(guān)的醫(yī)學(xué)知識。我們以往的醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容包括了系統(tǒng)解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)、內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等十余門課程。由于科目多，內(nèi)容多，課程之間的銜接較少，教師在教學(xué)過程中也難把握深淺度，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學(xué)效果較差。因此如何利用有限的課時讓學(xué)生對醫(yī)學(xué)知識有相當(dāng)程度的了解，讓其后在學(xué)習(xí)工作中能夠用得上。為此，在不違背醫(yī)學(xué)教育認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，我們對醫(yī)學(xué)課程進(jìn)行了整合，采取與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)分離，設(shè)置獨立的適合公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)課程，即把醫(yī)學(xué)課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論兩門醫(yī)學(xué)課程，學(xué)時也做了相應(yīng)的調(diào)整。（見表1）

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論是把具有內(nèi)在聯(lián)系的生理學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)等課程有機(jī)的融合一體。臨床醫(yī)學(xué)概論是把內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等課程有機(jī)地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應(yīng)“著重從管理角度應(yīng)抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護(hù)理質(zhì)量；如何判定該病的病案書寫、診療計劃的質(zhì)量，用藥是否合理規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)者通過何種努力才能縮短病程，降低醫(yī)療費用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。

“醫(yī)學(xué)課程的整合不是幾門醫(yī)學(xué)課程的簡單壓縮，而是醫(yī)學(xué)知識的有機(jī)整合。其優(yōu)勢在于給予學(xué)生比較明確的重點，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學(xué)生能在較短的時間內(nèi)，有目的地、比較系統(tǒng)地掌握基本的醫(yī)學(xué)理論知識，完善知識體系”。當(dāng)然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學(xué)科和幾個教研室的教學(xué)內(nèi)容，對教師的要求更高，而專業(yè)教師匱乏可能是制約課程教學(xué)效果的瓶頸。

表1 醫(yī)學(xué)課程整合統(tǒng)計表

原課程名稱及學(xué)時數(shù) 整合后課程名稱及學(xué)時數(shù)

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程：系統(tǒng)解剖學(xué)44

生理學(xué)60

免疫學(xué)20

微生物學(xué)24

病理學(xué)58

藥理學(xué)60

病理生理學(xué)54 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論120

臨床醫(yī)學(xué)課程：診斷學(xué)84

內(nèi)科學(xué)102

外科學(xué)102 臨床醫(yī)學(xué)概論120

（二）管理專業(yè)課程的合理調(diào)整和整合

作為醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)是能力強(qiáng)、素質(zhì)高的衛(wèi)生管理專業(yè)人才，應(yīng)具備衛(wèi)生事業(yè)管理和研究的初步能力，并對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測。因此必須具有扎實、廣泛的人文基礎(chǔ)和管理學(xué)知識，必須掌握和了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)的課程建設(shè)思想。對專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，增加管理專業(yè)課程門數(shù)及學(xué)時數(shù)，增設(shè)了符合市場需求的相關(guān)課程，如衛(wèi)生政策研究、健康教育學(xué)、衛(wèi)生管理統(tǒng)計等課程。對一些內(nèi)容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛(wèi)生保健。這樣在總學(xué)時相對不變的基礎(chǔ)上，精減了近 268 學(xué)時的空間來發(fā)展管理專業(yè)課程及基礎(chǔ)課程教育。（見表2）

同時對一些公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容進(jìn)行合理的整合：（1）法學(xué)課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛(wèi)生管理專業(yè)人才必須具有系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，這些知識包括《法理學(xué)》《民法學(xué)》《刑法學(xué)》《行政法學(xué)》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經(jīng)濟(jì)法》《行政訴訟法》等法學(xué)知識。但是由于課時有限，作為管理專業(yè)不可能開設(shè)系統(tǒng)的法學(xué)課程，因此在實踐中將上述相關(guān)法學(xué)理論的一些基礎(chǔ)知識整合在專業(yè)課程《衛(wèi)生法學(xué)》中。既節(jié)省了課時，又普及了學(xué)生相關(guān)法學(xué)基礎(chǔ)知識。（2）增加預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置比例及其工具課程比例，對內(nèi)容進(jìn)行合理整合。作為未來將分布在衛(wèi)生管理崗位上的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，培養(yǎng)其預(yù)防意識和技能是十分重要的，因此，預(yù)防醫(yī)學(xué)課程的設(shè)置顯得尤為重要。以前管理專業(yè)預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置門類開設(shè)少，課時也偏少，無法培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防意識。通過課程改革，預(yù)防醫(yī)學(xué)的知識在廣度和深度上進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，增加了流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)學(xué)時，并將統(tǒng)計軟件應(yīng)用整合在衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)中。（3）對一些課程中重復(fù)的內(nèi)容，采取確定為某門課程重點講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節(jié)省了學(xué)時，又避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)中的厭學(xué)情緒和輕視態(tài)度。

表2 整合前后醫(yī)學(xué)課程與管理專業(yè)課程對比

整合前 整合后

醫(yī)學(xué)課程總學(xué)時 608 240

管理專業(yè)課程總學(xué)時 846 1062

醫(yī)學(xué)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 24.28 9.58

管理專業(yè)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 22.08 42.41

醫(yī)學(xué)課程門數(shù)（門） 10 2

管理專業(yè)課程門數(shù)（門） 20 20

三、課程整合的實施保障

課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應(yīng)該有科學(xué)調(diào)查與分析，在實施過程中應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學(xué)校應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論教研室、臨床醫(yī)學(xué)概論教研室等相關(guān)機(jī)構(gòu)。（2）要有專職教師。要對教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，在教學(xué)中有統(tǒng)一的、科學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)模式，要對教學(xué)內(nèi)容全盤把握，使相關(guān)學(xué)科的教學(xué)恰當(dāng)?shù)穆?lián)系和銜接，避免重復(fù)、脫節(jié)，做到由淺入深，循序漸進(jìn)。（3）積極聽取專家、教師、學(xué)生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調(diào)整課程內(nèi)容，使之更好的適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。（4）多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)的師資力量，如學(xué)歷教育、外出進(jìn)修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質(zhì)，增加對專業(yè)知識和相關(guān)學(xué)科知識整合的研究。（5）優(yōu)化教材。教材的選擇對學(xué)生學(xué)習(xí)至關(guān)重要，應(yīng)優(yōu)先選擇具有實踐案例較多的優(yōu)秀教材。同時教師在教學(xué)中要及時補(bǔ)充有關(guān)衛(wèi)生改革的新思路、新理論、新做法，提出現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題和前沿討論課題，彌補(bǔ)教材滯后的不足。

參考文獻(xiàn)

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[2] 景浩，梁旭.醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)醫(yī)學(xué)課程設(shè)置探析[J].中醫(yī)藥管理雜志.2009（1）.

篇（9）

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）05-0050-03

醫(yī)學(xué)院校公共管理專業(yè)的畢業(yè)生主要是面向衛(wèi)生行政管理部門或事業(yè)單位的公共管理崗位，但因其專業(yè)性不強(qiáng)，還有文秘、管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財務(wù)管理、外語、人力資源管理、信息管理的專業(yè)人才在搶公共事業(yè)管理的工作崗位，并且他們在自身的崗位上做得還不錯，使得公共事業(yè)管理專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢沒有很好地體現(xiàn)出來。同時，醫(yī)療單位行政領(lǐng)導(dǎo)干部大多沒有受過專門公共事業(yè)管理專業(yè)的教育，不少打著各種旗號的“管理咨詢機(jī)構(gòu)、管理咨詢師”等已涉足醫(yī)院管理、衛(wèi)生管理行業(yè)的各個領(lǐng)域，為他們提供具有針對性的管理培訓(xùn)和決策支持[1]。

以上現(xiàn)象一方面說明衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏公共事業(yè)管理行業(yè)這方面的人才，另一方面說明衛(wèi)生管理專業(yè)人才尚未被認(rèn)可，說明目前醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)及課程體系有待優(yōu)化。

一、醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

本文以海南醫(yī)學(xué)院2012屆公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生作為調(diào)查對象，對其就業(yè)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，共發(fā)放問卷35份，正式回收34份，問卷回收率97.14%。

本次問卷調(diào)查涉及畢業(yè)生基本情況、就業(yè)實踐能力需求、對學(xué)校的基本評價、專業(yè)課程結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響等幾個方面[2]。問卷調(diào)查結(jié)果采用Epidata輸入計算機(jī)進(jìn)行處理，并借助SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

（一）畢業(yè)生的基本情況

在34份有效問卷中，有76.47%的畢業(yè)生在生源地就業(yè)，66.67%的在事業(yè)單位就業(yè)，88.24%的從事于公共管理類或相近的工作，這三項數(shù)據(jù)說明海南醫(yī)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)主要分布在生源地的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，符合專業(yè)的辦學(xué)特色。

（二）畢業(yè)生的實踐能力需求調(diào)查分析

公共事業(yè)管理在校學(xué)習(xí)包括理論教學(xué)、見習(xí)、實習(xí)，對三者之間的學(xué)時分配調(diào)查中，有94.11%的學(xué)生認(rèn)為實習(xí)可加強(qiáng)對理論知識的消化和理解；對于專業(yè)實習(xí)和臨床見習(xí)相結(jié)合的實踐教學(xué)模式，有88.24%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)加大實踐教學(xué)的比例，增加社會調(diào)查、衛(wèi)生法律宣傳等形式多樣的社會實踐活動，提高學(xué)生的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。在對實習(xí)評價的量化考評調(diào)查中，82.35%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)制定符合專業(yè)需求的量化標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生出勤和紀(jì)律，論文寫作的條理性、邏輯性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。97.22%的畢業(yè)生認(rèn)為，在實習(xí)、見習(xí)期間自己的整體水平可以得到很大的鍛煉與提高，對其將來從事的工作有實際性的幫助。

（三）畢業(yè)生對學(xué)校的評價

畢業(yè)生對學(xué)校的評價調(diào)查，主要從以下幾個方面進(jìn)行：學(xué)校的辦學(xué)條件，校園文化及對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)校管理等。70.58%的畢業(yè)生對辦學(xué)條件比較滿意，17.65%的學(xué)生基本滿意，還有11.77%的學(xué)生不滿意，由此可見，學(xué)校對于公共事業(yè)管理的辦學(xué)投入還有待加強(qiáng)。對于校園文化評價， 94.11%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校人文教育“較好”，88.24%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和學(xué)風(fēng)“好”或“較好”。心理健康教育的滿意度達(dá)到94.12%， 說明學(xué)校注重學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，采取各種有力措施，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了優(yōu)良的學(xué)風(fēng)。對于學(xué)校的管理，94.12%的畢業(yè)生認(rèn)為教學(xué)管理工作較好，91.18%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)生管理工作較好。

（四）專業(yè)課程設(shè)置對就業(yè)需求的影響

通過對首屆畢業(yè)生的“您對目前的專業(yè)課程體系滿意情況評價”的問卷調(diào)查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達(dá)到44.2%， 這一調(diào)查結(jié)論在其他同行學(xué)者的研究中也被證實[3]，這說明目前國內(nèi)醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系不滿意是較為普遍的現(xiàn)象。

海南醫(yī)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系分為三段式培養(yǎng)，即“公共素質(zhì)課――專業(yè)基礎(chǔ)課――專業(yè)主干課”等幾大模塊。公共素質(zhì)課主要包括德育類課程和計算機(jī)、外語、數(shù)學(xué)等工具類課程；專業(yè)基礎(chǔ)課主要包括醫(yī)學(xué)類基礎(chǔ)課和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)基礎(chǔ)課，如基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)綜合、臨床醫(yī)學(xué)概論、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)、管理信息系統(tǒng)等；專業(yè)主干課主要就是反映該專業(yè)培養(yǎng)特色和目標(biāo)的課程，如衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保險、衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療等。

為進(jìn)一步了解學(xué)生對公共素質(zhì)課和專業(yè)基礎(chǔ)課中哪些課程認(rèn)可度不高，對其進(jìn)行了深度訪談。調(diào)查顯示，學(xué)生對政治素質(zhì)類課程認(rèn)可度不高，76.48%的畢業(yè)生表示在校期間曾逃過政治素質(zhì)類課程，有35.29%的學(xué)生表示在課堂上手機(jī)上網(wǎng)、打瞌睡、聊天等。英語類、計算機(jī)類的技能課程認(rèn)可度達(dá)到70%以上， 91.18%的畢業(yè)生認(rèn)為大學(xué)英語很重要，這一結(jié)果在“您通常選擇哪類課程上看英語材料”的統(tǒng)計結(jié)果能進(jìn)一步反饋：73.53%的學(xué)生選擇政治素質(zhì)課程，23.52%的學(xué)生選擇專業(yè)基礎(chǔ)課，不到10%的學(xué)生選擇專業(yè)主干課程。從這些數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)代大學(xué)生因迫于大學(xué)英語四六級的壓力，對英語學(xué)習(xí)的積極性還是較高的，故有的學(xué)生不惜在其他課堂看英語材料，同時也看出了部分學(xué)生急功近利的思想。

學(xué)生選擇專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)也存在急功近利的現(xiàn)象――課程認(rèn)可度較高的集中在考證、考級、考研課程。調(diào)查顯示，畢業(yè)生中參加過除計算機(jī)、英語等級考試之外的考證或其他培訓(xùn)（如會計證、教師資格證、口譯培訓(xùn)等）的高達(dá)94.12%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大一、大二的學(xué)生可能會將更多的精力放在考英語四六級證書上，從大三下學(xué)期開始，學(xué)生把更多的精力放在考公務(wù)員或考研上，在2012屆畢業(yè)生中， 選擇考研的占35.29%，而選擇考公務(wù)員的達(dá)到29.41%。

最后， 對專業(yè)主干課程群的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 只有17.64%左右的學(xué)生對所學(xué)專業(yè)感興趣，并愿意花較多時間在專業(yè)課上。醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)第一志愿錄取的比例相當(dāng)?shù)?，大部分學(xué)生是從其他專業(yè)調(diào)劑過來，專業(yè)思想不穩(wěn)定，盡管經(jīng)過四年的學(xué)習(xí)，但專業(yè)認(rèn)可度仍不高。64.71%的學(xué)生認(rèn)為目前的工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)聯(lián)，而剩下的學(xué)生大多對所學(xué)專業(yè)課程不感興趣。對于學(xué)生課外閱讀的統(tǒng)計，只有23.52%的學(xué)生會花時間閱讀專業(yè)相關(guān)書籍，64.71%的學(xué)生選擇閱讀更為實用的操作類課程書籍。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題

2012屆公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查顯示：專業(yè)培養(yǎng)方案有待完善，課程體系亟須優(yōu)化，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）課程繁多，結(jié)構(gòu)不合理

公共事業(yè)管理專業(yè)是自然科學(xué)和社會科學(xué)結(jié)合的邊緣學(xué)科，既要了解一定程度的醫(yī)學(xué)知識，又要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的專業(yè)課程，課程門數(shù)較多。又因其屬于管理學(xué)門類，學(xué)制為四年，時間短，總學(xué)時數(shù)偏多，學(xué)生苦不堪言。追究其根源，主要是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，專業(yè)特色不彰顯，導(dǎo)致課程開設(shè)廣而不精，培養(yǎng)出來的學(xué)生很難滿足實際工作的需要。

公共事業(yè)管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)不夠合理，主要體現(xiàn)在以下三方面。首先，醫(yī)學(xué)類課程門數(shù)過多，學(xué)時比例過大。公共事業(yè)管理專業(yè)并非臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，對醫(yī)學(xué)知識的掌握的要求應(yīng)有差異。其次，經(jīng)濟(jì)管理類課程比例偏低，因醫(yī)學(xué)院校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)方面的師資緊張，一些理應(yīng)開設(shè)的應(yīng)用性和實操性較強(qiáng)的管理類課程沒有開設(shè)。再次，基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程開設(shè)的前后關(guān)聯(lián)程度沒有科學(xué)邏輯性，如醫(yī)學(xué)類課程開設(shè)應(yīng)先開設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，臨床醫(yī)學(xué)開設(shè)與之間隔不能太長。專業(yè)課程學(xué)習(xí)過程應(yīng)先開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課程，再開設(shè)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會調(diào)查研究方法、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)等課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程開設(shè)的時間間隔不能過長。

（二）預(yù)防醫(yī)學(xué)未得到應(yīng)有的重視

從畢業(yè)生從事的相應(yīng)工作來看，大部分是從事于衛(wèi)生行政部門或相關(guān)事業(yè)單位的公共管理工作，近期各種流行性疾病的傳播，如“非典”、“禽流感”、“豬流感”等疫情的蔓延，從某種程度折射出衛(wèi)生行政部門思想上麻痹、應(yīng)急處理能力的缺陷以及信息渠道的不暢通。作為未來將分布在各地、各行業(yè)潛在的衛(wèi)生行政工作人員的公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生， 培養(yǎng)其預(yù)防意識和技能就顯得尤為重要。目前學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置中僅僅設(shè)置了預(yù)防醫(yī)學(xué)導(dǎo)論這一門概論性的課程，學(xué)時數(shù)僅為36，學(xué)生很難對疾病預(yù)防形成一個全面的認(rèn)識，更不用說指導(dǎo)其日常行為。

（三）專業(yè)課程開設(shè)與就業(yè)需求有差距

公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事的是衛(wèi)生行政管理工作，應(yīng)用文寫作、秘書學(xué)類課程可以較好地培養(yǎng)學(xué)生的公文寫作能力和文件處理的素質(zhì)，學(xué)校將此類課程安排在選修考查課，學(xué)時數(shù)及相關(guān)考核要求也較低，不利于強(qiáng)化學(xué)生的寫作能力。

公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生有很多機(jī)會直接使用統(tǒng)計知識處理問題。統(tǒng)計學(xué)的應(yīng)用目前主要分為兩個領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)社會民生和醫(yī)學(xué)生理，醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)方向主要是衛(wèi)生管理，主要面對的是醫(yī)學(xué)方面的統(tǒng)計，應(yīng)開設(shè)的課程是流行病學(xué)和醫(yī)學(xué)統(tǒng)計學(xué)，也應(yīng)增設(shè)社會學(xué)方面的統(tǒng)計，如社會調(diào)查研究方法、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生主要是在衛(wèi)生執(zhí)法部門和醫(yī)院管理部門工作，所以學(xué)生在今后工作中有可能會遇到如何依法行政和依法管理的問題。法學(xué)類課程開設(shè)缺乏體系，而目前學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)的法學(xué)課程是衛(wèi)生法，作為一個法學(xué)課程的體系，缺乏基礎(chǔ)法學(xué)作為支撐，學(xué)生對于《衛(wèi)生法》的掌握只能停留在空洞的條文記憶，對于其立法的必要性及執(zhí)法的嚴(yán)肅性理解不夠深刻。

（四）課程設(shè)置未考慮文理兼招的生源特點

公共事業(yè)管理專業(yè)在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，文科生在學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)類、統(tǒng)計類、計算機(jī)類課程時較吃力，但對社會科學(xué)的相關(guān)課程比較感興趣?？紤]到公共事業(yè)管理專業(yè)是自然科學(xué)和社會科學(xué)相結(jié)合的邊緣學(xué)科，學(xué)生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作，應(yīng)加強(qiáng)其社會科學(xué)的課程學(xué)習(xí)，在不增加其課程負(fù)擔(dān)的前提下，應(yīng)增設(shè)一些人文類的課程。

（五）見習(xí)、實習(xí)時間過短，形式單一

通過對2012屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校期間學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)對其實際工作幫助很大。但是，公共事業(yè)管理專業(yè)的見習(xí)和實習(xí)過程與臨床醫(yī)學(xué)是完全不同的機(jī)制和過程，公共事業(yè)管理專業(yè)的臨床見習(xí)主要是了解各個病情的基本情況及治療費用控制等，對于其治療過程及疾病機(jī)理則要求不高，而專業(yè)實習(xí)不是在臨床科室，而是在醫(yī)院的行政科室或衛(wèi)生行政部門，掌握這些工作的關(guān)鍵是要對國家衛(wèi)生政策及地方、醫(yī)院的行業(yè)規(guī)范等，這些知識并不是聽帶教教師講解或見習(xí)操作就可以掌握，而必須增加見習(xí)、實習(xí)學(xué)時量加以鞏固，才可以加深印象。

見習(xí)和實習(xí)的形式不應(yīng)拘泥于醫(yī)院的科室或衛(wèi)生行政管理部門，社會科學(xué)就是人與人的科學(xué)，學(xué)生應(yīng)走出去與社會交流，應(yīng)組織學(xué)生多參加社會調(diào)查、法律宣傳等形式的社會實踐，幫助學(xué)生提高社會適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

三、完善公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的設(shè)想

公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置是專業(yè)通過教育教學(xué)改革實踐，充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，使課程設(shè)置和本校的優(yōu)勢學(xué)科良好匹配，同時突出公共事業(yè)管理專業(yè)的特點和規(guī)律，在課程體系設(shè)置過程需注意以下幾個問題。

（一）學(xué)時數(shù)及開課門數(shù)的控制

在學(xué)時安排上，公共事業(yè)管理專業(yè)總學(xué)時應(yīng)控制在2400學(xué)時以內(nèi)，周學(xué)時不超過25學(xué)時，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時間。開課門數(shù)上控制在45門左右，分為通識教育模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課（含醫(yī)學(xué)類和經(jīng)濟(jì)管理類）模塊、專業(yè)核心課模塊這三大體系。學(xué)時比例保持在2：4：4比較合適。在課程安排上，加大實踐學(xué)時的比例，實踐課和理論課的學(xué)時比例應(yīng)不低于1：1。

（二）三大模塊的課程設(shè)置

1.醫(yī)學(xué)類課程。公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)類課程主要包括為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)三個體系。醫(yī)學(xué)課程的要求不像臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)那么高，既要讓學(xué)生了解基本的醫(yī)學(xué)知識，又不增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；既滿足公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)知識要求，又不違背醫(yī)學(xué)教育的認(rèn)知規(guī)律。因此，有必要將分支細(xì)的學(xué)科整合成課程群，減少冗余的知識講授，壓縮學(xué)時量。例如，將人體解剖學(xué)、組織學(xué)與胚胎學(xué)、生物化學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、病理生理學(xué)等課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)綜合，將臨床醫(yī)學(xué)中的內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)、婦產(chǎn)科學(xué)、兒科學(xué)、診斷學(xué)等整合為臨床醫(yī)學(xué)概論。部分院校將其整合為預(yù)防醫(yī)學(xué)導(dǎo)論，發(fā)現(xiàn)其教學(xué)效果及人才培養(yǎng)質(zhì)量并不好，原因是公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“掌握衛(wèi)生管理基本理論與方法及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營與管理技能，能在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從事管理的專門人才”，因此，應(yīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)預(yù)防醫(yī)學(xué)類課程，一是增開預(yù)防醫(yī)學(xué)導(dǎo)論或預(yù)防醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)等概論性的課程；二是開設(shè)預(yù)防醫(yī)學(xué)的工具性課程，如流行病學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、傳染病學(xué)等等；三是在實踐教學(xué)中加大預(yù)防醫(yī)學(xué)的比重，在原有的臨床見習(xí)的基礎(chǔ)上增加預(yù)防醫(yī)學(xué)的實習(xí)內(nèi)容，可以安排學(xué)生到疾病與預(yù)防控制中心進(jìn)行一個月左右的實習(xí)，增加學(xué)生對預(yù)防醫(yī)學(xué)知識的感性認(rèn)識。

2.專業(yè)基礎(chǔ)課。公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)課包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)課程類、管理基礎(chǔ)理論和技能類和法學(xué)基礎(chǔ)課程。經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課建議開設(shè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)；管理類課程建議開設(shè)管理學(xué)基礎(chǔ)、管理信息系統(tǒng)、公共管理學(xué)、會計學(xué)、人力資源管理、管理文秘等理論性和技能性課程；法學(xué)類課程開設(shè)法學(xué)概論、衛(wèi)生法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、行政法等課程。同時，為了體現(xiàn) “厚基礎(chǔ)、寬口徑、重能力”的培養(yǎng)特點，可開設(shè)一些技能性較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)課作為選修課，如開設(shè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共預(yù)算管理、公共政策與分析、財務(wù)管理與財務(wù)報表分析、財政與金融、民商法等選修課程，學(xué)生可以根據(jù)其需要，有挑選性地進(jìn)行選修。

3.專業(yè)主干課及特色選修課。公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課程一定要體現(xiàn)其專業(yè)特色，完成其培養(yǎng)目標(biāo)，這部分課程是專業(yè)的核心課程，是反映學(xué)科體系基本規(guī)格的標(biāo)志。建議開設(shè)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、衛(wèi)生政策學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、衛(wèi)生技術(shù)評估方法學(xué)、醫(yī)患溝通學(xué)、醫(yī)療保險等專業(yè)核心課程。根據(jù)其專業(yè)方向特色，開設(shè)一些特色性的專業(yè)選修課，如區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督實務(wù)、基層衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防控制技術(shù)、衛(wèi)生服務(wù)評價實踐等課程，這些課程安排在選修課，并不是不重要，而是與學(xué)生以后的就業(yè)方向休戚相關(guān)，這也是體現(xiàn)其專業(yè)特色的選修課，建議作為專業(yè)限選課，只是考核形式可以靈活多樣，注重技能和實踐學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

公共事業(yè)管理專業(yè)

歸屬地:公共管理類

用武之地:既可以去企業(yè)行政部擔(dān)當(dāng)相關(guān)職務(wù),又適合成為經(jīng)理助理、管理文秘、企劃執(zhí)行,或在市場部從事銷售數(shù)據(jù)分析等工作,還可進(jìn)入企事業(yè)單位人力資源管理部門,成為企事業(yè)單位的薪酬、測評、培訓(xùn)、招聘等方面的協(xié)調(diào)員。

什么叫公共事業(yè)管理?乍看專業(yè)名大概能懂一二,這個專業(yè)應(yīng)該是涉及公共事務(wù)方面的,通俗地說,社區(qū)及街道管理、物業(yè)管理等都屬于公共事業(yè)管理的范疇。不少過來人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部及研究公共政策和公共事務(wù)管理的專業(yè),如果有志于當(dāng)一名管理者或者公務(wù)員的同學(xué)可以考慮報考這個專業(yè)。

公共事業(yè)管理專業(yè)旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才?；谶@一宗旨,學(xué)校為該專業(yè)的學(xué)生設(shè)置了許多專業(yè)課及一些公共基礎(chǔ)課。該專業(yè)的公共基礎(chǔ)課有哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等,想必這些課程同學(xué)們都在初中、高中時有接觸了,這里就不贅述。目前,公共事業(yè)管理專業(yè)在不少高校都有開設(shè),如北京工業(yè)大學(xué)、湖南師范大學(xué)、蘭州大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院等。

公共事業(yè)管理專業(yè)由于管理的內(nèi)容形形,所以開設(shè)的專業(yè)課也是比較雜,如有管理學(xué)原理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、市政管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、人力資源開發(fā)與管理、管理心理學(xué)、公共事業(yè)管理等核心課程,也有相關(guān)的會計學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)、市場營銷、行政學(xué)原理、行政法學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共政策與分析等?？偠灾?公共事業(yè)管理就是“管天管地”,只要是管理方面的它都能插上手。

公共事業(yè)管理專業(yè)具有研究性、實用性和綜合性。研究性表現(xiàn)在對中國社會與國際社會歷史與現(xiàn)狀的比較研究,實用性則表現(xiàn)為在實際工作中的創(chuàng)新的能力、分析和解決實際問題的能力、適應(yīng)環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)競爭的能力,綜合性就是培養(yǎng)學(xué)生參與決策和管理的綜合素質(zhì)。為了培養(yǎng)學(xué)生的這些能力和素質(zhì),學(xué)校除了開設(shè)相應(yīng)的課程之外,也注重學(xué)生的實踐,除了在每年的暑假開展社會實踐活動外,在大四時同學(xué)們都有機(jī)會到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實踐,實習(xí)內(nèi)容主要是了解和熟悉政府部門的工作內(nèi)容、規(guī)范、流程等,以及非政府管理部門如社區(qū)管理所涉及社區(qū)黨建管理、社區(qū)服務(wù)管理、社區(qū)精神文明建設(shè)管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)文化管理、社區(qū)治安管理、社區(qū)社會保障管理等,另外還要學(xué)習(xí)如何開展調(diào)查研究。

院校推薦:浙江大學(xué)、四川大學(xué)、蘇州大學(xué)、吉林大學(xué)、廣西民族大學(xué)等。

檔案學(xué)專業(yè)

歸屬地:圖書檔案學(xué)類

用武之地:畢業(yè)生適宜到信息管理部門、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從事文秘、檔案管理、行政管理、人力資源管理及相關(guān)的研究工作,也可從事新聞、文化資源與文化事業(yè)管理等工作。