序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城管管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

而如果物業(yè)管理者們更深層地思考下業(yè)主的違法違規(guī)問題，不難發(fā)現(xiàn)，只要有一戶業(yè)主帶頭不遵紀(jì)守法，并且被縱容和默許，就會(huì)有更多家業(yè)主來鉆法律漏洞以謀私利。這些業(yè)主行為最后往往影響到周邊業(yè)主的共同利益，造成其他業(yè)主的不斷投訴，將物業(yè)置于眾矢之的。物業(yè)若能配合執(zhí)法力量做好嚴(yán)管嚴(yán)打工作，及時(shí)先行溝通處理并主動(dòng)反應(yīng)上報(bào)業(yè)主違規(guī)行為，那么日后的管理將輕松很多，同時(shí)也能得到更廣大業(yè)主的好評。

篇（2）

前言

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是通過電子通訊技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)以及地理編碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)了城市資源的高效利用，通過新型的單元網(wǎng)絡(luò)管理模式徹底實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的管理。

一、數(shù)字化城市管理概述

（一）數(shù)字化城市管理的特征

數(shù)字化管理共有三種模式，一是將現(xiàn)代新型的管理思路與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)向結(jié)合，即為數(shù)字化管理模式。二是通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)針對城市在建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，即動(dòng)態(tài)管理。三是在管理過程中各個(gè)管理細(xì)節(jié)的因素通過數(shù)字化管理進(jìn)行明確，保障了管理的科學(xué)合理性以及高效便捷性，實(shí)現(xiàn)了城市管理從以往的模糊管理轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的精確化管理。

（二）數(shù)字化管理的模式

數(shù)字化管理所采用的技術(shù)有以下四種所組成：一是分布式計(jì)算技術(shù)與數(shù)據(jù)庫，分布式數(shù)據(jù)庫可將不同地域不同類型的計(jì)算機(jī)連接在一起，使之成為一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。分布則指的是，在不同計(jì)算機(jī)上的數(shù)據(jù)可以在某一個(gè)計(jì)算機(jī)上進(jìn)行整合計(jì)算，在實(shí)現(xiàn)多臺計(jì)算機(jī)的同時(shí)計(jì)算的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了針對不同地區(qū)數(shù)據(jù)庫的建立。二是網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，其作用是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理城市建設(shè)的輔助作用和對資源的共享。三是3s技術(shù)，3s包含了地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)與全球定位系統(tǒng)。這項(xiàng)技術(shù)的合理的運(yùn)用可以監(jiān)控城市管理地理位置，與建設(shè)的進(jìn)展程度，對可視化管理建設(shè)有著重要意義。四是地理編碼技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)主要是將實(shí)際物體按照一定比例進(jìn)行量化，與實(shí)際與網(wǎng)絡(luò)的比例存于計(jì)算機(jī)當(dāng)中，針對不停部門不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。

二、人力資源管理概述

人力資源管理是指對人力資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與配置，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、成語與方法進(jìn)行科學(xué)的管理。它在整個(gè)人力資源的運(yùn)作過程中起到不可或缺的重要作用，對人力資源的預(yù)判、工作上的設(shè)計(jì)，人員的篩選以及對人員的教育培訓(xùn)，開發(fā)人員潛力，促進(jìn)人員對工作的積極性等。

三、中小型城市概述

我國對于中小型城市標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)常住人口在五十萬以上一百萬下的城市為中等城市，二十萬以上五十萬以下的城市為I型小城市，二十萬以下的城市為II型小城市，城區(qū)常住人口五十萬的為小城市。

四、數(shù)字化城管系統(tǒng)的人力資源管理

（一）數(shù)字城管管理系統(tǒng)開放式的塵世管理人員的增補(bǔ)機(jī)制

一是移動(dòng)執(zhí)法終端，通過移動(dòng)執(zhí)法終端，相關(guān)工作人員可以將現(xiàn)場實(shí)施情況進(jìn)行回傳，有效的監(jiān)督了執(zhí)法人員文明執(zhí)法的落實(shí)情況，同時(shí)也可以為受到污蔑的執(zhí)法人員提供有利的證據(jù)，二是車載監(jiān)控，對于一些特殊車輛，例如環(huán)衛(wèi)車、渣土車等通過車載監(jiān)控系統(tǒng)可以將車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，以免特殊車車輛不按規(guī)定路線行駛，導(dǎo)致路面衛(wèi)生受到影。三是城管通終端，相關(guān)業(yè)務(wù)處理人員可以通過城管通進(jìn)行拍照、地點(diǎn)定位、可以及時(shí)回傳現(xiàn)場信息，指揮中心在根據(jù)回傳信息制定處理計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)工作人員教育培訓(xùn)

城市管理的工作內(nèi)容涉及整個(gè)城市的各個(gè)領(lǐng)域，從環(huán)保到交通，從綠化到建設(shè)等各種城市管理的內(nèi)容，范圍之大，輻射程度之深，需要具備的知識面之廣，都是城市管理的顯著特點(diǎn)。因此，隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展與進(jìn)步，對于城市管理人員所具備的能力、知識等各方面的要求也在不斷提高。另外值得關(guān)注的是，近年來隨著國家的發(fā)展速度持續(xù)加快，城市管理所面臨的難題不斷增加，這就要求了城市管理人員要有與時(shí)俱進(jìn)的思想和能夠利用現(xiàn)代城市管理的理念與方法進(jìn)行管理建設(shè)。因此，中小型城市應(yīng)針對在管理系統(tǒng)上出現(xiàn)的漏洞以及缺陷定期進(jìn)行探討與研究，結(jié)合當(dāng)前新型城市的發(fā)展趨勢展開深入討論，并積極學(xué)習(xí)符合當(dāng)前時(shí)代背景的現(xiàn)代化管理技術(shù)，提高自身的文化底蘊(yùn)以及個(gè)人素養(yǎng)。

（三）加大城市管理資金投入

結(jié)合我國目前形勢來看，中小型城市的發(fā)展與建設(shè)離不開政府的投入。政府應(yīng)結(jié)合目前城市的發(fā)展情況與發(fā)展前景來有針對性的加大資金的投入力度，提高城市建設(shè)中必要的硬件設(shè)備，對數(shù)字化管理系統(tǒng)進(jìn)行升級優(yōu)化，這樣不僅可以減輕工作人員的壓力，還有效的保障了工作效率。與此同時(shí)，還應(yīng)對城市管理人員的薪資與福利待遇進(jìn)行相應(yīng)的提升，使員工在這種多重激勵(lì)下激發(fā)對工作的熱情，更好為城市建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

篇（3）

城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項(xiàng)執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實(shí)踐中卻時(shí)常遭受來自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過程帶來一定的消極被動(dòng)和難以作為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，再也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重視。對此，本文試從幾個(gè)執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對策。

執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的幾個(gè)問題

1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是摸著石頭過河，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些群眾對城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)對長期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買賣糾紛，周圍群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的馬路市場進(jìn)行取締，當(dāng)我們對違法行為實(shí)施必要的行政處罰手段時(shí)，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無根據(jù)地指責(zé)城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會(huì)中造成對執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級人民政府和副省級人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會(huì)秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時(shí)雇傭的三無人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。

4、無照經(jīng)營困擾城市管理難管理的局面。無照經(jīng)營是目前城市管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來禾的無業(yè)人員成為無照經(jīng)營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計(jì)，一時(shí)得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進(jìn)入合法經(jīng)營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費(fèi)用，因此便加入了無照經(jīng)營大軍。采取游擊方式無照經(jīng)營， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無照經(jīng)營行為時(shí)，目前一般采用當(dāng)場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經(jīng)營者來說觸動(dòng)不大;而要加大處罰力度，沒收經(jīng)營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經(jīng)營聚集的市場，當(dāng)場填寫復(fù)雜的執(zhí)法文書則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒有更多時(shí)間執(zhí)法，無照經(jīng)營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時(shí)加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實(shí)行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實(shí)行當(dāng)場處罰收繳。

建議及相應(yīng)對策

1、要進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認(rèn)識不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識的錯(cuò)誤和偏差。政府各級機(jī)關(guān)和部門以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)城管部門重點(diǎn)做好對企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過廣播電視、報(bào)刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、要靈活運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實(shí)加大對城市管理行政執(zhí)法力度，對當(dāng)事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個(gè)問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對制造假證者以擾亂社會(huì)正常秩序的違法事實(shí)，進(jìn)行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。

4、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適當(dāng)臨時(shí)市場和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員為社會(huì)、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。

城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

城市管理調(diào)研報(bào)告篇【二】

城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。

一、**縣市城市管理工作仍處于初級階段

**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場3座?，F(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20xx多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治三種經(jīng)營(占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營)，引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)雙退一還。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市民對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了城市牛皮癬的高發(fā)態(tài)勢。沿街門店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時(shí)傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行兩次清掃、全天保潔。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。

為對全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98%以上，背街小巷亮化率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)對城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時(shí)給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、**縣市城市管理中存在的主要問題

(一)部分市民素質(zhì)較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現(xiàn)象。二是個(gè)別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

(三)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會(huì)管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。

(四)城市的長效管理機(jī)制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對于門前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復(fù)回潮。

三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議

城市管理要運(yùn)用有限的資金，花小錢、辦大事，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。

(一)加強(qiáng)宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。通過電臺、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識、文明知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，提高全民參與城市管理的主動(dòng)性與自覺性。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計(jì)劃、有針對性地加強(qiáng)城管隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊(duì)員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

篇（4）

中圖分類號： K928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

自2005年數(shù)字化城市管理(以下簡稱數(shù)字城管)試點(diǎn)以來，全國已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字城管的城市達(dá)到128個(gè)，36個(gè)大城市中有30個(gè)已經(jīng)完成或正在開展數(shù)字城管工作。2005年7月，建設(shè)部決定在全國試點(diǎn)該模式，深圳市被列入全國首批10個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))，深圳市根據(jù)實(shí)際情況，采取分兩步實(shí)施的辦法，特區(qū)內(nèi)一期工程于2006年6月底前建成并投入運(yùn)行，實(shí)踐證明，數(shù)字化城市管理模式不僅是觀念上的變革，同時(shí)也是城市管理機(jī)制上的一種創(chuàng)新。更是真正實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理的有效手段。城市園林綠化信息系統(tǒng)應(yīng)包括綠化審批管理系統(tǒng)、綠地實(shí)景影像養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、古樹名木信息管理系統(tǒng)及城市綠地遙感識別系統(tǒng)與林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)整合。

1．?dāng)?shù)字化城管系統(tǒng)

數(shù)字化城市管理是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)行新的科學(xué)管理方法，使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。

2．建設(shè)綠化管理信息系統(tǒng)

綠化審批管理系統(tǒng)、綠地實(shí)景影像養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、古樹名木信息管理系統(tǒng)及城市綠地遙感識別系統(tǒng)與林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)整合。

2．1綠化審批管理系統(tǒng)

綠化審批管理系統(tǒng)為加強(qiáng)綠化資源管理工作，完善管理措施，規(guī)范綠化審批程序，及時(shí)受理申請，高效完成審核、審批工作，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，盡量縮短審批時(shí)限，高效履職，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境的不斷改善提供信息化幫助。

2．2城市綠化門戶網(wǎng)站

建設(shè)城市綠化門戶網(wǎng)站，方便市民查詢我市綠化管理有關(guān)信息，包括公園和綠地地圖，古樹名木保護(hù)情況，擴(kuò)大市民參與城市管理的平臺。

2．3實(shí)景影像綠化監(jiān)管系統(tǒng)

基于實(shí)景影像信息平臺開發(fā)實(shí)景影像綠化監(jiān)管系統(tǒng)，提供全市管轄范圍內(nèi)的綠地實(shí)景影像，使各綠地中的草坪、樹木具體信息，通過實(shí)景影像展現(xiàn)出來，并可根據(jù)實(shí)景影像情況進(jìn)行各類綠化監(jiān)管管理。

2．4綠化管養(yǎng)系統(tǒng)

基于地理信息系統(tǒng)開發(fā)的綠化管養(yǎng)系統(tǒng)，通過高新技術(shù)的運(yùn)用及創(chuàng)新的業(yè)務(wù)管理模式，提供一個(gè)作業(yè)公司、監(jiān)理單位共同運(yùn)用的綠化管養(yǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各管養(yǎng)作業(yè)公司、監(jiān)理單位、管理人員三級的過程管理及管養(yǎng)情況結(jié)果管理。

作業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化。

2．5古樹名木管理系統(tǒng)

本系統(tǒng)結(jié)合GIS、GPS技術(shù)，基于深圳市數(shù)字地圖和影像，將古樹名木在電子地圖上精確定位。建立記錄古樹名木全面數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，將大量的圖形、圖像、關(guān)系性數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于大型數(shù)據(jù)庫中；對獲取的信息可以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助分析評價(jià)；提供各種級別的數(shù)據(jù)保護(hù)和權(quán)限控制機(jī)制。系統(tǒng)提供市、區(qū)、街道三級古樹名木管理平臺，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)維護(hù)、查詢統(tǒng)計(jì)，快捷的報(bào)表生成，專題圖打印等功能。

2．6綠道管理信息系統(tǒng)

基于地理信息技術(shù)，對城市綠道進(jìn)行管理，系統(tǒng)設(shè)定市、區(qū)、街道三級管理模式，各區(qū)、街道可根據(jù)預(yù)設(shè)權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)綠道進(jìn)行管理，市主管部門可對全市綠道進(jìn)行管理。系統(tǒng)內(nèi)容包括綠道的地理信息展示，綠道長度統(tǒng)計(jì)，巡查情況記錄等。

2．7城市綠線管理系統(tǒng)

通過地理信息系統(tǒng)，對城市綠線進(jìn)行管理，將規(guī)劃局已劃定的綠線直接落實(shí)到綠地，提供全市、各區(qū)、街道綠化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（含骨架樹種、風(fēng)格、管理責(zé)任單位、建設(shè)時(shí)間、改造時(shí)間、設(shè)施使用時(shí)間等）的查詢，綠地面積、喬木數(shù)量及各類設(shè)施數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，各類報(bào)表生成。

2．8林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)（整合）

整合現(xiàn)有的林業(yè)地理信息系統(tǒng)，林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)是基于GIS地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，以數(shù)字的形式再現(xiàn)的林業(yè)信息場，形成信息化的林業(yè)。系統(tǒng)綜合運(yùn)用GIS、RS、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對全市林業(yè)資源進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)；具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等功能，為全市林業(yè)和宏觀管理、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)工作提供快速、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，用信息化技術(shù)改變傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式，從而全面實(shí)現(xiàn)森林資源管理工作的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

2．9綠化管理考核評價(jià)系統(tǒng)

對我市綠化管理進(jìn)行考核評價(jià)，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)和責(zé)任制考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考核，由計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行自動(dòng)評分、總計(jì)，生成考核評價(jià)結(jié)果。

3．效益與風(fēng)險(xiǎn)分析

3．1社會(huì)效益分析

3．1．1數(shù)字城管有利于提高人民群眾的生活品質(zhì)

構(gòu)建和諧城管需要不斷完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，要把關(guān)注民生、維護(hù)民意、保障民權(quán)作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，民生需求呈全面性、均等性、多樣化的特征。通過數(shù)字城管建設(shè)，能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，并智能化地作出響應(yīng)，服務(wù)于人民，從而提升民生工程，提高群眾的生活品質(zhì)，推進(jìn)群眾生活朝著便捷、高品質(zhì)、幸福的方向發(fā)展，為人類創(chuàng)造更美好的生活。

3．1．2有利于優(yōu)化政府服務(wù)與管理職能

數(shù)字城市管理的發(fā)展離不開各種新技術(shù)和新模式的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、以及3S技術(shù)在數(shù)字城市管理領(lǐng)域具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的、被植入城市物體的智能化傳感器連接起來，形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對物理城市的全面感知，利用云計(jì)算等技術(shù)對感知信息進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對包括民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持，優(yōu)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加強(qiáng)全方位、智能化、實(shí)時(shí)化的管理系統(tǒng)建設(shè)，為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、投資創(chuàng)業(yè)等提供高效便捷的公共服務(wù)，打造公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善政府的管理職能，并帶來城市管理領(lǐng)域的三大飛躍：智能識別、智能監(jiān)測、智能定位。

3．1．3有利于提升城市未來發(fā)展的國際競爭力

智慧化是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市、數(shù)字城管，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢和特征。數(shù)字城市管理是在已有“數(shù)字城管”建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)、傳感技術(shù)等多種信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市管理、運(yùn)營理念的融合。它站在現(xiàn)代城市管理運(yùn)營、城市可持續(xù)發(fā)展的高度，對城市管理進(jìn)行前瞻布局。從目前來看，數(shù)字城市管理還是一個(gè)新事物，處于起步階段，但對未來發(fā)展的意義已被廣泛認(rèn)同。數(shù)字城市管理建設(shè)早抓一步就能先人一步，就能搶占創(chuàng)新型城管建設(shè)的制高點(diǎn)，有望在未來經(jīng)濟(jì)競爭中脫穎而出，提升我國城市未來發(fā)展的國際影響力和競爭力，所以，我們要加快數(shù)字城管建設(shè)，走出一條有智慧、可持續(xù)的發(fā)展之路。

3．1．4有利于保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

城市公共安全管理是保障城市正常運(yùn)行和人們有序生活的基礎(chǔ)，也是城市管理的重要組成部分。在當(dāng)今社會(huì)，影響公共安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件具有突發(fā)性和難預(yù)測性，這使得城市公共安全管理非常棘手。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全方面的應(yīng)用正是在這種背景下產(chǎn)生。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是城市發(fā)展通向智能化的橋梁，是數(shù)字城市管理的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，它為相關(guān)管理部門提供了一種防控事故的技術(shù)手段，借助物聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過建立一整套監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，這樣有利于城市管理者有效地進(jìn)行城市日常管理，從容應(yīng)對各種突發(fā)事件，從而保障了社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。

3．2經(jīng)濟(jì)效益分析

3．2．1節(jié)省城市管理時(shí)間，提高城市管理效率，直接增加城市經(jīng)濟(jì)效益

篇（5）

巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的3平方公里擴(kuò)展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。但另一方面，城區(qū)社會(huì)管理明顯滯后于城市建設(shè)進(jìn)程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。

目前實(shí)施巴川城區(qū)管理的有兩個(gè)方面，一是巴川鎮(zhèn)政府，從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù);二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理，形成條塊分割的格局?，F(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會(huì)服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃更是一片空白，總體現(xiàn)狀堪憂，必須認(rèn)真研究解決。

二、存在問題。

從我們調(diào)查的情況分析，當(dāng)前巴川城區(qū)社會(huì)管理存在的主要問題有以下幾方面。

1、認(rèn)識不到位。一是對城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。城市是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的中心，先進(jìn)的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，以科技為動(dòng)力的市場經(jīng)濟(jì)角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是城市經(jīng)濟(jì)。我縣一直是農(nóng)業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對城市在市場經(jīng)濟(jì)的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識，城區(qū)社會(huì)管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識不足。隨著城區(qū)面積擴(kuò)大，巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口等均已超過農(nóng)村，重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區(qū)社會(huì)管理工作重要性認(rèn)識不到位。城市社會(huì)管理是豐富城市內(nèi)涵，強(qiáng)化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，巴川城區(qū)大量城市人口由過去的單位人變成社會(huì)人，農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的社會(huì)化轉(zhuǎn)移，城區(qū)社會(huì)流動(dòng)性加劇、矛盾增多，社會(huì)服務(wù)需求增大，要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強(qiáng)。

2、管理體制不順?，F(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會(huì)管理體制，已不適應(yīng)發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結(jié)有兩方面：一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機(jī)構(gòu)，職責(zé)上自然是城區(qū)社會(huì)管理的主體;職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。條塊分割，造成巴川鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，想管管不了;職能部門有權(quán)無責(zé)，片面強(qiáng)調(diào)本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果導(dǎo)致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無力，要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，常常遇到不買賬的情況,工作難以順利開展。

三、幾點(diǎn)建議。

針對上述問題，提出如下建議。

篇（6）

一、“四大環(huán)節(jié)”與“四個(gè)見成效”

以民本思想為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以改進(jìn)作風(fēng)、提升效能為目標(biāo)，將“大走訪”、“大培訓(xùn)”、“大整改”、“大評比”四大環(huán)節(jié)作為主題活動(dòng)的主線，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，切實(shí)提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，杜絕“重管理，輕服務(wù)”的傾向。一是通過實(shí)行行政權(quán)力公開、公平、公正透明運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督，明確自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制等措施，力求在依法辦事上見成效；二是通過強(qiáng)化服務(wù)意識，落實(shí)簡化行政審批手續(xù)，強(qiáng)化投訴辦理和反饋，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)等便民措施，力求在服務(wù)為民上見成效，行政許可限時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99%，投訴辦結(jié)率達(dá)到99.86%；三是通過開展行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化效能監(jiān)察和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)督查，打造一支心系群眾、作風(fēng)過硬的城管執(zhí)法隊(duì)伍，力求在隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)上見成效。市城管行政執(zhí)法支隊(duì)被評為江蘇省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)三星級單位；四是以民生為落腳點(diǎn)，全面履行職責(zé)，建立長效機(jī)制，力求在提升城市管理水平上見成效。積極推動(dòng)市容突出問題的排查和攻堅(jiān)整治，主要道路、背街小巷整治出新和社區(qū)連片整治、市容長效監(jiān)管等重點(diǎn)工作。截至目前，共計(jì)開展集中整治1793次，解決117個(gè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、整治改造主要道路51條、背街小巷206條，開展139個(gè)社區(qū)“連片整治”，359條路段納入巡查監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，問題發(fā)現(xiàn)率、糾正查處率、市容鞏固率和群眾滿意率顯著提升。

二、“大整改”與“大回訪”

扎扎實(shí)實(shí)走基層，千名城管走訪了萬名市民及單位，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，積極開展城管“六上門”服務(wù)，即政策法規(guī)宣傳上門、意見建議征求上門、矛盾問題化解上門、扶貧幫困送情上門、違規(guī)違章勸導(dǎo)上門、衛(wèi)生陋習(xí)幫教上門。針對掛鉤走訪活動(dòng)中征集的突出問題和意見建議，進(jìn)一步梳理分析歸為10個(gè)方面、100類問題，專門制定文件，下發(fā)了25條服務(wù)為民措施，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新完善制度、加強(qiáng)便民服務(wù)、加大管理力度、整治熱點(diǎn)問題、提高辦事效率等6個(gè)方面著手，全面推進(jìn)落實(shí)整改。在此基礎(chǔ)上，“大整改”與“大回訪”相結(jié)合，“大走訪”與“大回訪”相呼應(yīng)，對走訪中的重點(diǎn)人物、反映的重大問題，都將整改結(jié)果和情況回復(fù)給當(dāng)事人，做到取信于民、取信社會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了“大整改”成效。截至目前，全系統(tǒng)對“大走訪”過程中征集的問題已整改5263個(gè)，整改率達(dá)94.8%，受到了社會(huì)各界的好評和市民群眾的擁護(hù)。

三、“三掛鉤”與“貼心人”

貼近群眾，主動(dòng)服務(wù)，爭做群眾貼心人，是構(gòu)建新時(shí)代和諧城管的重中之重。全市城管系統(tǒng)，從部門到個(gè)人，主動(dòng)掛鉤服務(wù)管理對象，掛鉤街鎮(zhèn)、社區(qū)、監(jiān)督點(diǎn)，掛鉤工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級城管部門掛鉤服務(wù)47個(gè)街道、622個(gè)社區(qū)、50個(gè)監(jiān)督點(diǎn)，全系統(tǒng)1600多名執(zhí)法管理隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)職工，掛鉤服務(wù)4100多個(gè)單位（相對人）。通過問卷、座談、走訪和網(wǎng)上征求意見等“請進(jìn)來、走出去”的辦法，建立了城管工作聯(lián)系卡制度，定期上門溝通，對口服務(wù)，及時(shí)解決服務(wù)對象反映的問題并及時(shí)反饋問題整改的信息，收到了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)累計(jì)溝通聯(lián)系各類服務(wù)對象23，866人次，發(fā)放調(diào)查問卷6495份，共組織各類掛鉤服務(wù)及宣傳活動(dòng)近3000場次，召開座談會(huì)508場次，幫助處理各類問題3萬多個(gè)。通過走訪互動(dòng)，查找出了自身存在的問題，進(jìn)一步了解了民情民意，提高了市民群眾的城市管理參與度和主人翁意識。

四、“三公開”與“三到位”

堅(jiān)持“公開服務(wù)承諾、公開整改結(jié)果、公開工作情況”，提高政務(wù)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出臺了《無錫市城管局為民服務(wù)十項(xiàng)承諾》，各區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化公示。此外，對投訴問題及媒體曝光類問題的處理情況、日常督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、掛鉤服務(wù)對象反映的問題及整改情況，以及重點(diǎn)工作、重點(diǎn)目標(biāo)完成情況等，通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、新聞媒體、簡報(bào)等多種形式進(jìn)行公開，切實(shí)提高“案結(jié)事了率”。在堅(jiān)持“三公開”的基礎(chǔ)上，通過開展城管執(zhí)法隊(duì)伍分級分類培訓(xùn)、強(qiáng)化行政執(zhí)法“五項(xiàng)規(guī)范”制度建設(shè)、落實(shí)督查督辦制度及責(zé)任追究制度等多項(xiàng)措施，全面推進(jìn)教育培訓(xùn)和制度建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任和執(zhí)行力建設(shè)、失職追究和問責(zé)機(jī)制建設(shè)“三到位”，從而確保全系統(tǒng)為民服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)高效完成，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律形象的全面提升。

篇（7）

信息化城市綜合管理模式采用單元網(wǎng)格化管理法，結(jié)合城市元素和事件責(zé)任管理方式，集合多項(xiàng)數(shù)據(jù)信息化和地理數(shù)字化的技術(shù)，運(yùn)用移動(dòng)多功能信息數(shù)據(jù)終端采集器，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危O(shè)立城市綜合管理指揮中心和監(jiān)督中心兩個(gè)管理體制，梳理城市綜合管理程序，以此實(shí)現(xiàn)迅速、精確、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的信息化城市綜合管理模式（如圖1）。

二、信息化城市綜合管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層采用多層分布式的平臺，結(jié)合認(rèn)證登陸環(huán)境和數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)訪問層，構(gòu)成系統(tǒng)支撐部分。城市綜合管理中的數(shù)據(jù)資源倉庫包括基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、管理對象數(shù)據(jù)庫、職能部門數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等，通過數(shù)據(jù)訪問，將數(shù)據(jù)倉庫中各類數(shù)據(jù)資源和信息資源綜合起來，并提供共享服務(wù)。

（二）中間平臺層

該層提供了訪問門戶情景，包括分布式數(shù)據(jù)交換引擎、流程控制引擎、信息檢索引擎3個(gè)工作平臺。集合應(yīng)用項(xiàng)目中的內(nèi)容和服務(wù)，統(tǒng)一聯(lián)系各種網(wǎng)絡(luò)資源和應(yīng)用系統(tǒng)，溝通數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、協(xié)同業(yè)務(wù)。這3個(gè)工作平臺和統(tǒng)一身份管理構(gòu)成了3+l的信息化城市綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)用系統(tǒng)層

該層以模塊化方式組織起來，由6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，被整合在一起提供特色而具體的應(yīng)用服務(wù)功能。

1.數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。依據(jù)面向用戶原則和數(shù)據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)化原則構(gòu)造數(shù)據(jù)交換平臺，逐步將分布在不同部門如城管局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、園林局、公安局、工商局、交通局等單位現(xiàn)有的、孤立的城市綜合管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行交流和共享，通過數(shù)據(jù)交換平臺，形成統(tǒng)一的整體，并構(gòu)建在一個(gè)統(tǒng)一的平臺上。

2.資源數(shù)據(jù)庫。內(nèi)容包括城管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、建設(shè)局、園林局、公安局、工商局、交通局等單位提供的有關(guān)信息；城市綜合執(zhí)法管理涉及的各類行政執(zhí)法對象的相關(guān)信息；城市綜合管理工作涉及到的相關(guān)法律法規(guī)信息等。

3.定位及跟蹤系統(tǒng)。運(yùn)用GPS技術(shù)對城市綜合管理工作車輛和城管手機(jī)進(jìn)行定位跟蹤，直觀顯現(xiàn)工作車輛的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)時(shí)定位、跟蹤和指揮調(diào)度，加強(qiáng)城市綜合管理接警和出警的反應(yīng)機(jī)動(dòng)性，提高案件協(xié)調(diào)處理能力，為城市綜合管理工作提供直觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.信息監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各個(gè)轄區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)控點(diǎn)信息資源，包括城市綜合管理指揮中心、移動(dòng)監(jiān)控指揮系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)和重大事件專項(xiàng)預(yù)案系統(tǒng)，可快速獲取城市各個(gè)部位、地段、社區(qū)的有關(guān)城市綜合管理問題現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確、直觀、快捷地反映和記錄現(xiàn)場有關(guān)部位的動(dòng)態(tài)情況。

5.“城管手機(jī)”系統(tǒng)。城市綜合管理監(jiān)督員和相關(guān)城市綜合管理職能部門執(zhí)法人員配備智能信息化移動(dòng)終端設(shè)備（城管手機(jī)），通過無線網(wǎng)絡(luò)鏈接到大城管信息系統(tǒng)服務(wù)器，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換操作，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，城市綜合管理監(jiān)督員和相關(guān)城市綜合管理職能部門執(zhí)法人員還能夠現(xiàn)場在城管手機(jī)終端設(shè)備上查詢資源數(shù)據(jù)庫有關(guān)信息，現(xiàn)場制作多種文書，完成簡易案件全部和一般程序案件部分操作，進(jìn)行各種案件處理和執(zhí)法活動(dòng)的記錄(包括照相、視頻、錄音等信息)。

6.“文明卡”系統(tǒng)。文明卡最早應(yīng)用在城市的施工工地管理中，后推廣至相關(guān)大型責(zé)任單位的城市綜合管理模式中。該卡針對大型的責(zé)任單位及城市綜合管理行政相對人，要求各個(gè)單位獨(dú)自建檔并做出相關(guān)符合城市管理的文明承諾，如施工工地渣土運(yùn)輸，對工地開發(fā)商、施工承建單位及渣土運(yùn)輸單位都進(jìn)行詳細(xì)的信息采集、整理、更新，要求其承諾渣土運(yùn)輸無污染城市道路現(xiàn)象等。文明卡配合“城管手機(jī)”系統(tǒng)，可根據(jù)行政相對人的信息，對單位檔案信用考核值進(jìn)行扣分操作，更加有效地服務(wù)于城市綜合管理工作。

（四）展示層

展示層通過信息化設(shè)備終端瀏覽器和手機(jī)實(shí)現(xiàn)界面信息顯示。依托基礎(chǔ)底層、中間平臺層等支撐，組成信息化城市綜合管理模式系統(tǒng)一個(gè)統(tǒng)一、安全的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成一個(gè)統(tǒng)一的信息化城市綜合管理系統(tǒng)（如圖2）。

三、信息化城市綜合管理系統(tǒng)工作流程

（一）信息收集階段

一方面，城市綜合管理監(jiān)督中心接收來自城市市民關(guān)于相關(guān)城市綜合管理問題的投訴和舉報(bào)，通知網(wǎng)格化監(jiān)督員或者城市綜合管理執(zhí)法人員到現(xiàn)場確認(rèn)核實(shí)，上報(bào)核實(shí)結(jié)果；另一方面，城市綜合管理監(jiān)督員和城市綜合管理執(zhí)法人員日常在規(guī)定的若干城市單元格內(nèi)巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)城管問題后，利用城管手機(jī)，及時(shí)采集問題信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)把現(xiàn)場定位、圖片、表單、錄音等信息傳輸上報(bào)到城市綜合管理監(jiān)督中心。

（二）立案派遣階段

城市綜合管理監(jiān)督中心接收群眾舉報(bào)、市長熱線、城市綜合管理監(jiān)督員和城市綜合管理執(zhí)法人員轉(zhuǎn)來的城市問題后，負(fù)責(zé)問題的審核立案工作，立案后批轉(zhuǎn)到城市綜合管理指揮中心。根據(jù)案件內(nèi)容進(jìn)行分類篩選，根據(jù)城市管理相關(guān)職能部門的職責(zé)，分別派遣至相關(guān)部門進(jìn)行第一時(shí)間處理。

（三）處理反饋階段

相關(guān)職能部門接收來自城市綜合管理指揮中心派遣的案件后，及時(shí)安排執(zhí)法人員或工作人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場按照執(zhí)法和工作程序處理問題，并通過城管手機(jī)進(jìn)行回復(fù)；然后案件處理結(jié)果信息通過網(wǎng)絡(luò)被及時(shí)反饋到城市綜合管理指揮中心。指揮中心再將問題處理結(jié)果信息通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)到城市綜合管理監(jiān)督中心。

（四）核查結(jié)案階段

城市綜合管理監(jiān)督中心通知相應(yīng)網(wǎng)格化區(qū)域的監(jiān)督員或執(zhí)法人員到現(xiàn)場對問題的處理情況進(jìn)行核查，通過移動(dòng)多功能信息傳輸設(shè)備或城管手機(jī)把核查結(jié)果上報(bào)到指揮中心；報(bào)送的核查信息與指揮中心派遣的問題處理信息不一致時(shí)，由監(jiān)督中心責(zé)成相關(guān)職能部門督辦該問題并記入考核；信息一致時(shí)，監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案。根據(jù)考核和結(jié)案的監(jiān)督，加強(qiáng)對相關(guān)職能部門的工作職責(zé)和工作內(nèi)容的考核和監(jiān)督。

四、信息化城市綜合管理系統(tǒng)的深化應(yīng)用

（一）街鎮(zhèn)社區(qū)管理網(wǎng)格化

街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化的系統(tǒng)在武漢市口區(qū)大城管信息系統(tǒng)的構(gòu)建中，其內(nèi)容主要有建立街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)中心，受理社會(huì)管理與服務(wù)的相關(guān)問題；在信息化城管管理內(nèi)容的范圍內(nèi)，擴(kuò)展城市綜合管理業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，包括市政設(shè)施、社會(huì)治安、社會(huì)服務(wù)等與老百姓生活息息相關(guān)的內(nèi)容；建立與信息化城市綜合管理系統(tǒng)類似的閉環(huán)式的街鎮(zhèn)城市管理工作流程；社區(qū)網(wǎng)格化管理與市級、區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺一體化應(yīng)用。

（二）城市執(zhí)法管理信息化

采用信息化的城市管理執(zhí)法工作后，解決了以往城管執(zhí)法過程中缺乏監(jiān)督、程序復(fù)雜、問題處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的不足。自從武漢市口區(qū)應(yīng)用信息化城市綜合管理系統(tǒng)以來，城管執(zhí)法人員通過移動(dòng)信息終端城管手機(jī)完整對接信息化城管系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法目標(biāo)的現(xiàn)場移動(dòng)執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加便捷，減少了以往行政相對人對行政處罰拖延不配合的情況。

（三）市政設(shè)施管理數(shù)字化

隨著市政部門不斷深入重視和采用網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理技術(shù)，數(shù)字化城市管理市政設(shè)施成為市政管理的重要手段和需求。城市管理監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為信息化市政管理員，信息化城管手機(jī)轉(zhuǎn)化為數(shù)字化市政手機(jī)。市政管理員運(yùn)用市政手機(jī)將全市地下管線、道路橋梁、公共設(shè)備等公用設(shè)施采用數(shù)字編號進(jìn)行數(shù)字化管理，并對所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)市政設(shè)施管理全區(qū)域和全時(shí)段覆蓋，提高城市綜合管理的精確和高效。

五、信息化城市綜合管理系統(tǒng)的社會(huì)意義

信息化城市綜合管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，顯著促進(jìn)了城市綜合管理的高效執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了管理成本、執(zhí)法成本、調(diào)度成本的大幅降低，形成了快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市綜合管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。

（一）增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力

過去武漢市口區(qū)市民每天投訴問題不到30件，但采用大城管信息系統(tǒng)后7個(gè)多月來，全區(qū)廣大市民通過“12345市長專線”、城管執(zhí)法熱線投訴問題、110聯(lián)動(dòng)接收轉(zhuǎn)派問題，以及100余名信息化城管監(jiān)督員通過城管手機(jī)等數(shù)據(jù)終端發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)回的城市管理問題，平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題800余件。信息化城市綜合管理系統(tǒng)讓大量的城市管理問題暴露出來，城市綜合管理問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升。

（二）強(qiáng)化對車輛和人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

城市綜合管理監(jiān)督中心的GPS系統(tǒng)，可對城市各個(gè)網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)正在開展城市綜合管理的工作人員和車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)定位；通過啟動(dòng)附近視頻監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管，可對城市綜合管理工作人員或者執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。采用信息化城市綜合管理系統(tǒng)，促使城管工作更加細(xì)化，增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識，降低了瀆職行為的發(fā)生。

（三）提升城市管理問題處置效率

過去武漢市口區(qū)由于辦案人員不足，每月可處置城市綜合管理問題只有160件左右，且很多案件從立案到結(jié)案時(shí)間過長?，F(xiàn)在一個(gè)月處置城市綜合管理問題達(dá)500多件，是過去的3倍，平均處置時(shí)間從過去的一周縮短到目前的6小時(shí)。群眾反映強(qiáng)烈的一些城市管理頑疾得到了集中解決，城市面貌也大為改觀。

（四）降低城市管理問題辦案成本

應(yīng)用信息化城市綜合管理系統(tǒng)，節(jié)約城市管理案件的辦理時(shí)間，簡化了繁瑣的行政處罰環(huán)節(jié)，大幅降低包括執(zhí)法車輛油耗、案件調(diào)閱、案卷復(fù)印等各項(xiàng)執(zhí)法管理成本。武漢市口區(qū)每年辦理信息化城市綜合管理一般程序類案件約2萬件，簡易案件共約28萬件，處理回復(fù)每件投訴最少節(jié)約通訊費(fèi)、車輛油耗等支出約10元和5元，每年可節(jié)省執(zhí)法成本約160萬元。

（五）科學(xué)考核和評價(jià)城管工作

以信息化城市綜合管理軟件平臺自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對城市綜合管理各個(gè)職能部門和管理、執(zhí)法人員的考核和評價(jià)更加公平、公正和客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性。武漢市口區(qū)大城管信息系統(tǒng)自正式運(yùn)行以來，這種考核評價(jià)和約束體系，在維系城市綜合管理平臺穩(wěn)定和有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，有著過去傳統(tǒng)考評監(jiān)督模式不可比擬的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1]周里智.天津市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理的研究[D].碩士論文,天津大學(xué)，2008.6.1.

篇（8）

悖論之一:干與不干都不討好。常言道:公安管壞人，工商管富人，城管管窮人。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對優(yōu)良人居環(huán)境的需求日漸提升，對城市管埋工作的要求越來越高;另一方面，出現(xiàn)大量的下崗職工，以及大批的農(nóng)民工進(jìn)城，他們文化層次不高、謀生手段單一，只有依靠占道經(jīng)營和破墻開店等低成本、零成本手段謀生，造成城市環(huán)境臟亂差。城管工作者作為城市環(huán)境的維護(hù)者就處在尷尬境地。這些攤點(diǎn)、亭棚是他們賴以生存的"碗"，賴以居住的"窩"，管吧，面對的都是社會(huì)的弱勢群體，取締了攤點(diǎn)、拆掉了違建，他們連生存都是問題，被管埋者的抗法意識又很強(qiáng)，周邊的群眾也往往同情弱者;不管吧，任由攤點(diǎn)橫溢，城市衛(wèi)生臟亂差，滿足不了絕大多數(shù)居民的環(huán)境權(quán)益。面對絕大多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益與少數(shù)人的生存生活權(quán)益矛盾，城管執(zhí)法者只能是風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣。

悖論之二:城市垃圾處理費(fèi)征收的尷尬。城市衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)主要是兩個(gè)渠道，一個(gè)是主次干道，由財(cái)政全額撥款;還有一塊是街巷和小區(qū)的衛(wèi)生保潔，由入戶征收的垃圾處理費(fèi)來保障。當(dāng)前垃圾處理費(fèi)征收強(qiáng)制性不足、方法手段單一、征收比例偏低。以__為例，目前機(jī)關(guān)單位的征收率為80，居民甚至低于50。巧婦難為無米之炊，一方面，作為管理部門，垃圾處理費(fèi)收不上來，只能是減少作業(yè)人員，擴(kuò)大作業(yè)面積，延長作業(yè)時(shí)間，最終必然是降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對居民而言，你衛(wèi)生搞不好，我憑什么給你交錢;衛(wèi)生保潔是公益性事業(yè)，政府應(yīng)該買單;法不責(zé)眾，不管我交不交，你們衛(wèi)生都得搞。這邊費(fèi)用收不上來，無法實(shí)施正常的保潔;那邊借口保潔質(zhì)量不高，不交錢了，造成惡性循環(huán)。去年，__以十運(yùn)會(huì)為平臺，以市政府名義出臺了《加強(qiáng)街巷衛(wèi)生保潔實(shí)施意見》，市區(qū)投人2500萬元，實(shí)現(xiàn)了街巷衛(wèi)生有一筆保障經(jīng)費(fèi)、一批作業(yè)隊(duì)伍、一套作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)考評體系，街巷衛(wèi)生水平有了革命性變萆。但居民小區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量的持續(xù)提升，還有賴于垃圾處理費(fèi)征收悖論的突破。

悖論之三:環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后建設(shè)難。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施包括公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場等，是做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作不可缺少的硬件基礎(chǔ)，也是居民口常生活不可缺少的硬件基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施通常建造簡陋，功能單一，甚至?xí)χ苓叺沫h(huán)境造成一定的污染和影響。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏是城市的普遍現(xiàn)象，許多人都有進(jìn)城入廁難的經(jīng)歷，其原因主要在于，過去城市建設(shè)改造中，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有同步規(guī)劃、同步建設(shè)，造成環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量普遍不足、質(zhì)量普遍不高、布局不盡合理。不僅老城區(qū)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)和改造城區(qū)又復(fù)制了老城區(qū)的弊端。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施用途的單一性、特殊性導(dǎo)致滯后建設(shè)難度大，試想有誰愿意把公廁垃圾中轱站放在自家門口?缺乏這些基礎(chǔ)沒施，垃圾沒地方倒，方便沒地方解決，老百姓當(dāng)然不滿意;政府下決心拿錢，想蓋一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，又面臨選點(diǎn)難的問題。本市的一個(gè)高等學(xué)府，曾經(jīng)對我市的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏提出嚴(yán)肅的批評，而喜劇性的是，當(dāng)政府決定在該單位圍墻外側(cè)蓋一個(gè)公廁時(shí)，還是這些專家學(xué)者，馬上又提出不同的意見，找出了諸多埋由，總之，公廁蓋在該校旁邊是不合適的。高級知識分子尚且如此，更何況普通群眾呢!由此可見，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后建設(shè)難不是一般的難。解決這一難題，除加大投入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、新建和提升一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施外，更要立足于源頭解決問題，在新區(qū)建設(shè)和老城改造中，堅(jiān)持環(huán)衛(wèi)設(shè)施與其它城建項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步管理，夯實(shí)城市管理的硬件基礎(chǔ)。

悖論文四:街道城市管理職能的缺位錯(cuò)位。街道辦事處作為城區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)一方的管理、服務(wù)與穩(wěn)定，承擔(dān)有限職能。但目前街道職能普遍擴(kuò)大化，基本上成了一個(gè)全能政府，包容了建設(shè)、管理、服務(wù)、穩(wěn)定和發(fā)展五大職責(zé)。利益的驅(qū)動(dòng)、政績觀的異化，導(dǎo)致街道職能重點(diǎn)排序的異化，"錢袋子"擺在重中之重，影響"臉面子”的建設(shè)全力以赴，只有管理和服務(wù)是軟指標(biāo)。街道作為城市的基礎(chǔ)和一線，管理不到位的后果凸顯:第一，作為社會(huì)公益性事業(yè)的城市管理工作，屬純投入型的，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但城管要擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)職能。面對沉重的創(chuàng)收指標(biāo)，目光只能投向街巷馬路。第二，街道還要承擔(dān)穩(wěn)定職能。大量的下崗職工，大批的農(nóng)民工進(jìn)城，生存是需要解決的首要問題，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工程。街道資源有限，必然再次向街巷馬路聚集。第三，城管的提檔升級除了最大限度提升現(xiàn)有力量管理效能外，最關(guān)鍵、最核心的還是加大投入、加強(qiáng)整治、打造品牌、夯實(shí)基礎(chǔ);而街道缺乏城市管理的投入，城管工作者只能又一次把目光放到街巷馬路上，建一些攤點(diǎn)、蓋一批違建，解決一部分就業(yè)、創(chuàng)造一些收入。這是當(dāng)前馬路經(jīng)濟(jì)、攤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、亭棚經(jīng)濟(jì)的根源所在。每臨重大整治，無論是拆違還是取締攤點(diǎn)，最后都必然涉及街道的利益。革人家的命易，革自己的命難，這是許多整治最終成為半拉子工程的重要原因之一;更有甚者，

篇（9）

具體到清水鎮(zhèn)。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區(qū)，群眾的思想觀念并未跟上區(qū)域的發(fā)展，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉(zhuǎn)型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：

一、違建現(xiàn)象層出不窮。清水劃入市區(qū)后，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，對一些居民進(jìn)行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機(jī)擅自擴(kuò)大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴(kuò)建原房屋面積，騙取政府補(bǔ)貼。還有部分當(dāng)?shù)鼐用?，看?zhǔn)清水以后良好的發(fā)展前景，無任何審批手續(xù)私自建房，供以后出租或出售。

二、本地現(xiàn)有的經(jīng)營群體有相當(dāng)部分是從原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)職而來，經(jīng)營理念跟不上現(xiàn)代城市管理規(guī)范經(jīng)營的要求，同時(shí)法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經(jīng)營和門前“三亂”。

三、居民公共觀念不強(qiáng)，為滿足個(gè)人利益違法搭建現(xiàn)象普遍存在。尤其在蕪?fù)吐非逅巍Ｔ撀范问乔逅壳暗闹鞲傻?，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現(xiàn)象十分突出。

上述現(xiàn)象是清水城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執(zhí)法工作，必須創(chuàng)新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規(guī)范和執(zhí)法服從于經(jīng)濟(jì)大局的宗旨。為了貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作的指示及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城區(qū)的工作要求，在我區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理長效機(jī)制，針對上述問題，可以從以下幾個(gè)方面展開工作：

一、清水鎮(zhèn)村莊分布多而散，且道路崎嶇狹窄，分支較多。因而可以通過多走下去，確定一些明顯標(biāo)識，繪制手工地圖來逐步熟悉轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村的位置、路況和環(huán)境。一旦有人舉報(bào)，能迅速、準(zhǔn)確地到達(dá)。當(dāng)然，違法建筑的查處僅靠舉報(bào)是不夠的，我們認(rèn)為，可以分下面幾個(gè)步驟逐步展開工作：

首先，制作告知卡并發(fā)放于村民?？ㄉ蠈懨髂姆N情況屬于違法建設(shè)，建造或翻修房屋時(shí)需要辦理哪些審批手續(xù)及如何辦理，卡上也注明中隊(duì)的聯(lián)系方式，以便村民來電咨詢。這樣可以提高群眾對違法建設(shè)的警惕性，最大限度地從源頭遏止違建現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，加強(qiáng)日常巡查和統(tǒng)計(jì)工作。巡查中可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以制止?，F(xiàn)在清水正在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，對拆遷安置戶的巡查是目前的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡查是保證拆遷工作順利進(jìn)行的××*。同時(shí)，在巡查中需認(rèn)真記錄好每處違建情況，可以為以后的復(fù)查工作提供參考。

第三，對待拆遷戶的安置和回遷問題，應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度。對那些擅自擴(kuò)大審批面積，或者受利益驅(qū)使瘋狂搶蓋的要堅(jiān)決予以查處，露頭就打，決不手軟。而對確因家庭困難，如人口較多、子女結(jié)婚等，可以幫助他們盡快地辦理審批手續(xù)，等手續(xù)完備后再進(jìn)行施工建設(shè)。

第四，建立村干部交流機(jī)制。多下村與村干部們交流。村干部比我們更了解當(dāng)?shù)厍闆r和村民們的思想，通過交流隨時(shí)了解村民的思想以及近期建造房屋的動(dòng)態(tài)。同時(shí)，可以通過村干部向村民們宣傳違法建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策。讓他們成為我們與村民的關(guān)系紐帶。

二、清水目前市容管理主要是在蕪?fù)吐非逅魏腿f春大道，這兩條路段是的違章現(xiàn)象基本上可以分為：占道經(jīng)營、占道洗（修）車、亂搭亂建和無審批手續(xù)私自搭建大型戶外廣告等四類。針對上述四種違章現(xiàn)象應(yīng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、整治，直至消除。

首先，建立檔案。對路段上的每一家經(jīng)營戶都建立檔案資料，調(diào)查摸底收錄經(jīng)營戶的姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍、工商營業(yè)執(zhí)照和容易在哪方面發(fā)生違章等，掌握沿街商戶的基本情況。

其次，有計(jì)劃地整治違章行為。我們認(rèn)為可以以一個(gè)月為周期進(jìn)行漸進(jìn)式的治理。具體安排如下：

第一周安排隊(duì)員上路巡查和宣傳教育。對發(fā)現(xiàn)的違章行為予以分類，作好記錄并備案。

第二周對分類的違章行為經(jīng)營戶上門勸導(dǎo)。向違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重的經(jīng)營戶發(fā)出邀請函，在中隊(duì)以座談會(huì)的形式告知相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并回答他們提出的問題，傾聽他們的困難。使他們充分認(rèn)識到行為的違法性，起到整改一戶帶動(dòng)一片的效果。

第三周對每個(gè)類別的已備案經(jīng)營戶進(jìn)行復(fù)查，對仍不改

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[abstract] according to census of resource of urban pipeline characteristic, combining multiple industry pipeline management experience, and raised the urban pipeline engineering management plan, and with communication pipeline as an example for detailed introduction.

[key words] communication; Line; Pipeline inspection terminal

中圖分類號：S972.7+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市管線管理是城市地下空間管理和城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，建立統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，也是建設(shè)數(shù)字城市極為重要的標(biāo)志。但是由于種種原因，各大城市的管網(wǎng)資料往往不全、資料分散、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性差，許多工程項(xiàng)目在施工過程中損壞地下管線的事故時(shí)有發(fā)生，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失和不良的政治影響。因此，加強(qiáng)城市管線工程動(dòng)態(tài)管理具有重大意義。

一、管線數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

1.1管線數(shù)據(jù)定制

根據(jù)甲方及工程需要定制管線數(shù)據(jù)采集的對象種類、以及各管線數(shù)據(jù)的屬性定制。

以通信管線為例，采集對象種類有：標(biāo)石、電桿、桿路、桿路段、掛墻、掛墻段、管道、管道段、管孔、子管孔、光電接頭盒、光交接箱、光纜、光纜段、光路、光纖、局向光纖、盤留點(diǎn)、人手井、纖芯接續(xù)、引上段、直埋、直埋段、機(jī)房、站點(diǎn)等。

1.2管線數(shù)據(jù)采集流程

根據(jù)各管線資源制定專業(yè)的采集流程。利用專業(yè)的采集設(shè)備、對管線資源進(jìn)行快速、精準(zhǔn)的采集，現(xiàn)場操作方便，定位精度高，多種采集手段所得數(shù)據(jù)相互印證，確保采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

1.3質(zhì)量管理體系

1.3.1基于ISO9001的質(zhì)量管理體系

通信管線數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，主要包含以下五大模塊內(nèi)容：

質(zhì)量手冊： 主要功能是將產(chǎn)品的質(zhì)量方針及目標(biāo)以文件形式告訴全體員工。

程序文件： 指導(dǎo)員工如何進(jìn)行及完成質(zhì)量手冊內(nèi)容所表達(dá)的方針及目標(biāo)的文件。

作業(yè)指導(dǎo)書： 詳細(xì)說明特定作業(yè)是如何運(yùn)作的文件。

記錄表格： 是用于證實(shí)產(chǎn)品或服務(wù)是如何依照所定要求運(yùn)作的文件。

質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范：對內(nèi)外業(yè)采集、加工各種檢查驗(yàn)收的詳細(xì)規(guī)定文件。

1.3.2質(zhì)量管理細(xì)則

實(shí)行全面質(zhì)量管理

成果經(jīng)質(zhì)量檢查員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)部負(fù)責(zé)人、公司總經(jīng)理層層審核確認(rèn)后才能對外提供。

項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目成果質(zhì)量的第一責(zé)任人為項(xiàng)目經(jīng)理

實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合的質(zhì)量制度

 對于其成果質(zhì)量長期保持在良以上的員工以及對成果質(zhì)量有合理化建議并產(chǎn)生效益的員工給與獎(jiǎng)勵(lì)

 對于其成果經(jīng)常出現(xiàn)問題的員工要給與處罰

數(shù)據(jù)產(chǎn)品的檢查驗(yàn)收的實(shí)施

數(shù)據(jù)產(chǎn)品的檢查驗(yàn)收實(shí)行兩級檢查一級驗(yàn)收制度，即實(shí)施過程檢查、最終檢查和驗(yàn)收

成果質(zhì)量控制流程圖

二、管線數(shù)據(jù)結(jié)果的兼容性

管線資源采集加工所得數(shù)據(jù)已兼容行業(yè)各管線系統(tǒng)供應(yīng)商的格式要

求，如對主流的平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)都能無縫對接。

管線數(shù)據(jù)格式主要有：dxf矢量文件、shp格式、xls表格、mdb數(shù)據(jù)庫、jpg圖片、doc格式等。

如xls表格：根據(jù)需要定制采集屬性表格，覆蓋面廣、大部分屬性選擇輸入，數(shù)據(jù)錄入快速準(zhǔn)確

dxf矢量文件：模塊端子占用情況形象直觀，跳纖清晰明了，說明準(zhǔn)確無誤

三、管線數(shù)據(jù)快速更新方案

管線巡檢終端是針對管線資源普查、巡檢服務(wù)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，在手持gps定位儀windows mobile系統(tǒng)上進(jìn)行的二次開發(fā)產(chǎn)品。管線巡檢終端在管線資源普查的應(yīng)用對提高普查工作效率、保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、保持管線數(shù)據(jù)有效快速更新起到關(guān)鍵作用。

管線巡檢終端實(shí)現(xiàn)了如下的4項(xiàng)應(yīng)用功能：

 高精度管線資源現(xiàn)場定位：采用差分處理將定位精度保持在亞米級

 定制采集錄入模塊：針對各種管線資源屬性特點(diǎn)，定制采集模塊

 采集數(shù)據(jù)無線傳輸：采集的數(shù)據(jù)通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)與服務(wù)器進(jìn)行通信，現(xiàn)場采集的屬性數(shù)據(jù)及照片能實(shí)時(shí)傳送到服務(wù)器，確保數(shù)據(jù)安全快速備份

 普查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新：針對各種管線資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，定制普查數(shù)據(jù)格式，使得傳送到服務(wù)器的數(shù)據(jù)能順利錄入系統(tǒng)，從而使系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新

參考文獻(xiàn)

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[2] 《中國移動(dòng)傳送網(wǎng)命名規(guī)范》

[3] 《中國電信資源命名規(guī)范》

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