序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城管工作建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）以深入開展“931”城市環(huán)境綜合整治為突破口，通過加強源頭管控和典型示范引導，綜合采取拆、整、綠、遮、清、建、管等多種舉措，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規(guī)范，鞏固“部門聯(lián)動、分工協(xié)作、責任明確、考核科學”的大城管體制，在全年完成33個整治項目的基礎(chǔ)上，圍繞重點項目打造精品亮點。完成創(chuàng)“省優(yōu)秀管理城市”、華城社區(qū)創(chuàng)“省城市管理示范社區(qū)”和華陽南路創(chuàng)“省城市管理示范路”的工作，推動城市長效管理水平不斷提升。

（二）切實發(fā)揮城市管理監(jiān)督指揮中心高位指揮、高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督的功能。充分發(fā)揮考核督查作用，強行接軌“精細、精密、精準、全覆蓋”的考評要求和考評標準，明確考核標準和責任主體，完善細化現(xiàn)有考評細則和績效評價體系，通過有效的數(shù)據(jù)分析、高效的績效評價、強力的督查考評，強化考核結(jié)果的運用，加快真正形成各部門各負其責、齊抓共管的大城管格局。

二、加強協(xié)作、強化考核，城市長效管理要取得實實在在的提升

在鞏固創(chuàng)建成果和市容網(wǎng)格管理成果的基礎(chǔ)上，強化全局觀念，強化主動意識，強化內(nèi)部協(xié)作，強化考核獎懲，強化問題整改，實行“聯(lián)動管理”和“聯(lián)動保潔”，真正建立起長效管理模式。

（三）市容秩序管理上要統(tǒng)一管理標準、改進管理模式、嚴格網(wǎng)格考核，加強對農(nóng)貿(mào)市場、重要節(jié)點、重要地段的管控；進一步規(guī)范各類疏導點管理，按照“中隊負責區(qū)域、隊員定點網(wǎng)格、責任分解到人”的原則，堵疏結(jié)合、管罰結(jié)合，統(tǒng)籌巡查、定崗、網(wǎng)格、機動、保潔等各種力量，使各類市容環(huán)境問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決，逐步實現(xiàn)由剛性制約管理向柔性自律管理轉(zhuǎn)變。

（四）環(huán)境衛(wèi)生管理上要著力構(gòu)建精細化環(huán)衛(wèi)保潔新機制。優(yōu)化道路保潔、垃圾清運、公廁管護三大工種作業(yè)服務流程，進一步提高主要道路機械化保潔率；改進支道小巷管理模式，減少生活垃圾滯留時間，全面提高道路保潔質(zhì)量；按標準實施公廁改造，抓好生活垃圾填埋場、糞便處理廠、滲濾液處理系統(tǒng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運站日常運行管理工作；完善生活垃圾填埋場封場工程，加快建設城南生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并在金城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、濱湖新城、薛埠鎮(zhèn)各增設一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

（五）建筑渣土管理上要強化源頭管理。制定出臺加強城市建筑垃圾管理和揚塵管理的規(guī)范性文件，進一步完善建筑垃圾收集、運輸、處理、監(jiān)管體系建設；落實建筑工地“不硬化、不密閉、不沖洗、不出門”的“四不”措施，堅決遏制渣土車拋灑滴漏等現(xiàn)象；在現(xiàn)有47個密閉小區(qū)裝潢垃圾袋裝化定點存放、統(tǒng)一處理的基礎(chǔ)上，在市區(qū)范圍內(nèi)全面實施推廣，同時加強巡查、加壓查處、加快清除、加大宣傳。

（六）戶外廣告管理上要進一步改進管理機制，做到事前嚴格審批、事中嚴格管理、事后持續(xù)保障，加大對違章廣告的發(fā)現(xiàn)和查處力度。以市場手段為主導，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一”原則，做好我市高速公路、省道沿線高炮廣告和城區(qū)出入口廣告牌建設和扎口管理工作。

三、嚴格程序、提升手段，行政執(zhí)法工作要取得突破性進展

行政執(zhí)法要嚴格程序、提升手段、強化專項整治、強化執(zhí)法效能。

（七）市容執(zhí)法方面要重點整治占道經(jīng)營、店外出攤、店外加工、亂設小燈箱、亂拉橫幅、擅自占道銷售車輛等市容亂像，在程序到位的基礎(chǔ)上加大處置力度，通過嚴查嚴罰，加快處罰頻率、加大處罰幅度，通過提高違法成本、借助法院執(zhí)行等手段有效遏制違法行為。

（八）規(guī)劃執(zhí)法方面要在鞏固“三三三”制的基礎(chǔ)上，堅持有訴必查、有訴必糾、依法處理，健全違法建設協(xié)調(diào)處理機制；繼續(xù)深化網(wǎng)格管理模式，中隊領(lǐng)導、執(zhí)法隊員和巡查員按比例掛鉤到14個網(wǎng)格，建立從預警到巡查、拆違以及事后問責長效管理機制，努力實現(xiàn)新舊違建“零負”增長。

四、以城帶鄉(xiāng)、社區(qū)聯(lián)動，城管重心下移要進一步推進

（九）進一步健全市鎮(zhèn)城管兩級網(wǎng)絡，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市管理方面的職能，以點帶面，以城帶鄉(xiāng)，整體推進城市管理工作。進一步加強鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范路創(chuàng)建，提高鎮(zhèn)容管理水平，切實改善農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（十）繼續(xù)完善14個社區(qū)城管工作站建設，逐步推進社區(qū)自治管理，充分整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量，加強與居委會的信息銜接和各轄區(qū)物業(yè)的管理銜接，共同提升居民安居環(huán)境水平。

（十一）積極發(fā)揮工作例會和結(jié)對共建作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊加強工作指導和考核，建立中隊間共教共育、聯(lián)席會議、雙向服務、相互監(jiān)督、協(xié)同配合制度，逐步提升隊伍規(guī)范化建設水平和服務當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的效能。

五、堅持培訓、強化作風，城管隊伍建設要進一步加強

切實加強城管隊伍建設，以學習貫徹黨的十精神為主題，以推進城管文化建設為主線，優(yōu)化內(nèi)部管理，激發(fā)內(nèi)部動力與活力，強化對外宣傳，提升外部形象與影響。

（十二）抓機關(guān)黨建，提升品牌。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容，以改進機關(guān)作風為切入點，以服務發(fā)展、服務基層、服務群眾為重點，推進和深化“五走進、五聽取”活動，采用進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校、進店戶等形式，聽取社會各界對城市管理的建議意見，努力提高城市管理水平和市民文明程度。

（十三）抓教育培訓，提升素質(zhì)。根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位的特點，分層次開展各項教育培訓活動。繼續(xù)堅持黨員冬（春）訓、集中培訓、專題教育、自主學習等有效方式，利用“1+1+1”學習模式，強化城管理論、政策法規(guī)、業(yè)務技能等方面的教育培訓，強化“三員”座談聯(lián)系制度（即老隊員、考調(diào)入人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員），堅持以制度管人，用制度管事，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務。

篇（2）

提高工作效率的辦法一是要推行“零時差”管理方法，建立一種考核工作效率的“立即就辦制度”。二是要加強工作計劃制定的目標性，大到半年計劃、月計劃，小到每周計劃、每天計劃。計劃必須提前做好，內(nèi)容主要包括實施的內(nèi)容、實施目的、完成時間以及應達到的效果。三是要堅持“要事第一”的原則，把每天的工作按重要性的不同設立優(yōu)先順序：重要又緊急、重要但不緊急、緊急但不重要、不重要又不緊急。建立一套合理而高效的統(tǒng)籌方法，使事不分大小都能得到最好的解決，而又不會耽誤緊要事。四是要積極改變執(zhí)法人員的工作心態(tài)，使每名執(zhí)法人員都知道“為什么而工作？怎樣工作？”

二、完善城市基礎(chǔ)設施建設

提高對城市管理重要性的認識。堅持解放思想，與時俱進，突破傳統(tǒng)觀念，立足“三分建設，七分管理”的高度，改革創(chuàng)新城管體制，努力實現(xiàn)工作重心由“單一規(guī)劃、建設城市”向“管理經(jīng)營城市”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市管理從“人為分割、封閉運行”向“綜合執(zhí)法、社會參與”的轉(zhuǎn)變。在城市建設中，高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設施的建設，做到同步規(guī)劃、同步建設?；A(chǔ)設施的建設必須遵循合理布局、方便群眾這項首要原則，最大限度地發(fā)揮其社會效益，為日后的城市管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三、全面提高市民城管意識

當前，城市管理困難很多，管不勝管，防不勝防，實在很難，但最難的還是在市民城管意識普遍不高這個問題上。 “人民城市人民管、管好城市為人民”不僅僅是一句口號，應變成每個人自覺履行的一種習慣。當然，公民城管意識的提高是一個循序漸進的過程，需要全社會的共同努力，只有有計劃、有步驟地對公民進行系統(tǒng)的社會公德教育、法制教育，長抓不懈、持之以恒，才能收到明顯效果。

四、加強執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)建設

加強城管隊伍的政治業(yè)務、思想道德素質(zhì)教育，使城管執(zhí)法隊伍成為政治合格、作風過硬、紀律嚴明的高素質(zhì)隊伍。首先，應提高執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)。作為行政執(zhí)法的隊伍，應熟練掌握執(zhí)法業(yè)務技能和城管職能所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章，并能在實際工作中靈活運用；注重現(xiàn)場執(zhí)法技巧，做到理論知識和執(zhí)法實踐相結(jié)合，依法行政，自覺接受社會各界監(jiān)督。其次，落實責任、強化管理。依法管理是實現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實施細則和科學規(guī)范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。

篇（3）

（一）市政基礎(chǔ)設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區(qū)占道擺攤設點現(xiàn)象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關(guān)注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設點、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關(guān)執(zhí)法保障。

由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據(jù)本地實際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進程緩慢。

（四）城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據(jù)不足，強制執(zhí)行權(quán)有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執(zhí)行權(quán)，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執(zhí)法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現(xiàn)點多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執(zhí)法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環(huán)境管理，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態(tài)化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標責任和監(jiān)督考核體系，強化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作執(zhí)行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質(zhì)量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡，強化教育引導，提升市民文明素養(yǎng)，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。積極調(diào)動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務室，共同參與日常執(zhí)法，及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，進一步提升市容環(huán)境管理水平。以強化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

篇（4）

近年來，我市組織完成了大量市政建設項目，改善了城市環(huán)境面貌，提高了綜合服務功能，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但部分項目在實施過程中，還存在執(zhí)行國家基建程序不規(guī)范、資金管理不到位等問題。各區(qū)縣政府和各有關(guān)單位要從落實科學發(fā)展觀、保障國家和人民利益、維護政府良好形象的高度，牢固樹立“責任重于泰山”的意識，增強做好市政建設項目管理工作的責任感和緊迫感，積極采取各項有效措施，求真務實，長抓不懈，進一步優(yōu)化完善市政建設項目的方案設計，嚴格執(zhí)行工程基本建設程序，確保工程建設質(zhì)量；嚴控工程建設造價，提高建設資金的使用效益。

二、嚴格程序，規(guī)范行為，加強監(jiān)管

市政項目建設必須嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，強化工程基本建設程序管理，嚴格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學使用建設資金，提高政府投資效益，確保工程質(zhì)量安全。

建設單位應當保證工程建設前期各項手續(xù)合法有效，嚴格履行法定建設程序，保證工程建設的合理工期和費用，按照市住建部門的要求，按時登記填寫市政建設項目基建手續(xù)辦理情況表，定期報工程建設進展情況和存在問題。

住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責加強對市政建設項目的監(jiān)督檢查，依法履行各項審批程序。住建部門等要加強建設程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對嚴重違反法定建設程序的建設項目，要依法責令停止施工、限期整改，切實制止以加快建設等為借口不履行法定建設程序的行為。

嚴格控制市政建設項目投資，加強全過程投資控制。住建、財政、審計、監(jiān)察等部門應當按照職責，加強對市政建設項目國有資金的使用、監(jiān)督、管理，嚴格執(zhí)行概算和決算審批制，推行建設投資的跟蹤審計制。

加強質(zhì)量安全管理，認真執(zhí)行施工管理規(guī)定。住建部門和建設單位要加大對市政建設項目的巡查、互查，提高責任主體和各類執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責任意識，強化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓制度，嚴格落實質(zhì)量安全責任，強化質(zhì)量安全過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量安全事故。加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法追責。進一步強化文明施工，做到場容場貌整潔，環(huán)境保護有效。

三、加快改革，培育競爭，提高效益

積極推進建設項目前期工作模式的改革，重大市政建設項目在確定建設單位前，應委托前期儲備專業(yè)單位超前組織開展設計工作，充分論證和完善方案設計。

積極推進建設實施方式的改革。對非經(jīng)營性的市政建設項目，加快推行項目代建制；對經(jīng)營性、有專門政策確定資金來源的市政項目，加快推行項目法人制。項目代建單位和項目法人要經(jīng)過公開、公平競爭，利用招投標等方式確定，以進一步規(guī)范建設管理行為，提高管理水平和投資效益。

本意見自2012年3月1日起實施。2004年10月15日的市政府批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于進一步加強市政建設項目管理的若干意見》的通知同時廢止。

附件：

市市政建設項目管理若干規(guī)定

第一章總則

第一條為加強市政建設項目管理，嚴格審批程序，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用建設資金，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市國有投資或者國有資金占主導的市政建設項目的建設和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條市、區(qū)(縣)人民政府應當加強對市政建設工作的領(lǐng)導。

發(fā)改、住建管理部門應當按照各自職責，做好市政建設項目的監(jiān)督管理工作。

財政、審計、監(jiān)察、國資等管理部門應當按照各自職責，加強對市政建設項目國有資金使用的監(jiān)督、管理。

第四條發(fā)改、住建管理部門應當依法執(zhí)行基本建設程序，建立完善責任明確、風險可控、運作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，建立重大項目集體審議、重大項目專家評審和公示、招標采購監(jiān)督管理、工程變更監(jiān)督管理、項目資金使用管理、績效評估等制度，規(guī)范建設管理行為，控制項目建設風險，提高管理水平和投資效益。

第二章前期管理

第五條區(qū)(縣)人民政府、市有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制市政建設項目儲備計劃，報市發(fā)改、住建部門審批后執(zhí)行。未列入儲備計劃的大中型市政建設項目，一般不列入年度建設計劃。

第六條對非經(jīng)營性的市政建設項目實行項目代建制，建立健全項目代建單位和項目法人招標制度。

第七條嚴格執(zhí)行市政建設項目審批程序規(guī)定。大中型市政建設項目應當履行立項、報建、環(huán)評、規(guī)劃許可、房屋征收、設計文件審查、施工許可、竣工驗收等審批和備案程序。項目立項前，設計方案應先期組織論證，編制項目建議書和可行性研究報告，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估論證。評估論證結(jié)果作為立項的重要依據(jù)。

市政建設項目的初步設計編制規(guī)模、設計標準、建設地點應當與可行性研究報告批準的內(nèi)容一致。

第八條重大市政建設項目實行專家評審制度。重大建設項目的方案設計經(jīng)住建、發(fā)改、規(guī)劃部門會審后，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估論證。評估論證結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。

第九條與公眾利益密切相關(guān)的市政建設項目實行公示制度，其設計方案應當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見。

第十條市政建設項目執(zhí)行概算審批制度，按照“估算控制概算、概算控制決算”的要求進行投資全程控制。

建設單位擅自改變建設規(guī)模、建設內(nèi)容超過概算的，概算不予調(diào)整。

第十一條嚴格審核房屋征收概算。市政建設項目需要依法實施房屋征收的，房屋征收實施部門和區(qū)(縣)人民政府根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果和項目概算的相關(guān)情況，組織論證，擬訂合理的征收補償方案。房屋征收概算應當報征收行政主管部門審核。

第三章建設管理

第十二條市政建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及采購與工程建設有關(guān)的重要設備、材料，依法實行招標。

第十三條訂立市政建設項目相關(guān)合同，應當有質(zhì)量要求、履約承諾、管理要求、價格結(jié)算依據(jù)和違約責任條款。

第十四條市政建設項目的設計遵循“先勘察，后設計、先初步設計，后施工圖設計”的要求和國家規(guī)定的標準，做到設計成果科學、可行，合理控制建設成本。

第十五條勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、用地周邊建筑物和構(gòu)筑物的安全。

第十六條初步設計和施工圖設計文件應當報市住建委組織審查，批準后不得擅自修改。

因建設需要變更設計，在合同約定范圍內(nèi)的，經(jīng)建設、設計、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后施行。在合同約定范圍以外的，建設、設計、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后，由建設單位上報原批準部門審查。設計變更建設規(guī)模、標準，調(diào)整額大于50萬元的，報原批準部門審查前，應當組織專家論證。

第十七條市政建設項目未經(jīng)初步設計審批擅自開工的，不予撥付建設資金。

施工圖設計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏糜糜谑┕ぁ?/p>

擅自變更設計造成工程投資增加的部分不納入決算。

第十八條建設單位應當加強對監(jiān)理、施工單位的管理。設計施工圖審查通過后，設計單位應向監(jiān)理、施工單位提供詳盡的技術(shù)規(guī)范資料并予說明。

第十九條嚴格施工變更的資金監(jiān)管。對項目內(nèi)容和工程量增加造成施工變更(施工單位造成的除外)的，實行資金現(xiàn)場簽證管理，5萬元以內(nèi)的，經(jīng)施工單位申報監(jiān)理單位審核、建設單位同意后納入工程決算。5萬元以上的，由建設單位報投資或項目主管部門批準后，納入工程決算。

第二十條因設計變更或者不可抗力原因調(diào)整投資的，一般不得超過概算的10%，并報原概算審批部門核準。

第二十一條建設單位應當依法辦理工程質(zhì)量手續(xù)，并統(tǒng)籌市政建設項目范圍內(nèi)各類管線的同步建設，避免道路重復開挖。

施工、監(jiān)理單位應當按照規(guī)定設置工程項目管理機構(gòu)，配備相應資格的項目管理人員。

用于工程建設的建筑材料、構(gòu)配件和設備應當符合設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。進入現(xiàn)場的原材料經(jīng)復試合格后方可使用。

嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和分部項工程驗收規(guī)定。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。

第二十二條建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位，不得在工程建設中違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，壓縮合理周期、降低工程質(zhì)量。

第二十三條建設、施工單位應當按照建設工程施工現(xiàn)場文明施工管理的有關(guān)規(guī)定和標準，落實揚塵、噪聲防治措施，加強施工現(xiàn)場管理。

第四章竣工驗收和后評估

第二十四條市政建設項目建成后，按照國家建設工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。工程竣工驗收合格的，方可交付使用，并報市住建部門備案。

施工單位提交工程竣工驗收報告時一并出具質(zhì)量保修書。建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應當履行保修義務并承擔責任。

第二十五條市政建設項目實行質(zhì)量終身負責制。工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱和主要負責人姓名。

第二十六條市政建設項目實行決算審批制度。項目建設單位未按規(guī)定履行審批手續(xù)的設計變更和工程簽證，決算中不予認可。

第二十七條市政建設項目實行后評估制度。建設項目交付后，由項目批準部門組織建設單位對項目前期決策審批管理、實施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會效益方面進行自我評價，形成后評估報告，報項目批準部門備案。

項目竣工并投入使用一年內(nèi)，項目批準部門根據(jù)項目的相關(guān)批準文件，對工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響相關(guān)方面進行綜合評估，形成后評估報告。重大市政建設項目評估報告報市人民政府。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條市政建設項目嚴格按照國家基本建設程序進行，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的行為。

第二十九條規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門應當加強對市政建設項目的監(jiān)督檢查。對不履行建設項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十條建立健全市政建設項目資金使用管理各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管，資金支付與項目進度相匹配。

實行財政資金直接撥付的項目，財政等部門應當加強資金撥前審核把關(guān)，防止工程進度款超支。

第三十一條住建、發(fā)改、財政等部門應當加強市政建設項目竣工決算審批，跟蹤審核、監(jiān)管市政建設項目相關(guān)費用使用情況，加強房屋征收資金使用的監(jiān)管，防止征收成本過高上升。

第三十二條審計部門依法對重點市政建設項目實施跟蹤審計，對建設項目資金使用實行全程監(jiān)督檢查。

第三十三條建設單位、施工單位、開戶銀行應當按照約定，落實建設資金收付專戶進出、對賬審核。住建、財政部門應當加強監(jiān)管，確保專款專用。

第三十四條市政建設工程竣工后，施工單位按合同要求編制和上報工程結(jié)算，建設單位報財政、審計部門審核前，應當審查核對，并對其真實性和完整性負責。

第三十五條嚴格市場準入退出制度。建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員應當在資質(zhì)、資格許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設活動，嚴禁無資質(zhì)、資格或超越資質(zhì)、資格等級和業(yè)務范圍承攬業(yè)務。對不符合資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴重的，依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。

篇（5）

根據(jù)《閔行區(qū)污水收集系統(tǒng)完善工程（2—2）（部分）可行性研究報告》，全面實施浦截污納管工程。工程實施范圍為整個浦地區(qū)，污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)總量為337095米，管徑為300—800，總投資約78322萬元，實施時間為2—年。其中中心鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)高科技園區(qū)、出口加工區(qū)、市屬配套商品房基地的截污納管工程由各開發(fā)單位自行實施，鎮(zhèn)政府負責實施上述板塊以外浦地區(qū)的截污納管工程。

二、建設任務及時間安排

㈠建成情況

浦于年開始結(jié)合道路實施污水管網(wǎng)建設，截至2年6月底，已經(jīng)建成污水管網(wǎng)65890米，投資約15310萬元。（詳見附表一）

㈡重點建設期（2年4月—2年底）

結(jié)合“環(huán)保三年行動計劃”及浦市政基礎(chǔ)設施基本建設完畢的規(guī)劃要求，完成各獨立開發(fā)板塊、工業(yè)集中區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、已建污水管沿線及污染源集中區(qū)域的污水納管工程，共計145254米，總投資約33749萬元，其中鎮(zhèn)政府負責實施87834米，投資約20408萬元，各開發(fā)單位負責實施57420米，投資約13341萬元。

1、準備階段

時間：2年4月至2年12月

主要工作：調(diào)查污染源單位，進行截污納管工程可行性研究、工程設計、工程立項、工程招投標，組建截污納管工程領(lǐng)導小組及工作小組。

2、實施階段

時間：年1月至2年12月

主要工作：完成截污納管污水收集支管工程建設。同步實施工程范圍內(nèi)所有居住小區(qū)、企事業(yè)單位等具備納管條件污染源單位內(nèi)部的雨、污水分流改造和污水收集網(wǎng)管排管工程建設。（詳見附表二、附表三）

3、整改、驗收、總結(jié)階段

時間：2年6月至2年12月

主要工作：截污納管工作標準驗收（以申領(lǐng)到市水務局頒發(fā)的排水許可證為準）。

㈢完善期

將偏遠零星污染源納入截污納管系統(tǒng)，進一步完善污水納管工程。經(jīng)測算，工程量約為37502米，總投資約8713萬元。

㈣遠期規(guī)劃（

根據(jù)浦規(guī)劃用地的開況，對全鎮(zhèn)遠期規(guī)劃地塊建立污水收集管網(wǎng)。經(jīng)測算，工程量約為80170米，總投資約18627萬元。

三、組織實施

為加強對截污納管工作的領(lǐng)導，成立浦截污納管工作領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組人員名單見附件一），全面負責工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設辦公室（名單及職責分工見附件二），辦公室設在浦水務管理站，具體負責截污納管工作的實施。

各村、企（事）業(yè)單位、社區(qū)要建立以村支部書記、企（事）業(yè)單位、社區(qū)行政負責人為組長的截污納管工作領(lǐng)導小組及辦公室，具體負責各自轄區(qū)內(nèi)截污納管工作的組織實施。

自行實施截污納管工程板塊的開發(fā)單位，相應建立主要領(lǐng)導任組長的截污納管領(lǐng)導小組及辦公室，統(tǒng)一服從浦截污納管工程的整體安排，確保工程按時按質(zhì)完成。

四、資金籌措

根據(jù)區(qū)政府截污納管工程實施意見，我鎮(zhèn)實施截污納管工程的資金籌措將采取“三個一點”的辦法，即：區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府及企（事）業(yè)單位各出一點資金，共同實施該項工程。

1、區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府出資解決截污納管支管費用；

2、各單位和居住小區(qū)出資解決各自內(nèi)部排污系統(tǒng)費用；

3、支管沿線各單位按規(guī)定以年用水量為計算依據(jù)，承擔相應排管集資費用（作為申領(lǐng)《排水許可證》的必要條件），日用水量在1噸～20噸的按10元/噸收取，21噸～50噸的按7元/噸收取，51噸～100噸的按5元/噸收取，大于100噸按3元/噸收??；各房產(chǎn)開發(fā)小區(qū)，按建筑面積5元/平方米承擔；未被納入或新辦的企（事）業(yè)單位及新開發(fā)的住宅小區(qū)，在排污接管時按同樣標準出資。

篇（6）

1 建筑工程管理的內(nèi)容

近年來，我國經(jīng)濟增長一直呈高速增長態(tài)勢，而且，從國家整體經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，我國的工業(yè)生產(chǎn)、建筑、零售銷售等基本面情況總體保持良好，這意味著中國經(jīng)濟未來幾年繼續(xù)快速增長的潛力很強。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也面臨著極為廣闊的發(fā)展前景。建筑工程行業(yè)具有勞動力密集、分工細、工序復雜、分散性、一次性等特點，因此建筑工程管理工作需采用動態(tài)循環(huán)的模式。建筑工程管理是指建筑工程項目開始后，經(jīng)過整體規(guī)劃、設計、工程造價、招投標、施工、竣工驗收、房地產(chǎn)及其他建筑專業(yè)的管理過程。建筑工程管理的核心任務是項目目標控制，其目標涵蓋的內(nèi)容也十分廣泛，包括工程質(zhì)量、工期、費用控制，而且要聯(lián)系資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等。最終實現(xiàn)質(zhì)量良好、成本低、效益高的工程建設目標。

2 我國建筑工程管理的現(xiàn)狀

目前我國建筑工程管理中主要存在以下問題：第一，管理體制不夠健全，這是目前我國建筑工程管理中存在的重要問題。健全的管理體制需要設立齊全的管理機構(gòu)和部門，然后依據(jù)實際工作的需要安排相應的管理人員，做好建筑工程管理中各個環(huán)節(jié)的工作。但事實情況是，很多建筑工程為了節(jié)約成本支出，隨意撤銷管理部門，縮減工作人員的數(shù)量，這樣一來這就導致管理部門以及人員的分配不足，甚至出現(xiàn)了一個管理人員身兼數(shù)職的不正常現(xiàn)象。第二，管理制度落實不到位。雖然我國中央和地方政府主管部門逐漸加強了對建筑行業(yè)的監(jiān)督和管理力度，并組織建筑行業(yè)的一些專家、學者、工程管理人員等共同研究制定了建筑行業(yè)管理制度，但是施工單位從自身利益出發(fā)，往往只是敷衍了事，并沒有把管理制度落實到實處，這就導致我國建筑工程管理的管理制度流于形式。第三，管理形式不夠科學。目前我國建筑行業(yè)中形成了以承包企業(yè)為龍頭、以施工企業(yè)為骨干、以勞務作業(yè)為依托的行業(yè)模式。這種組織模式的效果并不理想。現(xiàn)階段，我國建筑工程施工過程中除去那些專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)的施工任務都是由勞務隊使用它們的自有機械和自供材料來完成的。由于我國勞務隊伍的素質(zhì)水平比較低，專業(yè)化程度不夠，因而在建筑工程施工過程中需要大量的人力、物力等資源來對勞務隊進行管理，而且往往管理的效果一般。這樣一來，建筑工程管理中大量的資源被牽制甚至浪費，管理水平自然也就得不到提高。

2.1建筑工程管理中存在的問題

2.1.1 建筑工程管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善。我國在2002年5月1日起施行《建設工程項目管理規(guī)范》，該規(guī)范較為全面的、系統(tǒng)的總結(jié)了多年來我國學習借鑒國外先進項目管理模式、推行項目施工管理體制改格經(jīng)驗，對我國的建筑行業(yè)具有一定的指導意義，后期也相繼頒發(fā)了與建筑相關(guān)的法律法規(guī)，但是與國際先進水平相比，仍存在一定的局限性和滯后性，許多建筑工程企業(yè)并沒有實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化的管理，而相應的工程總承包和項目管理組織機構(gòu)也沒有建立，導致了建筑管理部門的職責難以落實，不能依照《建設工程項目管理規(guī)范》開展建筑管理工作。

2.1.2 建筑工程管理的意識不足。我國的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑管理工程在建筑行業(yè)中占有重要的地位，并且發(fā)揮重要的作用。但是目前在諸多的建筑企業(yè)中，由于缺乏對建筑工程管理工作的正確認識，沒有意識到建筑工程管理的優(yōu)勢，存在重視技術(shù)輕視管理的問題，片面認為技術(shù)水平提高能夠直接使企業(yè)獲得較大經(jīng)濟效益，忽視了技術(shù)手段是需要專業(yè)團隊專業(yè)人士來實施的，團隊人員的管理更多是依靠行政手段來實現(xiàn)的。

2.1.3 建筑工程管理體制不健全。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，對建筑工程管理的人才需求也逐步增多，而由于我國目前的建筑工程管理體制還不健全，還沒有在建筑行業(yè)內(nèi)形成具有全國性、專業(yè)性的專業(yè)工程項目管理組織。而建筑工程管理缺少高素質(zhì)的、高技術(shù)含量的復合型人才，制約了建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要。建筑工程管理體制不健全，直接導致建筑工程管理總體水平較低，市場競爭力弱，不利于建筑管理質(zhì)量的整體提高。

2.2 影響建筑工程管理的因素

建筑工程管理是一項復雜多變的系統(tǒng)管理工程，管理涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，從政府審批、規(guī)劃、設計、招標、施工、監(jiān)理、驗收等諸多環(huán)節(jié)，因此建筑工程管理工作中存在諸多的問題，而造成這些問題的因素主要包括以下兩個方面。一是外部環(huán)境因素，建筑企業(yè)投入建設與施工時需要考慮工程項目環(huán)境因素。環(huán)境因素是指工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風、振動、照明、污染等，以及溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒等。建筑工程管理需要加強對環(huán)境因素的利用和控制，及時消除不利于保障建筑工程順利開展。二是內(nèi)部因素，包括人員、材料、機械等。建筑工程管理工作的重點是對人員的管理，人員包括建筑工程的組織者、決策者，建筑施工的技術(shù)人員以及工程監(jiān)理人員，這些人員綜合素質(zhì)與崗位職能直接影響建筑工程的質(zhì)量。建筑材料作為建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其質(zhì)量安全是必須嚴格控制，此外機械水平也是建筑工程的質(zhì)量的重要保障，需要先進的管理水平，才能提高機械的利用效率，提升建筑企業(yè)的施工水平。

3 完善建筑工程管理的有效對策

我國建筑行業(yè)發(fā)展與進步需要不斷完善建筑工程管理，建筑工程管理工作需要堅持“與時俱進”、“勇于創(chuàng)新”的原則，結(jié)合我國建筑工程管理工作中存在問題，分析影響建筑工程管理的因素，制定科學、合理、有效的對策，提高我國建筑工程的總體管理水平，實現(xiàn)我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.1 建立健全建筑相關(guān)的法律法規(guī)

我國自1998年起就已逐步形成建筑法規(guī)體系框架，規(guī)范建筑活動的三大法律支柱包括《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》。后期又頒布建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》以及大量部門規(guī)章，作為配套法規(guī)完善建筑法規(guī)的內(nèi)容。在2011年4月22日通過了《建筑法》修訂，通過法律對個別條款進行修改，自2011年7月1日開始實施。國家和政府不斷完善和加強法律法規(guī)，能夠為建筑工程管理提供法律依據(jù)，通過增加建筑工程管理方面的法律法規(guī)，能夠嚴格控制和考核工程管理企業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化水平。隨著我國建筑工程管理的不斷發(fā)展，其管理內(nèi)容和過程需要法律的約束和規(guī)范，才能保障建筑企業(yè)向著規(guī)范化、法制化、科學化的方向發(fā)展，才能保障工程管理實踐過程中職責的落實，以提高建筑工程管理的質(zhì)量。

3.2 樹立現(xiàn)代的建筑工程管理理念

一直以來我國的建筑工程管理與國際管理水平存在著一定的差距，因此我國建筑企業(yè)需要在建筑工程管理工作借鑒國際先進的管理經(jīng)驗，樹立正確的現(xiàn)代的建筑工程管理理念，組織資深的建筑學科專家和具有豐富工作經(jīng)驗的管理人員切實提高建筑工程管理的水平。在建筑工程管理中要制定符合中國建筑行業(yè)實際情況的工程管理思路體系，積極應用國際先進的管理理論和管理方法，促進我國建筑行業(yè)的現(xiàn)代化建設，提高我國建筑工程管理的水平。

3.3 加強建筑工程的全過程管理

建筑工程管理包含的內(nèi)容十分廣泛，要想增強建筑工程管理的效率與質(zhì)量，需要實施建筑工程的全過程管理，建筑企業(yè)要結(jié)合工程項目的實際情況，制定科學有效的管理方案，建筑工程管理要分析影響工程建設的關(guān)鍵因素，以加強對工程進度、工程質(zhì)量、工程投資的控制，加強對建筑施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保建筑工程在實踐中遵循管理原則，落實各組織部門的職責，保障建筑工程的順利開展。

3.4 加強建筑工程管理隊伍的建設

建筑工程管理專業(yè)人員隊伍的建設是實現(xiàn)建筑工程管理必要條件，因此建筑企業(yè)要吸納高素質(zhì)的建筑師和專業(yè)工程師以及工程管理專業(yè)人員，提高建筑工程管理隊伍的綜合素質(zhì)和技術(shù)含量，優(yōu)化建筑工程管理隊伍的人員結(jié)構(gòu)，以保障建筑工程管理水平的提高，促進建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益的增長。

篇（7）

一、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以提升市容環(huán)境質(zhì)量、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，以優(yōu)化城管體制、創(chuàng)新工作機制為基礎(chǔ)，進一步加強城市管理資源整合和平臺建設，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加大城管隊伍建設力度，提高城市管理工作服務水平，為打造整潔美麗、和諧有序的錫山作出積極的貢獻。

二、目標任務

深入推進城管體制改革，城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制進一步健全；深入開展“太湖杯”、“錫山杯”城管創(chuàng)優(yōu)活動和“路長制”管理工作，考評名次穩(wěn)中求進；生活垃圾收運體系和各項機制建設進一步完善，全區(qū)生活垃圾收集率、清運率和處理率繼續(xù)保持100%；違法建設整治力度進一步加大，完成年度6萬平方米的拆違任務；戶外廣告管理、“三亂”保潔管理、河道保潔長效管理、園林綠化管理、市政設施管理進一步加強，城市管理市場化運作模式進一步規(guī)范和完善。

三、工作重點

(一)加快完善城鄉(xiāng)管理工作體系

1.進一步構(gòu)建全覆蓋的城鄉(xiāng)管理體系。充分發(fā)揮區(qū)城管委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善和優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)村三級工作網(wǎng)絡，保證區(qū)級日常工作高效運行，推進城管工作向鎮(zhèn)、村覆蓋和延伸。充分調(diào)動塊面工作，不斷強化對鎮(zhèn)、村兩級城管機構(gòu)的指導、聯(lián)系。抓示范、樹典型，以點帶面，將管理成效和經(jīng)驗向鎮(zhèn)區(qū)輻射。加速城鄉(xiāng)管理一體化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)管理差距，推進城鄉(xiāng)管理服務平臺建設，全面配足、配強城鄉(xiāng)管理服務站工作人員，促進軟、硬件資源投入，確保2012年上半年實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有村(社區(qū))城鄉(xiāng)管理服務站全面覆蓋。完善城鄉(xiāng)管理服務平臺工作機制，把城管日常工作落到基層、落到實處。

2.進一步構(gòu)建強有力的綜合管理執(zhí)法體系。進一步探索實踐城市管理和城管執(zhí)法密切配合、快速反應的聯(lián)動機制，在現(xiàn)有良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一種符合錫山實際的快速高效的新型溝通合作關(guān)系，以制度促實效、促發(fā)展，真正實現(xiàn)管理與執(zhí)法無縫對接。強化基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法前移。

(二)全面提升城鄉(xiāng)管理工作水平

1.科學化推進生活垃圾無害化處理工作。全面完善生活垃圾收運體系，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設，按照專業(yè)規(guī)劃的總體要求，指導和督促開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)進一步完善全區(qū)生活垃圾處理體系建設，同時健全完善監(jiān)督管理模式，保持生活垃圾收集率、清運率、處理率達100%。

2.全方位開展市容環(huán)境綜合整治。以“太湖杯”、“錫山杯”、“路長制”管理為抓手，以整潔美化市容、消除環(huán)境臟亂和管理盲點為目標，運用科學、創(chuàng)新的思路，及時制定各類市容環(huán)境綜合整治計劃，重點對東亭主城區(qū)主次干道及新改(擴)建的道路，實行以建筑立面、店招店牌、洗車點等為主要內(nèi)容的市容環(huán)境綜合整治。通過整治不斷夯實市容環(huán)境基礎(chǔ)，提升城市設施功能，優(yōu)化市民居住環(huán)境。

3.嚴要求規(guī)范戶外廣告管理和“三亂”保潔工作。加強對市級委托許可項目、大型廣告和主干道兩側(cè)范圍內(nèi)戶外廣告的動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)市區(qū)兩級工作要求，全力開展好戶外廣告清理整治工作。對全區(qū)主要道路廣告資源進行全面排查，對所有未經(jīng)批準或批準時效已過的戶外廣告進行統(tǒng)一拆除。推進“三亂”保潔，將鎮(zhèn)村主要道路納入?yún)^(qū)級“三亂”保潔范圍。

4.大力度實施河道長效管理工作。結(jié)合區(qū)“河長制”管理工作要求和重點河湖河容河貌整治工作，分段分類推進河道兩側(cè)拆違拆臨、垃圾清理、河道保潔三大整治工程，探索河道保潔的長效管理措施。加強對2012年度全區(qū)疏浚整治后的河道管理，新設置一批河道保潔管理監(jiān)督責任牌，完善保潔隊伍，實行規(guī)范管理，確保全區(qū)河道保潔率在98%以上，優(yōu)秀率在95%以上。

5.專業(yè)化推進公用設施管理工作。預防為主、防治結(jié)合，抓好市政設施大修計劃工程的組織與實施，嚴格按照“人員到位、設施完好、修復及時、資金控制”的要求，加強對道路照明、市政設施、交通安全設施的管理和養(yǎng)護，確保道路市政設施完好率、交通信號燈亮燈率達到95%以上。以“定范圍、定項目、定標準、定責任、定資金”的“五定”原則為標準，推進市政公用設施市場管養(yǎng)。繼續(xù)做好城區(qū)道路停車秩序規(guī)范工作，繼續(xù)加強對馨和園市民廣場的監(jiān)管，打造錫山城區(qū)靚麗的城市名片。

6.高水平推進綠化管理工作。結(jié)合全區(qū)造林綠化工作的實施意見，制訂完善種植計劃，優(yōu)化樹種配置，全力做好錫東大道等路段的增綠補綠工作，加大城鎮(zhèn)綠地覆蓋率，實施“增綠工程”。不斷豐富綠化品種，提高綠化檔次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新綠化管理方法，以林養(yǎng)綠，節(jié)約成本，提升效益。

(三)大力開展城管創(chuàng)優(yōu)活動

1.加強“錫山杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評。調(diào)整2012年“錫山杯”城管創(chuàng)優(yōu)檢查考評方法及實施細則，實行千分制考評，突出簡便性、操作性、實效性和剛性。采取明查和暗查相結(jié)合的方式。明查，重點對各地城管工作體制、機制問題進行考核；暗查，通過對檢查內(nèi)容的刪繁就簡，縮短檢查周期，提高檢查頻次，重點對日常管理中顯見、多發(fā)，群眾反映強烈、領(lǐng)導高度關(guān)注的突出問題進行考核，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報，整改落實情況納入年度考評范圍。嚴格實施風險金制度，對未完成年度目標任務的單位，扣除相應額度的風險金。全年綜合考評成績低于850分的，扣除20%的風險金；全年綜合考評成績低于800分的，扣除50%的風險金；全年綜合考評成績低于700分的，扣除全部風險金。

2.加強優(yōu)勝鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)(街道)在城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的基礎(chǔ)作用。在2011年度考評排名的基礎(chǔ)上，鞏固管理成果，深入推進2012年度市城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝鎮(zhèn)(街道)評比活動，原則上全年組織兩次明查，六次暗查。年終綜合評比得分在90分以上(含90分)且列全市前十五位的鎮(zhèn)(街道)評為年度城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝鎮(zhèn)(街道)。

3.加強示范項目創(chuàng)建。加強對市市容管理示范項目(包括道路、小區(qū)、行政村、河道、工地、市場等)的創(chuàng)建力度，確保城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)年內(nèi)均完成1條以上主要道路整治改造和包裝出新，每個鎮(zhèn)(街道)至少新創(chuàng)建成2個以上示范項目。全面提升創(chuàng)建品位和檔次，爭創(chuàng)1～2個市“十個最佳”管理示范項目和1條省級市容管理示范道路。同時，各地要繼續(xù)抓好村級環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，力爭使每個自然村都能夠做到日常保潔到位，確保路面無暴露垃圾、垃圾箱(房)符合保潔要求，河道(塘)無漂浮物和岸腳垃圾，房屋立面無亂張貼、無亂涂寫、無亂牽掛，房前屋后無亂堆放。

四、工作要求

篇（8）

一、工作目標

（一）大城管工作目標。1、每月大城管第三方檢查全市排名前35名。2、拆除歷史違法建設1800平方，新增違法建設零增長。3、創(chuàng)建無違法建設問題社區(qū)1個。

（二）愛國衛(wèi)生工作目標。1、全街順利通過省級衛(wèi)生先進街道復查。2、全街轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建省衛(wèi)生先進單位1個、市級衛(wèi)生先進單位6個、區(qū)級衛(wèi)生先進單位3個。

（三）綠化工作目標。1、完成植樹600棵，新增綠地1000平方米，垂直綠化100米。2、力爭完成1個老社區(qū)的綠化提檔升級。

（四）義務獻血工作目標。全年完成無償獻血100人次。

（五）食品安全工作目標。1、完成整治餐飲油煙污染點源5個。2、創(chuàng)建食品安全示范社區(qū)1個、食品安全示范店2家。

（六）特色工作目標。全年“大城管”工作確保1次、力爭2次進入全市月度排名前10。

二、健全工作機制，明確工作內(nèi)容

為完成工作目標任務，認真抓好以下幾個方面工作：

（一）加完善組織機構(gòu)。成立街道城管委，由街黨工委書記、街辦事處主任任主任，班子其他成員和榮華街派出所所長為副主任，街城管辦主任、社事辦主任、綜治辦主任、紀檢科科長、文明辦負責人、各社區(qū)主任為成員。在街城管辦設立辦公室，由街辦事處副主任李運明任辦公室主任，負責全街大城管工作的日常協(xié)調(diào)。

（二）明確職責，落實責任。將城管工作進一步細化明確，對受檢路段環(huán)境治理繼續(xù)分片包干，做到人人肩上有擔子，個個身上有責任。街城管辦加強對轄區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導，做好城管工作的整體統(tǒng)籌安排、組織、協(xié)調(diào)、督辦和落實獎懲工作。同時，對綠化、愛衛(wèi)、獻血、食品安全等城市管理工作負總責；駐街執(zhí)法中隊負責城管執(zhí)法工作，包括違法建設的管控，依法依規(guī)拆除違法建設，路面的管控，做好井蓋破損、路面維護的申報和督辦工作；協(xié)管隊負責占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂牽亂掛等問題的清理整治；環(huán)衛(wèi)所負責受檢路段的路面清掃、垃圾清運、容器、路面、墻面清洗，做到容器無滿溢、無廢棄物、無違法三亂，同時做好經(jīng)營門點環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的收??；社區(qū)居委會負責社區(qū)內(nèi)部受檢路段路面的清掃清運，做到無占道、無亂堆亂放、無暴露垃圾、容器整潔、無廢棄物、無亂貼亂畫、路面完好、無亂牽亂掛、無違法三亂、墻面整潔，確保轄區(qū)干凈、整潔、通暢。

（三）健全工作機制，加強工作力度。建立健全5項制度。一是巡視檢查制度。⑴每天早7點30分，由帶班領(lǐng)導帶執(zhí)法隊員、協(xié)管隊員各1人開執(zhí)法車到所有路段巡查1小時，對占道、出店等問題要及時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場處理，并記錄在巡視日志上，對發(fā)現(xiàn)路面暴露垃圾等嚴重問題要及時聯(lián)系環(huán)衛(wèi)所長處理，對現(xiàn)場不能立即處理的問題，要通知執(zhí)法隊和協(xié)管隊，集中組織力量處理；⑵每周一上午，組織執(zhí)法中隊、協(xié)管隊、安保隊員，有計劃地對所有受檢路段進行集中清理整治。二是每周講評制度。每周五下午，街分管領(lǐng)導召集城管辦工作人員、執(zhí)法中隊隊長、協(xié)管隊長、環(huán)衛(wèi)所長，總結(jié)回顧一周工作情況，分析工作中存在的問題，研究解決措施，對好的方面進行口頭表揚，對差的方面進行批評，并做好會議記錄，作為月度考評依據(jù)。三是財務管理制度。環(huán)衛(wèi)所每年要編制財政預算，并嚴格執(zhí)行。要建立完善的內(nèi)部管理制度，重大事項要經(jīng)所務會研究，并報街分管領(lǐng)導審批。嚴格經(jīng)費審批。500元以下（含）支出由所長審批，500元以上支出由環(huán)衛(wèi)所報城管科負責人審核，由街分管領(lǐng)導審批。各項支出必須嚴格按照街財務支出相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每月10日之前，環(huán)衛(wèi)所要向街分管領(lǐng)導、財政所上報上月財務報表。每月后5日內(nèi)，環(huán)衛(wèi)所要向街分管領(lǐng)導匯報下月經(jīng)費支出計劃。每年由街辦事處對環(huán)衛(wèi)所財政情況進行審計，審計報告報街工委會。四是人事審批備案制度。協(xié)管隊新聘請人員要報街黨政辦公會研究同意。環(huán)衛(wèi)所對新聘請人員報城管辦備案。協(xié)管隊和環(huán)衛(wèi)所要對所屬人員建立人事檔案，掌握個人和家庭基本情況，并報城管辦和勞服所備案。因各種原因離職的，5日內(nèi)將情況報城管辦。五是分片包干制度。執(zhí)法中隊長、協(xié)管隊長對路段各自職責范圍內(nèi)的事務負總責，上下片片長對各自片區(qū)負責，守控路段的隊員對各自路段負責；環(huán)衛(wèi)所長對路段的清掃保潔工作負總責，上下片片長對各自片區(qū)負責，路段質(zhì)檢員、清掃員對各自路段負責。

（四）加強違法建設的拆除和控管工作。一是對已形成的歷史違法建設進行分類指導與處理，逐步拆除；二是加大對違法建設的巡查與控管力度，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，確保全年無新增違法建設；三是對壓占基礎(chǔ)設施管網(wǎng)、消防通道的違法建設，堅決予以拆除。

（五）進一步加強環(huán)衛(wèi)工作力度，確保轄區(qū)環(huán)境整潔。一是按時清掃。環(huán)衛(wèi)所每天凌晨要對轄區(qū)內(nèi)街巷道路進行清掃，重點時段、重點路段適時增加清掃次數(shù)。每天8點至18點環(huán)衛(wèi)工人分上午、下午兩班，以保潔為主，力爭做到視線范圍內(nèi)無果皮紙屑，轄區(qū)環(huán)境干凈整潔。二是及時清運。環(huán)衛(wèi)所要保證垃圾日產(chǎn)日清，上午7點30分前，轄區(qū)內(nèi)所有垃圾按時清運到京漢大道二次轉(zhuǎn)運點。之后產(chǎn)生的垃圾要儲存在板車、垃圾桶、垃圾箱內(nèi)，杜絕垃圾暴露和滿溢。三是提高作業(yè)質(zhì)量。清掃、清運、清洗人員要嚴格按照工作規(guī)范要求作業(yè)，不斷提高精細化作業(yè)水平。相互之間要做好工作銜接，檢查人員嚴格按工作標準驗收。同時，要做好日常工作安排與專項整治工作相結(jié)合，有計劃、有步驟、分路段開展路面清洗、油污清洗、人字溝清洗等工作。

（六）進一步明確社區(qū)責任，做好大城管工作。社區(qū)主任對社區(qū)大城管工作負主責，社區(qū)清掃人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、作業(yè)工具由街環(huán)衛(wèi)所負責。每天，社區(qū)主任和衛(wèi)生主任要督促本轄區(qū)的清運員對本轄區(qū)的生活垃圾要及時清運，做到生活垃圾日產(chǎn)日清；建筑垃圾及時發(fā)現(xiàn)，及時報告環(huán)衛(wèi)所，并協(xié)助環(huán)衛(wèi)所進行清理；清掃員每天負責從7點至19點對社區(qū)內(nèi)環(huán)境進行清掃保潔，衛(wèi)生主任每天不少于4次在本社區(qū)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。社區(qū)每周要組織發(fā)動居民，社區(qū)群干、志愿者，開展一次衛(wèi)生大掃除。

篇（9）

一、總體思路

根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合市實際，整合資源，規(guī)范工作，進一步理順市、區(qū)兩級規(guī)劃建設管理的事權(quán)，建立權(quán)責明確、管理科學、規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、共建共管的兩級管理體制，加快城鎮(zhèn)化進程，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持依法辦事、依法行政的原則。嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實規(guī)范和理順市市、區(qū)兩級規(guī)劃建設管理事權(quán)。

（二）堅持綜合協(xié)調(diào)、促進發(fā)展的原則。既要有利于增強市人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的宏觀管理和調(diào)控能力，又要有利于充分發(fā)揮區(qū)人民政府建設和管理城的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）堅持因地制宜、實事求是的原則。從實際出發(fā)，確保城規(guī)劃建設管理各項工作有序推進，健康發(fā)展。

三、市、區(qū)兩級規(guī)劃建設管理事權(quán)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

1.市人民政府負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能由市規(guī)劃局負責履行。城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃局具體承擔。區(qū)人民政府不再承擔城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

2.城規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作市人民政府授權(quán)區(qū)人民政府負責。

（二）城市建設工作

1.城市基礎(chǔ)設施和市政公用設施建設。

（1）城市建設土地征用、房屋拆遷工作由區(qū)人民政府負責組織實施。

（2）市政基礎(chǔ)設施和公用設施建設實行市區(qū)共建，以區(qū)人民政府為主組織實施。

2.城市住房保障與房地產(chǎn)管理工作。

（1）市人民政府負責全市住房保障與房地產(chǎn)管理工作。成立“市住房保障與房地產(chǎn)管理局”，為市建設局下屬行使行政職能的事業(yè)單位，承擔全市住房保障與房地產(chǎn)管理工作，承辦城規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)籍管理工作。

（2）城規(guī)劃區(qū)外的房屋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)籍管理工作，市人民政府授權(quán)區(qū)人民政府負責。

3.工程項目招標投標管理工作。

（1）市人民政府負責中央、省屬駐臨單位和市屬單位的所有工程以及市管權(quán)限內(nèi)的建設工程招標投標管理工作。

（2）區(qū)人民政府負責區(qū)管權(quán)限內(nèi)的建設工程招標投標管理工作。

（3）建設工程招標投標按照統(tǒng)一一個建設工程交易市場的原則組織實施，市、區(qū)建設項目招標投標統(tǒng)一在“市建設工程交易中心”進行。

（三）城市管理工作

城城市管理工作由區(qū)人民政府負責。

篇（10）

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、我國建筑工程造價管理與控制存在的問題

1、思想老套，忽視價格機制，政府過度干預

在當代社會中我國的建筑工程事業(yè)存在著諸多問題，如沒有完整的工程造價體系。對建筑工程造價的認知不夠全面。造價管理控制上的思想觀念過于落后等。與此同時，各工程師也沒有進行全過程的動態(tài)分析并進行造價控制與管理。長期以來，我國都是采用通過概預算確定工程造價，即“定額+費用+文件規(guī)定”的模式，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費，利潤，稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整，補充，最后得到工程造價，而且至今仍是采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額和取費標準。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”式的定額;取費標準是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。在計劃經(jīng)濟體制下，構(gòu)成直接費用的人工，材料，機械價格長期相對穩(wěn)定，業(yè)主的主體以國營、集體單位為主;承包商絕大多數(shù)為國營、集體施工企業(yè)，管理模式單一。在這種條件下，采用“量價合一”式的定額和依企業(yè)資質(zhì)等級確定的取費標準計算工程造價是可行的?？梢?，建筑工程造價管理屬靜態(tài)管理模式，并且完全是政府行為，管理部門的工作主要集中在編制。解釋定額，制定政策。法規(guī)和糾紛仲裁等方面。

2、建筑工程人員較低的素質(zhì)

在當代，我國一些工程師的技術(shù)水平偏低，對造價管理的控制與管理能力較低。然而，對建筑工程造價的控制與管理是一門講究技術(shù)的專業(yè)，因此這些技術(shù)較低的工程人員無法滿足中國建筑市場需要。并且，在如今建筑工程造價影響日益廣泛復雜，專業(yè)知識的要求也越來越嚴格的情況下，這些或缺乏投資預控能力，或缺乏專業(yè)知識，或?qū)こ碳夹g(shù)經(jīng)濟問題處理經(jīng)驗不足的工程師更是無法適應時代的發(fā)展。有些造價工程師沒有足夠的施工專業(yè)知識，對施工過程的了解也不是十分深入，因此對工程項目的造價的管理與控制也無法很準確的作出正確的判斷。然而時代的發(fā)展必然會對造價管理的要求也有所改變，但是如今工程造價人員及其管理機構(gòu)若仍只單一的依靠定額工程對預算進行編制審核則顯然無法跟上時代的發(fā)展。所以，提高造價工程師的專業(yè)素養(yǎng)及其對造價管理與控制的能力是最根本的。除了要提高造價工程師的專業(yè)素養(yǎng)之外，也不能無視一些職業(yè)道德低下的工程師。在當今這個時代必然會存在各種勢力高低的劃分，在工程造價的管理與控制的過程中也必然會出現(xiàn)這種情況，所以在造價管理的工作上要格外加強工程師的職業(yè)道德教育。避免不法分子鉆空子從而造成工程造價師妥協(xié)影響了工程造價的真實性。

3、沒有完善的法律制度

目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)提出了一系列針對工程造價問題相關(guān)的規(guī)范性文件。但是在現(xiàn)實情況下，各種無法預料的狀況使得已經(jīng)制定的法律法規(guī)在很多情況下無法應對經(jīng)濟市場復雜多變的情況，一些法律法規(guī)的盲區(qū)使得這些相關(guān)規(guī)定也無法發(fā)揮其預想的功效，例如，有些條款沒有實際到工程造價等方面的問題。除此之外，在執(zhí)行各種法律的過程中也有有法不依。執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。例如，簽合同后的監(jiān)督管理工作不嚴格，并未依照合同的規(guī)定內(nèi)容進行施工，合同也只是形同虛設。而且有些執(zhí)法機關(guān)對違反相關(guān)規(guī)定的行為的處罰力度與監(jiān)督力度也不夠。在這種不完整的法律體系上，建筑工程的造價的真實完整性也有待考證。

二、如何做好工程造價管理工作

1、加強建設工程資本限額控制

若想有效控制建設工程的工程造價，首先就必須要加強對工程項目資本限額的控制。控制工程項目的資本限額，也即是要控制整個工程的整體造價。相關(guān)工作人員應當嚴格按照有關(guān)部門所批準的設計任務書來進行工程項目的投資預算，并制作出初步的設計總概算文件;而建設工程中的所有相關(guān)分項也都應該嚴格按照預先分配好的投資額度進行控制，如無發(fā)生非常特殊的情況不能夠隨意更改投資限額，從而保證整個工程項目竣工后的結(jié)算不超過總限定投資額度。并且，在工程項目的建設過程中，如果發(fā)現(xiàn)某個分項的費用指標超出了預先計劃好的投資限額，那么有關(guān)負責人員應當立即給予糾正，從而保證工程造價的穩(wěn)定性。另外，對于工程項目的投資限額還可以進行一定的變更管理，也即是施行投資限額的動態(tài)控制，從而讓工程造價管理工作變得更加靈活。再者就是制定并啟用一些獎懲制度，讓工程項目的設計者也在其中承擔一定的責任，從而促使他們在設計時注意對工程造價的合理控制。

2、加強建設工程設計招標和設計監(jiān)管

業(yè)主必須要在進行工程項目設計的招標時避免選擇的片面性，不能只一味追求工程項目設計單位報價的高低，更應該注重其設計的合理性與優(yōu)化性。另外業(yè)主還應該對工程項目的設計方案進行有效監(jiān)管，若是業(yè)主本身對這方面的知識并不太了解，就應該請專業(yè)人員來幫忙監(jiān)管。對工程項目的設計方案進行監(jiān)管的主要目的是督促工程項目設計人員在設計項目方案的過程當中要注意設計的優(yōu)化性與對工程造價的控制，要在設計時綜合多方面的因素來對工程項目進行合理的投資估算，而不是只單純進行技術(shù)方面的設計。

3、加強建設工程的管理體制

一個科學的管理體制對于建設工程的管理工作非常重要，只有體制完善了，其管理工作才會更加高效。對于建設工程中的工程造價管理工作來說，也需要一個科學完善的體制來進行有效的規(guī)范和監(jiān)督。國家有關(guān)部門以及建筑企業(yè)應當建立起完善的造價管理體制來進行工程造價的管理工作，應當將建設工程中各個部門的人員都聯(lián)系起來，尤其是要加強工程項目設計人員與財務人員之間的交流溝通，讓兩者共同協(xié)力進行工程造價的控制和估算工作，盡量避免因為溝通不善所造成的成本增加。另外在有效的管理體制之下還可以對各部門的工作人員進行嚴格的監(jiān)督，從而避免在工程建設的過程當中發(fā)生偷工減料等情況。

4、組織設計方面的優(yōu)化

影響工程造價最關(guān)鍵的因素之一是要確保施工組織的質(zhì)量編制，如若建設工程的編制設計做的不夠完善，質(zhì)量不夠高，那么接下來的各項工作也可能會出現(xiàn)很多狀況，同時對合同的履行也會帶來一定的麻煩。所以，施工組織的設計方案需要依靠所有人的智慧，對設計方案的各個細節(jié)進行認真討論研究，從專業(yè)技術(shù)。經(jīng)濟效益等各方面全方位評價，不能只是簡單的依照政府命令決定選擇何種設計方案。另一方面工程造價是否能夠得到很好的控制關(guān)鍵也在于施工方案的設計，因此，選擇的施工方案必須精良。在選擇方案的時候，應對各種不同的方案進行比較。進行論證分析，從中擇優(yōu)，也可以對各方案擇優(yōu)形成新的方案，根據(jù)企業(yè)自身的特點，運用高新技術(shù)。新型工藝。高新設備等措施確保工程的質(zhì)量，使得工程的質(zhì)量高，投入盡可能的少，為工程造價提供便利。

結(jié)束語

綜上所述，建筑企業(yè)必須要運用科學合理的方法來對建設工程的造價進行有效的管理和控制，從而使建設工程能夠通過最少的投資來獲得最大的效益，也即是實現(xiàn)利益的最大化。

參考文獻

[1]晁月霞.建筑工程造價管理存在的問題及對策分析[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊),2014,01:33-34.