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時間：2023-10-25 10:45:09
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市管理執(zhí)法規(guī)范化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、相對集中行政處罰權(quán)開展情況。
我局認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府“工業(yè)提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)上檔、三產(chǎn)升級”的戰(zhàn)略決策，按照縣委、縣政府“136”工作思路和“四個突破、五個強化、六個加強”奮斗目標(biāo)，以“城市管理上檔升級年”為平臺，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，狠抓隊伍建設(shè)，規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)和制度建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機制，加大城市管理力度，力爭為我縣“六創(chuàng)”工作提供強有力的城市環(huán)境支撐。
（一）隊伍建設(shè)。2013年是縣委、縣政府確定的“城市管理上檔升級年”，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，今年將增加城市管理行政執(zhí)法人員14名，并更新了執(zhí)勤執(zhí)法車輛、高清攝像機和高清照相機執(zhí)等重要執(zhí)法設(shè)備，為推動了我縣城市管理事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，我局按照“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”的城市管理工作思路，對執(zhí)法隊員采取半軍事化管理，通過強化作風(fēng)建設(shè)，致力于錘煉一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的執(zhí)法隊伍，樹立良好的社會形象。一是制定和完善了《縣城管執(zhí)法人員及協(xié)管員工作考評辦法》、《目標(biāo)考核辦法》、《工作督察考評辦法》等10項管理制度。實行局領(lǐng)導(dǎo)、股室、執(zhí)法大隊、執(zhí)法中隊考核連帶責(zé)任制、執(zhí)法隊員末五位淘汰制以及《督查通報》制度，有效的規(guī)范了執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法。二是深化隊伍作風(fēng)建設(shè)，從思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，樹立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，著力解決部分執(zhí)法人員不盡責(zé)、不作為、紀(jì)律松馳、工作渙散、有令不行、有禁不止等問題。三是每年開展2次的軍事訓(xùn)練。極大的規(guī)范了隊伍隊風(fēng)、隊容、隊紀(jì)，錘煉了執(zhí)法隊員的協(xié)作意識、紀(jì)律意識、大局意識和奉獻意識。四是開展中層干部“競聘上崗”和“雙向選擇”，重組優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)行力和執(zhí)法效率。
（二）規(guī)范化執(zhí)法。一是依照法律規(guī)定，統(tǒng)一制作了執(zhí)法文書，并開展規(guī)范化執(zhí)法專題培訓(xùn)，糾正了在執(zhí)法過程中重實體，輕程序的錯誤傾向。二是重點開展主題法制培訓(xùn)教育活動。邀請縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)、縣法院、司法局領(lǐng)導(dǎo)授課。著重培養(yǎng)執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識，必須堅持“一亮證、二指出、三規(guī)勸、四告知、五處罰”的程序開展工作，堅決杜絕魯莽、粗暴管理相對人的執(zhí)法方式。三是堅持開展“以案學(xué)法”、“辦案交流”、“專題研討”、“評查案卷”等活動，不斷提高執(zhí)法隊員依法行政、文明執(zhí)法的能力，確保執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提升。
（三）創(chuàng)新城市管理。我們通過構(gòu)建齊抓共管的城市管理新格局和高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的城市管理新舉措，努力營造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境。
1.理順管理機制，塑造良好形象。一是設(shè)立特勤執(zhí)法中隊，強化8小時以外早、中、晚執(zhí)法力度和周末及節(jié)假日的執(zhí)法，從時間上延伸管理和執(zhí)法，實現(xiàn)全天全城無縫隙覆蓋。二是建立長效的隊伍管理和培訓(xùn)機制。一方面對執(zhí)法隊員采取半軍事化管理，強化作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。另一方面狠抓執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、規(guī)范化辦案、執(zhí)法程序、文明意識等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強有力的提升執(zhí)法效率。三是擬設(shè)立城市管理服務(wù)中心，打造管理和執(zhí)法窗口服務(wù)平臺，建立快速、高效、便捷的服務(wù)渠道，建立更加有效、更加惠民的為民服務(wù)機制。
2.強化城管社區(qū)聯(lián)動，形成管理合力。去年以來，我局著重推進了街道、社區(qū)城管基層構(gòu)架建設(shè)，通過整合街道、社區(qū)城市管理資源，建立和健全了街道環(huán)境秩序日常管理和專業(yè)執(zhí)法管理快速聯(lián)動反應(yīng)機制。按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的管理原則，每個社區(qū)都有一名社區(qū)干部兼任城管執(zhí)法小組長，在解決城市管理各類問題，特別是商人亂擺攤、施工亂占道、亂開挖上充分發(fā)揮社區(qū)、街道的主力軍作用，形成相互滲透、互助互動、齊抓共管的城管格局。
3.逗硬考核獎懲，提升執(zhí)法效力。一是建立健全“定人、定時、定街、定崗、定責(zé)、包管理效果”的“五定一包責(zé)任制”，分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法小組，按街段設(shè)置執(zhí)法人員和協(xié)管員。并在街道合適位置設(shè)置“市容環(huán)境秩序管理責(zé)任公示牌”，將街段負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話公布于眾，主動接受社會群眾的監(jiān)督。二是進一步深化錯時上班制度，重點加強上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局領(lǐng)導(dǎo)和各責(zé)任片區(qū)負(fù)責(zé)同志定期召開流動現(xiàn)場會，開展工作競評。四是每月開展督查曝光活動，對存在問題進行記錄拍攝，集中進行內(nèi)部曝光，促進整改提高。
4.開展集中整治，提升管理水平。結(jié)合整治辦綜合執(zhí)法組開展工作，采取日常執(zhí)法與集中整治、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，重點突破日常管理中的熱點和難點問題。通過整合公安、交警、住建、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門人員、車輛等執(zhí)法力量，針對攤點亂擺、坐商占道、揚塵污染、違法違章建設(shè)以及市民投訴強烈或者影響惡劣的案件每周開展2-3天的聯(lián)合集中整治，做到每日一梳理，每周一小結(jié)，每月一總結(jié)，通過聯(lián)合執(zhí)法形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，夯實城市管理成效基礎(chǔ)。今年以來，我局開展了城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治月活動和“大力治環(huán)境，攻堅促深化”集中整治月活動，著重開展了以車輛亂停亂放、坐商占道經(jīng)營、城市立面空間、揚塵污染、違章搭建為重點的集中治理，累計勸導(dǎo)亂停亂放機動車1100余起，鎖車處罰380余起；規(guī)范非機動車停放1320余起，處罰310余起；勸導(dǎo)糾正占道經(jīng)營行為1760余起，依法暫扣占道物品37件；針對極個別工地在夜間和周末偷運沙石致使帶泥上路的問題組織8次夜間和周末突擊執(zhí)法，處罰帶泥上路車輛33輛，處罰工地17次；牽頭和配合治違相關(guān)主體責(zé)任部門，共拆除違章建筑14起，面積共計668.925平方米。
5.加強宣傳教育，營造良好氛圍。一是鞏固宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、報社、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，開辦城市管理工作宣傳專欄，滾動播放城市管理動態(tài)信息。借助“曝光臺”持續(xù)宣傳相對集中行政處罰權(quán)綜合信息，宣傳正面典型，曝光反面事例。特別是今年“3.20”事件，通過利用sctv-4、電視臺等省市縣新聞媒體曝光了暴力抗法事實，震懾了違章違法行為，為我縣城市管理行政執(zhí)法工作正名、壯膽、添威，大力宣傳了社會正能量。二是充分挖掘和利用廣大市民喜聞樂見的宣傳載體，動員城市管理志愿者深入社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)積極開展以“城市管理上檔升級年”為主題的各類宣傳活動。三是綜合城管工作要點、城管案例分析向縣城區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位、商戶、個人印發(fā)了《城管手冊》5000余冊，用形象生動的漫畫語言傳達(dá)城市管理的理念及維護城市、共同管理城市的方式方法。
三、面臨的困難和存在的問題
幾年來，我縣以開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前對城市管理還沒有一部完整系統(tǒng)的實體法，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法，而且有的的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定。缺乏可操作性，影響了執(zhí)法工作的順利開展。
（二）全民城管意識不強，齊抓共管的機制沒有形成。全民城管意識薄弱，部分單位和市民片面地認(rèn)為，城市管理是政府的事，是職能部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，不積極參與城市的管理和維護。
（三）執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較差。目前，我局現(xiàn)有城管執(zhí)法隊員25人，協(xié)管員70人?，F(xiàn)有人員中，能力素質(zhì)參差不齊，存在著人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能不全面等問題。一是城管隊伍中專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理。工商管理、城市規(guī)劃、城市管理等專業(yè)性人才較少，環(huán)境保護等有關(guān)專業(yè)還存在空白點，具有一定資質(zhì)的較高層次人才則更少。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進一步提升。少數(shù)城管隊員法律法規(guī)知識掌握不全面，對一些專業(yè)性的法律規(guī)定了解不多。在具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)聯(lián)系、分析問題、反映情況等綜合性能力還不強，制約了執(zhí)法能力的提高。三是政治素質(zhì)有待于進一步提升。由于城管執(zhí)法工作系室外作業(yè)，平時主要忙于事務(wù)性工作，學(xué)習(xí)時間相對較少。四是辦案能力有待于進一步提高。對辦案的程序、規(guī)范化辦案、案件文書制作等還需進一步強化，案件證據(jù)收集、執(zhí)法文書的處理等方面還要著重培訓(xùn)。
四、下一步工作思路
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在認(rèn)真總結(jié)我市改革城市管理體制，建立長效管理機制，開展城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集中人力和精力，進一步理順體制，健全機制，規(guī)范城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，力求出經(jīng)驗、出效率、出成果，促進城管執(zhí)法事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)市人民政府同意，成立老河口市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單附后，以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織實施城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管行政執(zhí)法局。市城管行政執(zhí)法局局長劉興才同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，實行集中辦公。
三、工作內(nèi)容
㈠根據(jù)城市規(guī)模和城市管理實際，核定城管行政執(zhí)法局機關(guān)工作人員及城管執(zhí)法人員編制標(biāo)準(zhǔn)，做到定編、定崗、定員。
㈡對現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制和機構(gòu)設(shè)置進行規(guī)范調(diào)整，明確和界定相關(guān)職能部門城市管理的事權(quán)，制定規(guī)范化的執(zhí)法保障制度。
㈢實施相對集中行政處罰聯(lián)席會議制度，完善行政管理部門與城管執(zhí)法部門之間的信息聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制。
四、工作目標(biāo)
㈠機構(gòu)設(shè)置科學(xué)化。按照國家有關(guān)法規(guī)賦予城管執(zhí)法隊伍的職能，合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，明確工作職能；成立市城市管理局，開展相對集中行政處罰權(quán)工作；成立城市管理工作委員會，綜合協(xié)調(diào)城市管理工作。
㈡人員編制標(biāo)準(zhǔn)化。核定市城市管理局機構(gòu)職能、人員編制。城管行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員進行管理。
㈢執(zhí)法保障規(guī)范化。完善城市管理行政執(zhí)法公安保障機制，市公安局指派5名公安干警、5名協(xié)警專職參與全市城管執(zhí)法工作。
㈣經(jīng)費保障制度化。將城管執(zhí)法經(jīng)費納入市級財政預(yù)算。城管規(guī)費和罰沒收入嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。
五、實施步驟
按照上級部署，此項工作從今年月中旬開始，到12月底結(jié)束，具體分為四個階段：
㈠準(zhǔn)備階段（月11日以前）。召集專題會議，安排部署各項工作，并深入開展宣傳發(fā)動，營造社會氛圍。
㈡審批階段（月20日以前）。起草可行性調(diào)研報告和實施方案，上報市委、市政府研究決定。
㈢實施階段（月30日以前）。按照市委、市政府決定和市編辦批準(zhǔn)核定的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和機構(gòu)職能，全面部署，正式運作，并建立健全相應(yīng)的管理規(guī)章制度，使城管執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范化。
㈣總結(jié)階段（月中旬）。由領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作進行檢查和評定，總結(jié)經(jīng)驗，起草試點工作報告，逐級上報市主管機關(guān)和省人民政府。
六、有關(guān)要求
城市管理工作是一項關(guān)系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊伍的形象直接代表著政府形象，構(gòu)建和諧城管是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。一是注重宣傳，營造良好執(zhí)法氛圍。廣泛宣傳加強城市管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守城市管理規(guī)定和要求，增強廣大市民的配合意識、參與意識和城市意識，營造“城市是我家，人人愛護它”的良好氛圍，促進全社會共同參與城市管理，共建和諧城管。二是注重學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。加強城市管理人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，提高管理水平，促進工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；通過“用心執(zhí)法每一天”主題實踐活動，教育執(zhí)法隊員從具體事入手，從身邊事做起，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立親民愛民新形象；實施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，努力做到“辦案零差錯，執(zhí)法零投訴”。三是注重管理，培養(yǎng)過硬的執(zhí)法作風(fēng)。城管工作的性質(zhì)要求執(zhí)法隊員必須養(yǎng)成吃苦耐勞的頑強意志和無私奉獻精神，積極推行半軍事化管理，用軍人的規(guī)范、理念、意志、作風(fēng)和紀(jì)律來鍛煉隊伍。加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，養(yǎng)成整齊劃一、令行禁止、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。
二、健全考核、獎懲機制，確保各項工作落實
（一）健全層級責(zé)任制，提高執(zhí)法效能。一是通過局與各執(zhí)法大隊、大隊與中隊、中隊與片區(qū)層層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書、責(zé)任區(qū)域劃片承包，實行“六定”管理責(zé)任制（定人、定崗、定時、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度）等形式，將每個崗位的責(zé)任細(xì)化、量化，實現(xiàn)崗位責(zé)任具體化和責(zé)任鏈接無縫化，達(dá)到由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。二是建立城市市容層級責(zé)任管理考核制度，分解市容管理、行政執(zhí)法任務(wù)，明確管理和執(zhí)法責(zé)任，達(dá)到市容管理層級分明、規(guī)范精細(xì)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)。
（二）健全督察考核機制，調(diào)動工作積極性。建立“三級督察制度”，提高工作效能，調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，強化責(zé)任心。逐級開展質(zhì)詢制度，出現(xiàn)問題逐級問責(zé)，明確責(zé)任，一追到底。
三、突出抓好“五大重點”工作，實現(xiàn)城市管理長效化
（一）突出抓好 “示范路”、“示范小區(qū)” 創(chuàng)建活動。通過示范引導(dǎo)、以點帶面，切實把城區(qū)興桓路、東岳路、中心大街、建設(shè)街四條主干道及錦秋小區(qū)、羿景嘉園小區(qū)打造成為精品示范路段和示范小區(qū)，進一步推進城市市容市貌規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。
（二）突出抓好戶外廣告綜合整治工作。一是重點整治城區(qū)及縣域骨干道路的戶外廣告；二是對無規(guī)劃設(shè)置手續(xù)、設(shè)置手續(xù)不全或者設(shè)置手續(xù)超期的立柱式戶外廣告依法拆除；三是對無規(guī)劃手續(xù)、存在安全隱患以及陳舊破損、嚴(yán)重影響城市容貌的樓頂廣告、墻體廣告、立式平面廣告等大型廣告依法清理；四是按照“一店一牌、統(tǒng)一設(shè)置位置、統(tǒng)一設(shè)置高度、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對沿街門頭牌匾進行高質(zhì)量、高水平管理；五是整治小立柱廣告、活動式廣告；六是嚴(yán)格控制臨時性宣傳廣告的設(shè)置。通過整治使全縣城區(qū)、城鄉(xiāng)連接路戶外廣告設(shè)置行為明顯規(guī)范，設(shè)置質(zhì)量明顯提高，市容市貌明顯改善。
一、正確認(rèn)識城市管理面臨的新挑戰(zhàn)
近年來，隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的深入推進，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會矛盾的觸點增多、燃點降低，給城市正常運行和社會管理帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問題。
（一）法律法規(guī)不健全
當(dāng)前，城市公共管理的一些重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對滯后、法律法規(guī)缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過“借法執(zhí)法”行使相對集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設(shè)攤等執(zhí)法效能。
（二）執(zhí)法程序不規(guī)范
對照新頒布實施的《行政強制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不夠高等問題，執(zhí)法公信力和透明度需要進一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會，不僅影響了社會和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。
（三）執(zhí)法力量不匹配
由于大量外來人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動人口給城市正常運行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過無證占道設(shè)攤、兜售小商品、運營黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊機構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會治安問題的高發(fā)地區(qū)。
（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密
城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運地溝油、食品加工黑窩點等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機關(guān)與司法機關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強執(zhí)法威懾力，還需要在實踐中積極探索和改進。
（五）執(zhí)法環(huán)境不理想
近年來，城管執(zhí)法隊員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設(shè)攤、非法收運地溝油等工作實踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對人甚至向“家族式、團伙化、地域化”等黑惡勢力發(fā)展，公開對抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊員受傷，其中90多名執(zhí)法隊員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報道，有些甚至是完全失實的負(fù)面報道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執(zhí)法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法規(guī)體系
現(xiàn)代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市民群眾法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識、環(huán)境意識的不斷增強，城市管理的任務(wù)越來越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。
（一）完善城市管理法律體系
為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。
《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實施，進一步健全了相對集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實性和操作性，切實解決好城市管理中無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。
（二）完善城市管理制度規(guī)范
新頒布實施的《行政強制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等16個配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推進城管執(zhí)法規(guī)范化
面對當(dāng)前社會管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，必須努力實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運作法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進一步強化依法行政、依法管理，堅持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。
（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體
認(rèn)真貫徹落實《行政強制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個城管編制，重點調(diào)整充實一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護好城管執(zhí)法隊伍社會形象。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序
按照《行政強制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評議、公眾滿意度測評等規(guī)章制度，對日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問題，及時予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過錯責(zé)任，從而推動廣大城管執(zhí)法隊員自覺依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。
（四）著力提升執(zhí)法效能
針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機制，統(tǒng)籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護城市安全有序，最大限度促進社會和諧穩(wěn)定。針對無序設(shè)攤管理難題，各級城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點、蔬菜、修配、小百貨等攤點，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動場所等資源進行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進了社會就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬余個，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會效益的統(tǒng)一。
四、建立健全城市管理社會協(xié)同機制
城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，更要整合資源、合力推進。面對上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對不足等實際情況，要加強頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動新模式新機制，努力實現(xiàn)從“部門單打獨斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長效管理水平。
（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動機制
認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗，推動全市各級城管執(zhí)法部門積極主動融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”的聯(lián)動機制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運行，維護了社會和諧穩(wěn)定。
（二）建立健全“兩法”銜接機制
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣“六五”普法相關(guān)文件精神，充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性和緊迫性。一方面建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。并制定了工作職責(zé)和工作制度，同時還簽定工作責(zé)任狀，確保工作貫徹落實到位，另一方面成立了由局黨組書記、局長任組長，副局長為為成員的“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦，辦公室主任由局辦公室主任為兼任。二是把法制宣傳教育工作作為城市管理整體工作中的一個重要組成部分，作為一項經(jīng)常性工作來抓，與城管系統(tǒng)工作同研究、同部署、同檢查、同落實，確保普法工作效果。三是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，工作步驟。根據(jù)全縣“六五”普法規(guī)劃的工作目標(biāo)，結(jié)合本局實際，制定了《縣城管局關(guān)于開展普法活動實施方案的通知》、《縣城市管理局“法律六進”活動實施方案》及年度工作計劃。四是經(jīng)費保障。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展，我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，每年劃撥普法教育和法制工作專項經(jīng)費，提供經(jīng)費保障，用于訂購普法材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設(shè)。
二、深入開展“六五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，確保干部職工學(xué)法、懂法、用法。
一是以全國“六五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》為基本內(nèi)容，結(jié)合城市管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)法制理論與學(xué)習(xí)法律條文相結(jié)合的方法，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和中層干部輪流進行法制講座制度、學(xué)法考試(測試)制度，增強干部職工學(xué)法效果。積極開展法制宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的城管法律、法規(guī)，如《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化管理條例》、《城市道路管理條例》等。堅持學(xué)法和用法相結(jié)合，不斷提高城市管理的法制化管理水平。二是組織干部職工集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上并開展干部職工學(xué)法用法測試工作。組織執(zhí)法人員參加了縣法制辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，經(jīng)考試全部合格，取得了行政執(zhí)法證。每季度我局開展城管管理法規(guī)業(yè)務(wù)知識講座，年底經(jīng)過考試合格率為100%以上，從而進一步提高了城市管理執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，收到了明顯成效。三是根據(jù)“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我局實際情況，認(rèn)真制定年度法制宣傳教育工作計劃，并根據(jù)計劃安排，全面落實學(xué)習(xí)內(nèi)容。為有效提高城市管理人員學(xué)法、用法的自覺性，在全體干部職工中開展了用法、學(xué)法競賽活動，大大提高了干部職工學(xué)習(xí)法律、使用法的熱情，收到良好的宣傳教育效果。
三、深入突出普法規(guī)劃重點，抓住關(guān)鍵，依法行政水平得到提高。
為認(rèn)真貫徹十精神，深入推進依法行政工作，從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步鞏固和擴大了普法依法治理工作成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重學(xué)用結(jié)合，努力為城市管理工作創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
（一）完善各項制度，規(guī)范案件查處程序，城管法規(guī)工作步入規(guī)范化。制定出臺了《縣城管大隊目標(biāo)考核管理辦法》、《縣城管局執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城管局行政執(zhí)法工作聯(lián)動保障機制》、《縣城管局行政執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城市管理局行政執(zhí)法流程圖》等城市管理法制建設(shè)管理制度，全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，推動城市管理依法行政進程。
為了解我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實際情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的矛盾和問題，規(guī)范管理執(zhí)法工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，近期，我們深入到有關(guān)部門進行了專題調(diào)研。歸納起來，違法建設(shè)的突出現(xiàn)象主要有：
1、無證進行違法建設(shè)。一是未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行違法建設(shè)，如遼南街、遼北街、苗場等工地。二是無證建設(shè)臨時用房。三是無證進行門面改造。
2、擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容。采取“批少建多”、“批甲建乙”的違法手段，擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容進行違法建設(shè)。
3、規(guī)劃意識淡薄造成的違法建房。有些居民規(guī)劃意識淡薄，習(xí)慣于自行其事，甚至強行私自建房。另外，還有相當(dāng)一部分居民認(rèn)為違章建設(shè)無刑事責(zé)任，完全置法律法規(guī)于不顧，進行強行建設(shè)，城建執(zhí)法部門的“責(zé)令整改通知書”成了“催工通知”，“你來我停，你走我建”。
2 遏制違法建設(shè)的對策及建議
當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于提速推進、攻堅突破、全面發(fā)力、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，規(guī)劃執(zhí)法大隊從切實增強責(zé)任感和使命感出發(fā)，勇于承擔(dān)面臨的艱巨任務(wù)，認(rèn)真研究面臨的突出問題，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)，以規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查工作為重心，主要從以下六個方面為抓手，大膽探索、銳意進取，用新的理念、新的眼界、新的措施，不斷提升規(guī)劃執(zhí)法工作的能力和水平。
一是要處理好繼續(xù)與發(fā)展的關(guān)系。要充分認(rèn)識規(guī)劃執(zhí)法職能，發(fā)揚規(guī)劃執(zhí)法大隊光榮傳統(tǒng)和好的做法，創(chuàng)新做好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，查處違法違章建設(shè)行為，不斷推動規(guī)劃執(zhí)法工作上臺階、上檔次、上水平。
二是處理好管理與執(zhí)法的關(guān)系。管理是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障。對規(guī)劃執(zhí)法管理中碰到的問題，首先應(yīng)該是想方設(shè)法、千方百計地用管理手段予以解決，然后再采取執(zhí)法手段。要堅決防止和避免以執(zhí)法代替管理、以處罰代替管理的現(xiàn)象，不斷完善管理和執(zhí)法的體制機制。
三是處理好執(zhí)法部門與基層單位的關(guān)系。要加強與相關(guān)部門、街道、社區(qū)居委會之間的聯(lián)系溝通，建立良好的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)團結(jié)共事，將規(guī)劃執(zhí)法大隊一家演“獨角戲”變?yōu)橐杂梢?guī)劃執(zhí)法大隊為主，各級各部門緊密配合的“大合唱”。
四是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對無證施工、阻撓執(zhí)法的行為，要依法采取強硬措施堅決制止、堅決懲處、堅決打擊。同時，要堅持“用心執(zhí)法、用情執(zhí)法”，區(qū)別情況，區(qū)分層次，把握政策，掌握好教育與處罰的尺度，剛?cè)嵯酀?，做到?zhí)法工作有情、有理、有據(jù)、有節(jié)。
3 城市管理綜合執(zhí)法效能的發(fā)揮
城市管理綜合執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，我們應(yīng)該精心設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，采取標(biāo)本兼治的辦法積極推進這項改革。
1、加強立法工作。盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)，進一步明確城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，重點要界定綜合執(zhí)法機構(gòu)與各行政主管部門職權(quán)劃分，從根本上理順關(guān)系，清理修訂現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規(guī)體系。加強立法解釋工作，解決有法難依問題。
中圖分類號：F291.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
日益加快的城市化進程沖擊著城市管理工作。近年來，為促進城市和諧發(fā)展，很多地區(qū)積極建立城市管理執(zhí)法改革試點，在不斷套索和改革中，有效推進了城市發(fā)展。但是，在取得成就的同時，存在一系列的問題，如執(zhí)法過程中管罰不明確、暴力執(zhí)法、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法方式不科學(xué)、執(zhí)法強制力弱等，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮，且阻礙了城市發(fā)展，因此，必須以有效措施解決這些問題，以有效推進我國城市化進程。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
1、管罰不明確
城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會影響到執(zhí)法效果。如在城市流動攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理條例中，明確規(guī)定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營行為很難得到遏制。
2、執(zhí)法強制力弱
執(zhí)法強制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進行過渡管理，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進而會造成一些不良社會影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對抵抗管理的行為時，會以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進城市發(fā)展，維護人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問題原因分析
1、權(quán)責(zé)定位模糊
執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴大，但是，從只能效果來看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規(guī)定下來，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時，也將相應(yīng)的責(zé)任攬在自己身上，而面對繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實際管理責(zé)任。
2、執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展要求不適應(yīng)，進而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
3、執(zhí)法模式滯后
市場經(jīng)濟的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
4、執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法的實施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問題的途徑
1、健全城管法制，理清權(quán)責(zé)
法律法規(guī)是實現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機關(guān)和社會群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進城市和諧發(fā)展。
2、更新執(zhí)法方式，堅持人本管理
在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護了民眾利益。
3、加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運用網(wǎng)絡(luò)公共平臺、信箱等，調(diào)動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實現(xiàn)城市管理的有效性。
4、提升人員素質(zhì)，強化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊伍是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識、管理技能、法律法規(guī)；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強心理和素質(zhì)建設(shè)，增強城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
結(jié)語：
城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來實現(xiàn)執(zhí)法效能；同時，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進而促進城市和諧發(fā)展，保護人民的合法利益。
參考文獻：
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第二，堅持依法管理，依法辦事。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是我國的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化發(fā)展的趨勢。因此，我們在城市管理中必須強化現(xiàn)代法治理念，走制度化、法制化的路子，堅持依法行政、依法辦事。不僅城市的規(guī)劃和建設(shè)，要強化法治管理，城市經(jīng)濟和社會活動的管理，也要強化法治管理。要根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，逐步健全和完善地方性的城市管理法規(guī)體系，保證有法可依；要加強普法工作，提高全體市民的法制意識，自覺遵守法律；要大力推進執(zhí)法規(guī)范化，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。在城市管理中，執(zhí)法不公正、不文明的行為時有發(fā)生，已成為引發(fā)社會不和諧的因素，有的甚至激化了社會矛盾。作為城市的管理者和執(zhí)法者，首先要增強法制意識，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，堅決防止和克服城市管理中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、以言代法、重罰輕管等現(xiàn)象。同時．要進一步健全綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法與分級執(zhí)法、日常執(zhí)法與專項整治相結(jié)合的執(zhí)法體制，大力提高執(zhí)法管理理隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，把城市管理真正納入法治軌道。
突出市民參與 提升城市管理社會自治水平
近年來，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點群自治管理”，有效化解了這道難題。
S斌局長向我們介紹說，針對路邊攤點具有方便快捷、接地氣的特點，我們堅持“堵疏結(jié)合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點群自治管理”模式。“攤點群自治”管理，就是根據(jù)流動攤販的自身特點，設(shè)置一些集中攤點群，每個攤點群由攤點群長、攤點副群長負(fù)責(zé)對攤點群亂扔垃圾等現(xiàn)象進行監(jiān)督管理，確保攤點群環(huán)境整潔，經(jīng)營有序。簡單地說，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。第一，變流動經(jīng)營為定點經(jīng)營。明確了“屬地管理、條塊結(jié)合、合理布局、疏堵結(jié)合、便民利民”的科學(xué)化攤點管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點和區(qū)域單位性質(zhì)特點，設(shè)置攤點群和攤位、泊位，采取限時經(jīng)營的方式，強化流動攤點依法規(guī)范管理，積極引導(dǎo)流動攤點進入便民攤點群、臨時銷售點、集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實行便民攤點群零費用入攤經(jīng)營。二是實行攤點群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設(shè)置季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品臨時銷售點。體現(xiàn)了“零費用提包入住”的服務(wù)理念，具體化了對弱勢經(jīng)營者的人文關(guān)懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經(jīng)營很給力。第三，變行政管理為社會自治管理。出臺了《宣城市市區(qū)流動攤點管理暫行辦法》、《攤點群自治公約》等配套相關(guān)規(guī)章制度，每個攤點群通過民主推選產(chǎn)生攤?cè)洪L、副攤?cè)洪L。同時，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導(dǎo)下每月由攤?cè)洪L召集攤點業(yè)主至少召開一次自治管理會議，議定相關(guān)事宜，特殊情況可臨時召開。每季度召開一次經(jīng)營戶懇談會，聽取經(jīng)營戶意見和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識?！稊傸c群自治公約》規(guī)定了攤點實行考核淘汰機制，由管理部門和群內(nèi)經(jīng)營戶共同投票評定，對不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的攤點實行退出機制。
許斌局長說，“攤點群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經(jīng)營者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識，促進了他們參與市容管理的積極性，強化了遵紀(jì)守法的自覺性；在攤點群和定點攤位以及泊位經(jīng)營，固定性強，有利于經(jīng)營者自覺提升“靠質(zhì)量求生存”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺樹立“靠信譽求發(fā)展”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺提高服務(wù)意識和競爭能力。三是從效果上看，經(jīng)營者和管理者雙豐收，即經(jīng)營者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動攤點的無序增長。
宣城市城管執(zhí)法局還通過“路段長”制，推進成立了“門前三包”自治聯(lián)盟。通過發(fā)揮商戶自治作用，促進“門前三包”見實效。據(jù)了解，以前，雖然商戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對“門前三包”的內(nèi)容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權(quán)利和義務(wù)。
突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能
戶外廣告規(guī)范化。“戶外廣告被稱為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過推進戶外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶外廣告?！痹S斌局長說。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標(biāo)準(zhǔn)有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請市政府出臺了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》。2015年對《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》進行修訂，從設(shè)置管理、經(jīng)營管理和許可管理三個部分強化戶外廣告的設(shè)置管理。2016年，結(jié)合《城市管理條例》立法工作，將戶外廣告管理作為重點之一寫入立法，使戶外廣告的設(shè)置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開招標(biāo)修訂《宣城市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對一些未批先建、審批過期的違法行為予以堅決的查處。對一些破舊、破損、過時的廣告要加強監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對一些未經(jīng)審批，私自亂建行為要堅決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標(biāo)，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了多次全方位的戶外廣告專項整治行動。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門架3座；拆除7000余塊設(shè)置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細(xì)節(jié)，有底蘊有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風(fēng)采，進一步展現(xiàn)宣城作為“中國文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對錦城南路共143戶機關(guān)事業(yè)單位和門面經(jīng)營戶門頭標(biāo)牌進行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一制作，由具有省級文聯(lián)會員資格的書法家免費書寫并提供，政府出資把錦城南路建成了“書法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國書法城”添上了一抹古樸典雅的書法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務(wù)理念，樹立為民服務(wù)的理念，簡化手續(xù)方便百姓。
戶外廣告設(shè)置是一種無形的資產(chǎn)和有形的資源。無形資產(chǎn)是指戶外廣告是城市形象與軟實力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶外廣告具有可經(jīng)營的屬性。許局長說，宣城城管按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、市場運作、規(guī)范經(jīng)營”的原則，組織有資質(zhì)的評估公司對戶外廣告經(jīng)營權(quán)效益進行評估，報市財政局批準(zhǔn)，再委托市公共資源交易中心公開出讓，之后簽訂戶外廣告經(jīng)營權(quán)租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)的公開出讓工作，拍賣收入達(dá)500萬余元，有效地發(fā)揮了戶外廣告的社會效益和經(jīng)濟效益。
“門前三包”實行“路段長”化。許斌局長說，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長”制推進“門前三包”；在宣城社會化管理模式的基礎(chǔ)上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動下，2015年12月6日開始，正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責(zé)任制。經(jīng)過一年多的實踐看，有“四化”特點。
一是組織推動高位化。市委市政府高度重視，市長任城市管理委員會主任，壓實責(zé)任，推動“路段長”制。2015年12月，開始在市區(qū)主次等道路正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責(zé)任制。全市201個單位作為“路段長”單位，“路段長”是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任路長、段長。“路段長”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實“門前三包”責(zé)任。在市、區(qū)兩級路段長單位的共同努力下，進一步整合了政府和社會力量，全面落實以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序為內(nèi)容的“門前三包”巡查包保責(zé)任。巡查包保責(zé)任路段責(zé)任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開展不間斷巡查，并對照城市文明創(chuàng)建指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)，向市民及經(jīng)營戶宣傳有關(guān)社會主義核心價值觀、社會公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個方面的內(nèi)容。遇特殊工作任務(wù)，每天上路巡查，延長巡查時間，恪盡職守，實現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無遺漏。這樣，既確保了“門前三包”生根，又考驗了領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”的能力；同時，也樹立了新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。
二是責(zé)任分解細(xì)化量化?！奥范伍L”的責(zé)任是指巡查包保責(zé)任，在巡查過程中，“路段長”對沿街的一切經(jīng)營等行為違反統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，巡查包保的責(zé)任發(fā)現(xiàn)問題后，勸導(dǎo)按照管理標(biāo)準(zhǔn)更正或報交綜合執(zhí)法組處理?！奥范伍L”的責(zé)任就是按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個方面的各細(xì)化23條管理標(biāo)準(zhǔn)。例如背街后巷的臨街經(jīng)營，管理的標(biāo)準(zhǔn)是臨街經(jīng)營以門沿為界，不得出店或占道經(jīng)營擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標(biāo)準(zhǔn)的，就有勸導(dǎo)或報交綜合執(zhí)法組的責(zé)任。
三是管理精細(xì)化。道路分類，細(xì)化管理。按照類別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。在宏觀上，制定了宣城市市容市貌十個方面的標(biāo)準(zhǔn)。在微觀上，宣城市從2016年7月開始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區(qū)和出城道路等五類。按照管理內(nèi)容又分為23個管理事項，每類的道路都有23個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求。路段管理分等級，細(xì)化管理?！都?xì)則》中，路段分片、分級管理，路段有序號、路段有名稱、路段有長度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開發(fā)區(qū)管理路段。
四是效果和諧化。實行“路段長”責(zé)任制以來，共現(xiàn)場勸導(dǎo)和糾正城市管理各類違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調(diào)處理重、難點問題1189起；現(xiàn)場發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質(zhì)提升相關(guān)內(nèi)容，做到文明創(chuàng)建內(nèi)容入眼、入腦、入心。進一步形成了城市管理上下互動、和諧共治的良好局面，推進了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級?！奥范伍L”制，在管理效能方面有四個優(yōu)點。一是降低了矛盾的發(fā)生率?！奥范伍L”責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)路長和段長工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導(dǎo)工作中，“路段長”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會化管理城市的能力和品質(zhì)，提升了參與度，增強了參與意識，體現(xiàn)了社會管城力量的可開發(fā)性，展現(xiàn)了社會化管城的光明前景。三是考驗了路段長的 “四個意識”能力，樹立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問題。
突出人性化服務(wù)增強城市管理為民的親和力
城管執(zhí)法人員在維護城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當(dāng)排頭兵，矛盾在所難免?！八哪陙?，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到?jīng)_突摩擦“歸零”，連年在市直機關(guān)評比中獲得優(yōu)秀。”許斌局長說。
打鐵需要自身硬。多年來，堅持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，以打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城市管理隊伍。切實把城市管理隊伍真正建設(shè)成為讓黨放心，讓人民滿意的高素質(zhì)隊伍。在強化常規(guī)的隊伍建設(shè)的同時，重點打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊伍。以改進城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務(wù)，在執(zhí)法過程中對管理對象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務(wù)管理。
“三色”服務(wù)。對沿街商戶按照先“紅、”后“黃”、再“藍(lán)”的順序開展“三色”服務(wù)，對服務(wù)對象家庭和社會關(guān)系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復(fù)性的；藍(lán)色代表配合管理，規(guī)范經(jīng)營的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學(xué)管理，有針對性的開展工作。三是采取動態(tài)管理激發(fā)“轉(zhuǎn)色降檔”；有針對性的采取管理措施，達(dá)到減少紅色和黃色，擴大藍(lán)色的目的。根據(jù)目前情況來看，藍(lán)色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。
市容崗?fù)そ诸^微型城管服務(wù)站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務(wù)半徑，推動市容管理向精細(xì)、精益方向邁進，向基層一線延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點管理路段設(shè)立了13處城管服務(wù)崗?fù)?，全力打造市容管理指揮、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務(wù)招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務(wù)市民“五位一體”的城市多功能服務(wù)崗?fù)?。一是將定點值守和流動巡查相結(jié)合。將管理職能前移，實行崗?fù)徫回?zé)任制，探索“以崗帶點、以點連線、以線促面”的管理模式，增強對街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導(dǎo)人員為值班負(fù)責(zé)人，開展流動巡查，對周邊市容市貌進行管控，通過以點帶面的形式，糾處各類違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點路段和重點區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務(wù)相結(jié)合。市容崗?fù)槭忻裉峁┈F(xiàn)場咨詢、舉報投訴、日常用品借用等便捷、高效服務(wù)，切實將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念落到實處。市容崗?fù)ぐ才艑Ｈ素?fù)責(zé)志愿服務(wù)招募、便民服務(wù)，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點，城市管理為民服務(wù)內(nèi)涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導(dǎo)相結(jié)合。作為城市管理的一線堡壘，市容崗?fù)ぞ邆湫麄鹘逃褪腥莨δ?。?zhí)法隊員定期向周邊商戶和過往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識，對違反市容市貌的違法違規(guī)行為進行勸導(dǎo)，倡導(dǎo)市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢和監(jiān)督舉報相結(jié)合。市容崗?fù)ぷ鳛橐粋€聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢、傾聽民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過市容崗?fù)Τ鞘泄芾砉ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh，城管部門可以借助崗?fù)ぬ峁┬畔⒆稍兎?wù)、接受市民的O督批評，并及時反饋信息、及時整改工作。為確保有效發(fā)揮崗?fù)さ墓δ?，城管部門還專門制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線、為民服務(wù)的新平臺，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點。
按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開展了人人當(dāng)城市管理志愿服務(wù)活動，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務(wù)隊，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊有志愿者600多人。城市管理服務(wù)志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時間段和不同時間節(jié)點，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識，鋪下了一張無型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了一張有型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應(yīng)，推動了市民參與城市管理精細(xì)化。
許斌局長在結(jié)束采訪時說：多年來，宣城市城管執(zhí)法局堅持為民導(dǎo)向，走精細(xì)長效管理之路。從單純的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、從封閉向開放轉(zhuǎn)變、從簡單粗獷向精細(xì)規(guī)范轉(zhuǎn)變的過程中，實現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。
宣城市區(qū)沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)圖示
1.此圖示以該市城南大隊轄區(qū)2014-2017年沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)為例，總商戶1429戶，采集時間為每年4月20日。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立“和諧城管”理念，立足本地實際，堅持從廣大群眾最關(guān)心、最直接的市容環(huán)境衛(wèi)生入手，切實把群眾最關(guān)注的環(huán)境衛(wèi)生解決好，把最需要城管關(guān)愛的弱勢群體服務(wù)好，把群眾反映最強烈的城市管理違法現(xiàn)象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀維護好，把受群眾最歡迎的溝通平臺搭建好，把群眾最期盼的長效管理機制落實好，把群眾最滿意的城管隊伍形象樹立好，進一步提高城市管理整體水平,營造優(yōu)美、舒適的城市人居環(huán)境和優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)：
2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創(chuàng)建牌、打服務(wù)牌”為主要手段，做到“圍繞一個重點，實施二項工程，實現(xiàn)三個走向，整治四個問題，推進五個突破”。
1、圍繞一個重點
圍繞園林城市、衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建工作重點，繼續(xù)深入開展市容綜合整治，進一步加大城管執(zhí)法力度。充分發(fā)揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，突擊整治，監(jiān)督管理四大步驟，凸現(xiàn)“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規(guī)范、“門前三包”管理四大亮點；下好依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、親情服務(wù)、親民管理四步棋，排除流動攤點、路面污染、亂搭亂建、越店經(jīng)營四障礙；建立“三位一體”、網(wǎng)格式管理、全過程跟蹤、錯時式巡查四機制，實現(xiàn)管理時間、管理區(qū)域、管理內(nèi)容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。
2、實施二項工程
一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作，進一步夯實環(huán)衛(wèi)管理硬件基礎(chǔ)。啟動*縣生化處理廠的建設(shè)，力爭在年底投入使用，確保主城區(qū)糞便無害化處理率達(dá)到100%；調(diào)整環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，動工建設(shè)長安北路垃圾中轉(zhuǎn)站，改建梅園路垃圾中轉(zhuǎn)站，形成較為完善的東南西北中布點格局；更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)適量的垃圾收集點、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉(zhuǎn)運站，解決垃圾收集問題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區(qū)塊公共廁所建設(shè)，完成以長安北路為中軸線、海興路為分界線四座公共廁所的選址與建設(shè)。
二是實施夜市管理規(guī)范工程，增強城市服務(wù)功能，進一步提升市容管理硬件基礎(chǔ)。實行劃行歸市，統(tǒng)一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動，實施攤位設(shè)置準(zhǔn)入制度，改善夜市無序混亂的局面。開辟勤儉路夜市專設(shè)區(qū)域，堵疏結(jié)合，標(biāo)本專治，有效解決夜市經(jīng)營管理不規(guī)范，經(jīng)營分散、衛(wèi)生條件差、污染環(huán)境、噪聲擾民等問題，成為管理部門依法管理、經(jīng)營者合法經(jīng)營，政府支持、群眾歡迎、經(jīng)營者樂于投入發(fā)展的亮點工程。
3、實現(xiàn)三個走向
一是修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，市容管理標(biāo)準(zhǔn)走向規(guī)范。根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》與《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等新出臺的法律法規(guī)，從提高城市品位、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，進一步修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對城市容貌的平面、立面、空間、靜態(tài)、動態(tài)等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、法制化、規(guī)范化，改變目前城市日常管理過程中，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、細(xì)致，細(xì)微之處缺少精雕細(xì)刻，進一步約束執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，以進一步提升縣城的文明形象
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，城管隊伍走向基層。抓好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍的組建，嚴(yán)格做好基層城管執(zhí)法人員法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)的組織培訓(xùn)，建立完善監(jiān)督考核機制，推動基層城管執(zhí)法工作依法有效開展，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)群眾的居住環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位。
三是發(fā)動群眾主動參與，城市管理走向大眾。堅持“開門管理”，通過“門前三包”、“市容環(huán)境星級單位評創(chuàng)”、“城管志愿者”、“行風(fēng)監(jiān)督員”、“城管進社區(qū)”等活動與載體，引導(dǎo)、動員廣大市民參與到城市管理中來，形成人人齊管理的良好局面。開通熱線電話，接受群眾舉報，加強市民監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。真正通過宣傳教育、活動開展、全民監(jiān)督，提高廣大市民群眾對城市管理的參與率、支持率和滿意率。
4、開展四項整治
一是加強環(huán)境衛(wèi)生整治。在抓好城區(qū)主次街道環(huán)境衛(wèi)生管理的同時，注重抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理；落實“門前三包”、垃圾定時定點投放、定時清掃清運等制度，要不斷加強環(huán)衛(wèi)細(xì)化崗位考核制，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，擴大保潔面積，保持街道衛(wèi)生清潔，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二是加強市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質(zhì)量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點提高城區(qū)主要道路的保潔質(zhì)量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維修保養(yǎng)，及時進行消毒消殺，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)正常運轉(zhuǎn)，提高作業(yè)水平。實施卷簾門的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業(yè)區(qū)域內(nèi)，制訂政策措施，積極協(xié)調(diào)推進，逐步將現(xiàn)有密閉式卷簾門改為透景防盜格柵式卷簾門，探索透景防盜格柵式卷簾門。同時結(jié)合卷簾門整治，對店面容貌進行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無亂招貼，窗內(nèi)商品擺放、陳列整齊，與整個街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車輛收集、上門收集、垃圾房、垃圾周轉(zhuǎn)箱收集等形式，增加收集、清運次數(shù)，做到日產(chǎn)日清。
三是加強工地、工程施工車輛滴撒漏整治。實施《建筑工程工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》制度，督促建設(shè)單位做好施工工地內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理，施工工地必須做到圍護規(guī)范、牢固，抓好工程施工車輛加蓋改裝和施工車輛密封運輸，要加大對工地違章違規(guī)行為尤其是工地運輸過程中的"撒、撥、滴、漏"現(xiàn)象的監(jiān)察執(zhí)法力度。減少工地施工和工程施工車輛“滴、撒、漏”污染城區(qū)道路的現(xiàn)象。
四是加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，以新農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村整治為抓手，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民參與專業(yè)隊伍相結(jié)合、建立集中整治與日常鞏固相結(jié)合的新機制。整合縣鄉(xiāng)道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍資源，建立專職專業(yè)的工作隊伍，經(jīng)常性地開展環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，切實推動環(huán)境整治工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。
5、推進五個突破：
一是啟動全縣各類違法建筑處理，實現(xiàn)違法建設(shè)監(jiān)察有新的突破。做好現(xiàn)有存量違法建筑的分類定性工作，依據(jù)違法建筑的具體用途、違規(guī)情況、歷史遺留問題等進行分類定性，有區(qū)別的實施集中拆違活動。要健全完善協(xié)調(diào)配合機制，實施集中拆除。健全完善協(xié)調(diào)配合和部門聯(lián)動機制，從重點路段入手，堅持由點及線、由線及面的順序，對逾期未自行拆除的違法建筑實施。要有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。在突出重點工程集中拆違的同時，要進一步加強規(guī)劃監(jiān)管，堅持舉報查處與執(zhí)法巡查并舉，對新建違法建設(shè)行為做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。
進一步拓展建設(shè)監(jiān)察領(lǐng)域，力爭在建筑業(yè)管理、園林綠化、物業(yè)管理等等方面查處一批案件，進一步為各項建設(shè)法律法規(guī)的精確實施提供保障。
二是深入開展民生實事工程，群眾滿意率實現(xiàn)新突破。根據(jù)群眾反映的難點熱點問題，把群眾的要求當(dāng)作大事要事來抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿意率。按照疏堵結(jié)合的原則，合理劃分經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范設(shè)置便民服務(wù)點，確定重點扶持失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務(wù)設(shè)施投放前有相對固定的服務(wù)點位，統(tǒng)一攤點管理標(biāo)識、統(tǒng)一攤號和經(jīng)營時間，合理配置修理點、小吃點、百貨點的布局，統(tǒng)一制作便民服務(wù)車，經(jīng)營業(yè)主簽訂管理協(xié)議書，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。
