序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)公共安全治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、大數(shù)據(jù)的概念

所謂的大數(shù)據(jù)，也就是Big Data，指的是因數(shù)量過于龐大而無法使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處置方法在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行高效分析、比對(duì)和整合的海量數(shù)據(jù)，其中值得注意的是，大數(shù)據(jù)并不單單指的是數(shù)據(jù)規(guī)模的龐雜，其也包含了對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是預(yù)測(cè)，即通過數(shù)學(xué)算法對(duì)特定的海量數(shù)據(jù)實(shí)施分析和研究，從而對(duì)某一事件的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)判。大數(shù)據(jù)主要具備四大特征，簡(jiǎn)稱為“4V”，Volume、Variety、Velocity和Value。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式

鑒于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有極為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，因而大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式就是以大數(shù)據(jù)為核心，讓其積極參與到社會(huì)公共安全治理之中。

（一）大數(shù)據(jù)收集

要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，首要環(huán)節(jié)就是收集大數(shù)據(jù)，即相關(guān)人員應(yīng)有目的性地去積累各種形式的數(shù)據(jù)信息，并從中找出事實(shí)根據(jù)，而整個(gè)大數(shù)據(jù)的主要來源。在這一過程中，即使并未對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究，只憑初步證據(jù)也可有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效應(yīng)。

現(xiàn)階段，社會(huì)公共安全治理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式治理模式，即工作重點(diǎn)為提供主動(dòng)性警務(wù)服務(wù)，在源頭上預(yù)防犯罪。眾所周知，公安工作是建立在大量情報(bào)信息基礎(chǔ)上的，而信息收集工作則與數(shù)據(jù)之間存在密切關(guān)系，三者關(guān)系為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?，信息再轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)。從狹義角度看，數(shù)據(jù)無非是以阿拉伯?dāng)?shù)字形式呈現(xiàn)的數(shù)值，其本質(zhì)并不具備任何實(shí)質(zhì)性涵義，如175，只有將數(shù)據(jù)放在一定的環(huán)境中，此時(shí)其才具備某種現(xiàn)實(shí)意義，如數(shù)起案件的犯罪嫌疑人的身高為175cm，而這就是信息，進(jìn)一步講，民警在調(diào)查過程中，從案發(fā)小區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人口中得知，近段時(shí)間入住了一名身高為175cm左右的男性，而且其作息時(shí)間基本與案件發(fā)生時(shí)間存在一致之處，此時(shí)的信息也就變成了情報(bào)，從而為公安機(jī)關(guān)提供了有力線索，即大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式的起始環(huán)節(jié)就是收集數(shù)據(jù)，再探究信息，最后產(chǎn)生情報(bào)。通過將數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為情報(bào)，以情報(bào)對(duì)未來的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此來達(dá)到預(yù)防犯罪的預(yù)期警務(wù)治理目標(biāo)。

（二）大數(shù)據(jù)發(fā)掘

所謂的大數(shù)據(jù)發(fā)掘，就是指通過深入分析和研究海量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱蔽性關(guān)系，并以此為依據(jù)發(fā)掘事物的發(fā)展規(guī)律，從而對(duì)未來的行為趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。因此，預(yù)測(cè)行為的核心為情報(bào)，而情報(bào)則是明確各個(gè)影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，反恐預(yù)警?，F(xiàn)階段，我國(guó)反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一旦發(fā)生恐怖事件，就會(huì)造成極為嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，由此引發(fā)的社會(huì)恐慌不可預(yù)估，而社會(huì)不良影響也會(huì)持續(xù)蔓延。相較于一般的犯罪活動(dòng)，恐怖襲擊中的犯罪分子往往懷有必死的決心，再加上反恐斗爭(zhēng)必將耗費(fèi)極大的人力、物力和財(cái)力，因此，反恐斗爭(zhēng)必須提高對(duì)事先預(yù)防和事中應(yīng)急處理的重視程度，特別是事先預(yù)防，即在恐怖事件發(fā)生前將其終止，但由于恐怖事件具有較強(qiáng)的隱蔽性，因而事先預(yù)防具有較高難度。而通過引入大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，即可從蛛絲馬跡中找到恐怖分子的行為趨向。由于犯罪分子往往有著一定的犯罪目標(biāo)，而其所有的行為都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的，無論是資金籌集，還是人員聯(lián)絡(luò)，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)必會(huì)在數(shù)據(jù)空間中留下痕跡，而大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)的核心就是找尋蛛絲馬跡，以此來確認(rèn)犯罪分子?？偟膩碚f，通過分析和比較海量數(shù)據(jù)，再加上監(jiān)控信息，把握本地區(qū)的治安形勢(shì)，其后向決策機(jī)關(guān)上交預(yù)測(cè)材料，以此來實(shí)現(xiàn)反恐預(yù)警。

（三）大數(shù)據(jù)參與

基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共安全治理模式改變了傳統(tǒng)的以公安機(jī)關(guān)為主的管理形式，重視主體多元化，也就是說一旦發(fā)生安全事件，就會(huì)立即形成以公安機(jī)關(guān)為核心，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人相互協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)。例如，美國(guó)波士頓爆炸案，在這一恐怖襲擊事件爆發(fā)后，警方立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，第一，提取襲擊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭所錄制的視頻數(shù)據(jù)，第二，收集附近居民在案發(fā)時(shí)拍攝的各類照片或影像數(shù)據(jù)，第三，社交媒體中的照片或影像數(shù)據(jù)，第四，建立了一個(gè)專門網(wǎng)站，以讓廣大民眾上傳案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的照片和視頻數(shù)據(jù)[2]?；谝陨虾Ａ?稻藎?調(diào)查人員依據(jù)時(shí)間順序?qū)ζ溥M(jìn)行排列，以還原現(xiàn)場(chǎng)情景，并應(yīng)用了圖像處理技術(shù)鎖定了犯罪嫌疑人。由此可見，通過吸引廣大民眾參與到公眾安全治理中，可發(fā)掘更多細(xì)節(jié)，而更優(yōu)的治理方案也將被啟發(fā)。

（四）大數(shù)據(jù)判斷

篇（2）

一、要保持清醒的頭腦，牢牢把握維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)

20__年以來，全縣各級(jí)黨委、政府，縣直各單位秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，特別是政法部門和廣大政法干警緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，以保一方平安為己任，以創(chuàng)建全區(qū)最安全的縣份為目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，創(chuàng)造性地開展工作，使各類案件持續(xù)下降，社會(huì)治安綜合治理工作連創(chuàng)隹績(jī)，先后獲得崇左市“20__年度社會(huì)治安綜合治理模范縣”和自治區(qū)“20__年度社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”，9月20日，又被自治區(qū)政法委、綜治委評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理‘三十百千’工程縣級(jí)一等獎(jiǎng)”。在此，我謹(jǐn)代表縣四套班子和全縣人民，向奮戰(zhàn)在政法綜治工作一線的政法干警、武警官兵和綜治干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，有些治安問題還不同程度地存在，特別是一些影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次問題還沒有從根本上解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治意識(shí)，真正把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來抓，并在實(shí)際工作中注重把握和處理好以下三方面的關(guān)系：

第一，把握好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與維護(hù)大穩(wěn)定的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須更加注重各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要看社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧；不僅要看人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，而且要看人民群眾的安全感，看能否保障人民群眾安居樂業(yè)。所謂大穩(wěn)定，是指在努力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的同時(shí)，積極化解各類矛盾糾紛，解決各類社會(huì)問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。維護(hù)大穩(wěn)定是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意和必要前提，各級(jí)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和充分理解“穩(wěn)定壓倒一切”的重要意義，正確對(duì)待穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，真正樹立起“不搞改革是保守，不抓發(fā)展是倒退，不保穩(wěn)定是犯罪”的意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定兩種責(zé)任，努力形成在發(fā)展中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

第二，把握好樹立正確政績(jī)觀與抓好大綜治的關(guān)系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，抓發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，抓綜治抓穩(wěn)定也是政績(jī)。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有發(fā)展了，才能造福廣大人民群眾，有效預(yù)防和減少矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展的保障，只有穩(wěn)定了，才能為發(fā)展搭建廣闊的平臺(tái)，二者是一個(gè)統(tǒng)一的整體，決不能一手軟、一手硬，抓了發(fā)展，丟了穩(wěn)定。改革發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)各級(jí)黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定的能力提出了更新更高的要求，必須把穩(wěn)定和發(fā)展納入到一個(gè)整體中來考量，把社會(huì)治安綜合治理工作緊緊抓在手上，體現(xiàn)到?jīng)Q策里，落實(shí)到行動(dòng)中，不斷探索維護(hù)穩(wěn)定的規(guī)律，創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制，提高維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建各級(jí)各部門齊抓共管、政法部門積極努力、社會(huì)各界廣泛參與的大綜治格局，以大綜治確保大穩(wěn)定。

第三，把握好堅(jiān)持牢固群眾觀與實(shí)現(xiàn)大防范的關(guān)系。我們的一切工作都是為了群眾，一切工作也必須依靠群眾。拋開了群眾利益，我們的工作將沒有任何意義；離開了群眾支持，我們的工作就不會(huì)做成。建設(shè)平安寧明是一項(xiàng)關(guān)乎群眾根本利益的工作，我們必須牢固樹立正確的群眾觀，充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，著力構(gòu)建堅(jiān)持主力軍防范與全民參與相結(jié)合、加強(qiáng)社會(huì)面控制與增強(qiáng)防范意識(shí)相結(jié)合的立體化、全方位、多層次大防范體系。綜治工作的首要任務(wù)是防范，而群眾是防范的主體。各級(jí)各部門要本著珍惜民力，用好民力的原則，從各自實(shí)際出發(fā)，想實(shí)用的辦法，出實(shí)用的招數(shù)，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)，提高全民防范水平，努力做到愛惜民力與使用民力相統(tǒng)一，發(fā)動(dòng)群眾與保護(hù)群眾相結(jié)合，實(shí)事求是地把群眾的力量引導(dǎo)到參與防范、促進(jìn)穩(wěn)定上，把我縣的綜合治理工作推向一個(gè)全民防范的新階段，牢牢掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

二、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)“平安寧明”的重要性和緊迫性

崇尚和諧，企盼平安，追求政通人和、安居樂業(yè)的和諧社會(huì)，是人類社會(huì)在解決了基本生存需求之后的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。我們黨歷來高度重視和諧穩(wěn)定。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：要把“社會(huì)更加和諧穩(wěn)定”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)又把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。總書記指出，沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。建設(shè)平安寧明，對(duì)于牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”與“穩(wěn)定壓倒一切”思想，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)寧明的全面、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一是廣大人民群眾的共同愿望。穩(wěn)定是任何社會(huì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)，平安是每個(gè)公民最為樸素的愿望。當(dāng)前人民群眾一盼富裕，二盼平安。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)擁有一個(gè)穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、合法權(quán)益得到充分保護(hù)的平安社會(huì)的要求越來越迫切。建設(shè)平安寧明，是適應(yīng)新形勢(shì)新要求，創(chuàng)造一個(gè)文明法治、平安穩(wěn)定、諒解寬容的和諧社會(huì)，保障人們?cè)谡?、法律、體制、機(jī)會(huì)、權(quán)利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。這不僅是事關(guān)全局的大事，而且是嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。抓社會(huì)穩(wěn)定就是真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，確保一方平安，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障，從而更好地實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

二是優(yōu)化寧明投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設(shè)的需要。 當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)寬裕小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，確保社會(huì)的平安穩(wěn)定就顯得更加重要。只有通過建設(shè)平安寧明，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓廣大人民群眾和投資者有安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提供保障，才能更好地抓住機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，加快我縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

三是解決發(fā)展中各種問題的重要舉措。長(zhǎng)期以來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)了寧明的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但是在看到有利條件的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到我們所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)前保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不夠牢固，加之我們正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還大量存在，而且還會(huì)不斷增多。這些問題的存在，客觀上都影響著我們建設(shè)平安寧明、構(gòu)筑和諧社會(huì)工作的開展。要通過建設(shè)平安寧明，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)、努力化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公共安全、推進(jìn)民主法制建設(shè)，有利于全方位、系統(tǒng)性、更好地解決好我縣在發(fā)展中面臨的各種問題，為加快發(fā)展創(chuàng)造平安社會(huì)。

因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)寧發(fā)[20__]13號(hào)《關(guān)于建設(shè)“平安寧明”的決定》文件精神，明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安；妥善協(xié)調(diào)各方利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾；樹立“富裕與安康是人民群眾的根本利益，發(fā)展與穩(wěn)定是領(lǐng)導(dǎo)政治責(zé)任”的觀念，以高度的使命感和責(zé)任感共同推進(jìn)平安寧明的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！保捍_保政治穩(wěn)定、確保社會(huì)治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康、確保人民安居樂業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定工作新局面。

三、嚴(yán)格工作責(zé)任，確保社會(huì)綜治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。檢驗(yàn)一個(gè)地方、一名干部的政績(jī)，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，都要切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的責(zé)任，從思想上把政法綜治工作高度重視起來，從行動(dòng)上向政法綜治工作全面傾斜。各級(jí)各單位要把開展創(chuàng)建活動(dòng)、維護(hù)穩(wěn)定工作納入年度工作的總體規(guī)劃，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任。要把化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。這里我再明確一下，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，必須對(duì)本地區(qū)本部門的社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，7月28日和8月10日，縣委、縣政府以兩辦的名譽(yù)分別印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任查究的實(shí)施辦法》（寧辦發(fā)[20__]41號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)平安寧明活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的暫行辦法》，（寧辦發(fā)[20__]43號(hào)），兩份文件已對(duì)各級(jí)各部門及領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的責(zé)任作了十分明確的規(guī)定，希望大家回去后，好好看看，認(rèn)真貫徹落實(shí)，時(shí)刻把社會(huì)治安放在心上，抓在手上，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好自己的工作，共同把社會(huì)治安綜合治理工作的各項(xiàng)任務(wù)完成好。

（二）嚴(yán)格督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作措施的落實(shí)

篇（3）

工會(huì)組織要到群眾中去，主動(dòng)聽取群眾意見，集中群眾智慧做到與群眾面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)?。掌握員工心理訴求，通過走訪、座談、問卷、網(wǎng)絡(luò)建議等形式。掌握員工心理狀態(tài)、內(nèi)心聲音和精神渴求，真實(shí)反映情況和問題，盡全力幫助協(xié)調(diào)解決員工的福利。

感情決定立場(chǎng)。只要工會(huì)組織為群眾多添一份溫暖，群眾就會(huì)對(duì)工會(huì)工作多生一份感情；只要工會(huì)組織為群眾多盡一份責(zé)任，群眾就會(huì)對(duì)工會(huì)組織多生一份信任。因此，工會(huì)組織牢固樹立以人為本和諧理念，堅(jiān)持用創(chuàng)新精神，全方位融入企業(yè)管理的中心工作，努力把工會(huì)工作方針作為完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，賦予工會(huì)工作以新內(nèi)涵、新特色、新活力，進(jìn)一步挖掘廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使工會(huì)工作充滿活力。

思想是認(rèn)識(shí)的先導(dǎo)，文化是行為的向?qū)В砟钍菍?shí)踐的體現(xiàn)，工會(huì)群眾文化的優(yōu)勢(shì)就在于群眾性、倡導(dǎo)性。首先，用“五愛”提升安全文化的內(nèi)涵。通過對(duì)職工進(jìn)行“愛國(guó)愛企愛崗愛家愛人”的“五愛”教育，使職工把熱愛生活、珍愛生命、珍愛崗位、珍愛家庭的情感轉(zhuǎn)化為“我要安全”的自覺行動(dòng)。牢固樹立“自己不傷害自己，自己不被別人傷害，自己不傷害別人，不讓別人傷害別人”以及“安全才能生產(chǎn)、安全才有效益、安全才能回家、安全才能幸福”的思想觀念。其次，用“多彩”提升安全文化的價(jià)值。通過開展“我要安全”文藝節(jié)目展演、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、安全文化交流、征文、反思會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)形式，把安全思想文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等滲透其中。使職工不僅真切地感受到安全帶來的吉祥、健康和快樂，而且潛移默化中給社會(huì)和企業(yè)帶來的進(jìn)步和發(fā)展。第三，用“激勵(lì)”提升安全文化的心境。充分利用宣傳陣地，營(yíng)造氛圍，做好先進(jìn)典型培養(yǎng)選樹。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法工作，形成品牌化、特色化、差異化；持續(xù)開展學(xué)勞模、爭(zhēng)標(biāo)兵、比貢獻(xiàn)以及“親情話安全”“赤腳醫(yī)生進(jìn)班組一線”“五型”班組等各種創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的競(jìng)賽活動(dòng)。通過大力宣傳、表彰安全先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體，營(yíng)造人人講安全、人人做到安全的氛圍，激勵(lì)職工人人爭(zhēng)做安全標(biāo)兵。

發(fā)揮工會(huì)群眾經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，不但要有安全的思想、安全的意識(shí)，還要有安全的技能，才能實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo)。首先，企業(yè)工會(huì)組織要引導(dǎo)職工樹立全新的學(xué)習(xí)理念，樹立“學(xué)習(xí)為本”的思想。建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制，建設(shè)職工書屋，職工教育培訓(xùn)基地。參與完善的個(gè)人培訓(xùn)檔案，根據(jù)不同的情況量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，讓學(xué)習(xí)成為每位職工的內(nèi)在需求。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型家庭、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工等活動(dòng)。通過專業(yè)培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，技能比賽與崗位練兵相結(jié)合，名師帶徒與定題攻關(guān)相結(jié)合、興趣協(xié)會(huì)與專題研究相結(jié)合。使職工對(duì)安全知識(shí)、安全技能熟記于心、熟用于行，應(yīng)變能力、排險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。其次，緊密圍繞企業(yè)的中心工作，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局。以創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”為載體，廣泛開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)。通過評(píng)選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、金點(diǎn)子建議、創(chuàng)新品牌等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助職工為安全獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三，大力開展以“學(xué)習(xí)一門新技術(shù)、運(yùn)用一項(xiàng)新科技、提出一項(xiàng)新建議、改革一項(xiàng)新工藝、推廣一項(xiàng)新成果、創(chuàng)造一條新經(jīng)驗(yàn)”為內(nèi)容的“六個(gè)一”安全創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)。鼓勵(lì)職工強(qiáng)素質(zhì)、練絕活、創(chuàng)品牌、增效益，最大限度地減少安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建安全型、效益型、和諧型企業(yè)。第四，開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。開發(fā)安全培訓(xùn)軟件，把教育陣地設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)中，讓全體勞動(dòng)者能不受傳統(tǒng)課堂教育的時(shí)間與空間限制，自主地參加學(xué)習(xí)，使教、學(xué)的方式更加貼近時(shí)代需求。研發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲。在游戲中，根據(jù)不同作業(yè)環(huán)境和作業(yè)崗位的特點(diǎn)設(shè)置事故陷阱和安全闖關(guān)，模擬生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的常規(guī)與非常規(guī)作業(yè)（危險(xiǎn)作業(yè)），再現(xiàn)各種事故現(xiàn)場(chǎng)和事故原因分析，如果游戲者不按安全規(guī)程進(jìn)行操作就有發(fā)生傷亡的危險(xiǎn)，這樣員工學(xué)習(xí)安全操作知識(shí)趣味化，更容易記住。讓員工素養(yǎng)和安全操作技能有一個(gè)提升，組織“我讀書我受益”、“我運(yùn)動(dòng)我健康我快樂”等多種文體賽事活動(dòng)，滿足群眾多元化的需求。

發(fā)揮工會(huì)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

篇（4）

第一，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)說起。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是食品的最重要源頭，近年來各級(jí)政府特別是農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體穩(wěn)定、逐步向好。但同時(shí)要看到，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)模式為主，使得生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，極其不便監(jiān)管；由于大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留在農(nóng)村的老年農(nóng)民掌握新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的能力較弱；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，部分生產(chǎn)者的安全意識(shí)不強(qiáng)：由于分散的小農(nóng)缺乏科學(xué)施肥用藥意識(shí)和能力，容易派生出質(zhì)量問題。

第二，從食品的流通加工環(huán)節(jié)說起。我國(guó)的食品工業(yè)是全球老大，每天生產(chǎn)11億千克的食品，千分之一或萬分之一的問題概率也不可小覷。流通加工環(huán)節(jié)過度分散，增加了食品安全控制的復(fù)雜性。其一，食品加工的集中度較低，傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代制作混雜，地域性、分散性小作坊處處冒煙，各地風(fēng)味食品以產(chǎn)地為中心并呈扇形擴(kuò)散。其二，食品產(chǎn)業(yè)的加工鏈雖然不長(zhǎng)，但是流通周轉(zhuǎn)鏈、供應(yīng)鏈過長(zhǎng)，需經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手、長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)才能到達(dá)百姓餐桌。其三，食品消費(fèi)以鮮活為主，一些簡(jiǎn)單加工和運(yùn)輸需要采取保鮮措施。本來就利益微薄的食品生產(chǎn)，還要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、流通的多次利益博弈，質(zhì)量保障及道德防線經(jīng)不住利益驅(qū)動(dòng)的沖擊。

第三，從食品鏈條的投入品市場(chǎng)來說。影響食品安全的污染物，是指食品從生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售，直至食用等過程中產(chǎn)生的，或由環(huán)境污染帶入的化學(xué)性危害物質(zhì)。投入品的使用，關(guān)鍵在于量的控制、時(shí)間點(diǎn)的把握；更為關(guān)鍵的是，那些明令禁止的藥物或添加劑，一定不能生產(chǎn)使用。那么，蘇丹紅、孔雀石綠、瘦肉精、神農(nóng)丹等等這些披著美麗外衣的有是怎樣屢屢浸染市場(chǎng)的呢？是一批無良企業(yè)、無良商販?zhǔn)芾骝?qū)使，結(jié)成了“利益鏈”；同時(shí)從生產(chǎn)、銷售再到餐桌的鏈條上，企業(yè)內(nèi)控、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督等諸多關(guān)口上的防線也屢屢“失守”。

篇（5）

一、引言

當(dāng)前，電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，惡性事故屢有發(fā)生，特別是江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故的發(fā)生，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響著電力工程建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

江蘇公司目前處于基建高峰期，有7家開工在建單位，呈現(xiàn)工地?cái)?shù)量多、施工地點(diǎn)分散、監(jiān)管難度大、人員管理難的特點(diǎn)，困擾著江蘇公司的基建安全管理。本文通過引入物聯(lián)網(wǎng)[1]技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而帶來的智慧化方式，在安全管理上創(chuàng)新突破，推行電力工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全智慧化管理，實(shí)現(xiàn)基建安全的有效監(jiān)管。

二、安全智慧化管理常用方式

工程管理借助于信息化技術(shù)發(fā)展，通過對(duì)有用信息資料的高效收集，運(yùn)用信息化手段，將更多人工智慧、傳感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等高科技技g植入到建筑、機(jī)械、人員穿戴設(shè)施、場(chǎng)地進(jìn)出關(guān)口等各類物體中，實(shí)現(xiàn)工程安全管理中人與工程施工現(xiàn)場(chǎng)的整合，使之智慧化。目前常用方式主要有：

2.1門禁系統(tǒng)

主要有智能指紋考勤機(jī)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)字化門禁系統(tǒng)等，設(shè)別本工地管理人員、組長(zhǎng)、工人等出入工地，記錄考勤及出工情況，非本工地人員進(jìn)出工地需在大門保安處確認(rèn)身份并登記方可進(jìn)入，保證人員進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的合規(guī)流動(dòng)，防止外來人員非法進(jìn)出入現(xiàn)場(chǎng)，給安全管理帶來不穩(wěn)定因素。

2.2報(bào)警系統(tǒng)

報(bào)警系統(tǒng)是確保施工周界安全及內(nèi)部出現(xiàn)不安全現(xiàn)象時(shí)的第一道防線，當(dāng)入侵發(fā)生時(shí)，提供早期報(bào)警，為值守人員及警力的快速反應(yīng)贏得時(shí)間。通常防范系統(tǒng)依托紅外對(duì)射探測(cè)器構(gòu)成“電子圍墻”，在設(shè)防狀態(tài)下，報(bào)警系統(tǒng)與閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，若有非法進(jìn)入，探測(cè)器立即發(fā)出發(fā)出聲光報(bào)警信號(hào)，并顯示相應(yīng)區(qū)域的報(bào)警顯示，保安通過地圖識(shí)別報(bào)警區(qū)域確切位置采取相應(yīng)行動(dòng)，必要時(shí)可聯(lián)動(dòng)110發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

2.3視頻監(jiān)控系統(tǒng)

遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工地全天候不間斷有效監(jiān)控，工地上發(fā)生的各種事件被完整記錄，監(jiān)控人員可對(duì)視頻進(jìn)行回放、查看，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全隱患及違規(guī)操作，并通過系統(tǒng)及時(shí)提醒相關(guān)人員立即進(jìn)行糾偏。

2.4無人機(jī)巡檢系統(tǒng)

運(yùn)用GPS定位技術(shù)，設(shè)定好巡檢路線，用無人機(jī)定點(diǎn)、定時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)控區(qū)域進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警并及時(shí)將信息傳輸給安監(jiān)管理人員。

2.5定位追蹤及掃碼系統(tǒng)

通過在工人帽子安裝追蹤芯片（或者其他方式），可了解施工人員現(xiàn)場(chǎng)的及時(shí)工作信息和狀態(tài)，并通過電腦顯示屏及時(shí)查看，全方位掌握工人作業(yè)區(qū)域動(dòng)態(tài)。安全員在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查員工時(shí)，只要掃一掃他們安全帽上的二維碼（“一帽一碼”），即可知道該員工的姓名、工種、工點(diǎn)、技術(shù)等級(jí)、安全培訓(xùn)等信息。

三、實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)安全智慧化管理思考

基于以上智慧化管理方式，結(jié)合江蘇公司基建工程點(diǎn)多、分散及安全監(jiān)管人員少、安全監(jiān)管手段單一的特點(diǎn)，利用信息化技術(shù)對(duì)工程施工安全推行“智慧化”監(jiān)管，提出以下管理思路：

3.1建立工地可視化遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)[2]

針對(duì)江蘇公司工程建設(shè)點(diǎn)多分散的特點(diǎn)，在每個(gè)工程建設(shè)點(diǎn)安裝全息監(jiān)控系統(tǒng)并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和傳輸，建立施工單位、項(xiàng)目公司、江蘇公司三級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)共享，通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)江蘇公司可掌控現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)施工過程，強(qiáng)化對(duì)前端的安全管控。

工地可視化遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)工地現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程預(yù)覽、遠(yuǎn)程云控制球機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)、遠(yuǎn)程接收現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警、遠(yuǎn)程與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行語(yǔ)音對(duì)話指揮等功能。工程現(xiàn)場(chǎng)可根據(jù)不同的施工階段和工程實(shí)際需要，設(shè)置不同的施工重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)域，例如：地基基礎(chǔ)階段的監(jiān)控（深基坑支護(hù)、基槽開挖等），大型模板、腳手架、大型起重機(jī)械安裝、拆除，大型設(shè)備及構(gòu)件起吊等。

3.2建立人力資源信息化管理系統(tǒng)

各基建單位參建人員采用統(tǒng)一的門禁方式進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)，采用屏顯實(shí)時(shí)顯示不同工地當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)、各個(gè)工種人數(shù)以及當(dāng)前刷卡人員的姓名、職位及進(jìn)出的類型等詳細(xì)信息。通過建立人員資源信息管理系統(tǒng)，可了解各工程建設(shè)點(diǎn)的施工人員數(shù)量及資質(zhì)情況，能夠掌握工程現(xiàn)場(chǎng)所配備人員能否滿足施工要求的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，做到對(duì)施工進(jìn)度的運(yùn)籌帷幄。同時(shí)為了有效利用資源，根據(jù)信息庫(kù)資料建立專業(yè)監(jiān)理互查人員庫(kù)，實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域監(jiān)理的互查機(jī)制，防止同一工地安全監(jiān)督疲勞。

3.3構(gòu)建危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控平臺(tái)

基坑支護(hù)、土方開挖、模板工程、起吊及腳手架等分項(xiàng)分部工程危險(xiǎn)源點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，單靠人力巡檢排查，工作效率低，而且難以做到全過程、全方位的監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，應(yīng)建立管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧管控。以建立塔式起重機(jī)安全監(jiān)控管理系統(tǒng)為例：系統(tǒng)建立后可實(shí)現(xiàn)塔吊及起重機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其中塔吊監(jiān)測(cè)包括防碰撞計(jì)算、起重量限制、力矩限制、高度限制、變幅限制、角度限制、風(fēng)速報(bào)警、主軌道防傾斜、實(shí)時(shí)顯示與聲光報(bào)警等；升降機(jī)監(jiān)測(cè)包括運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、人臉識(shí)別功能、主軌道防傾斜、數(shù)據(jù)管理功能，可有效地對(duì)塔吊、起重機(jī)及其他設(shè)備在安裝、運(yùn)行、拆卸等過程進(jìn)行全方位深層次的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從技術(shù)手段上保障了對(duì)塔吊、起重機(jī)使用過程和行為的及時(shí)監(jiān)管，切實(shí)防范、管控設(shè)備運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)因素和安全隱患，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。此外，它還能夠?qū)Σ僮魅藛T進(jìn)行人臉識(shí)別，對(duì)無證上崗人員進(jìn)行預(yù)警。

3.4建立工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括對(duì)建筑工地環(huán)境監(jiān)測(cè)，大體積混凝土澆筑，鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)力應(yīng)變，地基監(jiān)測(cè)，基坑支護(hù)等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)。傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段主要是人工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性較低，不能集中管理，尤其在惡劣的環(huán)境下人員工作效率低，監(jiān)測(cè)效果差。建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是在建構(gòu)筑物施工過程中，采用監(jiān)測(cè)儀器對(duì)關(guān)鍵部位各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在監(jiān)測(cè)值接近控制值時(shí)發(fā)出報(bào)警，用來保證施工的安全性，同時(shí)也可用于檢查施工過程是否合理。

系統(tǒng)將各類監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息匯集到統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)用戶單位管轄范圍內(nèi)所有建筑工地統(tǒng)一管理。

通過這些智慧化手段的組合運(yùn)用，可促使江蘇公司更好地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)管，更好地落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體，促進(jìn)項(xiàng)目公司自我監(jiān)管水平提升，實(shí)時(shí)掌握工地現(xiàn)場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)工地“智慧化”、安全“精細(xì)化”的全息化安全管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝各類傳感裝置，構(gòu)建智能監(jiān)控和防范體系，將科技技術(shù)力量與安全監(jiān)管制度緊密集合，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法、人員少和技術(shù)在監(jiān)管中的缺陷，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，變被動(dòng)“監(jiān)督”為主動(dòng)“監(jiān)控”；同時(shí)，為基建安全監(jiān)督管理引入新理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治”，真正體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，使安全管理模式逐步由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

篇（6）

主要措施：

1．加強(qiáng)執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。

2．加強(qiáng)工程建設(shè)合同的監(jiān)管。出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)工程建設(shè)中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體情形作出規(guī)定，制定相應(yīng)處置措施。督促建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴(yán)格履行。全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。

3．加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)整治，促使工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

4．加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出的管理。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程建設(shè)業(yè)務(wù)和建筑企業(yè)弄虛作假申請(qǐng)資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

篇（7）

工作不安全感是工作壓力的重要來源之一[1]。目前理論界對(duì)工作不安全感還沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定，Greenhalgh和Rosenblatt認(rèn)為：“工作不安全感是雇員在一個(gè)受到威脅的工作情境中，對(duì)于維持所希望的繼續(xù)性的一種無力感。”[2]強(qiáng)烈的工作不安全感在不同程度上對(duì)于組織、家庭、以及個(gè)體都會(huì)帶來很多消極影響，一些可以阻礙和減弱工作不安全感消極后果的緩沖或者調(diào)節(jié)變量就顯得尤為重要，比如社會(huì)支持。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于員工工作不安全感與心理健康的研究相對(duì)來說比較欠缺，在國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)管理方式還存在很大缺陷的情況下，私企員工工作不安全感總體狀況如何？它對(duì)私企員工的心理健康有顯著影響嗎？社會(huì)支持是否能夠減弱工作不安全感對(duì)員工心理健康的損害呢？基于此，本研究采用工作不安全感量表、社會(huì)支持量表、以及華人心理健康量表對(duì)私營(yíng)企業(yè)中工作的員工進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并探討工作不安全感各個(gè)維度與心理健康的關(guān)系，同時(shí)探索社會(huì)支持是否在工作不安全感各個(gè)維度與心理健康之間存在調(diào)節(jié)作用。本文的研究框架如下圖1所示：

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

（一）私企員工工作不安全感與心理健康

隨著員工身心健康不斷出現(xiàn)問題，越來越多的學(xué)者開始意識(shí)到關(guān)注工作不安全感對(duì)個(gè)體身心健康影響的重要性。Sverke等人的元分析表明，工作不安全感對(duì)雇員的生理健康和心理健康會(huì)形成極大的威脅，但相比之下，工作不安全感與心理健康的相關(guān)程度高于身體健康，這說明工作不安全感對(duì)員工的心理健康水平有更大影響[3]。Cheng和其工作伙伴對(duì)中國(guó)臺(tái)灣25-65歲之間的8705名男性雇員和5980名女性雇員進(jìn)行調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)：工作不安全感在職業(yè)人群中的總體流行率達(dá)到50%，而且在調(diào)整年齡、控制工作內(nèi)容和要求以及工作中的社會(huì)支持以后，雇員的工作不安全感仍舊與較差的健康狀況之間仍存在強(qiáng)烈的聯(lián)系[4]。Strazdins（2004）研究發(fā)現(xiàn)，存在工作不安全感的員工通常都有一定的抑郁、焦慮問題[5]。

相比于國(guó)外二十多年的研究積累，國(guó)內(nèi)對(duì)工作不安全感領(lǐng)域的研究還處于初步階段，還有很多問題需要去研究和解決。國(guó)內(nèi)對(duì)于這兩者之間的研究相對(duì)來說還比較少。如馮冬冬等人對(duì)廣州某中外合資企業(yè)進(jìn)行了橫向和縱向研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作不安全感對(duì)員工的身心健康有非常顯著的消極影響；一般自我效能感在工作不安全感與身心健康之間存在顯著的調(diào)節(jié)作用[6]。胡三??和李中斌（2010）通過實(shí)證分析，證明中國(guó)企業(yè)中的工作不安全感由五個(gè)維度構(gòu)成，即工作喪失不安全感、人際關(guān)系不安全感、工作執(zhí)行不安全感、過度競(jìng)爭(zhēng)不安全感以及薪酬晉升不安全感[7]。

基于以往國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)工作不安全感與心理健康理論及實(shí)證研究成果，本研究提出如下研究假設(shè)：

H2-1：工作不安全感對(duì)員工心理健康具有顯著負(fù)向影響。

H2-1-1：工作喪失不安全感對(duì)員工心理健康具有顯著負(fù)向影響。

H2-1-2：人際關(guān)系不安全感對(duì)員工心理健康具有顯著負(fù)向影響。

H2-1-3：工作執(zhí)行不安全感對(duì)員工心理健康具有顯著負(fù)向影響。

H2-1-4：過度競(jìng)爭(zhēng)不安全感對(duì)員工心理健康具有顯著負(fù)向影響。

H2-1-5：薪酬晉升不安全感對(duì)員工心理健康具有顯著負(fù)向影響。

（二）社會(huì)支持的調(diào)節(jié)作用

1.私企員工社會(huì)支持與心理健康

已有一些研究指出，社會(huì)支持水平對(duì)員工心理健康有重要影響。如高校圖書館員工的社會(huì)支持與其心理健康水平有密切聯(lián)系[8]。另外龔德英等人（2008）在關(guān)于外企員工社會(huì)支持與心理健康現(xiàn)狀調(diào)查中也證實(shí)，員工的社會(huì)支持對(duì)其心理健康狀況有重要影響[9]。

本研究采用肖水源編制的社會(huì)支持量表進(jìn)行研究，該量表將社會(huì)支持分成三個(gè)構(gòu)面，主觀支持、客觀支持和對(duì)支持的利用率，在國(guó)內(nèi)研究中被廣泛的使用。研究表明，主觀社會(huì)支持水平越高，員工心理健康水平越高[10]。

基于前人的研究，本研究提出如下假設(shè)：

H2-2：?jiǎn)T工社會(huì)支持對(duì)私企員工心理健康具有顯著正向影響

H2-2-1：主觀支持維度對(duì)私企員工心理健康具有顯著正向影響

H2-2-2：客觀支持維度對(duì)私企員工心理健康具有顯著正向影響

H2-2-3：對(duì)社會(huì)支持的利用度維度對(duì)私企員工心理健康有顯著正向影響

2.社會(huì)支持的調(diào)節(jié)效應(yīng)

Sverke等人在其工作不安全感整合模型中提出，社會(huì)支持可能在工作不安感與心理健康之間起到調(diào)節(jié)作用，并指出未來研究應(yīng)該檢驗(yàn)如何減少工作不安全感的消極影響，特別要檢驗(yàn)工作不安全感與結(jié)果關(guān)系中調(diào)節(jié)變量的作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者如胡三??、佐斌等人對(duì)工作不安全感影響的因素及其各種后果變量之間關(guān)系的調(diào)節(jié)變量進(jìn)行了較為全面的研究[11]。但國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)支持對(duì)工作不安全感和心理健康之間調(diào)節(jié)作用的相關(guān)研究極少，那么，在不同水平的社會(huì)支持下，工作不安全感及其各個(gè)維度對(duì)員工心理健康的影響作用會(huì)如何呢？

基于Sverke（2002）的工作不安全感的調(diào)節(jié)變量整合模型以及前人的相關(guān)研究，本研究提出如下假設(shè)：

H2-3：私企員工社會(huì)支持正向調(diào)節(jié)工作不安全感對(duì)心理健康的影響

H2-3-1：私企員工社會(huì)支持正向調(diào)節(jié)工作喪失不安全感對(duì)心理健康的影響

H2-3-2：私企員工社會(huì)支持正向調(diào)節(jié)人際關(guān)系不安全感對(duì)心理健康的影響

H2-3-3：私企員工社會(huì)支持正向調(diào)節(jié)工作執(zhí)行不安全感對(duì)心理健康的影響

H2-3-4：私企員工社會(huì)支持正向調(diào)節(jié)過度競(jìng)爭(zhēng)不安全感對(duì)心理健康的影響

H2-3-5：私企員工社會(huì)支持正向調(diào)節(jié)薪酬晉升不安全感對(duì)心理健康的影響

三、研究方法

（一）研究樣本

按照隨機(jī)取樣原則，選取綿陽(yáng)市私營(yíng)企業(yè)中的員工共300人，通過發(fā)放調(diào)查問卷來收集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集的過程是在被調(diào)查企業(yè)人力資源部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持配合下完成。

在此次調(diào)研中，共發(fā)放300份調(diào)查問卷，回收了263份有效的問卷，回收率為87.7%。本研究調(diào)查對(duì)象的基本情況如表3-1所示。

（二）變量測(cè)量

為確保測(cè)量工具的效度及信度，本研究盡量采用現(xiàn)有文獻(xiàn)已使用過的量表，再根據(jù)本研究的目的加以適當(dāng)修改作為搜集實(shí)證資料的工具。

員工工作不安全感：采用胡三??與李中斌所編制的25個(gè)條目的量表，此量表由員工進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，示例問題如：“我害怕丟了現(xiàn)在的工作再難以找到與之相當(dāng)?shù)墓ぷ髁恕?、“我害怕自己沒有特別努力就會(huì)被單位淘汰”。員工基于likert-5點(diǎn)評(píng)分方法進(jìn)行評(píng)價(jià)（1=非常不符合；2=不符合；3=不確定；4=符合；5=非常符合）。該量表在本研究中的信度系數(shù)為0.809，五個(gè)維度的信度系數(shù)分別為0.888、0.799、0.768、0.709、0、785，這表明該量表具有良好的信度。

員工社會(huì)支持：采用肖水源（1994）所編制的10個(gè)條目的量表，此量表由員工進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，示例問題如：“您有多少關(guān)系密切，可以得到支持和幫助的朋友？（只選一項(xiàng)）”、“過去，在您遇到急難情況時(shí)，曾經(jīng)得到的安慰和關(guān)心的來源有：”。員工進(jìn)行評(píng)價(jià)的評(píng)分方法為：第1～4，8～10條，每條只選擇一項(xiàng)，選擇1，2，3，4項(xiàng)分別計(jì)1，2，3，4分；第5條分A，B，C，D四項(xiàng)，將四項(xiàng)得分相加得總分，每項(xiàng)從無到全力支持分別計(jì)1～4分；第6、7條如果選擇“無任何來源”則計(jì)0分，若選擇“下列來源”，那么有幾個(gè)來源就計(jì)幾分。該量表在本研究中的信度系數(shù)為0.659，這表明該量表具有較好的信度。

員工心理健康：采用我國(guó)楊廷忠教授經(jīng)過中國(guó)大陸適宜性研究后，對(duì)臺(tái)灣學(xué)者鄭泰安所編制的量表進(jìn)行調(diào)整之后的12個(gè)條目的量表，此量表由員工進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，示例問題如：“請(qǐng)問您最近是不是覺得頭痛或是頸部有壓迫感？”、“覺得神經(jīng)兮兮，緊張不安？”。員工基于likert-4點(diǎn)評(píng)分方法進(jìn)行評(píng)價(jià)（1=比平時(shí)嚴(yán)重的多；2=比平時(shí)嚴(yán)重些；3=和平時(shí)差不多；4=一點(diǎn)也不）。該量表在本研究中的信度系數(shù)為0.807，這表明該量表具有良好的信度。

控制變量：以往的研究表明，員工的背景變量（如性別、年齡、工齡、婚姻狀況、學(xué)歷、職位層次、月薪）會(huì)影響員工的工作不安全感（胡三??2010），工作不安全感又會(huì)影響員工的心理健康。因此，本研究將選取員工的性別、年齡、工齡、婚姻狀況作為控制變量處理。

四、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果

本章首先檢驗(yàn)工作不安全感各個(gè)維度對(duì)員工心理健康的影響作用，社會(huì)支持各個(gè)維度對(duì)員工心理健康的影響作用；其次，根據(jù)調(diào)節(jié)效應(yīng)的判定原則，探討社會(huì)支持水平在工作不安全感各個(gè)維度和員工心理健康之間關(guān)系中起到的交互效應(yīng)。

（一）變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)私企員工工作不安全感、社會(huì)支持和心理健康的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行考察，從相關(guān)系數(shù)矩陣表可以發(fā)現(xiàn)，各研究變量之間存在不同程度的相關(guān)。

私企員工心理健康與工作不安全感各維度之間均存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系（P

（二）假設(shè)驗(yàn)證

1.員工工作不安全感對(duì)心理健康的回歸分析

將可能會(huì)對(duì)心理健康有影響的性別、年齡、工齡、婚姻狀況等控制變量進(jìn)入回歸方程的第一層，再將工作不安全感各個(gè)維度變量進(jìn)入回歸方程的第二層，結(jié)果如表4-2所示。多重共線性的VIF檢驗(yàn)值都在允許的范圍之內(nèi)，說明進(jìn)入模型的各個(gè)變量不存在嚴(yán)重的多重共線性，該模型的回歸結(jié)果可以接受。

從表4-2中可以看出，心理健康與工作不安全感的“工作喪失不安全感”維度之間的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為-0.053，P?0.05，未達(dá)到顯著，研究假設(shè)H2-1-1未得到驗(yàn)證；心理健康與工作不安全感的“人際關(guān)系不安全感”維度之間的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為-0.046，P?0.05，未達(dá)到顯著，研究假設(shè)H2-1-1未得到驗(yàn)證；心理健康與工作不安全感的“工作執(zhí)行不安全感”維度之間的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為-0.154，P

2.社會(huì)支持對(duì)工作不安全感影響心理健康的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

（1）社會(huì)支持對(duì)私企員工心理健康的關(guān)系檢驗(yàn)

通過上述相關(guān)分析，我們了解了社會(huì)支持各個(gè)維度與員工心理健康之間具有不同程度的相關(guān)性。然而通過相關(guān)分析只能說明研究變量之間存在一定的關(guān)系，無法說明變量之間具體有怎樣的關(guān)系，也無法看出研究假設(shè)是否支持，因此，此部分將進(jìn)一步進(jìn)行回歸分析，通過層次回歸的方法來檢驗(yàn)各研究變量間的關(guān)系及驗(yàn)證相關(guān)研究假設(shè)。

從表4-3數(shù)據(jù)運(yùn)行結(jié)果來看，私企員工心理健康與社會(huì)支持的“主觀支持”維度之間的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.292，P

（2）調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

值得說明的是，工作不安全感共有五個(gè)維度，社會(huì)支持共三個(gè)維度，因此，如果兩兩維度之間進(jìn)行交互項(xiàng)討論的話，就會(huì)產(chǎn)生15個(gè)交互項(xiàng)。在很多現(xiàn)有的研究中很多研究者也經(jīng)常把社會(huì)支持作為一個(gè)整體構(gòu)念來進(jìn)行研究。因此，本研究在接下來的討論中，會(huì)把社會(huì)支持視為一個(gè)整體概念，檢驗(yàn)其在工作不安全感各個(gè)維度和心理健康之間的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

采用層次回歸分析方法，檢驗(yàn)社會(huì)支持在工作不安全感各個(gè)維度與心理健康之間的調(diào)節(jié)作用。具體操作步驟為：第一步，將控制變量放入回歸方程；第二步，將自變量放入回歸方程；第三步，將調(diào)節(jié)變量放入回歸方程；第四步，放入調(diào)節(jié)變量與自變量的交互項(xiàng)。如果交互作用顯著，則說明存在調(diào)節(jié)作用。為了避免在進(jìn)行社會(huì)支持的調(diào)節(jié)作用分析時(shí)回歸方程產(chǎn)生多重共線性問題，需對(duì)交互項(xiàng)的各變量進(jìn)行中心化轉(zhuǎn)換。

模型1表示心理健康對(duì)控制變量的回歸，F(xiàn)值為2.390，P值?0.05，模型不顯著，模型1的調(diào)整后的R2為0.021，模型解釋了員工心理健康2.1%的方差。

模型2表示心理健康對(duì)控制變量和自變量（工作不安全感各個(gè)維度）的回歸，F(xiàn)值為9.547，P值

模型3表示心理健康對(duì)控制變量、自變量（工作不安全感各個(gè)維度）以及調(diào)節(jié)變量（社會(huì)支持）的回歸，F(xiàn)值為11.124，P值

模型4表示心理健康對(duì)控制變量、自變量（工作不安全感各個(gè)維度）、調(diào)節(jié)變量（社會(huì)支持）、交互項(xiàng)（工作喪失不安全感×社會(huì)支持）的回歸，F(xiàn)值為10.620，P值

模型6表示心理健康對(duì)控制變量、自變量（工作不安全感各個(gè)維度）、調(diào)節(jié)變量（社會(huì)支持）、交互項(xiàng)（工作執(zhí)行不安全感×社會(huì)支持）的回歸，F(xiàn)值為10.628，P值

為了更加直觀形象地表示社會(huì)支持的調(diào)節(jié)作用，繪制社會(huì)支持在工作不安全感與心理健康之間的調(diào)節(jié)作用效果圖4-1。

從圖4-1可以明顯看到，工作不安全感高的私企員工在獲得較少社會(huì)支持的情況下，其心理健康得分尤其高（即其心理健康水平尤其低）；而獲得較多社會(huì)支持的私企員工其心理健康雖然會(huì)受工作不安全感的影響，但程度卻并不大，即便是體驗(yàn)到高工作不安全感的私企員工在感受到高社會(huì)支持的情況下，其心理健康得分也較低（即心理健康水平較高），這一結(jié)果再次說明社會(huì)支持能夠有效緩解私企員工工作不安全感對(duì)心理健康的負(fù)向影響。

篇（8）

根據(jù)半年檢查考核和日常監(jiān)控掌握的情況，現(xiàn)將今年上半年全市社會(huì)治安綜合治理工作情況通報(bào)如下：

一、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況

上半年，全市各地區(qū)、部門和單位進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，各區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)和嘎查村、村和居委會(huì)與居民住戶；各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處分別與區(qū)直屬和駐區(qū)各單位層層簽訂了2004年度社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書。海勃灣區(qū)不斷加大對(duì)發(fā)生重大治安問題的地區(qū)和部門實(shí)行“一票否決”制的力度和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究力度，對(duì)去年綜治工作實(shí)績(jī)考核較差的4個(gè)單位，嚴(yán)格行使了綜合治理“警告”和“一票否決”權(quán)制，保證了各部門、單位綜治工作的健康有序進(jìn)行。海南區(qū)積極推行治安防范經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，區(qū)委、政府增撥4000元經(jīng)費(fèi)對(duì)2003年度實(shí)行社會(huì)治安綜合治理經(jīng)濟(jì)擔(dān)保責(zé)任制的3個(gè)企業(yè)兌現(xiàn)了獎(jiǎng)金，區(qū)屬西卓子山街道辦事處也與轄區(qū)內(nèi)較大的獨(dú)立法人單位簽定了社會(huì)治安綜合治理經(jīng)濟(jì)擔(dān)保責(zé)任狀，并逐步推廣。三區(qū)對(duì)政法綜治經(jīng)費(fèi)（包括群防群治經(jīng)費(fèi)）投入逐年增加，上半年共到位18.1萬。其中，海勃灣區(qū)7萬，烏達(dá)區(qū)6.5萬，海南區(qū)4.6萬。

二、嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況

上半年，各區(qū)適時(shí)組織開展各類嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。今年1-6月份，全市共立各類刑事案件944起，同比上升5.6%，其中，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比上升9.3%，盜竊案件同比下降5%，一般以上交通事故同比下降28.9%，火災(zāi)事故同比上升34%。海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)刑事案件立案數(shù)同比分別上升了64.1%、23.6%；海勃灣區(qū)同比下降6.5%。全市共破獲刑事案件550起，抓獲犯罪嫌疑人298名，勞教以上打擊處理245人，打掉刑事犯罪團(tuán)伙23個(gè)，成員78人，收繳罰沒財(cái)物折款661余萬元。查處賭博、買、傳播物品案件20起，沒收賭資15.58萬元，收繳、盜版光盤330張，打擊處理221人。查處非法開采礦產(chǎn)資源行為56起，涉嫌越界開采的小煤礦47家，破獲非法開采礦產(chǎn)資源違法犯罪案件8起，抓獲涉案人員35人，逮捕9人、刑事拘留8人、行政拘留20人；收繳炸藥200余公斤，雷管214枚；扣押各種車輛381輛；封堵廢棄井口102個(gè)，炸毀盜采井口24個(gè)。依法查處不符合《食品衛(wèi)生法》及有關(guān)規(guī)定的單位、攤點(diǎn)229個(gè)，查獲非法提煉地溝油、加工食用胨的黑窩點(diǎn)5家，沒收不符合衛(wèi)生要求的食品6.42噸。

三、矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況

上半年，各區(qū)、各部門、單位繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。三區(qū)和市政府辦公廳、統(tǒng)戰(zhàn)部、建委、教體局、發(fā)改委、海勃灣礦業(yè)公司等矛盾糾紛排查調(diào)處歸口領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位分別開展了調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)上報(bào)了調(diào)研報(bào)告。今年1-6月份，全市共排查各類矛盾糾紛1289起，調(diào)處1238起，調(diào)處成功率為96%；發(fā)生群體性不安定事件及苗頭73起，其中事件54起，同比上升1倍；苗頭19起，同比下降73.7%。

四、安全創(chuàng)建“三個(gè)延伸”活動(dòng)開展情況

上半年，各區(qū)和各大系統(tǒng)認(rèn)真抓了“三個(gè)延伸”創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查督促工作。海勃灣區(qū)把創(chuàng)建“安全企業(yè)”作為“三個(gè)延伸”活動(dòng)的突破口，把創(chuàng)建的立足點(diǎn)放在了為企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，重點(diǎn)抓了“黃化”、平溝煤礦、千鋼等企業(yè)的安全創(chuàng)建工作，結(jié)合各類企業(yè)安全工作存在的常見病，指導(dǎo)千鋼公司制定了反“事故隱患計(jì)劃”；烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)以創(chuàng)建“安全工業(yè)園區(qū)”為載體，把安全創(chuàng)建活動(dòng)延伸到民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)化了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的治安環(huán)境。市衛(wèi)生等系統(tǒng)把安全創(chuàng)建工作作為領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)之一，列入黨委的重要議事日程，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要條件，根據(jù)本系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，把創(chuàng)安活動(dòng)的實(shí)際效果作為對(duì)職工、科室、單位和部門考核、評(píng)比及獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，下發(fā)了《烏海市衛(wèi)生局創(chuàng)建安全系統(tǒng)實(shí)施方案》，與局直屬各單位層層簽定了安全創(chuàng)建（含交通安全、消防安全管理、安全生產(chǎn)）責(zé)任書，各基層單位、科室又分別劃分了安全創(chuàng)建責(zé)任區(qū)，定期對(duì)安全創(chuàng)建工作進(jìn)行認(rèn)真督促檢查，并定期對(duì)安全創(chuàng)建的情況進(jìn)行通報(bào)。海勃灣區(qū)綜治委積極開展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將消費(fèi)者權(quán)益保障法、婚姻法、刑法等與居民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，配以漫畫、插圖制成展板進(jìn)行圖解，形式新穎、簡(jiǎn)明，使抽象的法律條文變的易于接受，受到廣大群眾的一致好評(píng)；市公安局按照標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、配置統(tǒng)一、內(nèi)務(wù)管理統(tǒng)一的要求已建成58個(gè)規(guī)范化社區(qū)警務(wù)室；市司法局制定了法律進(jìn)社區(qū)工作長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、季度工作安排和考核細(xì)則。

五、防范體系建設(shè)情況

上半年，全市各地區(qū)、部門認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安防范體系建設(shè)意見各項(xiàng)措施，按照自治區(qū)綜治委年初提出的“鞏固、完善、規(guī)范、提高”的要求，全面構(gòu)筑完善專業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)治安“打防控”體系，市公安局以構(gòu)建覆蓋全市的四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，積極組織籌建以信息指揮系統(tǒng)、偵察打擊系統(tǒng)、防范控制系統(tǒng)和警務(wù)保障系統(tǒng)為主體的110指揮中心大樓、規(guī)范化治安堵卡點(diǎn)、治安崗?fù)ず椭悄芑煌ü芾硐到y(tǒng)（電子警察）等六個(gè)“打防控”體系工程項(xiàng)目，目前，各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已接近尾聲，9月份將全部投入使用；同時(shí)，市公安局經(jīng)過大量工作，上半年，在全市網(wǎng)吧內(nèi)安裝了實(shí)名制系統(tǒng)。市電業(yè)局、金融等系統(tǒng)采用雙光速紅外線報(bào)警、聲像同步電視監(jiān)控等最新技術(shù)防范設(shè)施，逐步建立了全方位、多層次的內(nèi)部治安防范網(wǎng)絡(luò)體系。

六、有關(guān)材料報(bào)送情況

上半年，按照要求報(bào)送述職報(bào)告的單位有：

市公安局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)委、市建委、市國(guó)土資源局、市中級(jí)人民法院、市交通局、監(jiān)察局、組織部、電業(yè)局、安全站、地稅、總工會(huì)、宣傳部、婦聯(lián)、郵政局、計(jì)生委、市檢察院、司法局、農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局、人行、文化局、海礦、政協(xié)、民政局、綜合執(zhí)法、工商局、人壽保險(xiǎn)公司、團(tuán)委、教體局、統(tǒng)戰(zhàn)部、烏達(dá)礦業(yè)公司、勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

報(bào)送半年總結(jié)的單位有（不包括半年抽查單位）：

市委辦公廳、市政府辦公廳、政協(xié)辦公廳、市中級(jí)人民法院、工商銀行、殘聯(lián)、林業(yè)局、教體局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、老干局、規(guī)劃局、交通征稽分局、技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、氣象局、審計(jì)局、防范辦、交通局、檢察院、機(jī)關(guān)工委、藥監(jiān)局、安全站、科協(xié)、監(jiān)察局、人防辦、黨校、人事局、工商局、國(guó)土資源局、人行、發(fā)改委、廣電局、農(nóng)行、煙草公司、統(tǒng)計(jì)局、供銷社、編辦、民政局、科技局。

七、存在的問題和要求

篇（9）

法定代表人黎靜，董事長(zhǎng)。

委托人劉燕，女，27歲，漢族，該公司法律顧問，住北京市海淀區(qū)阜成路44號(hào)8號(hào)樓。

被上訴人（原審原告）新力唱片（香港）有限公司，住所地香港金鐘添美道1號(hào)中信大廈28樓2801-13室。

法定代表人馮建強(qiáng)，董事。

委托人管冰，北京市天為律師事務(wù)所律師。

委托人郝曉（王旁君），北京市天為律師事務(wù)所律師。

原審被告大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司，住所地河北省大廠縣夏墊開發(fā)區(qū)。

法定代表人孟憲明，總經(jīng)理。

委托人方芳，北京市普華律師事務(wù)所律師。

原審被告北京正普科技發(fā)展有限公司，住所地北京市海淀區(qū)小男莊怡秀園1號(hào)。

法定代表人姚增起，董事長(zhǎng)。

委托人徐磊，女，26歲，漢族，國(guó)家開發(fā)銀行職員，住北京市西城區(qū)南露園小區(qū)2號(hào)樓1單元505室。

委托人劉國(guó)軍，男，27歲，漢族，該公司職工，住北京市海淀區(qū)廂紅旗東門外1號(hào)49樓1門202號(hào)。

上訴人北京騰圖電子出版社有限公司（簡(jiǎn)稱騰圖公司）因侵犯錄音制作者權(quán)糾紛一案，不服北京市第一中級(jí)人民法院（2002）一中民初字第2558號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2003年3月27日受理后，依法組成合議庭，于2003年7月30日公開開庭進(jìn)行了審理。騰圖公司的委托人劉燕，新力唱片（香港）有限公司（簡(jiǎn)稱新力唱片公司）的委托人管冰、郝曉（王旁君），大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司（簡(jiǎn)稱彩虹光盤公司）的委托人方芳，北京正普科技發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱正普公司）的委托人徐磊到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

北京市第一中級(jí)人民法院判決認(rèn)定：新力唱片公司在其出版發(fā)行的《Leon Club Sandwich》VCD光盤中，收錄了《Sugar in the Marmalade》、《眼睛想旅行》、《愛你/不愛你》、《Happy 2000》、《如果可以再見你》、《非我莫屬》等歌曲；在其出版發(fā)行的《Leon Now》VCD光盤中收錄了《Be My Girl》、《酸》、《透明》等歌曲；在其出版發(fā)行的《玻璃之城》CD光盤中，收錄了《今生不再》、《等到天昏地暗》等歌曲。上述11首歌均為香港歌手黎明所演唱，新力唱片公司系這些歌曲的錄音制作者。騰圖公司作為出版者于2001年與北京恒磁科技有限公司（簡(jiǎn)稱恒磁公司）簽定簽訂電子出版物出版合同書，約定由恒磁公司制作《經(jīng)典MP3四大天王》光盤（簡(jiǎn)稱MP3光盤）并委托騰圖公司出版，恒磁公司應(yīng)保證交付出版的作品符合出版要求，如侵犯他人權(quán)利或出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)由恒磁公司承擔(dān)全部責(zé)任。在該合同簽定簽訂前，恒磁公司向騰圖公司出具了由中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)出具的《法定許可使用音樂作品收費(fèi)證明》及恒磁公司自行出具的版權(quán)證明，用以證明其享有MP3光盤的著作權(quán)。2001年1月4日，騰圖公司與彩虹光盤公司簽定簽訂電子出版物復(fù)制委托書，委托彩虹光盤公司復(fù)制MP3光盤1萬張。此后，恒磁公司與正普公司簽定簽訂經(jīng)銷協(xié)議，約定由正普公司總經(jīng)銷MP3光盤。正普公司共從恒磁公司以11元/張的價(jià)格進(jìn)貨2000張，后退回865張，實(shí)際銷售了1135張，售價(jià)15元/張，銷售毛利4540元。該MP3光盤共收錄88首歌曲，其中有新力唱片公司主張權(quán)利的11首歌曲。庭審中，彩虹光盤公司自認(rèn)其共復(fù)制MP3光盤1萬張；騰圖公司自認(rèn)對(duì)恒磁公司出具的相關(guān)權(quán)利證明未詳細(xì)審查，亦明知中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)僅有權(quán)對(duì)歌曲詞曲作者的著作權(quán)進(jìn)行管理。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費(fèi)為人民幣3萬元，港幣9515元。

北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為：新力唱片公司對(duì)涉案的11首歌曲享有錄音制作者權(quán)，該權(quán)利依法受到保護(hù)。騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)的正式出版公司，未履行嚴(yán)格的審查義務(wù)，在明知中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)僅對(duì)歌曲詞曲作者的著作權(quán)實(shí)行法定許可收費(fèi)管理的情況下，仍與恒磁公司簽定簽訂合同，且認(rèn)為恒磁公司的相關(guān)承諾可以免除其侵權(quán)責(zé)任，主觀過錯(cuò)明顯，故應(yīng)承擔(dān)未經(jīng)許可擅自復(fù)制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品的民事責(zé)任，包括停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償經(jīng)濟(jì)損失，并應(yīng)承擔(dān)新力唱片公司因本次訴訟而支出的合理費(fèi)用。因騰圖公司委托彩虹光盤公司復(fù)制的侵權(quán)產(chǎn)品為1萬張，故新力唱片公司因侵權(quán)行為而遭受的損失數(shù)額可以參照國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（香港）有限公司的行業(yè)慣例以每張光盤版稅損失并按1萬張計(jì)算。彩虹光盤公司是受騰圖公司委托復(fù)制涉案光盤的，騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)成立的電子出版企業(yè)，其相應(yīng)的資格對(duì)彩虹光盤公司而言是不容懷疑的，且騰圖公司向彩虹光盤公司提交了復(fù)制涉案光盤的母盤；彩虹光盤公司使用的由國(guó)家新聞出版署監(jiān)制的復(fù)制委托書上明確載有委托復(fù)制者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，該責(zé)任條款并非由彩虹光盤公司單方擬定。彩虹光盤公司根據(jù)國(guó)家關(guān)于加工承攬合同的相關(guān)法律規(guī)定，在法律規(guī)范下從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖在客觀上實(shí)施了復(fù)制涉案光盤的行為，但并無主觀過錯(cuò)，因此可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。正普公司依據(jù)與恒磁公司的協(xié)議從事銷售行為，且所售光盤系經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立的正式出版單位出版的產(chǎn)品，其已履行了作為銷售商的一般注意義務(wù)，因此可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但由于其銷售的產(chǎn)品已構(gòu)成侵犯他人的權(quán)利，故其應(yīng)承擔(dān)停止銷售侵權(quán)產(chǎn)品的責(zé)任，同時(shí)亦應(yīng)將銷售所得的不當(dāng)?shù)美颠€權(quán)利人。新力唱片公司是以版稅損失作為索賠依據(jù)的，由于騰圖公司出版的MP3光盤共88首歌，新力唱片公司主張權(quán)利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤所載曲目。法院根據(jù)騰圖公司侵權(quán)的事實(shí)及主觀過錯(cuò)程度，綜合確定本案的具體賠償額。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)應(yīng)視為其支出的合理費(fèi)用，應(yīng)予支持，但因數(shù)額過高，法院酌情予以確定。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十二條及2001年10月27日修訂前的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，北京市第一中級(jí)人民法院判決：（一）騰圖公司立即停止復(fù)制、出版、發(fā)行涉案MP3光盤，正普公司立即停止銷售涉案MP3光盤；（二）騰圖公司在《人民日?qǐng)?bào)》海外版上刊登聲明，就其侵權(quán)行為向新力唱片公司賠禮道歉；（三）騰圖公司賠償新力唱片公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣75000元及因本案訴訟的合理支出人民幣20100元，兩項(xiàng)共計(jì)人民幣95100元；（四）正普公司向新力唱片公司返還銷售涉案MP3光盤的利潤(rùn)人民幣1500元；（五）駁回新力唱片公司的其他訴訟請(qǐng)求。

騰圖公司不服原審判決，向本院提起上訴。其上訴理由為：涉案MP3光盤系由恒磁公司制作，后交上訴人審定出版，上訴人已經(jīng)履行了盡可能的查證義務(wù)，主觀上沒有侵權(quán)的故意，故不應(yīng)對(duì)涉案的11首歌曲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；被上訴人未提供其實(shí)際損失的證據(jù)，其索賠的計(jì)算方式是建立在猜測(cè)的基礎(chǔ)上，不能成為本案的賠償計(jì)算依據(jù)，本案應(yīng)按侵權(quán)人的違法所得計(jì)算賠償數(shù)額，原審判決確定的賠償數(shù)額過高。故請(qǐng)求二審法院依法撤銷原審判決第二、三項(xiàng)，依法予以改判。

新力唱片公司、彩虹光盤公司、正普公司服從原審判決。

本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審查明的事實(shí)基本相同。另查明：

本院認(rèn)為，我國(guó)2001年10月27日修改前的著作權(quán)法規(guī)定，錄音錄像制作者對(duì)其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復(fù)制發(fā)行并獲得報(bào)酬的權(quán)利。新力唱片公司作為涉案11首由黎明演唱的歌曲的錄音制作者，其依法享有的錄音制作者權(quán)受我國(guó)法律保護(hù)。

騰圖公司作為國(guó)家批準(zhǔn)的正式出版公司，明知恒磁公司并未獲得涉案錄音制品的錄音制作者許可，仍與恒磁公司簽訂出版合同，出版侵犯新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品，主觀過錯(cuò)明顯，原審法院認(rèn)為騰圖公司未履行應(yīng)盡的審查義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)未經(jīng)許可復(fù)制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權(quán)的錄音制品的民事責(zé)任，包括停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償新力唱片公司因此遭受的損失及為訴訟支出的合理費(fèi)用，并無不當(dāng)。騰圖公司關(guān)于其是審定出版，已履行了審查義務(wù)，不應(yīng)負(fù)侵權(quán)責(zé)任的上訴理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。

關(guān)于騰圖公司應(yīng)賠償新力唱片公司的經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，原審法院認(rèn)為新力唱片公司主張權(quán)利的歌曲為11首，可視為一張CD光盤所載曲目，并參照國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（香港會(huì)）有限公司的行業(yè)慣例，按照涉案光盤的復(fù)制數(shù)量1萬張，根據(jù)騰圖公司侵權(quán)的事實(shí)及主觀過錯(cuò)程度，綜合確定騰圖公司應(yīng)賠償新力唱片公司所受損失及為訴訟支出的合理費(fèi)用的具體數(shù)額，并無不當(dāng)。騰圖公司關(guān)于原審法院判令其賠償?shù)臄?shù)額過高、缺乏計(jì)算依據(jù)的上訴理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立，對(duì)其上訴請(qǐng)求，應(yīng)予駁回。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一審案件受理費(fèi)八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負(fù)擔(dān)五千元（于本判決生效之日起七日內(nèi)交納），由新力唱片（香港）有限公司負(fù)擔(dān)三千零三十元（已交納）；二審案件受理費(fèi)八千零三十元，由北京騰圖電子出版社有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

                                                                           審 判 長(zhǎng) 陳錦川

                                                                          審判員 周 翔

篇（10）

按照對(duì)社會(huì)安全事件的分析，并結(jié)合我國(guó)對(duì)公共安全的四個(gè)方面的分類，圍繞社會(huì)治安與犯罪預(yù)防等相關(guān)事務(wù)，應(yīng)對(duì)社會(huì)公共安全作相對(duì)狹義的理解。本研究認(rèn)為，社會(huì)公共安全是與國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、食品安全、生態(tài)安全等相并列的公共安全的一種。社會(huì)公共安全是指在一定社會(huì)共同體內(nèi)，基于對(duì)犯罪活動(dòng)的有效預(yù)防控制及實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安秩序，使社會(huì)公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴(yán)或財(cái)產(chǎn)方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會(huì)公共安全涉及在一定社會(huì)共同體內(nèi)，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)等與社會(huì)治安秩序相關(guān)的安全，其實(shí)質(zhì)是對(duì)法定的以生命和公私財(cái)產(chǎn)為核心的安全利益的維護(hù)和保障。

二、西方安全與社會(huì)公共安全研究路徑

國(guó)外對(duì)于社會(huì)公共安全的研究總體分布于多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。

（一）基于宏觀社會(huì)沖突與社會(huì)秩序的安全研究社會(huì)秩序理論一直是社會(huì)學(xué)研究的核心問題。西方社會(huì)秩序理論中的基本線索之一是：構(gòu)成社會(huì)秩序的各個(gè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會(huì)秩序理論的研究范式之一，主要注重社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的沖突性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)異質(zhì)性對(duì)于社會(huì)秩序的自我調(diào)節(jié)、整合或者社會(huì)秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會(huì)沖突分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突、親密關(guān)系的沖突、內(nèi)群體沖突與外群體沖突、意識(shí)形態(tài)的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對(duì)社會(huì)有破壞作用的過程，如暴力、抗?fàn)帯⒃杰壓蜎_突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強(qiáng)著社會(huì)體系的整合基礎(chǔ)，同時(shí)也在加強(qiáng)著社會(huì)體系對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力?！雹俑ダ饰魉?#8226;福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》中認(rèn)為，西方社會(huì)在工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)的第三次浪潮中經(jīng)歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會(huì)合作最基本單位的家庭出現(xiàn)了破裂，而人們對(duì)他人、對(duì)公共機(jī)構(gòu)、對(duì)政府的信任在下降，這打破了原有的社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)范。②社會(huì)沖突與社會(huì)秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎(chǔ)，是對(duì)安全研究的思想基礎(chǔ)。

（二）國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的安全研究國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域?qū)Π踩难芯恐饕性趯?duì)安全觀的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢(shì)模式來尋求國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)規(guī)范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現(xiàn)實(shí)主義安全觀，認(rèn)為保持權(quán)力均衡是國(guó)際安全與穩(wěn)定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復(fù)合相互依賴”的安全理論，主張影響國(guó)際安全的因素不僅是政治因素，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，國(guó)家間的共同利益尤其是國(guó)際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實(shí)現(xiàn)。四是建構(gòu)主義安全觀，把認(rèn)同作為安全的一個(gè)重要變量進(jìn)行考察，如哥本哈根學(xué)派的“語(yǔ)言——行為”（speechact）安全分析認(rèn)為，如果人們知道誰(shuí)能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調(diào)整行為主體間的互動(dòng)，并抑制“安全困境”；同樣，一個(gè)行為主體適應(yīng)其他行為主體對(duì)一種“真正”威脅內(nèi)容構(gòu)成的認(rèn)知，也塑造著國(guó)際體系內(nèi)的安全互動(dòng)。新自由主義安全觀和建構(gòu)主義安全觀都強(qiáng)調(diào)了安全領(lǐng)域的互動(dòng)與合作的重要性，是安全協(xié)同研究的思想源泉之一。

（三）基于犯罪預(yù)防的社會(huì)公共安全研究國(guó)外學(xué)者基于犯罪預(yù)防的社會(huì)公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務(wù)政策、安全節(jié)點(diǎn)治理模式、多中心治理與第三方警務(wù)等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應(yīng)對(duì)和控制犯罪的零容忍警務(wù)政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎(chǔ)。由美國(guó)政治學(xué)家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學(xué)家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達(dá)這樣一個(gè)思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時(shí)維修，就會(huì)暗示，這棟建筑物沒人關(guān)心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動(dòng)地揭示了社會(huì)失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯(lián)關(guān)系。這一理論引用到犯罪學(xué)上，得出這樣一個(gè)結(jié)論：某一社會(huì)失序的蔓延必然會(huì)導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗。根據(jù)這一推理，人們又得出這樣一個(gè)理論：維護(hù)社會(huì)秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴(yán)肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴(yán)重犯罪。從這一理論出發(fā)，針對(duì)紐約市嚴(yán)重的社會(huì)失序與犯罪活動(dòng)猖獗的現(xiàn)象，美國(guó)紐約警察局提出了零容忍警務(wù)政策。它的基本含義是：通過對(duì)各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動(dòng)決不容忍，堅(jiān)決打擊，即通過在警務(wù)工作中加強(qiáng)對(duì)日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴(yán)重的犯罪類型的產(chǎn)生。在策略層面上，對(duì)輕微犯罪和社會(huì)失序行為方面，要有更加靈活的執(zhí)法手段。英國(guó)學(xué)者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認(rèn)為，實(shí)踐零容忍政策的指導(dǎo)性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預(yù)防更嚴(yán)重的犯罪。①第二種路徑：英國(guó)學(xué)者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節(jié)點(diǎn)治理理論。他們認(rèn)為“社會(huì)”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預(yù)的對(duì)象和機(jī)制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區(qū)”所取代。作為這種發(fā)展模型的一部分，他們認(rèn)為政府提供安全的權(quán)力減少了，在很多情況下，政府現(xiàn)在只是諸多提供安全角色中的一個(gè)。節(jié)點(diǎn)治理的核心思想認(rèn)為，國(guó)家在安全治理上所扮演的角色正在發(fā)生根本的改變，公共警察機(jī)構(gòu)的功能正逐漸變成收集和分析從其他機(jī)構(gòu)得來的信息并把這種信息到警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的其他節(jié)點(diǎn)上。②這一路徑重新審視了國(guó)家與社會(huì)在安全供給領(lǐng)域的角色和關(guān)系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務(wù)研究。較有代表性的包括基于都市警察服務(wù)的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務(wù)當(dāng)作公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，從多中心治理的框架對(duì)警察績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為制度安排會(huì)對(duì)警察服務(wù)績(jī)效產(chǎn)生影響，與較大規(guī)模的生產(chǎn)者相比，小規(guī)模、直接服務(wù)的警察服務(wù)生產(chǎn)者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)犯罪控制的第三方警務(wù)，并認(rèn)為，“在第三方警務(wù)中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關(guān)系在本質(zhì)特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規(guī)則和解決當(dāng)前面臨的犯罪問題這個(gè)中心展開活動(dòng)?！雹苌鲜鲋鲝垶樯鐣?huì)公共安全協(xié)同供給提供了基礎(chǔ)性理論設(shè)想。以上三種路徑都主張，伴隨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)，基于犯罪控制與預(yù)防社會(huì)公共安全供給的責(zé)任不僅歸國(guó)家一方，而要由社會(huì)多方共同承擔(dān)，而在社會(huì)公共安全供給中的發(fā)起者、多方協(xié)作的方式、進(jìn)程、焦點(diǎn)等方面有所差異。

三、中國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)公共安全研究的不同視角

國(guó)外對(duì)于社會(huì)公共安全的研究路徑對(duì)我國(guó)的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國(guó)的安全研究還要結(jié)合自身的體制和環(huán)境特點(diǎn)加以分析，相關(guān)理論的運(yùn)用要注意本土化的適應(yīng)性問題。我國(guó)學(xué)者對(duì)公共安全及社會(huì)公共安全的研究主要有以下五種視角：

（一）對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的研究維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)公共安全供給的重要方面，我國(guó)學(xué)者對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的研究主要從以下兩個(gè)方面展開：一是從政治學(xué)視角對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的類型及地方政府維穩(wěn)困境的研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)壓力維穩(wěn)的模式存在成本擴(kuò)大化、價(jià)值預(yù)設(shè)與行為結(jié)果的背離等困境，需要改革當(dāng)前的維穩(wěn)方式，“國(guó)家的政策取向應(yīng)當(dāng)從壓力維穩(wěn)型向改革維穩(wěn)型解決模式轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)成本向改革成本轉(zhuǎn)移，變被動(dòng)改革為主動(dòng)改革?！雹荻菑墓芾韺W(xué)視角對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的研究。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)于重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)。雖然全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建立起相關(guān)制度，但主要是圍繞項(xiàng)目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內(nèi)容實(shí)施評(píng)估，這種做法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為核心設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)與政府風(fēng)險(xiǎn)控制能力分別評(píng)估，在此基礎(chǔ)上確定實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)值。①當(dāng)前從量化視角考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究是相關(guān)研究的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下社會(huì)公共安全事件或應(yīng)對(duì)研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下社會(huì)公共安全事件或的應(yīng)對(duì)研究近年來呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。近年來，對(duì)社會(huì)公共安全事件或的研究總體呈現(xiàn)高漲趨勢(shì)，且對(duì)公共安全的關(guān)注維持在較高水平。對(duì)于社會(huì)公共安全事件或的研究，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從內(nèi)涵、特點(diǎn)、原因、對(duì)策等幾方面進(jìn)行了分析探討。對(duì)策措施的研究中包括許多對(duì)農(nóng)村、城市或某一類型的具體對(duì)策研究，宏觀對(duì)策分析中較有代表性的有：有學(xué)者認(rèn)為首先要以積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主為主要手段，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任性和回應(yīng)性；其次積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)及政府與企業(yè)、公民的關(guān)系；再次要建立利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制。②此外，還有學(xué)者從當(dāng)代的后果出發(fā)，對(duì)后果性質(zhì)評(píng)估的“肯定論”與“否定論”分別進(jìn)行綜述，認(rèn)為我國(guó)目前后果研究相對(duì)稀薄，國(guó)內(nèi)研究迫切需要注重界定抗議行動(dòng)的后果、拓展抗議行動(dòng)結(jié)果的研究方法、探尋抗議后果的因果機(jī)制等問題。③近幾年對(duì)社會(huì)公共安全事件或的研究呈現(xiàn)以下特征：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的研究呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，學(xué)者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等不同視角進(jìn)行研究。二是研究的視角呈現(xiàn)多學(xué)科趨勢(shì)，學(xué)者們從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政策沖突、社會(huì)資本、群體行為模式、協(xié)商民主等眾多領(lǐng)域研究社會(huì)公共安全事件或問題。三是對(duì)社會(huì)公共安全事件或的性質(zhì)評(píng)價(jià)研究出現(xiàn)了爭(zhēng)論，出現(xiàn)了“肯定”與“否定”兩種不同立場(chǎng)，特別是將與社會(huì)抗?fàn)?、民主轉(zhuǎn)型、政府政策、社會(huì)變遷等問題聯(lián)系起來，這無疑擴(kuò)展了對(duì)分析的視野。四是出現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共安全事件的量化模型研究。以往或社會(huì)公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學(xué)者嘗試進(jìn)行了實(shí)證研究或模型研究。如有學(xué)者提出在對(duì)社會(huì)公共安全事件進(jìn)行概念界定和突變分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)公共安全事件的尖點(diǎn)突變模型，指出社會(huì)公共安全事件發(fā)生過程是連續(xù)性和突發(fā)性的統(tǒng)一，突跳值大小決定了社會(huì)公共安全事件的危害程度，政府應(yīng)針對(duì)控制變量進(jìn)行政策研究。④

（三）城市公共安全與危機(jī)管理研究近年來，對(duì)于公共危機(jī)管理綜合性研究呈上升趨勢(shì)，學(xué)者們紛紛對(duì)危機(jī)及與危機(jī)管理相關(guān)的概念進(jìn)行界定，對(duì)公共危機(jī)類型劃分、公共危機(jī)的誘因、研究領(lǐng)域和范圍以及公共危機(jī)管理體系（機(jī)制）的構(gòu)建等進(jìn)行了分析，并形成了“制度論”、“公共關(guān)系論”、“經(jīng)驗(yàn)論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發(fā)的危機(jī)管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會(huì)管理與公共服務(wù)的視角，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市安全管理現(xiàn)狀加以評(píng)價(jià)，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機(jī)制的完善路徑，并嘗試構(gòu)建城市公共安全相關(guān)模型。如有學(xué)者運(yùn)用可靠度理論，探討系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統(tǒng)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)研究的方法論，共同構(gòu)建城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的基本框。⑤

（四）社區(qū)安全問題研究社區(qū)安全問題的研究主要涉及社區(qū)安全的治理機(jī)制、評(píng)估體系和安全建設(shè)等領(lǐng)域。中國(guó)80年代開始社區(qū)警務(wù)改革，并于2004年在全國(guó)大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)。我國(guó)學(xué)者借鑒西方社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐，就社區(qū)警務(wù)的合作、預(yù)防、服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并就社區(qū)治理與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)的模式與工作機(jī)制、社區(qū)警務(wù)與犯罪控制等問題進(jìn)行深入探討。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)安全建設(shè)中存在政府唱獨(dú)角戲的弊端，需要調(diào)整府民關(guān)系，具體來說，要促使政府從社區(qū)安全建設(shè)主導(dǎo)者逐步變成引導(dǎo)者，最后成為監(jiān)督者和評(píng)估者；同時(shí)整合各類社區(qū)安全建設(shè)方案，從而減少基層管理者承擔(dān)的“運(yùn)動(dòng)式”的工作任務(wù)。①有學(xué)者采用實(shí)證研究的方法，探索城市社區(qū)安全評(píng)估模型的建立。通過采用在指標(biāo)權(quán)重賦值基礎(chǔ)上的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，遵循科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐性、發(fā)展性、可行性原則構(gòu)建城市社區(qū)安全評(píng)估模型，對(duì)制約社區(qū)安全狀態(tài)負(fù)面指標(biāo)決定的靜態(tài)安全狀況與促進(jìn)社區(qū)安全正面指標(biāo)決定的動(dòng)態(tài)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估模型指標(biāo)（因子）權(quán)重采用專家調(diào)查法確定，指標(biāo)（因子）水平采用標(biāo)準(zhǔn)化方法確定，并可在定量評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性等級(jí)評(píng)估。②有學(xué)者以治理機(jī)制為分析視角，對(duì)臺(tái)北市內(nèi)湖社區(qū)安全促（協(xié)）進(jìn)組織的發(fā)展歷程進(jìn)行了描述，著重對(duì)其在社區(qū)安全治理機(jī)制建設(shè)上的表現(xiàn)及作為進(jìn)行了實(shí)證分析，提出以內(nèi)湖社區(qū)為代表的臺(tái)灣社區(qū)安全治理機(jī)制重視橫向維度的建設(shè)，這值得大陸地區(qū)在開展安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中參考借鑒。③

（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學(xué)者提出了進(jìn)一步改進(jìn)中國(guó)各級(jí)政府綜合公共安全管理的對(duì)策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；鼓勵(lì)非政府組織參與建立社區(qū)綜合公共安全管理體系；建設(shè)區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地等思路。④在社會(huì)治安供給領(lǐng)域近期較有代表性的研究是聚集于在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治安綜合治理，著重研究其組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為在充分吸納社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新興社會(huì)和市場(chǎng)組織資源的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系，是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。此外，有學(xué)者借鑒西方的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，從“脆弱性——能力”的視角構(gòu)建公共安全評(píng)價(jià)框架，提出區(qū)域公共安全綜合評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系應(yīng)包括：脆弱性指標(biāo)（包含暴露性和敏感性指標(biāo)、易損性指標(biāo)）和應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)（包含基礎(chǔ)設(shè)施、管制能力、社會(huì)防御和經(jīng)濟(jì)能力四個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)）。⑤這些研究對(duì)于我國(guó)公共安全服務(wù)供給模式、社會(huì)治安的供給現(xiàn)狀、社會(huì)治安綜合治理的政策發(fā)展等進(jìn)行了較好的梳理，關(guān)注社會(huì)公共安全供給的協(xié)同機(jī)制，則是值得進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域。

四、當(dāng)前公共安全與社會(huì)公共安全研究的主要進(jìn)展與不足