序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇如何發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

經(jīng)驗(yàn)一：加強(qiáng)組織保障、健全工作機(jī)制是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力

國(guó)務(wù)院出臺(tái)新36條后，四川省也出臺(tái)了相關(guān)意見和配套措施，各地市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極響應(yīng)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，狠抓政策落實(shí)、明確目標(biāo)責(zé)任、突出工作重點(diǎn)，為激活民間投資提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

經(jīng)驗(yàn)二：革除體制弊端、完善政策扶持是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

各地區(qū)在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，加強(qiáng)了對(duì)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，革除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策束縛，放開了廣大民營(yíng)企業(yè)的手腳。

經(jīng)驗(yàn)三：降低準(zhǔn)入門檻、拓寬投資領(lǐng)域是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向

加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)“非禁即入”，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”問(wèn)題，根據(jù)地方特色，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持、重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

經(jīng)驗(yàn)四：創(chuàng)新服務(wù)方式、改善服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件

積極探索服務(wù)民間投資的新方式，各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，分別從強(qiáng)化要素保障、提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)驗(yàn)五：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

大力轉(zhuǎn)變政府管理職能，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的服務(wù)功能，堅(jiān)持多關(guān)心、多扶持、多服務(wù)，少干預(yù)、少檢查、少添亂，把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)作為重要工作來(lái)抓，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力辦實(shí)事、求實(shí)效，致力建設(shè)零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。

經(jīng)驗(yàn)六：培育扶持招商、發(fā)展市場(chǎng)主體是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

全力支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展、壯大市場(chǎng)主體，努力培育出一大批“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，形成國(guó)有、民營(yíng)、三資良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

主要問(wèn)題

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場(chǎng)預(yù)期不樂(lè)觀，在深入推進(jìn)政策落實(shí)、鼓勵(lì)民間投資和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。

突破壁壘難

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面依然存在的各種“隱形壁壘”，行業(yè)準(zhǔn)入限制嚴(yán)重，盡管國(guó)務(wù)院及各部門先后出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及其相關(guān)細(xì)則，在某些領(lǐng)域政策上對(duì)民間資本開放，但仍然缺乏吸引民間資本進(jìn)入的具有可操作性的辦法，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入受到限制。

要素保障弱

融資難、用地難、用工難等制約民間投資的進(jìn)一步發(fā)展，非公企業(yè)貸款規(guī)模小、頻率高，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和管理成本等原因，不愿意向非公企業(yè)放貸；用地指標(biāo)少，項(xiàng)目落地難，給全省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；隨著勞動(dòng)力成本的增加，用工難、用工貴對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的影響也日益突出。

實(shí)力提高慢

民營(yíng)企業(yè)總體上管理體制落后，實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域，普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，自身實(shí)力弱；民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平不高，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、制度不規(guī)范、文化缺位和家族式管理現(xiàn)象還比較普遍，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

服務(wù)提升難

民間投資涉及審批事項(xiàng)仍然偏多，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)；對(duì)于企業(yè)家素質(zhì)教育、管理創(chuàng)新能力培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)等缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)；在農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)人才培養(yǎng)方面仍需要強(qiáng)化；在促進(jìn)政企、銀企合作之時(shí)，為企業(yè)家之間搭建有效溝通交流平臺(tái)依然不足，未能充分整合、挖掘企業(yè)家之間的內(nèi)部資源。

對(duì)策措施

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，下行壓力較大，市場(chǎng)有效需求不足，引起工業(yè)增速回落，工業(yè)投資增速持續(xù)放緩，餐飲收入增速大幅回落，城鄉(xiāng)居民增收難度加大的當(dāng)前形勢(shì)，2013年省政府第17次常務(wù)會(huì)議和省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議的主要工作部署，包括十項(xiàng)內(nèi)容，其中，第四項(xiàng)要求大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，不只是第四項(xiàng)關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，包括其他各項(xiàng)工作，都應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量，大力促進(jìn)四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，推動(dòng)全省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、廢除對(duì)非公有制的不合理規(guī)定、消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。引多更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)具體行業(yè)特征，在保持對(duì)行業(yè)有效監(jiān)管的前提下，盡可能逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入條件，從根本上消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用特別是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，讓民間資本可以自由的進(jìn)入更多行業(yè)。

進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域

進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)槊耖g投資讓出更廣闊的市場(chǎng)空間，明確界定政府投資范圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以參股、投資等方式參與有收益的醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障

對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、低息貸款政策，給予扶持資金為在稅收政策上直接優(yōu)惠，如對(duì)初創(chuàng)期的民營(yíng)企業(yè)、高科技企業(yè)給予一定年限的免稅和低息、無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，避免企業(yè)在申報(bào)扶持資金時(shí)所付出的時(shí)間、精力和成本；完善對(duì)民間投資的財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持等系列措施，加快民間投融資服務(wù)體系建設(shè)；建立民營(yíng)企業(yè)人力資源信息庫(kù)，制定關(guān)于民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

研究制定實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“新36條”以及省政府的實(shí)施意見精神；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，平等對(duì)待各類投資主體，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，在涉及民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、優(yōu)惠政策等各方面實(shí)行與國(guó)有投資相同的國(guó)民待遇；進(jìn)一步掃清不利于民間投資的制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。

進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)提升

篇（2）

但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識(shí)還困擾著一些非公有制經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。解放思想，這個(gè)看似普通的詞，卻對(duì)陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

肯定成績(jī) 重視差距

《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？

李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績(jī)，但更要重視差距。

從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國(guó)平均水平5.2個(gè)百分比，低于東部省份14個(gè)百分點(diǎn)。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國(guó)知名商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品少，實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標(biāo)數(shù)量?jī)H占全國(guó)商標(biāo)的1%左右，同樣中國(guó)馳名商標(biāo)的數(shù)量也僅占全國(guó)的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個(gè)市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

明確政策 抓好落實(shí)

《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來(lái)陜西省為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展的不盡如人意？

李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，省委、省政府已出臺(tái)過(guò)四個(gè)文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》；2003年的《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的實(shí)施意見，2007年又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。這些文件對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的問(wèn)題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實(shí)，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實(shí)，主要是有些政策對(duì)涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責(zé)落實(shí)不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長(zhǎng)時(shí)間卻不到位，很難落實(shí)到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，那么要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您有什么建議來(lái)解決資金問(wèn)題？

李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問(wèn)題。當(dāng)前市、縣級(jí)擔(dān)保公司數(shù)量少，而且注冊(cè)資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對(duì)固定資產(chǎn)估價(jià)折扣過(guò)大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問(wèn)題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項(xiàng)資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財(cái)政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，所表現(xiàn)出的問(wèn)題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟(jì)的管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)政策、解決困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。

創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想

《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問(wèn)題。一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“雁過(guò)拔毛”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問(wèn)題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導(dǎo)向，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會(huì)各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見。

《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來(lái)，陜西省從上至下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都一直強(qiáng)調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識(shí)還相當(dāng)普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施四個(gè)不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模；三個(gè)加大：加大政策扶持力度，加大法律維護(hù)力度，加大環(huán)境整治力度；三個(gè)有：經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)。

篇（3）

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金,吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

篇（4）

第二、是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一個(gè)重要原因是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它在加強(qiáng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在發(fā)展，提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)不同市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)，能提高不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是外資經(jīng)濟(jì)的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以及體制改革創(chuàng)新提供借鑒。因此在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)。那種把公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)兩者對(duì)立起來(lái)的看法和做法都是錯(cuò)誤的。十八屆三中全會(huì)指出“：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?/p>

第三、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、發(fā)展的積極作用看。社會(huì)主義初級(jí)階段鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是充分調(diào)動(dòng)和利用其有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。二是非公有制經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過(guò)60%，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已超過(guò)60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營(yíng)中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營(yíng)企業(yè)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道；在各種所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收增長(zhǎng)是最快的，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%。

二、應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

第一、在我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平的條件下，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應(yīng)該提倡鼓勵(lì)。因此在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，排斥另一種所有制經(jīng)濟(jì)。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會(huì)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

第二、社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，以公有制為主體是社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。社會(huì)主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會(huì)化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應(yīng)。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢(shì)的。社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，也就是說(shuō)，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點(diǎn)正是社會(huì)主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會(huì)主義，那就必須堅(jiān)持公有制，決不能搞私有化。因?yàn)楣兄剖俏覈?guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這方面必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖。如果取消或動(dòng)搖公有制主體地位、實(shí)行私有化，那就沒(méi)有了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有了公有制這個(gè)根基，社會(huì)主義當(dāng)然也就不可能存在了。因此堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就必須充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)1民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用?！边@為我們堅(jiān)持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的探索和改革，都是以堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的觀點(diǎn)，在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐上也是有害的。因此，在堅(jiān)持公有制和公有制主體問(wèn)題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”

第三、必須充分估計(jì)和正確看待非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。應(yīng)該指出的是，從本質(zhì)講公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種根本不同的經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

三、當(dāng)前應(yīng)如何支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第一、正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的兩重性，做到支持和引導(dǎo)相統(tǒng)一。在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)問(wèn)題上，現(xiàn)在有一種傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，而不講引導(dǎo)，這是不全面的。這是因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵(lì)和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制，存在雇傭和剝削關(guān)系，這同社會(huì)主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導(dǎo)，以便使它的發(fā)展能夠符合社會(huì)主義社會(huì)的需要。如果只講鼓勵(lì)、支持，忽視引導(dǎo)，會(huì)使得非公有制經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的矛盾激化，從而不利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

篇（5）

對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)不全面的最多的就是把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)為我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該是我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度正確認(rèn)識(shí)的一道選擇題中，認(rèn)為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制經(jīng)濟(jì)的有38%。

如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度呢？這就要引導(dǎo)學(xué)生從理論和實(shí)際兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。

從理論上看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，決定了必須由公有制作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我國(guó)生產(chǎn)力水平不高，又決定了我國(guó)不能只有公有制經(jīng)濟(jì)，必須容許和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

從實(shí)際上看，我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)主要是集體經(jīng)濟(jì)，但許多小商品生產(chǎn)和銷售都是非公有制經(jīng)濟(jì)。特別是一些與人民生活密切相關(guān)的商品銷售，基本上都是非公有制經(jīng)濟(jì)，這就說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認(rèn)非公有制等多種經(jīng)濟(jì)形式的存在和作用，非公有制經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)共同組成我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。

第二個(gè)誤區(qū)：社會(huì)主義初級(jí)階段要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

認(rèn)為現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的學(xué)生并不少，主要是他們只看到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，沒(méi)有看到公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和決定作用?，F(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，不能否定公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。

聯(lián)系實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是走出這一誤區(qū)的關(guān)鍵。

首先要引導(dǎo)學(xué)生理解非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的經(jīng)濟(jì)形式，都可以平等地競(jìng)爭(zhēng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產(chǎn)力不高的社會(huì)主義初級(jí)階段就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

其次要幫助學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能保證社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，才能鞏固人民民主的國(guó)家性質(zhì)。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是由生產(chǎn)力決定的，但這不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。現(xiàn)階段鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不能理解為社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第三個(gè)誤區(qū)：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的

篇（6）

⒈以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散。

當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)受各方條件的影響，結(jié)構(gòu)組成主要是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)人員少，一般為人，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散。近幾年來(lái)加大了經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，為了減輕和職工負(fù)擔(dān)，減少浪費(fèi)，降低成本，增加職工收入，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少供養(yǎng)人員，對(duì)工交商建企業(yè)進(jìn)行改制，一些富余人員被分流。一部分人轉(zhuǎn)為從事土地承包，另一部分人則從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)承包。由于受地理?xiàng)l件和環(huán)境的影響，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展較慢。由于資金投入有限，非公有制經(jīng)濟(jì)主要以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散。

⒉經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少。

由于基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，加上布局不合理，一定程度阻礙了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)投入了一定資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善了環(huán)境面貌，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。但由于資金困難，步伐緩慢，不能滿足經(jīng)營(yíng)者的需要，造成了非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少的局面。目前非公制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要以批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

⒊人員組成復(fù)雜。

近年來(lái)不斷深化改革，經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了租賃承包、責(zé)任承包、國(guó)有民營(yíng)多種承包形式。因此國(guó)有職工的身份也隨之發(fā)生了很大的變化，在從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員組成較為復(fù)雜。一部分從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員向交納管理費(fèi)和五大保險(xiǎn)，仍保留著職工身份；一部分人員則全部脫離了與的勞動(dòng)關(guān)系，成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；而另一部分人則是外來(lái)流動(dòng)人員，無(wú)戶口和勞動(dòng)人事關(guān)系。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查存在的問(wèn)題

⒈非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)體制改革不相適應(yīng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重越來(lái)越大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查就顯得越來(lái)越重要。而我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制與非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不適應(yīng)，調(diào)查方法落后，制度不完善，這個(gè)問(wèn)題越往越突出。普遍存在著調(diào)查方法簡(jiǎn)單、落后、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，因而造成調(diào)查數(shù)據(jù)不全面、可信度低，不能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

⒉非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象概念和調(diào)查范圍模糊，認(rèn)識(shí)不清。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象發(fā)生了很大變化，打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局。目前××普遍實(shí)行“兩費(fèi)自理”，土地租賃承包，“兩權(quán)放開”，農(nóng)機(jī)具作價(jià)歸戶、牲畜作價(jià)歸戶。造成有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在非公有制經(jīng)濟(jì)。例如在統(tǒng)計(jì)年底從業(yè)人員人數(shù)時(shí)，農(nóng)機(jī)具作價(jià)歸戶、牲畜作價(jià)歸戶的人員人數(shù)統(tǒng)計(jì)在國(guó)有職工人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，但統(tǒng)計(jì)運(yùn)輸業(yè)人員人數(shù)時(shí)，人數(shù)統(tǒng)計(jì)在個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)中，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按個(gè)體運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)，其實(shí)這部分人向交納管理費(fèi)和五大保險(xiǎn)，仍與保持勞動(dòng)關(guān)系，是的正式職工，只不過(guò)是車輛全部是個(gè)人出資購(gòu)買。有的存在著車輛落戶在，人不屬于，結(jié)果兩個(gè)單位都不統(tǒng)計(jì)，存在著漏報(bào)現(xiàn)象。

⒊統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量薄弱。

由于種種原因，統(tǒng)計(jì)力量始終薄弱。目前一般只設(shè)一名綜合統(tǒng)計(jì)，什么專業(yè)都在干，什么報(bào)表都填，綜合統(tǒng)計(jì)成了“萬(wàn)金油”。一方面要應(yīng)付各種各樣的報(bào)表，一方面要完成各種各樣的調(diào)查任務(wù)。特別是一旦遇到大型普查任務(wù)或調(diào)查任務(wù)更是雪上加霜，疲備不堪。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和不斷擴(kuò)大，其調(diào)查的工作量大大增加，調(diào)查對(duì)象戶散、點(diǎn)多、復(fù)雜，但統(tǒng)計(jì)力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其數(shù)據(jù)令人難以置信。

⒋統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難。

雖然《統(tǒng)計(jì)法》已頒布好多年，但由于宣傳力度和重視程度不夠，大多數(shù)人對(duì)統(tǒng)計(jì)法的法律意識(shí)淡薄，加上被調(diào)查對(duì)象由于利益驅(qū)動(dòng)從而造成數(shù)據(jù)虛報(bào)和瞞報(bào)。使統(tǒng)計(jì)人員在調(diào)查時(shí)已經(jīng)察覺到被調(diào)查對(duì)象在有意識(shí)虛報(bào)或瞞報(bào)的統(tǒng)計(jì)違法行為但無(wú)可奈何。而又無(wú)專職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因此在實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查中對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為無(wú)法執(zhí)行，從而造成統(tǒng)計(jì)違法行為屢禁不止的現(xiàn)象。

三、開展非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查采取的方法

⒈建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

隨著經(jīng)營(yíng)管理體制改革的不斷深化，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，因此現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法已不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需要，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度已勢(shì)在必行。根據(jù)的實(shí)際情況，建立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查方法，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革的重點(diǎn)，是獲取完整、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)。做法是：分行業(yè)建立非公有制經(jīng)濟(jì)單位名錄庫(kù)，編制抽樣框，排除人為因素，按隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，從而以樣本推斷總體，做到調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合法。

⒉建立非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)收支調(diào)查臺(tái)賬制度

針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特殊性和多樣性，根據(jù)不同的生產(chǎn)周期和環(huán)節(jié)，建立健全非公制經(jīng)濟(jì)收支情況調(diào)查臺(tái)賬登記，可以減輕統(tǒng)計(jì)人員收集、整理、填報(bào)年報(bào)的工作量，又可以準(zhǔn)確地掌握非公制經(jīng)濟(jì)的收入水平，使非公制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作更加扎實(shí)、有效，數(shù)出有據(jù)。

⒊完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查登記制度

根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng) 計(jì)調(diào)查的復(fù)雜性，要協(xié)調(diào)與工商、稅務(wù)部門的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)部門要深入調(diào)查研究，掌握工商、稅務(wù)部門登記方面的具體情況，借以實(shí)現(xiàn)登記信息共享，從而建立統(tǒng)計(jì)登記制度，解決被調(diào)查對(duì)象不重、不漏的現(xiàn)象。

⒋編制科學(xué)、合理的非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

由于非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的復(fù)雜性，要結(jié)合的實(shí)際情況，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需要，在設(shè)置指標(biāo)時(shí)要體現(xiàn)“精煉、明了、實(shí)用”的原則，該細(xì)化的一定要細(xì)化，不該要的就不要設(shè)置。要注重反映經(jīng)營(yíng)水平、質(zhì)量和效益方面的指標(biāo)，避免不該要的指標(biāo)一大堆，增加被調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)和厭煩性，從而保證調(diào)查的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

⒌合理按排非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查時(shí)間。

由于非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的特殊性，在調(diào)查時(shí)間上要合理掌握，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，做到調(diào)查時(shí)間和行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相結(jié)合。如果不擇時(shí)間盲目進(jìn)行調(diào)查就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)大起大落的現(xiàn)象。因此每年應(yīng)在經(jīng)營(yíng)淡季和經(jīng)營(yíng)旺季分別進(jìn)行調(diào)查，以保證數(shù)據(jù)的合法性。

⒍明確非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。

由于經(jīng)營(yíng)管理體制改革的不斷深入，近年來(lái)二、三產(chǎn)取得了一定的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象主要是以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一部分人向交納管理費(fèi)和五大保險(xiǎn)，保留著職工的身分，但從事的是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此要明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，保證數(shù)據(jù)的不重、不漏。對(duì)保留職工身份，從事第一產(chǎn)業(yè)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的（農(nóng)機(jī)具作價(jià)歸戶、牲畜作價(jià)歸戶），在統(tǒng)計(jì)時(shí)按國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、個(gè)體工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)）則全部按個(gè)體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

⒎加強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量

由于非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重年年上升，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，調(diào)查任務(wù)越來(lái)越多，調(diào)查的難度越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，而目前統(tǒng)計(jì)力量依然薄弱，綜合統(tǒng)計(jì)既要完成本職工作，又要應(yīng)付其他任務(wù)，已是滿負(fù)荷工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的需要。因此建議成立經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，人員由人以上組成，既能滿足平時(shí)統(tǒng)計(jì)工作的需要，又能滿足大型普查的需要。

篇（7）

改革開放初期，非公有制經(jīng)濟(jì)僅僅只是公有制經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，人們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步深化，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是就業(yè)機(jī)會(huì)的貢獻(xiàn)者和創(chuàng)造者，也是財(cái)政收入的重要來(lái)源，是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的參與者和推動(dòng)力量。當(dāng)前，個(gè)體、私營(yíng)、外資等各類非公有制經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)一起承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定富強(qiáng)的重?fù)?dān)。未來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加穩(wěn)固和重要。雖然，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的比重在日益加大，但是在其快速發(fā)展過(guò)程中并非是一帆風(fēng)順，仍然面臨著許多問(wèn)題和困境。在這種背景下，如何應(yīng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，成為當(dāng)下亟待研究解決的重要課題。

一、新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

據(jù)筆者調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇有以下制約障礙。

(一)客觀障礙

一是認(rèn)識(shí)不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，當(dāng)前大部分人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想觀念，認(rèn)識(shí)到了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。但在實(shí)際中，還有部分人，特別是經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人固守以往的思維，認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、央企、國(guó)企等公有制單位才是正道，在心理上對(duì)私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，特別是在用人上會(huì)形成一定的制約。二是制度政策問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，并出臺(tái)了一些促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是在實(shí)操中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一方面，部分有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)制度和政策存有不足，還有待進(jìn)一步完善。另一方面，在具體落實(shí)過(guò)程中，出現(xiàn)了落實(shí)不到位的現(xiàn)象。三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持與引導(dǎo)上動(dòng)力不足，不能適應(yīng)新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。四是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律不完善?！拔覈?guó)法律雖然將“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”寫入法律條文中，但是具體的實(shí)施細(xì)則還有待于落實(shí)?！盵1]以上客觀問(wèn)題的存在，使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的環(huán)境和氛圍，在實(shí)際發(fā)展中，面臨很多困境。最突出的有兩點(diǎn)，一是外部融資難。拿中小企業(yè)為例，國(guó)外中小企業(yè)的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國(guó)中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)自我融資率高達(dá)90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公有制經(jīng)濟(jì)相比，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

(二)主觀問(wèn)題

一是非公有制經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模小，實(shí)力分散，自身抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。二是非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式普遍落后，尤其是在一些個(gè)體企業(yè)、家族企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中，管理思路更是跟不上，現(xiàn)代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動(dòng)大，科技創(chuàng)新能力不足。因社會(huì)上一些傳統(tǒng)觀念的影響，高素質(zhì)人才大多選擇公有制單位就業(yè)，導(dǎo)致非公有制企業(yè)人才不足，流動(dòng)性大，科技依附力和自我創(chuàng)新力弱。非公有制經(jīng)濟(jì)自身所存在的三個(gè)突出問(wèn)題，也不容忽視，導(dǎo)致在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)自生動(dòng)力差，綜合實(shí)力得不到有效提高。

二、新階段促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策解析

筆者認(rèn)為，要想徹底解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制約問(wèn)題，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和推動(dòng)力，應(yīng)該積極從內(nèi)外兩方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視度，并在此基礎(chǔ)上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設(shè)。在現(xiàn)有制度政策基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地實(shí)際情況，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度政策建設(shè)，如融資政策等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門專項(xiàng)立法，在與國(guó)家憲法及法律不相違背的前提下，結(jié)合自身實(shí)際研究制定本區(qū)域內(nèi)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。三是狠抓制度、政策及法律的執(zhí)行監(jiān)督。好的制度、政策和法律必須執(zhí)行到位才能發(fā)揮實(shí)效。各政府要狠抓執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)巡視與考核，確保各類制度、政策和法規(guī)落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的效能。四是轉(zhuǎn)變政府職能，為非公有制企業(yè)提供更多的服務(wù)與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過(guò)合理渠道給群眾宣傳黨和國(guó)家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)精神和指示，逐步轉(zhuǎn)變部分群眾對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)看法和偏見。政府部門只有提高認(rèn)識(shí)，把工作進(jìn)一步做到位，才能夠從根本上解決當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部問(wèn)題，如融資難、辦事難等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

(二)自身要改變

俗話說(shuō)外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。良好的外部條件固然重要，但內(nèi)部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業(yè)想要突破發(fā)展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進(jìn)行內(nèi)在升華。一是走產(chǎn)業(yè)集聚化道路。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的鏈接，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，整合各個(gè)企業(yè)的力量和優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，用現(xiàn)代化管理模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。企業(yè)管理者要不斷提升自己的綜合素養(yǎng)，要有進(jìn)步的意識(shí)，要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行大膽的革新，建立科學(xué)化現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業(yè)文化，加強(qiáng)員工素質(zhì)提升。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展為人力競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須重視人力管理，要為人才和科技創(chuàng)造合適的生存環(huán)境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創(chuàng)新能力。

綜上所述，新形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，但是還普遍存在著一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從塑造良好外部環(huán)境和提高自身水平兩個(gè)方面入手，來(lái)探尋解決問(wèn)題的有效途徑，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

篇（8）

中圖分類號(hào):F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-07-0056-03

今年“兩會(huì)”期間,總書記在全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話,充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,并從全局和戰(zhàn)略的高度要求非公有制企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提升自身素質(zhì)上有更大作為。這一重要講話必將對(duì)促進(jìn)非公有制持續(xù)健康發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大影響和指導(dǎo)意義。

一、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是中央作出的重大決策部署,是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體是企業(yè),而非公有制企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)最大的企業(yè)群體。據(jù)全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示:我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的總量、比重在不斷上升,截至2008年底全國(guó)有證照個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)2873.7萬(wàn)戶,比2004年增長(zhǎng)31.4%;全國(guó)私營(yíng)企業(yè)359.6萬(wàn)個(gè),比2004年增長(zhǎng)81.4%;私營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)法人單位總數(shù)的比重已達(dá)72.5%。[1]從貢獻(xiàn)率看,目前我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值已占全國(guó)GDP的60%左右, 吸納的就業(yè)人數(shù)占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的70%以上[2]。顯然,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措,必需從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效率為中心的低投入、高產(chǎn)出,也強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為中心的低消耗、少排放、可循環(huán);既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,又強(qiáng)調(diào)“增長(zhǎng)與發(fā)展”所依賴的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念的科學(xué)、發(fā)展實(shí)踐的全面兼顧。從目前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看,總體上仍然以粗放型為特征,高耗能、高污染、低技術(shù)、低產(chǎn)能比較集中,加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的數(shù)量明顯偏多。[3]這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)在我國(guó)已經(jīng)面臨較大的資源環(huán)境壓力的情況下,追求可持續(xù)發(fā)展的空間受限。因此,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整刻不容緩,這既是加快非公經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào),人口、資源、環(huán)境相和諧的基本要求。

新世紀(jì)新階段,無(wú)論是東部、中部還是西部,非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益顯示出重要地位和作用。據(jù)報(bào)道浙江省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了70%的生產(chǎn)總值、60%的國(guó)家稅收和76%的出口創(chuàng)匯、90%以上新增就業(yè)的工作崗位;江蘇省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的50.5%,成為“半壁江山”[4];近年來(lái),中西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展,如湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率已達(dá)60.4%、四川省非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率已達(dá)68.2%、重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)已占GDP比重53.1%[5]。顯然,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)不單純是非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的問(wèn)題,不能就非公有制經(jīng)濟(jì)談非公有制經(jīng)濟(jì),而應(yīng)當(dāng)與各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)變。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的基本問(wèn)題

改革開放以來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的龍頭企業(yè)。但從整體而言,大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、平均規(guī)模偏小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集度高、可持續(xù)能力較弱,而且一些地方政府在“觀念、服務(wù)、管理”方面創(chuàng)新不足等等。因此推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,還面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“粗放型、資源型”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束

我國(guó)現(xiàn)階段非公有制企業(yè)除少數(shù)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)外,絕大多數(shù)中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低,平均規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚積度偏高。比如截至2007年底,全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶注冊(cè)資本金額為170.3萬(wàn)元,注冊(cè)資本金額100萬(wàn)元以下的占總戶數(shù)的75.8%,平均每戶的從業(yè)人員僅有13.2人,創(chuàng)辦時(shí)間不足十年占80%。[6]從私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看,2008年未在批發(fā)和零售業(yè)的企業(yè)法人單位中私營(yíng)企業(yè)占75.1%;住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位中私營(yíng)企業(yè)占69.0%,工業(yè)企業(yè)法人單位中私營(yíng)企業(yè)占76.6%、建筑業(yè)企業(yè)法人單位中私營(yíng)企業(yè)占67.6%;有證照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶較為集中的行業(yè)是:批發(fā)和零售業(yè)占53.9%、交通運(yùn)輸業(yè)占16.0%。[7]從私營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品的類型看,勞動(dòng)密集型商品比重偏大,如紡織服裝、鞋類、玩具類等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),近些年紡織行業(yè)的利潤(rùn)率一般在3%-5%;2008年1-4月,紡織品出口利潤(rùn)率僅為0.04%,已處于微利經(jīng)營(yíng)和臨界狀態(tài)[8]。可見,大多數(shù)非公有制中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬于粗放型、資源型、低技能型,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、企業(yè)生命周期短,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所追求的效益型、技能型、低消耗、少排放、可持續(xù)、可循環(huán)等的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。

2.“管理素質(zhì)低、技術(shù)素質(zhì)弱、人才缺乏”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變約束

一般而言,非公有制企業(yè)的各類規(guī)章制度基本是健全的,但存在的問(wèn)題是缺乏科學(xué)的管理機(jī)制,尤其是大量非公中小企業(yè),決策層“老板”意識(shí)較強(qiáng),管理隨意性和盲目性較大,“憑經(jīng)驗(yàn)型管理”是其顯著特征;二是大部分非公中小企業(yè)技術(shù)投入不足、技術(shù)素質(zhì)不高,尤其人才短缺、“人本”意識(shí)不強(qiáng),缺乏“唯才是用”的人力資本理念等,加上技術(shù)人才在職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金等方面存在的問(wèn)題,也難留住人才。據(jù)有關(guān)調(diào)查(見表1),私企員工在解釋打算離開現(xiàn)企業(yè)的原因時(shí),為了“學(xué)習(xí)新技術(shù)”而打算離開企業(yè)的員工數(shù)居第二位。這表明員工對(duì)提高自身素質(zhì)存在著基本追求而原企業(yè)又不能滿足這種需求的問(wèn)題。 但從促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度,如何破除技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、人才素質(zhì)的約束,已不單純是一個(gè)“素質(zhì)提升”的問(wèn)題,還應(yīng)包涵著一個(gè)樹立“生態(tài)型、循環(huán)型、清潔型”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新理念、構(gòu)建科學(xué)管理新機(jī)制的問(wèn)題。

3. “資金瓶頸、融資成本”對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

據(jù)統(tǒng)計(jì),占企業(yè)數(shù)量0.5%的大企業(yè)占有50%的貸款余額,占企業(yè)數(shù)量90%以上的中小企業(yè),其貸款余額不足20%[9]。從目前看,我國(guó)各地對(duì)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)了一些具體政策、措施,但問(wèn)題的解決是一個(gè)過(guò)程,且不可能解決所有的“資金瓶頸”。相對(duì)眾多非公中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言,貸款困難、融資渠道窄仍然是一個(gè)制約發(fā)展的難題,而通過(guò)民間融資,成本極高,有的月息達(dá)到20%-30%。即使通過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保貸款,擔(dān)保費(fèi)率也等同于銀行同期利率,整個(gè)融資成本一般超過(guò)貸款總額的10%[10] “融資難”不僅會(huì)直接影響中小企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)能力的提高,還會(huì)直接影響企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)行為短期化、造成對(duì)資源配置和利用效率影響;“融資難”還會(huì)對(duì)以粗放型為特征的企業(yè)追求“減量、減排”造成約束、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成制約,也難促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.“觀念創(chuàng)新不足、服務(wù)質(zhì)量不高”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束

目前,仍有一些地方政府和干部在思想觀念上存在“歧私、避私、忽私”現(xiàn)象;有的地方干部在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的存在著“重大輕小,重外輕內(nèi)”的觀念,認(rèn)為“抓大”才出效率、“引外”才出政績(jī),對(duì)非公經(jīng)濟(jì)尤其對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠等。這些認(rèn)識(shí)的偏差會(huì)在具體實(shí)踐中造成貫徹措施不具體、企業(yè)間待遇不公平、政策執(zhí)行不到位等,比如國(guó)家政策規(guī)定私營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)和公用事業(yè),但際操作過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)“玻璃門”問(wèn)題,如天然氣開采,規(guī)定企業(yè)注冊(cè)資本要有40億元[11];再如政府服務(wù)質(zhì)量不高,一些地方稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、資金借貸的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位;一些地方在招投標(biāo)、資質(zhì)審定、土地批租等方面仍存在一定程度歧私現(xiàn)象;一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)用地缺乏規(guī)劃,不利于形成創(chuàng)業(yè)園區(qū)、不利于降低節(jié)能減排和污染治理成本;一些地方各種檢查、攤派、罰款的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大等等。顯然,如果政府相關(guān)部門和管理者的思想觀念跟不上發(fā)展的需要,認(rèn)識(shí)到不到位、觀念創(chuàng)新不足、服務(wù)意識(shí)不足,都會(huì)對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響和制約。

三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策思考

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn),廣大非公經(jīng)濟(jì)人士需要勇于面對(duì),自覺把促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與履行社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)、把追求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要結(jié)合起來(lái),通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1. 創(chuàng)新觀念、政策與服務(wù)并舉,促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,首先要不斷創(chuàng)新觀念、求真務(wù)實(shí)。創(chuàng)新觀念的“新”,不僅是某些地方政府和干部需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“不歧視、不忽視、不懼多”,更重要的還在于用新的科學(xué)理念、新辦法、新舉措,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展,不論其“大小、內(nèi)外”,不論其“規(guī)模、模式”,都要自覺履行服務(wù)職能、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)職責(zé);觀念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新才能執(zhí)行政策到位、貫徹措施具體,包括優(yōu)惠政策運(yùn)用和用足,依法保障非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益,大力支持各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織發(fā)展,提高政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、法律咨詢、融資咨詢等服務(wù)質(zhì)量和水平; 進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,全面、有效地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,更好的為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

2. 加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

從根本上說(shuō),企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和對(duì)自身利益最大化的追求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的普遍增強(qiáng),倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)、節(jié)能消費(fèi)、綠色消費(fèi)將逐漸成為一種時(shí)尚潮流,必然會(huì)使投資與消費(fèi)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新特點(diǎn)和新變化。非公有制經(jīng)濟(jì)必須自覺的適應(yīng)這種新特點(diǎn)新變化,強(qiáng)化“生態(tài)型、循環(huán)型、清潔型”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),推動(dòng)發(fā)展方式向新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變;依靠技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)減排降耗、資源節(jié)約,為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐;依靠管理創(chuàng)新,形成科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理模式,積極吸納人才、尊重人才、尊重勞動(dòng)、促進(jìn)上下和諧,才能調(diào)動(dòng)一切積極因素、形成凝聚力,以加快推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí);對(duì)各級(jí)地方政府而言,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不僅要為非公企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排提供實(shí)實(shí)在在的政策支撐、融資支持,進(jìn)一步打破一些行業(yè)和領(lǐng)域存在的“名義開放、實(shí)際受限”的“玻璃門”,還應(yīng)當(dāng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)結(jié)合起來(lái),在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。

3. 拓展融資渠道,為非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資金支撐

從目前看,優(yōu)化融資環(huán)境、拓展融資渠道,仍然是非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量提升、進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段之一。破解融資“瓶頸”, 首先需要政府抓好融資服務(wù),構(gòu)建起省、地、市(縣)級(jí)政府的融資擔(dān)保體系,擴(kuò)大小額貸款總量和覆蓋面,構(gòu)建中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制,形成銀行與非公有制中小企業(yè)間穩(wěn)定的融資平臺(tái); 二是國(guó)有商業(yè)銀行要逐步糾正不利于非公有制企業(yè)的貸款偏向,進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、新創(chuàng)信貸品種,充分體現(xiàn)各種所有制企業(yè)市場(chǎng)平等、政策平等的原則; 三是各地方政府要積極探索和發(fā)展金融中介服務(wù)組織,支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股,以增強(qiáng)資本借貸能力; 四是充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)采取更加靈活的融資方式,引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、債券融資、租賃融資等途徑拓展融資渠道,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展提供資金支撐。

4. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行為約束,承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,一是需要非公有制企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)從單純的“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“綜合目標(biāo)”管理,高度的重視生態(tài)價(jià)值、誠(chéng)信價(jià)值、人文價(jià)值給企業(yè)帶來(lái)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和良好的社會(huì)形象; 二是加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)行為的約束,自覺把環(huán)境、資源、生態(tài)問(wèn)題與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái),自覺遵守資源、環(huán)境有償利用和開發(fā)的相關(guān)法規(guī)政策,自覺落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的責(zé)任原則,承擔(dān)起優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù); 三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),包括鄉(xiāng)村旅游業(yè)、園林建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、藥用植物、生物醫(yī)藥、特色食品、生態(tài)小區(qū)建設(shè)、城市拉圾處理、工業(yè)園區(qū)排污治理等等;大力發(fā)展物流、信息、咨詢、法律、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上,堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、市場(chǎng)淘汰、政府引導(dǎo)的原則,加速推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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篇（9）

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）02-0048-06

近年來(lái)，時(shí)間序列的結(jié)構(gòu)突變是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，因?yàn)樵趯?shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有許多干擾因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)不具有可比較的連貫性，諸如體制變化、大蕭條、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等都可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性變化。因此，研究結(jié)構(gòu)突變有助于更好的分析時(shí)間序列的平穩(wěn)性，并有利于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分段，以達(dá)到更好分析數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系的目的。1989年P(guān)erron在研究美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)時(shí)，突破性的在ADF檢驗(yàn)中引入了結(jié)構(gòu)突變，成為研究結(jié)構(gòu)突變的里程碑。Perron指出，如果被檢驗(yàn)過(guò)程是一個(gè)退勢(shì)平穩(wěn)過(guò)程，并且在考慮的期間內(nèi)存在趨勢(shì)結(jié)構(gòu)突變，如果忽略這種趨勢(shì)突變，當(dāng)用ADF統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)單位根時(shí)，將會(huì)把一個(gè)帶趨勢(shì)突變的退勢(shì)平穩(wěn)過(guò)程誤判為隨機(jī)趨勢(shì)非平穩(wěn)過(guò)程。

鑒于此，本文選用1995-2014年云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的年度數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)的結(jié)構(gòu)突變理論和帶有結(jié)構(gòu)變化的協(xié)整分析方法，分析云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的互動(dòng)關(guān)系，以期揭示云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資在這20年里的動(dòng)態(tài)變化和階段性變化，以及相互間的作用關(guān)系。

一、數(shù)據(jù)的選取與分析

本文研究云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與其非公有制經(jīng)濟(jì)投資的互動(dòng)關(guān)系，公有制經(jīng)濟(jì)投資的數(shù)據(jù)選取的是云南省公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資總額，非公有制經(jīng)濟(jì)投資的數(shù)據(jù)選取的是云南省的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額減去公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資總額。以上數(shù)據(jù)均來(lái)自1996-2015年的《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于時(shí)間跨度為20年，為了消除價(jià)格因數(shù)的影響，使數(shù)據(jù)具有可比性，故將全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資總額均轉(zhuǎn)變?yōu)?995年的不變價(jià)格。圖1反映的是1995-2014年云南省公有制固定資產(chǎn)投資與非公有制固定資產(chǎn)投資總量的變化趨勢(shì)。圖2反映的是1995-2014年云南省公有制固定資產(chǎn)投資和非公有制固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的變化趨勢(shì)。

從圖1可以看出，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)投資額還是非公有制經(jīng)濟(jì)投資額在總體上都呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)，2005年之前，公有制經(jīng)濟(jì)投資額高于非公有制經(jīng)濟(jì)投資額，經(jīng)過(guò)2006年的短暫波動(dòng)之后，從2007年開始非公有制經(jīng)濟(jì)投資額均高于公有制經(jīng)濟(jì)投資額，并且差距在逐漸拉大。從圖2可以看出，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資的比重基本呈現(xiàn)出逐漸遞減的趨勢(shì)，而非公有制投資從2004年開始占據(jù)全社會(huì)投資的半壁江山，雖然在2006年出現(xiàn)短暫波動(dòng)，但是從總體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)投資已經(jīng)成為云南省全社會(huì)投資的主力軍。

為了消除異方差對(duì)所研究問(wèn)題的影響，本文使用公有制經(jīng)濟(jì)投資數(shù)據(jù)和非公有制經(jīng)濟(jì)投資數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)形式（LNGY和LNFGY）進(jìn)行比較分析，以期揭示云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資之間真實(shí)的互動(dòng)關(guān)系。

二、公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的協(xié)整關(guān)系研究

進(jìn)行協(xié)整關(guān)系研究是為了分析云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資是否與非公有制經(jīng)濟(jì)投資有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系，首先需要對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，只有同階平穩(wěn)才能進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

（一）時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文對(duì)LNGY和LNFGY兩個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行的單位根檢驗(yàn)采用的是ADF檢驗(yàn)方法，使用EVIEWS6.0軟件自動(dòng)選取最佳滯后階數(shù)，表1給出了LNGY和LNFGY的ADF檢驗(yàn)結(jié)果。

從表1可知，LNGY在一階之后的ADF值小于1%的臨界值，說(shuō)明LNGY在1%的水平上一階平穩(wěn)；而LNFGY在一階之后的ADF值雖然比5%的臨界值稍大，但是很接近5%的臨界值，由此也可以認(rèn)為L(zhǎng)NFGY在5%的水平一階平穩(wěn)。

（二）協(xié)整關(guān)系分析

由于兩個(gè)時(shí)間序列數(shù)據(jù)都是一階平穩(wěn)，符合進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)的要求。因此進(jìn)一步采用基于VAR模型的Johansen極大似然估計(jì)法對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。表2給出了Johansen協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果。

由表2可知，雖然時(shí)間序列同階，但是協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果不盡如人意，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期所設(shè)想的存在均衡關(guān)系。導(dǎo)致存在非協(xié)整的原因可能有兩個(gè)方面：一方面是由于此期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，以及一些非傳統(tǒng)因素的影響，數(shù)據(jù)波動(dòng)較大。另一方面，可能是由于選取的時(shí)間序列本身存在著結(jié)構(gòu)變化，當(dāng)對(duì)其進(jìn)行差分和協(xié)整分析時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論。

考慮到上述問(wèn)題，本文進(jìn)一步對(duì)此時(shí)間序列進(jìn)行結(jié)構(gòu)變化分析，以期尋找到時(shí)間序列的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，可以更進(jìn)一步分析云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資之間的階段性波動(dòng)變化。

三、公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的結(jié)構(gòu)變化協(xié)整分析

（一）結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)的確認(rèn)

關(guān)于結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)的確認(rèn)方法有兩種，一種方法是尋找外生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，這種方法是直接根據(jù)重大歷史事件（如制度變遷、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等）發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)作為結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，即假設(shè)已經(jīng)預(yù)先確認(rèn)了結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。Perron（1989）在研究美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，就是用這種方法尋找結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。另一種方法是尋找內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，這種方法是由Zivot和Andrews（1992）提出的，他們?cè)谶M(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)外生結(jié)構(gòu)突變的假定帶有很強(qiáng)的主觀性，為避免主觀因素的影響，主張通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘來(lái)尋找實(shí)際的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，即內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。

1.內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)的確定。關(guān)于內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變的基本思想和確定步驟，王少平和李子奈（2003）作了十分詳盡的論述述，本文不作贅述。檢驗(yàn)內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)的方法很多，本文分別采用遞歸、滾動(dòng)、循環(huán)檢驗(yàn)法考察文中的時(shí)間序列是否存在結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)和單位根。在研究中我們借鑒張曉峒（2007）的編程方法，利用Eviews6.0進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)。

（1）公有制經(jīng)濟(jì)投資內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)比較，發(fā)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的ADF檢驗(yàn)最優(yōu)的滯后階數(shù)為一階，所以在以下的檢驗(yàn)中均取p=1，故實(shí)際的樣本容量為T=18（1997-2014年）。

第一，遞歸檢驗(yàn)

遞歸檢驗(yàn)法就是先取得第一個(gè)子容量為原容量的1/4，然后逐漸擴(kuò)大子容量的范圍，對(duì)每一個(gè)子容量進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，如果有某個(gè)ADF值小于臨界值，則說(shuō)明原序列是帶有結(jié)構(gòu)突變的趨勢(shì)平穩(wěn)。

從圖3可以看出，公有制經(jīng)濟(jì)投資的ADF檢驗(yàn)值序列大于給出的10%顯著水平下的遞歸檢驗(yàn)臨界值序列（本文的臨界值均由Banerjee在1992年的著作中的臨界值插值近似計(jì)算得出），所以，從遞歸檢驗(yàn)來(lái)看，未發(fā)生結(jié)構(gòu)突變。

第二，滾動(dòng)檢驗(yàn)

滾動(dòng)檢驗(yàn)方法類似于遞歸檢驗(yàn)方法，只不過(guò)它所取的子樣本為原樣本的1/3左右，子樣本長(zhǎng)度并非逐漸擴(kuò)大，而是向后期滾動(dòng)。同樣的對(duì)每一個(gè)子樣本進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，然后把檢驗(yàn)值中的最小值與滾動(dòng)檢驗(yàn)的臨界值相比較，檢驗(yàn)單位根的零假設(shè)。

利用滾動(dòng)檢驗(yàn)得到圖4，可以很清晰的看到，所選取的子樣本的ADF值均大于10%顯著水平的滾動(dòng)檢驗(yàn)臨界值，說(shuō)明利用滾動(dòng)檢驗(yàn)的方法也未發(fā)現(xiàn)樣本序列的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。

第三，循序檢驗(yàn)

循序檢驗(yàn)包括兩種模型，即均值突變模型和趨勢(shì)突變模型，這兩種模型選取結(jié)構(gòu)突變的檢驗(yàn)范圍一般為原樣本的0.15至0.85倍。利用虛擬變量改變假想結(jié)構(gòu)突變發(fā)生的年份，檢驗(yàn)所選取的期間發(fā)生結(jié)構(gòu)突變的可能性，然后再把檢驗(yàn)值的最小值與臨界值進(jìn)行比較，得出是否發(fā)生結(jié)構(gòu)突變的結(jié)論。

圖5和圖6給出了兩種循環(huán)檢驗(yàn)的ADF值序列，可以看出，在5%的臨界水平下，無(wú)論是均值變動(dòng)還是趨勢(shì)變動(dòng)的循環(huán)檢驗(yàn)所得到的ADF值均大于臨界值，說(shuō)明通過(guò)循環(huán)檢驗(yàn)仍然未能發(fā)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)投資的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。

（2）非公有制經(jīng)濟(jì)投資內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)檢驗(yàn)

類似于尋找公有制經(jīng)濟(jì)投資的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)的方法，本文對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)。圖7至圖10分別給出了遞歸檢驗(yàn)、滾動(dòng)檢驗(yàn)和循序檢驗(yàn)的檢驗(yàn)結(jié)果。

從圖7可以看出，非公有制投資的ADF檢驗(yàn)值序列大于給出的10%顯著水平下的遞歸檢驗(yàn)臨界值序列，所以，從遞歸檢驗(yàn)來(lái)看，未發(fā)生結(jié)構(gòu)突變。

從圖8可以看出，非公有制投資的ADF檢驗(yàn)值序列大于給出的10%顯著水平下的滾動(dòng)檢驗(yàn)臨界值序列，所以，從遞歸檢驗(yàn)來(lái)看，未發(fā)生結(jié)構(gòu)突變。

圖9和圖10給出了非公經(jīng)濟(jì)投資的兩種循環(huán)檢驗(yàn)的ADF值序列，可以看出，在5%的臨界水平下，無(wú)論是均值變動(dòng)還是趨勢(shì)變動(dòng)的循環(huán)檢驗(yàn)所得到的ADF值均大于臨界值，說(shuō)明通過(guò)循環(huán)檢驗(yàn)仍然未能發(fā)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。

從上述的檢驗(yàn)圖中，均未發(fā)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)投資和非公有制經(jīng)濟(jì)投資的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。那么說(shuō)明無(wú)法從內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變的方法中尋找出結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，這不符合數(shù)據(jù)所帶來(lái)的預(yù)期，即數(shù)據(jù)存在階段性的變化。故本文將進(jìn)一步根據(jù)公有制經(jīng)濟(jì)投資和非公有制經(jīng)濟(jì)投資的周期波動(dòng)來(lái)判斷二者的外生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)。

2.外生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)的確認(rèn)。外生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)的選擇，一般是選擇有重大歷史事件發(fā)生的年份作為假設(shè)已知的突變點(diǎn)。1995年至2014年這20年中，對(duì)于云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的外部環(huán)境沖擊是2008年的全球金融危機(jī)。我們可以預(yù)估這個(gè)突變點(diǎn)為2008年，但是，2008年是否是真實(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變點(diǎn)需要再判斷。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中，面對(duì)外部沖擊，不同的經(jīng)濟(jì)變量會(huì)有著超前或者是滯后的反應(yīng)，而且不一定是當(dāng)期就能反映出外部沖擊所產(chǎn)生的影響。

為了找出真實(shí)的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，本文用HP濾波方法，找出公有制經(jīng)濟(jì)投資和非公有制經(jīng)濟(jì)投資的波動(dòng)情況（縱軸代表投資比重，橫軸代表年份），并且與全社會(huì)投資情況相比較。如圖11、圖12和圖13。

根據(jù)圖11可知，公有制經(jīng)濟(jì)投資的波動(dòng)在2008年達(dá)到一個(gè)較為明顯的波谷，然后隨著中央“四萬(wàn)億”救市計(jì)劃的出臺(tái)，積極拉動(dòng)了公有制經(jīng)濟(jì)投資在2010年達(dá)到波峰。隨著國(guó)家救市“后遺癥”的出現(xiàn)，云南省經(jīng)濟(jì)投資開始出現(xiàn)雪崩式下滑，并且在2011年達(dá)到20年來(lái)的最低點(diǎn)。這一結(jié)果說(shuō)明，面對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，云南省公有制經(jīng)濟(jì)的反映是較為緩慢的，一直到經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)才有所反映。而根據(jù)圖12我們發(fā)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的差別。首先，在2008年之前，云南省的非公有制經(jīng)濟(jì)投資在2006年就已經(jīng)達(dá)到了波谷，說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)已經(jīng)事先預(yù)知到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，并且開始逐漸調(diào)整。其次，波峰出現(xiàn)在2009年，說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于市場(chǎng)的“四萬(wàn)億”注資的反映快于公有制經(jīng)濟(jì)。最后，最大的波谷出現(xiàn)在2010年，此時(shí)正好是公有制經(jīng)濟(jì)投資的最高點(diǎn)，說(shuō)明在國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用下，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資比非公有制經(jīng)濟(jì)投資具有更強(qiáng)的可調(diào)控性。

通過(guò)進(jìn)一步分析云南省全社會(huì)投資的情況，面對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，全社會(huì)投資的波谷出現(xiàn)在當(dāng)年，這說(shuō)明云南省的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的反映不敏感，到2009年時(shí)由于經(jīng)濟(jì)刺激政策，投資達(dá)到波峰，在2011年投資水平達(dá)到波谷。非公有制經(jīng)濟(jì)投資在2010年就已經(jīng)達(dá)到了波谷，而全社會(huì)投資的波谷位置與公有制經(jīng)濟(jì)投資的波谷位置相同，說(shuō)明云南省的公有制經(jīng)濟(jì)投資延緩了全社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資的快速下滑，也說(shuō)明面對(duì)巨大的外部沖擊時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)投資是很好的平緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的一種政策性工具。

由于本文的研究點(diǎn)是公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資之間的互動(dòng)關(guān)系，因此，根據(jù)對(duì)圖11、圖12和圖13的分析，恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)突變點(diǎn)為2010年，因此以2010年為結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)分析公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)關(guān)系。

（二）模型設(shè)定與結(jié)構(gòu)變化的協(xié)整分析

根據(jù)前面的分析，找出的結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)為外生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，那么本部分將根據(jù)此結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，采用結(jié)構(gòu)變化的協(xié)整分析方法，分析云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資之間的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。

1.云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性特征分析

根據(jù)外生結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，把所選取的數(shù)據(jù)分為兩個(gè)階段，即：1995-2009年和2010-2014年。通過(guò)計(jì)算可知，1995-2009年間，公有制經(jīng)濟(jì)投資的年平均增長(zhǎng)率為11.87%，非公有制經(jīng)濟(jì)投資的年平均增長(zhǎng)率為20.59%；在2010-2014年間，公有制經(jīng)濟(jì)投資的年平均增長(zhǎng)率為10.27%，非公有制經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率為15.05%。從此數(shù)據(jù)可以看出云南省的公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的確存在著明顯的結(jié)構(gòu)變化特征。在面對(duì)2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)投資年增長(zhǎng)率出現(xiàn)大幅下滑，而公有制經(jīng)濟(jì)投資的增長(zhǎng)率卻出現(xiàn)了上漲，這說(shuō)明在面對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，云南省的公有制經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了更強(qiáng)的靈活性，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，不僅使得經(jīng)濟(jì)沒(méi)有“硬著陸”，而且給非公有制經(jīng)濟(jì)提供了喘息的空間。為了分析云南省公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，表3給出了兩個(gè)階段的公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的相關(guān)系數(shù)。

從表3可以看出，兩個(gè)階段的相關(guān)系數(shù)都大于90%，說(shuō)明云南省的公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。但從相關(guān)系數(shù)的值來(lái)看，1995-2009年的相關(guān)系數(shù)比2010-2014年的相關(guān)系數(shù)高出了7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明存在明顯的階段性。

2.模型設(shè)定與模型檢驗(yàn)

根據(jù)前面的分析可知，云南省的公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資均存在階段性變化，即存在結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，以2010年作為結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)，首先引入虛擬變量：

D=1，1995≤i≤20090，2010≤i≤2014

建立虛擬變量模型（1）為：LNFGY=α0Di+β0LNGY+β1DiLNGY+μt

其中，β0+β1表示1995-2009年公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響程度，β0表示2010-2014年公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響程度。

對(duì)上面的模型利用Eviews6.0進(jìn)行估計(jì)可得：

LNFGY=-5.9732Di+1.0340LNGY+0.8328DiLNGY+μt

（73.0574） （-6.9985） （6.2217）

其中括號(hào)內(nèi)為t檢驗(yàn)值，得到的估計(jì)參數(shù)的p檢驗(yàn)值均為0.000，調(diào)整的R2=0.9592。

下面對(duì)此模型進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，運(yùn)用Engle和Granger于1987年提出的兩步檢驗(yàn)法，也稱為EG檢驗(yàn)法。首先對(duì)兩個(gè)變量進(jìn)行最小二乘法回歸，得到模型殘差；然后對(duì)模型的殘差序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果殘差序列平穩(wěn)則說(shuō)明估計(jì)的模型為協(xié)整回歸方程。對(duì)模型的殘差序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)運(yùn)用的是ADF檢驗(yàn)方法，并根據(jù)AIC準(zhǔn)則選取最佳的滯后階數(shù)。表4給出了殘差序列的ADF檢驗(yàn)結(jié)果。

建立虛擬變量模型（2）為：LNGY=α0Di+β0LNGY+β1DiLNGY+μt

其中，β0+β1表示1995-2009年非公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響程度，β0表示2010-2014年非公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響程度。

對(duì)上面的模型利用Eviews6.0進(jìn)行估計(jì)可得：

LNGY=3.4349Di+0.9668LNGY-0.4706DiLNGY+μt

（14.6680） （124.9346） （-11.8935）

由此得到的估計(jì)參數(shù)的P值均為0，調(diào)整的R2=0.9632。通過(guò)對(duì)此模型的殘差序列進(jìn)行ADF分析，得到表5。

從表4和表5可以認(rèn)為殘差序列為平穩(wěn)序列，進(jìn)而可知在1995-2014年間，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的確存在結(jié)構(gòu)變化的協(xié)整關(guān)系。

3.云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)突變的互動(dòng)關(guān)系分析

從模型（1）的估計(jì)結(jié)果可知，在1995-2009年間，云南省公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響系數(shù)為1.8668，表明在這15年間，公有制經(jīng)濟(jì)投資每增加1%，將使得非公有制經(jīng)濟(jì)投資上漲1.8668%；在2010-2014年間，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響系數(shù)為1.0340，明顯低于過(guò)去前15年的拉動(dòng)系數(shù)，說(shuō)明自從2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的拉動(dòng)力在降低，每增加1%的公有制經(jīng)濟(jì)投資僅能使非公有制經(jīng)濟(jì)投資上升1.0340%。

從模型（2）的估計(jì)結(jié)果可知，在1995-2009年間，云南省非公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的影響系數(shù)為0.4962，說(shuō)明在這15年間，非公有制經(jīng)濟(jì)投資每增加一個(gè)百分點(diǎn)，公有制經(jīng)濟(jì)投資就會(huì)上漲0.4962個(gè)百分點(diǎn)；在2010-2014年間，非公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響系數(shù)上漲為0.9668%，在這5年之間非公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)投資的影響上漲了一倍，每增加一單位的非公有制經(jīng)濟(jì)投資，公有制經(jīng)濟(jì)投資也會(huì)上漲一單位。

綜上可知，在過(guò)去的20年里，云南省的非公有制經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的拉動(dòng)力在下降，由過(guò)去的1.8668%下降到1.0340%。與此相相反的是非公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)投資的拉動(dòng)力在快速上升，由原來(lái)的0.4962%上升到0.9668%?？梢灶A(yù)期，在國(guó)家大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)投資將會(huì)成為云南省拉動(dòng)全社會(huì)投資的重要支撐。

四、基本結(jié)論

本文利用1995-2014年云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資的年度數(shù)據(jù)分析，通過(guò)結(jié)構(gòu)突變的協(xié)整分析方法，得出如下結(jié)論：

第一，在過(guò)去的20年間，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資互動(dòng)關(guān)系并不是持續(xù)穩(wěn)定的，而是呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

第二，在面對(duì)2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資的反映速度不及非公有制經(jīng)濟(jì)投資的反映速度快，且在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的當(dāng)年公有制經(jīng)濟(jì)投資才有所反映，說(shuō)明云南省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控能力不足。

第三，就拉動(dòng)力而言，公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的拉動(dòng)力在逐年下降，而非公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)投資的拉動(dòng)力在逐年上升，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

第四，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資對(duì)于全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)在下滑，與之相反的是非公有制經(jīng)濟(jì)投資近年來(lái)已經(jīng)成為支撐全社會(huì)投資增長(zhǎng)的重要力量。

第五，就整體而言，云南省公有制經(jīng)濟(jì)投資與非公有制經(jīng)濟(jì)投資都是云南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，如何科學(xué)、合理、高效的分配社會(huì)資源，是關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須引起高度重視。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]Bairam E，Ward B. The Externality Effect of Government Expenditure on Investment in OECD Countries [J].Applied Economics ， 1993（25）：711-716

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[3]Perron P. The Great Grash，the Oil Price Shock，and the Unit Root Hypothesis[J].Econometrica ，1989，57（6）：1361-1401

[4]王少平，李子奈.結(jié)構(gòu)突變與人民幣匯率的經(jīng)驗(yàn)分析[J].世界經(jīng)濟(jì)，2003（8）：22-27

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篇（10）

“不斷深化改革開放，大力推動(dòng)

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，全區(qū)各地

相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，也

有相當(dāng)數(shù)量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區(qū)基本奠定了

經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域均有非公企業(yè)的多

元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了非公有制企

業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)的

經(jīng)濟(jì)格局。但同時(shí)，正如自治區(qū)

黨委書記王君所指出的，目前，

我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，

不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就

是與周邊省區(qū)相比也有一定差

距。

差距何來(lái)？自治區(qū)黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求如

何落實(shí)？在全面深化改革的重要

時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的

充分發(fā)展？這些問(wèn)題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發(fā)現(xiàn)

問(wèn)題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

現(xiàn)狀： 從數(shù)量擴(kuò)張期

到平穩(wěn)發(fā)展期

審視非公有制經(jīng)濟(jì)近20年

的發(fā)展?fàn)顩r，可以判斷出，我區(qū)

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破了早期數(shù)量擴(kuò)

張時(shí)期的發(fā)展制約，如大資本單位數(shù)

量少、經(jīng)營(yíng)技能技巧不足、遠(yuǎn)離市場(chǎng)中

心等，整體上進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。主要

特征為：以依靠產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量生存，

企業(yè)利潤(rùn)率在社會(huì)平均水平，需要不

斷應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)既有新資本

進(jìn)入也有企業(yè)退出等。

非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量龐大、種類龐

雜，內(nèi)蒙古大約有50 多萬(wàn)戶非公企

業(yè)。其中既有鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集

團(tuán)這樣的大型知名企業(yè)，也有不少中

等規(guī)模企業(yè)，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業(yè)，幾乎遍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和百姓生活的

所有領(lǐng)域。因此，規(guī)模不同、從業(yè)方式

不同、發(fā)展取向不同的非公企業(yè)，其經(jīng)

營(yíng)狀況不同，對(duì)政策環(huán)境、支撐條件的需求也不同。

內(nèi)蒙古的民間資本和非公有制經(jīng)濟(jì)的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)較晚，企業(yè)經(jīng)

營(yíng)受地方市場(chǎng)空間限制而發(fā)展遲緩，我區(qū)非公企業(yè)的整

體經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺少大中型企業(yè)和知名企業(yè)。經(jīng)

過(guò)30多年的發(fā)展，隨著社會(huì)財(cái)富積累的逐漸提升，自治區(qū)

招商引資力度的不斷加大，規(guī)模化的新興企業(yè)和外來(lái)企

業(yè)增多，非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐漸完善，大中型非公有制

企業(yè)的科技水平不斷提升。在近十年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展中，社會(huì)資金規(guī)模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至當(dāng)前自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的文

化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和傳統(tǒng)的區(qū)內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)等。30

多年來(lái)，小微企業(yè)的個(gè)體不斷出現(xiàn)、退出、再出現(xiàn)，適應(yīng)著

城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式變化產(chǎn)生的各類需求，數(shù)

量在不斷增長(zhǎng)，從2000年大約30萬(wàn)家左右，發(fā)展到現(xiàn)今

50萬(wàn)家左右，其中一些中小型企業(yè)壽命甚至達(dá)20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環(huán)境因素為重要缺陷

回顧我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，它提醒我們：非公

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律。順應(yīng)和尊重規(guī)律，按照非

公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求進(jìn)行推動(dòng)和促進(jìn)才會(huì)有效。我區(qū)

的非公有制經(jīng)濟(jì)與其他省區(qū)一樣，與其它經(jīng)濟(jì)類型一樣，

一方面在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理

水平，既保持了對(duì)獲利的沖動(dòng)和追逐，也在資本運(yùn)作層面

上不斷提升著運(yùn)作能力和市場(chǎng)影響。另一方面，我區(qū)非

公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊地區(qū)對(duì)比之下的差距，主

要是環(huán)境因素造成的。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境可以分兩類：

一是市場(chǎng)和社會(huì)所提供的硬環(huán)境，二是政策和服務(wù)所提

供的軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環(huán)境

則是可以進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的部分。

我區(qū)的客觀環(huán)境與沿海、人口密集省區(qū)有很多不可

比性，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約是本地市場(chǎng)狹小，且

相當(dāng)一部分的市場(chǎng)被外來(lái)大型企業(yè)瓜分。而我區(qū)大部分

中小微企業(yè)成立初期其市場(chǎng)定位在本地，這種格局對(duì)企

業(yè)的創(chuàng)業(yè)和初期生存產(chǎn)生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區(qū)開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)所提供服務(wù)的依賴，本地中小

微企業(yè)市場(chǎng)被進(jìn)一步擠壓，被迫停留在傳統(tǒng)的餐飲、零售

等領(lǐng)域。近年來(lái)，電子商務(wù)蓬勃興起，對(duì)零售業(yè)的利潤(rùn)空

間造成了擠壓，發(fā)展壓力空前。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方

式由數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)的背景下，國(guó)內(nèi)許多

企業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸

從經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到技術(shù)和勞動(dòng)

者技能的競(jìng)爭(zhēng)等方面，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)層次“下沉”的趨勢(shì)。其

后果表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會(huì)事業(yè)供給水平、個(gè)人發(fā)展空間等成為企業(yè)發(fā)

展的重要條件。而這方面，我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區(qū)具有政策優(yōu)勢(shì)，“西部大開發(fā)”、“東北振興”等多

項(xiàng)國(guó)家優(yōu)惠政策都在我區(qū)落地，我區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)30

多年的發(fā)展過(guò)程中也制訂了相關(guān)政策促進(jìn)其健康發(fā)展。

通過(guò)對(duì)自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的觀察和

分析，可以發(fā)現(xiàn)，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對(duì)性。面對(duì)龐雜、多元的非公經(jīng)濟(jì)群體，這些條文的

“瞄準(zhǔn)度”非常低，缺乏針對(duì)自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)不同類別、不

同狀態(tài)制訂有針對(duì)性的對(duì)策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實(shí)的實(shí)際措施；三是在執(zhí)行過(guò)程中，政策的

宣傳、推進(jìn)、執(zhí)行沒(méi)有具體的責(zé)任方，好的政策也難免出

現(xiàn)“政策懸空”，無(wú)從發(fā)力。這是目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境存在的重要缺陷。

方向：強(qiáng)化政策扶持?jǐn)U大活動(dòng)領(lǐng)域

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個(gè)要點(diǎn)：

一是非公經(jīng)濟(jì)不僅僅是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)等傳統(tǒng)意義上的

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)活動(dòng)的大多

數(shù)領(lǐng)域，即“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、鐵路、金融以及公用

事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”，“要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國(guó)

家沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)都要對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域要吸

引更多民間資本進(jìn)入。”在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)、加大基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等發(fā)展背景下，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)榉?/p>

公經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展了巨大的空間。

二是強(qiáng)調(diào)政策和措施要“明確管用”。提出“要進(jìn)一

步強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政

策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際細(xì)化、實(shí)化政策措施，全面清理各種

歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)

益?！薄罢吆痛胧┑闹赶蛞ο璧K民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財(cái)稅支持等方面給予非公有制經(jīng)

濟(jì)公平合理待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要

素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！边@個(gè)要求不僅

針對(duì)自治區(qū)黨委、政府的政策制定環(huán)節(jié)，也針對(duì)旗縣區(qū)等基

層單位及各類相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而細(xì)化政策、實(shí)化政策，規(guī)避

以往出現(xiàn)的問(wèn)題，需要在制度方面有所改進(jìn)，應(yīng)從非公有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，形成自下而上、分門別類去調(diào)

查、分析現(xiàn)有制度的各項(xiàng)利弊，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的

政策制定的長(zhǎng)效機(jī)制，把“懸空”政策落在實(shí)處。

三是用考核政績(jī)的手段抓落實(shí)。提出“要把發(fā)展非公

經(jīng)濟(jì)作為自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)。”要求

“各級(jí)黨委、政府要真正把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，納

入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)常分析研究非公經(jīng)濟(jì)

發(fā)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和

問(wèn)題?！睂?duì)于各級(jí)黨委、政府而言，需要配合服務(wù)型政府建

設(shè)，轉(zhuǎn)變政府過(guò)多關(guān)注大項(xiàng)目、招引大企業(yè)的慣性思維，

更加注重社會(huì)發(fā)展，重視民間力量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建

設(shè)的支撐作用。同時(shí)，應(yīng)把搭建服務(wù)平臺(tái)、為中小微企業(yè)

提供貼近需求的服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

“8337”發(fā)展思路為促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明

了道路。尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確把握社會(huì)經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行變化趨勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際、從實(shí)效出發(fā)制訂相應(yīng)政

策，將更有益于我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得更大的成

就。具體有兩點(diǎn)建議：一是可結(jié)合全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

及重要部署，如結(jié)合“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和

經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)非

公有制經(jīng)濟(jì)力量的參與和介入，使非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)

揮更重要的作用，這就需要我們進(jìn)行更認(rèn)真、更細(xì)致、更

務(wù)實(shí)的工作。二是從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的角度講，非公

企業(yè)應(yīng)提高在社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，市場(chǎng)

環(huán)境正在從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)變革，就

要更好地適應(yīng)銀行、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門的政