序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對于食品安全的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

食品安全監(jiān)管主要指國家對食品安全行使監(jiān)管職能。公眾參與是公眾參與決策的過程。食品安全監(jiān)管中的公眾參與制度簡單說就是公眾依法定的權(quán)利義務(wù)，通過一系列程序，在國家食品安全監(jiān)管過程中參與決策活動(dòng)的制度。

(二)意義

1.克服政府失靈

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，納稅人、政治家、官員或投票者在政府管理政治的過程中的品行是不會發(fā)生變化的?，F(xiàn)代科技發(fā)展，人們己經(jīng)無法利用原有經(jīng)驗(yàn)把握食品質(zhì)量。這種消費(fèi)者與經(jīng)營者之間對于食品安全性的信息上的極端不對稱往往導(dǎo)致其優(yōu)勢方以次充好，以假亂真，擾亂市場。而政府在監(jiān)管過程中包庇問題企業(yè)的行為充分暴露了其獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人身份。其同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體。唯有引入公眾參與監(jiān)管才能平衡信息，克服政府自身弱點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)民主法治

我國憲法賦予人民通過各種途徑形式，管理國家事務(wù)的權(quán)利。立法法規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，保障人民參與立法活動(dòng)。食品安全監(jiān)管過程中引入公眾參與正是我國民主法治的體現(xiàn)。公眾參與食品安全監(jiān)管既是食品安全發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)民主與法治的根本要求。

3.創(chuàng)新社會管理

現(xiàn)代社會公共事務(wù)繁雜，管理成本巨大，政府負(fù)擔(dān)重。這使政府需要依賴更多社會力量來分擔(dān)壓力。政府作為自私的經(jīng)濟(jì)人，也需要社會力量監(jiān)督。溫總理在會議上指出，我們要認(rèn)識到自身改革的重要性緊迫性，努力建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。將政府從傳統(tǒng)的一攬子監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐牍妳⑴c的服務(wù)型監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面性，提高監(jiān)管效率，更好地管理社會事務(wù)。

二、制度不足

當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管的公眾參與制度僅有《食品安全法》第3條，第8條及第10條的規(guī)定，這要求我們必須克服不足完善該制度。

(一)公眾獲取信息不足

公眾對信息的知情是參與的重要前提，而食品安全信息本身由于其范圍的不確定，包括可知與不可知的信息內(nèi)容，以及獲取的方式途徑都沒有法律的明確規(guī)定。導(dǎo)致公眾根本無從獲取信息，更談何參與。

(二)舉報(bào)權(quán)利實(shí)現(xiàn)困難

《食品安全法》明確規(guī)定公眾有舉報(bào)食品問題的權(quán)利，但對于可舉報(bào)的范圍，向誰舉報(bào)，以何種方式舉報(bào)等都未做細(xì)化的規(guī)定。且作為弱勢群體的舉報(bào)者自身的保護(hù)問題也未明確。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中公眾舉報(bào)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

(三)建議制度流于法條

我國的官本位思想根深蒂固，加之立法對公民行使批評建議權(quán)的規(guī)定流于形式，使得這項(xiàng)權(quán)利成了宣示性權(quán)利。立法中對公民提出意見建議的方式途徑未細(xì)化，嚴(yán)重制約了公民批評建議權(quán)的行使。這要求我們完善建議制度使公眾可以真正依法行使這項(xiàng)權(quán)利，更好地參與食品安全的監(jiān)管。

三、建議

針對上述食品安全監(jiān)管公眾參與存在的問題，從國家和公民兩個(gè)層面提出幾點(diǎn)建議。

(一)國家層面

1.建立健全食品安全的信息公開制度

作為公眾參與監(jiān)管的提前，國家必須通過立法保證信息的公開。建立包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和監(jiān)管者三位一體的信息公開體系。公開涵蓋食品安全的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，對違背信息真實(shí)公開的一方給予嚴(yán)懲。確保公眾可獲取的真實(shí)信息。

2.完善舉報(bào)制度

針對舉報(bào)制度存在的問題，應(yīng)明確舉報(bào)范圍、方式、受理部門并采取多種舉報(bào)行使。對舉報(bào)者給予保護(hù)。鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)行為。

3.建立食品安全專項(xiàng)建議制度

建立接受食品安全監(jiān)管意見和建議的專項(xiàng)制度，將《食品安全法》賦予的批評建議權(quán)進(jìn)行具體細(xì)化。更好地促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作提高效率。使公眾在監(jiān)管中的批評監(jiān)督權(quán)真正具有可操作性。

(二)公眾層面

1.壯大社會參與力量

篇（2）

中圖分類號 TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0241-02

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以一家一戶為主要單位，在低成本、高產(chǎn)量觀念的驅(qū)使下，違規(guī)使用農(nóng)藥及違禁藥物現(xiàn)象較為常見。食品加工企業(yè)雖然數(shù)量多，但規(guī)模偏小，70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈依然危機(jī)四伏，給食品安全監(jiān)管帶來很大困難。

隨著市場機(jī)制建設(shè)的不斷完善及信息交流體制建設(shè)的不斷加快，食品安全信息在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間趨于透明，消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)識程度和為食品安全的支付意愿將直接決定消費(fèi)者在市場的購買行為，這也是生產(chǎn)廠家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。因此，筆者以新鄉(xiāng)市市民作為調(diào)查研究對象，試圖了解消費(fèi)者對食品安全的支付意愿，并為解決上述問題提供建議。

1 研究方法

以新鄉(xiāng)市民為調(diào)查對象，采用簡單隨機(jī)抽樣的方法，發(fā)放書面調(diào)查問卷并輔以口頭詢問、查詢相關(guān)資料等方法收集相關(guān)數(shù)據(jù)，本次調(diào)查共發(fā)放200份問卷，回收196份，其中有效問卷為187份。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品購買渠道

農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道包括農(nóng)貿(mào)市場、超市、專賣店、小攤販、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑，通過調(diào)查研究分析消費(fèi)者一般購買農(nóng)產(chǎn)品渠道方面的信息，可以反映出消費(fèi)者主要通過什么方式獲得農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家利用什么樣的渠道使自己的商品進(jìn)入市場并能及時(shí)被消費(fèi)者接觸和購買，以及政府制定相關(guān)政策有重要的意義[1]。

調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市有34.62%的市民通過農(nóng)貿(mào)市場購買農(nóng)產(chǎn)品，有53.08%通過超市購買農(nóng)產(chǎn)品，有11.64%的市民通過小攤販購買農(nóng)產(chǎn)品，通過專賣店、網(wǎng)絡(luò)或其他途徑購買的市民只占到0.66%。這說明新鄉(xiāng)市民主要通過傳統(tǒng)渠道購買農(nóng)產(chǎn)品，對于網(wǎng)絡(luò)、專賣店等較新興的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道接受程度比較低。

2.2 對食品安全問題的認(rèn)識

當(dāng)前食品安全問題十分嚴(yán)峻，通過調(diào)查研究分析消費(fèi)者在購買和食用糧食、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的過程中對食品安全問題的關(guān)注程度，可以反映出消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)識程度，對普及食品安全教育和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品有重要的意義。

調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市市民在購買和食用農(nóng)產(chǎn)品的過程中對食品安全問題的認(rèn)識有比較大的差異。認(rèn)為該問題比較嚴(yán)重的占37.93%，認(rèn)為一般的占34.48%，這兩者共占了70%以上。這說明消費(fèi)者在購買和食用農(nóng)產(chǎn)品的過程中對食品安全問題很關(guān)注并且有一定的認(rèn)識。

2.3 對農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康關(guān)系的認(rèn)識

農(nóng)產(chǎn)品安全與否關(guān)系到人們自身的身體健康，通過調(diào)查研究分析消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的認(rèn)知方面的信息，可以反映出消費(fèi)者對食品安全與自身健康關(guān)系的認(rèn)知程度，對安全食品的支付情況有重要的意義。

調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市市民對農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的認(rèn)知存在著比較大的差異?？傮w來看，所有被調(diào)查者都認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康有關(guān)系，而認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的安全性決定了身體的健康程度的占37%，認(rèn)為對身體健康有重要影響的占45%。由此可見，83%左右的消費(fèi)者認(rèn)為食品安全問題與身體健康有密切關(guān)系。對于農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的原因，有高認(rèn)知水平的占64%，中認(rèn)知水平的占34%，低認(rèn)知水平的占2%。這說明消費(fèi)者不僅關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全對身體健康的影響，而且對于農(nóng)產(chǎn)品安全影響身體健康的機(jī)制也比較了解。

2.4 對食品安全的支付意愿

消費(fèi)者對食品安全的支付意愿不僅可反映消費(fèi)者對食品安全的有效需求，也可反映消費(fèi)者對食品安全改善的價(jià)值評價(jià)，其是決定食品安全市場能否長期存在并不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素[2]。

在對影響支付意愿的因素經(jīng)過相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn)，性別、年齡和職業(yè)對消費(fèi)者的食品安全支付意愿產(chǎn)生的影響不顯著，受教育程度和家庭平均月收入對消費(fèi)者的食品安全支付意愿產(chǎn)生的影響是顯著的。受教育程度越高以及家庭月均收入越高的消費(fèi)者由于較為關(guān)注食品安全以及具備較高的經(jīng)濟(jì)支付能力，對于食品安全有著較高的支付意愿。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

（1）消費(fèi)者在購買和食用農(nóng)產(chǎn)品過程中對食品安全問題有較深的認(rèn)識，并認(rèn)為當(dāng)前食品安全問題比較嚴(yán)重。60%以上的消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全程度決定自身身體健康狀況有較高的認(rèn)識水平。

（2）70%以上的消費(fèi)者對食品安全有較高的支付意愿，但他們對各類更安全的農(nóng)產(chǎn)品的支付價(jià)格僅比一般的農(nóng)產(chǎn)品高30%左右，并認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品越安全、價(jià)格越低是最能為人們所接受的。也就是說，與當(dāng)前食品安全的供給水平相比，消費(fèi)者對食品安全的支付意愿仍處于較低水平[3]。

（3）影響消費(fèi)者對食品安全問題認(rèn)識的顯著性因素有年齡、職業(yè)和家庭平均月收入，影響消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康關(guān)系認(rèn)識的顯著性因素有年齡、受教育程度和家庭平均月收入，影響消費(fèi)者對食品安全支付意愿的顯著性因素有受教育程度和家庭平均月收入。

3.2 建議

若消費(fèi)者對食品安全有較高的支付意愿，則可在一定程度上彌補(bǔ)生產(chǎn)廠商的相應(yīng)生產(chǎn)成本，可以促使其生產(chǎn)出更多安全的食品，形成良性的市場循環(huán)。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面提高消費(fèi)者對安全食品的支付意愿。

（1）將家庭平均月收入3 000元以上，年齡20～50歲，受教育程度較高的消費(fèi)者作為安全食品的目標(biāo)消費(fèi)人群，努力進(jìn)行營銷推廣。發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，提高消費(fèi)者對安全食品利益的認(rèn)知，逐步形成消費(fèi)者對安全食品的積極態(tài)度[4]。

（2）生產(chǎn)者要不斷擴(kuò)展和延伸安全食品的銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成城鄉(xiāng)立體銷售網(wǎng)絡(luò)，提高消費(fèi)者購買安全食品的便利性，滿足消費(fèi)者的購買需求。

（3）增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)威性，進(jìn)一步規(guī)范和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)對食品生產(chǎn)、加工、流通過程中的化學(xué)、生物污染和造假制劣、非法經(jīng)營進(jìn)行治理[5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 尹世久，徐迎軍，徐玲玲，等.食品安全認(rèn)證如何影響消費(fèi)者偏好？：基于山東省821個(gè)樣本的選擇實(shí)驗(yàn)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（11）：40-53.

[2] 王懷明，尼楚君，徐銳釗.消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全標(biāo)識支付意愿實(shí)證研究：以南京市豬肉消費(fèi)為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011（1）：21-29.

篇（3）

1．1．1學(xué)校對食品安全教育的重視程度不夠。

據(jù)了解，目前高校對學(xué)生的安全教育重點(diǎn)放在防火、防電、防化學(xué)危險(xiǎn)品、防止交通事故、防溺水以及防震減災(zāi)、管制刀具等方面，而對學(xué)生在食品安全教育方面的重視程度不夠，很少在食品安全教育方面見有真章，校園內(nèi)幾乎聽不到也看不到關(guān)于食品安全教育的宣傳。學(xué)生對食品的安全意識有多高，對食品的安全理念是否正確，在生活中是否能自覺有效地預(yù)防不必要的食物中毒等事件的發(fā)生，是我們應(yīng)該去關(guān)注的問題，更應(yīng)該落到實(shí)處。

1．1．2校內(nèi)外攤販?zhǔn)称钒踩l(wèi)生問題令人堪憂。

據(jù)調(diào)查，高校學(xué)生在校外街邊小攤就餐的人數(shù)數(shù)不勝數(shù)。比如大學(xué)新校區(qū)校門口經(jīng)常有小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要以燒烤類和油炸類食品為主，學(xué)生及社會人士對其是否使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者是否使用腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的食品一無所知。對于燒烤類食品，尤其是肉類在燒烤過程中，會產(chǎn)生致癌物質(zhì)苯并芘，人們?nèi)绻?jīng)常食用被苯并芘污染的燒烤類食品，致癌物質(zhì)會在體內(nèi)蓄積，有誘發(fā)胃癌、腸癌的危險(xiǎn)。美國一家研究中心的報(bào)告說，吃一個(gè)烤雞腿就等同于吸60支煙的毒性。常吃燒烤的女性，患乳腺癌的危險(xiǎn)性要比不愛吃燒烤食品的女性高出2倍。因此，為了讓學(xué)生遠(yuǎn)離此類食品的危害，我們需加強(qiáng)食品安全教育。

1．1．3學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺性不高。

針對食品安全問題，我們設(shè)計(jì)了“食品安全知識”調(diào)查問卷。調(diào)查問卷以大學(xué)學(xué)生為調(diào)查對象，從大學(xué)新老校區(qū)隨機(jī)抽取了部分學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。并對在大學(xué)新校區(qū)校內(nèi)外就餐的個(gè)別學(xué)生做了現(xiàn)場采訪。調(diào)查問卷內(nèi)容主要涉及食品安全理念、食品安全常識、食品中存在的有毒有害物質(zhì)的種類等方面。問卷調(diào)查及現(xiàn)場采訪結(jié)果表明：大學(xué)絕大多數(shù)學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺性不高。部分學(xué)生根本就不關(guān)心食品安全問題，在日常飲食生活當(dāng)中，幾乎很少考慮過某食品是否存在安全隱患。甚至還有相當(dāng)一部分學(xué)生在已知某些食品如燒烤類含有苯并芘、腌制類食品含有亞硝胺等有毒有害物質(zhì)的情況下，依然經(jīng)不起該類食品特有的“色、香、味”的誘惑，忍不住要去吃。采訪中，居然有學(xué)生透露，每天一到吃飯時(shí)間就想到校外吃油炸類或燒烤類食品。比如，問卷調(diào)查中問題之一：當(dāng)學(xué)生在已知燒烤類食品往往含有有毒有害物質(zhì)苯并芘的情況下，選擇偶爾吃的人數(shù)達(dá)到68％，選擇不吃的人數(shù)僅占到28％，還有4％的學(xué)生竟然選擇常吃。這充分說明我們的學(xué)生對食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺性不高。

1．2高校學(xué)生開展食品安全教育的必要性

由于高校缺乏食品安全知識的教育及宣傳工作，未能使食品安全知識在校園內(nèi)得到廣泛的普及，致使學(xué)生在飲食安全問題上成為“盲人”和“瞎子”。因此，為了提高學(xué)生對食品安全的意識及認(rèn)知性以及杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺性，有效預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，保護(hù)學(xué)生切身利益，促進(jìn)高校學(xué)生安全工作的開展，在校園內(nèi)開展食品安全教育工作顯得尤為重要。

2高校開展食品安全教育的對策

2．1在校園內(nèi)大力宣傳食品安全知識

各?？筛鶕?jù)校園內(nèi)現(xiàn)有的宣傳設(shè)施如：LED顯示屏、校園內(nèi)宣傳欄、校園廣播等多種形式對食品安全知識進(jìn)行定期或不定期宣傳。內(nèi)容可涉及以下方面：①食品安全的定義以及食品質(zhì)量主要有哪幾項(xiàng)基本要求；②什么是食源性疾病，如何有效預(yù)防食源性疾??；③如何預(yù)防食品中毒，突發(fā)性食品中毒應(yīng)如何進(jìn)行急救；④常見的飲食誤區(qū)有哪些；⑤如何鑒別食品的真假及品質(zhì)的優(yōu)劣；⑥食品加工、貯藏過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)有哪些；⑦食品安全烹飪；⑧保?。üδ埽┦称放c藥品的區(qū)別；⑨常用食品安全選購、食用與保存方法；⑩食品安全的消費(fèi)保護(hù)措施等。另外，可有效利用早、中、晚校園之聲廣播將每日發(fā)生在國內(nèi)外的重大食品安全事件在校園內(nèi)進(jìn)行選擇性宣傳。通過上述途徑可有效加強(qiáng)師生對食品衛(wèi)生安全的重視程度，進(jìn)而提高學(xué)生杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺性。

2．2開展食品安全教育專題講座

各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況邀請校內(nèi)外熟悉或精通食品安全常識的專業(yè)老師或?qū)＜叶ㄆ谠谌７秶鷥?nèi)開展“食品安全知識教育”專題講座。就2．1中提到的食品安全知識做深入淺出的講解。為了使講解的內(nèi)容便于學(xué)生更好地理解和接受，使學(xué)生積極主動(dòng)參與到課堂教學(xué)中來，授課教師在授課過程中可穿插一些跟食品安全相關(guān)的動(dòng)畫或動(dòng)漫或播放近年來發(fā)生在國內(nèi)外的重大食品安全事件等視頻。通過開展諸如此類的食品安全常識系列講座，在一定程度上可增強(qiáng)學(xué)生對自己生活當(dāng)中的飲食安全意識，可有效避免不必要的食品安全事件的發(fā)生。

2．3開設(shè)食品安全教育交叉課

為使學(xué)生全面系統(tǒng)的掌握食品安全知識，建議各高校在全校范圍內(nèi)開設(shè)跟食品安全有關(guān)的通識課或公共選修課，如：《食品安全與衛(wèi)生》、《食品營養(yǎng)與安全》、《食品營養(yǎng)與人體健康》等課程。這樣，一方面學(xué)生可根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)興趣或愛好自主選課，使得學(xué)生自主選課的空間及知識面有所擴(kuò)大。另一方面，學(xué)生通過該類課程的學(xué)習(xí)，可以對跟食品安全及營養(yǎng)學(xué)方面的相關(guān)知識有一個(gè)較全面、系統(tǒng)的認(rèn)識和了解，有助于有效預(yù)防食源性疾病，進(jìn)而保護(hù)自身健康和提高生活質(zhì)量。

2．4開展食品安全知識競賽

結(jié)合上述食品安全知識講座、通識課或公共選修課等的開設(shè)，建議各高校以“學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)”的形式在全校范圍內(nèi)組織相應(yīng)的“食品安全知識”競賽，對在競賽中表現(xiàn)突出的、取得好成績的學(xué)生給予一定的表彰及獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，一方面可突出食品安全教育的重要性，增強(qiáng)學(xué)生的食品安全意識，起到宣傳的作用；另一方面，可有效了解學(xué)生對食品安全常識的掌握程度，同時(shí)，也豐富了學(xué)生的校園生活。

2．5建議相關(guān)職能部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

無論是校園外還是校園內(nèi)，食品安全隱患將始終威脅著學(xué)生的健康及生命。建議相關(guān)職能部門對校園內(nèi)的學(xué)生食堂及校園周邊的餐飲店的食品、飯菜、食用油的來源、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器在使用前是否經(jīng)過消毒、清洗干凈以及炊具、用具用后是否做到洗凈、保持清潔等方面進(jìn)行不定期地抽查，以保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全衛(wèi)生、無毒無害。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品衛(wèi)生安全的食品及餐飲店在校園內(nèi)進(jìn)行通告，讓學(xué)生及時(shí)了解自己面臨的飲食安全問題，防患于未然。

篇（4）

一、食品安全監(jiān)管體制概述

食品安全監(jiān)管是指對食品質(zhì)量和安全的檢測與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費(fèi)者提供安全食品的保護(hù)，由國家或相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷售一系列過程中安全的強(qiáng)制性管理活動(dòng)。”

食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品市場和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權(quán)

食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費(fèi)者無法參與食品安全的監(jiān)控。每個(gè)企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報(bào)。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。

（二）是公共衛(wèi)生安全的需要

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時(shí)，也必然會引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。

（三）是保持社會穩(wěn)定的需要

秩序是法律追求的重要價(jià)值之一，也是政權(quán)得以正常運(yùn)行的必備條件，如果一個(gè)社會的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價(jià)值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會正常商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。

二、我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀

我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設(shè)立了食品安全委員會，同時(shí)，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。

（一）在中央政府層面

實(shí)行國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評估和預(yù)案；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評價(jià)，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問題。

（二）在地方政府層面

實(shí)行政府牽頭，各職能部門的綜合監(jiān)管的方式。以縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機(jī)構(gòu)督促落實(shí)，強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時(shí)，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。

三、我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題

（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清

多部門間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動(dòng)治理的效果，但同時(shí)，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個(gè)部門都在無利讓著管，疏于管理監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管立法不健全

我國對于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費(fèi)者保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。

（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠

我國相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經(jīng)濟(jì)利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時(shí)，他就會鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，因?yàn)樗J(rèn)為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時(shí)他才會放棄違法行為。

（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失

食品安全問題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會、廣大消費(fèi)者和新聞媒體等社會力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)公益性的社會組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時(shí)，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報(bào)，彌補(bǔ)公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。

四、國外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制能有效運(yùn)行，為本國公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個(gè)全球性的問題，面對日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運(yùn)用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和改革措施是必要和有益的。

（一）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

在日本，從上世紀(jì)90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號碼，供消費(fèi)者查詢。要全方位的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，確實(shí)需要加強(qiáng)從食品原料到消費(fèi)的全程監(jiān)管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時(shí)也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制

確立逆向的可追蹤，使我們在出現(xiàn)了食品安全事故時(shí)能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機(jī)制，要對違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時(shí)追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。

（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制

高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程。發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機(jī)構(gòu)，對為了追求商業(yè)利潤，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評價(jià)，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。

五、完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議

（一）健全我國食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)

1.加強(qiáng)食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及多部門的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)更關(guān)乎消費(fèi)者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對國產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門依法嚴(yán)格加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售讓消費(fèi)者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.應(yīng)立法允許集團(tuán)訴訟。我國現(xiàn)有的訴訟制度無法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費(fèi)者得不到相應(yīng)的保障，在消費(fèi)者權(quán)益還沒得以彰顯的情況下，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，無疑是一個(gè)比較好的做法。鑒于我國法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費(fèi)者協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集團(tuán)訴訟的權(quán)利，對于消費(fèi)者來說，更加節(jié)約訴訟成本，消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

篇（5）

2016年12月6日，上海市人大代表圍繞食品安全專題進(jìn)行集中視察。記者了解到，上海全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體23.2萬戶。2016年1-10月，上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測總體合格率為97.3。目前，在政府部門牽頭、人大代表的多方呼吁和建議下，上海正全力打造“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，老百姓關(guān)心的食品安全問題，正在被逐一化解。比如，此前一些上海市人大代表曾就餐桌上的地溝油問題，呼吁有關(guān)方面能夠盡快從源頭上加強(qiáng)防范，徹底解決這個(gè)民眾關(guān)心的問題。這次視察，上海市食藥安辦透露了有關(guān)“地溝油”的最新信息：經(jīng)過近四年的綜合整治，在上海市人大的支持下，上海已在全國率先實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”全程閉環(huán)監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)和上述閉環(huán)監(jiān)管合成，達(dá)到一流監(jiān)管水平。

目前地溝油監(jiān)管已覆蓋上海全市16個(gè)區(qū)近3萬家餐飲企業(yè)，每天回收交易量在70-90噸。會同有關(guān)方面研究，將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油混合燃料，已在上海市10條公交線路104輛公交車上使用。近期，上海中器環(huán)?？萍加邢薰尽⑷鸬湟思壹揖觼喬珔^(qū)公司、上海巴士化工物流有限公司共同啟動(dòng)了以“環(huán)保、低碳、持續(xù)發(fā)展，落實(shí)社會責(zé)任”為主題的生物柴油三方戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，將公交車輛使用生物柴油技術(shù)，推廣到巴士物流和宜家物流車輛上使用，在保障食品安全的前提下，變廢為寶，突顯環(huán)保理念。

新修版食安條例將突顯地方特色

作為創(chuàng)建國家食品安全城市的重要內(nèi)容，相關(guān)立法工作不可小覷。記者注意到，此前《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（修訂草案），進(jìn)入二審后便更名為《上海市食品安全條例（草案）》。就此，上海市人大法制委員會副主任委員徐文雄介紹說，本次修訂中增加了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等內(nèi)容；從監(jiān)管措施看，規(guī)定了從市場準(zhǔn)入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。由“實(shí)施辦法”改為“條例”，是為了可以對地方性事務(wù)中的某一方面事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，更好體現(xiàn)地方特色。

據(jù)悉，此次新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準(zhǔn)入、全程追溯到事中事后監(jiān)管的各環(huán)節(jié)。加大對違法行為的追責(zé)力度，并建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對嚴(yán)重違法者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。

新版條例還將對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺建立嚴(yán)格的實(shí)名準(zhǔn)入制度，通過與監(jiān)管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進(jìn)行審查。同時(shí)明確對平臺上的食品經(jīng)營行為檢查要求，及時(shí)制止食品安全違法行為。

市人大代表就食品安全條例草案展開討論

2016年12月7日，由上海市人大常委會副主任吳漢民主持，上海市人大常委會委員、市人大法制委員會主任委員林化賓等機(jī)關(guān)代表和部分市人大代表舉行座談，聽取代表對《上海市食品安全條例（草案）》的修改意見。

?在突破和創(chuàng)新中規(guī)范細(xì)化法律監(jiān)督

來自上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)的劉震華代表表示：

有關(guān)部門就草案的立法工作相當(dāng)認(rèn)真、謹(jǐn)慎，已經(jīng)多次聽取了人大代表和相關(guān)人士的意見建議。在多次修改和完善過程中，上海市民也進(jìn)行了積極參與，體現(xiàn)了老百姓對食品安全的期盼和要求。他認(rèn)為，條例草案符合上海市的實(shí)際情況，有些具體規(guī)定職責(zé)也逐步清晰，具有一定的可操作性。

劉震華認(rèn)為，新修版條例中的內(nèi)容規(guī)定和相關(guān)大法（《中華人民共和國食品安全法》）比較起來，有了不少的突破和創(chuàng)新，并且有了更明確的規(guī)定。比如，回收食品。作為食品安全的監(jiān)管工作人員，他發(fā)現(xiàn)其中對回收食品的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。再比如，農(nóng)產(chǎn)品儲存與運(yùn)輸安全問題。在執(zhí)法檢查工作中，之前他也曾提出過，有關(guān)方面對食品從生產(chǎn)到加工等環(huán)節(jié)的儲存到運(yùn)輸過程監(jiān)管存在盲區(qū)，尤其是上海城鄉(xiāng)結(jié)合部倉儲區(qū)域。目前提出對食品儲存的運(yùn)輸有一個(gè)備案的方式，就能有效緩解這方面的問題。另外，他還關(guān)注到了有關(guān)方面對于食品安全的一個(gè)大數(shù)據(jù)的梳理和利用，也體現(xiàn)了目前食品安全管理的與時(shí)俱進(jìn)。

劉震華代表提出了以下建議：

首先，對目前新修版條例中一些法律職能上的規(guī)定，有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。比如法律制裁中關(guān)于食品的產(chǎn)品、原料的提法，建議和專業(yè)人員確認(rèn)后，前后保持一致。

其次，對于草案第88條，建議加入一些法律監(jiān)督的文字表述。這一點(diǎn)，可以參照相關(guān)環(huán)保方面的立法。他認(rèn)為，法律條文上對于環(huán)境污染治理和食品污染的治理存在一定共性。

再次，對這中間可能涉及的，就是對有毒有害的食品的銷毀問題，要有一個(gè)監(jiān)督銷毀的規(guī)定。對有毒、有害食品，對不能流入市場的產(chǎn)品，有一個(gè)監(jiān)督處理或事后處理的過程規(guī)定。

?網(wǎng)絡(luò)平臺的食品監(jiān)督難度大、盲區(qū)多

對于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，本刊曾在社會廣角欄目，就網(wǎng)絡(luò)訂餐背后的食品安全亂象做過專門的報(bào)道和分析。據(jù)辦案第一線的警員表示，隨著相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐交易市場不斷飆升的交易市值，網(wǎng)絡(luò)食品安全背后存在諸多安全隱患亟待重視。

我們可以見到新修版條例立法草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，履行下列管理責(zé)任：如，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進(jìn)行審查；對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況；及時(shí)制止入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告；對平臺上經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理責(zé)任。

在座代表也紛紛提到了對于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的最新關(guān)注：來自上海師范大學(xué)的高湘萍代表指出，新修版條例中加入了對平臺上銷售食品需進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的條款，這個(gè)操作性是不是強(qiáng)？舉個(gè)例子，明星做食品廣告，是否要求其找機(jī)構(gòu)去進(jìn)行自己的鑒定？高代表認(rèn)為，對食品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是由國家專門機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)所來完成的，其應(yīng)該對所轄范圍的食品標(biāo)準(zhǔn)有自己的定期公布，如果要“技術(shù)方”去完成一個(gè)食品檢驗(yàn)的責(zé)任，這個(gè)法律邊界是否清楚，這一點(diǎn)值得商榷。目前，新興行業(yè)發(fā)展得很快，在法律上有一個(gè)明確的界定，對其良性健康發(fā)展會有一個(gè)好的支撐作用。

此外，一些代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)食品安全的盲點(diǎn)很多。對于上海這個(gè)超大型城市而言，看似不起眼的新變化、新問題，都有可能引發(fā)一場實(shí)實(shí)在在的危機(jī)?，F(xiàn)在很多微信朋友圈，都在曬自制手工食品，有些人由此看到商機(jī)，轉(zhuǎn)而開始開拓個(gè)人售賣。對于這類網(wǎng)上自制銷售的食品，該如何監(jiān)管，這也是不容忽視的問題。

?代表觀點(diǎn)貼肉，關(guān)鍵在于落實(shí)

篇（6）

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說，人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對食品安全問題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問題時(shí)，就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會力量、社會團(tuán)體對食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒有賦予社會團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長期以來所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規(guī)定了，對于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價(jià)值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價(jià)值超過1萬元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看，相對于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對于食品安全問題，我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問題。

三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國家比起來，我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌，汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu)，對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。

第三，我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動(dòng)，指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場需求進(jìn)行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢：一是集中性優(yōu)勢，二是全面性優(yōu)勢，三是連續(xù)性優(yōu)勢，四是綜合性優(yōu)勢。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢，筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

篇（7）

一、調(diào)解優(yōu)先。對案件爭議不大，當(dāng)事人有調(diào)解意愿的食品安全民事案件，適用訴前調(diào)解機(jī)制化解糾紛，優(yōu)化暢通食品安全訴訟的渠道。通過訴前調(diào)解，消費(fèi)者的權(quán)益可以得到及時(shí)有效的保護(hù)，商戶亦可從中了解食品安全的重要性，自覺遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)。

二、快審快結(jié)。對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的食品安全民事案件，適用簡易程序?qū)徖?，提高效率，縮短辦案周期。從2016年至目前，我院共受理產(chǎn)品民事責(zé)任糾紛案件共計(jì)88件，適用簡易程序?qū)徖?4件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%。依法適用簡易程序?qū)徖泶祟惏讣ＷC了庭審高效快捷，減少了消費(fèi)者的訴訟負(fù)擔(dān)，肅清了食品安全的霧霾。

三、準(zhǔn)確把握民事法律適用。準(zhǔn)確理解把握《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)的理解和適用，遵循保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益來分配舉證責(zé)任，進(jìn)行利益衡量，把握法律適用，依法支持食品消費(fèi)者提出的有相關(guān)證據(jù)證明的懲罰性賠償?shù)囊?，提升群眾監(jiān)督食品安全的主動(dòng)性。

四、辦理食品安全犯罪案件。對于涉及食品安全的刑事案件，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成全方位監(jiān)管。對該類刑事案件，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，全面考慮被告人的犯罪情節(jié)，同時(shí)考慮檢察機(jī)關(guān)的量刑建議以及人民陪審員的量刑意見，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，保障該類案件的均衡性，及時(shí)懲罰犯罪行為，樹立人民群眾對于食品安全的信心。

篇（8）

近年來，食品安全問題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不論是基于技術(shù)水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒有給人們的餐桌帶來了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對食品的期待甚至從原來的營養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說是一個(gè)倒退。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不良生產(chǎn)者把食品行業(yè)作為謀取利潤的跑馬場而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問題僅僅依靠道德教化又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要用法律進(jìn)行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問題面前，刑法不能缺席。

新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對當(dāng)前群眾對食品安全問題關(guān)注的一種良性回應(yīng)，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實(shí)中依然沒有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機(jī)制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴(yán)厲，執(zhí)行不到位，還是相關(guān)配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開始質(zhì)疑刑法保護(hù)食品安全的作用，并有人針對性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。

筆者認(rèn)為在食品安全保護(hù)中刑法并不是萬能的，刑法應(yīng)該有所為但是有一些也是無能為力的，我們不能對刑法寄予過高的期望，以下筆者將結(jié)合學(xué)者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢談一談刑法保護(hù)食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、對刑法修改建議的分析

針對當(dāng)前的食品安全犯罪形勢，學(xué)者有針對性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?，在食品安全犯罪中設(shè)置資格刑，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。

下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問題和不足。

第一，將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?。這主要針對《刑法》第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即構(gòu)成犯罪。從行為犯與危險(xiǎn)犯的概念比較看，以結(jié)果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實(shí)作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險(xiǎn)狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險(xiǎn)犯。兩者都把發(fā)生實(shí)質(zhì)法益侵害排除了構(gòu)成要件，對于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來說，行為犯要更加嚴(yán)重一些，它甚至排除了危險(xiǎn)狀態(tài)的構(gòu)成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來看，如果將此罪設(shè)為行為犯則剝奪了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品尚未流入市場時(shí)采取補(bǔ)救措施的機(jī)會，因?yàn)橹灰a(chǎn)出或者購買了此類食品就構(gòu)成了該罪，在沒有侵害相關(guān)法益甚至沒有產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，因?yàn)榧幢阈袨闆]有造成危險(xiǎn)狀態(tài)，仍可以由生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪來進(jìn)行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為，無需進(jìn)行修改。

第二，在食品犯罪中增設(shè)資格刑。設(shè)置資格刑及意味著實(shí)施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內(nèi)將被剝奪以后從事食品生產(chǎn)銷售行業(yè)的資格。我國刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，其他有資格刑性質(zhì)的處罰則散見在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國整個(gè)刑法體系沒有設(shè)置禁止從事相關(guān)職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來制約的犯罪行為有多種包括會計(jì)、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實(shí)行資格刑，在這樣的情況下單獨(dú)為了食品犯罪而設(shè)置資格刑顯然是不適當(dāng)?shù)?，是沒有從刑法的整個(gè)體系來考慮的，如果完善相關(guān)的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。

第三，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。有的學(xué)者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學(xué)者認(rèn)為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。豍”而實(shí)際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構(gòu)成了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對不召回不安全食品行為的懲罰對接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設(shè)這一罪名似與將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪作為行為犯來處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對社會產(chǎn)生的危害結(jié)果不再作為入罪的根本條件，因此可能會讓犯罪人放縱危害結(jié)果的發(fā)生，為了防止這一點(diǎn)增設(shè)了不召回不安全食品犯罪，這種做法認(rèn)為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)犯罪作為行為犯無必要，則增設(shè)新的不召回不安全食品犯罪亦無必要。

就增加過失犯罪而言。一直以來生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經(jīng)成為共識，只有故意的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因?yàn)榻陙砣藗儗κ称钒踩年P(guān)注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴(yán)格的規(guī)制，這是一種“運(yùn)動(dòng)立法”的模式，也許將來關(guān)于藥品、化妝品同樣會引起人們的關(guān)注，那是否應(yīng)該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過失犯罪呢？刑法之所以沒有在本節(jié)設(shè)立過失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來看，行為人主要以謀取不正當(dāng)利益為目的，在現(xiàn)實(shí)生活中過失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會構(gòu)成該罪。第二，從過失的主觀惡性來說，過失的生產(chǎn)銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對不追求損害食品生產(chǎn)銷售秩序危害消費(fèi)者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個(gè)方面來看，增加過失犯罪還是一種具體的沖動(dòng)應(yīng)對，缺乏成熟的思考，不具有可行性。

二、對當(dāng)前食品安全形勢的分析

傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會的發(fā)展科技的進(jìn)步一些更加隱蔽的食品安全問題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對這些現(xiàn)象進(jìn)行三方面的分析。

第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定刑法是不能左右的，認(rèn)定權(quán)力掌握在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。刑法在此問題上沒有主動(dòng)規(guī)制的義務(wù)，僅僅扮演了消極處理結(jié)果與影響的角色。

第二，即便有了明確固定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們也要客觀的看待該標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)并非是絕對的科學(xué)的，它的設(shè)定也是與我國的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關(guān)的。如前一階段大家較為關(guān)注的面粉增白劑問題，我國的標(biāo)準(zhǔn)和國外的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，我們的安全標(biāo)準(zhǔn)未必是絕對科學(xué)的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標(biāo)準(zhǔn)來保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能相對更好的保護(hù)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康。

第三，部分食品的安全性能無法證實(shí)。隨著生物技術(shù)、基因工程以及一些食品加工技術(shù)的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來證實(shí)是否安全，如轉(zhuǎn)基因食品。在這些問題面前我們很無奈，在我們沒有辦法確定的情況下無法規(guī)制這種行為，科學(xué)技術(shù)沒有證實(shí)，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)該是我們不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

篇（9）

一、食品安全問題產(chǎn)生的因素

食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，無論是加工食品還是農(nóng)畜產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、包裝、流通到消費(fèi)，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能使食品受到不同程度的污染，從而引發(fā)食品安全問題，威脅人類健康。導(dǎo)致食品不安全的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。導(dǎo)致食品不安全的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一） 食品自身的制作不符合安全標(biāo)準(zhǔn)

許多食品生產(chǎn)商、經(jīng)營者貪圖利益、道德淪喪，在食品中添加了大量食品添加劑。從“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從遼寧的“毒豆芽”到上海的染色饅頭，這些事件造成的巨大社會危害讓人觸目驚心。此外，食品成分含量不符合要求的情況也非常普遍，食品生產(chǎn)者為了降低食品生產(chǎn)成本，獲得高額利潤，在食品的生產(chǎn)過程中，降低食品生產(chǎn)含量，使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生產(chǎn)商在奶粉加工過程中摻入大量的代用品，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，實(shí)質(zhì)上已不是奶粉，對人體危害極大。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程中的污染

首先，大量使用農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果化肥品殘留物過多，這就影響了食品的安全性。此外，這一過程還可能受到來自大氣、土壤、水的污染而導(dǎo)致的間接污染。倘若是使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范（如農(nóng)藥施用時(shí)間不合理），則還會導(dǎo)致附加的不安全因素。

（三）假冒偽劣產(chǎn)品

近些年來，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，一些區(qū)域性、集團(tuán)性的制假銷售越來越突出，從過去的單兵作戰(zhàn)發(fā)展為大規(guī)模的生產(chǎn)，涉及的種類多、數(shù)量大、范圍廣，制假銷售現(xiàn)象不僅對知名廠家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害了人類健康，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）政府信息披露不及時(shí)、不規(guī)范

近些年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，可是在獲得食品安全事故信息的渠道中，消費(fèi)者主要是通過看新聞媒體和相互轉(zhuǎn)告得知的，政府的信息披露總是在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳言后姍姍來遲。食品安全事故發(fā)生后，政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，沒有起到警示和監(jiān)管作用。

（二）多頭監(jiān)管，職責(zé)不清

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它只可能監(jiān)管重大的突發(fā)事件， 而地方和日常的食品安全問題仍然由各職能部門承擔(dān)。由于立法機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作重點(diǎn)、監(jiān)管手段各不相同，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，“多頭分管，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白”等問題并沒有得到根本性改善。在調(diào)查中，消費(fèi)者認(rèn)為，政府的監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行力較差，沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。

（三）食品安全檢測和管理技術(shù)相對落后

完善的食品安全檢測技術(shù)是保證食品安全的重要保障?？墒蔷湍壳爸袊氖称钒踩珯z測水平來說，食品安全檢測水平較低，而且中國的食品生產(chǎn)企業(yè)較多，布局分散，食品安全檢測很難覆蓋到全部食品生產(chǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。此外，食品安全檢測技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)入市場，從而引發(fā)食品安全問題。

三、完善我國食品安全保障機(jī)制的基本措施

（一）完善食品安全法規(guī)體系

完善的食品安全法規(guī)體系是食品安全管理的有力依據(jù)。就目前而言，中國的食品安全法規(guī)體系還不夠完善，無法滿足現(xiàn)階段食品安全管理的需要。《食品安全法》的頒布雖然起到了一定的作用，但還需要進(jìn)一步完善。有關(guān)部門應(yīng)加快制定有關(guān)食品安全方面的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)有已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況的法規(guī)要及時(shí)修正和調(diào)整，空白和漏洞要及時(shí)填補(bǔ)，這樣才能使各部門有法可依。同時(shí)對于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，要加大食品安全問題的執(zhí)法力度，對于違反食品安全問題的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于一些違法企業(yè)采取必要的行政措施乃至追究刑事責(zé)任。

（二）完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。一方面，食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監(jiān)管就需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)，但是由于涉及的部門過多，需要投入各個(gè)環(huán)節(jié)的力量應(yīng)該是不相同的。建議可以重點(diǎn)抓住主要環(huán)節(jié)，這就需要組織專家對各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)量以及可能導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行分析，最終得出各個(gè)環(huán)節(jié)的相對重要性，在此基礎(chǔ)上分配各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)投入的力量。另一方面，完善食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和食品法規(guī)，對不法分子加大懲罰的力度，只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機(jī)會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效遏制不法廠商的惡。

（三）建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

就目前情況而言，我國的食品安全處理機(jī)制尚不夠完善，從現(xiàn)實(shí)生活來看，食品安全事故一定出現(xiàn)，監(jiān)管部門往往是倉促應(yīng)對，召開臨時(shí)會議，這樣的處理方式是一種事后行為，不能有效遏制食品安全問題的發(fā)生，同時(shí)也使得公眾對政府的期望落空，我國有必要盡快建立完善的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全問題的預(yù)防管理和完善應(yīng)急措施，盡量將食品安全問題遏制在萌芽狀態(tài)，減少食品安全問題的發(fā)生，而不是在發(fā)生了食品安全事故之后再想對策。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于我國食品安全問題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政府部門的權(quán)威。

四、結(jié)語

食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國加入WTO后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)外形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快和國際接軌，努力縮短與世界其他國家的差距。我國食品安全法律體系必將在我國的社會生活中發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]〔美〕瑪麗恩?內(nèi)斯特爾：食品安全[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版.

[2]丘海雄：食品生產(chǎn)品安全的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)視角[J]，新視野，2003年第1期.

篇（10）

目前，我區(qū)共有食品加工企業(yè)16家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家，食品流通企業(yè)1816家（商場超市82家、食品雜店1734家），農(nóng)貿(mào)市場21家（經(jīng)營戶1518戶），餐飲消費(fèi)單位1736家（賓館飯店1452家、學(xué)校食堂115個(gè)、單位食堂169個(gè)），生豬屠宰加工點(diǎn)1個(gè)。食品安全，責(zé)任重大。近年來區(qū)政府以文明城市和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，下力推進(jìn)食品放心工程，整頓和規(guī)范食品市場秩序，不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全監(jiān)管工作，迄今全區(qū)未發(fā)生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識逐步增強(qiáng)，全區(qū)食品安全形勢較為穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)了食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制基本形成。近年來區(qū)政府加強(qiáng)了對全區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全監(jiān)管目標(biāo)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)體系，并逐年加大了財(cái)政投入。按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。制定了《區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)食品安全事故報(bào)告制度》，建立了食品安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。依托街道基本建立了基層綜合監(jiān)管平臺，初步形成了區(qū)街居三級管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

（二）著力于食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管，部門監(jiān)管責(zé)任基本落實(shí)。區(qū)政府各職能部門按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)各自監(jiān)管責(zé)任，以“源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、衛(wèi)生關(guān)”這四大環(huán)節(jié)關(guān)口的食品安全質(zhì)量控制為重點(diǎn)，努力防控食品安全事故的發(fā)生。

（三）組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，食品安全突出問題有所遏制。針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和街道力量，組織開展有針對性的食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，合力解決群眾反映強(qiáng)烈、集中的食品安全問題。

二、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作存在的主要問題

雖然區(qū)政府及各部門在整治市場和經(jīng)營性公共場所、保障公眾食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形勢和群眾對食品安全的期望及切身感受依然不容樂觀,新頒布的《食品安全法》對政府做好食品安全監(jiān)管工作又提出了更高的要求。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府在實(shí)施市場和經(jīng)營性公共場所整治計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作中的問題主要有：

（一）綜合監(jiān)管機(jī)制尚有不足，政府監(jiān)管責(zé)任和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然區(qū)政府成立了食品安全委員會，并明確了各成員單位的職責(zé)，簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》。街道成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在社區(qū)聘請了食品安全監(jiān)督信息員，目的是形成以網(wǎng)格化管理為主要形式的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。但在實(shí)際工作中，還存在一些問題。一是監(jiān)管合力不明顯，網(wǎng)格化的監(jiān)管責(zé)任體系還需要進(jìn)一步理順、落實(shí)。處于網(wǎng)底的街道、社區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門之間在責(zé)任上還有模糊認(rèn)識，工作協(xié)調(diào)不夠科學(xué)。當(dāng)前基層現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)食品安全管理重心下移的現(xiàn)實(shí)需要，街道綜合平臺作用發(fā)揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊(duì)伍，社區(qū)信息員更是身兼數(shù)職，面對面廣量大的監(jiān)管對象和繁重的監(jiān)管任務(wù)，顯得力不從心。加上街道沒有法律賦予的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)限在條口部門，發(fā)現(xiàn)問題難以及時(shí)執(zhí)法管理。二是目標(biāo)管理的考核效應(yīng)不明顯。區(qū)政府將食品安全工作目標(biāo)雖然列入了年度國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但未列入?yún)^(qū)年終“四個(gè)文明”綜合考核體系，對部門和街道目標(biāo)管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠，信息的尚未建立常態(tài)化的通報(bào)機(jī)制，負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)監(jiān)管的各部門信息網(wǎng)絡(luò)未能互聯(lián)共享，一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量和效率。四是監(jiān)管檢測設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、手段等技術(shù)條件還相對滯后，有待進(jìn)一步加大投入。

（二）“五小”行業(yè)整治、管理尚不到位，群眾滿意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，不少業(yè)主的食品安全法律、道德意識薄弱，經(jīng)營場地、設(shè)備等硬件條件難以達(dá)標(biāo)，無法保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。由于面廣量大，監(jiān)管部門的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)難以及時(shí)到位，而這些行業(yè)又和老百姓的日常生活息息相關(guān)，雖然對“五小”行業(yè)的食品安全問題群眾反映意見較為集中，但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之，又沒有足夠的執(zhí)法和管理人力日常跟進(jìn)。

（三）食品安全宣傳教育力度不夠，社會監(jiān)督氛圍不強(qiáng)。政府對食品安全的正面宣傳教育力度不夠，食品安全相關(guān)法律法規(guī)、消費(fèi)知識的公眾普及度不高。部分企業(yè)“第一責(zé)任人”的法律意識淡薄，缺少自律。群眾對食品安全的信息較多來源于一些非官方渠道，消費(fèi)者在知情權(quán)、選擇權(quán)等信息占有上總體處于劣勢，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識、維權(quán)能力不強(qiáng)，社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作過渡期”問題。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方機(jī)構(gòu)調(diào)整還未到位等原因，市區(qū)政府工作應(yīng)對和法律出臺相比相對滯后，在工作體制上還不能及時(shí)依法理順。市政府以《會議紀(jì)要》的形式規(guī)定了一個(gè)為期3個(gè)月的“工作過渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對《食品安全法》的關(guān)注度和期望值相比，政府工作力度顯得不對稱。另外對于“五小行業(yè)”還缺乏具體的法定管理辦法，導(dǎo)致基層執(zhí)法管理難，有待于向上級人大建議盡快制定并實(shí)施。

三、加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)群眾生命健康和生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)問題，是保證社會和諧穩(wěn)定的重大民生問題。食品安全監(jiān)督管理是是一項(xiàng)社會性、長期性的艱巨工作。當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢仍不容樂觀，并且任務(wù)日益繁重。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們建議：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大依法監(jiān)管力度。建議依法盡快理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量。建議重視基層監(jiān)管平臺建設(shè)，研究解決平臺執(zhí)法管理、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等問題，真正落實(shí)網(wǎng)格化的管理要求。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，監(jiān)管部門眾多，力量容易分散，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全委員會的作用，加大綜合協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建部門間信息溝通平臺和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善食品安全信息化建設(shè)，建立食品安全信息公開制度。建議就實(shí)施市場和經(jīng)營性公共場所整治提升計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作每年列出一批重點(diǎn)任務(wù)和工作項(xiàng)目，列入全區(qū)“四個(gè)文明”建設(shè)綜合考核體系，進(jìn)一步加大考核管理力度。