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篇（1）

第一章　總則

第一條 為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本實施細則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。

第三條 公路水運工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。

第二章 管理職責

第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監(jiān)督檢查。

市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

第六條 發(fā)包人應(yīng)當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

第七條 監(jiān)理人按照本實施細則規(guī)定和合同約定，負責對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。

除承包人設(shè)定的項目管理機構(gòu)外，分包人也應(yīng)當分別設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地臨時試驗室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗室。

第三章 分包的條件

第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。

單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包。

第十條 分包人應(yīng)當具備如下條件：

(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金;

(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員;

(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五) 具有與分包專項類別相適應(yīng)的資格條件(見附件1)。

第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應(yīng)當在投標文件或承包合同中予以明確。

未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規(guī)定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章　合同管理

第十二條 公路水運工程項目應(yīng)實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預(yù)付款撥付和工程開工的前提條件。

在進場初期，合同段項目部應(yīng)按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認。

第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對承包人的合同履行情況進行動態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設(shè)備等需變更調(diào)整時，承包人應(yīng)及時提出申請，報監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實施。

第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

第十五條 承包人和分包人應(yīng)當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。承包人應(yīng)在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。

分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：

(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;

(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。

第十六條 承包人應(yīng)當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺帳，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，并承擔賠償?shù)蓉熑?。分包合同不免除承包合同中?guī)定的承包人的責任或者義務(wù)。

第十七條 分包人應(yīng)當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

第五章 行為管理

第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第十九條 禁止違法分包公路水運工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一) 承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;

(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的;

(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報發(fā)包人備案的;

(七) 分包人將分包工程再進行分包的;

(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十條 按照信用評價的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當互相開展信用評價，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果。

發(fā)包人應(yīng)當對承包人和分包人提交的信用評價結(jié)果進行核定，并且報送相關(guān)交通運輸主管部門。

交通運輸主管部門應(yīng)當將發(fā)包人報送的承包人和分包人信用評價結(jié)果納入信用評價體系，對其進行信用管理。

第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進行相關(guān)采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應(yīng)當予以提供。

第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當予以辦理。

第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當予以認可。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴格遵循基建財務(wù)管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：

(一)承(分)包人按照基建財務(wù)管理規(guī)定，對所承(分)包的工程應(yīng)單獨記賬，并按規(guī)定進行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包款項應(yīng)根據(jù)實際工程計量進度按期進行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;

第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：

(一)進入工地現(xiàn)場等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行檢查;

(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;

(三)查閱和復制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)依法實施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。

第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 公路水運工程建設(shè)實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應(yīng)當及時受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。

第六章 附 則

第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。

本實施細則所稱發(fā)包人，是指公路水運工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本實施細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本實施細則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動相適應(yīng)的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。

篇（2）

1引言

公路工程建設(shè)是利國利民的大事。但是，公路施工中，會對施工所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。特別是規(guī)模大、周期長的公路施工，使得生態(tài)環(huán)境難以在短時間內(nèi)修復，影響了當?shù)厣鷳B(tài)平衡。隨著人們綠色環(huán)保理念的增強，雖然公路工程建設(shè)能夠改善交通環(huán)境，對環(huán)境合理規(guī)劃，但對生態(tài)環(huán)境的破壞使周邊居住的居民生活安全感下降。如果由于公路施工而導致周圍環(huán)境遭到嚴重破壞，甚至會造成當?shù)氐乃亮魇1]。在公路工程建設(shè)中，施工環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境的影響最為嚴重，這就需要在公路施工階段將安全、環(huán)保理念注入到公路施工環(huán)節(jié)，將公路工程打造為環(huán)保型工程，并根據(jù)施工環(huán)境需要在工程施工的同時，針對性地采取環(huán)境保護管理措施，以將施工對施工現(xiàn)場以及周圍生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。

2工程概況

以某地區(qū)高速公路的工程建設(shè)為例。該路段的起點處于河口處，整個高速公路跨越附近山地、溝壑，一直延伸到城區(qū)內(nèi)。本段高速公路為省級公路建設(shè)示范工程，路線全長大約為85.63km，公路施工中所采用的主要施工材料為水泥、商品混凝土、卵石、砂子等。公路工程施工企業(yè)在施工階段秉持著“環(huán)保型施工，打造優(yōu)良品質(zhì)”的理念，做到施工中對工程施工現(xiàn)場實施環(huán)境保護措施的同時，還要對施工材料加以管理，避免污染周圍環(huán)境，由此而對公路工程施工中破壞生態(tài)環(huán)境的程度有效控制。

3公路工程施工階段對環(huán)境造成的影響

3.1公路工程施工所造成的環(huán)境破壞

在公路工程施工之前，要做好各項準備工作，以利于工程順利展開。通常在公路工程項目擬建期間，會對河道進行改移，將施工現(xiàn)場的表土清理干凈，并根據(jù)工程需要進行挖土填土。這就難免會對公路施工所在區(qū)域的地形造成改變，同時地表植被也會遭到一定程度的破壞，一些依賴于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而生存的各種生物也會面臨難以棲息的境地。地表的破壞必然會導致嚴重的水土流失[2]。特別是山地高速公路施工階段，由于植被的消失而導致土壤被嚴重侵蝕，造成了土壤貧瘠。一旦出現(xiàn)暴雨，就會導致泥石流或者山體滑坡。此外，由于植被的消失，使得陡坡處難以發(fā)揮排水性能，很容易由于排水系統(tǒng)堵塞而邊坡過度沖刷，增加了坍塌事故發(fā)生的幾率[3]。

3.2公路工程施工階段的噪聲污染

公路工程的建設(shè)規(guī)模普遍較大，且周期較長。本工程從開工到竣工要經(jīng)歷3a的時間。建設(shè)期間，運輸車裝載著各種施工材料在材料供應(yīng)點與施工場地之間運輸，在施工場地中穿梭，加之公路施工區(qū)域范圍內(nèi)都較為空曠，就必然會產(chǎn)生較強烈的噪聲，嚴重影響了周圍環(huán)境[4]。除此之外，施工中機械運轉(zhuǎn)也會產(chǎn)生較大的噪聲，與運輸車的噪聲以及施工場地中的各種聲音相融合，就會更為嘈雜無章。這些嘈雜的聲音不僅是隨意性的，而且聲音很大，一些施工機械運轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的噪聲甚至可以高達110dB。施工機械為室外作業(yè)，且會伴隨著機械的移動，聲音也會出現(xiàn)變化，相應(yīng)的，由于噪聲而形成的污染范圍也會有所擴大。

3.3公路路基施工階段造成植被破壞

公路的路基施工階段需要不斷地取土，導致地表的植被生態(tài)遭到破壞，因此增加了土壤侵蝕度。山區(qū)階段的公路施工，由于棄土量越來越大而導致棄土場形成。一旦進入到雨季，由于棄土場坡面的不穩(wěn)定，很容易受到雨水的侵蝕而出現(xiàn)傾滑。泥石流就是在這樣的坡體環(huán)境下而形成的，并因此而造成水土流失。公路施工中，路基以機械作業(yè)為主。機械設(shè)備在運行中會向空氣中排放大量的尾氣，對當?shù)氐目諝猸h(huán)境造成嚴重污染。由于本公路工程處于山區(qū)地帶，附近有水域，在公路建設(shè)的沿線有一處棲息著野生動物，屬于生態(tài)敏感區(qū)域。公路施工階段所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，必然會影響動物的棲息，因此而威脅到當?shù)貏游锏纳婧驼７敝砙5]。

4公路工程施工階段應(yīng)采取的環(huán)保措施

4.1公路工程施工中采取必要的施工保護措施

在公路施工中，要采取必要的防止水土流失的措施。特別是在路基施工中，如果施工范圍內(nèi)有珍貴樹種、各種植被，就要實施保護，以避免由于地表受到侵蝕而導致泥石流或者山體滑坡。施工中所使用的材料要做到就地取材。比如，山區(qū)范圍內(nèi)的公路施工階段，可以就地合理開采砂石，但是，在做好棄土棄渣分離的同時，還要選擇合理的位置以利于土石方的堆放，并做好隱蔽措施。土石方填挖施工中，為了能夠?qū)⑹┕がF(xiàn)場的雨水及時疏導，還要設(shè)置臨時排水系統(tǒng)，以避免邊坡的坡面受到雨水的沖刷。在對邊坡的坡度以合理設(shè)置的同時，還要做好坡面的綠化工作，以利用植被降低水土流失的可能性。

4.2公路工程施工中采取噪聲污染防治措施

公路工程施工中的原材料加工和運輸是噪聲污染的重要來源，施工人員所生活的區(qū)域也會產(chǎn)生一定的噪聲。那么，就要對工程施工中所使用的原材料料場合理選址，特別是對混凝土拌合場的選擇，要遠離環(huán)境敏感區(qū)域，諸如學校、醫(yī)院等等都需要安靜的環(huán)境，如果持續(xù)地產(chǎn)生噪聲，就會對教學和醫(yī)療產(chǎn)生不良影響。施工材料的拌合場地最好在遠離敏感區(qū)域的200m以外，或者采取有效的隔音措施，將強烈的噪聲降低分貝[6]。對環(huán)境質(zhì)量要求很高的區(qū)域進行公路施工，還要將禁止施工的時間規(guī)定下來，以避免對人們的身心健康造成不良影響。施工工藝上，選擇低噪聲技術(shù)工藝，減少爆破技術(shù)的使用。如果需要夜間作業(yè)，就要采用低噪聲作業(yè)方式，且在施工場地周圍做好臨時性的隔聲圍護。

4.3公路工程施工中要對綠色植物采取保護措施

公路施工中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，不可以將樹木隨意砍伐，同時還要保護好植被。在公路施工范圍內(nèi)如果有林地或者農(nóng)田，不可以隨意占用，而應(yīng)該采取措施保留下來，更不可以占用農(nóng)田和林地，導致當?shù)厮亮魇?。如果需要將樹木清理，最好是選擇好利于該樹木生長的地方后，采取移植的方式使樹木繼續(xù)存活下來[7]。公路施工中的邊坡綠化工作，對保護好邊坡具有重要的作用。在選擇護坡植物時，要以本土植物為主，以使植物更好地存活。在邊坡綠化的過程中所采用的物種，其生長特性、顏色等，都要與周圍環(huán)境相符合。

5結(jié)語

綜上所述，隨著人們環(huán)境保護意識的提高，對各種工程施工中所存在的環(huán)境保護問題也提出了更高的要求。公路施工階段，會受到諸多因素的影響而導致施工中產(chǎn)生噪聲污染，植被環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染問題日益嚴重。在施工中，面對各種污染源，采用相應(yīng)的環(huán)境保護技術(shù)，并對已經(jīng)造成的污染采取相應(yīng)的措施，以使公路工程施工在促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會效益的同時，還要注重施工場地周圍的生態(tài)環(huán)境保護，以將施工中對生態(tài)環(huán)境所造成的負面影響降到最低。

【參考文獻】

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【4】劉云.談公路工程施工中的環(huán)保管理及相應(yīng)對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012（2）:205.

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中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

最近幾年，我國鐵路建設(shè)的規(guī)模空間擴大，從此也給總承包單位帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給承包單位的合同管理工作施加了很大壓力。所有的合同管理都要遵循一定的原則，確保合同管理所采取的原則都合法化，科學化，合理化，效益最大化。所謂的施工總承包指的是建筑單位將所有施工任務(wù)發(fā)包給具備一定資質(zhì)條件的總承包單位。

一、鐵路工程總承包模式的定義

我國實行工程總承包模式的時間較晚，建設(shè)部的文件指出：工程總承包就是一種組織模式，其以投標或議標為主要形式，受業(yè)主委托，以合同規(guī)定為依據(jù)，對工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等所有施工過程進行承包，并負全部責任。我國鐵路體制改革的不斷深入，鐵道部在2006年頒布了《鐵路建設(shè)項目工程總承包管理辦法》，其對工程總承包作出了明確的規(guī)定，并規(guī)定工程總承包采用總價下的節(jié)點計價方式。因此，工程總承包模式包含了設(shè)計施工圖的設(shè)計、物資采購、整體施工過程，雖然有效的減輕了建設(shè)單位的工作難度及工作量，但同時也增加了承包風險和管理工作內(nèi)容。與此同時，鐵路工程建設(shè)的合同管理工作在工程總承包模式下的變化也很大，所以對合同管理工作進行必要的分析與研究，從而可以更加明確工程建設(shè)中各單位的責任，對合同風險也能起到分擔作用，確保建設(shè)項目的順利完成。

二、施工總承包合同的特點

首先、在施工總承包合同確立簽訂后，施工方所承擔的風險相對于其他參建方的風險要大。其次、合同對于各方參與者如發(fā)包人、承包人在對合同事務(wù)的處理能力上要求較高。第三、在明確了承包人承擔風險范圍時，工程變更的等級如果沒有達到I類，那么其風險報酬可以通過風險包干費體現(xiàn)出來，并不會另行計量。第四、業(yè)主可以對投資進行更方便的控制，在很大程度上減輕了業(yè)主的工作量，但同時也有對施工方在各個層面的管理水平及技術(shù)水平提出了更高的要求。第五、履行合同時，采取獨立計量方式，通常只與工程量清單密切相連。此外，由于合同價款的固定性，因此只要變更未達到I類，就合同價款就是結(jié)算價格。

三、施工總承包合同下施工方合同管理的特點

目前，鐵路建設(shè)項目都存在單個標段管段長、技術(shù)含量高、合同管理復雜的特點，因此鐵路工程施工方合同管理也具有鮮明的特點，其表現(xiàn)如下：

第一、合同管理的連續(xù)性不間斷性。由于鐵路工程的施工時間長，整體施工方合同都是連續(xù)不斷的，一直到合同終止。第二、施工方的合同管理存在動態(tài)性。鐵路工程建設(shè)的規(guī)模大，過程復雜，對工程影響的因素也極其復雜，因此就使得合同可能隨時發(fā)生變化。施工方的合同管理也就會隨著實際情況的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，不能一成不變。第三、施工方的合同管理通常都比較復雜。項目繁多，合同的文件、條款都非常多，履行過程也很復雜，管理任務(wù)繁瑣。第四、不確定性。鐵路工程建設(shè)所涉及的方面多，工期也較長，因此受其影響在合同管理方面存在很大的風險。第五、涉及面廣闊。

四、鐵路施工總承包合同存在的潛在風險及預(yù)防措施

（一）鐵路施工總承包合同存在的潛在風險

總承包合同的作用是約束業(yè)主和總承包商之間責任、權(quán)利及義務(wù)的具有法律效力的文書，工程項目目標的實現(xiàn)受其直接影響。但是由于鐵路建設(shè)項目的規(guī)模大、工期長、受自然環(huán)境的影響較大等特點，對于施工企業(yè)而言其存在一些不可避免的潛在性風險。主要表現(xiàn)以下幾點：1）法律法規(guī)變化風險。由于鐵路工程項目的地域跨度較大，時常會出現(xiàn)設(shè)計階段同履行合同階段之間出現(xiàn)法律條文不符的情況，特別是計價體系的變化，合同中也不會做出明確的展示，這種風險的發(fā)生幾率較大。2）設(shè)計深度變化的風險。鐵路工程項目經(jīng)常會發(fā)生設(shè)計階段的設(shè)計深度與實際施工不符的現(xiàn)象，特別是地質(zhì)變化引起的差異，一般情況下這種增加的費用得不到相應(yīng)的調(diào)整。3）同時還存在價格因素變化風險，工程量變化風險，計價方式的審計風險等等諸多潛在風險，這些都是不可避免的。

（二）施工方控制潛在風險的措施及加強合同管理的方法

首先、對潛在風險的防范主要從三面著手，即：加強投標前的風險預(yù)估、多與業(yè)主進行溝通，避免不必要的風險發(fā)生、加強對合同風險的控制力度。在合同簽訂前或者簽訂的初期組織一個相對專業(yè)的團隊對合同的不利因素及風險進行預(yù)估；在履行合同的過程中必須充分與業(yè)主方進行溝通，通過據(jù)理據(jù)實的溝通得到業(yè)主的充分理解，從而平衡雙方的責任與權(quán)力，合理的對可能發(fā)生的風險進行規(guī)避；工作人員要樹立風險管理意識，做好風險管理的預(yù)案、理解、剖析等，利用合法合規(guī)的條款辦理索賠事宜等，將風險降到最低；必須要不斷的提高企業(yè)素質(zhì)、增強管理能力；提倡全程的合同管理，強化全員配合，做好驗證資料避免經(jīng)濟損失。其次、加強合同管理的有效方案。主要從兩個方面抓起，勞務(wù)分包、專業(yè)分包。勞務(wù)分包的合同管理對企業(yè)的經(jīng)營作用尤為重要：1）完善管理制度；2）加強監(jiān)督；3）嚴格執(zhí)行合同范本內(nèi)容；4）審批要嚴格。專業(yè)分包合同的管理有：健全管理體系；嚴格按照合同執(zhí)行；加強合同風險的超前管理。

【結(jié)束語】

綜合以上敘述可知，鐵路工程施工合同與其他常見的合同形式不同，存在很大的風險，因此就必須對合同的特點、風險進行深入的分析，通過加強法制觀念，減少履行合同中發(fā)生的法律糾紛，從而有利于工程的順利完成，同時有利于工程質(zhì)量的提高，增強企業(yè)競爭力。

【參考文獻】

篇（4）

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：

一.分包及分包模式

我國在建筑領(lǐng)域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動?！惰F路建設(shè)項目施工總價承包標準招標文件補充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應(yīng)在投標時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設(shè)單位批準?！眲趧?wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成得活動。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下，建設(shè)市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

二.建設(shè)工程實施施工分包的基本原則

1.建設(shè)工程施工分包活動必須依法進行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)；分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

2．建設(shè)工程施工分包必須實施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付；分包工程

發(fā)包人應(yīng)當在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報工程發(fā)包人應(yīng)當自變更后7個工作日內(nèi)，將變動協(xié)議送原備案機關(guān)備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保。

3．建設(shè)工程施工分包必須健全項目組織管理機構(gòu)。分包工程發(fā)包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。

4．禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

三、施工分包責任、違法施工分包的界定

分包工程承包人應(yīng)當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對發(fā)包人承擔連帶責任。分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理，專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當將其分包工程的施工組織設(shè)計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時作出處理。

分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應(yīng)當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

四、發(fā)包人對分包商資格的審批

承包單位選定分包商后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：關(guān)于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關(guān)于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術(shù)實力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗與業(yè)績，企業(yè)的財務(wù)資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設(shè)備和到場時間以及材料供應(yīng)情況等。

監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予批準。若監(jiān)理工程師認為該分包商基本具備分包條件，則應(yīng)將意見報送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準通知后，應(yīng)盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報送監(jiān)理工程師備案。

五、發(fā)包人對分包商的管理

鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)對分包商資質(zhì)進行嚴格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。

1．嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴格遵照執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。

2．鼓勵分包商業(yè)參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。

3．檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴格監(jiān)督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應(yīng)對分包商的現(xiàn)場工作進行監(jiān)督檢查，檢點主要有以下三個方面：分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量及可用程度等進行核實；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標準。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進行有效的制約于控制。

5．停止施工。當分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進時，監(jiān)理工程師有權(quán)書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進，獲得滿意結(jié)果。

6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達到合同要求的保證時，監(jiān)理工程師有權(quán)向總承包商拒絕簽署與之有關(guān)的支付證明。

7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。

六、結(jié)束語

盡管鐵路一直沒有出臺關(guān)于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。

參考文獻

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[9]朱樹英.政府應(yīng)嚴格勞務(wù)分包合同備案管理[N].建筑時報，2009，（5）.

Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

篇（5）

中圖分類號：X731文獻標識碼： A

一、公路工程中合同管理的重要意義

1、合同管理在項目管理中起著核心作用

由于合同不僅明確規(guī)定了建設(shè)單位注重事項等某些特殊情況，而且規(guī)定了雙方的責權(quán)關(guān)系、建設(shè)項目的質(zhì)量要求與投資工期等目標，因此合同管理無疑發(fā)揮著工程項目管理核心的作用。具體而言，工程建設(shè)中缺乏合同意識就會導致缺乏明確的項目建設(shè)目標；缺乏合同管理，項目管理推行起來困難重重、效率偏低，同時無法完成項目建設(shè)目標，合同要求無法得到全面地貫徹落實。

2、合同是項目管理時的重要依據(jù)

雖然公路工程合同文件相關(guān)范本與規(guī)范編制而成，因此有著普遍的共性。然而有的業(yè)主為了創(chuàng)新自身管理模式與避免工程建設(shè)中普遍問題的出現(xiàn)，常常對合同條款增加某些專用條款以實現(xiàn)更好管理公路工程項目的目的。由于工程項目專門設(shè)計了這些專用條款，因此其具有大于通用條款的法律效力，這不要求合同管理者必須充分意識到這些專用條款的重要作用，將合同當作項目管理的重要依據(jù)。

3、合同管理能夠?qū)υ靸r實行有效控制

工程項目計量和支付，其實質(zhì)就是依據(jù)承包商完成工作量或者合格工程量，完成合理計價與支付辦理的工作，其參與者包含了承包商、監(jiān)理工程師與業(yè)主3方面。為了有效控制造價、便于支付項目的管理，要及時反映每期支付數(shù)量與金額并仔細對照合同數(shù)量，進一步更好地反映出工程量的總體完成情況與總支付金額，并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進行調(diào)整，保證工程按質(zhì)如期完成。

二、公路工程合同管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，由于企業(yè)合同管理人員缺乏合同管理意識、科學素質(zhì)不高、執(zhí)行力度不夠、交底不徹底，招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性，致使合同簽訂后的履行情況與合同上的約定不符，忽略合同管理的落實與監(jiān)督。由于合同中沒有制定相應(yīng)的施工風險防范措施，也沒有索賠的相關(guān)資料或者不能夠及時得到確認的索賠資料，會使企業(yè)的經(jīng)濟利益受到損害，甚至會使企業(yè)的信譽受到影響，導致企業(yè)在激烈的市場競爭中舉步維艱，甚至破產(chǎn)。由此看來，現(xiàn)階段的合同管理體系并不完善，必須完善和加強合同管理。

三、加強公路工程合同管理的具體措施

1、注重施工合同內(nèi)容的完善

簽訂施工合同之前，施工單位一定要詳細地討論與分析工程建設(shè)的投資、進度與質(zhì)量等主要內(nèi)容，從客觀實際出發(fā)做好簽訂合同之前的管理工作。特別需要指出的是，合同簽訂之前，確定合同內(nèi)容要求是非常重要的，如果做不好就不可避免地給后期進行的工程建設(shè)造成諸多不必要的麻煩。因此就必須注重施工合同內(nèi)容的完善。工程施工合同主要包括的內(nèi)容有：工程地點、范圍、名稱與具體項目，其內(nèi)容務(wù)必要做到面面俱到、準確、精細。工程合同選擇施工單位時如若采用招投標的形式，則必須按照交通部頒發(fā)的相關(guān)招投標要求，并采用通用條款中的技術(shù)條款與基本商務(wù)。同時依據(jù)工程的不同實際情況，補充與修正通用條款中的某些條款。具體而言就是，要明確規(guī)定施工安全方面的問題：對乙方承擔的工程，甲方必須明確規(guī)定安全要求，做好安全交底工作并及時進行監(jiān)督檢查；與安全施工相關(guān)的規(guī)章制度及安全操作規(guī)范，乙方必須嚴格遵守并認真貫徹；乙方應(yīng)嚴格檢查甲方的生產(chǎn)設(shè)施，確保其合格后再投入使用；因違反安全施工造成的傷亡事故，乙方應(yīng)負責相關(guān)的損失。乙方分包后的工程項目，不能繼續(xù)分包；簽訂后的合同，除非雙方協(xié)商同意否則任一方不能隨意解除或者變更?？傊?，合同內(nèi)容對整個工程造價、進度和質(zhì)量，尤其是工程量清單，都有著直接的影響，必須認真復核，保證工程量的準確性，盡可能杜絕工程施工時的大變更。

2、做好施工過程中的合同管理工作

公路工程項目的整個實施過程里，業(yè)主要充分做到實施權(quán)利與履行職責并重，依據(jù)合同中要求與規(guī)定，協(xié)商組織、監(jiān)督指導施工合同關(guān)系，使施工合同得到認真貫徹底、落實。具體而言，應(yīng)做好以下幾個方面的管理工作。

1）公路工程的分包管理

工程分包的定義為：承包人將通過合同得到的區(qū)段工程甚至整個工程，依據(jù)國際慣例按工程范圍或?qū)I(yè)性質(zhì)進行分包，和其它承包人共同承擔該工程的施工任務(wù)。分包合同一般由分包人與承包人直接簽訂。公路工程分包時，其他承包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，分包過程必須依法進行；此時總承包人并沒有退出承包關(guān)系，其和第三人依據(jù)最終工作成果向發(fā)包人共同承擔責任。具體的分包活動中，要對分包合同履約情況進行定期分析；加強其質(zhì)量管理工作，杜絕以包代管現(xiàn)象；加強成本控制，由于分包合同經(jīng)濟關(guān)系非常復雜，因此在履行合同過程中，要隨時注意計量，保證企業(yè)利益免受損害；要定期分析合同履約情況，對履約合同中出現(xiàn)的問題及時進行糾正。

2）公路工程的變更管理

公路工程施工過程中，施工內(nèi)容一旦出現(xiàn)變更，則必須要依據(jù)變更后的合同進行施工。一般而言，變更指令要以具體書面形式在合同規(guī)定時間之內(nèi)進行確認，工程變更工作盡量控制在合同規(guī)定的范圍之內(nèi)。管理部門要堅決反對整個工程在交工證書簽發(fā)之后再進行變更的情況，積極和需要變更方進行溝通，盡量得到其理解和支持。如果因工程變更而出現(xiàn)索賠情況，那么就應(yīng)當按照變更要求改變原先的管理工作性質(zhì)。雖然這樣使工作難度增加，同時出現(xiàn)隨該變而來的相關(guān)額外成本，但是變更工程合同的同時也去除了大量的工作內(nèi)容且沒有增加其他替代工作。因此管理部門應(yīng)積極支持必要的合同變更工作，將主要精力放在如何做好合同變更的協(xié)商方面。

3、公路工程的延期與索賠管理

工程申請延期時需明確以下方面：延期細目及編號、所依據(jù)合同條款及原因、延期測算方法等，其格式必須符合監(jiān)理工程師要求。延期天數(shù)經(jīng)過最終審查批準，其值不應(yīng)小于暫時的確定值。承包人一旦提出索賠意向書，就要對承包人現(xiàn)場同期記錄進行檢查。費用索賠的管理工作要點，主要包括審查分析承包人索賠報告，對承包人的不合理索賠要求進行反駁，要求承包人補充資料并進一步解釋和提出審查意見。監(jiān)理工程師有權(quán)將合理索賠款額列入核簽后的中期或最后支付證書內(nèi)，一旦出現(xiàn)與承包人確定的索賠金額無法達成一致的情況，監(jiān)理工程師有權(quán)做出單方面決定。

4、公路工程施工合同的交底工作管理

對合同分析之后，企業(yè)合同管理部門需進行合同交底工作，也就是組織各施工分部與項目部的管理人員學習合同總體與條文的分析結(jié)果。其主要目的是讓合同雙方都擁有充分了解合同內(nèi)容的權(quán)利，熟悉合同規(guī)定范圍及邊沿，有效預(yù)防與判斷施工過程中可能出現(xiàn)的情況。具體而言，將工程及任務(wù)項目通過技術(shù)交底進行分解，明確施工中的關(guān)鍵工作、工序以及技術(shù)及質(zhì)量要求；細化分解成本、安全目標，向各職能部門、各施工分部、個人逐級落實；制定嚴格的進度目標，明確未完成任務(wù)法律后果及影響；明確施工合同中監(jiān)理工程師、業(yè)主等各方的責任與義務(wù)。

結(jié)束語

總而言之，公路工程的建設(shè)促進了社會的快速發(fā)展，其合同管理工作也獲得一定成效、取得了長足發(fā)展，但仍然需要對合同管理工作進一步約束與完善，這就要求在具體的施工過程中，從具體實際情況出發(fā)，做好各方面合同管理工作，以科學的管理帶動公路工程的長遠效益。

參考文獻：

篇（6）

【摘　要】公路工程施工過程中的合同管理對于企業(yè)經(jīng)濟效益達標、建設(shè)質(zhì)量的完成至關(guān)重要，通過分析現(xiàn)階段公路工程施工合同管理存在問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范合同管理，規(guī)避風險，提高經(jīng)濟效益的建議。

關(guān)鍵詞 公路工程；合同管理；問題；建議

0　概述

一般來說，公路工程項目具有投資額度大、施工周期長、涉及范圍廣的特點，所以管理難度也相對較大，而只有規(guī)范的管理才能夠保證施工的質(zhì)量和經(jīng)濟回報。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容尤為重要，因為公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)項目中的目標和任務(wù)具體內(nèi)容的文字性合同，它是訂立合同的當事人在工程建設(shè)中的最高行為準則，它明確了合同各方在工程建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)濟內(nèi)容，只有重視施工合同，并做到規(guī)范管理，有序運行，才能在施工過程中順利協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，合理妥當?shù)囊?guī)避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經(jīng)濟損失，順利的完成工程管理的目標，并保證工程施工質(zhì)量、工程工期和投資回報的達標。

但是在具體的項目工程實施過程中，由于對施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導致很多承包單位在簽訂工程合同后，執(zhí)行過程較為困難，甚至出現(xiàn)違約情況或應(yīng)索賠但無據(jù)可依的現(xiàn)象，不但造成不必要的經(jīng)濟損失，嚴重時甚至會影響企業(yè)聲譽，所以我們很有必要對合同管理出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1　公路工程合同管理中存在的問題

1.1　對合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度

部分施工企業(yè)只重視項目的前期投標，中標后就忙于工程建設(shè)工作，疏于對合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業(yè)有制度但是卻形同虛設(shè)不予執(zhí)行的情況。當出現(xiàn)問題時，不是按照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)幫助，不但費時費力，而且不能完全保證自己的權(quán)利，即使是有索賠的情況出現(xiàn)也不能理直氣壯的找發(fā)包單位提出。流于形式的合同管理導致部門之間全責不明，分級管理不到位，也沒有對合同進行必要的審查和監(jiān)督。另外，沒有專業(yè)的合同管理人才，就不能在項目實施過程中動態(tài)的管理和跟蹤合同內(nèi)容，極大的影響了施工企業(yè)管理水平的提高。

1.2　項目實施過程中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包

我國公路合同法規(guī)中有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在實際的工程建設(shè)市場中，我中標，你施工”，是工程建設(shè)中的一大頑疾，一些施工企業(yè)將中標工程轉(zhuǎn)包、違法分包，或出借資質(zhì)給其他企業(yè)投標，造成工程質(zhì)量低劣、安全事故增多，導致一些腐敗行為的發(fā)生，嚴重干擾了交通建設(shè)市場良性發(fā)展，給我省交通運輸行業(yè)的社會形象帶來不良影響。

1.3　公路工程難索賠

公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當事人一方因?qū)Ψ讲宦男?、未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復雜的情況發(fā)生在施工階段，索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風險的方法，同時也是避免風險的最后手段。工程建設(shè)索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2　改善公路施工合同管理的建議

2.1　加強合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理部門

施工企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導致嚴重后果。因此，必須制定規(guī)章制度對其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責任；二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合同報表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項報告制度；四是要建立企業(yè)法律事項的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責任制度、獎懲制度。

合同管理工作應(yīng)適當分工。大型施工企業(yè)管理層次相對較多，既要充分發(fā)揮整個合同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動各級合同管理部門的積極性，又要根據(jù)不同的情況，調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過授權(quán)，一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位，進行常態(tài)管理。但對一些標的較大、風險較大、涉及部門或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負責合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門和下屬單位則負責專業(yè)的管理及合同的履行工作。

2.2　提高認識進行專業(yè)化分包，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包

根據(jù)規(guī)定施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時對分包工程負連帶責任；工程分包必須在招標文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包；任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或分割工程。作為施工單位，應(yīng)充分認識工程轉(zhuǎn)包和違法分包給公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全帶來的危害，要增強責任感和緊迫感，要提高依法管理意識，認真貫徹執(zhí)行交通運輸部近期印發(fā)的《公路工程施工分包管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3　積極開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作

公路工程施工合同中引入了工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。首先，應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發(fā)生時，承包人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交其索賠意向書，并抄送業(yè)主，意向書中應(yīng)包含索賠事件涉及的工程項目（結(jié)構(gòu)物名稱），索賠事件發(fā)生的依據(jù)，索賠費用估算。索賠依據(jù)中包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包合同、業(yè)主對施工單位施工進度計劃的批復、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。

參考文獻

［1］沈竹,俞建海.加強施工合同管理規(guī)范工程價款結(jié)算[J].教育財會研究,2005（03）.

篇（7）

目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《質(zhì)量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規(guī)都對分包的情形進行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理條例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標投標法》規(guī)定：“可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當在投標文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對分包單位的實質(zhì)工作內(nèi)容進行必要的規(guī)定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊伍等。

《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場，一些分包單位的性質(zhì)與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊伍進行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質(zhì)的中標人，其分包單位則為三級施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標人高等級資質(zhì)的作用，相對工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標人具有同等資質(zhì)等級。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機械租賃合同或內(nèi)部責任考核等形式實施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項目法人的審批程序。

（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務(wù)費的方式支付款項。

（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個人。

也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊”隊長個人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動合同。

3 違法分包對水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會影響。

（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個人資質(zhì)或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質(zhì)量和進度造成嚴重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實，確保工程質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點以及工程建設(shè)實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認識，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對分包進行探討，再結(jié)合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻】

篇（8）

公路工程具有受自然因素影響大、受外界干擾明顯、施工周期長、流動性強、協(xié)作性高等特點。對公路施工工程加強現(xiàn)場管理是必要的，加強對現(xiàn)場的管理可以提高項目效益，加快項目進度，同時還可以保證項目質(zhì)量。加強對公路工程施工現(xiàn)場的管理要求必須要科學合理的安排施工各要素，有計劃有秩序的開展工程建設(shè)，是公路工程項目建設(shè)過程中人們普遍關(guān)注的問題。本文將對公路工程項目施工現(xiàn)場的管理進行詳細探討。

一、公路工程施工現(xiàn)場管理的重要性

公路工程施工現(xiàn)場管理貫穿于工程施工的全過程，如何科學合理的安排施工，使工程在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序地進行，施工現(xiàn)場這個施工的“樞紐站”管得好壞直接影響到施工生產(chǎn)活動是否順利進行。施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理、合同管理、成本控制、技術(shù)創(chuàng)新、分包管理等各項專業(yè)管理工作要合理分工分頭進行。施工現(xiàn)場管理得好壞，直接關(guān)系到各專業(yè)管理的技術(shù)經(jīng)濟效益。工程施工現(xiàn)場是施工單位的精神面貌、管理面貌、施工面貌的集中體現(xiàn)和真實反映。一個文明的施工現(xiàn)場有著重要的社會效益，也會贏得很好的社會信譽。

二、公路工程施工現(xiàn)場管理中存在的問題

1.施工的準備工作不充分

在工程建設(shè)中，施工現(xiàn)場管理貫穿于整個施工過程。由于公路施工易受外界干擾和自然因素的影響，某些施工現(xiàn)場管理者在施工前往往只是簡單的對其周圍的環(huán)境進行調(diào)查，而沒有仔細研究工程沿線影響施工的因素，就開始進行施工，當工程一旦受外界的影響就會造成停工或返工，影響了工程原本的工期也使得物力資源造成浪費。

2.施工計劃的制定缺乏可操作性

制定施工計劃的編制人員往往要有專業(yè)的知識和較多的現(xiàn)場經(jīng)驗。一般來說，做得比較好的施工企業(yè)可以按時按質(zhì)按量的把制定的較短時間的施工計劃完成，但對于較長期的施工計劃，尤其是對各個階段各個工序之間的相互關(guān)系不是很理解的，施工企業(yè)完成的就不是很理想。另外，對于那些做得差的施工企業(yè)，基本上都無法按計劃完成所有的施工計劃，就等于把每個階段的所報的施工計劃當作了廢紙，而施工企業(yè)也沒有根據(jù)總體工期應(yīng)該完成的工作量來制定施工計劃，只是估計施工人員有可能完成的工作量制定施工計劃，從而導致總工期的大大延長。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的時間觀念逐漸加強，業(yè)主對工期的長短進行限制，使得這方面的矛盾也日益突出。

3.材料管理觀念存在偏差

我們可以經(jīng)?？吹皆诠肥┕がF(xiàn)場堆積著大量的施工材料，公路施工所需的材料盡管種類不是很多但是用量卻很大，材料該如何管理？材料是不是一次采購完？等等這些問題都是材料管理需要考慮的。然而，當前部分公路施工單位的做法卻是材料買了就堆積在一個固定的場所，等用的時候拿來用便是了；不夠的話就再去采辦。這種材料管理觀念造成的直接后果是施工成本的大幅增加，因為這樣的無規(guī)章的材料采購、保管以及領(lǐng)用過程會產(chǎn)生大量的額外費用。

三、改進施工現(xiàn)場管理工作的方法

1.進行充分的施工準備

現(xiàn)場施工管理的好壞是建立在充分的施工準備基礎(chǔ)上。施工單位只有通過充分的施工準備，才能保障施工工程的協(xié)調(diào)、連續(xù)、均衡和經(jīng)濟。為此筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手：一是在現(xiàn)場施工前，認真做好調(diào)查和研究，找出可能影響到施工的因素，在平面位置圖上作出標記，經(jīng)反復分析論證編寫調(diào)查報告，為后期方案的修訂和施工控制預(yù)算的編制提供有效的依據(jù)；二是對于施工圖紙要反復仔細的論證分析，吃透設(shè)計者的設(shè)計意圖，對于不明白不清晰的地方要提出來，施工者再把圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實的過程中，一定要做到嚴謹、周密，對所有涉及的控制點進行記錄、保護和加密；三是重視業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)交底，它是公路工程在現(xiàn)場施工過程中施工主體的核心，有關(guān)人員必須對其有全面的了解，要把施工隊伍打造成為一支專業(yè)技術(shù)扎實，操作規(guī)范，能嚴格控制質(zhì)量、具體而全面整理資料的過硬團隊。四是在施工現(xiàn)場建立一個專門的技術(shù)參數(shù)的實驗數(shù)據(jù)庫，用以分析在實際操作中遇到的各種困難和問題。同時對于臨時物資的申請也要到位，對于工程中會用到的各種原材料進行抽樣試驗，掌握核心技術(shù)。五是對施工工藝流程、試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢測評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等重要部分實行繪圖上墻。六是根據(jù)工期要求、技術(shù)標準、機械能力、材料供應(yīng)、自然條件等情況進行綜合分析，選擇確定最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。

2.編制合理科學的施工方案并嚴格組織實施

一份好的施工組織設(shè)計能指導項目合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計的編制對工程造價的影響至關(guān)重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，因此在施工前應(yīng)組織包括技術(shù)、質(zhì)量、施工、機械、材料等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計，在施工過程中針對工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案。

3.合理配置施工資源

在施工過程中及時調(diào)整機械組合，使人力、物力（材料、機械）處在動態(tài)變化中，在配置施工資源應(yīng)力求均衡。根據(jù)進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃，確定材料儲備量。配置與主導機械能力相適應(yīng)的附屬機械，并隨時依據(jù)天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調(diào)整，做到人、機、料、法、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免資源浪費，謀求獲得較大的經(jīng)濟效益。在施工過程中，由于受進度、天氣等方面因素的影響，機械組合的相對穩(wěn)定性會被打破，當機械使用數(shù)量發(fā)生變化時，現(xiàn)場管理者必須適時改變機械組合。機械組合要注意做到：根據(jù)進度計劃、質(zhì)量要求選擇主導機械，并留有余地；根據(jù)生產(chǎn)能力最小的機械情況做好機械的統(tǒng)一調(diào)配，保持機械的最佳組合；組織維護、搶修小組，隨時排除故障并做定期維修，提高機械的完好率，確保工程正常進行。

4.做好公路施工現(xiàn)場的材料管理

在施工建筑行業(yè)材料費用約占整個工程造價的60%～70%，因此在公路施工管理中要重視對材料的管理。首先，材料采購階段一方面要充分調(diào)查市場，搜集材料供應(yīng)商的資料。另一方面要結(jié)合自身資金的情況和以往施工經(jīng)驗需要制定完善的材料采購計劃要一次將材料采購數(shù)量、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地等信息詳細清楚的羅列出來，盡量降低材料采購成本；其次，材料入庫階段要委派至少2人分別負責材料的保管及入庫登記。然后根據(jù)公路施工現(xiàn)場實際情況及進度情況合理安排好材料的進場工作，及時檢查和驗收入場材料并進行分類根據(jù)施工組織布置圖將材料堆放于指定位置；最后，材料發(fā)放階段要嚴格按照施工進度發(fā)放材料，并且要對后期材料的具體使用做跟進調(diào)查，避免材料的浪費和丟失。

四、結(jié)束語

加強工程現(xiàn)場管理，不但可以為施工單位節(jié)省資金，而且也為提高施工效益，強化工程質(zhì)量做出貢獻。施工企業(yè)必須運用現(xiàn)代管理的思想和方法，制定自己的施工現(xiàn)場管理標準，科學管理，制度化管理，才能保證管理水平不斷提高，在市場激烈競爭中立于不敗之地。

篇（9）

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

公路施工現(xiàn)場管理工作對整個公路工程的發(fā)展極其重要，根據(jù)公路工程施工的特點，進行科學、合理地安排施工中的各要素，是公路工程項目建設(shè)過程中人們普遍關(guān)注的問題。本文將對公路工程項目施工現(xiàn)場的管理進行詳細探討。

一 、公路工程施工現(xiàn)場管理的重要性

公路工程施工現(xiàn)場管理貫穿于工程施工的全過程，如何科學合理的安排施工，使工程在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序地進行，施工現(xiàn)場這個施工的“樞紐站”管得好壞直接影響到施工生產(chǎn)活動是否順利進行。施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理、合同管理、成本控制、技術(shù)創(chuàng)新、分包管理等各項專業(yè)管理工作要合理分工分頭進行。施工現(xiàn)場管理得好壞，直接關(guān)系到各專業(yè)管理的技術(shù)經(jīng)濟效益。工程施工現(xiàn)場是施工單位的精神面貌、管理面貌、施工面貌的集中體現(xiàn)和真實反映。一個文明的施工現(xiàn)場有著重要的社會效益，也會贏得很好的社會信譽。

二 、公路工程施工現(xiàn)場管理中存在的問題

（一）施工的準備工作不充分

在工程建設(shè)中，施工現(xiàn)場管理貫穿于整個施工過程。由于公路施工易受外界干擾和自然因素的影響，某些施工現(xiàn)場管理者在施工前往往只是簡單的對其周圍的環(huán)境進行調(diào)查，而沒有仔細研究工程沿線影響施工的因素，就開始進行施工，當工程一旦受外界的影響就會造成停工或返工，影響了工程原本的工期也使得物力資源造成浪費。

（二）施工計劃的制定缺乏可操作性

制定施工計劃的編制人員往往要有專業(yè)的知識和較多的現(xiàn)場經(jīng)驗。一般來說，做得比較好的施工企業(yè)可以按時按質(zhì)按量的把制定的較短時間的施工計劃完成，但對于較長期的施工計劃，尤其是對各個階段各個工序之間的相互關(guān)系不是很理解的，施工企業(yè)完成的就不是很理想。另外，對于那些做得差的施工企業(yè)，基本上都無法按計劃完成所有的施工計劃，就等于把每個階段的所報的施工計劃當作了廢紙，而施工企業(yè)也沒有根據(jù)總體工期應(yīng)該完成的工作量來制定施工計劃，只是估計施工人員有可能完成的工作量制定施工計劃，從而導致總工期的大大延長。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的時間觀念逐漸加強，業(yè)主對工期的長短進行限制，使得這方面的矛盾也日益突出。

（三）材料管理觀念存在偏差

我們可以經(jīng)?？吹皆诠肥┕がF(xiàn)場堆積著大量的施工材料，公路施工所需的材料盡管種類不是很多但是用量卻很大，材料該如何管理？材料是不是一次采購完？等等這些問題都是材料管理需要考慮的。然而，當前部分公路施工單位的做法卻是材料買了就堆積在一個固定的場所，等用的時候拿來用便是了；不夠的話就再去采辦。這種材料管理觀念造成的直接后果是施工成本的大幅增加，因為這樣的無規(guī)章的材料采購、保管以及領(lǐng)用過程會產(chǎn)生大量的額外費用。

三 、改進施工現(xiàn)場管理工作的措施及方法

（一）進行充分的施工準備

現(xiàn)場施工管理的好壞是建立在充分的施工準備基礎(chǔ)上。施工單位只有通過充分的施工準備，才能保障施工工程的協(xié)調(diào)、連續(xù)、均衡和經(jīng)濟。為此筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手：一是在現(xiàn)場施工前,認真做好調(diào)查和研究,找出可能影響到施工的因素,在平面位置圖上作出標記,經(jīng)反復分析論證編寫調(diào)查報告,為后期方案的修訂和施工控制預(yù)算的編制提供有效的依據(jù);二是對于施工圖紙要反復仔細的論證分析,吃透設(shè)計者的設(shè)計意圖,對于不明白不清晰的地方要提出來,施工者再把圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實的過程中,一定要做到嚴謹、周密,對所有涉及的控制點進行記錄、保護和加密;三是重視業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)交底,它是公路工程在現(xiàn)場施工過程中施工主體的核心,有關(guān)人員必須對其有全面的了解,要把施工隊伍打造成為一支專業(yè)技術(shù)扎實,操作規(guī)范,能嚴格控制質(zhì)量、具體而全面整理資料的過硬團隊。四是在施工現(xiàn)場建立一個專門的技術(shù)參數(shù)的實驗數(shù)據(jù)庫,用以分析在實際操作中遇到的各種困難和問題。同時對于臨時物資的申請也要到位,對于工程中會用到的各種原材料進行抽樣試驗,掌握核心技術(shù)。五是對施工工藝流程、試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢測評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等重要部分實行繪圖上墻。六是根據(jù)工期要求、技術(shù)標準、機械能力、材料供應(yīng)、自然條件等情況進行綜合分析，選擇確定最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。

（二）編制合理科學的施工方案并嚴格組織實施

一份好的施工組織設(shè)計能指導項目合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計的編制對工程造價的影響至關(guān)重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，因此在施工前應(yīng)組織包括技術(shù)、質(zhì)量、施工、機械、材料等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計，在施工過程中針對工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案。

（三）合理配置施工資源

在施工過程中及時調(diào)整機械組合，使人力、物力（材料、機械）處在動態(tài)變化中，在配置施工資源應(yīng)力求均衡。根據(jù)進度計劃編制人力、材料、機械進場計劃，確定材料儲備量。配置與主導機械能力相適應(yīng)的附屬機械，并隨時依據(jù)天氣情況和實際進度對資源進場計劃進行調(diào)整，做到人、機、料、法、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免資源浪費，謀求獲得較大的經(jīng)濟效益。在施工過程中，由于受進度、天氣等方面因素的影響，機械組合的相對穩(wěn)定性會被打破，當機械使用數(shù)量發(fā)生變化時，現(xiàn)場管理者必須適時改變機械組合。機械組合要注意做到：根據(jù)進度計劃、質(zhì)量要求選擇主導機械，并留有余地；根據(jù)生產(chǎn)能力最小的機械情況做好機械的統(tǒng)一調(diào)配，保持機械的最佳組合；組織維護、搶修小組，隨時排除故障并做定期維修，提高機械的完好率，確保工程正常進行。

（四）做好公路施工現(xiàn)場的材料管理

在施工建筑行業(yè)材料費用約占整個工程造價的60%~70%，因此在公路施工管理中要重視對材料的管理。首先，材料采購階段一方面要充分調(diào)查市場，搜集材料供應(yīng)商的資料。另一方面要結(jié)合自身資金的情況和以往施工經(jīng)驗需要制定完善的材料采購計劃要一次將材料采購數(shù)量、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地等信息詳細清楚的羅列出來，盡量降低材料采購成本；其次，材料入庫階段要委派至少2人分別負責材料的保管及入庫登記。然后根據(jù)公路施工現(xiàn)場實際情況及進度情況合理安排好材料的進場工作，及時檢查和驗收入場材料并進行分類根據(jù)施工組織布置圖將材料堆放于指定位置；最后，材料發(fā)放階段要嚴格按照施工進度發(fā)放材料，并且要對后期材料的具體使用做跟進調(diào)查，避免材料的浪費和丟失。

總之，加強工程現(xiàn)場管理，不但可以為施工單位節(jié)省資金，而且也為提高施工效益，強化工程質(zhì)量做出貢獻。施工企業(yè)必須運用現(xiàn)代管理的思想和方法，制定自己的施工現(xiàn)場管理標準，科學管理，制度化管理，才能保證管理水平不斷提高，在市場激烈競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

篇（10）

*年，是*高速公路建設(shè)的攻堅之年，建設(shè)任務(wù)是前所未有的，面對這樣的形勢，如何保證全省高速公路建設(shè)的任務(wù)的完成，如何保證工程質(zhì)量是大家共同的任務(wù)。下面，我講五個方面的問題：

一、認清高速公路建設(shè)的總體形勢，進一步增強提高工程質(zhì)量的責任感和緊迫感

“*”時期是我省老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時期，也是推進我省高速公路科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！?”期間*社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為*高速公路建設(shè)提供了了前所未有的發(fā)展機遇，省委省政府把高速公路建設(shè)當作拉動我省經(jīng)濟增長和改善我省交通基礎(chǔ)設(shè)施的重點工作來抓，在“*”期間計劃新建高速公路2080公里，相當于過去二十年高速公路建設(shè)里程的總和。

*年我省高速公路空前絕后的繁重，在建項目9個，擬建項目9個，尾留項目2個；在建1024公里，擬建680公里；通車項目5個，通車里程734公里；計劃投資在建工程109億元，擬建工程25億元,尾留工程2.2億元。在建項目數(shù)量、在建里程、通車項目數(shù)量、通車里程、投資金額和擬建項目數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。今年，我們要一手抓在建的高速公路，一手抓今年陸續(xù)啟動的項目，力爭實現(xiàn)雙贏。在今后二年中，我們還要實施大規(guī)模的建設(shè)，確保完成“*”建設(shè)任務(wù)。到2020年，*省高速公路總里程將達到5000公里。

雖然我省高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，但是面臨的環(huán)境總體上講是非常有利的。一個是*高速公路項目絕大多數(shù)已納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和東北區(qū)域高速公路網(wǎng)規(guī)劃；二是*社會經(jīng)濟快速發(fā)展（去年我省GDP歷史性地突破一萬億大關(guān)，達到10800億元，財政收入達到了也突破了1000億元），對我省高速公路建設(shè)提出了新的需求；三是多級黨委政府對高速公路建設(shè)寄予了很高的期望，社會各界對高速公路十分關(guān)注和支持；四是我省“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)借統(tǒng)還”建設(shè)和管理機制；五是多年來，積累經(jīng)驗，摸索出一套完整的工程管理辦法和造就的一支優(yōu)秀、高效的管理隊伍。這些為加快高速公路建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境

我省建設(shè)任務(wù)比較繁重，戰(zhàn)線比較長，面鋪的比較大，因此，我們高速公路建設(shè)管理、監(jiān)理、設(shè)計及施工力量都面臨著新的考驗，存在著管理上的不利因素，如工程量大、管理力量不足、施工隊伍素質(zhì)參差不齊、鋼材等主要建筑材料和地平材料上漲等，這給保證工程進度、質(zhì)量，給工程管理帶來巨大困難。我省高速公路工程質(zhì)量客觀地講，當前，在歷史上前所未有的大規(guī)模建設(shè)的情況下，各部門抓質(zhì)量意識有些淡薄，質(zhì)量管理與監(jiān)督力度不足，監(jiān)理作用沒有完成發(fā)揮，客觀存在監(jiān)量人員缺乏，素質(zhì)能力、職業(yè)道德差的問題；施工單位存在一流隊伍投標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的現(xiàn)象，某些單位沒有將最好的力量及隊伍投入到*，片面的追求效益，管理、技術(shù)、設(shè)備上投入嚴重不足，存在不負責的現(xiàn)象。施工企業(yè)是確保高速公路質(zhì)量的主體，總體工程質(zhì)量還是處于受控狀態(tài)，但是也存在很多亟待解決的問題：一是單項工程質(zhì)量不均衡，大橋、特大橋、隧道明顯好于中、小橋涵；二是主線工程明顯好于附屬工程；三是填方段好于挖方段。填方段大家重視，質(zhì)量較好，挖方段投入不足質(zhì)量相對較差；四是質(zhì)量通病仍未徹底解決，如單板受力的問題、臺背填土、橋面系裂縫依然沒有得到根本解決，所以大家應(yīng)該清醒地看到我們的質(zhì)量形勢依然不容樂觀。從去年質(zhì)量大檢查中看出，質(zhì)量問題普遍存在，如：中、小橋涵的幾何尺寸不符合要求等。

二、樹立“質(zhì)量重于泰山”的理念，采取有效措施，提高工程質(zhì)量

各方參建人員必須牢固樹立“質(zhì)量責任重于泰山”的意識，形成“人人重視質(zhì)量、人人抓質(zhì)量”的氛圍。要加強對施工現(xiàn)場整體質(zhì)量地控制，對重點工程、重點部位地重點監(jiān)控，全面提升管理水平，確保工程質(zhì)量。

1．進一步完善招投標辦法。

今年，新開工的項目招投標繼續(xù)實行設(shè)置上限的無標底合理低價法，要在總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善評標和加分獎勵辦法，通過縮減每個標段通過資審的家數(shù)，加大業(yè)績考核中優(yōu)秀隊伍的加分力度等措施，增大優(yōu)秀隊伍的中標機率，此外，還要按照交通部下發(fā)新的編制辦法和定額標準編制業(yè)主上限，預(yù)計造價將提高10%。

2．主要建筑材料調(diào)差。

當前國家CPI上漲，我們高速公路建設(shè)使用的各種建筑材料和地平材料也上漲，而且幅度還很大，主要是鋼材、瀝青和人工費等，給施工單位帶來了很大的困難，也給工程質(zhì)量管理帶來了很大的難度，可以說：合理工程造價是實現(xiàn)建設(shè)良性互動的根本。良性互動就是讓建設(shè)方管理能夠做到理直氣壯的管理，施工方也有一定的利潤。為實現(xiàn)工程建設(shè)的良性互動，保證施工單位的利益，高建局要抓緊制定我省高速公路調(diào)差管理辦法，明確允許調(diào)差的材料范圍，調(diào)差單價等問題，待報廳黨組研究通過后，抓緊落實。以后材料調(diào)差要形成制度，寫進招標文件中，并要建立采取價格監(jiān)控體系，使調(diào)差工作更加合理、科學，逐步走上制度化、程序化和規(guī)范化。

3.規(guī)范分包，杜絕轉(zhuǎn)包發(fā)生。

為從源頭上加強管理，防止一流隊伍投標，二流隊伍轉(zhuǎn)包，三流隊伍施工的現(xiàn)象發(fā)生，我們要規(guī)范*省高速公路工程施工分包活動，杜絕轉(zhuǎn)包、遏制違規(guī)分包行為。我們下一步將實施《*省高速公路工程施工分包管理暫行規(guī)定》，明確界定違規(guī)分包行為，允許具有一定資質(zhì)的勞務(wù)分包隊伍，按照一定的程序進入高速公路建設(shè)市場。對違規(guī)分包的除限期整改外，情節(jié)嚴重的還將采取分割標段或清除出場的處罰手段。我們要規(guī)范分包行為、嚴厲查處轉(zhuǎn)包，從源頭保證工程質(zhì)量。

4.加強業(yè)績考核。

最近，省廳下發(fā)了《*省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》和《*省公路、水路建設(shè)市場信用評價管理暫行辦法》兩個文件，高建局和質(zhì)安局按照“實事求是，公平公正，客觀全面”的原則，對近五年所有參與*省高速公路項目施工招投標活動的企業(yè)進行信用考核，通過資料的搜集匯總、現(xiàn)場實地考核等大量的工作，掌握第一手資料，保證了考核結(jié)果的準確性，為資審提供了科學的依據(jù)。我們就是通過信用考核制度，加強市場準入管理，重點處罰施工單位履約能力差、非主體隊伍施工、違法轉(zhuǎn)包和非法分包，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，并在今年招投標中采取有效的獎懲措施，真正做到選擇優(yōu)秀的隊伍，讓信譽好、質(zhì)量佳的隊伍，在*有更大的作為。通過業(yè)績考核達到獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)良性競爭，維護規(guī)范、有序、誠信的市場秩序的目的。

三、明確參建各方的責任，狠抓落實，加強管理，確保工程質(zhì)量和既定工期

1．高建局要根據(jù)省廳確定的總體建設(shè)任務(wù)和目標，進一步明確和制定今年各項目工程質(zhì)量、進度任務(wù)目標。為保證年度目標的實現(xiàn)，要加講度，每個月召開一次生產(chǎn)調(diào)度會，對每個月計劃完成情況進行調(diào)度和跟蹤管理及監(jiān)督檢查，要運用綜合手段加強業(yè)績考核，對各監(jiān)理、施工單位要充分運用“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”手段，加強對工程質(zhì)量的考核，對施工質(zhì)量進度差、信譽低的單位要采取警告、清退直至不允許進入*市場等一系列處罰措施。對那些素質(zhì)差的、、不負責的監(jiān)理人員，要清除出場，并上*監(jiān)理市場黑名單，凡是清退監(jiān)理人員*不再用，這要作為一項紀律去執(zhí)行?？傊?，一句話“誰壞了工程質(zhì)量，我們就要砸掉誰的飯碗”。

高建局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府，解決好續(xù)建項目尾留的二次征地、電力、通訊、鐵路等征遷難題；穩(wěn)步推進新建項目的征地動遷工作，做好失地農(nóng)民的社會保障工作；做好控制用地和新開工項目的征地動遷核量工作，排定工作計劃及時間表，堅持按程序進行逐層核查、審批制度，保證核量的準確性；繼續(xù)實行新開工的項目征地動遷工作驗收制，驗收合格后方可進場開工建設(shè)。

2．各項目指揮部要加強協(xié)調(diào)、管理，保證質(zhì)量和進度。

①嚴格執(zhí)行項目法人責任狀，結(jié)合本項目實際情況，精心組織，周密安排，制定項目施工組織計劃和工期時間表，合理排定工期，強化施工各環(huán)節(jié)的銜接。尤其是本遼、鐵阜、阜朝、沈康一期、連接線5條734公里高速公路今年要求竣工通車，工期非常緊，要在保證質(zhì)量的前提下、加快進度，要做到統(tǒng)籌兼顧，保證項目按期建成通車。

②加強現(xiàn)場施工組織調(diào)度，充實質(zhì)檢大隊的力量，在今后時期項目指揮部將主要精力加強施工現(xiàn)場的指揮調(diào)度，及時檢查、解決現(xiàn)場施工中存在的質(zhì)量問題、進度問題，加強對現(xiàn)場施工的監(jiān)督檢查。

③項目指揮部要注重發(fā)揮監(jiān)理的作用，并重點加強對監(jiān)理的管理，要加強對總監(jiān)辦、施工單位項目經(jīng)理部和設(shè)計單位的協(xié)調(diào)，形成合力。要站在對國家負責，對項目負責的高度，去加強協(xié)調(diào)，沒有項目指揮部、總監(jiān)辦、施工和設(shè)計單位的共同努力，齊抓共管，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程是不可能的。

3．省質(zhì)安局要根據(jù)工程進度制定具體的質(zhì)量監(jiān)督計劃、工作計劃和實施方案，采取定期與不定期檢查相結(jié)合，巡回檢查和重點檢查、專項檢查和全面檢查相結(jié)合方式，用技術(shù)檢測數(shù)據(jù)說話，真正體現(xiàn)質(zhì)檢的公正性、科學性，加強工程質(zhì)量全過程的質(zhì)量監(jiān)督。同時，要加強對全省在建高速公路安全生產(chǎn)的管理，加大對事故隱患的排查力度，杜絕責任事故的發(fā)生。要適時與高建局聯(lián)合組織對全省在建高速公路進行工程質(zhì)量、安全檢查。

4．各監(jiān)理單位、總監(jiān)辦、駐地辦直接對工程質(zhì)量、進度、投資擔負監(jiān)督責任，工程質(zhì)量要保證發(fā)揮監(jiān)理的作用，要嚴格按合同條款的約定，切實為業(yè)主負責，擔負起監(jiān)理的職能，加大質(zhì)量監(jiān)督力度，各總監(jiān)辦要定期組織質(zhì)量檢查，建立工程轉(zhuǎn)序、監(jiān)理旁站制度，對關(guān)鍵工序等加強技術(shù)指導、質(zhì)量抽查；要嚴把首件轉(zhuǎn)序關(guān)，重要工程轉(zhuǎn)序關(guān)；要加強對隱蔽工程、重點工序的旁站；要加強檢測，配齊設(shè)備。凡是施工質(zhì)量、進度上不去的，要追究監(jiān)理責任，在處理上絕不手軟。

5．各施工單位是工程建設(shè)的主體，要真正完善質(zhì)量監(jiān)督體系，企業(yè)自檢是最關(guān)鍵的，加強項目經(jīng)理部管理，充實質(zhì)量管理力量。項目經(jīng)理是工程管理的關(guān)鍵，我們要把對施工單位的項目經(jīng)理作為業(yè)主監(jiān)督考核的重點，對質(zhì)量不負責、履約能力差、現(xiàn)場組織能力和協(xié)調(diào)能力差的，要對企業(yè)領(lǐng)導提出要求，不稱職的該換的換。此外，下一階段，各施工單位要根據(jù)高建局、各項目指揮部對階段性及全年整體目標的要求，對本標段提出可行的工程時間表、詳細施工組織計劃，各施工單位要增加設(shè)備和人員投入。此外，還要嚴格施工工藝、加強質(zhì)量控制，嚴格把好材料進場關(guān)，杜絕不合格材料杜絕進場。我們不想對在*施工的企業(yè)采取清除、警告等處罰手段，而是希望各施工單位把主要隊伍力量投入*，在*建立良好信譽，在*市場有更大的發(fā)展。今后三年我省高速公路仍有很多項目，歡迎業(yè)績好、信譽佳的企業(yè)繼續(xù)參與我省的高速公路建設(shè)。

6．設(shè)計單位和設(shè)計代表要在項目指揮部、總監(jiān)辦、施工單位密切配合下，加大施工現(xiàn)場優(yōu)化設(shè)計，尤其是對結(jié)構(gòu)特殊、地質(zhì)情況復雜的構(gòu)造物以及新結(jié)構(gòu)形式等重點部位進行安全性驗算，保證結(jié)構(gòu)的安全性。同時，希望設(shè)計單位和設(shè)計代表在施工過程當中，集思廣益，優(yōu)化設(shè)計和施工，彌補在設(shè)計當中的不足，解決在設(shè)計當中沒有解決的問題。尤其是去年設(shè)計任務(wù)繁重，很難保證設(shè)計質(zhì)量在很高水平，要客觀解決這些問題，就要加大優(yōu)化設(shè)計力度，這樣才能有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價。

四、加強廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)，為高速公路建設(shè)順利進行提供保障

1.切實加強廉政建設(shè)。

要把廉政建設(shè)貫穿整個高速公路建設(shè)的過程當中，高速公路建設(shè)應(yīng)該是廉政建設(shè)的重點部位，重點行業(yè)，也是社會關(guān)注和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的重點、熱點、焦點，所以，參建各方相關(guān)人員加強廉政建設(shè)，嚴格要求自己，警鐘長鳴，遵紀守法。在這里講管理人員、監(jiān)理人員，加強自我約束，切實對當前廉政建設(shè)和反商業(yè)賄賂有個深刻認識，禁止利用職務(wù)謀取不正當利益，希望參建各方在廉政上要嚴格規(guī)范自己的行為，自覺遵守有關(guān)法規(guī)、制度。

2.務(wù)必保持高度警惕，努力抓好安全工作。

今年，高速公路任務(wù)重、防范戰(zhàn)線長、易發(fā)生事故點多、因此，不能麻痹大意，要提高警惕，堅持不懈做好施工安全工作。省質(zhì)安局、項目指揮部和總監(jiān)辦在狠抓工程進度、工程質(zhì)量的同時，加強安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，采取有力措施保證安全設(shè)備、人員和資金的投入。施工單位要成立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，負責本合同段的安全生產(chǎn)，并制定詳細的安全生產(chǎn)制度和安全預(yù)案，加強安全生產(chǎn)教育，提高施工人員的安全生產(chǎn)意識和責任心。