序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對(duì)環(huán)境污染的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村使用地膜覆蓋栽培已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段。地膜覆蓋是一項(xiàng)成熟的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，具有增溫、保水、保土、保肥提高土壤肥力，抑制雜草生長(zhǎng)，減輕病害，在連續(xù)降雨的情況下還有降低濕度的功能，從而促進(jìn)植株生長(zhǎng)發(fā)育，提早開花結(jié)果，增加產(chǎn)量，減少勞動(dòng)力成本等作用。但隨著使用地膜栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜若得不到及時(shí)回收，必然給后人帶來難以解決的污染危害，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1 我國(guó)地膜覆蓋的現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少，要解決13億人的穿衣吃飯，每一寸土地都需要做到能效最大化。我國(guó)地膜覆蓋栽培技術(shù)是20世紀(jì)70年代末從日本引進(jìn)的，經(jīng)80年代初的示范實(shí)驗(yàn)證明是行之有效的增產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)幅度達(dá)20%～60%，因此迅速在全國(guó)得到推廣應(yīng)用，深受廣大農(nóng)民的歡迎。近2、30a來，我國(guó)地膜覆蓋面積和使用量一直位居世界第一，每年差不多要用100萬t以上，覆蓋面積超過0.13億hm2。由于長(zhǎng)時(shí)間大面積使用地膜，而沒有有效的回收利用，致使現(xiàn)在農(nóng)田里隨處可見地膜殘留。由于地膜厚度不夠，清理起來非常困難，農(nóng)民也只能簡(jiǎn)單的清理一下，堆在路邊，所以路邊隨風(fēng)飄舞、隨處可見的地膜碎片在農(nóng)村已是司空見慣。

一年又一年，土壤中的地膜到底累積了多少呢？目前我國(guó)地膜污染最嚴(yán)重的地方要數(shù)新疆的棉花種植區(qū)。2008年公布的一份研究報(bào)告顯示，新疆地區(qū)棉田中，地膜殘留量平均265.3kg/hm2，并且隨著覆膜年限越長(zhǎng)，污染越嚴(yán)重。在新疆，連續(xù)覆膜10a、15a和20a的棉田，地膜殘留量分別為262kg/hm2、350kg/hm2、430kg/hm2，最嚴(yán)重污染田塊農(nóng)用地膜殘留量高達(dá)597kg/hm2。這是什么概念呢？一般情況下，如果要給1hm2土地鋪上地膜，使用量約為60kg，597kg的地膜殘留量相當(dāng)于地里已經(jīng)儲(chǔ)存了10層地膜了。

土壤中如此大的地膜殘留量，其潛在的危害是難以估量的。在被調(diào)查農(nóng)田土壤中的殘膜碎片每667m2在幾千至20幾萬塊之間，如果殘膜的回收問題不加以解決，不要幾年，每667m2農(nóng)田殘膜碎片將達(dá)到上百萬塊，既又多又細(xì)的殘膜碎片幾乎不可能回收了，這必然對(duì)農(nóng)田土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。特別是山區(qū)農(nóng)民現(xiàn)在依靠地膜覆蓋栽培，使他們很快地解決了溫飽問題。但由于地膜殘留問題沒有得到解決，將有可能導(dǎo)致他們有地?zé)o法種的境地，再次陷入貧困。

2 地膜覆蓋對(duì)環(huán)境的危害

2.1 難降解

農(nóng)用塑料薄膜都是聚乙烯烴類化合物，自然條件下極難降解，在土壤中可存在200～400a，降解過程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì)。隨著地膜應(yīng)用量和使用年限的提高，就會(huì)有大量地膜碎片殘留在土壤中，大量的殘膜存在就會(huì)導(dǎo)致土壤的物理結(jié)構(gòu)層次改變，使得土壤水分、養(yǎng)分向下運(yùn)輸受到阻礙，土壤間隙和通透性降低，不利于土壤空氣循環(huán)和澆灌，最終造成土地質(zhì)量下降，影響作物對(duì)水分、養(yǎng)分的充分利用，從而造成作物營(yíng)養(yǎng)不良，產(chǎn)量下降。據(jù)測(cè)定，殘膜污染嚴(yán)重的土壤會(huì)使小麥產(chǎn)量下降2%～3%，玉米產(chǎn)量下降11%～28%，棉花產(chǎn)量則下降10%～23%。

2.2 纏繞根系

由于這些殘留地膜的存在，導(dǎo)致作物在生長(zhǎng)時(shí)其幼小的根系被殘膜纏繞，從而導(dǎo)致水分、養(yǎng)分的吸收被阻礙，造成死苗。

2.3 影響農(nóng)事操作

如果土壤中殘留大量地膜，還會(huì)影響農(nóng)事操作，在進(jìn)行整地、耕地、播種等農(nóng)事時(shí)殘膜經(jīng)常纏繞在農(nóng)具上或堵塞播種機(jī)，從而影響農(nóng)事操作或播種的質(zhì)量。

2.4 影響土壤肥力

殘膜影響土壤養(yǎng)分的釋放，導(dǎo)致肥力下降。由于大量殘膜在土壤耕作層內(nèi)構(gòu)成的薄膜隔離層影響微生物的活性，從而不利于土壤養(yǎng)分的礦化釋放和肥力的提高。

2.5 地面污染

地膜殘留在土壤中或者丟棄在田間地頭會(huì)造成白色污染，破壞環(huán)境景觀。如果被牛羊等牲畜誤食，阻隔食道影響消化，還可能引起牲畜中毒死亡。

3 防治殘膜危害的幾點(diǎn)建議

3.1 選用相對(duì)厚一點(diǎn)的地膜

在選購(gòu)地膜的時(shí)候，要購(gòu)買相對(duì)厚一點(diǎn)的地膜（0.008～0.012mm）。我國(guó)的地膜厚度最低標(biāo)準(zhǔn)為0.008mm，加之標(biāo)準(zhǔn)中允許的偏差值，厚度在0.005mm甚至0.004mm的地膜也能合格流通。0.008mm的地膜厚度可以在增溫保墑的同時(shí)，最大限度降低造價(jià)，利于推廣增收。0.004～0.005mm的地膜抗拉強(qiáng)度低，容易老化，破碎率高，不易收集。國(guó)外農(nóng)膜的厚度一般為0.01mm，有利于覆膜和收膜，地膜厚度從0.008mm增加到0.01mm，抗拉強(qiáng)度增加25%。因此，應(yīng)盡量規(guī)范農(nóng)膜的質(zhì)量和厚度，避免過多使用超薄膜，給殘膜回收帶來困難。

3.2 要適時(shí)揭膜

在地膜完成功能以后就把它揭掉，這樣既能回收地膜也能使土壤空氣進(jìn)行交換。使雨水直接被植物吸收，同時(shí)也會(huì)提高中耕和施肥的效果。當(dāng)前在可降解、無污染的地膜還沒有大面積推廣應(yīng)用的情況下，適期揭膜技術(shù)是防治殘膜污染的有效措施。此技術(shù)提高回收率，防治地膜污染，保護(hù)耕地肥力，因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，大力推廣適期揭膜等地膜污染防治技術(shù)，減少殘膜留量，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收。

3.3 機(jī)械回收

我國(guó)地膜覆蓋面積很大，由于技術(shù)和國(guó)情的原因，可降解地膜短時(shí)期內(nèi)還難以在農(nóng)業(yè)中大面積推廣，靠單純的人工撿拾回收農(nóng)田殘膜已經(jīng)越來越困難，機(jī)械回收將成為必然趨勢(shì)。目前我國(guó)研制的地膜回收機(jī)械分別用于苗期、秋后和播前的農(nóng)田殘膜回收。

3.4 應(yīng)用可降解地膜或液態(tài)地膜

現(xiàn)行的各種地膜在大氣、水域、土壤環(huán)境下都不易分解，尋求能自動(dòng)降解的新型降解塑料用于農(nóng)田地面覆蓋，就成為解決農(nóng)田殘膜危害問題的出路之一。生物降解地膜是一種用淀粉和纖維素等原料制作出的生物降解地膜，價(jià)格是普通塑料地膜的2～3倍?？山到獾啬るy以推廣的原因就是“貴”，農(nóng)民們的日子不寬松，不愿意從自己腰包里多花錢，這與超薄膜難以禁絕的原因是一樣的。如果政府能從資金上給使用可降解地膜的農(nóng)民或生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)一些補(bǔ)貼，情況將會(huì)大有好轉(zhuǎn)?；?qū)ι锝到獾啬さ男阅苓M(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，逐步降低成本，以利于推廣和應(yīng)用。山東科技大學(xué)研發(fā)而成的多功能可降解黑色液態(tài)地膜，是以富含腐殖酸的風(fēng)化煤為主要原料添加活性劑、交聯(lián)劑、除草劑等混合而成的。該液態(tài)地膜既具有塑料地膜的增溫、保墑、保苗的作用，又有較強(qiáng)的粘附能力，可將土粒聯(lián)結(jié)成理想的團(tuán)聚體；提高土壤微粒的毛管作用，改善土壤的通透性，成為土壤改良劑。而且操作簡(jiǎn)單，可現(xiàn)場(chǎng)噴施造膜，省工省時(shí)：可將相應(yīng)作物所需要的除草劑摻混到液體膜中一起噴施。噴施后，作物可以自然出苗，不用人工引苗放苗，節(jié)省勞動(dòng)力，且適用于各種地形地貌。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)

要大力開展宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性，恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，提高回收地膜的自覺性。

3.6 加快制定有關(guān)回收殘膜的經(jīng)濟(jì)政策

要制定一些優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)回收、加工、利用廢舊地膜企業(yè)的發(fā)展，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，應(yīng)要求地膜銷售部門和地膜消費(fèi)者自行回收利用。國(guó)外對(duì)回收地膜的做法是，普通地膜是你用1kg，就得交回1kg，強(qiáng)制回收。這事由專業(yè)公司做，但要付費(fèi)。農(nóng)民也可以選擇用生物降解地膜，雖然價(jià)格貴些，但可以省掉回收地膜的錢，算下來成本差不多。不管用哪種，都不能留下白色污染，這有嚴(yán)格的法律規(guī)定。而那些生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)還可以享受政府補(bǔ)貼。我國(guó)的國(guó)情不可能做到這樣，但也是發(fā)展趨勢(shì)。

殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的污染后果嚴(yán)重，如不及早治理，我們賴以生存的土地將不再有豐收，也將必然遭到大自然的懲罰。所以，治理地膜污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境是地膜種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

一種意見認(rèn)為，煤灰落到王某家中是事實(shí)，對(duì)王某的生活確實(shí)也帶來了一定的影響，因此，對(duì)王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持。至于王某提出的賠償問題，當(dāng)時(shí)不簽協(xié)議就會(huì)有影響浴室的營(yíng)業(yè)這也是客觀事實(shí)，因此可以認(rèn)定朱某是在違背自已真實(shí)意思的情況下簽定的，而且煤灰并未造成王某的實(shí)際損失，故對(duì)王某要求被告賠償損失無事實(shí)和法律和事實(shí)依據(jù)，故依法應(yīng)駁回原告要求賠償損失的訴訟請(qǐng)求。

篇（3）

采礦行業(yè)包括石油、天然氣和煤炭等,國(guó)家雖然已經(jīng)對(duì)一些礦區(qū)做了相應(yīng)的管理,也建立了完善的礦區(qū)法規(guī),但是一些小企業(yè),還是蔑視國(guó)家法律法規(guī),自行開發(fā)小煤窯,違反國(guó)家規(guī)定,這樣的做法將會(huì)直接給人們的健康帶來危害。所以,環(huán)境污染問題就隨之而來,采礦行業(yè)的污染主要包括水污染、氣體污染、噪聲污染、固體污染這四個(gè)方面。

下面,將從這四部分污染入手,分析采礦行業(yè)是怎么對(duì)我們的環(huán)境進(jìn)行污染的,面對(duì)這樣的污染,我們應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的措施。

首先,采礦行業(yè)對(duì)水資源的污染。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),采礦對(duì)水資源的影響主要是在開采過程中對(duì)水資源的消耗和污染。一方面,在開采過程中,需要消耗大量充足的水資源以保證開采的順利。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,在開采區(qū),70%面臨缺水局面,其中40%眼中缺水,很多開采區(qū)附近的居民區(qū)生活用水也很緊張。另一方面,開采后的水不經(jīng)處理直接排出,污染嚴(yán)重,嚴(yán)重的影響到了采礦區(qū)水資源的開發(fā)與利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及居民用水都將會(huì)受到影響。水資源的主要污染物有:礦灰水、砂石裂縫水、第四紀(jì)沖積層水及老空積水、含懸浮礦物井水、礦坑水、洗選廢水、下滲水、地下水、礦井水以及尾礦下滲水。面對(duì)這樣的污染,我們給出以下治理措施:1、可設(shè)專門的輸水管道給予利用,作生活飲用水時(shí)需進(jìn)行消毒處理;2、混凝、石灰乳中和沉淀法、離子交換法等,設(shè)置儲(chǔ)水池,儲(chǔ)水溝,經(jīng)自然沉淀活處理后進(jìn)行綜合利用;3、微生物法(生物化學(xué)法);4、濕地生態(tài)工程處理法。

其次,采礦行業(yè)對(duì)氣體資源的污染。采礦行業(yè)對(duì)周圍的空氣污染時(shí)不容置疑的,尤其是露天采礦對(duì)大氣污染尤為突出。地下開采排放的氣體會(huì)對(duì)大地產(chǎn)生影響,如,煤炭瓦斯中的氣體是溫室效應(yīng)和臭氧層中的主要污染物,危及人體健康。隨著采礦行業(yè)的發(fā)展和開采規(guī)模的變大,再加上高效設(shè)備的使用,礦區(qū)內(nèi)的大氣污染問題就越加嚴(yán)重。大氣環(huán)境下降,自然也會(huì)影響到居民的生活環(huán)境和工作人員的工作環(huán)境。此外,礦區(qū)繁忙的交通運(yùn)輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣,礦區(qū)冶煉廠、燒結(jié)廠、電廠產(chǎn)生的濃煙以及礦區(qū)燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì),均構(gòu)成礦區(qū)大氣的污染。采礦行業(yè)對(duì)氣體污染的主要污染質(zhì)是:礦石現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、瓦斯、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物、道路揚(yáng)塵、粉塵、尾礦庫(kù)揚(yáng)塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等。主要治理措施:1、爆破前可先在爆破現(xiàn)場(chǎng)灑水以減少粉塵污染2、重力除塵法:利用含塵氣體中顆粒本身的重力而自然沉降;3、加強(qiáng)防護(hù)措施,例如:運(yùn)輸車上蓋油氈;4、灑水,封閉處理及減少通風(fēng)體積。

再次,采礦行業(yè)產(chǎn)生的噪聲污染。在采礦行業(yè)中,噪聲污染是最重要的污染,礦上的噪聲都超過了國(guó)家規(guī)定的《工業(yè)企業(yè)噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的最高上限。噪聲不僅影響人體正常聽覺和休息,還會(huì)引發(fā)職業(yè)病癥,此外,研究表明,噪聲污染還會(huì)引起神經(jīng)核心血管系統(tǒng)方面的疾病,影響周邊居民以及工作人員的身心健康。噪聲污染來源:空壓機(jī)、鉆孔機(jī)、鑿巖機(jī)等采掘機(jī)械的噪聲;運(yùn)輸車輛電鏟的噪聲;破碎機(jī)碎石、球巖機(jī)、破碎機(jī)炸藥爆破的噪聲;球磨機(jī)和棒磨機(jī)、磨碎機(jī)產(chǎn)生的噪聲。主要治理措施:(一)控制噪聲源 。1、 改進(jìn)設(shè)備結(jié)構(gòu) 2、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和操作方式 3、提高機(jī)械的加工質(zhì)量和裝配精度;(二)在傳播途徑上降低噪聲。 1、吸聲降噪 2、隔聲降噪 3、消聲降噪;(三)噪聲接受點(diǎn)的防護(hù)。例如:耳塞、耳罩、防聲頭盔、防聲棉等 采用減震、吸聲和隔音設(shè)施。

最后,采礦行業(yè)產(chǎn)生的固體污染。目前,露天采礦行業(yè)盛行一時(shí),特別是在風(fēng)景區(qū)附近的露天礦,因采礦對(duì)地貌景觀的破壞使旅游觀光環(huán)境極不協(xié)調(diào)。許多礦山隨意傾倒固體排棄物,導(dǎo)致溝壑、河道淤塞,泄洪不暢,水患不斷。地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定,導(dǎo)致巖體變形,誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。礦山排放的廢石常堆積于山坡或溝谷,在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。污染物的來源主要是:鉆孔爆破、初次破碎產(chǎn)生的揚(yáng)塵;二氧化硫、一氧化碳、廢石;有些廢石的輻射性,裝運(yùn)、礦石運(yùn)輸;二次破碎、礦石磨粉、礦石洗選、廢石長(zhǎng)時(shí)間堆放可能產(chǎn)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害;廢石中含B、Mn、Cu、Zn、Mo、釩、鈦、鎳、鉻、錳等等微量元素。主要治理措施:1、要合理的選擇廢石場(chǎng)位置和堆積廢石的方法合理的堆放;2、利用采空區(qū)作為廢石場(chǎng)和利用廢石如做堿性物料回填;3、水覆蓋法,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸設(shè)施的控制措施,例如在運(yùn)輸過程中在貨車上覆蓋物體、并且對(duì)污染物及時(shí)處理,減少浪費(fèi);4、合理設(shè)置堆置含有害物質(zhì)場(chǎng)所,如含硫的巖土的廢石場(chǎng),宜位于工廠、居住區(qū)最小風(fēng)頻的上風(fēng)側(cè)和水源的下游,并考慮留有增加處理設(shè)施的場(chǎng)地:位于山溝和河灘地帶的廢石場(chǎng),須采取防止沖刷和產(chǎn)生泥石流的措施。

在礦物開采中,一些小企業(yè)一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益而不考慮對(duì)后代的生產(chǎn)生活產(chǎn)生怎么樣的影響,只是顧及到眼前利益而不去考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,不能從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。所以,國(guó)家應(yīng)該完善礦區(qū)環(huán)境法律,礦山的環(huán)境法規(guī)應(yīng)該與我國(guó)的法律法規(guī)相輔相成,及時(shí)彌補(bǔ)礦區(qū)法規(guī)中所暴露出來的弊端;采礦企業(yè)應(yīng)該提高開采和治理的科技投入,采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),淘汰落后的科學(xué)技術(shù),提高生產(chǎn)的效率和資源利用率;政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管制度,對(duì)于采礦企業(yè),政府應(yīng)該依法辦事,嚴(yán)格按照制度規(guī)定來執(zhí)行,在開采過程中,對(duì)于資源枯竭的礦山,要針對(duì)礦山的自身情況進(jìn)行修復(fù)性開采;積極引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)具體情況,再借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,彌補(bǔ)我國(guó)礦山環(huán)境治理方面的不足之處。外國(guó)的哪些寶貴經(jīng)驗(yàn),都是我們值得學(xué)習(xí)的。

在實(shí)際生產(chǎn)中,采礦行業(yè)必須改變傳統(tǒng)思維模式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為科學(xué)指導(dǎo)觀,技術(shù)創(chuàng)新與清潔生產(chǎn)相結(jié)合,標(biāo)本兼治,維持生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定發(fā)展。(作者單位:遼寧工程技術(shù)大學(xué))

參考文獻(xiàn):

篇（4）

近年來，寧德市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。大唐火電、寧德核電先后落戶寧德；按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市加快引進(jìn)和布點(diǎn)建設(shè)鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項(xiàng)目；鋰電池、多晶硅項(xiàng)目已經(jīng)展開選址工作；高速公路橫穿寧德城區(qū)；溫福鐵路建成通車等等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活節(jié)奏的加快和生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁，各類突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。但是在突發(fā)性環(huán)境污染事故面前，要回答“事故產(chǎn)生什么環(huán)境影響？影響范圍有多大？對(duì)周圍居民應(yīng)采取什么保護(hù)措施？搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍應(yīng)如何行動(dòng)及如何科學(xué)地進(jìn)行救災(zāi)”等問題，只有依靠快速準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)[1]。只有這樣才能盡量減少污染事故對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時(shí)將民眾的生命財(cái)產(chǎn)損失最小化。

1 寧德市應(yīng)急監(jiān)測(cè)中存在的問題

1.1 固定污染源

隨著寧德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來重化工業(yè)重大項(xiàng)目的引進(jìn)，危險(xiǎn)物質(zhì)種類在不斷增加，危險(xiǎn)因素不斷升級(jí)。寧德市的產(chǎn)業(yè)種類多，存在的污染隱患也多，主要有大型石化企業(yè)、冶金、酸、堿、強(qiáng)氧化物質(zhì)（化工廠、農(nóng)藥廠）、油品（船舶修造業(yè)）、有機(jī)物質(zhì)（合成革、電機(jī)）等。企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)行期間管理不規(guī)范，可能會(huì)出現(xiàn)各類緊急情況，也可能發(fā)生突發(fā)性污染事故，甚至遭到人為破壞、遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害等等，從而引起有毒有害易燃易爆等物質(zhì)泄漏，形成突發(fā)性環(huán)境污染事故。

然而，目前寧德地區(qū)大部分企業(yè)對(duì)防范突發(fā)性環(huán)境污染事件不夠重視，普遍存在環(huán)境安全管理措施不到位現(xiàn)象；缺乏對(duì)化學(xué)品物理、化學(xué)性質(zhì)的了解，在儲(chǔ)存和使用方式上缺乏安全防護(hù)知識(shí)；同時(shí)，大部分企業(yè)也不具備應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

1.2 流動(dòng)污染源

隨著寧德市高速公路的通車、鐵路的建成通車以及極端惡劣天氣的出現(xiàn)頻率遞增的全球大背景下，特別是臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)甚至是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)在寧德登陸頻次的增加，寧德市流動(dòng)污染源的應(yīng)急監(jiān)測(cè)顯得更為迫切。

1.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏

在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，寧德市環(huán)境監(jiān)測(cè)站先后購(gòu)置了一些應(yīng)急監(jiān)測(cè)所需的基礎(chǔ)儀器設(shè)備，但是離國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)還有相當(dāng)大的距離，如個(gè)人基本防護(hù)套裝數(shù)量嚴(yán)重不足且只具備一定的基本防護(hù)作用，并不適合作長(zhǎng)時(shí)間的危險(xiǎn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)；尤其是缺少輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車。就目前配置的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，尚無法滿足寧德地區(qū)存在的環(huán)境污染隱患的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

1.4 物資儲(chǔ)備不足

目前，寧德市對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作未能引起足夠重視，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，儲(chǔ)備方式單一，儲(chǔ)備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、更新、輪換政策不健全；沒有建立必要的應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相彌補(bǔ)、互相調(diào)劑的局面難以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故為例，應(yīng)急處理的重要物資活性炭于16日從浙江調(diào)入，直到21日才設(shè)置了一道活性炭壩以凈化水質(zhì)。

1.5 人員、技術(shù)能力的不完備

首先，由于經(jīng)費(fèi)投入少，應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍缺乏有效的訓(xùn)練和培訓(xùn)。相關(guān)人員對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品理化性質(zhì)知識(shí)準(zhǔn)備不足；應(yīng)急預(yù)案少，應(yīng)急演練少。企業(yè)安全環(huán)保人員缺乏切實(shí)有效的應(yīng)急處置培訓(xùn)。其次，技術(shù)支持系統(tǒng)不完備。寧德市現(xiàn)在還未能配備現(xiàn)場(chǎng)視頻無線傳輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，如果能通過電子視頻、電話會(huì)商等，將能實(shí)現(xiàn)更為高效的指導(dǎo)與救援，同時(shí)將有效改善環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入產(chǎn)出比。

2 寧德市應(yīng)急監(jiān)測(cè)發(fā)展的一些建議

2.1 加大對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)儀器設(shè)備的投入

由于突發(fā)性污染事故的污染程度和范圍有很強(qiáng)的時(shí)空性，為適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的需要，保證監(jiān)測(cè)人員的安全，做到快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求（環(huán)發(fā)[2007]56號(hào)文）配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、發(fā)光毒性儀、重金屬速測(cè)儀、傅立葉紅外等監(jiān)測(cè)設(shè)備以及對(duì)講機(jī)、防化服、呼吸器等必需的通訊、防護(hù)設(shè)備[2～4]。

2.2 監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)

提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，人才是關(guān)鍵。監(jiān)測(cè)人員必須具備良好的應(yīng)急反應(yīng)能力，高度的責(zé)任心以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。要建立這樣的一支隊(duì)伍，必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育，不斷學(xué)習(xí)研究當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)，組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)[5]，提高監(jiān)測(cè)人員的快速反應(yīng)能力。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全環(huán)保人員的培訓(xùn)。

2.3 建立污染源企業(yè)檔案

對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查、分析可能發(fā)生較大環(huán)境污染事故的行業(yè)和單位，對(duì)其生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)品的量、正常存放量、存放地點(diǎn)等進(jìn)行詳細(xì)登記，建立污染源應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)[6,7]。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括各單位污染物理化性質(zhì)、毒性、處理和處置方式、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)地理信息和水文狀況。通過對(duì)污染源建檔，有利于在應(yīng)急情況下和事故的處理和處置中有的放矢。

2.4 收集技術(shù)資料

國(guó)家在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)范[8]。因此，在平時(shí)的工作中應(yīng)該注意收集有關(guān)環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及事故的處置技術(shù)，并進(jìn)行分類備案，尤其應(yīng)加強(qiáng)快速監(jiān)測(cè)污染和技術(shù)的貯備[9]；收集各種化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)及其對(duì)動(dòng)植物所產(chǎn)生的毒害癥狀，以便在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)進(jìn)行查閱和借鑒，確保應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和可靠性。

2.5 建立健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

對(duì)本轄區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合本地區(qū)污染源特點(diǎn)，如流動(dòng)污染源事故（道路運(yùn)輸）和行業(yè)污染源種類（合成革、船舶業(yè)等海域工程污染），以寧德市環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急能力建設(shè)為主要內(nèi)容，配齊必要的水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備（包括應(yīng)急車、污染源數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)?、?yīng)急監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)等），建成應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心。同時(shí)，福安、福鼎、霞浦等監(jiān)測(cè)站根據(jù)本地污染源特點(diǎn)，建設(shè)有特色的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，力爭(zhēng)做到事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)部門能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)測(cè)，市監(jiān)測(cè)站能提供科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)保障。

3 結(jié)語(yǔ)

寧德市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的完善加強(qiáng)已迫在眉睫，然而由于其不可預(yù)見性，其監(jiān)測(cè)、處理和處置比一般環(huán)境污染事故更為復(fù)雜、處理難度更大，突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

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[3] 李紅娟，陳怡敏.韶光市應(yīng)急監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀分析與建議[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2008，32（3）：48-49.

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篇（5）

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境污染第三方治理；運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式；原因；問題；意見和建議

一、引言

我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以排污企業(yè)為責(zé)任主體開展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺造成了環(huán)保設(shè)施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設(shè)備的運(yùn)營(yíng)效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會(huì)提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)，不斷提升我國(guó)污染治理水平。我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻(xiàn)相對(duì)較少，大部分是來自一些報(bào)刊的報(bào)道。

二、關(guān)于第三方治理的相關(guān)文獻(xiàn)

從微觀上講，對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式等方面。

（一）關(guān)于第三方治理概念的相關(guān)文獻(xiàn)

關(guān)于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司和政府的關(guān)系來理解的。如駱建華（2014）[1]認(rèn)為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過付費(fèi)購(gòu)買第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認(rèn)為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨(dú)立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場(chǎng)化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的。張全（2014）[4]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過市場(chǎng)機(jī)制的引入，由排污者自行治理轉(zhuǎn)為第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行的有償服務(wù)。

（二）關(guān)于運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式的相關(guān)文獻(xiàn)

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式有兩種，即委托治理服務(wù)與托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)。如，駱建華（2014）[1]認(rèn)為根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式分為“委托治理服務(wù)模式”和“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式”。所謂委托治理服務(wù)模式是指面向新改建項(xiàng)目的覆蓋工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)全過程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)。托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)是指針對(duì)現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，指接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。李靜（2014）[5]對(duì)于環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式的劃分也采用的是這種分類方法。

三、對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進(jìn)行第三方治理的原因、第三方治理的難點(diǎn)以及推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施等方面展開研究的。

（一）關(guān)于第三方治理的原因

張聰（2014）[6]認(rèn)為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強(qiáng)，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用；有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第三方治理的難點(diǎn)

大部分人認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理在運(yùn)行中存在很多問題。如陳陽(yáng)（2014）[7]認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細(xì)化、治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確、治污排污企業(yè)責(zé)任界定不清、稅收、融資障礙有待進(jìn)一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實(shí)施需解決的關(guān)鍵問題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任、執(zhí)法能力建設(shè)等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移問題、市場(chǎng)配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來、環(huán)境污染治理的價(jià)格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善，農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。

（三）推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施

鄒春蕾（2014）[8]認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認(rèn)為，推動(dòng)第三方治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，首先要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動(dòng)第三方治理。駱建華（2014）[1]對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設(shè)立國(guó)家環(huán)?；稹?shí)施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度、建立誠(chéng)信檔案制度、加快立法進(jìn)程、強(qiáng)化政府責(zé)任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎(chǔ)上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對(duì)我國(guó)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型的影響和意義，提出我國(guó)應(yīng)明確劃分環(huán)境污染治理責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)我國(guó)環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國(guó)法律、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調(diào)整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設(shè)計(jì)，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化土地、融資、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對(duì)日本的環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結(jié)了其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?；谶@些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，作者提出了針對(duì)中國(guó)的意見和建議：(1)普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)依法治污的氛圍；(2)培育環(huán)境污染治理企業(yè)；(3)建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場(chǎng)行為；(4)提供金融支持。郭訓(xùn)成（2014）[9]在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐和探索，在此基礎(chǔ)上對(duì)山東省實(shí)施環(huán)境污染第三方治理面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。最后提出了要加快推進(jìn)山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機(jī)制，努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作方式方面提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，如國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)支持政策、探索設(shè)立政府和金融機(jī)構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)等。張全（2014）[4]認(rèn)為完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，是加快推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應(yīng)從污染防治市場(chǎng)制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進(jìn)、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面構(gòu)建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。

四、目前研究存在的問題及對(duì)未來研究的展望

從國(guó)內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點(diǎn)以及如何推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運(yùn)行機(jī)制和微觀運(yùn)行機(jī)制方面缺乏相關(guān)的研究。我認(rèn)為宏觀的運(yùn)行機(jī)制可以從融資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、稅收機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行研究。從基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，個(gè)人認(rèn)為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機(jī)制中存在一個(gè)難點(diǎn)問題，即政府和私營(yíng)企業(yè)如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府合作。運(yùn)營(yíng)機(jī)制則可以從委托治理模式和托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面進(jìn)行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運(yùn)營(yíng)，就需要納稅，如果納稅太高，就會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機(jī)制應(yīng)該從減稅方面來進(jìn)行考慮。監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制還有待于進(jìn)一步的研究與學(xué)習(xí)。我認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理的微觀運(yùn)行機(jī)制研究的一個(gè)重點(diǎn)問題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認(rèn)為這些方面都是值得研究的。

作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

[1]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):16-19.

[2]常杪,楊亮,王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):20-22.

[3]葛察忠,程翠云,董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):28-30.

[4]張全.以第三方治理為方向加快推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):31-33.

[5]李靜.環(huán)境污染第三方治理正當(dāng)其時(shí)]J].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2014,5(19):第007版.

[6]張聰.工業(yè)治污應(yīng)走第三方治理之路[J].中國(guó)環(huán)境報(bào),2014,6(10):第009版.

[7]陳陽(yáng).第三方治理：開啟治污新模式[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2014,7(19):第C01版.

[8]鄒春蕾.第三方治污市場(chǎng)化遭遇挑戰(zhàn)[J].中國(guó)電力報(bào),2014,3(11):第007版.

篇（6）

活動(dòng)案例：

丹陽(yáng)市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過探究活動(dòng)，了解丹陽(yáng)五中（以下稱為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對(duì)治理污染提出合理化建議。同時(shí)，在探究活動(dòng)中體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。

探究?jī)?nèi)容：

學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？

學(xué)校周邊的環(huán)境污染會(huì)造成哪些危害？

對(duì)學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過程：

分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個(gè)方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補(bǔ)充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)不到四類甚至五類的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚全部死光了。

學(xué)校南側(cè)大門正對(duì)著皮革商城，我們對(duì)皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對(duì)其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進(jìn)行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對(duì)生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細(xì)胞和血小板數(shù)量減少，同時(shí)，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。

學(xué)校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動(dòng)的影響之外，還有在列車高速運(yùn)行過程中機(jī)車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個(gè)殺手。

學(xué)校西北方位丹化集團(tuán)也是一個(gè)巨大的污染源，主要從事對(duì)氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項(xiàng)目?；S會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時(shí)分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學(xué)校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。

治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)制造污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行整治丹陽(yáng)市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點(diǎn)監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等級(jí)。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。化工企業(yè)，要求立即制定搬遷計(jì)劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點(diǎn)，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對(duì)于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對(duì)學(xué)校自身來說，要多植樹種草，在操場(chǎng)建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時(shí)間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。

篇（7）

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）21-0230-01

石化企業(yè)是以對(duì)石油天然氣進(jìn)行化學(xué)儲(chǔ)藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品和工業(yè)廢料，在進(jìn)行上述有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸和排泄廢物時(shí)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待石化生產(chǎn)過程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。

一、應(yīng)急監(jiān)測(cè)在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應(yīng)用價(jià)值

應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要性主要體現(xiàn)在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴(yán)峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時(shí)，突發(fā)性環(huán)境污染會(huì)在不固定的位置上大量的排放高危險(xiǎn)性的污染物，對(duì)環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復(fù)雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質(zhì)，一旦進(jìn)入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會(huì)急劇的惡化自然水體的水質(zhì)，使水中動(dòng)植物大量死亡，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進(jìn)入周圍環(huán)境，對(duì)周圍大面積的環(huán)境都會(huì)造成影響?？梢?，石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴(yán)峻性。而應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容就是對(duì)上述環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定污染出現(xiàn)的地點(diǎn)和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進(jìn)一步的解決污染，減少對(duì)環(huán)境的傷害。

二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)措施及處理方法

2.1 確定污染因子

石化企業(yè)的污染源和危險(xiǎn)品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現(xiàn)的特點(diǎn)。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現(xiàn)時(shí)迅速的對(duì)污染因子進(jìn)行判斷和辨別，能夠有效的提升對(duì)污染物進(jìn)行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質(zhì)等。不同的污染物需要經(jīng)過不同種類的控制措施，因此，對(duì)污染因子的判斷是應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)該能夠迅速的啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和工作流程，通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問題。以便通過有效的監(jiān)測(cè)，從而達(dá)到控制事故情況，減少事故危害的目的。

2.2 采樣點(diǎn)位的布設(shè)

水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進(jìn)入空氣或水體后，會(huì)迅速的擴(kuò)散到水體和空氣中，并且無法明確的檢測(cè)到污染物的擴(kuò)散范圍。因此，對(duì)環(huán)境污染的采樣點(diǎn)的布設(shè)，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該設(shè)計(jì)在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)放置在離污染源最近的地方，在有風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)反之在上風(fēng)向的位置上，并且特別是當(dāng)周圍出現(xiàn)醫(yī)院、居民區(qū)、學(xué)校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時(shí)，要將監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在這些區(qū)域周圍，以便確認(rèn)環(huán)境污染對(duì)這些地區(qū)的影響，在氣候條件對(duì)污染的監(jiān)測(cè)產(chǎn)生影響時(shí)，要采取更加密集的檢測(cè)方式，可以采取網(wǎng)格布點(diǎn)、軸線布點(diǎn)和扇形布點(diǎn)等方式進(jìn)行空氣采樣。在發(fā)生水污染時(shí)，需要在水污染源頭設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時(shí)，對(duì)上述水源地進(jìn)行設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，保證水源地的污染最小化。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議

3.1加強(qiáng)石化企業(yè)生產(chǎn)工作中的環(huán)保宣傳力度

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全重視程度高，但對(duì)環(huán)境污染問題的重視程度不夠，以至于在生產(chǎn)中產(chǎn)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)重視環(huán)境污染事故的預(yù)防和對(duì)環(huán)保的宣傳。在出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時(shí)及時(shí)的通知相關(guān)的環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染源進(jìn)行解決和處理，并對(duì)已經(jīng)受到污染的環(huán)境進(jìn)行改善，一旦錯(cuò)過了敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和處理都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

3.2加強(qiáng)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的配套裝備

應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，需要多部門的人員對(duì)污染源進(jìn)行布點(diǎn)、采樣、追蹤和監(jiān)測(cè)，因此，需要大量的交通工具、檢測(cè)設(shè)備以及聯(lián)絡(luò)設(shè)備。以便隨時(shí)的報(bào)告情況、改變方式，調(diào)整位置等工作。在事故現(xiàn)場(chǎng)污染物濃度高的情況下，需要對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行防護(hù)設(shè)備的配備。這些都需要企業(yè)對(duì)配套設(shè)備進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。

3.3石化企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的水平提升

石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現(xiàn)的時(shí)間不固定，呈現(xiàn)突發(fā)性的特點(diǎn)，如果監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)水平不到位，應(yīng)變能力不強(qiáng)，就會(huì)影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測(cè)工作的結(jié)果，進(jìn)而影響到整個(gè)污染事故的處理。因此，要對(duì)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和大量的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以得到良好的技術(shù)熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預(yù)見性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴(yán)重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴(yán)重影響了人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的基本職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐年上升趨勢(shì)，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立良好的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也有很多學(xué)者開展了相應(yīng)的研究。本文闡述了長(zhǎng)沙市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則、事故分級(jí)、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的啟動(dòng)、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告制訂等內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，提出了強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的建議，為長(zhǎng)沙市建立環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。

1應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速、配合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告及時(shí)、常備不懈［1］。

2事故分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，應(yīng)急監(jiān)測(cè)分為特別重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

3機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市環(huán)保局局長(zhǎng)任指揮組長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)站成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、實(shí)驗(yàn)室分析組、技術(shù)報(bào)告組（突發(fā)事故報(bào)告組、枯水期水質(zhì)報(bào)告組）、后勤保障組、質(zhì)量保證組。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作［2］?？h（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)啟動(dòng)

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)指揮組接到應(yīng)急監(jiān)測(cè)指令或事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)問清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級(jí)別。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即按本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序。

（2）指揮組對(duì)相關(guān)資料信息進(jìn)行分析，如果能獨(dú)立監(jiān)測(cè)，則立即通知各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人；若事故發(fā)生在長(zhǎng)、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時(shí)通知事故發(fā)生地的縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組協(xié)助做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；如果不能獨(dú)立完成，則向上級(jí)匯報(bào)或請(qǐng)求其他部門協(xié)助。

（3）各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

4.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備

（1）后勤保障組組長(zhǎng)接到指令后，20分鐘內(nèi)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛等交通工具準(zhǔn)備就緒，以保證監(jiān)測(cè)人員及采樣設(shè)備迅速送達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組成員半小時(shí)內(nèi)到站并完成現(xiàn)場(chǎng)采樣儀器設(shè)備、個(gè)人防護(hù)、通訊照明、照相攝像器材等的準(zhǔn)備工作，確保市區(qū)一小時(shí)內(nèi)、縣（市）境三小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步勘查，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)了解污染事故的有關(guān)情況，包括事發(fā)地點(diǎn)、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結(jié)合事故發(fā)生地的氣象和地形特點(diǎn)判斷污染物的擴(kuò)散范圍、擴(kuò)散速度，及時(shí)向技術(shù)指揮組反饋信息。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析組成員一小時(shí)內(nèi)到站，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析準(zhǔn)備工作，隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品進(jìn)行分析。

（4）突發(fā)事故報(bào)告組成員一小時(shí)內(nèi)到站，盡快了解污染事故有關(guān)資料和信息，為報(bào)告編制做好前期準(zhǔn)備。

4.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容為：①確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；②選定監(jiān)測(cè)分析方法；③確定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器和采樣設(shè)備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)（具體的點(diǎn)位可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)裝備。

4.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與采樣

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況佩戴防毒面具、穿著防護(hù)服，做好自身防護(hù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢(shì)，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案和技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)可能被污染的空氣、水體、土壤等實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握污染事故的變化情況。詳細(xì)填寫《污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況記錄表》。現(xiàn)場(chǎng)勘查主要內(nèi)容為：①污染事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：周邊區(qū)域居民點(diǎn)（區(qū)）、自然村、學(xué)校、機(jī)關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、地點(diǎn)及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有較大出入或污染態(tài)勢(shì)與預(yù)期發(fā)生較大變化時(shí)，及時(shí)向指揮組報(bào)告，提出應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案建議。

（4）可現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目（含定性和半定量）必需即測(cè)即報(bào)，對(duì)需連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果需連續(xù)報(bào)告。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄，連同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)提交技術(shù)報(bào)告組。

（5）無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品交接。現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品，要有唯一性標(biāo)識(shí)。

（6）所有的污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)均應(yīng)在對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)對(duì)周邊可能受影響的環(huán)境敏感點(diǎn)（敏感區(qū)域、流域）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.5實(shí)驗(yàn)室分析

（1）樣品管理員認(rèn)真核對(duì)樣品和采樣原始記錄，確認(rèn)無誤后，送交實(shí)驗(yàn)室分析。

（2）實(shí)驗(yàn)室分析人員以最快的速度進(jìn)行樣品分析，分析結(jié)果出來后即交質(zhì)量保證組進(jìn)行質(zhì)控審核。分析過程應(yīng)嚴(yán)格按應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)控要求，確保分析結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

（3）樣品分析結(jié)束后，剩余樣品應(yīng)按監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進(jìn)行報(bào)廢處理。

（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時(shí)，按照就近、快速的原則，對(duì)縣（市）監(jiān)測(cè)站具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，由縣（市）站承擔(dān)分析任務(wù)、市站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控，分析結(jié)果即出即報(bào)突發(fā)事故報(bào)告組。

4.6報(bào)告編制

（1）突發(fā)事故報(bào)告組需在接到監(jiān)測(cè)結(jié)果后兩小時(shí)內(nèi)向指揮組上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告。報(bào)告要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評(píng)價(jià)和說明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時(shí)以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報(bào)告，然后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。

（2）突發(fā)事故報(bào)告組根據(jù)需要定期或不定期編寫監(jiān)測(cè)快報(bào)。

（3）污染跟蹤監(jiān)測(cè)則根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍以及指揮部的意見定時(shí)編制報(bào)告。

（4）污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)完畢后，突發(fā)事故報(bào)告組應(yīng)將相關(guān)技術(shù)材料和檔案進(jìn)行歸類、整理，按要求存檔備案。

4.7結(jié)果報(bào)送及信息

應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)指揮組審核后，由突發(fā)事故報(bào)告組歸口上報(bào)上級(jí)各相關(guān)部門，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染事故信息由政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)外統(tǒng)一”的原則。

4.8應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止時(shí)間。較大、重大、特大污染事故在接到上級(jí)污染事故應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止的指令后，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)長(zhǎng)宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測(cè)或跟蹤監(jiān)測(cè)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止后，由指揮組組織相關(guān)人員總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)價(jià)應(yīng)急監(jiān)測(cè)期間的監(jiān)測(cè)行為，提出完善現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的建議［4］。技術(shù)報(bào)告組編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

4.9跟蹤監(jiān)測(cè)

對(duì)區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內(nèi)不能消除、降解的污染物，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直到污染物消解擴(kuò)散、基本恢復(fù)到環(huán)境原狀和相關(guān)部門認(rèn)可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

5.1人員培訓(xùn)

總工根據(jù)本應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、上級(jí)部門年度培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，每年至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器與防護(hù)設(shè)備的使用與維護(hù)、自身安全防護(hù)等，培訓(xùn)應(yīng)“以老帶新”與自學(xué)相結(jié)合［5］，努力造就一支的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

5.2演習(xí)

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測(cè)人員的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合，及時(shí)解決演習(xí)中暴露出來的問題，提高實(shí)戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員除積極參加省、市組織的應(yīng)急演習(xí)外［6］，還需結(jié)合區(qū)域污染源特點(diǎn)，每年至少組織一次本站（含網(wǎng)絡(luò)站）的應(yīng)急演習(xí)，具體演習(xí)方案由總工負(fù)責(zé)制定。

5.3儀器設(shè)備

根據(jù)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點(diǎn)和分步實(shí)施的原則，逐步完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置。

5.4溝通與協(xié)作

建立與國(guó)家、省、其他市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及市其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，參與本市應(yīng)急活動(dòng)，開展交流與合作。

5.5獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；和其他特殊貢獻(xiàn)的的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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篇（9）

本文通過對(duì)于遴選的自1952年至2010年的國(guó)內(nèi)近700件環(huán)境污染的事件進(jìn)行分析，研究環(huán)境污染事件發(fā)生表現(xiàn)出來的規(guī)律。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：事件發(fā)生的日期、事件發(fā)生地區(qū)、事件的類型、事件涉及的污染物狀態(tài)、事件涉及的行業(yè)等幾個(gè)方面。

2　環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)與分析

2.1　環(huán)境污染事件的時(shí)間分析

本次統(tǒng)計(jì)的污染事件發(fā)生日期自1952年起至2010年，在此時(shí)間段中統(tǒng)計(jì)到的事件年度分布如圖1所示。

從圖1中可以看出，環(huán)境污染事件的發(fā)生總趨勢(shì)為波動(dòng)上升。在80年代左右污染事件的發(fā)生次數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)，這與我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速增加，工業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)是相一致的。在80年代左右，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，人們的生活得到了改善，但在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)問題卻被忽視，排放單位向環(huán)境中排放大量的廢水、廢氣、廢渣，導(dǎo)致環(huán)境污染事件迅速增加。2005年左右，環(huán)境污染事件到了高發(fā)期，污染事件的影響范圍也最深遠(yuǎn)。2005年11月13日發(fā)生的松花江水污染事件，因其特殊性、問題的嚴(yán)重性、產(chǎn)生的巨大影響以及由此引發(fā)的一系列重大變化而載入中國(guó)和世界環(huán)境保護(hù)史冊(cè)。雖然近年來了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作得到了空前的加強(qiáng)，但由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式埋下了大量的環(huán)境安全隱患，使得環(huán)境污染事件居高不下，2008年污染事件高發(fā)再次出現(xiàn)。

圖1　自1952年至2010年環(huán)境污染事件發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.2　環(huán)境污染事件的原因分析

本文將污染事件的起因分為：泄漏、爆炸、直接排放或傾倒等10類(參見圖2)，在近700件環(huán)境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或傾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的環(huán)境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生產(chǎn)過程中引起的泄漏和車輛運(yùn)輸過程中發(fā)生的泄漏，生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的泄漏大都是由于設(shè)備陳舊引起的，如2006年1月10日早晨，東陽(yáng)市陳敏化工有限公司氯磺酸儲(chǔ)槽(約貯存有4噸氯磺酸)因槽口部位腐蝕發(fā)生泄漏，導(dǎo)致周邊工廠及附近村莊受到污染；2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)腹心地帶的天原化工總廠由于氯氣罐及相關(guān)設(shè)備陳舊和工人違規(guī)操作相繼引發(fā)氯氣泄漏和爆炸事件，導(dǎo)致9人失蹤死亡，3人受傷，15萬人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，造成了嚴(yán)重影響。車輛運(yùn)輸過程中的泄漏主要是由于車輛側(cè)翻造成的，如2006年4月4日10時(shí)40分，一輛運(yùn)載硝基苯化學(xué)危險(xiǎn)品的槽罐車途徑徐州市三環(huán)西路廢黃河橋附近時(shí)，因避讓前方汽車發(fā)生側(cè)翻，所運(yùn)硝基苯泄漏，并揮發(fā)到空氣中造成嚴(yán)重污染。

A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或傾倒；D：燃燒；E：其他；F：未知；G：無明確表現(xiàn)形式；H：火災(zāi)；I：輻射作用；J：自然原因。

圖2　環(huán)境污染事件的起因分析

從圖2還可看出，由于爆炸而造成的環(huán)境污染事件也較多，在159起因爆炸而造成的環(huán)境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃燒而形成的具有污染性的廢氣，因此在對(duì)企業(yè)的爆炸事故進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)注意盡可能減少會(huì)產(chǎn)生污染物質(zhì)的可燃物的燃燒，防止因爆炸而產(chǎn)生污染事件。另外爆炸也可間接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制崗位操作人員違反操作規(guī)程，雖然爆炸沒有直接造成特別重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水體，卻引發(fā)了一次巨大的跨流域、跨國(guó)界的水污染事件，沿江群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致爆炸直接引起的安全事故演變成為了重大環(huán)境污染事件。

2.3　環(huán)境污染事件的地區(qū)分析

從圖3中可以看出，在所有的環(huán)境污染事件案例中，排在前五位的省份分別為江蘇、山東、廣東、湖南和遼寧，而江蘇、山東、廣東以及遼寧等國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排名均在前十名之內(nèi)，表現(xiàn)出了污染事件的多發(fā)省份主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。而對(duì)于寧夏、新疆以及內(nèi)蒙古等省份由于工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體中所占比重相對(duì)于東部地區(qū)為少，因此環(huán)境污染事件相對(duì)較少，

圖3　環(huán)境污染事件發(fā)生地區(qū)分析

2.4　環(huán)境污染事件涉及的污染物狀態(tài)統(tǒng)計(jì)分析

從圖4中可以看出，統(tǒng)計(jì)范圍環(huán)境污染事件涉及的污染物的狀態(tài)以液態(tài)居多，液態(tài)污染物造成的污染事件占62％，氣態(tài)與固廢污染物的比例分別為29％和6％，這與液態(tài)污染物相對(duì)于氣態(tài)以及固態(tài)污染物而言更容易集中，更容易對(duì)環(huán)境和人體造成危害的特性有關(guān)。因此在日常的環(huán)保工作中應(yīng)對(duì)于液態(tài)的污染物加強(qiáng)管理，以防造成重大的環(huán)境污染事件。

圖4　環(huán)境污染事件中污染物狀態(tài)分析

2.5　行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析

從對(duì)環(huán)境污染事件發(fā)生的主要行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，化工及其相關(guān)行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例較大，同時(shí)運(yùn)輸業(yè)緊隨其后。我國(guó)當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類很多，存在較多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源；一部分化工企業(yè)中相應(yīng)的環(huán)境安全意識(shí)較差，沒有足夠的應(yīng)對(duì)環(huán)境事件的技術(shù)和人員；另外化工企業(yè)布局不合理，諸多因素造成了化工行業(yè)成為了環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流需求的增加，運(yùn)載化學(xué)品的車船數(shù)量隨之發(fā)展迅速。事故數(shù)量增加的原因是我國(guó)部分道路情況不佳，各種貨運(yùn)車船超載情況嚴(yán)重，同時(shí)我國(guó)當(dāng)前貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、裝卸人員責(zé)任心不強(qiáng)以及押車人員失職等，一旦發(fā)生交通事故就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響進(jìn)而造成環(huán)境污染。

A：化學(xué)原料及化學(xué)制作品制造業(yè)；B：道路運(yùn)輸業(yè)；C：水上運(yùn)輸業(yè)；D：冶煉業(yè)；E：采礦業(yè)；F：石油和天然氣開采業(yè)。

圖5　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)分析

2.6　環(huán)境污染事件各指標(biāo)綜合分析

圖6中列出了主要涉及的行業(yè)和污染物狀態(tài)以及事件類型。從圖6中可以看出在所統(tǒng)計(jì)的案例中，化工相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染事件中以液態(tài)污染物污染為主，在事件類型上則表現(xiàn)出了泄漏、爆炸和直接排放或傾倒，這也從一方面體現(xiàn)了化工行業(yè)污染物和污染事件類型的多樣化。而對(duì)于道路運(yùn)輸業(yè)而言，其主要污染物的形態(tài)也是以液態(tài)為主，但事故類型則泄漏所占比例較大，爆炸以及排放所占比例相對(duì)較小，這也說明了目前我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及液體運(yùn)輸?shù)母鞣N罐車出現(xiàn)事故，導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象還是較常見的。

圖6　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)、事件類型以及污染物狀態(tài)之間的統(tǒng)計(jì)分析

3　結(jié)論及建議

通過對(duì)近700件環(huán)境污染事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)論及建議如下：

篇（10）

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟(jì)難，已經(jīng)成為防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國(guó)已有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移沒有作出應(yīng)有的反應(yīng)，缺乏專門性或針對(duì)性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不能得以防止的一個(gè)重要原因。

目前，我國(guó)所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對(duì)違法排污行為的處罰太輕?！斑`法成本低，守法成本高”是我國(guó)環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設(shè)定的最高罰款也才100萬元。對(duì)污染環(huán)境者的處罰力度過低，是這些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不但沒有得到制止反而有加速趨勢(shì)的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門查出來的。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有更多的污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門的查處。為什么我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？究其原因，其中既有農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的因素，更有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門隸屬于并受制于當(dāng)?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)利益而才將那些高污染企業(yè)從城市招商引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)去的，怎么會(huì)允許自己下屬的環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門，除了平時(shí)收取一點(diǎn)排污費(fèi)外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)成為當(dāng)?shù)卣笫禄?、小事化了，說些“對(duì)環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù)局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護(hù)干擾的問題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟(jì)難。目前在我國(guó)通過司法途徑進(jìn)行環(huán)保維權(quán)難呢，原因主要有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)這一新問題，諸如歸責(zé)原則、因果關(guān)系等規(guī)定，往往對(duì)受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級(jí)人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權(quán)案件，受害人就因?yàn)闊o法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹不能正常掛果存在直接的因果關(guān)系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農(nóng)民個(gè)人通常被認(rèn)為與案件不具有直接利害關(guān)系，其原告資格不被承認(rèn)，導(dǎo)致在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公益遭受侵害時(shí)，沒有人或者人們無法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律思路

基于上述對(duì)我國(guó)目前法律困境的分析，我們應(yīng)分別從立法、執(zhí)法和司法三個(gè)層面采取應(yīng)對(duì)和遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快對(duì)頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并建立更加嚴(yán)格的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，特別是應(yīng)明令禁止在農(nóng)村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)任何工業(yè)項(xiàng)目，以切實(shí)保障包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)人民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等基本人權(quán)。同時(shí)，建議借鑒國(guó)外環(huán)保立法的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快在法律上改變長(zhǎng)期以來我國(guó)環(huán)保法律對(duì)違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護(hù)法》等所有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中加大對(duì)環(huán)境污染行為（包括城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移）的處罰力度，污染必重罰，要達(dá)到“不治污染者關(guān)閉、違法排污者虧本、污染嚴(yán)重者判刑”的法律效果，強(qiáng)化環(huán)保法律的權(quán)威，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實(shí)我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實(shí)保護(hù)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門實(shí)行垂直管理體制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。目前國(guó)家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導(dǎo)致的結(jié)果是，在現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽(yáng)奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法律，從而也就產(chǎn)生了當(dāng)今中國(guó)的諸多環(huán)境污染問題，包括城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移并且危害后果越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象。顯然，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門在遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移中發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了要強(qiáng)化環(huán)保部門執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)之外，更重要的是應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國(guó)務(wù)院在2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”等規(guī)定的基礎(chǔ)上，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)：“完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。”2011年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制?！惫P者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)依照憲法第3條第4款關(guān)于“中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”的規(guī)定，科學(xué)劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，正如國(guó)務(wù)院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)是執(zhí)法權(quán)的重新配置”。建議借鑒國(guó)外環(huán)保執(zhí)法部門直屬中央的有益經(jīng)驗(yàn)，明確中央政府在環(huán)境保護(hù)上的專屬執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部門實(shí)行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門相對(duì)獨(dú)立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護(hù)主義的干擾，保障環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟制度應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的不足以及保護(hù)污染受害人權(quán)益的乏力，建議借鑒國(guó)外有關(guān)無過錯(cuò)責(zé)任、忍受限度論、疫病學(xué)的因果關(guān)系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，法院完全可以借用這套理論來論證污染企業(yè)與農(nóng)民受害之間的關(guān)系，從而簡(jiǎn)化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農(nóng)民的舉證負(fù)擔(dān)，及時(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而也達(dá)到遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的效果。

為了保護(hù)環(huán)境鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保問題的參與和監(jiān)督，世界上許多國(guó)家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，對(duì)違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。環(huán)境行政公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，針對(duì)行政機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機(jī)關(guān)積極履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)的訴訟活動(dòng)。鑒于目前我國(guó)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的分散性和隱蔽性以及農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對(duì)一些環(huán)境污染侵權(quán)無人管、無人訴、無法訴的狀況，建議盡快建立我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個(gè)人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機(jī)關(guān)等對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對(duì)政府環(huán)保部門的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費(fèi)用和相關(guān)罰款，用于賠償受害人的損失和恢復(fù)被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費(fèi)和鑒定費(fèi)，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告負(fù)責(zé)舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保在法律層面切實(shí)有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移