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時(shí)間：2023-09-08 17:12:41
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇行政管理基本知識(shí)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
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公共管理;本質(zhì)特征;時(shí)代性
自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。
一、公共管理的本質(zhì)特征
1．公共管理的合作性公共管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門(mén)的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問(wèn)題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問(wèn)題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問(wèn)題都要給予高度的重視。自有人類(lèi)社會(huì)以來(lái)，就離不開(kāi)公共管理問(wèn)題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，世界各國(guó)對(duì)于公共管理問(wèn)題才給予了高度重視。開(kāi)始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門(mén)做好各項(xiàng)管理工作。
2．公共管理的公共性和服務(wù)性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無(wú)論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，以政府為核心的公共部門(mén)所行使的國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿(mǎn)足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。
二、公共管理之時(shí)代性
公共管理之所以受到各國(guó)的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢(shì)使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國(guó)公共管理，對(duì)各國(guó)公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見(jiàn)，通過(guò)與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。
由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過(guò)度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問(wèn)題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來(lái)越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來(lái)越高。新公共管理影響了所有的國(guó)家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開(kāi)始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、結(jié)語(yǔ)
從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學(xué))
參考文獻(xiàn):
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出口信貸是各國(guó)促進(jìn)商品出口的重要金融工具。為了爭(zhēng)奪世界商品市場(chǎng)份額，提高本國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，許多國(guó)家的出口信用機(jī)構(gòu)競(jìng)相向本國(guó)出口商提供利率低、期限長(zhǎng)、條件優(yōu)惠的出口信貸。但是這種做法越來(lái)越受到世貿(mào)組織規(guī)則特別是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的限制。為了規(guī)避世貿(mào)組織規(guī)則的約束，一些國(guó)家通過(guò)資金、信用和稅收政策等多種途徑向其出口信用機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持，間接加大出口信貸的補(bǔ)貼力度。作為貫徹落實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略、支持我國(guó)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的政策性出口信用機(jī)構(gòu)，中國(guó)進(jìn)出口銀行執(zhí)行的政策性貸款也會(huì)受到世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定的約束，因此了解和研究外國(guó)政府對(duì)出口信用機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持模式，對(duì)于中國(guó)進(jìn)出口銀行今后的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有一定的借鑒意義。
在國(guó)際上70多家進(jìn)出口銀行當(dāng)中，日本國(guó)際協(xié)力銀行在資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和發(fā)揮政策導(dǎo)向等方面與中國(guó)進(jìn)出口銀行比較接近，它的許多做法對(duì)我們有借鑒意義。本文根據(jù)日本國(guó)際協(xié)力銀行的年報(bào)，分析比較了該銀行的資金來(lái)源、成本結(jié)構(gòu)和貸款利率水平，探討了日本政府對(duì)國(guó)際協(xié)力銀行的財(cái)政支持模式及啟示。
一、日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）簡(jiǎn)況
日本是一個(gè)國(guó)土面積小、人口密度高、資源較貧乏的國(guó)家，貿(mào)易是該國(guó)的立國(guó)之本，可以說(shuō)，日本離開(kāi)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便不能生存。因此，在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中，日本的進(jìn)出口政策性金融是最為發(fā)達(dá)完善的，也是規(guī)模最大的，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
在亞洲國(guó)家中，日本是第一個(gè)設(shè)立進(jìn)出口銀行的國(guó)家，1950年成立了日本輸出入銀行（JEXIM），1961年成立了日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金（OECF），1999年日本輸出入銀行和日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并組成日本國(guó)際協(xié)力銀行，成為集出口信用和發(fā)展援助業(yè)務(wù)為一體的政策性金融機(jī)構(gòu)。2008年日本政府對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將原國(guó)際協(xié)力銀行的國(guó)際金融業(yè)務(wù)部（即原日本輸出入銀行的主要業(yè)務(wù)部分）分離出來(lái)，仍沿用國(guó)際協(xié)力銀行名稱(chēng)，與日本中小企業(yè)金融公庫(kù)，日本農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)金融公庫(kù)等政策性金融機(jī)構(gòu)合并組成日本金融公司（JFC），履行日本政府的政策性金融使命。2012年4月，為進(jìn)一步促進(jìn)日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持和提高日本產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是受2011年3月日本大地震造成的核能源危機(jī)的影響，為保障日本的能源和資源進(jìn)口需要，日本政府將國(guó)際協(xié)力銀行從日本金融公司中分離出來(lái)，直接在日本內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)，以期更好地發(fā)揮國(guó)際協(xié)力銀行對(duì)日本外向型經(jīng)濟(jì)的政策支持作用，從中也可以看出日本政府對(duì)該國(guó)出口信用機(jī)構(gòu)的重視程度。
目前日本國(guó)際協(xié)力銀行的業(yè)務(wù)品種包括出口信貸、進(jìn)口信貸、海外投資貸款、對(duì)外國(guó)政府（或機(jī)構(gòu)）的貸款和擔(dān)保等，其中主要業(yè)務(wù)是向發(fā)展中國(guó)家提供利率低、期限長(zhǎng)的優(yōu)惠境外貸款，以實(shí)現(xiàn)日本政府的政治、經(jīng)濟(jì)、外交目的。截至2011財(cái)政年度末（2012年3月31日），國(guó)際協(xié)力銀行總資產(chǎn)為12.69萬(wàn)億日元（約合1533億美元）①，各項(xiàng)貸款余額8.11萬(wàn)億日元（約合980億美元），各類(lèi)貸款項(xiàng)目610個(gè)，其中境外貸款余額5.34萬(wàn)億元，貸款項(xiàng)目416個(gè)，分別占全部貸款余額的65.76%和項(xiàng)目總數(shù)的68.20%。
二、日本國(guó)際協(xié)力銀行的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)
日本國(guó)際協(xié)力銀行的資金來(lái)源主要由三部分組成，一是資本及準(zhǔn)備金，二是借款，三是發(fā)行金融債券。
1.資本金及準(zhǔn)備金
截至2011財(cái)年底，日本國(guó)際協(xié)力銀行的資本及準(zhǔn)備金總額為2.29萬(wàn)億，占該銀行資金總額的18.08%，資本充足率達(dá)到了23.47%。充足的資本有利于提高國(guó)際協(xié)力銀行的信用等級(jí)，降低籌資成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)際協(xié)力銀行履行職能和穩(wěn)健運(yùn)行。
（1）資本金。按照《日本國(guó)際協(xié)力銀行法》規(guī)定，國(guó)際協(xié)力銀行的股份全部為日本政府所有。截至2011財(cái)年末，該行實(shí)收資本1.29萬(wàn)億日元，占其資金總額的10.17%。
（2）準(zhǔn)備金。按照《日本國(guó)際協(xié)力銀行法》規(guī)定，國(guó)際協(xié)力銀行的準(zhǔn)備金分為兩部分：一是將稅后利潤(rùn)按內(nèi)閣令規(guī)定的比例提取法定準(zhǔn)備金；二是除法定準(zhǔn)備金外還可根據(jù)不同目的提取特別準(zhǔn)備金。2011財(cái)政年度，國(guó)際協(xié)力銀行共實(shí)現(xiàn)盈利525億日元，其中提取法定準(zhǔn)備金294億日元，占稅后利潤(rùn)的56%。截至2011財(cái)年末，國(guó)際協(xié)力銀行累計(jì)提取各項(xiàng)準(zhǔn)備金8245億日元，占該銀行資金總額的6.50%。
2.借款
除資本金外，國(guó)際協(xié)力銀行的資金大部分來(lái)源于向政府和其它機(jī)構(gòu)的借款，具體地說(shuō)，是來(lái)自政府的信托基金局和郵政人壽特別帳戶(hù)（負(fù)責(zé)管理郵政儲(chǔ)蓄、職員養(yǎng)老基金和國(guó)家養(yǎng)老基金）。截至2011財(cái)年末，國(guó)際協(xié)力銀行的政府借款為5.26萬(wàn)億日元，占其資金總額的41.40%。這部分資金成本較低，遠(yuǎn)低于在金融市場(chǎng)上發(fā)行債券的成本，根據(jù)國(guó)際協(xié)力銀行年報(bào)數(shù)據(jù)，2011財(cái)年該行借款平均成本僅為1.07%。
3.發(fā)行金融債券
根據(jù)法律規(guī)定，日本國(guó)際協(xié)力銀行可以在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上發(fā)行金融債券，以彌補(bǔ)資本金和借款的不足，日本政府為債券的本金與利息提供擔(dān)保。到2011財(cái)年末，日本國(guó)際協(xié)力銀行發(fā)行債券余額2.38萬(wàn)億日元，占資金來(lái)源的18.74%，債券平均資金成本為2.35%，比借款平均成本高1.28個(gè)百分點(diǎn)。
另外，日本政府還為國(guó)際協(xié)力銀行的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行提供了稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?cái)政保障機(jī)制。根據(jù)《日本國(guó)際協(xié)力銀行法》規(guī)定，國(guó)際協(xié)力銀行可以享受稅收減免等優(yōu)惠政策，同時(shí)日本政府會(huì)承擔(dān)國(guó)際協(xié)力銀行為國(guó)家利益而產(chǎn)生的虧損及經(jīng)營(yíng)的最終風(fēng)險(xiǎn)。
三、日本國(guó)際協(xié)力銀行的貸款利率條件及與資金成本的比較
日本國(guó)際協(xié)力銀行及其前身在成立之初，主要是為船舶、車(chē)輛、成套設(shè)備等出口項(xiàng)目提供長(zhǎng)期信貸。在80年代以前日本國(guó)內(nèi)資金比較緊張的時(shí)期，日本輸出入銀行一直以?xún)?yōu)惠利率為船舶、車(chē)輛、成套設(shè)備的出口提供長(zhǎng)期信貸，為支持出口發(fā)揮了積極作用。90年代以后，特別在泡沫經(jīng)濟(jì)過(guò)后，日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)逐步由單純出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向海外投資，加上日元利率水平長(zhǎng)期低迷，國(guó)際協(xié)力銀行的貸款利率比商業(yè)銀行已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，日本國(guó)際協(xié)力銀行綜合采用出口信貸與境外投資貸款、對(duì)外發(fā)展援助貸款相協(xié)調(diào)的方式，為日本培植海外市場(chǎng)和資本輸出服務(wù)。根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，2011財(cái)年日本國(guó)際協(xié)力銀行各項(xiàng)生息資產(chǎn)平均收益率為1.92%，其中貸款的平均利率為1.51%。
表1 日本國(guó)際協(xié)力銀行資金結(jié)構(gòu)（2012-3-31） 金額單位：萬(wàn)億日元
金額 比例% 資金成本%
負(fù)債合計(jì) 10.39 81.9 1.49
借款 5.26 41.4 1.07
債券 2.38 18.7 2.35
其他負(fù)債 2.76 21.7
所有者權(quán)益合計(jì) 2.29 18.1
資本及準(zhǔn)備金 2.12 16.7
未分配利潤(rùn) 0.17 1.4
合計(jì) 12.69 100
綜合資金成本 0.93
貸款平均利率 1.51
生息資產(chǎn)平均收益率 1.92
資料來(lái)源：日本國(guó)際協(xié)力銀行2012年年報(bào)
通過(guò)表1可以看出，2011財(cái)年日本國(guó)際協(xié)力銀行的貸款平均利率比債券籌資成本低0.84個(gè)百分點(diǎn)，利率形成倒掛，而綜合資金成本比貸款利率低0.58個(gè)百分點(diǎn)，還有一定的盈利空間。究其原因，是因?yàn)樵撔谐渥愕馁Y本和準(zhǔn)備金及大量低成本的政府借款，在很大程度上分?jǐn)偭税l(fā)行債券的利息支出，使銀行的綜合資金成本比債券成本降低了1.42個(gè)百分點(diǎn)，確保了國(guó)際協(xié)力銀行的低成本運(yùn)營(yíng)，使其有能力以低利率的貸款條件向本國(guó)企業(yè)提供優(yōu)惠信貸，而無(wú)需日本政府提供直接財(cái)政補(bǔ)貼。
四、啟示與建議
分析表明，日本國(guó)際協(xié)力銀行之所以能夠持續(xù)以?xún)?yōu)惠信貸條件支持本國(guó)商品出口和對(duì)外投資，其主要原因是日本政府對(duì)該行提供了多方面的財(cái)政支持，主要措施有：1.政府采用多種方式增加國(guó)際協(xié)力銀行的資本金；2.政府向國(guó)際協(xié)力銀行提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的低成本借款，政府借款占其資金總額的41.4%；3.政府對(duì)國(guó)際協(xié)力銀行的債務(wù)提供最終擔(dān)保，使其享有級(jí)信用等級(jí)，從而能夠以比商業(yè)銀行更低的成本籌集資金；4.政府給予國(guó)際協(xié)力銀行免稅或稅收返還和提取較高比率的準(zhǔn)備金等政策優(yōu)惠，以增強(qiáng)其積累和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這些措施使國(guó)際協(xié)力銀行的綜合資金成本能夠長(zhǎng)期保持在一個(gè)相對(duì)比較低的水平，這樣既保證了國(guó)際協(xié)力銀行以?xún)?yōu)惠的信貸條件支持出口和海外投資，又避免了政府對(duì)國(guó)際協(xié)力銀行的經(jīng)常性預(yù)算補(bǔ)貼支出，規(guī)避世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)出口信貸條件的約束，也為國(guó)際協(xié)力銀行按市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保本微利創(chuàng)造了較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
中國(guó)進(jìn)出口銀行是我國(guó)最主要的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)，是我國(guó)深化金融體制改革和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。中國(guó)進(jìn)出口銀行成立十多年來(lái)，按照國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，為優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略、保障國(guó)家能源和戰(zhàn)略資源安全，發(fā)揮了重要的政策導(dǎo)向作用，目前已發(fā)展為世界第一大進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)。
但是與日本國(guó)際協(xié)力銀行相比，中國(guó)進(jìn)出口銀行在資金來(lái)源結(jié)構(gòu)等方面還存在一定的差距。2012年末中國(guó)進(jìn)出口銀行資產(chǎn)總額1.56萬(wàn)億元人民幣，而所有者權(quán)益僅為201億元，占總資產(chǎn)的比例為1.29%。進(jìn)出口銀行的主要資金來(lái)源為發(fā)行金融債券，占資金總額的比例為73.78%。由于債券籌資成本高，所以銀行的綜合資金成本相對(duì)較高，2012年中國(guó)進(jìn)出口銀行綜合資金成本為3.10%，貸款平均利率為4.19%，與OECD中主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貸款利率水平相比高很多（見(jiàn)表2），不利于為我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品走出去提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的資金支持。而通過(guò)讓利于企業(yè)、降低貸款利率來(lái)幫助企業(yè)提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，又會(huì)使進(jìn)出口銀行利息收益空間縮小，難以彌補(bǔ)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，銀行將無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)和自我發(fā)展。
表2 部分OECD國(guó)家2013年7月CIRR
期限 利率%
日元
5-8.5年 1.32
>8.5年 1.58
美元
5-8.5年 2.20
>8.5年 2.71
歐元
5-8.5年 1.95
>8.5年 2.42
資料來(lái)源：OECD官方網(wǎng)站
為了在遵守WTO有關(guān)規(guī)則的條件下繼續(xù)充分發(fā)揮中國(guó)進(jìn)出口銀行的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大對(duì)出口商品和“走出去”戰(zhàn)略的支持力度，完善進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建議借鑒日本的一些有益做法，通過(guò)逐步加大資本金比例、提供低成本的融資便利、給予稅收優(yōu)惠和建立準(zhǔn)備金制度等措施，從根本上改善中國(guó)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)條件，使其最終步入自我發(fā)展、自我積累、自我補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政支持的效益最大化。
注釋?zhuān)?/p>
①采用2012年3月31日匯率計(jì)算（1美元=82.79日元），下同.
參考文獻(xiàn)：
[1]白欽先.各國(guó)進(jìn)出口政策性金融體制比較[M].金融出版社，2003.
一、 引言
當(dāng)前世界正快速地由制造經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，知識(shí)的儲(chǔ)備和應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本積累的基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智力資本在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸占據(jù)了重要地位，尤其是在知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)和高科技企業(yè)，只有對(duì)智力資本進(jìn)行有效的獲取和管理，才能從中創(chuàng)造出更多的價(jià)值。智力資本已成為促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)業(yè)績(jī)和收入增加的主要因素之一，它不僅僅意味著當(dāng)前的業(yè)績(jī)提升，甚至還具有更重要的戰(zhàn)略意義，決定著公司的未來(lái)。
那些通過(guò)把知識(shí)轉(zhuǎn)化為價(jià)值來(lái)獲取利潤(rùn)的企業(yè)被稱(chēng)為知識(shí)型企業(yè)。如果從現(xiàn)實(shí)的角度去定義的話，那些利潤(rùn)主要來(lái)源于對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行商業(yè)化的企業(yè)是最典型的知識(shí)密集型企業(yè)。金融、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)公司和IT公司是知識(shí)或智力資本作為公司主要資產(chǎn)的范例。
二、 智力資本及其與績(jī)效關(guān)系的文獻(xiàn)回顧
不同學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)智力資本有著不同的界定，但他們也有一定的共識(shí)：智力資本是能夠被企業(yè)用來(lái)提高生產(chǎn)效率的專(zhuān)門(mén)的和組織的信息。一般包括能夠?yàn)楣編?lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)，顧客關(guān)系和專(zhuān)業(yè)技能。Edvinsson和Sullivan（1996）把智力資本定義為能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值的知識(shí)。Brooking（1996）把智力資本定義為在給定的市場(chǎng)上能夠讓共識(shí)運(yùn)營(yíng)的智力財(cái)富、以人為中心和無(wú)形資產(chǎn)設(shè)施。Stewart（1997）認(rèn)為智力資源是能夠被用來(lái)創(chuàng)造財(cái)富的知識(shí)、信息、智力資產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)。是一種集體的腦力和有用的知識(shí)集合。Roos（1997）把智力資本定義為企業(yè)擁有的無(wú)法完全在財(cái)務(wù)報(bào)表顯示的“隱性資產(chǎn)”，它包括組織成員的頭腦中的智慧和他們離開(kāi)時(shí)留在公司的東西。Bontis（1998）認(rèn)為智力資本是對(duì)作為成品的知識(shí)的有效使用的追求，而不是追求作為原始資料的信息。所有這些定義都認(rèn)同知識(shí)在公司價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的重要作用。但是智力資本包含了很多所有權(quán)不屬于公司的要素。對(duì)企業(yè)智力資本的界定主要是參考資源基礎(chǔ)觀理論，認(rèn)為它是區(qū)分一個(gè)組織和另一個(gè)組織的資源，是公司用來(lái)增加市場(chǎng)利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)驗(yàn)（Lu，Wang & Tung，2010）。為了研究目的我們把智力資本定義為由知識(shí)構(gòu)成的，企業(yè)可以任意支配的，通過(guò)對(duì)對(duì)它們進(jìn)行有效的管理可以為公司提供持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)形資源。
Riahi Belkaoui（2003）對(duì)美國(guó)的跨國(guó)公司進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)智力資本對(duì)公司以?xún)糁翟黾訛榛A(chǔ)整體的績(jī)效存在正向貢獻(xiàn)；Chen等（2005）通過(guò)對(duì)臺(tái)灣上市公司的研究，認(rèn)為智力資本正向影響市場(chǎng)價(jià)值和財(cái)務(wù)績(jī)效；Zéghal和Maaloul （2010）對(duì)英國(guó)300家高技術(shù)、傳統(tǒng)和服務(wù)公司的研究報(bào)告聲稱(chēng)智力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)績(jī)效存在正向影響。Verhees和Meulenberg （2004）證明顧客市場(chǎng)智力成本正向影響績(jī)效。在Bontis （2000）的研究中發(fā)現(xiàn)智力資本次領(lǐng)域與績(jī)效之間的關(guān)系強(qiáng)度會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)的不同而發(fā)生變化。Wang和Chang （2005）表示智力資本維度直接影響績(jī)效。
三、 智力資本的構(gòu)成維度和指標(biāo)
智力資本構(gòu)成要素有著明顯的差別，Tovstiga和Tulugurova （2009）認(rèn)為智力資本大體上由人力資本和結(jié)構(gòu)資本兩個(gè)要素構(gòu)成。人力資本包括可以在當(dāng)下或?qū)?lái)可以為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造而使用的雇員的能力、技能、知識(shí)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)等。結(jié)構(gòu)資本是能夠使智力資本商業(yè)化的公司行政機(jī)構(gòu)（Edvinsson & Sullivan， 1996），它包括組織資本和關(guān)系資本，組織資本由推動(dòng)企業(yè)績(jī)效的嵌入知識(shí)構(gòu)成，關(guān)系資本包括企業(yè)與利益相關(guān)者建立的所有關(guān)系。
人力資本的本質(zhì)是組織成員全部的智力（Bontis， 1998）。Mayo （2001）認(rèn)為人力資本可以進(jìn)一步分為三個(gè)維度：能力和潛力、動(dòng)機(jī)和承諾、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。能力和潛力包括教育水平、專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值和雇員融入組織的能力。動(dòng)機(jī)和承諾指員工的興趣和組織是否一致。創(chuàng)新和學(xué)習(xí)顯示出愿意以開(kāi)放的心態(tài)看待變化的程度。
組織能力。人力資本如果獨(dú)立來(lái)看的話對(duì)組織的價(jià)值是比較小的，產(chǎn)生于大腦的人力資本有著波動(dòng)的本質(zhì)，公司為了維系其存在而開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力要超越特定的個(gè)體。這些競(jìng)爭(zhēng)力由組織資本的概念構(gòu)成，組織資本可以幫助雇員實(shí)現(xiàn)高水平智力績(jī)效并從而增強(qiáng)組織績(jī)效（Bontis， 1998）。組織資本包含數(shù)據(jù)庫(kù)、組織章程、戰(zhàn)略、手冊(cè)等等，它可以被描述為當(dāng)組織人員晚上回家時(shí)留在組織的東西（Roos & Roos，1997）。人力資本轉(zhuǎn)化為組織資本必須是組織管理的主要目標(biāo)，因?yàn)樗梢跃S持企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展。
關(guān)系資本。關(guān)系資本代表了組織擁有的潛在外部無(wú)形資產(chǎn)。這些無(wú)形資產(chǎn)包括顧客、供應(yīng)商、政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)擁有的知識(shí)。企業(yè)與顧客建立的關(guān)系是關(guān)系資本的最重要組成部分，被稱(chēng)之為“顧客資本”，它包括顧客合同、關(guān)系、忠誠(chéng)、滿(mǎn)意、市場(chǎng)份額、形象、聲譽(yù)、品牌、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和渠道（Mayo，2001）。因?yàn)槠渫獠啃运院茈y被開(kāi)發(fā)和整理。Skandia公司 （1996）把顧客資本定義為顧客關(guān)系的現(xiàn)值。顧客資本通過(guò)與人力資本和組織資本的互動(dòng)被提煉和轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)價(jià)值。
本文的第一個(gè)目標(biāo)是檢驗(yàn)在知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)部門(mén)中智力資本的三個(gè)次領(lǐng)域之間（人力資本、組織資本和顧客資本）是否存在關(guān)系。我們用顧客資本來(lái)代替具有較廣內(nèi)涵的關(guān)系資本，因?yàn)轭櫩唾Y本是關(guān)系資本的主要構(gòu)成要素。我們的第二個(gè)目的是檢驗(yàn)智力資本對(duì)績(jī)效的影響，我們用公司稅后利潤(rùn)和人均銷(xiāo)售額的數(shù)據(jù)代表績(jī)效。
為了檢驗(yàn)智力資本三個(gè)維度之間的關(guān)系，構(gòu)成他們主要指標(biāo)也需要被識(shí)別和測(cè)量。這些指標(biāo)的累積是建立在Konrad Group（1988），Roos和Roos（1997），Bontis（1998）， Mayo（2001）和Skandia（1998）的智力資本報(bào)告的研究基礎(chǔ)之上的，表1系統(tǒng)性地列出了構(gòu)成每一個(gè)要素的指標(biāo)來(lái)源。三個(gè)維度的測(cè)量指標(biāo)見(jiàn)表1。
我們認(rèn)為三個(gè)維度通過(guò)雙向的知識(shí)流相互聯(lián)系，其中一個(gè)維度的改變會(huì)對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)生影響，為了探討三個(gè)維度的關(guān)系提出以下三個(gè)研究假設(shè)：
假設(shè)1：人力資本和組織資本正相關(guān)；
假設(shè)2：人力資本和顧客資本正相關(guān)；
假設(shè)3：組織資本和顧客資本正相關(guān)。
四、 智力資本與績(jī)效之間的關(guān)系
為了評(píng)估智力資本對(duì)績(jī)效的影響我們重構(gòu)了一個(gè)智力資本的3個(gè)維度及9個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的新組合。結(jié)構(gòu)的發(fā)展建立在我們?nèi)齻€(gè)維度的關(guān)系感知及其共同的特征基礎(chǔ)之上。我們認(rèn)為構(gòu)成每一個(gè)維度的指標(biāo)存在一定的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性會(huì)對(duì)三個(gè)維度與公司績(jī)效之間的關(guān)系表現(xiàn)產(chǎn)生影響。我們期望智力資本可以被分割成結(jié)構(gòu)性的構(gòu)成要素，盡管它們屬于不同維度，這樣劃分在它們之間會(huì)產(chǎn)生協(xié)同并且會(huì)對(duì)公司績(jī)效產(chǎn)生或多或少的直接影響。這三種構(gòu)成要素我們可以將其命名為：“硬”智力資本、“軟”智力資本和“功能”智力資本。
我們所界定的“硬”智力資本包括能力和技術(shù)要素、知識(shí)管理、顧客合適性、顧客滿(mǎn)意度及市場(chǎng)導(dǎo)向，這些要素的價(jià)值能夠被適當(dāng)?shù)牡葍r(jià)物來(lái)替換和估測(cè)，它們可以在一定程度上用客觀地衡量因而能夠衍生出貨幣價(jià)值。因此，這些“硬”智力資產(chǎn)是公司日常運(yùn)營(yíng)所必須的，也是能夠被容易量化的，我們認(rèn)為這種構(gòu)成要素由于其本質(zhì)特征會(huì)對(duì)績(jī)效產(chǎn)生之間的影響。
假設(shè)4：“硬”智力資本和公司績(jī)效之間存在正向關(guān)系。
“軟”智力資本指忠誠(chéng)和承諾、雇員滿(mǎn)意度、雇員價(jià)值和文化以及公司的企業(yè)文化，這些指標(biāo)共同點(diǎn)就是都有直覺(jué)的性質(zhì)，不能以直接的方式被觀察或定義。也不可能用客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量和評(píng)價(jià)這些資本。例如，不是所有的公司文化的要素能夠被直接觀察到，潛在的特征，價(jià)值觀和擔(dān)當(dāng)僅僅能夠從其可視的層面被推斷。因?yàn)檫@些特征，這類(lèi)資本被認(rèn)為對(duì)績(jī)效擁有正向的但是較低分量的直接影響。但是，這并不意味著它們不是重要的智力資本，它們對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)具有極度重要的價(jià)值，這主要是因?yàn)樗鼈儤?gòu)成了企業(yè)當(dāng)前地位和將來(lái)地位的紐帶。
假設(shè)5：軟智力資本與公司績(jī)效之間存在正向關(guān)系。
第三個(gè)構(gòu)成要素是“功能性”智力資產(chǎn)，它只包含組織的過(guò)程效率要素，它由組織的監(jiān)督效率和交易時(shí)間構(gòu)成，能夠被公司交易時(shí)間和成本進(jìn)一步改進(jìn)來(lái)增強(qiáng)組織利潤(rùn)的程度衡量，它可以通過(guò)提供員工完成任務(wù)的效率從而改進(jìn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為更高水平的績(jī)效。
假設(shè)6：功能性智力資產(chǎn)與公司績(jī)效之間存在正向關(guān)系。
五、 實(shí)證分析
1. 數(shù)據(jù)收集。用來(lái)檢驗(yàn)本文假設(shè)的數(shù)據(jù)被限定于來(lái)源于知識(shí)密集型企業(yè)。更具體來(lái)講，我們獲取的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于金融、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)、醫(yī)療、教育等專(zhuān)業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)都可以被認(rèn)定為知識(shí)密集型公司。為了實(shí)現(xiàn)本文的研究目的，我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)調(diào)查問(wèn)卷來(lái)收集被訪者對(duì)于他們公司智力資本的感知，我們的目標(biāo)是通過(guò)這些感知來(lái)計(jì)算每家企業(yè)的智力資本檢驗(yàn)假設(shè)中提出的關(guān)系。本問(wèn)卷包含60個(gè)代表企業(yè)智力資本的問(wèn)項(xiàng)，受訪者主要是該企業(yè)的高級(jí)管理者，對(duì)企業(yè)智力資本績(jī)效情況具有良好認(rèn)知的掌握，共收回有效問(wèn)卷197份。
2. 實(shí)證結(jié)果。
（1）智力資本三個(gè)維度之間的相關(guān)關(guān)系。為了決定三個(gè)智力資本維度之間的關(guān)系，我們做Person相關(guān)分析。從表2可以看出人力資本和組織資本之間的線性相關(guān)是顯著的（0.837 6，p
人力資本和顧客資本之間也存在正向線性關(guān)系（0.715 9，p
顧客資本和組織資本之間也存在著顯著的線性相關(guān)（0.618 72， p
（2）驗(yàn)證性因子分析。我們使用Cronbach Alpha 檢驗(yàn)來(lái)評(píng)估構(gòu)成智力資本的9個(gè)指標(biāo)是否可以構(gòu)成智力資本的三個(gè)結(jié)構(gòu)性組成要素。這些檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，所有的變量能夠有效測(cè)量，因?yàn)?個(gè)智力資本指標(biāo)和三個(gè)智力資本構(gòu)成要素的Cronbach ？琢值都高于0.6（Bagozzi，1994）。
（3）智力資本對(duì)績(jī)效的影響。我們把智力資本的9個(gè)要素歸為三個(gè)構(gòu)成要素：“硬”智力資本、“軟”智力資本和“功能”智力資本，在我們的感知中認(rèn)為它們會(huì)對(duì)績(jī)效產(chǎn)生影響。驗(yàn)證性因子分析的結(jié)果可以顯示我們的假設(shè)是否能夠被證實(shí)。正如表3所示，我們的假設(shè)認(rèn)為把9個(gè)要素劃分為3組構(gòu)件得到了實(shí)證數(shù)據(jù)的支持。得出的因子值被保存并在下面的回歸中作為變量使用。
六個(gè)單變量線性回歸模型被構(gòu)建出來(lái)檢驗(yàn)三個(gè)智力資本構(gòu)成要素對(duì)績(jī)效的影響。我們構(gòu)建的績(jī)效變量能夠代表客觀和可靠的市場(chǎng)結(jié)果和運(yùn)營(yíng)效率。凈資產(chǎn)收益率ROE被選擇作為第一個(gè)變量，從運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生利潤(rùn)是公司的首要目標(biāo)，這個(gè)變量能夠代表公司在給定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。另一個(gè)被選擇的績(jī)效變量是每一個(gè)全職員工的平均銷(xiāo)售額，這是相關(guān)領(lǐng)域通常使用的測(cè)量方式。兩種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的波動(dòng)較大，所以使用其對(duì)數(shù)，這種變形會(huì)讓我們獲得因變量分別達(dá)到正態(tài)和對(duì)稱(chēng)的分布的滿(mǎn)意水平。但是作為結(jié)果，虧損的公司被排除在外。
LogPi=a1+b1Hardi+ei（1）
LogSi=a2+b2Hardi+ei（2）
LogPi=a3+b3Softi+ei（3）
LogSi=a4+b4Softi+ei（4）
LogPi=a5+b5Functionali+ei（5）
LogSi=a6+b6Functionali+ei（6）
LogPi表示公司i的凈資產(chǎn)收益率的對(duì)數(shù)；
LogSi表示公司i的人均銷(xiāo)售額的對(duì)數(shù)；
Hardi表示公司i的“硬”智力資產(chǎn)的因子值載荷；
Softi表示公司i的“軟”智力資產(chǎn)因子值載荷；
Functionali表示公司i的“功能”智力資產(chǎn)因子值載荷。
回歸模型的結(jié)果參加表4。
模型1揭示“硬”智力資產(chǎn)在0.01的顯著水平下正向影響樣本企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率（0.346， p
六、 結(jié)論和管理建議
知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)使用自己的知識(shí)（智力資本），作為其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源（Sullivan，2006），智力資本也可以被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是那些能夠轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的知識(shí)。智力資本三個(gè)維度之間的相互關(guān)系可以幫助我們改進(jìn)對(duì)于公司無(wú)形資源使用的效率和效果，管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到智力資本的多面性和緊密相關(guān)性而不能獨(dú)立地去開(kāi)發(fā)。提高它們其中之一可以對(duì)其他兩方面都造成影響，但是很難把它們對(duì)績(jī)效的貢獻(xiàn)有效地區(qū)分?；貧w結(jié)果顯示“硬”智力資本對(duì)績(jī)效有較強(qiáng)的解釋力，而“功能”智力資本與人均銷(xiāo)售額相關(guān)，保護(hù)、培育和開(kāi)發(fā)硬智力資產(chǎn)和功能性智力資產(chǎn)可以加強(qiáng)短期財(cái)務(wù)成果。雖然軟智力資產(chǎn)與績(jī)效的關(guān)系沒(méi)有被數(shù)據(jù)支持，但是并不意味著可以放棄對(duì)它們的投資，這些資產(chǎn)可以從長(zhǎng)期維持組織增長(zhǎng)要求，因?yàn)闃?gòu)成它們的知識(shí)、專(zhuān)長(zhǎng)和獨(dú)特性可確保它們發(fā)揮超越個(gè)體總和的作用，它們的對(duì)績(jī)效的影響是間接的。企業(yè)管理者都應(yīng)該認(rèn)清智力資本管理對(duì)企業(yè)績(jī)效發(fā)揮的作用力，智力資本能夠產(chǎn)生無(wú)窮的能量，這種能量可以幫助企業(yè)擺脫平庸走向卓越。
參考文獻(xiàn)：
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[中圖分類(lèi)號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）44-0059-02
人力資本按生產(chǎn)理論中要素的邊際收益屬性分為兩類(lèi)，即同質(zhì)型人力資本和異質(zhì)型人力資本。在某個(gè)特定歷史階段中具有邊際報(bào)酬遞增生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本是異質(zhì)型人力資本（Idiosyncratic Human Capital）；反之，具有邊際報(bào)酬遞減生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本是同質(zhì)型人力資本（Coessential Human Capital）。 異質(zhì)型人力資本和同質(zhì)型人力資本的區(qū)分并不是靜止不變的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和歷史所處階段均有不同。例如，在農(nóng)業(yè)革命時(shí)期，異質(zhì)型人力資本主要是經(jīng)營(yíng)資本（如勞動(dòng)資本）；在工業(yè)革命時(shí)期，異質(zhì)型人力資本主要是技術(shù)資本。對(duì)于特定形式的人力資本而言，其邊際報(bào)酬遞增的生產(chǎn)力屬性并不是一個(gè)常數(shù)，而是一個(gè)變數(shù)。所以特定形式的人力資本在不同歷史時(shí)期可能是異質(zhì)型人力資本，也可能是同質(zhì)型人力資本。而根據(jù)我國(guó)目前所處的發(fā)展具體情況，我們大致可以判斷，同質(zhì)型人力資本主要是指勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)資本，異質(zhì)型人力資本主要是指智力資本或創(chuàng)新的技術(shù)資本，而這大大的依賴(lài)教育，所以對(duì)教育領(lǐng)域的投資是異質(zhì)型人力資本投資的主要方式。本文基于古典經(jīng)濟(jì)理論、凱恩斯理論、新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的相關(guān)模型，用修正后的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來(lái)架構(gòu)起異質(zhì)型人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的橋梁，并就山東省1989—2008年異質(zhì)型人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，確定了山東省異質(zhì)型人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的模型的關(guān)系式。采用的數(shù)據(jù)是用歷年的教育事業(yè)費(fèi)投入，因?yàn)檫@項(xiàng)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)各年中均保持穩(wěn)定口徑，且對(duì)于當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的異質(zhì)型人力資本投資有較強(qiáng)的說(shuō)服力。由于待檢驗(yàn)的序列都是時(shí)間序列，有必要對(duì)各序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)及基于VEC修正模型的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。在本文最后對(duì)結(jié)果進(jìn)行了解讀和原因分析，對(duì)山東省異質(zhì)型人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析的數(shù)據(jù)意義進(jìn)行了最終總結(jié)。
1 模型的確定
修正后的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：
4 結(jié) 論
從長(zhǎng)期來(lái)看，物質(zhì)資本投資和教育投資均是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素。式（6）顯示，教育投資的產(chǎn)出彈性系數(shù)高達(dá)0.404277，這意味著每增加一單位的教育投資，便會(huì)促進(jìn)0.404277單位的總產(chǎn)出；而物質(zhì)資本投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中對(duì)總產(chǎn)出的影響系數(shù)是0.486076，物質(zhì)投資的影響目前仍然占主要地位，但在長(zhǎng)期中的演變還有待后續(xù)研究。不過(guò)本文的研究充分表明，在近20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，教育投資是促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>
山東省未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式很可能會(huì)從當(dāng)前的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本拉動(dòng)特別是智力與技術(shù)創(chuàng)新資本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這從客觀實(shí)際上符合了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。從長(zhǎng)期來(lái)看，物質(zhì)資本投資、人力資本存量都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)因素。未來(lái)，物質(zhì)資本投資在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用將越來(lái)越弱化，從而將不再居于主導(dǎo)地位。從結(jié)果顯示，異質(zhì)型人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用（0.404277）相當(dāng)顯著，已呈現(xiàn)出趕超物質(zhì)資本投資的趨勢(shì)。
綜觀檢驗(yàn)結(jié)果，可以得出如下結(jié)論：
（1）山東省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由于固定資產(chǎn)投資而導(dǎo)致的，是典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；
（2）目前的人力資本，對(duì)當(dāng)前的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，其作用都不是特別明顯，雖然也是主要因素之一，但不是促進(jìn)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的長(zhǎng)期因素；
（3）盡管短期內(nèi)主要是固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但就長(zhǎng)期而言，固定資產(chǎn)投資和人力資本都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)因素；
（4）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將越來(lái)越弱，而人力資本的作用將越來(lái)越強(qiáng)，尤其是這意味著山東未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將由投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向人力資本拉動(dòng)型；
（5）我國(guó)目前提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，從促進(jìn)教育投資是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力這方面來(lái)說(shuō)客觀上是符合我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向的；
（6）我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃中把教育擺在了戰(zhàn)略地位，從本文來(lái)看，這個(gè)策略是非常實(shí)事求是，有發(fā)展意義和前景的。
參考文獻(xiàn)：
十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策。但是，至今我們很多同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還很不夠。一些干部和群眾使用土地只考慮當(dāng)前利益和局部利益，一些單位在國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)，多征少用，早征遲用或征而不用。農(nóng)村一些地方亂占耕地成風(fēng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不經(jīng)審批，隨意占用；有的干部目無(wú)法紀(jì)，隨意批準(zhǔn)用地，甚至自批自用；個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)、租賃、擅自轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象。不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了占用土地失控的嚴(yán)重情況。省人民政府要求各級(jí)人民政府，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)珍惜保護(hù)耕地的重要意義，堅(jiān)決按照本試行辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)征地、用地全面試行指標(biāo)控制的管理辦法，要象做計(jì)劃生育工作一樣，依據(jù)國(guó)家關(guān)于土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格審批，在保證各項(xiàng)建設(shè)合理用地的情況下，千方百計(jì)節(jié)約用地，為子孫后代造福。
陜西省土地利用管理局關(guān)于國(guó)家、集體基本建設(shè)用地及家民宅基地用地實(shí)行指標(biāo)控制的試行辦法
第一條 為了制止基本建設(shè)中無(wú)計(jì)劃的占有耕地的現(xiàn)象和農(nóng)民建房中不經(jīng)審批亂占濫用耕的問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的基本要求，省政府決定，全省從一九八七年起，對(duì)國(guó)家、集體基本建設(shè)用地及農(nóng)民宅基地用地實(shí)行全面的指標(biāo)管理辦法。
第二條 國(guó)家、集體基本建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地用地每年的控制指標(biāo)，由各級(jí)土地管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)提出具體建設(shè)，經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府土地管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)確定，并列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)下達(dá)執(zhí)行。
第三條 非農(nóng)業(yè)用地的年度控制指標(biāo)屬指令性指標(biāo)，由省、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)人民政府分級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照下達(dá)的控制指標(biāo)包干使用，不準(zhǔn)超過(guò)。
第四條 實(shí)行按指標(biāo)控制非農(nóng)業(yè)用地的日常管理工作由各級(jí)土地管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)。
第五條 國(guó)家和集體基本建設(shè)用地及農(nóng)民宅基地用地，分別下達(dá)控制指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，不得互相調(diào)劑。
第六條 對(duì)非農(nóng)業(yè)用地實(shí)行指標(biāo)控制辦法后，所有用地單位和個(gè)人必須履行征地、用地申請(qǐng)和審批制度，未獲得用地指標(biāo)的單位，一律不予審批，擅自占用者按非法搶占耕地處理。
第七條 國(guó)家和地方確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，納入全省非農(nóng)業(yè)用地總指標(biāo)之內(nèi)統(tǒng)一安排，隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一同下達(dá)。確有特殊情況需要超指標(biāo)用的地，原則上在地（市）、縣（市、區(qū)）的總指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基建和村民個(gè)人建房用地，以鄉(xiāng)為單位，按上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行控制，一律納入年度控制指標(biāo)之內(nèi)。這類(lèi)用地要充分利用非耕地、舊莊基地和質(zhì)量差的耕地，必須占用現(xiàn)有好耕地時(shí)一定要從嚴(yán)掌握。
第九條 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)和個(gè)體工商戶(hù)以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體需要的生產(chǎn)場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)充分使用自己的院落場(chǎng)地解決。確需另劃場(chǎng)地的，必須本著節(jié)約用地的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地指標(biāo)辦理申報(bào)和審批手續(xù)。這些用地一律按臨時(shí)用地對(duì)待，使用時(shí)間和使用面積由縣級(jí)土地管理部門(mén)嚴(yán)格審查。經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生產(chǎn)場(chǎng)地內(nèi)，不許建永久性建筑物，不得隨意改變用途，不得私自轉(zhuǎn)讓。
第十條 對(duì)于主動(dòng)使用非耕地、舊莊基地、質(zhì)量差的耕地表現(xiàn)突出的，對(duì)于精打細(xì)算，節(jié)約用地指標(biāo)成績(jī)顯著的，要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地和無(wú)故突破用地指標(biāo)的，對(duì)于弄虛作假，欺騙管理部門(mén)，多批多占土地的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，并給予經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)土地的管理，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，管好土地。要嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)控制非農(nóng)業(yè)用地，不準(zhǔn)突破。要設(shè)立專(zhuān)職或兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管理員（在現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決），專(zhuān)管此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須堅(jiān)決按國(guó)家規(guī)定的征地，用地申請(qǐng)，審批制度辦事，不準(zhǔn)越權(quán)批準(zhǔn)用地，更不準(zhǔn)自批自用?？己烁刹繒r(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地管理工作的好壞，作為重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。
第十二條 各級(jí)計(jì)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)業(yè)用地情況的檢查監(jiān)督，每年檢查一至二次，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，防止造成用地失控。
安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理實(shí)施細(xì)則（試行）
省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行省分行、省地稅局
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員的利益，保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）、財(cái)政部、勞動(dòng)部等四部委印發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財(cái)社字〔1998〕6號(hào)）和省政府印發(fā)的《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家規(guī)定，由企業(yè)和職工個(gè)人按繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離退休后的基本生活而籌集的專(zhuān)項(xiàng)基金。
第三條 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)逐步納入社會(huì)保障預(yù)算管理。在國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位或個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
第四條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲(chǔ)、支付、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。
第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)用帳戶(hù)
第五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)存入國(guó)有商業(yè)銀行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)經(jīng)協(xié)商后，原則上在同一國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)以下三個(gè)專(zhuān)用帳戶(hù)：
（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)”，該帳戶(hù)的主要用途是：
1、接受?chē)?guó)庫(kù)劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；
2、暫存下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入或上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入；
3、暫存該帳戶(hù)及支出帳戶(hù)的利息收入；
4、暫存財(cái)政補(bǔ)貼收入；
5、暫存其它收入；
6、向“社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”全額劃撥該帳戶(hù)的所有資金。
（二）財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)“社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”，該帳戶(hù)的主要用途是：
1、接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶(hù)劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；
2、接受?chē)?guó)債到期本息及該帳戶(hù)資金形成的利息收入；
3、劃撥購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券資金；
4、根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出帳戶(hù)撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶(hù)”，該帳戶(hù)的主要用途是：
1、接受社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；
2、暫存1至2個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付費(fèi)用；
3、暫存銀行支付該帳戶(hù)資金的利息收入并向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)劃轉(zhuǎn)該帳戶(hù)的利息收入；
4、支付離退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；
5、支付銀行手續(xù)費(fèi)等與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的其它必要支出；
6、上解上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或下?lián)芟录?jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
第三章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集
第六條 我省境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)及其職工，外商投資企業(yè)及其中方職工，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者本人及其雇工、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，均屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集對(duì)象，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均由地稅部門(mén)全額征收。
第七條 地稅部門(mén)征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的具體程序是：
（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省人民政府批準(zhǔn)的各地（市）統(tǒng)一費(fèi)率，向地稅部門(mén)提供征集對(duì)象繳費(fèi)的基本數(shù)據(jù)并報(bào)財(cái)政部門(mén)。
（二）地稅部門(mén)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)（個(gè)人部分由企業(yè)代繳），向征集對(duì)象征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
（三）征集對(duì)象應(yīng)于每月10日前到主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。銀行根據(jù)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款專(zhuān)用票據(jù)從企業(yè)銀行帳戶(hù)中劃繳國(guó)庫(kù)；逾期未繳的，由主管地稅機(jī)關(guān)向企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行開(kāi)具扣款通知書(shū)，銀行根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的扣款通知書(shū)和繳款書(shū)從企業(yè)銀行帳戶(hù)中強(qiáng)行直接劃轉(zhuǎn)。對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者等征集對(duì)象用現(xiàn)金繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。
（四）銀行根據(jù)地稅部門(mén)開(kāi)出的繳款書(shū)將征集對(duì)象繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入國(guó)庫(kù)；國(guó)庫(kù)收到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款書(shū)，應(yīng)及時(shí)入庫(kù)，并于當(dāng)日將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款書(shū)有關(guān)聯(lián)次分別反饋給地稅部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各一聯(lián)。
（五）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收可參照《中華人民共和國(guó)稅務(wù)征收管理法》執(zhí)行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。
第八條 國(guó)庫(kù)要按月與地稅部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)帳，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入庫(kù)數(shù)字準(zhǔn)確一致。地稅部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按季與財(cái)政部門(mén)對(duì)帳。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)庫(kù)提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款書(shū)回執(zhí)聯(lián)，按國(guó)家有關(guān)政策登記職工個(gè)人帳戶(hù)。
第九條 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管地稅機(jī)關(guān)要定期檢查、審核基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納情況，企業(yè)及其他征集對(duì)象不得拒絕。
第十條 各類(lèi)征集對(duì)象不得拒繳、少繳或拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)確有困難的企業(yè)，經(jīng)地稅部門(mén)核批后，可以緩繳（但最長(zhǎng)不能超過(guò)6個(gè)月，個(gè)人繳費(fèi)一律不準(zhǔn)緩繳）。緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)拒不繳納的，地稅機(jī)關(guān)有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)稅務(wù)征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十一條 繳入國(guó)庫(kù)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門(mén)定期于每周二、周五開(kāi)具財(cái)政專(zhuān)用撥款書(shū)，國(guó)庫(kù)據(jù)此及時(shí)劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于10日內(nèi)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)上的資金全額劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第十二條 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收中使用的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳款專(zhuān)用票據(jù)，由省財(cái)政廳會(huì)同省地稅局、省勞動(dòng)廳、中國(guó)人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發(fā)。
第四章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的存儲(chǔ)
第十三條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶(hù)。任何部門(mén)、單位或個(gè)人不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。
第十四條 存入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶(hù)、支出帳戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計(jì)息。社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，按照同期居民銀行存款利率計(jì)息。
第五章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付
第十五條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，及時(shí)將基金從社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出帳戶(hù)。
第十六條 財(cái)政部門(mén)除根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門(mén)撥款后應(yīng)按照規(guī)定用途使用。條件具備的地區(qū)，可以實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。
第十八條 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)全部用于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需要的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中安排，其中人員工資按人事部門(mén)核定的原工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（具體辦法由財(cái)政部門(mén)商勞動(dòng)部門(mén)另行制定）。
稅務(wù)部門(mén)的征收費(fèi)用，由省財(cái)政廳商省地稅局另行發(fā)文。
第六章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督
第十九條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時(shí)，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制下年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)復(fù)核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)，并抄送地稅部門(mén)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。
第二十條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時(shí)，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定及時(shí)編報(bào)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算草案。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算草案應(yīng)在對(duì)全年收入和支出進(jìn)行清理核對(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各項(xiàng)數(shù)字必須以經(jīng)過(guò)核實(shí)的基層單位會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，不得估列代編，更不得隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報(bào)的決算草案，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)復(fù)核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。
第二十一條 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理后，社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、銀行、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃和決算；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額存期和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的安排；負(fù)責(zé)個(gè)人帳戶(hù)記錄、管理；負(fù)責(zé)向地稅部門(mén)提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的基本數(shù)據(jù)等。
社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編報(bào)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃和決算草案，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的監(jiān)督檢查。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定、貫徹落實(shí)及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核算工作；負(fù)責(zé)審核社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出用款計(jì)劃和結(jié)余額的安排等；負(fù)責(zé)審核、匯總社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃和決算；負(fù)責(zé)撥付社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和地稅部門(mén)代征的相關(guān)費(fèi)用。
地稅部門(mén)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃的編審；負(fù)責(zé)征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；負(fù)責(zé)向社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳情況；負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的催繳工作；負(fù)責(zé)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)明細(xì)情況。
國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)收納地稅部門(mén)征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)將繳入國(guó)庫(kù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)；負(fù)責(zé)與財(cái)政和地稅部門(mén)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的對(duì)帳工作。
銀行負(fù)責(zé)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)出的繳款書(shū)和扣款通知書(shū)劃繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)根據(jù)財(cái)政部門(mén)審核同意的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃及時(shí)劃款，并加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的監(jiān)督。
審計(jì)部門(mén)依法對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出帳戶(hù)和社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收支結(jié)余等情況進(jìn)行審計(jì)，行使審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。
第二十二條 上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理情況（包括社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)）的審計(jì)和監(jiān)督。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出等進(jìn)行檢查，自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十三條 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)要定期核對(duì)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支及結(jié)余情況。
第七章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理費(fèi)歷年收支、結(jié)余的清理、審計(jì)和交接
第二十四條 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理之前，各級(jí)政府要組織審計(jì)或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年的收入、支出和結(jié)余情況，及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)歷年提取、使用和結(jié)余情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，做到帳帳、帳實(shí)相符；對(duì)基金管理和資產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)和評(píng)估：
（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支帳戶(hù)中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。原基金收支帳戶(hù)全部撤銷(xiāo)。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)歷年用結(jié)余基金購(gòu)買(mǎi)的債券和定期存款，仍由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保管，到期后及時(shí)將本息繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要建立債券和定期存款臺(tái)帳，加強(qiáng)管理。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)結(jié)余于1998年7月31日全部?jī)鼋Y(jié)，8月20日前劃入“社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”。從8月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政供給。
（四）各級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年收支管理情況以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的自查清理工作應(yīng)于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進(jìn)行審計(jì)。對(duì)動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行評(píng)估，并逐項(xiàng)登記，限期進(jìn)行拍賣(mài)變現(xiàn)，恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；對(duì)挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行的各種投資進(jìn)行清理，逐項(xiàng)登記，限期收回，對(duì)造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。年底前完成歷年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門(mén)的交接工作。
第八章 附 則
一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實(shí)行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。
二、1997年前已實(shí)行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準(zhǔn)占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項(xiàng)目的包干工資總額基數(shù)。
三、凡1997年實(shí)發(fā)人均工資在7920元以下（不含動(dòng)用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開(kāi)始原則上不再實(shí)行上述辦法。應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。
四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號(hào)文件精神，1997年經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局批準(zhǔn)在包干工資總額外據(jù)實(shí)列支的工資在1998年核定時(shí)，可核入包干工資總額基數(shù)。
對(duì)成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點(diǎn)企業(yè)托管人員）和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動(dòng)提出申請(qǐng)，由主管部門(mén)認(rèn)真審核，報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。
五、實(shí)行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按職工所在崗位正確進(jìn)行工資核算，提取、列支工資費(fèi)用。市勞動(dòng)局、財(cái)政局將對(duì)企業(yè)工資核算進(jìn)行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費(fèi)用中應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工工資費(fèi)用，以及對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。
六、工作程序和時(shí)間安排
“行政案例分析”是一門(mén)理論性和實(shí)踐性高度結(jié)合的實(shí)踐性課程，是聯(lián)系行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論與行政管理實(shí)踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學(xué)在行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中具有非常重要的意義?！靶姓咐治觥闭n程主要針對(duì)行政管理基本理論知識(shí)和實(shí)踐發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，通過(guò)對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實(shí)例分析，求證專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，一方面深化學(xué)生的基本知識(shí)和基本理論，另一方面增強(qiáng)其對(duì)國(guó)內(nèi)外行政管理實(shí)踐前沿情況的了解，拓展學(xué)生的知識(shí)視野，使學(xué)生對(duì)行政管理實(shí)踐有相對(duì)真實(shí)的體悟，幫助其理解行政機(jī)關(guān)是怎樣對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理的，培養(yǎng)其在具體的實(shí)踐案例中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。因此，在一定程度上可以說(shuō)，“行政案例分析”課程在提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學(xué)內(nèi)容基本沿用普通高校對(duì)應(yīng)課程的內(nèi)容，因?yàn)樾姓芾韺?zhuān)業(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開(kāi)設(shè)，中職、高職教育目前為止未見(jiàn)有開(kāi)設(shè)。而電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與普通高等教育在學(xué)生來(lái)源、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)方式等方面都有著極大的差異性，專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)簡(jiǎn)單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠(yuǎn)程教育教學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求，需要對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。
2．課程學(xué)習(xí)者特征和需求分析
筆者對(duì)廣西廣播電視大學(xué)已學(xué)習(xí)一年的216名學(xué)生進(jìn)行“開(kāi)放教育印刷教材現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)”問(wèn)卷調(diào)查中，54.8%的學(xué)生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，能夠形象地表現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，易于使用；75.2%的學(xué)生認(rèn)為遠(yuǎn)程教育文字教材不應(yīng)強(qiáng)化理論而應(yīng)以應(yīng)用性學(xué)習(xí)內(nèi)容為主，其難度應(yīng)比普通高校全日制大學(xué)生使用的教材難度小。行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)生理論基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，由于平時(shí)用于學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)較少，對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)輔助，為學(xué)生的課程學(xué)習(xí)提供有力支撐。
3．解決課程教材適應(yīng)性問(wèn)題的需要
目前適合遠(yuǎn)程開(kāi)放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開(kāi)設(shè)的，而該課程在電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中開(kāi)設(shè)則更晚（2011年開(kāi)始開(kāi)設(shè)），課程相對(duì)還比較新，教材建設(shè)還很不成熟，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教材建設(shè)基本空白。目前國(guó)內(nèi)公開(kāi)出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職專(zhuān)科教育課程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒(méi)有相關(guān)知識(shí)的輔助也沒(méi)有案例分析提示，對(duì)于自主學(xué)習(xí)的成人專(zhuān)科學(xué)生來(lái)說(shuō)難度過(guò)大，案例分析無(wú)法入手；有的教材是著作者多項(xiàng)課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對(duì)個(gè)別城市或省份某個(gè)方面情況的研究，對(duì)學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)沒(méi)有共性，學(xué)習(xí)意義不大等等。這些教材不符合遠(yuǎn)程開(kāi)放教育“成人在職”“自學(xué)為主”、學(xué)生理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等方面的特點(diǎn)，給教學(xué)帶來(lái)一定困難，降低了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學(xué)生學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，電大只能選取普通高校教學(xué)使用的教材，但在教學(xué)實(shí)踐中，不斷有學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)反映教材難度過(guò)大而無(wú)法理解、教材對(duì)案例分析的觀點(diǎn)和總結(jié)與現(xiàn)實(shí)情況存在偏差、教材內(nèi)容學(xué)習(xí)意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)方案
1．教材設(shè)計(jì)理念
教師應(yīng)該在教學(xué)過(guò)程中通過(guò)優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)即結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)及其學(xué)習(xí)需求從專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)活動(dòng)和考核方式等方面進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，為遠(yuǎn)程學(xué)生的學(xué)習(xí)提供有力的支持，使學(xué)生能夠順利地進(jìn)行高效率的個(gè)別化自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和效果?！靶姓咐治觥闭n程教材設(shè)計(jì)緊扣“專(zhuān)科層次、成人、業(yè)余、自主學(xué)習(xí)為主”的特點(diǎn)，教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實(shí)用”原則進(jìn)行建設(shè)。在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上，以應(yīng)用性為主，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)電大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)組建
課程教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與運(yùn)行是開(kāi)放大學(xué)基本建設(shè)尤其是教師隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)圍繞該課程的教學(xué)及科研，充分考慮了行政管理專(zhuān)業(yè)的理論研究和遠(yuǎn)程教育行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)兩大因素，同時(shí)考慮職稱(chēng)、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請(qǐng)普通高校行政管理專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)深厚并長(zhǎng)期從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的教師以及來(lái)自電大系統(tǒng)的長(zhǎng)期從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，具有豐富遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一線教師組成教材主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)：2名高校行政管理專(zhuān)業(yè)教師均為行政管理專(zhuān)業(yè)研究生學(xué)歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學(xué)能手；5名從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的一線教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結(jié)構(gòu)合理的教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)為編寫(xiě)符合成人特點(diǎn)、適合行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科層次學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教材提供堅(jiān)實(shí)保障。
3．教材開(kāi)發(fā)的原則
“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是探索建設(shè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式都適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教材。在教材開(kāi)發(fā)中遵循以下原則。（1）教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)突破現(xiàn)有同類(lèi)教材中缺乏對(duì)相關(guān)知識(shí)介紹的情況，教材根據(jù)行政學(xué)一般理論框架以專(zhuān)題形式予以展開(kāi)，較好地體現(xiàn)公共行政學(xué)各種基本主題及其相關(guān)理論要點(diǎn)。教材各章都采用“基本知識(shí)原理+主題案例”的模式來(lái)構(gòu)建，不僅方便專(zhuān)科學(xué)生的學(xué)習(xí)，也使學(xué)生在學(xué)習(xí)中鞏固知識(shí)理論，提高理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力。（2）適應(yīng)成人專(zhuān)科學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。專(zhuān)科層次的成人學(xué)生理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識(shí)原理時(shí)，不苛求理論知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點(diǎn)形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深?yuàn)W的理論表述。（3）突出教材的導(dǎo)學(xué)和支持服務(wù)功能。教材每章都給出學(xué)習(xí)目的和要求，便于學(xué)生明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識(shí)原理，案例材料后面附有思考題，為學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行思考分析時(shí)提供方向指引。（4）教材案例體現(xiàn)時(shí)代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國(guó)行政管理實(shí)踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領(lǐng)域我國(guó)公共行政實(shí)踐中的前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)具有時(shí)代特征、解決實(shí)際問(wèn)題的案例，引發(fā)學(xué)生思考，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，幫助學(xué)生提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，起到實(shí)際運(yùn)用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設(shè)計(jì)
（1）課程教材的整體構(gòu)架“行政案例分析”課程教材整體構(gòu)架是“導(dǎo)論+10章”。導(dǎo)論部分主要介紹行政案例基礎(chǔ)知識(shí)，如行政案例概念、特征、類(lèi)型，行政案例學(xué)習(xí)的意義，行政案例分析基本方法等，使學(xué)習(xí)者掌握有關(guān)行政案例的基本知識(shí)和案例分析的基本方法，為后面的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。教材共分為10章，每一章的構(gòu)架為“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識(shí)原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識(shí)原理的基礎(chǔ)上選取和開(kāi)發(fā)與該知識(shí)主題相關(guān)的典型案例，使學(xué)生通過(guò)核心知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)相關(guān)案例的分析討論，更好地領(lǐng)悟行政管理理論和行政實(shí)踐，進(jìn)而提高理論聯(lián)系實(shí)踐和運(yùn)用理論分析問(wèn)題的能力。（2）各章內(nèi)容構(gòu)成及相關(guān)要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開(kāi)。教材各章的內(nèi)容構(gòu)成是“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識(shí)原理介紹+9個(gè)主題案例”。其中，基本知識(shí)原理介紹以要點(diǎn)展開(kāi)，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識(shí)內(nèi)容的行政事件和案例，每個(gè)案例后面提供2—3個(gè)案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問(wèn)題要與所介紹的基本知識(shí)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識(shí)介紹中沒(méi)有提及但卻在案例中要求運(yùn)用該知識(shí)來(lái)進(jìn)行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字?jǐn)?shù)控制在3萬(wàn)字左右，教材總篇幅不超過(guò)30萬(wàn)字，避免教材內(nèi)容過(guò)于厚重給學(xué)生帶來(lái)的心理負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。
三、課程印刷教材與其他教學(xué)資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中印刷教材設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的重要部分。印刷教材在遠(yuǎn)程教育中占有主導(dǎo)地位，但課程教學(xué)的有效實(shí)施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供一定程度的互動(dòng)，同時(shí)又能讓學(xué)習(xí)者享有靈活的學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)習(xí)的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開(kāi)發(fā)中注重把印刷教材編寫(xiě)與網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各資源媒體特性的不同進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學(xué)文本資源建設(shè)
配合新建的文字印刷教材，重新構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)。一是提供完整的課程教學(xué)文件，包括課程說(shuō)明、教學(xué)大綱、教學(xué)實(shí)施方案、考核說(shuō)明等，讓學(xué)生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡(luò)文本輔導(dǎo)資源上，突破以往“教學(xué)輔導(dǎo)文本資源是文字教材內(nèi)容簡(jiǎn)單搬家”的建設(shè)模式，使課程教學(xué)資源與文字教材形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的學(xué)習(xí)輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設(shè)過(guò)程中，努力減少垃圾資源，嚴(yán)格按照本課程教學(xué)大綱和考核大綱要求，構(gòu)建學(xué)習(xí)模塊和知識(shí)點(diǎn)，尤其是“課程學(xué)習(xí)”欄目，其內(nèi)容設(shè)計(jì)要做到通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出；最后，在可能的情況下，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能為學(xué)生提供便捷、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)課程，增強(qiáng)互動(dòng)環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)學(xué)生參與課程資源建設(shè)的模塊。
2．教學(xué)視頻以“微課”形式錄制，增強(qiáng)教學(xué)效果
教學(xué)視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學(xué)視頻的方式，實(shí)施小模塊化教學(xué)視頻（即時(shí)下流行的術(shù)語(yǔ)“微課”）錄制。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者由于工學(xué)矛盾突出，很少能安排長(zhǎng)時(shí)間集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)視頻不僅不利于學(xué)習(xí)者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學(xué)視頻，每節(jié)視頻圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)或一個(gè)主題進(jìn)行講授，時(shí)間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識(shí)的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學(xué)視頻根據(jù)專(zhuān)題特點(diǎn)聘請(qǐng)?jiān)搶?zhuān)題領(lǐng)域的專(zhuān)家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學(xué)技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)、制作，打造高質(zhì)量的教學(xué)視頻，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和點(diǎn)擊率，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果的提升。
3．課程教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展
行政案例分析課程的實(shí)踐性極強(qiáng)，單純由學(xué)生以自學(xué)教材為主的學(xué)習(xí)效果不大，需要改變教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。配合教材學(xué)習(xí)內(nèi)容，本課程教學(xué)活動(dòng)主要通過(guò)學(xué)生參與網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)、小組學(xué)習(xí)討論、完成平時(shí)作業(yè)等方式開(kāi)展。（1）利用網(wǎng)絡(luò)溝通便利的優(yōu)勢(shì)，在課程BBS中開(kāi)展非實(shí)時(shí)主題學(xué)習(xí)討論。任課教師選取印刷教材中列出學(xué)習(xí)活動(dòng)的要求，把任務(wù)發(fā)給每個(gè)學(xué)員，并給予一定時(shí)間由學(xué)員認(rèn)真閱讀案例，獨(dú)立進(jìn)行思考，準(zhǔn)備好自己討論的分析意見(jiàn)或結(jié)論，在主題討論中進(jìn)行發(fā)言。（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)作學(xué)習(xí)。安排學(xué)生以小組為單位，對(duì)教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報(bào)告，并在BBS課堂上進(jìn)行演示。（3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進(jìn)行批改和講解，做到及時(shí)的教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
兩者各有千秋。
行政管理專(zhuān)業(yè)主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、外語(yǔ)、公文寫(xiě)作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。
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一、圍繞教學(xué)目的來(lái)選取教學(xué)方法
近年來(lái)，案例教學(xué)法（Case-teaching)、拋錨式教學(xué)法、角色扮演法、實(shí)地觀察法等新的教學(xué)方法不斷進(jìn)入行政管理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐之中，成為學(xué)生學(xué)習(xí)掌握行政管理學(xué)基本原理和基本內(nèi)容的有效工具和有效手段。這些方法的大力推廣和使用也成為傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)方式向創(chuàng)新型教學(xué)方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，成為發(fā)揮學(xué)生主體性、主動(dòng)性的有效途徑。但是正如任何變革都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)一樣，行政管理學(xué)教學(xué)方法的改革也出現(xiàn)了一種值得注意的傾向，即過(guò)于注重教學(xué)方法本身的大力推廣和使用，而忽視了教學(xué)方法僅僅是教學(xué)內(nèi)容的表現(xiàn)形式這一基本屬性，忽視教學(xué)方法實(shí)效性的研究，將手段目的化、工具目的化。這一傾向往往脫離教學(xué)內(nèi)容的基本需要，脫離各種教學(xué)方法的有效適用環(huán)境，將引入某一創(chuàng)新方法當(dāng)作“時(shí)尚”，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，最后導(dǎo)致在
“摸石頭”（教學(xué)方法的探索）中樂(lè)不思蜀，而忘記了“過(guò)河”（教學(xué)內(nèi)容的傳授）這一根本目的，結(jié)果只能是使學(xué)生感到課程學(xué)習(xí)的趣味性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識(shí)性，對(duì)多種方法的適用組合“目不暇接”，卻沒(méi)有系統(tǒng)地、牢固地掌握行政管理學(xué)基本原理和基本內(nèi)容，與行政管理學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)大相徑庭。
作為公共管理學(xué)科和行政管理專(zhuān)業(yè)的核心基礎(chǔ)課程，行政管理學(xué)的教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)行政管理主客體組成、行政管理環(huán)節(jié)、程序、方法等各要素的講授，—方面使學(xué)生們牢固掌握行政管理學(xué)基本原理，熟悉行政管理過(guò)程，掌握行政管理方法，提高學(xué)生運(yùn)用行政管理基本理論思考、分析、解決行政實(shí)踐問(wèn)題的能力；另一方面，夯實(shí)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的基本理論功底，為更有效地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)其它專(zhuān)業(yè)課程奠定基礎(chǔ)，為培養(yǎng)實(shí)踐性、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。因此，教師在選擇教學(xué)方法時(shí)，要始終圍繞這一目標(biāo)，正確處理好教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)方法之間的關(guān)系，以行政管理學(xué)教學(xué)價(jià)值目標(biāo)為指導(dǎo)、為核心、為判定標(biāo)準(zhǔn)，積極進(jìn)行教學(xué)方法的適用性探索，為培養(yǎng)出一大批基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的、能適應(yīng)行政管理實(shí)踐需要的專(zhuān)業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。
二、根據(jù)教學(xué)內(nèi)容不同特性來(lái)選取教學(xué)方法
毋庸置疑，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法之間是典型的內(nèi)容與形式之間的關(guān)系，內(nèi)容決定形式，形式圍繞內(nèi)容，為內(nèi)容服務(wù)。因此，在行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)該根據(jù)行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容體系和重點(diǎn)、難點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題等不同性質(zhì)的內(nèi)容來(lái)選取適用的教學(xué)方法。例如行政管理學(xué)發(fā)展史及每一個(gè)階段的代表人物、代表思想等需要學(xué)生牢固掌握的基本理論、體系框架可以采用生動(dòng)細(xì)膩的講授法，使學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)的基本內(nèi)容體系了了然于胸。而在講授行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法這類(lèi)理解難度小、實(shí)踐操作性質(zhì)強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)時(shí)則可以采取角色模擬教學(xué)法，即由學(xué)生扮演行政領(lǐng)導(dǎo)者，模擬現(xiàn)實(shí)生活中的行政領(lǐng)導(dǎo)情境，例如模擬布置工作、主持會(huì)議、公開(kāi)演講、同下屬談話、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作流程，使學(xué)生在角色的模擬和扮演過(guò)程中掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法。
三、基于學(xué)生具體情況、學(xué)習(xí)背景來(lái)選取教學(xué)方法
現(xiàn)代教學(xué)活動(dòng)中一個(gè)主要的變化就是學(xué)生的主體意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下自主選擇的空間越來(lái)越大。這種轉(zhuǎn)變是時(shí)展的必然結(jié)果。世界進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，各種信息媒介成為學(xué)生獲取新知識(shí)和自主學(xué)習(xí)的有效渠道，有時(shí)學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的新鮮程度甚至超過(guò)了教科書(shū)和教師的知識(shí)體系。在這種情境下，就要求教師一方面要熟悉信息獲取的新方式，另一方面要根據(jù)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)背景選取有效的教學(xué)方法。早在20年前，我國(guó)教育界諸多學(xué)者就針對(duì)傳統(tǒng)教育中學(xué)生盲目、絕對(duì)的被動(dòng)身份提出質(zhì)疑，倡導(dǎo)教師的角色和理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要由原來(lái)的“點(diǎn)菜者”（學(xué)生無(wú)自主選擇權(quán)）轉(zhuǎn)變?yōu)椤安藛蔚奶峁┱摺保ㄌ岣邔W(xué)生在教學(xué)關(guān)系中的主體地位）。充分發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)關(guān)系中的主體性也成為近年來(lái)我國(guó)高等教育改革的中心內(nèi)容。
在倡導(dǎo)發(fā)揮學(xué)生主體性的理論體系中，建構(gòu)主義是一種主流代表思想。建構(gòu)主義（constructivism)又稱(chēng)結(jié)構(gòu)主義，是認(rèn)知心理學(xué)派中的一個(gè)重要分支。它重視學(xué)生的主動(dòng)建構(gòu)型和社會(huì)互動(dòng)性。1對(duì)我們根據(jù)學(xué)生的具體情況、學(xué)習(xí)背景來(lái)選取有效地教學(xué)方法有一定的借鑒意義。在學(xué)生觀上，建構(gòu)主義認(rèn)為學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，是意義的建構(gòu)者，他們不是一張白紙，不是空著腦袋走進(jìn)教室的，在以往各種形式的學(xué)習(xí)中，他們已經(jīng)形成了有關(guān)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)任何事情都有自己的看法。基于此，教師在教學(xué)過(guò)程中就可以通過(guò)選取適合的教學(xué)方法，讓學(xué)生利用自己原有知識(shí)結(jié)構(gòu)中的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)去同化和索引當(dāng)前學(xué)習(xí)到的新知識(shí)，或?qū)υ兄R(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和重組。00例如，針對(duì)行政管理體制中“集權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系問(wèn)題，學(xué)生在政治學(xué)、管理學(xué)等前期所開(kāi)課程中都已學(xué)習(xí)過(guò)，但這一問(wèn)題又是重點(diǎn)問(wèn)題，必須再次強(qiáng)調(diào)?；趯W(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和所講內(nèi)容的特點(diǎn)，可以采取兩種教學(xué)方法。一是自主學(xué)習(xí)法。教師提出問(wèn)題，并布置“集權(quán)”與“分權(quán)”問(wèn)題的相關(guān)閱讀書(shū)目，由學(xué)生自己根據(jù)學(xué)習(xí)背景進(jìn)行有重點(diǎn)、有選擇的閱讀，然后提交讀書(shū)報(bào)告。二是由教師提出一個(gè)“集權(quán)”與“分權(quán)”關(guān)系的衍生問(wèn)題，例如我國(guó)建國(guó)以來(lái)集權(quán)與分權(quán)的發(fā)展歷程考察等，按時(shí)間階段分成幾個(gè)小題目，由學(xué)生組織成對(duì)應(yīng)的備課和講課小組，通過(guò)學(xué)生自己查找資料、充分討論、具體講授以及教師點(diǎn)評(píng)來(lái)整合學(xué)生已有知識(shí)，進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
四、根據(jù)各種方法的特性來(lái)選取教學(xué)方法
作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的工具和渠道，每一種教學(xué)方法都有其自身的特性，即適用環(huán)境、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等。因此，教師在選取教學(xué)方法時(shí)，要考慮到每一種教學(xué)方法的特性，根據(jù)其適用環(huán)境和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行選擇，同時(shí)還要從系統(tǒng)整體觀念出發(fā)，注意發(fā)揮不同教學(xué)方法之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能，使各種教學(xué)方法都能有效地為教學(xué)內(nèi)容服務(wù)，為教學(xué)目標(biāo)服務(wù)。
在行政管理學(xué)教學(xué)方法體系中，講授式教學(xué)方法是最傳統(tǒng)的教學(xué)方法。它的優(yōu)勢(shì)是知識(shí)傳授的直接性、明確性和易掌控性。行政管理學(xué)內(nèi)容體系等基本知識(shí)點(diǎn)應(yīng)該采用講授式教學(xué)方法。例如行政管理學(xué)的內(nèi)容體系包括五大部分，即主體論、客體論、過(guò)程論、保障論、目的論。每一部分又派生出基本章節(jié)，即主體論包括行政組織、人事行政和行政領(lǐng)導(dǎo)；客體論包括行政職能、行政環(huán)境；過(guò)程論包括行政決策、行政實(shí)施等；保障論包括行政倫理、依法行政、行政方法、公共財(cái)政、機(jī)關(guān)后勤管理等；目的論包括行政績(jī)效、行政改革等。這是行政管理學(xué)的基本邏輯框架，也是學(xué)生宏觀把握行政管理學(xué)的入門(mén)鑰匙。尤其是針對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，后期所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)課從某種程度上是行政管理學(xué)課程某一章節(jié)內(nèi)容的細(xì)化（例如國(guó)家公務(wù)員制度是人事行政章節(jié)的細(xì)化；行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是行政領(lǐng)導(dǎo)章節(jié)的細(xì)化等）。掌握好行政管理學(xué)的邏輯框架，有助于學(xué)生把握行政管理學(xué)課程的內(nèi)容體系，更有助于學(xué)生把握行政管理專(zhuān)業(yè)各門(mén)課程間的有機(jī)聯(lián)系，為學(xué)好行政管理專(zhuān)業(yè)乃至公共管理學(xué)科奠定基礎(chǔ)。因此，類(lèi)似于這種性質(zhì)的行政管理學(xué)基本原理應(yīng)該采取講授法，使學(xué)生直接、明確掌握基本知識(shí)點(diǎn)，夯實(shí)行政管理學(xué)基本功。目前講授法的運(yùn)用過(guò)程中，出現(xiàn)了照本宣科、“填鴨式’、“滿(mǎn)堂灌”等異化的表現(xiàn)形式，這并不是講授式教學(xué)方法本身的問(wèn)題，關(guān)鍵是運(yùn)用方法的主體是否認(rèn)真地運(yùn)用這種方法，是否充分地發(fā)揮了這種方法的有效性。因此，在行政管理學(xué)的講授過(guò)程中，教師應(yīng)該遵循講授法的基本原則和規(guī)范，不斷完善講授法。一是講正確，內(nèi)容不能出現(xiàn)謬誤。二是要講清楚，內(nèi)容不能模棱兩可。講清楚的前提是想清楚、思路清晰。教師對(duì)講授內(nèi)容不熟悉、自己沒(méi)有完全理解內(nèi)化，也就不可能給學(xué)生傳達(dá)出清晰的思想。三是講生動(dòng)，內(nèi)容形象自然。語(yǔ)言是教師履行職責(zé)和使命的主要媒介，語(yǔ)言能夠讓思想插上飛翔的翅膀，掌握語(yǔ)言表達(dá)技巧、提高講授的生動(dòng)性和感染力是需要每一個(gè)教師長(zhǎng)期錘煉的基本功。
專(zhuān)題講授法、案例分析法、拋錨式教學(xué)法等在使用時(shí)也都有應(yīng)注意的問(wèn)題。專(zhuān)題教學(xué)法靈活性強(qiáng)，主題明確，理論聯(lián)系實(shí)際效果突出。例如在行政組織改革內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程中，可以以2008年大部制改革為專(zhuān)題，2梳理建國(guó)以來(lái)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的歷程，使學(xué)生在對(duì)改革實(shí)踐的歸納思考中總結(jié)出行政組織改革的基本原則。但專(zhuān)題教學(xué)法并非適合所有的教學(xué)內(nèi)容，尤其不適合內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)縝密、需要嚴(yán)格邏輯推理過(guò)程的教學(xué)內(nèi)容。另外，專(zhuān)題教學(xué)法對(duì)受眾體也有嚴(yán)格要求，對(duì)具備一定相關(guān)基礎(chǔ)理論、具有一定專(zhuān)業(yè)背景的學(xué)生較為適合。案例分析法、拋錨式教學(xué)法形象生動(dòng)，學(xué)生感興趣、主動(dòng)性強(qiáng)，內(nèi)容也有針對(duì)性。但在實(shí)施過(guò)程中，如果教師不能實(shí)施有效的掌控、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，則這兩種方法的有效性都會(huì)大打折扣。
