序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素在空間上的有序分布也稱為農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律。農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的存在和作用，是形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域差異的根本原因之一，也是農(nóng)業(yè)區(qū)劃學(xué)所要揭示的客觀規(guī)律之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地域性，地區(qū)差異十分明顯，按區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)際差異性來劃分農(nóng)業(yè)區(qū)，目的是為充分、合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，揚(yáng)長避短，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)合理的農(nóng)業(yè)地域分工提供科學(xué)依據(jù)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行合理配置與布局。所以，農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律理論既是在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的實(shí)踐中不斷發(fā)展，又是農(nóng)業(yè)區(qū)劃不斷深化的重要理論基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置理論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)密切交織的過程，各種農(nóng)業(yè)自然因素及其他地域組合特征的地域分異規(guī)律是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力地域布局的基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力地域布局的最終決定性因素。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力配置，就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在地域自然分工基礎(chǔ)上的地域生產(chǎn)分工。勞動(dòng)地域分工是社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)中，勞動(dòng)地域分工體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化，這種專業(yè)化離不開區(qū)間的協(xié)作。分工與協(xié)作、專業(yè)化與社會(huì)化同是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可分割的2個(gè)方面，忽視其中的任何一個(gè)方面，都不可最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域合理布局。勞動(dòng)地域分工是揚(yáng)長避短、趨利避害原則在區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體應(yīng)用。揚(yáng)長避短、趨利避害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的核心是如何發(fā)揮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，并把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為商品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動(dòng)地域分工理論基礎(chǔ)是比較利益原理。農(nóng)業(yè)區(qū)劃通過這一原理的運(yùn)用，就可以充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把各種農(nóng)產(chǎn)品安排到生產(chǎn)條件最適宜或比較適宜地區(qū)，以盡可能少的投入取得盡可能多的產(chǎn)出。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

篇（2）

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）03-0039-02

一、農(nóng)業(yè)信息化

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過程的概念描述。中國關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認(rèn)識(shí)還處在一個(gè)不斷發(fā)展的過程中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過程的信息化。

農(nóng)業(yè)信息化將改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的盲目性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進(jìn)程；促進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。使中國勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄧培軍、陳一智的《中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1 %，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733 %。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1 %，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。

（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的策略

1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應(yīng)多樣化，如文獻(xiàn)信息，數(shù)據(jù)庫檢索，及時(shí)傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行分類、主題標(biāo)引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導(dǎo)航和專題檢索等服務(wù)。及時(shí)更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競爭力，數(shù)據(jù)庫才有活力。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息人才培訓(xùn)，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識(shí)密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對(duì)信息有較強(qiáng)需求，但是中國農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識(shí)薄弱，接受信息能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對(duì)農(nóng)村用戶開展信息素質(zhì)教育。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實(shí)行遠(yuǎn)程信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。

由浙江師范大學(xué)承擔(dān)的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價(jià)值的功能基因。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術(shù)成果需要通過農(nóng)村信息化，及時(shí)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。

4.為政府農(nóng)業(yè)部門提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預(yù)測(cè)性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對(duì)、有計(jì)劃、有目的滿足 三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金

支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

中國政府自2000年以來，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項(xiàng)資金內(nèi)容是以反映當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實(shí)施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導(dǎo)航

農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導(dǎo)向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復(fù)、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學(xué)現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)三農(nóng)的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其由分散式的項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。

中國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開放型經(jīng)濟(jì)的思路來提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新模式。

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局[2]。

（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進(jìn)地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻(xiàn)具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等數(shù)據(jù)庫，并提供上網(wǎng)服務(wù)，以便更好地為政府宏觀決策、農(nóng)民生產(chǎn)及農(nóng)技人員的技術(shù)推廣服務(wù)。

2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品提供推廣平臺(tái)。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) [3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，以此帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。湖南師范大學(xué)王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向》：以湖南省14個(gè)市州為研究單元……借助DIS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個(gè)主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略 [4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)決策部門，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作出一定貢獻(xiàn)。

4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生態(tài)生長區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營過渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散能力。

四、結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)競爭中爭得一定份額。要想實(shí)現(xiàn)這洋的目標(biāo)，都離不開信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對(duì)支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到無可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧培軍，陳一智.中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性研究[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2010，(4)：338-340.

篇（3）

中圖分類號(hào)：F034 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展必要性及可行性分析

收錄日期：2014年6月7日

城市化作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種歷史進(jìn)程，它有其自身的規(guī)律性。大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷上升和鞏固，但在欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)，由于自然和歷史的原因，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)零星散落在幅員遼闊的平原上，難以接受大中城市“極化”作用的輻射。因此，應(yīng)當(dāng)通過城市化，建立自己的經(jīng)濟(jì)增長極，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，為此欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展自己的區(qū)域中心城鎮(zhèn)尤為必要。

區(qū)域中心城鎮(zhèn)是指在一定地理區(qū)域內(nèi)，相對(duì)于小城鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能完備、文化凝聚力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有一定特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)區(qū)有較大“極化”作用的中心城鎮(zhèn)。它是在小城鎮(zhèn)建設(shè)起步后，發(fā)展舉步維艱的困境下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。

一、區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分地方人口密度小，自然條件和交通條件差，不具備發(fā)展城鎮(zhèn)的條件，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先在有利于城市發(fā)展的地方發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

2、區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展使更大范圍的財(cái)力得以集中起來，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。中外歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市較少，小城鎮(zhèn)過于分散的特點(diǎn)，使得小城鎮(zhèn)難以接受大城市的輻射。欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)存的分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般較差，不易解決自身的財(cái)政問題，難以發(fā)展。區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。

3、區(qū)域中心城鎮(zhèn)比分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益更高，更易謀生，有更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，有更好的科學(xué)教育文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的流動(dòng)過程中，比小城鎮(zhèn)有更大的吸引力和更大的人口容納能力。

4、積極發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。區(qū)域中心城鎮(zhèn)能呈現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民真正的城市形象，通過產(chǎn)業(yè)聚集、商機(jī)凝聚、科技發(fā)展、功能完善，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化的中心地帶，其巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，勢(shì)必對(duì)城鄉(xiāng)居民在區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

5、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)便于區(qū)域中心城鎮(zhèn)打破原有的條塊分割，突出產(chǎn)業(yè)特色，凝聚商機(jī)人氣，在一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市在人才、資金、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的聚集效應(yīng)，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到同縣城相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模和水平，從當(dāng)前小城鎮(zhèn)所欠缺的居民穩(wěn)定性、文化品位、人才聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和管理等各方面，實(shí)現(xiàn)真正的城市化，使區(qū)域中心城鎮(zhèn)同縣城一起成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)可行性分析

1、傳統(tǒng)地緣關(guān)系和頻繁的民間交往，構(gòu)成欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。地緣臨近不但促進(jìn)了頻繁的民間交往，而且深化了感情，增強(qiáng)了相互包容性，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)交往更加密切和富有成效。如武城縣的老城鎮(zhèn)、楊莊鄉(xiāng)和甲馬營鄉(xiāng)，都地處本縣的西南一隅。老城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)老鎮(zhèn)，自古以來就凝聚了大量的人氣和商機(jī)，再加上這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以棉產(chǎn)品加工和棉紡織業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，老城鎮(zhèn)成為了這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的人才和商品物流中心。同時(shí)，民間自發(fā)的農(nóng)戶間土地承包和民間借貸等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，早已打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的束縛，在大范圍內(nèi)頻繁進(jìn)行，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)已具備了很成熟的潛在群眾基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展為區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展提供了前提條件。改革開放以來，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)雖然沒有取得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那樣輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了大幅度改觀，特別是道路交通、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績，特別是一些地區(qū)村村通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及信息網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，再加上隨著收入增加，交通工具的改善，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)原有的空間和時(shí)間距離已大大縮短，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，擴(kuò)大其輻射和帶動(dòng)范圍，提供了前提條件。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在促成相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)上的地域和市場(chǎng)連接。如武城縣的滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，傳統(tǒng)上以集市貿(mào)易為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)來往本來就很多，再加上從20世紀(jì)80年代中期開始，玻璃鋼這一頗具生機(jī)的產(chǎn)業(yè)同時(shí)興起于兩鎮(zhèn)，共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進(jìn)了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了積聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。如今坐落在兩鎮(zhèn)之間的玻璃鋼工業(yè)園已初具規(guī)模，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，一個(gè)以玻璃鋼工業(yè)園為中心，以兩個(gè)鎮(zhèn)為兩翼的區(qū)域中心城鎮(zhèn)雛形已赫然在目。

4、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展符合政府精簡高效的意愿，勢(shì)必得到政府的大力推動(dòng)與支持。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，將一些產(chǎn)業(yè)趨同、聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)來往頻繁、群眾基礎(chǔ)具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，不但會(huì)整合利用各種資源，促進(jìn)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展與繁榮，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而且能整合人力資源，優(yōu)化政府部門人員結(jié)構(gòu)，這非常符合政府精簡高效的意愿，政府應(yīng)大力支持和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程由小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的遍地開花，向區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展為主的重點(diǎn)突破，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)凝聚商機(jī)、凝聚人氣，對(duì)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高政府工作效率都有重大意義，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)民意，受到社會(huì)輿論的一致?lián)碜o(hù)。事實(shí)已經(jīng)證明，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路，有著廣闊的發(fā)展前景。

三、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必須具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。地域?qū)拸V遼闊，現(xiàn)代交通通訊便利，文化背景相同，經(jīng)濟(jì)往來頻繁，是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)顯著的地域特色，這些特色決定了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往不是一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所獨(dú)有，而是呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展的特點(diǎn)，這就為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。以山東省武城縣為例，該縣現(xiàn)有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，城市化發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面。但由于具備了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)成為該縣城市化走出困境的重要選擇。

1、老城中心鎮(zhèn)。以棉花交易、棉花加工、棉紡織、地毯編織、手工藝品制作為產(chǎn)業(yè)依托，包括現(xiàn)在的老城鎮(zhèn)、甲馬營鄉(xiāng)、李家戶鄉(xiāng)、楊莊鄉(xiāng)。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣西南部，是著名的棉產(chǎn)區(qū)，地域相連，產(chǎn)業(yè)趨同，互相滲透，已形成了實(shí)際上的一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2、魯權(quán)屯中心鎮(zhèn)。以玻璃鋼產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為依托，包括現(xiàn)在的甲馬營鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)位于武城縣西北部，是該縣產(chǎn)業(yè)特色最明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進(jìn)了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了集聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。

3、城關(guān)中心鎮(zhèn)。以建材、酒類、食品、糧食加工、小商品流通為產(chǎn)業(yè)依托，包括城關(guān)鎮(zhèn)和原來的大屯鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣中北部，臨近縣城，耕地面積大，糧食產(chǎn)量高，以糧食為主要原料的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)縣城的商品流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)提供了具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4、四女寺中心鎮(zhèn)。包括郝王莊鎮(zhèn)、四女寺鎮(zhèn)和原來的董王莊鄉(xiāng)、蔡村鄉(xiāng)。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣東部，由于土地貧瘠，糧食及各類經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量低，群眾有經(jīng)商的傳統(tǒng)，所以利用種植效益很低的土地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)展共識(shí)。特別是在20世紀(jì)90年代以后，這種區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，特色更加明顯。郝王莊鎮(zhèn)以造紙、印刷、室內(nèi)裝修、木器加工、動(dòng)物養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)依托；四女寺鎮(zhèn)距德州市區(qū)10公里，有大運(yùn)河、孝女祠等著名景區(qū)，與其他鎮(zhèn)形成商務(wù)旅游一體的中心鎮(zhèn)，前景廣闊。

四、政策建議

1、做好區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循，就會(huì)變成一團(tuán)亂麻，也將給區(qū)域中心城市的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。要用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，使發(fā)展規(guī)劃既科學(xué)又超前。

2、適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城市對(duì)資源的集聚能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行，不能平均化。合并時(shí)就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂，否則，將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化，而不是簡單地把幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。

3、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)依托。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的，它的確定，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，要打破原有的區(qū)域界限，加強(qiáng)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合與滲透融合，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4、通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)原來分散的企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。對(duì)于新建企業(yè)，一方面從嚴(yán)審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶；另一方面對(duì)于在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務(wù)的好處，又有成本優(yōu)勢(shì)，并且不影響原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)于老企業(yè)，應(yīng)該本著自愿集中的原則，以相應(yīng)的優(yōu)惠政策和一定的利益來調(diào)動(dòng)入?yún)^(qū)的積極性。

5、積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把區(qū)域中心城鎮(zhèn)視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所，而應(yīng)從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度，著眼于從提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的整體功能上去完善其發(fā)展，突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛和影響。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（4）

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞打造“川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門參與的原則，強(qiáng)化政府引導(dǎo)扶持，集中力量培育一批市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品，全面提升我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照州委、州政府關(guān)于《打造“川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌工作方案》的通知精神，緊緊抓住培育川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇，力爭完成道孚、爐霍、、色達(dá)、理塘、稻城、巴塘、得榮8個(gè)縣的整體認(rèn)定，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，綠色食品4個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)、登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)，新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。初步形成“創(chuàng)建一批、提升一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展格局，走出一條品牌強(qiáng)農(nóng)、品牌富農(nóng)的發(fā)展路子。

三、工作重點(diǎn)

（一）搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃。各縣農(nóng)業(yè)部門要按照州委、州政府關(guān)于打造“川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌工作方案的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好“十二五”期間農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)規(guī)劃，分年度、按計(jì)劃、有步驟地培育發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。牢固樹立“質(zhì)量為本、以質(zhì)取勝”的理念，把加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品品牌培育緊密結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推行品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案。以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，力爭全州每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到30萬畝。

（三）積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。完善我州“三品一標(biāo)”品牌推薦申報(bào)、評(píng)（認(rèn)）定機(jī)制和管理辦法，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主管部門管理、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌認(rèn)定和評(píng)估機(jī)制，各縣農(nóng)業(yè)部門要積極做好推薦申報(bào)工作。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，并將其作為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育的基礎(chǔ)性工作，依靠品質(zhì)打造品牌。圍繞川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態(tài)食用菌、道地中藥材五大產(chǎn)業(yè)基地，集中培育一批有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。力爭完成道孚、爐霍、、稻城、巴塘、得榮、德格、新龍8個(gè)縣的整體認(rèn)定，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，綠色食品4個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)、登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)，新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地全程監(jiān)管。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，協(xié)助相關(guān)部門做好市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各階段都置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下。抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、投入品使用的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理，建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品等多個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)和安全。大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)厲打擊假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和標(biāo)識(shí)的違法行為，保證品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、銷售有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

（五）建立“三品一標(biāo)”品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”品牌保護(hù)和監(jiān)管、質(zhì)量保證與誠信體系建設(shè)，建立健全“三品一標(biāo)”品牌屆期續(xù)查、年度審查、動(dòng)態(tài)抽查以及公眾監(jiān)督等辦法，形成能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的“三品一標(biāo)”品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌健康發(fā)展。依法對(duì)“三品一標(biāo)”品牌實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)出制度、準(zhǔn)入制度、宣傳推介、外形包裝、品牌保護(hù)、指導(dǎo)服務(wù)等。定期公布“三品一標(biāo)”品牌名錄，建立重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌企業(yè)和產(chǎn)品目錄。

四、保障措施

篇（5）

陳萌山表示，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量兩方面提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“5年取得明顯進(jìn)展、10年取得突破性進(jìn)展”的階段目標(biāo)，并將有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化量化為農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技等7個(gè)方面27個(gè)發(fā)展指標(biāo)。如糧食綜合生產(chǎn)能力2015年達(dá)到5.4億噸，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬人，農(nóng)村居民人均純收入超過8310元等。

“到時(shí)候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將得到全面推進(jìn)，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種廣泛普及，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高?！标惷壬秸f。

為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)，今后幾年我國將保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)劃》進(jìn)一步明確國家農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，縣級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。今后繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，增加補(bǔ)貼規(guī)模、擴(kuò)大補(bǔ)貼品種、完善補(bǔ)貼辦法、增強(qiáng)補(bǔ)貼時(shí)效。加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將繼續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度等。

著力解決明天“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，《規(guī)劃》將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營兩方面進(jìn)行了部署，致力于為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)?；a(chǎn)基地”。

在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍”進(jìn)行了部署，提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

不搞一刀切，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)

我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性?；谶@種情況，《規(guī)劃》沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)齊步走、一刀切，而是創(chuàng)造性地把全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類不同區(qū)域。

篇（6）

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的范圍標(biāo)準(zhǔn)

依法成片經(jīng)營農(nóng)用土地50畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地是指符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。且集中用于發(fā)展規(guī)模化種植、規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，包括生產(chǎn)農(nóng)用地、設(shè)施農(nóng)用地和附屬建設(shè)用地。

一）提供初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的用地。生產(chǎn)農(nóng)用地。指不需要修建建（構(gòu)）筑物只在農(nóng)用地上進(jìn)行農(nóng)作物種植、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖。

二）或使用建筑材料但不破壞地表土層并易于墾復(fù)的溫室大棚、附屬綠化隔離帶以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施（池塘、溝渠）畜禽用水設(shè)施、畜禽圈舍等用地。設(shè)施農(nóng)用地。指為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)配套的設(shè)施用地。具體包括：凡不需使用建筑材料硬化地面。

三）修建管理用房、生活用房等建筑用地；規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，附屬建設(shè)用地。指設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等建筑物用地。具體包括：規(guī)?；N植場(chǎng)、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)。修建管理用房、生活用房和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游設(shè)施等建筑用地。規(guī)?；N植場(chǎng)、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化附屬建設(shè)用地面積控制在經(jīng)營土地總規(guī)模的3%以內(nèi)，總面積不得超過20畝；規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)附屬建設(shè)用地面積控制在經(jīng)營土地總規(guī)模的5%以內(nèi)，總面積不得超過100畝。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的管理要求

一）實(shí)行分類管理。生產(chǎn)農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管

附屬建設(shè)用地按農(nóng)村建設(shè)用地管理（所需用地指標(biāo)由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)調(diào)劑解決）理。

二）應(yīng)選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃范圍以外，嚴(yán)格規(guī)劃控制。集中發(fā)展規(guī)?；N植場(chǎng)、規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)要求，應(yīng)盡量占用荒坡貧瘠土地，禁止占用基本農(nóng)田。原則上兩江新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不再發(fā)展規(guī)模化種植場(chǎng)、規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)范化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

三）嚴(yán)禁以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為名圈占土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)用地和附屬建設(shè)用地上修建的所有建（構(gòu)）筑物一律不得轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)用途管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地用途管理。

四）必須符合《農(nóng)村土地承包法》土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法流轉(zhuǎn)土地。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)合法方式取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地。流轉(zhuǎn)年限不得超過本輪土地承包剩余年限。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的審批程序

一）生產(chǎn)農(nóng)用地按照“三不變”原則經(jīng)營農(nóng)用土地。通過出租、轉(zhuǎn)包等形式取得生產(chǎn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門依法辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

二）設(shè)施農(nóng)用地和附屬建設(shè)用地按以下程序進(jìn)行報(bào)批

1．項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目業(yè)主向所在鎮(zhèn)政府提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申請(qǐng)和選址意向。

2．項(xiàng)目選址。鎮(zhèn)政府根據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》市區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及污染控制實(shí)施方案》以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等提出選址意見。凡申請(qǐng)使用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化附屬建設(shè)用地的還應(yīng)單獨(dú)向區(qū)規(guī)劃部門申報(bào)出具農(nóng)村建設(shè)用地選址意見。

出具審核意見。申辦規(guī)?；笄荩ㄋa(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)的企業(yè)或個(gè)人，3．項(xiàng)目審核。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目布局審查和核準(zhǔn)。報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核前，應(yīng)先向區(qū)環(huán)保主管部門申報(bào)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，由區(qū)環(huán)保主管部門出具環(huán)評(píng)審查意見。

申請(qǐng)用地審批。4．用地審批。項(xiàng)目業(yè)主向區(qū)土地主管部門提交用地申報(bào)審批表、土地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)村建設(shè)用地作價(jià)入股協(xié)議、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕協(xié)議、項(xiàng)目區(qū)1500地形圖（標(biāo)注流轉(zhuǎn)土地紅線和平面布置）勘測(cè)定界報(bào)告等資料。

按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)耕保證金。復(fù)耕保證金由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)代管，1設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地由區(qū)土地主管部門審查后報(bào)區(qū)政府審批。設(shè)施農(nóng)用地涉及占用耕地的項(xiàng)目業(yè)主須與被占地村社簽訂復(fù)耕協(xié)議。實(shí)行專賬專戶管理。土地流轉(zhuǎn)合同到期后，由項(xiàng)目業(yè)主按要求組織復(fù)耕。復(fù)耕完成并經(jīng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)退還所收復(fù)耕保證金；若項(xiàng)目業(yè)主拒不履行復(fù)耕義務(wù)，或未按要求完成復(fù)耕的由鎮(zhèn)使用代管的復(fù)耕保證金組織復(fù)耕，復(fù)耕完成后交還原集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。

2附屬建設(shè)用地。附屬建設(shè)用地由區(qū)土地主管部門審查后

報(bào)區(qū)政府審批。具體操作程序按農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)管理使用有關(guān)規(guī)定辦理。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地的監(jiān)管工作

一）各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目選址、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾等工作。

二）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。

三）區(qū)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)規(guī)模化畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖區(qū)環(huán)評(píng)審查工作。

篇（7）

一、關(guān)于全力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)遺留問題?！笆濉逼陂g，我們的目標(biāo)是要把區(qū)打造成全省乃至西部地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。當(dāng)前，各后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視近年來在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中遺留的突出問題，全力以赴跟蹤解決，確保實(shí)現(xiàn)“四當(dāng)年”目標(biāo)，確保全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、關(guān)于嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。近期，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)今年及往年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)于涉嫌違法違紀(jì)的問題要徹底查清事實(shí)，分清責(zé)任，妥善處理。

篇（8）

2關(guān)于發(fā)展“旱作草畜牧業(yè)”的思考

在甘肅中東部，“旱作玉米—牛羊養(yǎng)殖”為主的混合型生產(chǎn)體系或農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)體系，或者旱作農(nóng)業(yè)的“甘肅模式”是基于全膜雙壟溝播玉米這一技術(shù)的。近年來，由于旱地高效種草（文中稱為旱作飼草，以突顯其獨(dú)特性）技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)村人口減少，有可能生產(chǎn)出量大、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的飼草，并能通過土地流轉(zhuǎn)等方式，以溝、峁、墚等自然地形為依托、人工種草、圍欄放牧；有可能構(gòu)建一種新型的生產(chǎn)系統(tǒng)，即旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)：旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)（Crop-forage-livestockdrylandfarmingsystems，簡稱旱作草畜牧業(yè)），來實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)“甘肅模式”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折升級(jí)發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，更符合畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的要求?！白魑铩暡荨倚笊a(chǎn)體系”已有報(bào)導(dǎo)，但概念的內(nèi)涵各有不同，有時(shí)指用從種植農(nóng)作物開始，農(nóng)作物殘留作飼料到養(yǎng)家畜。旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中旱作飼草更強(qiáng)調(diào)利用旱地農(nóng)田種草和對(duì)山坡草地進(jìn)行人工種草改良放牧，也包含利用農(nóng)作物殘留作飼料養(yǎng)家畜。以下從旱作飼草種植、圍欄放牧、相關(guān)政策與技術(shù)、實(shí)施等方面較詳細(xì)論述該系統(tǒng)構(gòu)建的一些思考。

2.1發(fā)展旱作飼草，將旱地飼草種植納入現(xiàn)行旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中

旱作飼草種植，就是在旱地農(nóng)田將全膜雙壟溝播技術(shù)應(yīng)用于飼草種植，如種植飼用玉米、甜高粱、蘇丹草、高丹草、紅豆草、苜蓿等，以擴(kuò)大旱作區(qū)飼草資源量。同時(shí)也包括在山坡地等種植抗旱耐牧等飼草品種。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2012—2013年在定西、慶陽等市的旱地進(jìn)行試驗(yàn)，全膜覆蓋種植飼草甜高梁，春播鮮飼草產(chǎn)量可達(dá)75～105t/hm2；在2013年的小區(qū)試驗(yàn)中，個(gè)別試點(diǎn)飼用高粱鮮草產(chǎn)量甚至接近300t/hm2，是同期玉米產(chǎn)草量的3～5倍；冬小麥?zhǔn)蘸髲?fù)種，鮮草產(chǎn)量也可達(dá)105t/hm2左右。充分說明旱作飼草產(chǎn)量潛力巨大。由于飼草高粱、一年生狼尾草等為暖季牧草，又可多茬收割，7—11月份可連續(xù)作青飼料利用，養(yǎng)牛戶、養(yǎng)羊戶都容易接收該項(xiàng)技術(shù)。因此，在大力發(fā)展旱作作物的同時(shí)，重視發(fā)展旱作飼草種植，可充分發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼草資源。旱作飼草種植還有利于建立良好的草糧輪作制度。如過去旱地苜蓿種植期一般長達(dá)7～8a甚至20a，由于種植時(shí)間過長，水分、養(yǎng)分消耗過多，地力不易恢復(fù)，現(xiàn)在種植新品種苜蓿，高產(chǎn)期只有3～5a，提前進(jìn)行輪作，可以使耕地短暫休息，減少水分、養(yǎng)分消耗，并可蓄積雨水、消滅雜草，促進(jìn)土壤潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，為后作植物創(chuàng)造良好的土壤條件。將旱作飼草種植（如旱作飼草高粱種植）納到現(xiàn)行的“旱作玉米等作物—牛羊養(yǎng)殖”的生產(chǎn)體系中，形成新的“旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜”生產(chǎn)體系，由于旱作玉米可提供大量青貯飼料，旱作飼草可提供大量青飼料，加之原有的飼料構(gòu)成（如苜蓿等），保證了飼料的周年連續(xù)和大量供給，與“旱作玉米等作物—牛羊養(yǎng)殖”的生產(chǎn)體系相比，在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面都應(yīng)有明顯提高。

2.2旱地種草、圍欄輪牧，節(jié)約勞動(dòng)力成本、提高土地效益

近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，甘肅中東部旱作區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，人口減少，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，許多山坡地撂荒，甚至平塬土地的耕種也投入不足，產(chǎn)量效益不高。這是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)，可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法集中使用，與天然草地、草坡、林地、林灌草地相結(jié)合，依峁、墚、溝等自然地勢(shì)地形，建設(shè)適度規(guī)模的圍欄。在圍欄內(nèi)部，在原耕作的坡地或梯田，種植抗旱可放牧的牧草如耐牧苜蓿品種、黑麥草等，并對(duì)天然林草地進(jìn)行人工改良，實(shí)施圍欄劃區(qū)輪牧，使原來的不易進(jìn)行作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)變?yōu)榉拍辽a(chǎn)區(qū)，進(jìn)行放牧牛羊，特別是生產(chǎn)架子牛，從而構(gòu)建形成勞動(dòng)力節(jié)約型的新型草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。如鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)青寨村已有依溝坡圍欄輪牧綿羊的大戶，取得了較好經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。通過圍欄、種植抗旱牧草，對(duì)草山草坡天然草地進(jìn)行改良，從而豐富了“旱作農(nóng)作物—旱作飼草—家畜”生產(chǎn)體系的內(nèi)容和范圍，特別是豐富了旱作飼草的內(nèi)容。有利于充分利用資源、提高效益。

2.3高效運(yùn)行需解決的問題

要以生態(tài)保護(hù)為前提，以提高整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，設(shè)計(jì)和順暢運(yùn)行旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，就必須注意解決好以下幾個(gè)問題。

2.3.1政策與技術(shù)旱作草畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)想與現(xiàn)行封山育林的政策相矛盾，需要調(diào)整。如實(shí)施圍欄輪牧，需要各地政府對(duì)各種封山禁牧的政策進(jìn)行調(diào)整，允許在黃土高原區(qū)域圍欄放牧，并給予與草原牧區(qū)圍欄的相同政策資金扶持。一般而言，適度圍欄放牧，對(duì)降水量較大，熱量較好的地區(qū)的生態(tài)環(huán)境沒有不良影響。另外，旱地種草，特別是利用全膜覆蓋技術(shù)種草，還需要在品種、栽培技術(shù)、機(jī)械種收等方面進(jìn)行完善；圍欄建植人工或半人工草地技術(shù)也需要進(jìn)一步研究與開發(fā)。從整個(gè)區(qū)域來看，需要進(jìn)行種草技術(shù)與家畜品種等養(yǎng)殖相融合的高效配套技術(shù)的研究與開發(fā)。

2.3.2混合型與專業(yè)型區(qū)域?qū)用?、大型農(nóng)場(chǎng)（公司）、小型農(nóng)戶對(duì)推進(jìn)旱作草畜牧業(yè)高效發(fā)展的選擇不同。從區(qū)域?qū)用娼嵌瓤矗瑓^(qū)域政府要有構(gòu)建以旱作作物、旱作飼草種植并重，林灌草種植為輔的種植業(yè)和以圈舍設(shè)施飼養(yǎng)為主、圍欄輪牧為輔的養(yǎng)殖業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的，草、畜、肥良性循環(huán)的，高效可持續(xù)的生產(chǎn)體系的指導(dǎo)思想，并進(jìn)行區(qū)域化布局，配備好具有相應(yīng)專業(yè)能力的政府服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)化的服務(wù)系統(tǒng)。從大型農(nóng)場(chǎng)（公司），包括專業(yè)合作社的角度看，最好是專業(yè)化，也就是說專業(yè)養(yǎng)畜或?qū)ｉT種草或?qū)ｉT種植作物，只有在技術(shù)具備的條件下，可能綜合或混合發(fā)展。從小型農(nóng)戶角度看，要適度專業(yè)化，以混合型發(fā)展為好，這樣有利于充分利用資源。對(duì)養(yǎng)殖大戶、種植大戶，則以專業(yè)性養(yǎng)殖或種植為好，由于地域范圍的限制，“一村一品”的專業(yè)化區(qū)域模式有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)，以專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)品牌化規(guī)?；a(chǎn)比較現(xiàn)實(shí)。

2.3.3繼承與創(chuàng)新旱作作物—旱作飼草—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)是在原有旱作作物—家畜生產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新。需繼承和堅(jiān)持已有的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)理念和已創(chuàng)新的發(fā)展模式，如“旱作農(nóng)業(yè)—玉米秸稈—養(yǎng)殖牛羊—能源沼氣—有機(jī)肥料—糧食生產(chǎn)”的草、畜、肥循環(huán)模式“、鋪地膜—田間利用—回收—再生資源加工利用”的地膜循環(huán)利用模式等。更需要利用新的理念去完善當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)；在特定地區(qū)，要根據(jù)條件，確定混合型和專業(yè)型種養(yǎng)發(fā)展的恰當(dāng)比重。需更加重視甘肅省中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)體系的建設(shè)；把旱作飼草作為重要一環(huán)，完善補(bǔ)充到原生產(chǎn)系統(tǒng)中，需要建立相應(yīng)牧草機(jī)播機(jī)管機(jī)收的服務(wù)體系，使甘肅省中東部旱作區(qū)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)高度協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。

篇（9）

規(guī)劃是“對(duì)未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國家層級(jí)和地方一級(jí)的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實(shí)施部門無所適從，長此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃.

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對(duì)象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科技進(jìn)步主要方向、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對(duì)象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標(biāo)和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計(jì)和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達(dá)到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項(xiàng)生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級(jí)經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨(dú)立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個(gè)專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng)，實(shí)施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果不理想，往往編制規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一.

雖然兩個(gè)規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實(shí)際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素考慮不足.

相對(duì)來看，城市總體規(guī)劃的實(shí)施約束力相對(duì)較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實(shí)行“三規(guī)合一”方略。然而實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認(rèn)為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對(duì)城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進(jìn)行的分析和論述，表達(dá)了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀(jì)末，英國社會(huì)活動(dòng)家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念?；羧A德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場(chǎng)，但市場(chǎng)不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間?；羧A德設(shè)計(jì)的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計(jì)，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個(gè)區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個(gè)區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計(jì)、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯。其理論的核心就是通過對(duì)運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計(jì)算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點(diǎn)，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運(yùn)輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運(yùn)輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認(rèn)為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運(yùn)費(fèi)為最小的地方，因此，運(yùn)費(fèi)的大小主要取決于運(yùn)輸距離和貨物重量，即運(yùn)費(fèi)是運(yùn)輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運(yùn)費(fèi)與運(yùn)輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認(rèn)為勞工成本是導(dǎo)致以運(yùn)輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動(dòng)力費(fèi)用。當(dāng)勞工成本(工資)在特定區(qū)位對(duì)工廠配置有利時(shí)，可能使一個(gè)工廠離開或者放棄運(yùn)輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價(jià)勞動(dòng)力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動(dòng)力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運(yùn)費(fèi)小于節(jié)省的勞動(dòng)力費(fèi)用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟(jì)效益可以使運(yùn)費(fèi)和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點(diǎn)去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕隆ろf伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及土地利用有機(jī)結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過對(duì)德國南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會(huì)受市場(chǎng)、交通和行政三個(gè)原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級(jí)發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級(jí)或僅能維持中級(jí)水平，服務(wù)項(xiàng)目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級(jí)水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級(jí)中心、區(qū)級(jí)中心和小區(qū)級(jí)商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營品類多，有些則少;有的以高級(jí)為主，有的以低級(jí)為主.

商品的種類、級(jí)別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級(jí)序列可歸并為:低級(jí)商品和服務(wù)，其售價(jià)低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級(jí)商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價(jià)高，需要量相對(duì)少，購買頻率則低，運(yùn)費(fèi)占售價(jià)的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務(wù)半徑大.

三、實(shí)踐效果分析

編制規(guī)劃的實(shí)際工作中，我們對(duì)“三規(guī)合一”進(jìn)行了初步的嘗試。對(duì)開展的每項(xiàng)規(guī)劃，均加強(qiáng)了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達(dá)到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展指標(biāo)，而對(duì)完成各階段指標(biāo)所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計(jì)劃進(jìn)行了對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo);反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對(duì)土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃互補(bǔ)完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級(jí)”說對(duì)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實(shí)踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接?？紤]生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時(shí)，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實(shí)到具體區(qū)域時(shí)，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對(duì)這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多，對(duì)土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會(huì)事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動(dòng)、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個(gè)規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個(gè)問題必須進(jìn)行體制改革，在三個(gè)規(guī)劃管理部門之上成立更高一級(jí)的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項(xiàng)工作法律應(yīng)先行.

復(fù)次，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容簡單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機(jī)地融合成一個(gè)綜合性規(guī)劃?！叭?guī)合一”需要既懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強(qiáng)延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進(jìn)行先行先試?！叭?guī)合一”不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗(yàn)才可以全面推開。可以選擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。在試點(diǎn)工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強(qiáng)合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

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篇（10）

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0001-1

靖宇縣地處長白山腹地，屬于東亞季風(fēng)氣候區(qū)，是高寒山區(qū)。夏季溫涼濕潤，冬季寒冷多雪。由于季風(fēng)氣候的不穩(wěn)定性，常常帶來低溫冷害、冰雹霜凍等自然災(zāi)害。因此，搞好農(nóng)業(yè)科技檔案，充分認(rèn)識(shí)正確評(píng)價(jià)我縣農(nóng)業(yè)自然資源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其變化規(guī)律，對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)科技檔案的特點(diǎn)

1.1 綜合性

農(nóng)業(yè)科技檔案是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的科技檔案門類。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，我縣農(nóng)業(yè)合并后包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等行業(yè)；從農(nóng)業(yè)自然資源系統(tǒng)上講包括氣候、土地、水、生物等四個(gè)子系統(tǒng)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期上講，包括春種、夏耕、秋收。對(duì)農(nóng)業(yè)檔案進(jìn)行科學(xué)的分類管理，將直接影響農(nóng)業(yè)科技的管理水平。

1.2 復(fù)雜性

與其他檔案不同的是，農(nóng)業(yè)是在田地里作業(yè)，有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科技檔案是在田間地頭形成的，所以無論是在內(nèi)容上還是分類上復(fù)雜了許多，外業(yè)量大帶來了農(nóng)業(yè)科技檔案的形成、積累和管理上的復(fù)雜性。

1.3 地域性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開地理環(huán)境和自然條件的影響和制約，主要包括土壤、氣候、水文等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的格局、品種和栽培技術(shù)等因地域條件的不同而不同。作為農(nóng)業(yè)科技檔案，也具有較強(qiáng)的地域性。即在不同區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)科技檔案的內(nèi)容、種類都有很大的差異，在形成、管理上也相應(yīng)地具有區(qū)域的特點(diǎn)。

2 農(nóng)業(yè)科技檔案在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

農(nóng)業(yè)科技檔案是農(nóng)業(yè)科技信息資源的一種儲(chǔ)備形式，是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的必要條件和依據(jù)。積極挖掘檔案信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，把農(nóng)業(yè)檔案信息的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和商品優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考依據(jù)

農(nóng)業(yè)科技檔案記載了各種生產(chǎn)活動(dòng)的情況、成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、推廣先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)地指導(dǎo)生產(chǎn)、正確地決策提供了大量翔實(shí)的科學(xué)性的檔案數(shù)據(jù)。

為了制定我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，查閱多年的農(nóng)作物種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、氣象環(huán)境、土壤等資料檔案，綜合分析研究，制定出適合我縣各區(qū)域特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。將全縣分為三個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)：北部中山林參區(qū)，中西部臺(tái)地參林牧區(qū)，東部沿江糧魚區(qū)。這樣就突出了我縣特產(chǎn)縣和高寒山區(qū)縣的特點(diǎn)，使檔案工作更加有針對(duì)性的深入農(nóng)村、深入農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)。

2.1.1 高寒山區(qū) 由于我縣氣候高寒、氣溫低、無霜期短，針對(duì)東部沿江產(chǎn)糧區(qū)，認(rèn)真查閱歷年檔案、匯總分析，找出本地區(qū)發(fā)生水旱、冰雹災(zāi)害的規(guī)律和防范經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的措施，防止、減輕自然災(zāi)害帶來的損失。同時(shí)通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案相關(guān)內(nèi)容的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)作物生長的規(guī)律，改進(jìn)農(nóng)作物的栽培技術(shù)。

2.1.2 特產(chǎn)縣 由于我縣氣候冷涼濕潤，雨量充沛、炎熱適中，適宜發(fā)展人參、貝母等經(jīng)濟(jì)作物。因此，將人參、貝母等經(jīng)濟(jì)作物種植的科技信息、市場(chǎng)信息等編纂成農(nóng)業(yè)科技檔案提供給農(nóng)民，讓他們從中得到實(shí)惠，從而也能使農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科技檔案變成自覺行為。

2.2 緊扣農(nóng)民所關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題

農(nóng)業(yè)科技檔案在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上它起到憑證的作用，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村，建設(shè)和諧社會(huì)有著重要的作用。土地的承包與轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村新能源的推廣與使用是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

2.2.1 土地 土地對(duì)農(nóng)民來說是生存的基礎(chǔ)和保障，土地承包和轉(zhuǎn)讓是農(nóng)民關(guān)注的的焦點(diǎn)問題，這直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，土地檔案的管理和使用，為農(nóng)民提供了憑證，給他們吃下了定心丸，使得農(nóng)民放心地去生產(chǎn)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 能源 隨著“四位一體”等能源項(xiàng)目的示范和推廣使用，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件、生態(tài)條件，減少了水土流失，凈化了環(huán)境、增加了經(jīng)濟(jì)效益，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。由于是新推廣的項(xiàng)目，資料的需求就十分突出。我們及時(shí)收集資料，編寫了《沼氣生產(chǎn)技術(shù)》和《四位一體綜合效益》等冊(cè)子提供給他們，既豐富了農(nóng)業(yè)科技檔案，又推廣了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

2.3 農(nóng)業(yè)科研的重要條件

農(nóng)業(yè)科技檔案可以幫助農(nóng)業(yè)科技人員了解過去的工作經(jīng)驗(yàn)和成果。查閱多年積累的土壤肥料、配方施肥、水土流失等資料，啟發(fā)思路，開闊視野，少走彎路，提高科研工作的效率和水平。