序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染的分類范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、布局不斷調(diào)整。一方面，城市化的發(fā)展孕育了城市現(xiàn)代文明，改變了人們的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化、科技的全面發(fā)展。另一方面，隨著發(fā)展的需要，從環(huán)境獲取資源的數(shù)量越來越多，排放到環(huán)境中的氣體、液體和固體廢棄物也迅猛增加，既造成環(huán)境污染，又造成自然資源的破壞和再生能力的下降；同時(shí)隨著城市人口密集度的增加，產(chǎn)生的廢棄物也愈來越多，一定程度上會(huì)加重環(huán)境污染。因此，如何解決好經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題的沖突，是一個(gè)亟待研究的重要課題。

一.環(huán)境污染數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以全國31個(gè)地區(qū)為研究對(duì)象，遵循科學(xué)性、合理性、可操作性和可比性原則，選取八項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究分析。具體為：x1：工業(yè)廢水排放量（萬噸）、x2：工業(yè)廢氣排放量（億標(biāo)立方米）、x3：工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）、x4：工業(yè)固體廢物排放量（噸）、x5：工業(yè)煙塵排放量（萬噸）、x6：生活污水中化學(xué)需氧量排放量（萬噸）、x7：工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量（萬噸）、x8：生活污水排放量（萬噸）。數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010年版）。

（二）應(yīng)用SPSS對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析和聚類分析

1.因子分析的前提條件

對(duì)變量進(jìn)行巴特利特球度檢驗(yàn)和KMO檢驗(yàn)方法進(jìn)行分析，可知：巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為136.341，相應(yīng)的概率P-值接近0。如果顯著性水平α為0.05，由于概率P-值小于顯著性水平α，則拒絕原假設(shè)，認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣與單位陣有顯著差異。同時(shí)，KOM值為0.780，根據(jù)KMO度量標(biāo)準(zhǔn)可知，原有變量可以進(jìn)行因子分析。

表1

2.提取因子

首先，對(duì)原變量采用主成分分析法提取因子并選取特征根值大于1的特征根，得到因子分析的初始解，經(jīng)分析得出：工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量等變量的絕大部分信息（大于81%）被因子解釋，變量的信息丟失較少，但其他變量的信息丟失較為嚴(yán)重（近40%）。因此，本次因子提取的總體效果不理想。指定提取2個(gè)因子，得到的分析結(jié)果不理想。指定提取3個(gè)因子，得到的分析結(jié)果是：此時(shí)所有變量的共同度均較高，各個(gè)變量的信息丟失都較少。所以，提取三個(gè)因子的總體效果較理想。其次，采用最大方差法，根據(jù)其中第三大列Rotation Sums Of Squared Loadings描述了因子解的情況，三個(gè)因子共解釋了原有變量總方差的83.535%，總體上，原有變量的信息丟失較少，因子分析效果較理想。第四大列：描述了最終因子解的情況。因子旋轉(zhuǎn)后，重新分配了各個(gè)因子解釋原有變量的方差，改變了各因子的方差貢獻(xiàn)，使得因子易于解釋。

3.因子命名

根據(jù)提取因子，得出因子載荷矩陣，采用方差最大法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，并按第一因子載荷降序的順序輸出旋轉(zhuǎn)后的因子載荷，從而得出：第一個(gè)因子主要解釋了工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量，可解釋為氣體因子。第二個(gè)因子主要解釋了生活污水排放量、生活污水匯總化學(xué)需氧量排放量、工業(yè)廢水排放量，可解釋為液體因子。第三個(gè)因子主要解釋了工業(yè)固體廢物排放量，可解釋為固體因子。

4.計(jì)算因子得分

采用回歸法估計(jì)因子得分系數(shù)，并輸出因子得分系數(shù)?？蓪懗鲆蜃拥梅趾瘮?shù)為：

F1=-0.074工業(yè)廢水+0.364工業(yè)廢氣+0.338工業(yè)二氧化硫-0.079工業(yè)固體廢物+0.450工業(yè)煙塵-0.140生活污水需氧量+0.201工業(yè)廢水-0.265生活污水

F2=0.345工業(yè)廢水-0.147工業(yè)廢氣-0.084工業(yè)二氧化硫+0.154工業(yè)固體廢物-0.249工業(yè)煙塵+0.418生活污水需氧量+0.031工業(yè)廢水+0.535生活污水

F3=0.004工業(yè)廢水-0.054工業(yè)廢氣+0.057工業(yè)二氧化硫+1.017工業(yè)固體廢物-0.053工業(yè)煙塵+0.081生活污水需氧量-0.125工業(yè)廢水+0.157生活污水

表2是各地區(qū)因子得分情況。按第一因子（包括河北省在工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水中化學(xué)需要氧量排放量）降序排列，可發(fā)現(xiàn)：河北省得分最高，為2.09，其次為河南1.89，北京得分最低為-1.44。河北省在第一主因子方面污染嚴(yán)重主要是因?yàn)楹颖笔∧茉促Y源豐富，但是由于經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬偏重型，如今能源消耗已大于能源生產(chǎn)總資源，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加所帶來的環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響了天津市的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

按第二因子（生活污水排放量、生活污水匯總化學(xué)需氧量排放量、工業(yè)廢水排放量）降序排列，可發(fā)現(xiàn)：廣東省得分最高，為3.38，其次為江蘇省為2.03，最低為內(nèi)蒙古，為-1.48。廣東省在第二主因子方面污染嚴(yán)重主要是因?yàn)椋簭V東省水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，但由于工業(yè)廢水和城市污水的排入，污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水的威脅加劇。

按第三個(gè)因子（工業(yè)固體廢物排放量）降序排列，可發(fā)現(xiàn)：重慶得分最高，為3.05，其次是山西，為2.68，最低的是青海，為-0.75。重慶在第三因子方面污染嚴(yán)重主要是因?yàn)椋褐貞c是中國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的飛速發(fā)展，如果沒有良好的處理措施，必然會(huì)造成過多的固體廢物存在。

5.聚類分析

為了更全面細(xì)致地反映我國各地區(qū)環(huán)境污染程度的層次差異，我們利用因子得分，采用系統(tǒng)聚類方法對(duì)我國各地區(qū)的環(huán)境污染程度進(jìn)行分類。通過分析，可將31個(gè)地區(qū)分五類：

（1）環(huán)境污染最嚴(yán)重的有：河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南

（2）環(huán)境污染較嚴(yán)重的有：山西

（3）環(huán)境污染嚴(yán)重的有：江蘇、廣東

（4）環(huán)境情況好的有：重慶、貴州、云南、新疆

（5）環(huán)境情況較好的有：北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南、四川、、陜西、甘肅、青海、寧夏

三.對(duì)策和建議

（一）政府及有關(guān)部門嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，對(duì)老工業(yè)、污染嚴(yán)重的企業(yè)項(xiàng)目要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合技術(shù)改造，加快治理力度。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引起全社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的廣泛重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010年版）

[2]盧文岱主編，SSPSS for Windows統(tǒng)計(jì)分析（第三版），電子工業(yè)出版社，2009.11

篇（2）

一、環(huán)境污染事故的特性

在目前中國再保險(xiǎn)體系和相關(guān)法律尚未完善的情況下，保險(xiǎn)公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保能力在很大程度上受到環(huán)境污染事故自身特性的制約。

（一）環(huán)境污染損失的巨災(zāi)性

環(huán)境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴(kuò)散性，會(huì)隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環(huán)境污染的擴(kuò)散性導(dǎo)致其在某種情況下可能引發(fā)巨災(zāi)損失。環(huán)境污染事故導(dǎo)致的潛在巨大損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司或者不提供此項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者通過規(guī)定最高賠償限額的方式承保。

（二）環(huán)境污染危害的潛伏性

污染事故發(fā)生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對(duì)自然界和人身體機(jī)能的影響具有潛伏性。在事故發(fā)生短期內(nèi)，潛伏性污染造成的危害并不會(huì)立即顯現(xiàn)出來，無法對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，但在其后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，污染將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人類后代產(chǎn)生持續(xù)影響。危害的潛伏性使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在事后賠償過程中會(huì)面臨索賠時(shí)效的問題。

（三）跨國環(huán)境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關(guān)方眾多，賠償處理時(shí)各方從自身利益出發(fā)要求適用的法律也不盡一致，導(dǎo)致其責(zé)任劃分及法律訴訟往往要耗費(fèi)數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時(shí)往往會(huì)通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環(huán)境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導(dǎo)致賠償?shù)姆秶徒痤~具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險(xiǎn)公司不敢承接此類業(yè)務(wù)。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承?，F(xiàn)狀分析

（一）承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故為主

我國現(xiàn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍限于突發(fā)性污染事故。環(huán)境污染事件既有突發(fā)性的，也有漸進(jìn)性的。從發(fā)生概率角度分析，漸進(jìn)性污染事故的發(fā)生概率往往高于突發(fā)性事故，只是因?yàn)槎唐趦?nèi)難以顯現(xiàn)損害后果而容易被忽略。保單將這一類風(fēng)險(xiǎn)排除在承保范圍之外，抑制了企業(yè)投保的積極性。而投保人數(shù)量的減少必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)無法滿足大數(shù)法則的要求，承保的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無法合理分散，給經(jīng)營這種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而制約保險(xiǎn)公司開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，最終使得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)入惡性循環(huán)，難以為繼。

（二）保單條款與保險(xiǎn)賠付由于法律依據(jù)不同存在矛盾

發(fā)生污染事故后，對(duì)第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業(yè)和保險(xiǎn)公司所處立場(chǎng)的不同而導(dǎo)致的訴訟費(fèi)用及隨后的民事賠償，是責(zé)任險(xiǎn)條款設(shè)計(jì)中最關(guān)注的問題之一，而由于我國環(huán)境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當(dāng)大的不同，使得事故發(fā)生后，對(duì)保單的詮釋與我國現(xiàn)存法律體系相悖，被保人、保險(xiǎn)人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評(píng)估技術(shù)不高

損害評(píng)估技術(shù)不高影響保險(xiǎn)費(fèi)率合理厘定以及承保范圍的擴(kuò)大是我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的難題。由于缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度很大，而且行業(yè)和企業(yè)間的差異也比較大，保險(xiǎn)公司很難判斷企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)從而進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)。保險(xiǎn)市場(chǎng)上缺乏環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害鑒定、評(píng)判的機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)制定賠償條款，導(dǎo)致大多保險(xiǎn)產(chǎn)品出現(xiàn)賠償范圍窄、免責(zé)條款過多等問題。

（四）新環(huán)境保護(hù)法的出臺(tái)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展帶來機(jī)遇

新環(huán)境保護(hù)法按日記罰、將規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規(guī)定都對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提出了更高的要求。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求將顯著增加，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展帶來機(jī)遇。

三、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保約束優(yōu)化建議

（一）對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行合理分類、確定承保范圍

環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行合理分類，構(gòu)建一個(gè)既科學(xué)又實(shí)用的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)系統(tǒng)。按生產(chǎn)系統(tǒng)、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)弱和行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在的行業(yè)進(jìn)行分類，確定行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。對(duì)同行業(yè)企業(yè)按照地域環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急救援、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備新舊等進(jìn)行分類，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，為保險(xiǎn)公司確定承保范圍和保費(fèi)厘定提供技術(shù)支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償?shù)牟粌H僅限于突發(fā)性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多，因此對(duì)持續(xù)性環(huán)境污染事故給予保險(xiǎn)也是客觀需要。

（三）國家對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強(qiáng)制的超賠責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制來進(jìn)一步管理和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保積極性。即通過被保企業(yè)、承保公司和國家補(bǔ)貼三方比例繳納超額責(zé)任的保費(fèi)，并委托商業(yè)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司對(duì)其進(jìn)行商業(yè)承保，在商業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險(xiǎn)公司的賠償風(fēng)險(xiǎn)降低，拉低保費(fèi)，又可以通過強(qiáng)制投保的方式，對(duì)國內(nèi)污染企業(yè)排污和控污數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，有助于社會(huì)污染邊際成本的統(tǒng)計(jì)和控制。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)核保理賠公估人，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的核保和理賠具有特殊性、復(fù)雜性。保險(xiǎn)公司自身進(jìn)行核保理賠的難度很大，培養(yǎng)統(tǒng)一專業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)核保理賠人能夠更好的促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展、解決保險(xiǎn)公司在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方面人才欠缺的現(xiàn)狀、提高保險(xiǎn)公司的承保能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱硯博.關(guān)于我國環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化的思考[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，01：111112

篇（3）

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境問題是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的工作，在我國保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國策，同時(shí)國家提出了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，目的都是為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但在具體的實(shí)踐中，環(huán)境污染問題還是困擾著我們的生產(chǎn)和生活，在城市和農(nóng)村中，環(huán)境問題無處不在。本文寬泛的分析一些常見的環(huán)境污染誘發(fā)原因，并針對(duì)環(huán)境污染的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，以期提高大家對(duì)于環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，提升環(huán)保意識(shí)，共同創(chuàng)建美好的環(huán)境。

1.環(huán)境污染的誘因分析[原因分析，1.1是生產(chǎn)活動(dòng)，增添1.2，如生活原因之類的]

1.1生產(chǎn)活動(dòng)

人類的生產(chǎn)活動(dòng)是造成環(huán)境污染的最主要的元兇，伴隨著人類的生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的破壞，環(huán)境污染問題逐漸加重，特別如今人類生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，生產(chǎn)活動(dòng)更是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

1.1.1工業(yè)生產(chǎn)

工業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)前環(huán)境污染的誘因之一，工業(yè)的"三廢"（廢氣，廢水和廢渣）對(duì)大氣、水體、土壤和生物的污染，環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等由物質(zhì)引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染或電磁輻射污染等由物理性因素引起的污染，一些重、輕工業(yè)如化肥廠,還有食品加工,造紙業(yè),煤礦加工,石油提煉等比較容易污染環(huán)境，其中工業(yè)生產(chǎn)中所排放的一些有毒的化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染非常嚴(yán)重，城市的環(huán)境問題主要集中在污染上。

1.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工業(yè)生產(chǎn)一樣，其生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題也是環(huán)境污染的重要誘因，其中農(nóng)業(yè)大面積墾荒造成森林覆蓋率降低，環(huán)境凈化系統(tǒng)受到破壞，不合理的使用化肥，農(nóng)藥，其中化學(xué)成分對(duì)土壤，水體，空氣都造成了不同程度的污染，長期使用化肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、地力下降；長期使用高毒、劇毒農(nóng)藥和化肥，致使農(nóng)田中鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲、益鳥數(shù)量大量減少，河流內(nèi)魚蝦遭受毀滅性毒害，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，造成了依賴農(nóng)藥的惡性循環(huán)，和城市環(huán)境多污染相比，農(nóng)村的環(huán)境問題主要集中在破壞，各種因素綜合在一起對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞誘發(fā)環(huán)境污染。

1.1.3經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生活垃圾

環(huán)境污染的誘因大多與經(jīng)濟(jì)開發(fā)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)利益的誘因是造成環(huán)境污染的主要原因，無論是城市還是農(nóng)村，為了經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)土地或是資源進(jìn)行不合理開發(fā)都容易造成環(huán)境污染或破壞生態(tài)環(huán)境，例如，對(duì)土地的開發(fā)所造成的水土流失，土地荒漠化，對(duì)植被的開發(fā)造成植被覆蓋率降低，對(duì)資源的開發(fā)造成污染如石油泄漏造成的海洋污染，化學(xué)物質(zhì)的泄漏造成空氣污染，植被破壞等等。除此之外，由于人們環(huán)境意識(shí)淡薄，隨意丟棄生活垃圾，不將垃圾分類，或當(dāng)?shù)卣狈?duì)垃圾管理工作的細(xì)化，造成工作中存在問題等都會(huì)誘發(fā)環(huán)境污染的問題。

1.1.4電子垃圾

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一些新的因素誘發(fā)環(huán)境污染問題帶有明顯的時(shí)代特征，其中最典型的就是電子垃圾，電子垃圾具有危害大，毒性強(qiáng)，擴(kuò)散廣，治理難，不易察覺等特點(diǎn)，例如一個(gè)電池泄漏后可污染六十萬升水，其中重金屬毒性非常大，對(duì)人體造成危害巨大，填埋會(huì)污染地下水和土壤，焚燒則會(huì)污染大氣。

1.2[增加此點(diǎn)，使文章結(jié)構(gòu)完整]

2.環(huán)境污染的應(yīng)對(duì)措施

2.1統(tǒng)一思想，提出明確的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

鑒于環(huán)境問題的復(fù)雜性，必須在全社會(huì)樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，通過全社會(huì)的共同努力來完成環(huán)境保護(hù)，當(dāng)前提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，又有保護(hù)環(huán)境的基本國策，在大方針明確的情況下，應(yīng)該從上到下深刻理解并落實(shí)環(huán)境保護(hù)的問題，減少環(huán)境污染，要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性。

2.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，密切與企業(yè)進(jìn)行配合

治理環(huán)境污染問題政府與地方企業(yè)的工作是關(guān)鍵，不能為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的地方企業(yè)必須嚴(yán)格限制，對(duì)于重視環(huán)境問題，在生產(chǎn)中注意環(huán)境保護(hù)的企業(yè)要給予政策上的支持，完善地方環(huán)境發(fā)展管理。首先，建立完善的法律法規(guī)，依法處理環(huán)境污染問題，其次，加強(qiáng)環(huán)境問題的宣傳，掀起環(huán)境保護(hù)的綠色風(fēng)尚，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展，給予政策上的支持，最后加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督工作。

2.3加大科技投入，利用清潔新能源

科技的發(fā)展與進(jìn)步是處理環(huán)境污染問題的重要手段之一，當(dāng)前針對(duì)環(huán)境污染問題，國家或各地政府都在加大科技投入來處理環(huán)境問題，主要集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)于污染的處理，例如污水處理技術(shù)，通過對(duì)環(huán)境污染的綜合治理工作來解決環(huán)境問題，另一方面是新能源的開發(fā)與利用，傳統(tǒng)的能源如煤炭等即使經(jīng)過處理也難以保證不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，因此開發(fā)新能源例如風(fēng)能，地?zé)崮?，潮汐能等清潔能源將有很大的發(fā)展空間。

2.4環(huán)境保護(hù)，從個(gè)人做起

環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同努力，對(duì)于每個(gè)普通人而言，在生活中不隨意丟棄垃圾，將生活垃圾進(jìn)行分類，實(shí)際上就是減少環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境的措施之一，看似力量渺小，但全社會(huì)的共同努力將會(huì)讓環(huán)境保護(hù)的力量變得更加強(qiáng)大。

總 結(jié)

綜合以上我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染的誘發(fā)原因多與人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)相[這句話正好與上面兩點(diǎn)相對(duì)稱]關(guān)，過去人們以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但短期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能掩蓋環(huán)境問題中我們犯下的種種錯(cuò)誤，于是我們看到了人們對(duì)于環(huán)境問題的反思，環(huán)境問題是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，必須在思想認(rèn)識(shí)上重視環(huán)境保護(hù)的重要性，才能有針對(duì)性的采取環(huán)境保護(hù)措施，減少環(huán)境污染，這其中除了要有政府的引導(dǎo)和措施的出臺(tái)，企業(yè)的配合，認(rèn)識(shí)與響應(yīng)，還有廣大普通群眾從我做起的環(huán)境意識(shí)，相信隨著社會(huì)的共同努力，環(huán)境問題將會(huì)得到更好的解決。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的活動(dòng)。

第三條國家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書按照運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級(jí)資質(zhì)證書）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級(jí)資質(zhì)證書），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時(shí)證書兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書和乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營類別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐，且運(yùn)營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運(yùn)營人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對(duì)符合條件的，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

國家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

國家環(huán)境保護(hù)總局在審查過程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運(yùn)營專業(yè)類別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級(jí)別，在全國范圍內(nèi)承接運(yùn)營業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運(yùn)營許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況和考核情況報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位在申請(qǐng)過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

篇（5）

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的活動(dòng)。

第三條國家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書按照運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級(jí)資質(zhì)證書）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級(jí)資質(zhì)證書），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時(shí)證書兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書和乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營類別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐，且運(yùn)營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運(yùn)營人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對(duì)符合條件的，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

國家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

國家環(huán)境保護(hù)總局在審查過程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運(yùn)營專業(yè)類別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級(jí)別，在全國范圍內(nèi)承接運(yùn)營業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運(yùn)營許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況和考核情況報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位在申請(qǐng)過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。

篇（6）

中圖分類號(hào)：X830 文章編號(hào)：1009-2374（2017）11-0141-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.072

1 概述

近年來我國國力不斷增強(qiáng)，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，然而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷下降，特別是各大城市相繼出現(xiàn)了霧霾，部分水資源受到嚴(yán)重的污染，環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視。雖然我國政府早就制定了一系列環(huán)保措施，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的改善，但治理效果仍不理想。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，第一步就是要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過監(jiān)測(cè)盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的狀況，盡早采取防治措施，就能提前避免環(huán)境污染，降低環(huán)境污染問題帶來的嚴(yán)重影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅為環(huán)境保護(hù)提供準(zhǔn)確而有力的數(shù)據(jù)支持，還能預(yù)測(cè)環(huán)境保護(hù)的效果，在環(huán)境保護(hù)工作中起著重要作用。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念和分類

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念

環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)的重要手段，也是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。環(huán)境監(jiān)測(cè)，簡單來說就是對(duì)影響環(huán)境的各個(gè)因素進(jìn)行評(píng)估，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)定，據(jù)此對(duì)目前環(huán)境污染的范圍和程度有一個(gè)比較合理的掌握，然后再對(duì)環(huán)境污染變化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的步驟一般包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、優(yōu)化布點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理以及分析測(cè)試等，監(jiān)測(cè)的設(shè)備一般是高端的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以便做出更為科學(xué)可靠的環(huán)境保護(hù)方案。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類

環(huán)境監(jiān)測(cè)可以按照監(jiān)測(cè)的對(duì)象、部門、區(qū)域以及目的分為四類：第一，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同分類，包括對(duì)生物、光照、土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)衛(wèi)生、噪音、放射性進(jìn)行監(jiān)測(cè)等，其中對(duì)衛(wèi)生方面的監(jiān)測(cè)主要是對(duì)一些危害人體健康疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如病毒、寄生蟲等，這些監(jiān)測(cè)對(duì)象都會(huì)給人們的生命安全帶來嚴(yán)重的威脅；第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以根據(jù)監(jiān)測(cè)部門的不同分類，一般情況下環(huán)境監(jiān)測(cè)部門包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、氣象和資源監(jiān)測(cè)部門等，這些部門主要是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐；第三，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以根據(jù)監(jiān)測(cè)區(qū)域的不同分類，當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)某一工廠或企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染的抽檢時(shí)，可以根據(jù)監(jiān)測(cè)區(qū)域進(jìn)行分類，在監(jiān)測(cè)的過程中分為廠區(qū)和區(qū)域監(jiān)測(cè)兩類，獲取更為詳細(xì)真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；第四，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以根據(jù)監(jiān)測(cè)目的的不同分類，一般情況下主要是將環(huán)境監(jiān)測(cè)分為特定目的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)兩類，監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容是污染源和環(huán)境質(zhì)量等，根據(jù)分析監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門不僅可以對(duì)污染問題和質(zhì)量狀況變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，還可以對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的效果和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，屬于常規(guī)監(jiān)測(cè)。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)系

隨著我國工業(yè)化生產(chǎn)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如果不重視環(huán)境污染問題，我國經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)發(fā)展。近年來政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而在環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以對(duì)環(huán)境污染狀況進(jìn)行分析，讓環(huán)保人員對(duì)污染范圍、污染程度有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的掌握，并預(yù)測(cè)污染狀況的變化發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)工作指明方向。除了對(duì)環(huán)境污染的預(yù)測(cè)，處理污染物質(zhì)工作也不能離開環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以對(duì)污染源、污染物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析，讓環(huán)保部門根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)采取適宜的處理措施。因此環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作的重要組成部分，是有效保護(hù)環(huán)境的重要手段，環(huán)保工作的開展離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)的幫助。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和重要手段

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防和治理，是環(huán)境保護(hù)工作最主要的工作目標(biāo)，為了達(dá)到這一目標(biāo)，切實(shí)開展環(huán)境保護(hù)工作，首先就必須要了解h境污染的程度、范圍等情況。例如，環(huán)保部門要對(duì)某個(gè)城市的霧霾狀況進(jìn)行治理，那么首先就要派遣環(huán)保人員進(jìn)行對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，派遣統(tǒng)計(jì)人員對(duì)近年來霧霾產(chǎn)生的地點(diǎn)、時(shí)間、范圍以及嚴(yán)重程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)得出的數(shù)據(jù)分析霧霾產(chǎn)生的原因，進(jìn)而找出適宜的治理方法進(jìn)一步開展環(huán)境保護(hù)工作。此外，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)有助于讓環(huán)保人員及時(shí)了解環(huán)境狀況，比如空氣質(zhì)量狀況、土壤狀況以及水質(zhì)狀況等，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)中得出的結(jié)果，環(huán)保部門對(duì)目前環(huán)境的整體狀況有了一定的掌握，隨后才能采取有針對(duì)性的措施對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。隨著我國對(duì)環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是環(huán)境保護(hù)的重要手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中會(huì)使用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法，不僅使環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境污染狀況、企業(yè)污染物的排放狀況有實(shí)質(zhì)性的掌控，檢查企業(yè)污染物的排放有沒有符合相關(guān)要求，也可以確定企業(yè)污染物的種類和特質(zhì)，幫助企業(yè)治理污染。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要內(nèi)容是獲取大量關(guān)于環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)，這是環(huán)境污染預(yù)防和治理的重要依據(jù)。現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平呈上升趨勢(shì)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)備基本和發(fā)達(dá)國家水平相同，大大提升了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，讓環(huán)境保護(hù)的措施更加符合實(shí)際。在開展對(duì)某個(gè)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作之前，環(huán)保人員首先要對(duì)該區(qū)域的環(huán)境污染情況有比較全面的認(rèn)識(shí)，然后制定合理的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定監(jiān)測(cè)的范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣環(huán)保人員就能根據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)了解該區(qū)域的污染情況，然后有針對(duì)性地采取相適應(yīng)的措施，開展環(huán)境保護(hù)工作。例如，環(huán)保部門要對(duì)某個(gè)空氣污染比較嚴(yán)重的城市進(jìn)行空氣治理，環(huán)保人員首先需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)得出空氣污染指數(shù)，然后對(duì)該城市企業(yè)污染氣體排放量、市政建設(shè)產(chǎn)生粉塵量、汽車尾氣的排放量、垃圾野外焚燒量等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，進(jìn)而確定主要的空氣污染源，針對(duì)污染源的性質(zhì)采取處理方法，制定合理的空氣保護(hù)方案，最后落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施。環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境保護(hù)指明工作方向，不僅可以準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)出污染物在指定區(qū)域的分布情況及其遷移轉(zhuǎn)化的狀況，還能夠預(yù)測(cè)污染物的發(fā)展變化趨勢(shì)，為污染治理工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

3.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)能及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件

環(huán)境監(jiān)y通常貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中，在根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果采取有效的防治和治理措施后，環(huán)保人員一般定期對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行再度監(jiān)測(cè)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展和效果，將監(jiān)測(cè)后的數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)前的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，這有利于環(huán)保人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保措施中的不足和遺漏之處，及時(shí)調(diào)整工作的重心、方法、手段，讓環(huán)境保護(hù)工作的有效性大大提升。我國目前處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)與行為或因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引起的突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，而環(huán)境監(jiān)測(cè)則可以在事故發(fā)生時(shí)及時(shí)監(jiān)測(cè)受污染的范圍和污染嚴(yán)重程度，同時(shí)找到污染源并確定其特性，為事故的處理部門提供必要的處理依據(jù)，快速制定應(yīng)急處理方案，縮短處理時(shí)間，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件。

3.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)有助于樹立全民環(huán)保意識(shí)，提升環(huán)保參與度

目前我國整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不高，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)保不僅要靠環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施，我們公民也要參與到環(huán)保工作當(dāng)中來。目前我國大部分公民都具有一定的環(huán)保意識(shí)，但對(duì)于霧霾污染、土壤污染、水污染等環(huán)境污染問題的認(rèn)識(shí)度還不足，人們對(duì)于環(huán)保僅有一個(gè)籠統(tǒng)的概念，對(duì)于采取什么措施進(jìn)行預(yù)防不夠關(guān)注。環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠獲取環(huán)境污染的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，然后由環(huán)保人員分析整合并制作成比較直觀易懂的表格、圖示等，人們通過這種簡單的展示方法，快速而全面地了解到關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而樹立環(huán)保意識(shí)，自發(fā)參與到環(huán)保工作中來。

4 如何提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效性

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作的重要組成部分，對(duì)環(huán)保工作起著重要作用，因此我們必須提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效性，保證環(huán)保工作的穩(wěn)定運(yùn)行。第一，環(huán)保部門要提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，掌握環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平，提高監(jiān)測(cè)報(bào)告的時(shí)效性；第二，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，定期對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高設(shè)備操作技能，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)人員隨時(shí)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平，提升監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)，以此優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；第三，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)是環(huán)保工作進(jìn)行的依據(jù)，因此要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確性、完整性、全面性和可比性，對(duì)于監(jiān)測(cè)報(bào)告要認(rèn)真分析評(píng)估，避免出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤；第四，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的規(guī)章制度，引入科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，樹立良好的工作作風(fēng)，貫徹為人民服務(wù)的思想，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的服務(wù)能力，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障。

5 結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，也要重視環(huán)境污染問題?，F(xiàn)階段我國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境進(jìn)行全方位的保護(hù)和綜合治理是一個(gè)長期且艱巨的任務(wù)，為了保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的投入，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，提升環(huán)保工作的效率。環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保工作中的作用，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化我國環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

(一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的功能

1．分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境管理水平。

環(huán)境污染事故具有受害地區(qū)廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大的特點(diǎn)，單一的污染企業(yè)很難承受，即使能承擔(dān)，也會(huì)因賠償數(shù)額巨大而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。一旦出現(xiàn)重大污染事故，從支付受害人經(jīng)濟(jì)賠償?shù)秸块T的經(jīng)濟(jì)處罰等，都有可能使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，甚至被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉，工人失業(yè)，造成不穩(wěn)定因素。對(duì)于易發(fā)生污染事故的高危企業(yè)來說，通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，將單個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給眾多的投保企業(yè)從而使環(huán)境污染造成的損害由社會(huì)承擔(dān)，企業(yè)可以用少量確定性的保費(fèi)支出，減少未來的不確定性賠償，不僅賠償損失有了保障，能夠填補(bǔ)污染損害由誰“買單”的空缺，使企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，保證生產(chǎn)、經(jīng)營的持續(xù)穩(wěn)定，有利于企業(yè)的生存與發(fā)展。

2．減輕政府負(fù)擔(dān)，保護(hù)受害人的權(quán)益。

在眾多的環(huán)境糾紛中，由于侵權(quán)人的賠償能力不足，以及高昂的訴訟費(fèi)用和曠日持久的訴訟過程，使很多受害人得不到足額賠償，甚至根本得不到賠償。目前對(duì)于環(huán)境污染造成的人身財(cái)產(chǎn)損害的賠償，主要由國家財(cái)政承擔(dān)，但是由于權(quán)力機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，使得受害人不能在最快的時(shí)間得到損失補(bǔ)償，從而使社會(huì)矛盾激化。如果采用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，就可以讓受害者及時(shí)得到賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)通過市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決環(huán)境責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，由保險(xiǎn)人承擔(dān)被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，降低環(huán)境污染糾紛的交易成本，保障環(huán)境污染受害人的合法權(quán)益，通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的方式，將企業(yè)賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，及時(shí)解決企業(yè)與受害人之間的矛盾與糾紛，避免“老板發(fā)財(cái)、百姓受害、政府買單”的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3．促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)通過保險(xiǎn)投資，對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金投入。保險(xiǎn)資金中長線資金的投入，能有效促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以通過保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式。隨著保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高和政策環(huán)境的改善，保險(xiǎn)企業(yè)逐漸有條件提供綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳生活方式相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。如推出綠色車險(xiǎn)，引導(dǎo)低碳出行，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保的交通工具等。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)還可以保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)力量。

4．提高企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

建立和推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，是治理污染環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)重要措施。推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，既是各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的工作內(nèi)容，也是企業(yè)環(huán)境管理的一項(xiàng)全新的內(nèi)容。企業(yè)自覺地參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)履行企業(yè)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，提高環(huán)境責(zé)任意識(shí)，采取有效措施加以推進(jìn)。

(二)開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)面臨的困境

1．立法與執(zhí)法不完善。

目前，我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面的法律法規(guī)很不健全?，F(xiàn)有《民法通則》只是確立了“過錯(cuò)責(zé)任”的原則框架，有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)很不完善，2009年頒布的新《保險(xiǎn)法》對(duì)此也未明確規(guī)定。雖然有些行業(yè)通過立法部門頒布了行業(yè)的法律法規(guī)，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，但其處罰力度和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。從近幾年發(fā)生的各類惡性事故來看，政府在處理善后事宜時(shí)，追究最多的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政和刑事責(zé)任，受害人所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較少。

2．綠色理念和保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)沒有樹立可持續(xù)發(fā)展和綠色環(huán)保的理念，在沒有完備的法律保障的情況下，他們不會(huì)主動(dòng)將環(huán)境污染這一“外部不經(jīng)濟(jì)性”“內(nèi)部化”，這也在一定程度上說明實(shí)行完全的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在中國無疑是行不通的。而且公民的環(huán)境保險(xiǎn)意識(shí)也很欠缺，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)通過市場(chǎng)化方式分散風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)以減少損失的發(fā)生缺乏全面了解。

3．市場(chǎng)供給方和需求方不足。

由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)固有的特殊屬性，其所涉及的專業(yè)技術(shù)和法律都較為復(fù)雜，保險(xiǎn)公司很難設(shè)計(jì)出真正適合市場(chǎng)需求的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以有效控制。而環(huán)境污染責(zé)任是有嚴(yán)格限制的，保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于企業(yè)正常、累積排污行為所致的損害責(zé)任則排除在外，過多的除外責(zé)任，讓企業(yè)的需求大為減少。

4．供需方的成本與收益失衡。

經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)基本分析法就是成本收益分析法，只有收益大于成本，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才有價(jià)值。從投保人角度來看，如果投保，每年均需支付一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，但由于當(dāng)前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍狹窄，責(zé)任免除較多，就有可能收益小于成本。企業(yè)不愿意投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主要原因在于我國存在著“守法成本高，違法成本低”的扭曲現(xiàn)象，即使企業(yè)需要向受害人賠償，很大程度上也只需賠償?shù)谌叩娜松韨?。?duì)一些緩慢的、持續(xù)的環(huán)境損害經(jīng)常不了了之，這樣成本和收益明顯失衡。從保險(xiǎn)人角度來看，在一定程度上也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇污染風(fēng)險(xiǎn)，賠償將是很大的一筆支出，若是遇上“巨災(zāi)”，則根本無法應(yīng)付，其成本和收益也將失衡。因此，如果沒有政府的推動(dòng)，供給方和需求方不會(huì)主動(dòng)走到一起，進(jìn)行合作。

二、發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)

健全的法律制度是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)，尤其是民法和各種民事責(zé)任法律和法規(guī)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中所謂的“責(zé)任”，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會(huì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)這類嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益侵害現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確立強(qiáng)制保險(xiǎn)等社會(huì)救濟(jì)手段，使制造污染企業(yè)的個(gè)別賠償與社會(huì)化救濟(jì)相結(jié)合，兼顧受害人和加害人的共同利益，這樣才能保證國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從總體情況看，目前的保險(xiǎn)法制環(huán)境還不夠完善，而現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度主要是以行政管理為特征，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為解決環(huán)境糾紛的一種有效手段，在環(huán)境法律體系中沒有占據(jù)應(yīng)有的位置，沒有發(fā)揮在環(huán)境事故發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)賠償和糾紛理賠的主渠道的作用。我國2009年新修訂的《中華人民共和國保險(xiǎn)法》對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定只有兩條，沒有詳盡的解釋。因此，可以在《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)未來的修訂和制定過程中，增加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的條文，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)比如北京、上海、廣州等率先開展立法工作，制定配套的法規(guī)、政策和管理辦法，建立和完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)。

(二)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)

依據(jù)環(huán)境要素分類，可分為大氣污染、壞境污染、土壤污染、固體污染。按人類活動(dòng)分類，可分為工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。按照造成環(huán)境污染的性質(zhì)來源分類，可分為化學(xué)污染、生物污染、物理污染(噪聲污染、放射性、電磁波)固體廢物污染、能源污染等。對(duì)于生產(chǎn)過程中涉及劇毒、危險(xiǎn)化學(xué)品的，黑色金屬、有色金屬及涉重金屬采選和冶煉的，使用放射性物質(zhì)的，倉儲(chǔ)有毒、有害及化學(xué)危險(xiǎn)品的，電鍍、制革、醫(yī)療、有色冶金等危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置的企事業(yè)單位即認(rèn)定為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)以及危害的大小分為三大類:第一類:在生產(chǎn)過程中涉及劇毒、危險(xiǎn)化學(xué)品的，黑色金屬、有色金屬及涉重金屬采選和冶煉的排污企業(yè)。二類包括電鍍、制革、醫(yī)療、有色冶金等危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置的排污企業(yè);三類包括使用放射性物質(zhì)的、倉儲(chǔ)有毒、有害及化學(xué)危險(xiǎn)品的排污企業(yè)。通過分類劃分污染企業(yè)的等級(jí)之后，認(rèn)真分析這些污染高、風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)境行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、污染程度、科技水平、社會(huì)影響等因素，制定不同費(fèi)率的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的指導(dǎo)目錄，明確強(qiáng)制進(jìn)行保險(xiǎn)和自愿進(jìn)行保險(xiǎn)的公司或企業(yè)，確定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)購買保險(xiǎn)的險(xiǎn)種范疇，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(三)開發(fā)不同類別的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)種

針對(duì)上述幾種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，可以開發(fā)以下幾個(gè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，滿足需求市場(chǎng)對(duì)不同產(chǎn)品的需求。1．水污染責(zé)任保險(xiǎn)。目前，廣東省對(duì)水污染的處理方法還是通過行政法規(guī)來執(zhí)行，監(jiān)督企業(yè)完成廣東省政府下達(dá)的政策法規(guī)。2008年5月，廣東省人民政府頒布了《廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，2008年11月，廣東省環(huán)保局、廣東省省發(fā)展改革委、廣東省統(tǒng)計(jì)局、廣東省監(jiān)察廳聯(lián)合制定了《廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，規(guī)定了減排的計(jì)算方法等等。就是通過行政手段來執(zhí)行的。這種行政法規(guī)只是政府和企業(yè)之間的博弈，沒有帶三者參與。而開發(fā)水污染責(zé)任保險(xiǎn)是通過社會(huì)化手段堅(jiān)決環(huán)境污染問題，因?yàn)樗廴矩?zé)任保險(xiǎn)是通過社會(huì)化轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而不是通過行政命令，是市場(chǎng)化手段處理環(huán)境責(zé)任問題。水污染責(zé)任險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司就生產(chǎn)者或經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各類水體污染或所排放的污水對(duì)第三者所造成的環(huán)境損害賠償和消除污染的費(fèi)用，承擔(dān)賠付責(zé)任的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。水污染責(zé)任險(xiǎn)的責(zé)任范圍既包括生產(chǎn)者或經(jīng)營者在經(jīng)營過程中排放污水造成各類水體污染形成的直接或間接損害賠償責(zé)任。2009年國際環(huán)保組織“綠色和平”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠江三角洲的5家企業(yè)，包括4家港資企業(yè)和一家內(nèi)資企業(yè)向珠江排放包括錳、銅在內(nèi)的重金屬和嚴(yán)重影響人體健康的有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的有毒有害物質(zhì)。綠色和平要求這些企業(yè)立即停止污染，同時(shí)呼吁政府將更多有毒有害物質(zhì)納入監(jiān)管，并最終消除有毒有害物質(zhì)的排放，達(dá)到清潔生產(chǎn)。2．裝修污染責(zé)任保險(xiǎn)。裝修污染責(zé)任險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司就因家庭或公共場(chǎng)所等室內(nèi)裝修和車用裝修給他人造成的直接或間接損害，為相關(guān)責(zé)任者承擔(dān)賠付責(zé)任的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。世界衛(wèi)生組織在《2002年世界衛(wèi)生報(bào)告》中將室內(nèi)空氣污染列為人類健康的十大威脅之一。根據(jù)建設(shè)部、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明，2004年關(guān)于房屋裝修方面的投訴高達(dá)每月12000件，全國每年由于室內(nèi)空氣污染引起的死亡人數(shù)已達(dá)11．1萬人，每天大約304人，相當(dāng)于全國每天因車禍死亡的人數(shù)②。嚴(yán)格的司法環(huán)境和社會(huì)體系有可能使無數(shù)的裝修企業(yè)面臨巨額索賠以及沒完沒了的訴訟，同時(shí)，裝修企業(yè)遭遇受害人提出的索賠訴訟影響裝修企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，使裝修企業(yè)聲譽(yù)受到損害。因此，裝修企業(yè)也愿意投保裝修污染責(zé)任保險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)移裝修帶來的環(huán)境糾紛風(fēng)險(xiǎn)，幫助其與消費(fèi)者斡旋最終達(dá)成和解協(xié)議以免除企業(yè)面臨的危機(jī)。此外，還可開發(fā)噪音污染責(zé)任保險(xiǎn)、空氣污染責(zé)任保險(xiǎn)等。

(四)推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制措施

對(duì)于“高耗能、高污染”企業(yè)，包括石油、化工和化學(xué)等行業(yè)等，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)立足于生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。確定環(huán)境企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，對(duì)“高耗能、高污染”一、二類環(huán)境污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后，一旦發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故，就可以由保險(xiǎn)公司及時(shí)對(duì)受害方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，以避免賠償責(zé)任難以認(rèn)定，同時(shí)通過市場(chǎng)手段，解決企業(yè)與受害人之間的矛盾與糾紛，避免“老板發(fā)財(cái)、百姓受害、政府買單”的現(xiàn)象再次發(fā)生，減輕政府的額外負(fù)擔(dān)。

(五)加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)宣傳教育

在環(huán)境保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、保險(xiǎn)知識(shí)缺乏的現(xiàn)實(shí)情況下，各級(jí)政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)采取多種途徑和方法，加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳教育，使環(huán)境污染企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的性質(zhì)、作用以及投保手續(xù)和賠付方法等深入和全面的了解，提高各個(gè)企業(yè)的環(huán)境保險(xiǎn)意識(shí)。職能部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳力度，形成有利于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的大環(huán)境和大氣候，環(huán)境污染源企業(yè)平時(shí)用少量資金投入，事故損失得到保險(xiǎn)資金的補(bǔ)償。盡量吸收更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或公司購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在更大的時(shí)間和空間上分散企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

篇（8）

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險(xiǎn)廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進(jìn)行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對(duì)這些城市污水進(jìn)行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對(duì)于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實(shí)用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會(huì)產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時(shí)代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對(duì)于污水處理具有很大優(yōu)勢(shì)［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進(jìn)行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點(diǎn)。但對(duì)于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實(shí)施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會(huì)化，時(shí)至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實(shí)施，顯然，對(duì)中國來講，要實(shí)施這種環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計(jì)算，國家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運(yùn)營的市場(chǎng)化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，規(guī)模化運(yùn)營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運(yùn)營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運(yùn)營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實(shí)施城市環(huán)境污染治理的模式，都會(huì)在資金的使用上帶來困難，對(duì)于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對(duì)于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府來講，壓力都是很大的;同時(shí)還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們?cè)诠ぷ髦?，達(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對(duì)這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會(huì)使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實(shí)效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進(jìn)“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對(duì)城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請(qǐng)，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運(yùn)營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐的證書和經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，還有一些企業(yè)在運(yùn)營類別上只是臨時(shí)資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)采取的對(duì)策

城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認(rèn)可污染治理與社會(huì)管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢(shì)，這就不利于城市環(huán)境治污與社會(huì)管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強(qiáng)法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以對(duì)城市環(huán)境污染治理起到促進(jìn)作用，在城市環(huán)境治污中，對(duì)運(yùn)營單位實(shí)行城市環(huán)境治理與社會(huì)治理污染問題，這樣就會(huì)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動(dòng)力，就會(huì)鼓勵(lì)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強(qiáng)法律層面的作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢(shì)，來嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會(huì)的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會(huì)提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會(huì)使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場(chǎng)，才會(huì)使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價(jià)機(jī)制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有利于使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機(jī)制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會(huì)使城市環(huán)境治污企業(yè)的運(yùn)營市場(chǎng)，得到認(rèn)可，才可以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

篇（9）

2環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室治理污染物所存在的問題

2.1污染物難以收集

由于環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室所要監(jiān)測(cè)分析的對(duì)象多而復(fù)雜,使得所產(chǎn)生的污染物量少,同時(shí)也比較分散,這樣就不利于對(duì)它們收集。加之,較長時(shí)間內(nèi),實(shí)驗(yàn)室內(nèi)環(huán)境污染都不被重視,導(dǎo)致了污染物收集和治理工作都難以展開。即使實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)廣泛開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),但這具有一定的局限性,很多實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染管理方面都不能嚴(yán)格履行規(guī)范化要求,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室污染物不僅僅是難以收集,而且在收集和處理的設(shè)備上也很落后。

2.2污染物的種類繁多

危害較大調(diào)查研究表明,大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室污染物是廢氣、廢液和固體廢棄物,大多數(shù)環(huán)境污染物種類包括有機(jī)污染物,重金屬類和酸堿類污染物以及部分刺激性氣體等,實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染物種類多,危害大,對(duì)周圍環(huán)境和人體健康都帶來很大的危害。

2.3污染的治理方法較少

總的來說,環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境污染一直都未收到上級(jí)部門的重視,這樣也就致使污染治工作無法得以有效的進(jìn)行。雖然很多實(shí)驗(yàn)室也已經(jīng)根據(jù)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范要求,分配不同放置污染物的殘液缸,而事實(shí)操作過程中卻沒有按類別放置,而是一概丟向下水道。然這種狀態(tài)是普遍存在的。上級(jí)管理部門一直都未能意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。不管是進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),還是增強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室問題的意識(shí),都離不開監(jiān)測(cè)能力以及質(zhì)量管理。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室污染物治理措施

3.1合理有效處置實(shí)驗(yàn)室污染物

盡管環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室的污染物在數(shù)量方面并不出奇,可是由于污染物的種類多而復(fù)雜,而且這些污染物的成分以及危害也相差很大,所以在處理實(shí)驗(yàn)室的污染物時(shí),要嚴(yán)格按照它們的性質(zhì)和狀態(tài),對(duì)它們進(jìn)行分類收集,從而避免二次污染。除此之外,實(shí)驗(yàn)室的這些污染物必須要及時(shí)回收,不同的廢液分類裝入相應(yīng)的回收瓶中,并安排相關(guān)的負(fù)責(zé)人員妥善保管,然后將它們送至專業(yè)的單位處置。同時(shí)還要充分考慮治理成本,有效的進(jìn)行循環(huán)利用,以此來處理環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室中的污染,對(duì)于那些不可回收利用的有毒實(shí)驗(yàn)室廢棄物,統(tǒng)一收集后交由資質(zhì)的污染物處理單位統(tǒng)一處理。

3.2充分提高認(rèn)識(shí),制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室在治理環(huán)境問題的時(shí)候,首先必須要提高對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的認(rèn)識(shí),并且嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室站點(diǎn)的實(shí)際監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)以及重點(diǎn),找出針對(duì)性的措施降低實(shí)驗(yàn)室的污染狀況。除此之外,實(shí)驗(yàn)室的重要工作人員還應(yīng)積極向上級(jí)部門反映,調(diào)動(dòng)專業(yè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的污染特點(diǎn)和防治途徑進(jìn)行更徹底的調(diào)查和研究,并根據(jù)實(shí)際的狀況制定相應(yīng)的具有很好的操作性的技術(shù)規(guī)范,而且還要及時(shí)的把這些技術(shù)規(guī)范落實(shí)到監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去,使得這些技術(shù)規(guī)范切實(shí)的成為能力建設(shè)的重要成分,為各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的防治的貫徹落實(shí)提供可靠地依據(jù)。

3.3控制環(huán)境污染源頭以及改進(jìn)分析方法

控制環(huán)境污染的源頭,不得不說這是降低實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的產(chǎn)生量的根本措施,在滿足實(shí)驗(yàn)分析的要求下,要對(duì)分析污染物的方法進(jìn)行有效的改進(jìn),分析測(cè)定方法要盡量遵循以下四個(gè)基本原則:試劑毒性小,取樣量少,試劑消耗量少以及污染物產(chǎn)生量少。例如在對(duì)COD進(jìn)行分析測(cè)定的時(shí)候,所采用的方法是快速消解分光光度法,而不是利用傳統(tǒng)的重鉻酸鉀法進(jìn)行測(cè)定,利用ICP以及ICP-MS對(duì)重金屬進(jìn)行分析,可以一次性對(duì)多種物質(zhì)同時(shí)分析,同時(shí)這種方法所消耗的試劑量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于光度法;在分析測(cè)定多種陰陽離子的時(shí)候,采用離子色譜法要比光度法以及滴定法效果好的多;在對(duì)有機(jī)污染物分析測(cè)定時(shí),密閉的固相萃取法或者密閉液相萃取法更占據(jù)優(yōu)勢(shì),不但降低了有機(jī)溶劑的揮發(fā),還減少了有關(guān)操作人員與污染物的接觸時(shí)間。

篇（10）

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的活動(dòng)。

第三條國家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書按照運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級(jí)資質(zhì)證書）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級(jí)資質(zhì)證書），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時(shí)證書兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書和乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營類別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐，且運(yùn)營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實(shí)例，包括運(yùn)營項(xiàng)目簡介、運(yùn)營合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運(yùn)營人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對(duì)符合條件的，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

國家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

國家環(huán)境保護(hù)總局在審查過程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運(yùn)營專業(yè)類別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級(jí)別，在全國范圍內(nèi)承接運(yùn)營業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運(yùn)營許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況和考核情況報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位在申請(qǐng)過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表》時(shí)弄虛作假的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十條違反本辦法規(guī)定，偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷資質(zhì)證書處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)證書。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的外商投資企業(yè)，必須符合國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取運(yùn)營資質(zhì)證書，取得運(yùn)營資質(zhì)證書后，方可從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)。

第三十三條下列文件的格式和內(nèi)容由國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請(qǐng)表；

（二）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；