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時間：2023-08-30 16:38:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋環(huán)境污染問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類共同的“藍(lán)色寶庫”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。
一、國外海洋污染刑事立法與司法的實踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險時，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實害結(jié)果。第二，對法人犯罪實行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應(yīng)對該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實害結(jié)果時加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對公眾的生命或身體造成危險的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對公眾生命健康造成危險的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金?？梢?，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對待，處以不同的刑罰。
除了上述3項重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。
2.美國
美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險物質(zhì)。達(dá)到可能對公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時。即應(yīng)判處刑罰。該法對海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個特點：其一，區(qū)別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險時，應(yīng)單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國對故意、過失實施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國至今沒有專門針對海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實讓人費解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來專門應(yīng)對海洋類污染的問題。
3.英國
英國針對環(huán)境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計了對污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實考慮海洋自身的特點而單獨設(shè)立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對的環(huán)境治理優(yōu)勢。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過失行為導(dǎo)致的時候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國海洋環(huán)境保護(hù)的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價值獨立于人類作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>
5.德國
德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指。“未經(jīng)準(zhǔn)許對水造成污染或者其他對水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護(hù)。足見德國已將水資源的獨立生態(tài)價值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對，但到目前還沒有實現(xiàn)。
在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國際社會海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個以環(huán)境保護(hù)為目的的國際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關(guān)國家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時容易引發(fā)爭議的問題。
3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》
《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無毒無害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。
5.《聯(lián)合國海洋法公約》
《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負(fù)有在適當(dāng)情形下個別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區(qū)域”內(nèi)活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調(diào)制定新的國際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經(jīng)營并在當(dāng)時只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對分散、零碎，對海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對當(dāng)前形勢下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議
從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國國內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計展開可按照：
第一，法益保護(hù)前置，實現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財產(chǎn)為危害對象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨立價值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險犯的方法來加以實現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實踐中，對“足以造成海洋環(huán)境污染的危險”的不同解讀，會導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險犯。只要實施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險犯更可取，因為只有這樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來，獲得人們的支持和認(rèn)可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進(jìn)行懲處。
第三，對污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認(rèn)為，沒有必要對實施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因為造成海洋環(huán)境污染的行為方式有很多，實施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘渣等污染海洋環(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國家排除在犯罪主體之外實在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當(dāng)于自然人在國內(nèi)的地位，那么國家對自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究國家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進(jìn)行審理，對于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國家，可以強(qiáng)制該國限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對造成污染的行為或事實有認(rèn)識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因為在生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對行為人的自由、財產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負(fù)責(zé)實屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時間及地點，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-009-01
近年來，隨著人類社會開發(fā)海洋與利用海洋活動的增多，海洋環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，國際間對海洋環(huán)境的保護(hù)意識也日益加強(qiáng)。自二十世紀(jì)中期國際社會開始建立海洋環(huán)境保護(hù)的制度至今，國際海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度框架己經(jīng)基本形成。同時對我國海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻的影響，促使我國加強(qiáng)海洋法制的完善，建立健全我國海洋法制保護(hù)系統(tǒng)。
一、國際海洋法的發(fā)展歷程
1967年3月18日，“托雷·坎永”號重大溢油事故的發(fā)生震撼了整個國際社會，從此國際社會才開始重視海洋污染。之后在1969年召開布魯塞爾會議通過了《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《國際遇有油污損害事故公海干預(yù)公約》調(diào)整的內(nèi)容只針對油污污染源，管轄權(quán)堅持船旗國管轄。
1972年6月5日，瑞典斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次國際環(huán)保大會——聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，首次將壞境問題提上最高的國際政治議程。這次會議的主要成果在于達(dá)成了以下四項協(xié)議：一是通過了《人類環(huán)境宣言》；二是確定了擴(kuò)大的國際行動計劃；三是在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立常設(shè)的環(huán)境秘書處；四是設(shè)立一項1億美元的環(huán)境基金，以滿足會后5年環(huán)境保護(hù)工作的需要。這是世界各國政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議。這次會議是人類環(huán)境保護(hù)史上的一座里程碑。
1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》、1992年聯(lián)合國召開的環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《2l世紀(jì)議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》這一系列重要文件的通過標(biāo)志著人類對海洋的認(rèn)識進(jìn)入了一個更高的層次。
二、國際海洋法的發(fā)展趨勢
（一）保護(hù)海洋環(huán)境是世界各國的義務(wù)
在第三屆海洋法會議上，各國確立了各國的海上權(quán)力，這也有效的促進(jìn)了各國對海洋資源及其環(huán)境的管理和維護(hù)。會上制定的《聯(lián)合國海洋法公約》第192條明示各國有“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”的義務(wù)，各國應(yīng)依據(jù)國際法制定國內(nèi)法加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)，同時采取一切必要措施防止海洋環(huán)境污染是各國的責(zé)任與義務(wù)。
（二）從單方面針對船舶污染到各種污染源的全面控制
最早制定國際海洋環(huán)境保護(hù)法是為了針對船舶引起的海上油污染事故。1980年代以后，許多國際公約對所有可能造成國際海洋環(huán)境污染的污染源做了分類，對國際海洋環(huán)境實行全面保護(hù)。國際海洋環(huán)境保護(hù)法從針對特定來源（船舶）之單一物質(zhì)（油）污染往全面控制各類污染源的發(fā)展趨勢日益明顯。
（三）轉(zhuǎn)變船舶污染管制方式
對船舶污染管制方式由單純的船旗國管制轉(zhuǎn)變?yōu)榇靽?、港口國與沿海國共同管制。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》肯定了傳統(tǒng)的船旗國管制原則，另外也規(guī)定，在一些特殊情況下，沿海國或者港口國也有權(quán)管制外國船舶對海洋的污染行為。
（四）國際組織愈發(fā)重要
1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確定了國際主管組織在國際海洋環(huán)境保護(hù)上的重要地位。世界各國即應(yīng)該積極參加此類國際組織；又有義務(wù)按照這些國際組織制定的制度完成其國內(nèi)立法工作。
三、對我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的影響
海洋環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，長期以來我國政府對海洋保護(hù)十分重視。中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際船舶防污公約》、《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》等，對中國的海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻影響，主要表現(xiàn)在：
（一）加強(qiáng)海洋環(huán)境立法
1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后，我國也制定了自己的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。1992年里約熱內(nèi)盧會議之后，我國政府又制定了《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》和《國家行動方案》，經(jīng)過30多年的努力，我國海洋環(huán)境立法逐步縮小了與國際社會的差距。然而，與國際海洋環(huán)境立法的發(fā)展相比，我國仍有較大的差距，在海洋環(huán)境法律、法規(guī)的統(tǒng)一、完整性方面以及海洋環(huán)境的綜合管理方面，都落后于國際社會。這也是我國海洋環(huán)境立法和管理面臨的最突出的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（二）切斷海洋污染源
依據(jù)我國于1985年加入的《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》（即《倫敦公約》）的規(guī)定：增加防治傾倒廢棄物對海洋的污染造成的損害，嚴(yán)格規(guī)范國內(nèi)的單位和個人向海洋傾倒廢物的行為。另外，依據(jù)我國1991年加入的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置》（即《巴塞爾公約》）的規(guī)定，禁止境外廢棄物傾倒在我國的海域。
（三）制定海洋污染事故應(yīng)急預(yù)案
我國為履行《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作條約》國際公約的義務(wù)，保護(hù)我國海洋環(huán)境，明確規(guī)定：國家根據(jù)防止海洋污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃。由國家海事局制定的《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》與修訂法同時實施。根據(jù)該計劃，我國建立健全海上溢油應(yīng)急組織系統(tǒng)和反應(yīng)隊伍，配備相應(yīng)的設(shè)備，一旦發(fā)生船舶溢油事故，可迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油，把對海洋的污染減低到最小程度。
（四）完善海洋生態(tài)保護(hù)法律制度
近年來，嚴(yán)重的污染和人為破壞使我國海洋生態(tài)系統(tǒng)形勢嚴(yán)峻，國際上在1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》已對此作出了相關(guān)的規(guī)定。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后也增設(shè)了關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，明確規(guī)定沿海地方各級人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)和修復(fù)本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境，對已經(jīng)破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治；對海洋資源的開發(fā)利用，采取可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
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隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，海水養(yǎng)殖行業(yè)逐漸受到了人們的追捧。海水養(yǎng)殖生物種類較為多樣，且擁有豐富的營養(yǎng)，對提高人們的身體素質(zhì)、滿足人們的物質(zhì)需求有著重要意義。然而，海水養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖質(zhì)量和效益卻容易受到環(huán)境污染的影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖產(chǎn)品在質(zhì)量上難以得到保證，成為人們十分擔(dān)憂的問題[1]。要解決這一問題首先需要對海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問題進(jìn)行具體分析，然后再提出具體的解決和控制措施，以下就這兩方面內(nèi)容進(jìn)行簡要探討。
一、海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問題
1、 化學(xué)污染
海水養(yǎng)殖化學(xué)污染較為嚴(yán)重，其中包括營養(yǎng)鹽污染、硫化物污染以及化學(xué)試劑和藥品污染等。營養(yǎng)鹽是海水養(yǎng)殖中經(jīng)常會用到的化學(xué)物質(zhì)，其主要的成分包括NH4+-N、磷酸以及其他成分。N鹽和磷酸鹽在水底的沉積會導(dǎo)致水底產(chǎn)生無機(jī)氮或者導(dǎo)致水底缺氧，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。而硫化物的污染則是由有機(jī)物水底細(xì)菌的作用而形成的，其對養(yǎng)殖生物的正常生長和生存有著較大的影響[2]。一般來說，為了增加海水養(yǎng)殖生物的產(chǎn)量，海水養(yǎng)殖管理人員必然會在水中投放化學(xué)藥品或者滴入藥劑，但是大量化學(xué)用品的投入和使用會殺害水中的有益菌，造成水底環(huán)境的破壞，不利于養(yǎng)殖生物的正常生長。
2、生物污染
生物污染指的是在海水養(yǎng)殖的發(fā)展過程中，不少養(yǎng)殖人員為了增加海水養(yǎng)殖生物的繁殖率，認(rèn)為應(yīng)該要對物種進(jìn)行引進(jìn)，甚至引導(dǎo)物種相互之間進(jìn)行競爭和捕食。我們常見的養(yǎng)殖方式就是移植和引種，這種方法不僅能夠在短時間內(nèi)見到成效而且有利于成本的降低[3]。但是這種養(yǎng)殖方式也容易造成水底生態(tài)平衡受到破壞，物種的基因保存也受到了一定的威脅。
3、發(fā)展的污染
隨著海水養(yǎng)殖行業(yè)的大力發(fā)展，越來越多的人將發(fā)家致富的希望放在海水養(yǎng)殖上，導(dǎo)致養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展過剩。過大的海水養(yǎng)殖規(guī)模容易導(dǎo)致海域面積的減少，對海洋的系統(tǒng)也造成了一定的破壞，對海水的純凈度造成不良影響，也有可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)紊亂等。海水養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展帶來的系統(tǒng)紊亂問題加劇了海洋環(huán)境的污染，對海水養(yǎng)殖的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。
4、餌料污染
海水養(yǎng)殖生物的生長離不開各種餌料的喂養(yǎng)。據(jù)悉，中國海水養(yǎng)殖生物的餌料大部分為人工合成餌料，這些餌料富含各種營養(yǎng)物質(zhì)，對海水養(yǎng)殖生物的生長起著促進(jìn)作用。但是，從目前中國海水養(yǎng)殖餌料投喂和食用的情況來看，中國海水養(yǎng)殖餌料有20%會被浪費，這種浪費不僅是資源的浪費，還會造成海底環(huán)境污染。海魚的排泄物在沉入海底后會造成海內(nèi)異養(yǎng)生物損耗氧氣的增加，破壞海底環(huán)境平衡，給養(yǎng)殖生物帶來嚴(yán)重的不良影響。
二、海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制對策
1、物理和化學(xué)結(jié)合控制
海水養(yǎng)殖環(huán)境污染一般指的是水質(zhì)的污染和水底環(huán)境的破壞，因此養(yǎng)殖人員可以通過采用增氧機(jī)來增加水底氧氣，或者通過換水的形式來加強(qiáng)對海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制。此外，養(yǎng)殖人員還能夠通過適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)方法來保持海水的質(zhì)量和加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境的凈化。例如，養(yǎng)殖人員可以通過臭氧處理、投放過碳酸鈉顆粒以及電化學(xué)法等方式控制海水養(yǎng)殖環(huán)境污染，以凈化水底環(huán)境，增加水底活性氧。物理和化學(xué)方法可以結(jié)合使用，采用物理和化學(xué)方法進(jìn)行海水養(yǎng)殖環(huán)境污染的控制具有操作簡單，見效快的特征，但是其中也存在不少的問題，如處理方法的成本較高，且不能保證徹底治理污染問題[4]，因此養(yǎng)殖人員在使用過程中需要慎重考慮。
2、生物修復(fù)法
生物修復(fù)法指的是利用生物修復(fù)技術(shù)來進(jìn)行海水養(yǎng)殖環(huán)境污染治理的方法，是利用營養(yǎng)動力學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)知識進(jìn)行操作的一項技術(shù)，其主要的特征在于治理時不會產(chǎn)生任何副作用。例如利用利生素和益生菌等有益菌治理海水養(yǎng)殖環(huán)境污染時，不僅能夠保持水底環(huán)境的凈化，還能夠達(dá)到控制病菌繁殖、預(yù)防疾病的作用。
3、實施健康養(yǎng)殖工程
健康養(yǎng)殖工程指的是根據(jù)養(yǎng)殖生物的生活習(xí)性和繁殖規(guī)律進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。要實施健康的養(yǎng)殖工程必須要求養(yǎng)殖人員能夠?qū)︷B(yǎng)殖廠進(jìn)行全天候的觀察和管理，嚴(yán)密觀察養(yǎng)殖生物的繁殖情況和水底的環(huán)境情況。如果觀察中發(fā)現(xiàn)意外情況要及時處理，這樣可以幫助達(dá)到高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目的。
三、結(jié)語
綜上所述，海水養(yǎng)殖行業(yè)近年來發(fā)展較為迅速，一方面提高了中國居民的生活質(zhì)量，另一方面也帶來了不少的養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。目前中國海水養(yǎng)殖環(huán)境污染問題主要有：化學(xué)污染、生物污染、發(fā)展污染以及餌料污染等，要嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖環(huán)境污染，保證海水養(yǎng)殖行業(yè)的正常發(fā)展。實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)必須要堅持物理和化學(xué)結(jié)合的方法，或者采用生物修復(fù)法進(jìn)行環(huán)境污染控制，并實施健康養(yǎng)殖工程。
參考文獻(xiàn)
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一、 保護(hù)海洋環(huán)境的現(xiàn)實需要
21世紀(jì)海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來越嚴(yán)重，宣告了我國當(dāng)前以民事和行政法律規(guī)范為主導(dǎo)的海洋資源保護(hù)機(jī)制的失敗。從國際社會看，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性，從20世紀(jì)60年代起，不斷有相關(guān)國際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，但是我國目前還沒有解決海洋環(huán)境污染損害的專門的刑事立法，而我國有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴(yán)重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關(guān)研究。
由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類過多，無法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀(jì)80年代至 2005 年，我國沿海11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市，并創(chuàng)造出了全國 60%以上的國民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的背后，不容忽視的是嚴(yán)峻的環(huán)境問題。在國際貿(mào)易中，貨物運輸手段仍然是以海運為主，頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集，油輪進(jìn)出頻繁，海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀(jì)90年代以來，中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降，溢油事故時有發(fā)生，石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護(hù)必要而且迫切，但我國關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。
二、相關(guān)刑事法律規(guī)范的欠缺
目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》；涉及船舶污染的我國國內(nèi)法律有《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《船舶載運散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》；我國現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關(guān)規(guī)定有刑法典第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關(guān)的司法解釋有《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
從上述法律體系中可以看出，在防范突發(fā)性海上溢油方面中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故，還必須加強(qiáng)石油污染的相關(guān)刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學(xué)，我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成自身的特殊性。
三、海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成有其特殊性
根據(jù)我國刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
本罪的構(gòu)成要件是：
（1）本罪的客體是國家環(huán)境保護(hù)制度、公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。
（2）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里，環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導(dǎo)致公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果。
（3）本罪的主體法律上沒有限制性規(guī)定，自然人或單位均可成為本罪主體。
（4）本罪的主觀方面為過失。①
海洋環(huán)境污染罪在犯罪構(gòu)成方面有其獨有特點
（1）客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國家環(huán)境保護(hù)制度、公司財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全，同時還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類的生存和延續(xù)。以及國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
（2）客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅，即不要求危害事實的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結(jié)果發(fā)生時才構(gòu)成危害環(huán)境罪；如果違反環(huán)境保護(hù)法律的行為對不特定多數(shù)人的生命，健康或大量的物質(zhì)財富造成了威脅，同樣構(gòu)成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當(dāng)今社會較為認(rèn)可的刑法"二元論"，即對犯罪分子施以刑罰既是處于報應(yīng)，又是處于預(yù)防。如果刑事立法只處罰實害犯或情節(jié)犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險狀態(tài)的人，則更有助于達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機(jī)理所決定，污染環(huán)境行為與危害結(jié)果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系，且危害結(jié)果的出現(xiàn)需要較長的時間，因此處罰危險犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險犯規(guī)定已初見端倪，將危險犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定，，"違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環(huán)境犯罪之危險犯是環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中，一方面對嚴(yán)重危害人的生命、健康和財產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪行為仍應(yīng)運用刑事手段予以有效規(guī)制；另一方面更應(yīng)承認(rèn)環(huán)境所具有的獨立價值，將那些對環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調(diào)整的范圍。那么，環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)，不僅包括實害犯和行為犯，而且包括危險犯，這樣，這樣既適應(yīng)了環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的客觀需要，有利于實現(xiàn)人與自然的雙重和諧，同時，又有利于環(huán)境刑事立法中"預(yù)防為主原則的貫徹、"保護(hù)環(huán)境"目的的實現(xiàn)，可謂一舉多得。其五，規(guī)定環(huán)境犯罪危險犯是立法邏輯的要求。我國的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對于環(huán)境犯罪行為犯而言，只要實施危害環(huán)境犯罪的行為，無需其他任何結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而危險犯則不僅要求實施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結(jié)果的危險狀態(tài)才構(gòu)成犯罪既遂。應(yīng)該說環(huán)境犯罪危險犯要求的危險性程度要比行為犯高。既然作為危險程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn)，那么危險性程度更高的危險犯更應(yīng)規(guī)定。④其六，危險犯的規(guī)定，既可修正行為犯的不足，有可防止結(jié)果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過多，則失之過寬。而只處罰結(jié)果犯則失之過窄。立法規(guī)定危險犯就可彌補(bǔ)二者的不足，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤
（3）一般而言，無罪過即無犯罪及刑事責(zé)任，犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性，為彌補(bǔ)對環(huán)境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過錯責(zé)任為依據(jù)已不足嚴(yán)格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)高速發(fā)展所引起的對環(huán)境空前加劇的嚴(yán)重危害有必要采取無過錯責(zé)任，即有權(quán)利用環(huán)境的法人和行為人，有義務(wù)保證該行為不危害環(huán)境，一旦發(fā)生危害就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。在以后的刑事立法當(dāng)中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴(yán)格責(zé)任引入環(huán)境立法當(dāng)中。
注釋：
①參見高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學(xué)》，649-650頁，北京，北京大學(xué)出版社，2010。
②參見陳靖：《對完善我國環(huán)境犯罪立法的思考》，載《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)人文社會科學(xué)版），2006（5）
③參見王玉潔：《犯罪構(gòu)成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問題研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2005（5）.
第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。
第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢?，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補(bǔ)償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。
第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。
二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對策
工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。
(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。
隨著人類活動對海洋環(huán)境的威脅日趨嚴(yán)重化，海洋環(huán)境問題引起了全球的關(guān)注，世界各國已采取積極的措施來保護(hù)海洋環(huán)境，減少或避免對海洋環(huán)境的污染。海上油污作為海洋環(huán)境污染的一種，其中的一種主要污染源是船舶的意外事故和經(jīng)常性的排污操作所造成的海上污染損害。因此，當(dāng)這類意外事故發(fā)生時及時采取合理措施減少或避免海洋污染損害就顯得尤為重要，這實際上也就對海難救助提出了更高的要求：如何對有可能造成海洋環(huán)境污染損害的船舶及時進(jìn)行救助，如何鼓勵救助人積極進(jìn)行救助，如何明確救助人與被救助人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等，而這些又是傳統(tǒng)的海難救助制度所不能完全解決的。因此，作為一項古老的法律制度，海難救助制度中的一些原則、規(guī)則須不斷地發(fā)展以更好地調(diào)整這些法律關(guān)系。
從海難救助制度發(fā)展的軌跡來看，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代海難救助制度的發(fā)展和完善呈現(xiàn)出如下特點和趨勢：
一、自愿原則具有相對性
自愿是指救助人進(jìn)行救助作業(yè)活動并非基于法律的規(guī)定或合同的約定。根據(jù)傳統(tǒng)的海難救助制度，假如是基于法律或合同之義務(wù)進(jìn)行救助作業(yè)活動則不是自愿的，不能形成海難救助制度中的海難救助關(guān)系，如船員對本船在遇險時提供的各種勞務(wù)、引航員對船舶的引領(lǐng)、國家消防職能部門進(jìn)行的滅火等行政行為，因為這些行為或者是基于合同的約定，或者是基于法定的職責(zé)。但是，隨著海上航行風(fēng)險的不斷變化，特別是海洋環(huán)境污染問題引起了全世界的關(guān)注之后，傳統(tǒng)的海難救助制度中的自愿原則發(fā)生了明顯變化，沿岸國為保護(hù)其沿岸海洋環(huán)境，往往會在出現(xiàn)可能對海洋環(huán)境構(gòu)成威脅的情況下，采取積極的措施以避免或減少對海洋環(huán)境的損害。在這種情況下，若仍然嚴(yán)格適用傳統(tǒng)的自愿原則，則救助人沒有救助報酬請求權(quán)，這不利于鼓勵救助人采取積極的救助措施進(jìn)行救助作業(yè)，也不符合海事立法的宗旨。
二、請求救助報酬突破了“無效果，無報酬”的限制
按照傳統(tǒng)習(xí)慣，救助行為必須有效果，這是救助報酬請求權(quán)成立的一個前提。如果救助行為沒有獲得效果，救助人與被救助人之間不存在因救助財產(chǎn)而形成的債的法律關(guān)系，即不發(fā)生救助報酬請求權(quán)以及保證該權(quán)利實現(xiàn)的附屬權(quán)利，如留置權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無效果，無報酬”原則，在1980年以前的“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”中一直沿用了這一原則，我國《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是，很明顯隨著海上風(fēng)險的不斷變化，“無效果，無報酬”原則已不適應(yīng)海上救助新形式發(fā)展的需要，特別是在救助具有污染環(huán)境危險的船舶或者船上所載貨物時，這一原則很不利于救助作業(yè)的實施。
為了鼓勵救助人對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上所載貨物積極進(jìn)行救助，以減少或避免對海洋環(huán)境的損害，保護(hù)海洋環(huán)境?！?989年救助公約》的第14條規(guī)定：如一船或其船上貨物對環(huán)境構(gòu)成了損害威脅，救助人對其進(jìn)行了救助作業(yè)，但根據(jù)第13條所獲得的報酬少于按本條可得的特別補(bǔ)償，他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費用的特別補(bǔ)償①。這也就是有名的“特別補(bǔ)償”條款。在我國《海商法》的第182條對此也有規(guī)定，該條規(guī)定：“對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助，救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報酬，少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補(bǔ)償?shù)模戎接袡?quán)依照本條規(guī)定，從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費用的特別補(bǔ)償?！?“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”的1980年版中，在“無效果，無報酬”原則的基礎(chǔ)上引入著名的“安全網(wǎng)條款”（safety-net clause）。根據(jù)該條款，救助人對載有油類的遇險船舶進(jìn)行救助時，即使沒有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作，只要救助人、其雇傭人員或人沒有過失，救助人也可得到救助費用和不超過該費用15%的補(bǔ)償，從而有限地擴(kuò)大了傳統(tǒng)的“無效果，無報酬”原則的使用范圍。但是，安全網(wǎng)條款僅使用對油輪或部分裝載貨油的船舶進(jìn)行的救助，對其他有可能損害海洋環(huán)境的危險品的救助尚不適用。
吸收《1989年救助公約》的立法精神，我國《海商法》第182條第2款還規(guī)定：救助人進(jìn)行前款規(guī)定的救助作業(yè)，取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，船舶所有人依照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向救助方支付的特別補(bǔ)償可以另行增加，增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費用的百分之三十。受理爭議的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)，并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定，可以判決或者裁決進(jìn)一步增加特別補(bǔ)償數(shù)額；但是，在任何情況下，增加部分不得超過救助費用的百分之一百?！庇纱丝芍?，在對構(gòu)成海洋環(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進(jìn)行救助時，不再受傳統(tǒng)“無效果，無報酬”原則的約束，而實行無效果亦有報酬的特殊原則。不過在適用這一原則時，救助人不能有過失，《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定：“由于救助方的過失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的，可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！睂Υ宋覈逗Ｉ谭ā返牡?82條第5款也有同樣的規(guī)定?？梢灶A(yù)見，如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補(bǔ)償發(fā)生爭議時，救助人是否有過失將是雙方爭論的焦點之一，救助人應(yīng)證明其本身不存在過失，否則將喪失獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
三、救助對象的范圍逐漸擴(kuò)大
隨著海事法的發(fā)展，作為海難救助標(biāo)的的范圍不斷擴(kuò)大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對船舶以及貨物的救助，《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標(biāo)的也僅限于船舶、船上貨物及運費，但隨著航運及其他海上活動的發(fā)展，遭受海難急需救助的財產(chǎn)形式不斷增加，海事法中所規(guī)定的救助對象明顯不夠。為了保障海上安全和保護(hù)海上財產(chǎn)，有必要將一些新的海上財產(chǎn)列入海難救助的范疇，如海上石油勘探設(shè)備、浮船塢、浮筒等。為了適應(yīng)海上財產(chǎn)多樣化的趨勢，《1989年救助公約》擴(kuò)大了救助標(biāo)的的范圍，將救助標(biāo)的的范圍擴(kuò)大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財產(chǎn)，而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船，還包括內(nèi)河船，甚至沉船、棄船。我國《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場，其中的第173條規(guī)定：“本章規(guī)定，不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動式平臺和移動式近海鉆井裝置?！敝档锰貏e提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容，該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”，并將其定義為由污染、沾污、火災(zāi)、爆炸或類似的重大事故，對人身健康，對沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。 需要指出的是公約并沒有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標(biāo)的，但它是確定救助報酬和特別補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，因而從某種意義上說，防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標(biāo)的。因此，根據(jù)《1989年救助公約》救助人對環(huán)境進(jìn)行救助是可以獲得救助補(bǔ)償請求權(quán)的，也有人因此把對環(huán)境的救助稱為海難救助的第四種救助標(biāo)的，并稱其為：“第四海事財產(chǎn)”。由此可以預(yù)見，新的世紀(jì)對環(huán)境的救助將越來越來受到立法者及相關(guān)人士的關(guān)注。
四、鼓勵救助人對環(huán)境進(jìn)行救助
隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，尤其是國際社會受Amoco Cadiz事件及其判決的影響，對船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問題加強(qiáng)了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號超級油輪在英吉利海峽距法國西北部布列塔尼（Brittany）海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂，使所載22.3萬噸石油全部泄入海中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年國際救助公約》提出了特別補(bǔ)償這一概念，對救助方在進(jìn)行時為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對救助人來說，救助具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的，相對于一般救助而言，進(jìn)行該類救助對救助人的技術(shù)要求更高，為促使救助人對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助，在確定救助報酬時就不能僅僅考慮救助人在對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時所花的成本，還要使救助人獲得一定的利潤，以便救助人不斷更新救助設(shè)備，培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等，從而更好地對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。
減少或避免對海洋環(huán)境的污染，保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù)，《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定：“救助人對處于危險中的船舶或其它財產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù)：“（a）以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè)； （b）在履行（a）項所規(guī)定的義務(wù)時，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害；……”
第8條第2款（b）規(guī)定處于危險中的船舶或其他財產(chǎn)所有人和船長對救助人負(fù)有 在進(jìn)行此種合作時，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵，有必要對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補(bǔ)償，這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補(bǔ)償”制度。這在我國《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定，同時我國《海商法》的第185條還規(guī)定：在救助作業(yè)中救助人命的救助方，對獲救人員不得請求酬金，但是有權(quán)從救助船舶或者其他財產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項中，獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報酬的考慮因素，使得在確定救助人的救助款項時不僅要考慮傳統(tǒng)因素，還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對救助方對海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵。當(dāng)然，“特別補(bǔ)償”并不是營利性業(yè)務(wù)的酬金，它是一種費用，具有補(bǔ)償性，旨在鼓勵救助對具對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。
通過以上的分析，我們不難看出，海事法中的各項制度是不斷地發(fā)展著的，把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中，協(xié)調(diào)人類與海洋環(huán)境的關(guān)系，是新世紀(jì)海事法發(fā)展的一種趨勢。海事法將同其它有關(guān)法律一起為環(huán)境保護(hù)、人類與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻(xiàn)。
作為一個海陸兼?zhèn)涞膰?，廣闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報告著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識尚不統(tǒng)一。其中，基于對其價值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開發(fā)為重點，以增強(qiáng)海洋意識為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動，全面改善人類海洋開發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)?；趯ζ鋬?nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實現(xiàn)人、海和諧共生，推動海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個層面的內(nèi)容。基于自然觀的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在開發(fā)利用海洋來維持自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強(qiáng)調(diào)海洋開發(fā)，也非單純地強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與海”協(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也無害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實際上指的是人類在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，從而推動海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制四個方面的內(nèi)容。
二、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境
1、海洋生態(tài)文明意識落后
我國早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識中卻極少強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明意識。雖然，近年來“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開始在國內(nèi)有所增強(qiáng)，但這并沒有從根本上改變我國當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對海洋資源的瘋狂開發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識并未隨著社會的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對于內(nèi)陸污染源通過河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態(tài)的漠視和無知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。
2、海洋環(huán)境污染問題嚴(yán)重
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。據(jù)《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，在我國，不僅海水富營養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂觀?？v觀發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會導(dǎo)致環(huán)境污染問題，而我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，在客觀規(guī)律和基本國情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對其污染來源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發(fā)以及化工物品運輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國海洋污染的三大主要源頭。
3、海洋資源開發(fā)不合理
我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發(fā)的不斷深入，我國開始面臨嚴(yán)峻的考驗：一方面，資源過度開發(fā)問題嚴(yán)重，在我國長達(dá)1.84萬千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時對漁業(yè)資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞。另一方面，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來擴(kuò)展海洋發(fā)展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。
4、海洋管理制度不健全
我國海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經(jīng)對海洋管理中的一些問題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機(jī)制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制作為保障。
三、我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇
建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實實踐，同時也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時，必須充分認(rèn)識到其長期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對性措施。
1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識水平
充分發(fā)揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強(qiáng)化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態(tài)意識落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！薄ⅰ凹s用?！薄ⅰ吧鷳B(tài)用?！薄翱萍加煤！薄ⅰ耙婪ㄓ煤！钡闹行乃枷?，使公民從心理上充分意識到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國市場經(jīng)濟(jì)的帶動作用，通過公開競標(biāo)、廣告招商等方式將我國海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會組織，積極引導(dǎo)社會力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。
2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機(jī)制，綜合治理海洋環(huán)境污染
堅持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機(jī)制，在內(nèi)陸重點流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕海”的思維定式，對陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時處理海洋突發(fā)性污染事件，對特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點保護(hù)。始終堅持走“科技興?！敝罚e極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)。
3、增強(qiáng)科學(xué)開發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局
改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個用海”的總體要求，對海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開發(fā)項目對同一地區(qū)過度與重復(fù)的開發(fā)，充分利用我國海岸資源豐富的優(yōu)勢，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國特色的高效能海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條?？茖W(xué)統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開發(fā)模式，科學(xué)開發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無序開發(fā)和惡性開發(fā)。
4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制
樹立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門權(quán)限，積極加強(qiáng)海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強(qiáng)立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門管理機(jī)制，明確部門權(quán)限，加強(qiáng)各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化工作人員專業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。
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【引言】海洋環(huán)境污染問題，在人類不斷發(fā)展活動的過程中變得越來越嚴(yán)重。海洋環(huán)境污染的主要原因有重金屬、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾、海上溢油、赤潮災(zāi)害等。特別是我國近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受到非常嚴(yán)重的損害，海洋生態(tài)環(huán)境一種處于惡化狀態(tài)，并且生物的多樣性也同樣遭受著破壞，所以當(dāng)前應(yīng)該在了解海洋污染實際狀況的基礎(chǔ)之上，采取有效措施進(jìn)行遏制具有十分重要的意義。
1海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1重金屬造成的污染
重金屬在海洋中的主要來源包括人為來源以及天然來源：人為來源，主要含有農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化肥的使用、工業(yè)污水的排放、海洋以及礦山油井的開采等；天然來源，主要含有大氣沉降、地殼巖風(fēng)化、火山噴發(fā)等。一直以來，我國沿海地區(qū)快速地發(fā)展著工農(nóng)業(yè)，促使海洋的重金屬污染變得越來越嚴(yán)重[1]。因為大部分的重金屬元素在河流輸入中，因此河口水域的重金屬污染相對就更加嚴(yán)重。
1.2海水養(yǎng)殖造成的污染
近海養(yǎng)殖對海洋漁業(yè)環(huán)境污染來源，主要含有：投放的藥物以及化學(xué)藥劑、磷以及氮等營養(yǎng)鹽、糞便以及殘餌等有機(jī)物。近海養(yǎng)殖對海洋漁業(yè)環(huán)境的影響相比于其他人類活動的影響，并沒有很大，然而不重視近海養(yǎng)殖所造成的污染，沿岸生態(tài)環(huán)境將會受到這些排放的有機(jī)物以及營養(yǎng)物的明顯破壞。近海養(yǎng)殖主要利用網(wǎng)圍以及網(wǎng)箱等養(yǎng)殖方式，這種高密度的養(yǎng)殖方式必須要投入非常多的餌料，養(yǎng)殖生物也會產(chǎn)生非常多的排泄物，而過剩的大部分餌料以及養(yǎng)殖生物排泄物將會對海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成嚴(yán)重污染[2]。
1.3石油類造成的污染
海洋石油污染不但包含著石油開采井噴事故、海上石油勘探泄漏、油庫事故、以及油輪事故等，同時也含有含油廢氣沉降、工業(yè)廢水排放、海上采油廢水的排放、船舶以及港口作業(yè)含油污水的排放等。與此同時，石油在裝卸以及運輸、油輪的大型化趨勢，也會促使發(fā)生海上溢油事故的概率增加[3]。
1.4赤潮造成的污染
赤潮是我國海洋災(zāi)害中主要的一種，事實上就是海洋生態(tài)的一種災(zāi)害，同時也是具有災(zāi)害性的一種水色異?，F(xiàn)象[4]。在我國海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋水產(chǎn)業(yè)是其中的支柱型產(chǎn)業(yè)，而頻發(fā)赤潮會對我國的海洋水產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，這樣也會對我國健康發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。另外，赤潮也會對人類的身體健康早晨直接或間接危害，有毒的赤潮不但會對水源造成污染，并且會促使人類食用水產(chǎn)品發(fā)生中毒事故[5]。同時，赤潮的出現(xiàn)也會對海洋生態(tài)的惡化造成不良影響，也會威脅到海洋生物的活動，甚至?xí)偈购Ｑ笊飻?shù)量減少，嚴(yán)重?fù)p害到生態(tài)系統(tǒng)。
1.5生活垃圾造成的污染
我國近海海域的垃圾以塑料類、泡沫類和木制品類為主。相關(guān)研究結(jié)果顯示：近海海面垃圾主要以海面塑料類垃圾為主，海底面垃圾大多數(shù)都屬于塑料類垃圾，而海洋垃圾主要來源是人類海岸活動。捕撈以及航運等海上活動所造成的海面漂浮垃圾以及海灘垃圾[6]。因此，我國近海海域存在非常嚴(yán)重的海洋垃圾泛濫現(xiàn)象。
2.海洋環(huán)境污染對漁業(yè)的影響
2.1重金屬污染造成的影響
在海洋環(huán)境污染中，重金屬污染是其中一種比較重要的污染，因為人在受到重金屬汞污染后會患有水俁病，人體在受到鎘污染后會患有骨痛病。重金屬元素的主要特點就是難降解，以及具有非常大的毒性，并且這些重金屬汞、鎘等在水體中，能夠通過生活用水或者是飲用水直接作用于人體，也可以被水生動植物吸收，之后在食物鏈的作用下對人類的健康造成直接危害。同時，水生生物也會受到重金屬的嚴(yán)重危害，魚類的免疫能力會在高濃度的重金屬溶液影響下降低，重金屬錳、鋅、銅的積累會嚴(yán)重影響到魚類的體長以及性別。
2.2生活垃圾污染造成的影響
在海洋中塑料制品不能夠被分解，而海洋中的生活垃圾主要是塑料類垃圾，不僅會對海底、海面、沙灘的環(huán)境造成污染，同時也會嚴(yán)重威脅到海洋的生物。例如：在海水或者沙灘中常常會出現(xiàn)塑料包裝袋，會吸引海龜以及海豹等海洋哺乳動物的注意，它們會將塑料垃圾作為主要的。如果這些海洋哺乳動物不能夠掙脫纏繞物，這樣將會出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。還有一些塑料垃圾會被海龜以及海鳥等生物誤食，常常會堵塞生物的胃以及食道，這樣容易促使生物饑餓而死亡。同時，在珊瑚表面常常會附著塑料袋，這樣會直接影響到生物寄居在珊瑚的生存狀況。生活垃圾一樣也會污染海邊風(fēng)景保護(hù)區(qū)、污染近海養(yǎng)殖業(yè)以及污染水質(zhì)，促使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大的損失。
2.3海上溢油污染造成的影響
一旦發(fā)生海上溢油事故，石油就更加容易進(jìn)入海洋并且快速地擴(kuò)散，同時在海面上也會出現(xiàn)厚厚的油層，將會導(dǎo)致油層內(nèi)的海水缺氧，生物在這個水域會由于缺氧而死亡。海面的油層也會對潛水?dāng)z食的鳥類造成威脅，一旦鳥類羽毛上附著了油污，就會發(fā)揮其保溫以及防水的作用。如果鳥類有攝取溢油，就會促使其內(nèi)臟受損，鳥類最后就會由于中毒、寒冷以及饑餓而死亡。海浪也會將油污沖到岸邊，這樣將會對海灘造成污染，對近海養(yǎng)殖業(yè)造成破壞，也會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。海洋生物體內(nèi)由于長期積累非常多的石油有害物質(zhì)，一旦人們誤食被污染的貝類、蝦以及魚等，將會促使健康受到威脅。倘若某一區(qū)域被污染，海水的漲落將會促使這一區(qū)域污染出現(xiàn)旋轉(zhuǎn)性的擴(kuò)散現(xiàn)象，也會受到定向風(fēng)以及盛行風(fēng)的影響，促使污染物流入更遠(yuǎn)的水域中，就會對海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境造成不良影響。
2.4赤潮污染造成的影響
赤潮污染，不僅僅會對海洋生態(tài)的平衡造成破壞，同時也會對漁業(yè)資源以及水資源造成危害，也會影響到人類的身體健康。海洋，實質(zhì)上屬于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中的一種，海洋的能量流動以及物質(zhì)循環(huán)位于比較穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)中，赤潮污染將會破壞這種平衡狀態(tài)。在發(fā)生赤潮的初期，水體中的耗氧量以及葉綠素a等將會在藻類的光合作用下會有明顯增加，導(dǎo)致部分海洋生物不可以正常生長繁殖，甚至出現(xiàn)部分生物死亡等狀況，這樣將會對海洋生態(tài)的平衡造成破壞。在魚類的鰓上附著赤潮生物產(chǎn)生的粘液，將會促使魚類窒息而死亡。在發(fā)生赤潮的后期，出現(xiàn)大量死亡赤潮生物的不良狀況，在水體嚴(yán)重缺氧以及細(xì)菌的分解作用下，也會產(chǎn)生其他有害物質(zhì)，促使海洋生物中毒或缺氧死亡。另外。部分赤潮生物也會通過自身的作用產(chǎn)生毒素，將水中的生物毒死。養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)藻類會受到浮游植物的危害，其會污染紫菜以及海帶等經(jīng)濟(jì)藻類，將會降低養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。
結(jié)語
綜上所述，海洋環(huán)境出現(xiàn)的污染對我國漁業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該針對海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀制定出有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督以及管理海洋環(huán)境以及漁業(yè)，可以實施分級以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的方式進(jìn)行管理，這樣對于臨時出現(xiàn)的不良狀況就能夠及時得到處理。另外，還應(yīng)該采取應(yīng)急措施以及緊急預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)狀況，有效地降低損失。
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二、請求救助報酬突破了“無效果，無報酬”的限制
按照傳統(tǒng)習(xí)慣，救助行為必須有效果，這是救助報酬請求權(quán)成立的一個前提。如果救助行為沒有獲得效果，救助人與被救助人之間不存在因救助財產(chǎn)而形成的債的法律關(guān)系，即不發(fā)生救助報酬請求權(quán)以及保證該權(quán)利實現(xiàn)的附屬權(quán)利，如留置權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無效果，無報酬”原則，在1980年以前的“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”中一直沿用了這一原則，我國《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是，很明顯隨著海上風(fēng)險的不斷變化，“無效果，無報酬”原則已不適應(yīng)海上救助新形式發(fā)展的需要，特別是在救助具有污染環(huán)境危險的船舶或者船上所載貨物時，這一原則很不利于救助作業(yè)的實施。
為了鼓勵救助人對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上所載貨物積極進(jìn)行救助，以減少或避免對海洋環(huán)境的損害，保護(hù)海洋環(huán)境。《1989年救助公約》的第14條規(guī)定：如一船或其船上貨物對環(huán)境構(gòu)成了損害威脅，救助人對其進(jìn)行了救助作業(yè)，但根據(jù)第13條所獲得的報酬少于按本條可得的特別補(bǔ)償，他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費用的特別補(bǔ)償①。這也就是有名的“特別補(bǔ)償”條款。在我國《海商法》的第182條對此也有規(guī)定，該條規(guī)定：“對構(gòu)成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助，救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報酬，少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補(bǔ)償?shù)?，救助方有?quán)依照本條規(guī)定，從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費用的特別補(bǔ)償?！薄皠谑暇戎贤瑯?biāo)準(zhǔn)格式”的1980年版中，在“無效果，無報酬”原則的基礎(chǔ)上引入著名的“安全網(wǎng)條款”（safety-netclause）。根據(jù)該條款，救助人對載有油類的遇險船舶進(jìn)行救助時，即使沒有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作，只要救助人、其雇傭人員或人沒有過失，救助人也可得到救助費用和不超過該費用15%的補(bǔ)償，從而有限地擴(kuò)大了傳統(tǒng)的“無效果，無報酬”原則的使用范圍。但是，安全網(wǎng)條款僅使用對油輪或部分裝載貨油的船舶進(jìn)行的救助，對其他有可能損害海洋環(huán)境的危險品的救助尚不適用。
吸收《1989年救助公約》的立法精神，我國《海商法》第182條第2款還規(guī)定：救助人進(jìn)行前款規(guī)定的救助作業(yè)，取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，船舶所有人依照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向救助方支付的特別補(bǔ)償可以另行增加，增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費用的百分之三十。受理爭議的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)，并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定，可以判決或者裁決進(jìn)一步增加特別補(bǔ)償數(shù)額；但是，在任何情況下，增加部分不得超過救助費用的百分之一百?！庇纱丝芍?，在對構(gòu)成海洋環(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進(jìn)行救助時，不再受傳統(tǒng)“無效果，無報酬”原則的約束，而實行無效果亦有報酬的特殊原則。不過在適用這一原則時，救助人不能有過失，《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定：“由于救助方的過失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的，可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！睂Υ宋覈逗Ｉ谭ā返牡?82條第5款也有同樣的規(guī)定?？梢灶A(yù)見，如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補(bǔ)償發(fā)生爭議時，救助人是否有過失將是雙方爭論的焦點之一，救助人應(yīng)證明其本身不存在過失，否則將喪失獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
三、救助對象的范圍逐漸擴(kuò)大
隨著海事法的發(fā)展，作為海難救助標(biāo)的的范圍不斷擴(kuò)大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對船舶以及貨物的救助，《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標(biāo)的也僅限于船舶、船上貨物及運費，但隨著航運及其他海上活動的發(fā)展，遭受海難急需救助的財產(chǎn)形式不斷增加，海事法中所規(guī)定的救助對象明顯不夠。為了保障海上安全和保護(hù)海上財產(chǎn)，有必要將一些新的海上財產(chǎn)列入海難救助的范疇，如海上石油勘探設(shè)備、浮船塢、浮筒等。為了適應(yīng)海上財產(chǎn)多樣化的趨勢，《1989年救助公約》擴(kuò)大了救助標(biāo)的的范圍，將救助標(biāo)的的范圍擴(kuò)大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財產(chǎn)，而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船，還包括內(nèi)河船，甚至沉船、棄船。我國《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場，其中的第173條規(guī)定：“本章規(guī)定，不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動式平臺和移動式近海鉆井裝置。”值得特別提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容，該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”，并將其定義為由污染、沾污、火災(zāi)、爆炸或類似的重大事故，對人身健康，對沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。需要指出的是公約并沒有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標(biāo)的，但它是確定救助報酬和特別補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，因而從某種意義上說，防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標(biāo)的。因此，根據(jù)《1989年救助公約》救助人對環(huán)境進(jìn)行救助是可以獲得救助補(bǔ)償請求權(quán)的，也有人因此把對環(huán)境的救助稱為海難救助的第四種救助標(biāo)的，并稱其為：“第四海事財產(chǎn)”。由此可以預(yù)見，新的世紀(jì)對環(huán)境的救助將越來越來受到立法者及相關(guān)人士的關(guān)注。
四、鼓勵救助人對環(huán)境進(jìn)行救助
隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，尤其是國際社會受AmocoCadiz事件及其判決的影響，對船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問題加強(qiáng)了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號超級油輪在英吉利海峽距法國西北部布列塔尼（Brittany）海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂，使所載22.3萬噸石油全部泄入海中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年國際救助公約》提出了特別補(bǔ)償這一概念，對救助方在進(jìn)行時為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補(bǔ)償，以鼓勵對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對救助人來說，救助具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的，相對于一般救助而言，進(jìn)行該類救助對救助人的技術(shù)要求更高，為促使救助人對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助，在確定救助報酬時就不能僅僅考慮救助人在對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時所花的成本，還要使救助人獲得一定的利潤，以便救助人不斷更新救助設(shè)備，培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等，從而更好地對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。
減少或避免對海洋環(huán)境的污染，保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù)，《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定：“救助人對處于危險中的船舶或其它財產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù)：“（a）以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè)；（b）在履行（a）項所規(guī)定的義務(wù)時，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害；……”
第8條第2款（b）規(guī)定處于危險中的船舶或其他財產(chǎn)所有人和船長對救助人負(fù)有在進(jìn)行此種合作時，以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵，有必要對救助方對具有污染海洋環(huán)境危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補(bǔ)償，這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補(bǔ)償”制度。這在我國《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定，同時我國《海商法》的第185條還規(guī)定：在救助作業(yè)中救助人命的救助方，對獲救人員不得請求酬金，但是有權(quán)從救助船舶或者其他財產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項中，獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報酬的考慮因素，使得在確定救助人的救助款項時不僅要考慮傳統(tǒng)因素，還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對救助方對海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵。當(dāng)然，“特別補(bǔ)償”并不是營利性業(yè)務(wù)的酬金，它是一種費用，具有補(bǔ)償性，旨在鼓勵救助對具對有環(huán)境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。
通過以上的分析，我們不難看出，海事法中的各項制度是不斷地發(fā)展著的，把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中，協(xié)調(diào)人類與海洋環(huán)境的關(guān)系，是新世紀(jì)海事法發(fā)展的一種趨勢。海事法將同其它有關(guān)法律一起為環(huán)境保護(hù)、人類與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻(xiàn)。
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1．1管理行動中各部門缺少配合2001年，為加強(qiáng)對渤海環(huán)境的治理，國家環(huán)?？偩?2008年改為國家環(huán)保部)發(fā)起了“渤海碧海行動計劃”。常規(guī)工作中，國家海洋局每年對渤海海域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù)，水利部一直強(qiáng)調(diào)對入海河流的治理，漁政部門也一直采取措施防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。但即使各部門做了這么多工作渤海的環(huán)境質(zhì)量依然沒有明顯改觀，究其原因，主要在于各部門缺乏聯(lián)動合作，獨自行動，工作范圍及工作內(nèi)容受到局限，沒有形成合力，從而導(dǎo)致渤海環(huán)境治理效果不佳。
1．2管理措施收效甚微，渤海環(huán)境持續(xù)惡化自2001年起，為對渤海環(huán)境進(jìn)行綜合整治，我國先后實施了“渤海碧海行動計劃”及《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，都沒能使渤海環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀。如圖1所示［5］，2001年以來，我國渤海海域污染面積一直居高不下，水質(zhì)持續(xù)惡化，渤海環(huán)境令人堪憂。
2復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理理論對渤海環(huán)境管理的適用性
2．1復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理理論復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以人的行為為主導(dǎo)的，由社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然系統(tǒng)共同構(gòu)成的，以各子系統(tǒng)間相互作用為基礎(chǔ)并以整體形式發(fā)揮作用的一種復(fù)合系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，一方面，人以其特有的文明和智慧驅(qū)使大自然為自已服務(wù)，改善生活;另一方面，作為自然的一員，人的活動又要受到自然的約束。這兩種力量間的基本沖突，正是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一個最基本特征［6］。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理是指在一定空間范圍內(nèi)，管理者在對社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然系統(tǒng)之間的關(guān)系進(jìn)行充分把握的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)的、科學(xué)的和可持續(xù)的方法對本地區(qū)各項事務(wù)實施適應(yīng)性管理的過程。其本質(zhì)是保持系統(tǒng)的健康和恢復(fù)力，使系統(tǒng)既能夠調(diào)節(jié)短期的壓力，也能夠適應(yīng)長期的變化［7］。實施復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理要堅持可持續(xù)性原則、整體性原則、時空廣泛性原則和人與生態(tài)系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。目前，無論是在國內(nèi)還是國外、陸地還是海洋，都不乏基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理的實踐。1998年12月，澳大利亞基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋環(huán)境與資源管理政策［8］。2005年1月中國政府和全球環(huán)境基金(GEF)合作，采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念實施中國西部退化土地治理，該項目預(yù)計用時10a，目前進(jìn)展順利［9］。
2．2渤海是一個完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)渤海是一個完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下三個方面:(1)渤海具有其完整的生命支持系統(tǒng)。渤海由遼東灣、渤海灣、萊州灣、中部海域及廣闊的海岸帶組成，灘涂廣闊，具有大量基巖港灣岸段，注入渤海的具有常年徑流的河流有40余條，流動的海水將這些地形地貌聯(lián)接成一個整體，連同渤海區(qū)域特有的氣候、土壤及光照共同為在渤海區(qū)域內(nèi)生存的動植物及海岸帶生存的人類社會提供生命支持。(2)渤海有其完整的營養(yǎng)物質(zhì)流動鏈。營養(yǎng)物質(zhì)一方面來源于自然系統(tǒng)提供的太陽能，另一方面來源于陸地上社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的營養(yǎng)物質(zhì)。這些營養(yǎng)物質(zhì)通過光照、河流及陸源物排放等方式進(jìn)入渤海中，參與到渤海的食物鏈循環(huán)，實現(xiàn)了營養(yǎng)在渤海的600余種生物中的傳遞。(3)魚類、蝦類及其他經(jīng)濟(jì)生物的洄游更將渤海連接為一個統(tǒng)一的整體。
2．3傳統(tǒng)的海洋環(huán)境管理方法不能有效解決渤海的環(huán)境問題首先，基于達(dá)標(biāo)排放的排污管理導(dǎo)致渤海環(huán)境污染加重。目前環(huán)渤海各省市實行污水達(dá)標(biāo)排放制度，如北京市強(qiáng)調(diào)對重污染企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管［10］，這一制度意味著生產(chǎn)或生活污水只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以排入河流或海洋。而達(dá)標(biāo)排放的水對渤海來講依然是污水，隨著達(dá)標(biāo)污水源源不斷地由地勢較高的河流和陸地排入地勢較低的渤海，海水的質(zhì)量不斷下降，污染也日益嚴(yán)重。其次，基于目標(biāo)總量控制的管理也不能減輕渤海環(huán)境污染程度。渤海沿海各省市實行主要污染物總量減排制度，如河北省制定年度污染物減排計劃以期完成主要污染物控制總量目標(biāo)［11］，這種排污總量的削減并不能解決渤海的環(huán)境污染問題，實質(zhì)上對渤海的污染還是不斷增加的。最后，渤海環(huán)境治理中的各部門的實踐也證明傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為單位的分割管理、缺乏部門間合作的獨自行動對于渤海環(huán)境問題的解決也是低效率的。
2．4實施復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理有助于解決渤海的環(huán)境問題無論是從理論上、制度上還是已經(jīng)進(jìn)行的實踐中都可以得出相同的結(jié)論，即實施生態(tài)系統(tǒng)理論有助于解決渤海的環(huán)境問題。
2．4．1理論上可行:基于環(huán)境容量的總量控制排污管理有助于解決渤海環(huán)境污染問題環(huán)境容量為環(huán)境的特性，是在不造成環(huán)境不可承受的影響前提下，環(huán)境所能容納某污染物的能力［12］。任何環(huán)境都具有一定的納污能力，但同時具備一個不可逾越的闕值，這就要求我們在向渤海排污時必須首先充分考慮其環(huán)境容量，達(dá)標(biāo)排放或總量控制排放必須是基于渤海有環(huán)境容量剩余的情況下進(jìn)行的。在環(huán)境容量沒有剩余甚至已經(jīng)出現(xiàn)污染的情況下，應(yīng)該積極利用生態(tài)系統(tǒng)途徑，實施環(huán)境修復(fù)，通過污染物物理去除、化學(xué)降解、生物降解才能有效減輕水體和沉積物污染。
2．4．2制度上可行:中央重視綜合管理、協(xié)調(diào)管理無論是“渤海碧海行動計劃”還是《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，都不難看出國家對于渤海環(huán)境的治理，不僅重視綜合管理，更重視各部門間的協(xié)調(diào)。為強(qiáng)化綜合管理，《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》要求成立渤海環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌部際協(xié)調(diào)機(jī)制［13］。在當(dāng)前大部制改革的背景下，實施基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理更是符合國家發(fā)展改革的大方向。
2．4．3實踐證明可行:國內(nèi)國外都有成功的實踐案例國內(nèi)和國外都不乏基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對海岸帶進(jìn)行管理成功的經(jīng)驗。自1994年至今，東亞?；锇殛P(guān)系計劃(PEMSEA)啟動了包括印度、菲律賓、泰國及我國等十多個東亞國家的海岸帶綜合管理示范計劃［3］，充分利用生態(tài)系統(tǒng)方法對海岸帶進(jìn)行綜合管理，取得了良好效果。在區(qū)域?qū)用嫔?，一些區(qū)域組織及區(qū)域基于生態(tài)系統(tǒng)的管理理念，進(jìn)行一些大海洋生態(tài)系項目的運行和建立區(qū)域漁業(yè)協(xié)定［14-15］，也取得了較好的成績。在我國，廈門是將生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)用到海岸帶管理中的典范，在推動機(jī)構(gòu)間和跨部門間合作協(xié)調(diào)的同時，利用生態(tài)的、科學(xué)的方法對廈門市海岸帶實施有效管理，最終成效顯著［3］。正如1998年4月GESAMP第28次大會報告指出［16］:英國泰晤士河、美國波士頓港及中國廈門港環(huán)境質(zhì)量的改善表明，即使在面臨人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大城市，持續(xù)和協(xié)調(diào)的行動也能取得很好的成效。
3基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理路徑
3．1培育、普及、強(qiáng)化人是渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)一部分的管理意識復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)又是以人為中心的，一方面，人從生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)中受益，另一方面也影響著生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，因此復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理中將人視為系統(tǒng)中不可或缺的一部分［17］。這就要求我們在渤海環(huán)境管理工作中要樹立整體觀、系統(tǒng)觀，要協(xié)調(diào)好渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然系統(tǒng)的關(guān)系，通過開展各類宣傳活動轉(zhuǎn)變公眾及管理人員的思維，使人們充分認(rèn)識到人是自然的一部分，是渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從而實現(xiàn)通過轉(zhuǎn)變意識來推動渤海環(huán)境的管理工作。
3．2針對具體的環(huán)境問題，在渤海綜合管理框架下，開展分區(qū)聯(lián)合行動在面對具體的渤海環(huán)境問題如赤潮、綠潮、海洋重大污染事件(海洋溢油、違法傾污)等，應(yīng)在渤海綜合管理框架的指導(dǎo)下，在明確沿海各省(市)及各單位的職責(zé)及管理海域范圍的基礎(chǔ)上，分析問題發(fā)生的原因、產(chǎn)生的影響及未來的發(fā)展趨勢，確定所涉及的行政單位及主管部門，制定科學(xué)可行的統(tǒng)一行動方案，確定統(tǒng)一的行動時間、行動方式及行動海域范圍，開展分區(qū)聯(lián)合行動，共同解決渤海環(huán)境問題。
3．3采取適應(yīng)性管理方式，對渤海治理政策實施效果進(jìn)行監(jiān)測和反饋當(dāng)前還沒有哪個公共政策可以稱得上是毫無缺陷的，因此，對政策進(jìn)行實時修正和糾偏的適應(yīng)性管理就顯得尤為重要。適應(yīng)性管理是被廣泛倡導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)的管理方式。生態(tài)系統(tǒng)事件的發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性。適應(yīng)性管理允許管理者對不確定性過程的管理保持靈活性和適應(yīng)性［18］。采取適應(yīng)性管理能夠根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展進(jìn)程作出有針對性和時效性的及時反應(yīng)。目前在我國渤海海域已經(jīng)基本建立起了較為完整的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)測結(jié)果由各級海洋行政主管部門以《海洋環(huán)境狀況公報》的形式公布。但具體到某一項海洋環(huán)境政策實施的效果卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)測和反饋評價機(jī)制，因此應(yīng)該結(jié)合各級《海洋環(huán)境狀況公報》對渤海環(huán)境治理政策的實施效果開展季度或年度的跟蹤監(jiān)測和反饋，從而了解當(dāng)前渤海環(huán)境的新情況，判斷之前采取的環(huán)境治理措施有沒有奏效，目前還存在哪些問題和缺陷，應(yīng)該如何進(jìn)一步優(yōu)化和糾正偏差等。
