序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會治理方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會治理法治化是現(xiàn)代社會治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預(yù)期性。法治中國建設(shè)的重點和基礎(chǔ)就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現(xiàn)實問題?；鶎由鐣卫矸ㄖ位诂F(xiàn)代社會治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)社會治理資源的整體優(yōu)化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國當(dāng)前國家治理能力和治理體系建設(shè)實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現(xiàn)“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標(biāo)。

二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現(xiàn)這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會治理的社會公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運用。而且現(xiàn)實中，在社會治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當(dāng)與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認權(quán)力的最高性。法治思維認為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴(yán)重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發(fā)點和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級不足。從目前現(xiàn)實情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現(xiàn)實矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力?！币虼?，全面推進依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進一步加強社會管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別社會結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達執(zhí)行行政命令實現(xiàn)社會治理確實有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現(xiàn)實情況，過分依賴行政效率只會導(dǎo)致基層社會治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發(fā)展有百害而無一利。

四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點領(lǐng)域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核上強調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜?biāo)納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵機制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環(huán)境

推進法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強化對權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設(shè)。

篇（2）

關(guān)鍵詞：政治社會學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評價；憂患意識

中圖分類號：X43，X45 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0082-05

在政治社會學(xué)的當(dāng)代視野里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會力量動員、救災(zāi)的組織實施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來命運。

一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認知

進入新世紀(jì)以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經(jīng)濟活動更加廣泛，同時，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強公民對各種災(zāi)害的憂患意識、強化社會責(zé)任感和自我救護的多重視角考量，應(yīng)強化對兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認識。

（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識

目前理論界對自然災(zāi)害的分類研究，是我們強化對自然災(zāi)害認識的一個重要維度。

地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進行深入的了解和科學(xué)的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。

氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。

生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災(zāi)害。生物災(zāi)害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學(xué)技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險，強調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。

天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災(zāi)害。對天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對這種災(zāi)害的認識，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認識天文災(zāi)害。危機與行動主體對危機的快速反應(yīng)是政治社會學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對天體災(zāi)害所應(yīng)予以認真思考的問題。

其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災(zāi)害的強調(diào)，為人們提供了一種認識自然災(zāi)害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災(zāi)害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災(zāi)害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來的災(zāi)難性后果。

（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識深入了解和把握

生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應(yīng)是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應(yīng)從社會意識角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對公民進行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進行現(xiàn)實體驗，體會災(zāi)害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災(zāi)害的研究促進了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學(xué)科――金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。

社會災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學(xué)觀點認為，從全局上避免社會災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災(zāi)害識別，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對社會災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。

災(zāi)害的多元并存格局對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要科學(xué)家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認識各種災(zāi)害，進而為災(zāi)害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、災(zāi)害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應(yīng)該在以下三個方面予以注意：

（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對數(shù)把災(zāi)害分成五類

根據(jù)災(zāi)害造成的損失對其進行分類，是一種對災(zāi)害的基本分級方法。這種方法對災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災(zāi)害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災(zāi)害損失評估時，首先應(yīng)測算出其造成的經(jīng)濟損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評價目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災(zāi)具有重要意義。

（三）根據(jù)災(zāi)害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊?，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會危害和政治危害。由此可知，對災(zāi)害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來臨時，政府才能根據(jù)災(zāi)情進行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識培育

政治社會學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災(zāi)害進行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強化人們對災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。

（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災(zāi)的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強了智利從國家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應(yīng)在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災(zāi)難的國家，對災(zāi)害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識，是否針對驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。

驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學(xué)強調(diào)，對災(zāi)害的關(guān)注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應(yīng)該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進行典型經(jīng)驗和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進積累的結(jié)果

自然災(zāi)害中的暴雨、臺風(fēng)、洪水和社會災(zāi)害中的戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強化是政治社會學(xué)關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認知，力爭將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。

（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害

旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災(zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識。黨堅持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進一步培養(yǎng)和強化人們負責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動地為社會承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災(zāi)害進行防治。

（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計意義上的可預(yù)測、可預(yù)報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測算。

我們要發(fā)揮政治社會學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，強化人們對災(zāi)害的強烈的關(guān)注和應(yīng)有的問題意識。政治社會學(xué)提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進地推進各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災(zāi)；還應(yīng)強化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識教育以及實地演習(xí)走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)區(qū)的政府和社會組織才能從容應(yīng)對，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來的危急情勢。

參考文獻：

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［2］全國重大自然災(zāi)害調(diào)研組.自然災(zāi)害與減災(zāi)［M］.北京：地震出版社,1990：306-307.

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［4］鄒農(nóng)儉.社會學(xué)的視野［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社,2005：492-493.

［5］原國家科委國家計委國家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組.中國自然災(zāi)害綜合研究的進展［M］.北京：氣象出版社,2009：60-140.

篇（3）

以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動”統(tǒng)攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規(guī)劃，分布實施。經(jīng)過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時、防范嚴(yán)密、控制有效的適應(yīng)形勢要求的新型治安格局。實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)的目標(biāo),確保全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標(biāo)

在“嚴(yán)打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴(yán)打”成果,建立適應(yīng)新形勢要求的保障社會治安持續(xù)平穩(wěn)的長效機制,針對我鎮(zhèn)當(dāng)前的治安形勢,我們要在全鎮(zhèn)實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內(nèi)容,爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動。實施“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動”的主要目的是：通過爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動,逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關(guān)向防范工作主動化、市場化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動靜結(jié)合、以動態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機制,使我鎮(zhèn)社會治安進入良性循環(huán)軌道。

三、任務(wù)要求

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認識實施爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的重要意義,進一步增強責(zé)任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔(dān)負起保一方平安的政治責(zé)任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動作為當(dāng)前的一項重要工作來抓,切實履行職責(zé),認真抓緊抓好。

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅定不移地深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭發(fā)一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經(jīng)?；?、制度化。

（三）、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。城區(qū)安全創(chuàng)建活動要與即將開展的城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合,進一步加強社區(qū)群防群治隊伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

（四）、要強化動態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態(tài)防范體系,解決“控得住”的問題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關(guān)部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴(yán)”的問題。

四、方法步驟

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動分三步實施,即一年打基礎(chǔ),力爭有進步;二年抓規(guī)范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

20__年為基礎(chǔ)年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴(yán)打”斗爭在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。

20__年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開,全面達標(biāo),不留死角,使?fàn)巹?chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的各項目標(biāo)基本得到實現(xiàn)。

20__年為總結(jié)評比、鞏固提高年。要在總結(jié),評比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會治安綜合治理工作的長效機制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動順利實施。

一是加強隊伍建設(shè),為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供經(jīng)費保障;三是充分調(diào)動全社會的力量,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供人力保障;四是嚴(yán)格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛

篇（4）

在政治社會學(xué)的當(dāng)代視野里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會力量動員、救災(zāi)的組織實施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來命運。

一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認知

進入新世紀(jì)以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經(jīng)濟活動更加廣泛，同時，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強公民對各種災(zāi)害的憂患意識、強化社會責(zé)任感和自我救護的多重視角考量，應(yīng)強化對兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認識。

（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識

目前理論界對自然災(zāi)害的分類研究，是我們強化對自然災(zāi)害認識的一個重要維度。

地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進行深入的了解和科學(xué)的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。

氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。

生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災(zāi)害。生物災(zāi)害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學(xué)技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險，強調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。

天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災(zāi)害。對天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對這種災(zāi)害的認識，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認識天文災(zāi)害。危機與行動主體對危機的快速反應(yīng)是政治社會學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對天體災(zāi)害所應(yīng)予以認真思考的問題。

其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災(zāi)害的強調(diào)，為人們提供了一種認識自然災(zāi)害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災(zāi)害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災(zāi)害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來的災(zāi)難性后果。

（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識深入了解和把握

生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應(yīng)是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應(yīng)從社會意識角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對公民進行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進行現(xiàn)實體驗，體會災(zāi)害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災(zāi)害的研究促進了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學(xué)科——金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。

社會災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學(xué)觀點認為，從全局上避免社會災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災(zāi)害識別，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對社會災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。

災(zāi)害的多元并存格局對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要科學(xué)家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學(xué)強調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認識各種災(zāi)害，進而為災(zāi)害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、災(zāi)害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應(yīng)該在以下三個方面予以注意：

（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對數(shù)把災(zāi)害分成五類

根據(jù)災(zāi)害造成的損失對其進行分類，是一種對災(zāi)害的基本分級方法。這種方法對災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災(zāi)害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災(zāi)害損失評估時，首先應(yīng)測算出其造成的經(jīng)濟損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評價目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶中國整理來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災(zāi)具有重要意義。

（三）根據(jù)災(zāi)害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊?，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會危害和政治危害。由此可知，對災(zāi)害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來臨時，政府才能根據(jù)災(zāi)情進行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識培育

政治社會學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災(zāi)害進行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強化人們對災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。

（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災(zāi)的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強了智利從國家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應(yīng)在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災(zāi)難的國家，對災(zāi)害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識，是否針對驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。

驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學(xué)強調(diào)，對災(zāi)害的關(guān)注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應(yīng)該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進行典型經(jīng)驗和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進積累的結(jié)果

自然災(zāi)害中的暴雨、臺風(fēng)、洪水和社會災(zāi)害中的戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強化是政治社會學(xué)關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認知，力爭將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。

（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害

旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災(zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識。黨堅持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進一步培養(yǎng)和強化人們負責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動地為社會承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災(zāi)害進行防治。

（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計意義上的可預(yù)測、可預(yù)報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測算。

我們要發(fā)揮政治社會學(xué)的學(xué)科整理優(yōu)勢，強化人們對災(zāi)害的強烈的關(guān)注和應(yīng)有的問題意識。政治社會學(xué)提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進地推進各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災(zāi)；還應(yīng)強化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識教育以及實地演習(xí)走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)區(qū)的政府和社會組織才能從容應(yīng)對，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來的危急情勢。

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篇（5）

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0219-02

一、加強相關(guān)法制建設(shè)

1.明確立法思路。一是實現(xiàn)立法指導(dǎo)思想從“控制管理型”向“培育發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前中國社會組織立法的指導(dǎo)思想是建立在“控制型管理”的基礎(chǔ)之上，也建立在對被管理對象“不信任”、“不成熟”的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)之上 [1]。① 但是社會組織單靠政府管制的“呵護”是永遠不會“成熟”的，如果不解決立法的指導(dǎo)思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會發(fā)展的真實需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關(guān)系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范和導(dǎo)引作用。作為法律來說，它是對已存在和發(fā)生的社會現(xiàn)象的反映及其規(guī)范，在這個意義上，它對應(yīng)于社會現(xiàn)實，并解決現(xiàn)實生活中的制度規(guī)范問題。而且法律需要保持相對的穩(wěn)定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應(yīng)盡可能預(yù)見到所調(diào)整事物的適時性、穩(wěn)定性和連續(xù)性問題。因此中國民間組織立法原則必須把握好現(xiàn)實與發(fā)展的互動關(guān)系，中國民間組織發(fā)展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉(zhuǎn)軌過程中舊有的計劃經(jīng)濟體制與新的市場經(jīng)濟體制矛盾的反映。因此，依靠強化管理來解決問題是一種治標(biāo)不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力。

2.加強法律規(guī)制。（1）對NGO經(jīng)營活動進行管制。法律明確規(guī)定，NGO不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動，也不能從事與自己的章程規(guī)定的宗旨不一致的活動。② 為了進一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國家工商總局允許社團興辦經(jīng)濟實體，依靠自己的技術(shù)、知識優(yōu)勢謀求生存。但這卻又引發(fā)NGO營利化的問題。因此，對NGO經(jīng)營性活動予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業(yè)和相關(guān)的社會保障問題。社會組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營利性決定了其從事的大都是公益性事業(yè)和社會服務(wù)事務(wù)，所提供的較低的回報使其在吸引人才上相當(dāng)困難。從而進一步影響NGO的總體質(zhì)量水平和競爭力。因此應(yīng)當(dāng)采取一定的扶植、鼓勵措施以保證NGO專業(yè)人才和志愿者隊伍的穩(wěn)定。將NGO人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，納入市場經(jīng)濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括建立人才交流中心對社會組織人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動、失業(yè)保險金的繳納方面，制訂社會組織相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）對NGO進行財務(wù)監(jiān)管。從目前立法狀況看，對這部分內(nèi)容的規(guī)定較少，現(xiàn)有的主要是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，法律層級較低，如《國家民委社會團體財務(wù)管理實施細則》、《財政部關(guān)于對明確民辦非企業(yè)單位財務(wù)管理制度等問題的函》等。從內(nèi)容上看，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，也沒有體現(xiàn)NGO財務(wù)監(jiān)管的特點——NGO的非營利性決定了它們既不能像企業(yè)一樣開展經(jīng)營活動，也不能像政府可通過財政收入維持運轉(zhuǎn)，它們只能依賴社會捐贈、政府財政撥款、稅收減免、服務(wù)性收費、志愿活動等形成的公益資產(chǎn)來維持最基本的生存與發(fā)展需要，因此對NGO的財務(wù)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于企業(yè)和政府。針對政府資助和社會捐贈資金，首先應(yīng)當(dāng)堅持合法、安全、有效的原則，嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議約定使用贈與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈財產(chǎn)的數(shù)目及其使用情況應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督。除了向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理部門報告外，還應(yīng)接受財會審計部門及社會監(jiān)督，從而確保這部分資金使用的合法性。

二、加強社會組織能力建設(shè)

Deborah Eade說：“（社會組織的）能力建設(shè)應(yīng)該是促進改革公民社會的參與與民主程度。能力建設(shè)是一種達到目的的手段，通過評估增強對受援組織活動的質(zhì)量的改善，對機構(gòu)的組織和運作能力的提高。能力建設(shè)一種目標(biāo)，通過對環(huán)境的分析和目標(biāo)的選擇，以提高機構(gòu)的決策能力。能力建設(shè)是一個適應(yīng)變革的過程?！盵2] 社會組織的能力建設(shè)主要從以下幾個方面著手：

1.明確組織目標(biāo)與使命并有效地傳達出去。一個組織的使命是該組織建設(shè)的首要問題，決定和規(guī)約著其組織活動的目標(biāo)、領(lǐng)域和方式。一個NGO必須對它為什么存在，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)有絕對清楚的認識。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應(yīng)該試圖去做的事。組織內(nèi)部人士對共同的價值和目的具備清醒的認識。只有這樣，他們才能由此發(fā)展實現(xiàn)這些目的的戰(zhàn)略。有了明確的特性、價值觀以及目的，一個組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達給不同的群體：它要在其中活動的社區(qū)，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業(yè)和其他機構(gòu)或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關(guān)聯(lián)的。政府部門更可能關(guān)注公眾知名度高的組織的言行，而個人則更愿意把錢捐給他們以前通過報紙、電視或其他渠道聽說過的組織。

2.實行民主、高效、公開的治理。中國社會組織的組織管理應(yīng)實行民主、效率、公開原則：社會組織的民主管理，除了需要有一套制度規(guī)則與程序之外，還需要有一系列非正規(guī)的行為準(zhǔn)則，以切實在組織內(nèi)部形成民主決策和民主監(jiān)督的體制。社會組織的活動不以營利為目的，不是利潤取向，但同企業(yè)一樣，必須進行成本核算，追求在既定投入條件下的產(chǎn)出最大化，因此必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經(jīng)濟效益而且要獲得社會效益。

3.加強專業(yè)能力建設(shè)。NGO需要在它選擇的領(lǐng)域開展優(yōu)質(zhì)的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個人咨詢、社會工作、肢殘和精神殘疾兒童康復(fù)等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領(lǐng)域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經(jīng)驗。在某些選定的環(huán)節(jié)提高其員工的技能，對許多本土NGO的成功至關(guān)重要。 這主要要依靠對員工的經(jīng)常性培訓(xùn)。組織應(yīng)擬訂可滿足個人發(fā)展需要，切合工作要求及順應(yīng)組織發(fā)展需要的訓(xùn)練及培育計劃，即所謂的員工事業(yè)規(guī)劃方案（Employee Career Develop Program，簡寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓(xùn)練及培育的活動，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優(yōu)秀的人才。

4.提高合理調(diào)動資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標(biāo)得以實現(xiàn)組織必須建立對獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時組織必須建立對獲取所需資源進行有效管理和使用的機制。首先是資金來源，目前中國的一些社會組織，特別是小組織在調(diào)動資源上還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，因而常常無從下手。求助于國際資助，是目前許多中國NGO的無奈選擇。但是中國的NGO數(shù)目正在不斷增多，同時由于中國的人均國民生產(chǎn)總值和政府稅收的穩(wěn)定增長，國際發(fā)展機構(gòu)，特別是附屬于外國政府的機構(gòu)將在未來幾年里撤出中國，將它們的資源轉(zhuǎn)到更窮的國家。因此，開發(fā)對本土資源的調(diào)動能力將更為重要。這就需要發(fā)現(xiàn)的眼睛和創(chuàng)新能力。除了籌集資金，NGO還應(yīng)該提高對資源進行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因為歸根到底人才是最重要的資源。

三、建立社會組織與政府間的合作關(guān)系

1.社會組織與政府之間的關(guān)系分析。一般來說，社會組織同政府關(guān)系可歸結(jié)為四種類型：（1）對立的、不信任的關(guān)系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會經(jīng)濟發(fā)展造成的；也可能是由于社會組織不熱心于社會經(jīng)濟發(fā)展，熱衷于反政府活動而導(dǎo)致的。（2）社會組織自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系。有些社會組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規(guī)模不大，影響也很有限。（3）非政組織對政府的依賴關(guān)系。如果社會組織是政府建立并進行經(jīng)常性干預(yù)，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對政府的依賴，可能會在決策和行動上不同程度地失去自主性。（4）合作關(guān)系。當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展是雙方的共同目標(biāo)時，政府和社會組織會形成合作伙伴關(guān)系，相互尊重、相互信任。政府接受社會組織的自、獨立性和傾聽社會組織的意見，社會組織則協(xié)助政府實施國家計劃、政策和規(guī)章，共同從事社會發(fā)展活動[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會組織之間存在著既合作又沖突的關(guān)系，如何最大化地發(fā)揮其合作關(guān)系，而減少兩者的沖突，對于社會穩(wěn)定有著重要的意義。

2.政府對社會組織的主要作用。目前政府對社會組織的主要作用體現(xiàn)在培育支持和監(jiān)督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負責(zé)提供資金，NGO承擔(dān)服務(wù)性工作，NGO的服務(wù)實現(xiàn)了政府期望的公共目標(biāo)，政府資助則壯大了NGO的服務(wù)能力，這是市場經(jīng)濟國家普遍采取的做法，我們應(yīng)該吸取他們的經(jīng)驗，制定具體辦法，為中國NGO發(fā)展提供必要的資金援助。其次，就監(jiān)督管理作用來說，從總體上看，中國政府對社會組織的管理，在登記環(huán)節(jié)控制得很嚴(yán)，但機構(gòu)一旦完成登記，政府對組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態(tài)。因此，加強政府的監(jiān)督管理勢在必行。一方面政府應(yīng)該放松登記管制，以體現(xiàn)公民的自由，同時加強對組織運作期間的管理，對其運作的規(guī)范化及質(zhì)量進行監(jiān)督，以確保這些組織的運行質(zhì)量。

參考文獻：

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類別：無線

推薦指數(shù)：

對城市進行有效管理，對市民提供良好服務(wù)始終是城市管理者的主要任務(wù)。隨著現(xiàn)代城市化進程加速，有效的城市運營更成為大多數(shù)城市管理者們致力實現(xiàn)的目標(biāo)。

傳統(tǒng)城市管理仍存弊端

傳統(tǒng)的城市管理在城市發(fā)展過程中逐步形成和強化，普遍依賴體制、人力堆砌、條線式部門作業(yè)等方式。隨著新技術(shù)的應(yīng)用，城市整體的管理和市民的工作生活中也出現(xiàn)了更多、更高的需求，城市運營面臨著新局面。

近年來，城市信息化建設(shè)逐步實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為城市管理、企業(yè)經(jīng)營與市民服務(wù)都帶來極大便利，但盡管如此，還是存在一些普遍性問題。

缺乏在城市層面直接感受全城的運營主場。管理者缺少穩(wěn)定的監(jiān)控指揮中心把握全城信息，對涉及民生的城市領(lǐng)域進行監(jiān)控和管理。這種缺乏表現(xiàn)在一個場所的缺失，實質(zhì)上是需要一個機構(gòu)一套班子乃至一攬子機制來提升和強化新形勢下城市管理的水平和力度。

缺乏對城市運營快速有效的管控。包括：缺乏統(tǒng)一、聯(lián)動的信息化平臺，能夠直接獲取各領(lǐng)域、各部門的實時數(shù)據(jù)；缺乏集中、共享的數(shù)據(jù)資源，造成條塊化分割嚴(yán)重的局面，形成人為壁壘，切斷本應(yīng)順暢的業(yè)務(wù)流，降低部門運作效率的同時，嚴(yán)重降低服務(wù)質(zhì)量；缺乏智能化的城市運行狀態(tài)分析與預(yù)測，無法支撐精準(zhǔn)的指揮與決策；缺乏便捷快速的跨部門協(xié)作，不能主動快速地應(yīng)對突發(fā)事件，增加運營成本；缺乏面向公眾的信息化服務(wù)提供與互動展示，公眾無法實時了解城市運轉(zhuǎn)情況，無法了解城市管理者在城市發(fā)展與規(guī)劃上的雄心與藍圖。

烽火提出智慧城市運營中心

針對這些問題，烽火科技集團旗下的烽火眾智提出了智慧城市運營中心的理念，即建設(shè)城市智慧運營的主場，通過統(tǒng)一的城市運營平臺，實時感知城市狀況，利用基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)平臺，為城市管理者提供數(shù)據(jù)資源與決策依據(jù)，提高城市管理與面向市民服務(wù)的水平與質(zhì)量。烽火科技的智慧城市運營中心為現(xiàn)代城市的智慧運營帶來實際效能。

使城市管理者擁有在城市層面統(tǒng)一管理與直接運營的主場，實時把握城市狀態(tài)。為城市管理者提供實時、準(zhǔn)確的信息與通信服務(wù)，將城市的微觀信息匯總為城市層面的宏觀信息，同時準(zhǔn)確直接地將指令傳達到城市一線。

使城市管理者的決策指揮更加精準(zhǔn)、高效。運營中心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升趨勢預(yù)測水平和能力，通過直觀地顯示三維現(xiàn)場和環(huán)境信息與預(yù)測模擬，為應(yīng)急指揮預(yù)案的制定提供直觀精準(zhǔn)的情報，使應(yīng)急防控從事后處置向事前預(yù)警轉(zhuǎn)移。運營中心的數(shù)據(jù)共享與智能分析服務(wù)能為各單位部門提供決策輔助的數(shù)據(jù)支撐，挖掘運營狀態(tài)的背后關(guān)聯(lián)。

使管理部門統(tǒng)一協(xié)作，城市管理者能充分利用城市資源，減少管理盲區(qū)，加速城市管理與服務(wù)部門間的信息流動，降低城市管理成本，提高效率。

使城市狀態(tài)能面向公眾透明展示，形成信息互動。運營中心信息在大屏、桌面和移動端等多途徑，不僅讓管理者能第一時間更新城市運營的重要信息，更讓每個市民在生活中能感受到城市脈搏、共享城市發(fā)展的成果。

烽火科技的智慧城市運營中心是在管理、展示、運營與服務(wù)等需求的共同驅(qū)動下的完美結(jié)合。烽火科技在公安指揮中心、應(yīng)急指揮中心設(shè)計方面有豐富經(jīng)驗，曾為天安門指揮調(diào)度中心項目和武漢市公安局指揮大廳項目調(diào)研了世界1200多個案例，確定具有空間科學(xué)性合理性的智慧城市運營中心，最大特色就是實現(xiàn)“平戰(zhàn)演”結(jié)合的三種模式。

實現(xiàn)“平戰(zhàn)演”運營模式

在系統(tǒng)設(shè)計上，提供滿足城市數(shù)據(jù)集中管理與統(tǒng)一展現(xiàn)的運營平臺，向上提供服務(wù)應(yīng)用，向下牽引相關(guān)的基礎(chǔ)支撐與配套工程。在空間設(shè)計上，提供城市管理運營主場的基本空間環(huán)境與氛圍。在工業(yè)設(shè)計上，為運營中心各級人員提供人性化的工作環(huán)境與設(shè)備，使每個細節(jié)都符合長期操作的實際需求。在展示設(shè)計上，提供面向城市管理者、運營中心人員和公眾的不同方案，形成“平戰(zhàn)演”結(jié)合的運營中心工作模式。

在可見的智慧城市運營中心場所背后是烽火科技堅實的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。從運營中心的應(yīng)用入口、基礎(chǔ)支撐、可靠承載、匯聚節(jié)點，到城市感知信息的來源和安全保障體系，均體現(xiàn)了烽火多年的技術(shù)積累與實力保障。

運營中心的應(yīng)用入口實現(xiàn)系統(tǒng)融合的城市統(tǒng)一管理與運營平臺，匯總各行業(yè)數(shù)據(jù)的同時也為各行業(yè)提供應(yīng)用，同時結(jié)合市民生活中產(chǎn)生的空間數(shù)據(jù)，為城市運營帶來巨大價值。智慧城市運營中心能夠進行城市空間信息的最佳展示，突破城市運營的瓶頸問題，增進城市生活的智能化。從城市天際線到街道建筑、車輛到人臉識別，將城市的室內(nèi)外空間與時間流結(jié)合，構(gòu)建立體智能的4D城市運營模型。運營中心平臺提供直觀有效的途徑，應(yīng)用智能分析，使海量圖像信息為城市運營服務(wù)。

運營中心的堅實基礎(chǔ)，是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)整合與智能化處理的云數(shù)據(jù)中心，滿足海量數(shù)據(jù)從采集、存儲、挖掘、應(yīng)用乃至于管控的全周期需求，為各行業(yè)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

城市大數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用，城市云與行業(yè)云為城市運營提供數(shù)據(jù)支撐，能夠?qū)λ兄降暮Ａ繑?shù)據(jù)進行不同深度的處理和挖掘，從而為用戶提供低成本、高效率的不同層次、種類、不同要求的智慧化服務(wù)。

運營中心的可靠傳輸，除了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施，信息承載的核心是高速、高效、高可靠性的通信網(wǎng)絡(luò)，依托國家973計劃光纖通信超高速超大容量超長距離光傳輸基礎(chǔ)研究等高新技術(shù)積累，確保智慧城市信息傳輸承載需求。

運營中心的匯聚節(jié)點是定制開發(fā)的大型智能數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理終端――智能艙。使城市云數(shù)據(jù)可真正落地于應(yīng)用，在實際操作層面使各系統(tǒng)真正合一，形成“云”“管”“端”的系統(tǒng)閉合。在云端數(shù)據(jù)和高速網(wǎng)絡(luò)鏈路的支持下，可即時進行數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)調(diào)取、遷移、分析并呈現(xiàn)，智能艙設(shè)置有安全邊界，在高級授權(quán)下可以跨網(wǎng)、跨系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)，在地理信息系統(tǒng)上累加呈現(xiàn)，完美支撐了監(jiān)控指揮中心的“平戰(zhàn)演”結(jié)合模式，是未來智慧城市運營中心對城市進行高效管理和輔助決策的關(guān)鍵產(chǎn)品。

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2廊坊智慧城市建設(shè)進程

廊坊地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”，是京津冀1小時經(jīng)濟圈的中心地帶。廊坊2012年被列為河北省首批兩個智慧城市建設(shè)試點之一，2013年被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為首批90個智慧城市試點之一，廊坊市的智慧城市建設(shè)在河北省起步較早。作為溝通京津的咽喉要地，交通領(lǐng)域在智慧廊坊的打造過程中備受重視，智能交通管控系統(tǒng)和智慧交警項目，包括電子眼、綠波帶等智能化的交通改善了廊坊市公交出行的環(huán)境。公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管建設(shè)也是重點建設(shè)項目。此外，為助力廊坊市智慧城市建設(shè)，2014年，廊坊電信啟動大規(guī)模百兆光纖寬帶建設(shè)。據(jù)悉，百兆寬帶可同時滿足多部互聯(lián)網(wǎng)移動終端的網(wǎng)頁瀏覽、視頻觀看等需求，讓“智慧家庭”真正走進普通百姓。廊坊智慧城市的建設(shè)為廊坊高校英語教學(xué)管理新模式的出現(xiàn)提供了新的理念和技術(shù)支持。

3廊坊智慧城市建設(shè)進程中高校英語教學(xué)管理新模式探析

廊坊智慧城市建設(shè)取得一定成果的同時，也面臨建設(shè)的復(fù)雜性和諸多困難。強化人才培養(yǎng)機制，大力推進高校英語教學(xué)改革將保障廊坊智慧城市建設(shè)深入長遠發(fā)展。

3.1廊坊高校英語教學(xué)理念變革

智慧城市涉及工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂等諸多領(lǐng)域。智慧城市建設(shè)的實質(zhì)是一項城市綜合系統(tǒng)工程!高校的智慧校園的建設(shè)是其中必不可少的一個系統(tǒng)。智慧校園面向教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)需求，將基于計算機網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)融入學(xué)校的各個應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)作。以人為本，旨在實現(xiàn)教育環(huán)境的智慧化、教育資源的智慧化、教育管理的智慧化和教育服務(wù)的智慧化。而高校智慧校園中英語教學(xué)變革在智慧城市建設(shè)大環(huán)境的新浪潮下成為必然趨勢。傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容從教師的言傳身教和大量圖書中獲取，互聯(lián)網(wǎng)改變了這一切。它使教育內(nèi)容增加，使教育思想、教育手段更加先進。原有的基于班級授課制，以教師為中心、以教材為中心、以教室為中心的知識傳遞模式正逐步讓位于廣泛的學(xué)習(xí)資源，以學(xué)生為中心，以問題為中心，以活動為中心的創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式。現(xiàn)代教育的發(fā)展過程就是一個不斷創(chuàng)新拓展人類學(xué)習(xí)手段的過程。2012年大規(guī)模開放式在線課程(MassiveOpenOnlineCourses，簡稱MO0C)在全球高校的爆發(fā)式崛起就是一個發(fā)人深省的信號———教育史上的“一場數(shù)字海嘯”(斯坦福大學(xué)校長約翰•漢尼斯語)。很難想象如此發(fā)展下去，世界名牌大學(xué)和名牌教授們會否很快帶來可怕的兼并壟斷浪潮，所以從現(xiàn)在起，不能走向卓越就可能意味著不遠的將來走向消亡[4]。高校英語教學(xué)改革重要性不言而喻。不能簡單地認為是信息技術(shù)和機器的引入過程，它是教育思想、教育觀念轉(zhuǎn)變的過程。

篇（8）

中圖分類號：G642.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）12-0066-02

任何心理問題與心理障礙都有其認知根源，不健康的心理常常來源于不健康的認知。近年來，引起全社會關(guān)注與議論的馬加爵、李啟銘、藥家鑫等在校大學(xué)生的惡性犯罪案件，進一步昭示我國心理健康教育生態(tài)系統(tǒng)中的認知教育，特別是社會認知教育的缺位和低效。社會認知是人類社會性發(fā)展的重要方面，是社會行為的基礎(chǔ)，包含對個人的認知、權(quán)威、友誼、沖突、合作等雙邊關(guān)系的認知以及社會結(jié)構(gòu)和社會角色的認知。它作為一種最基本的社會心理過程，往往是各種社會行為的動機源。筆者認為，從根本上預(yù)防大學(xué)生的心理健康問題應(yīng)對大學(xué)生的社會認知方式進行重裝和升級，大學(xué)生心理健康教育關(guān)鍵在于讓大學(xué)生形成正確的社會認知方式。

一、社會認知方式的形成與發(fā)展

所謂社會認知方式，是指個體對與自我有關(guān)的各種社會信息的加工方法與形式，是一個人思想觀點、思維方式、是非標(biāo)準(zhǔn)和基本信念等在處理各種社會問題過程中的集中體現(xiàn)。這主要有兩種表現(xiàn)形式，即外顯信息加工和內(nèi)隱信息加工。外顯信息加工是指個體在有意識狀態(tài)下進行的加工，它能被人覺察，容易獲得反思與自??；內(nèi)隱信息加工是指個體隱性的、自動化的加工，它雖是個體在無意識的狀態(tài)下進行的，卻是人們社會信息加工最主要的形式。

人的社會認知方式是在其自我圖式的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。自我圖式是關(guān)于自我認知的類化，它來自過去的經(jīng)驗，并能組織、引導(dǎo)與自我有關(guān)的信息加工過程。它既包括對自己經(jīng)歷過的，與自我有關(guān)的具體事件和情境的表征，也包括自己和他人對自己行為的事后評價，以及重復(fù)出現(xiàn)的分類基礎(chǔ)上產(chǎn)生的更一般性的表征。個人的自我圖式一經(jīng)建立，就會發(fā)揮對社會信息的作用。它將決定信息是否被注意，怎樣被建構(gòu)，給予多大的重視和將引起什么樣的反應(yīng)。因此，自我圖式本質(zhì)上是一個人的重要品質(zhì)和行為信息的載體，它在很大程度上影響著一個人的心理健康水平。

二、社會認知方式對大學(xué)生心理健康的影響

社會認知方式在心理健康領(lǐng)域的研究并不是一個全新的提議。在勒溫的“生活空間”理論中可以找到他的雛形[1]。美國臨床心理學(xué)家貝克（Beck）在對情感失常和異常的患者進行長期觀察的過程中發(fā)現(xiàn)，社會認知因素是造成這些病癥的關(guān)鍵所在[2]。心理治療專家埃理斯提出的ABC理論進一步證實社會認知方式對心理健康的影響。按照他的觀點，有心理困擾的大學(xué)生是因為他們心中有許多非理性的想法，經(jīng)常受這些想法困擾，容易形成自我挫敗的行為模式，而這些非理性想法其實質(zhì)就是在日常生活中形成的不正確的社會信息加工方式[3]?？v觀國內(nèi)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，不正確的社會信息加工方式對大學(xué)生心理健康的影響可以歸納為如下四個方面：第一，它影響大學(xué)生對社會信息的選擇。當(dāng)代社會，大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活與成長都面臨著海量的信息，正確地篩選與分析信息是社會信息加工的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實生活中卻發(fā)現(xiàn)大學(xué)生的信息選擇存在如下特點，即符合主體意愿的信息會被其選擇甚至放大，而不符合主體意愿的信息則往往被其忽略甚至拒絕。第二，它影響大學(xué)生對社會信息的評價。社會認知方式具有評價性，面對同樣的信息，不同的人或同一個人在不同的情境下會做出不同的解釋和評價。例如，同樣是交通肇事，大部分人想到的是救人性命，但藥家鑫交通肇事后首先對被害人做出的評價是，農(nóng)村人很麻煩，為杜絕后患不如故意致死省事。第三，它影響大學(xué)生對社會信息的情感體驗。社會信息情感作為一種持久的、穩(wěn)定的反映社會信息本質(zhì)需求關(guān)系的內(nèi)心體驗，一旦形成便產(chǎn)生極大的情感效能，這種效能不僅提高大學(xué)生對信息的敏感度、興趣度、鑒賞度和使用度，更讓社會認知方式具有道德感、理智感和美感[4]。第四，它影響大學(xué)生的行為方式和人格發(fā)展。不同的社會認知方式，也會導(dǎo)致不同的行為方式，而行為方式的固定化和自動化，則會對人格的形成和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。例如，有的人開朗、樂觀，凡事都愛往好處想；有的人悲觀、厭世，總感到別人和自己過不去；有的人自信、堅強，即使身處逆境也勇往直前；有的人消極、懦弱，總是瞻前顧后、杞人憂天。

三、社會認知方式的升華與大學(xué)生心理健康教育的深化

（一）從社會認知方式的角度對大學(xué)生心理健康教育重裝

在人特別是大學(xué)生的成長發(fā)展過程中，社會認知方式的水平和成熟度往往是制約心理健康發(fā)展的瓶頸。因此，心理健康教育的一個最為重要的任務(wù)，就是要為大學(xué)生的大腦不斷地重裝操作系統(tǒng)，使其了解社會認知方式的作用及其心理過程和運行規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上自覺地進行自我心理素質(zhì)訓(xùn)練。

對于前者，實際上是面向全體大學(xué)生的一種普惠型的心理健康教育，屬于知識層面，采用大規(guī)模的班級集體授課形式是有效的，重點調(diào)整原有的社會認知方式中外顯的信息加工過程。首先，在這類心理健康教育中培養(yǎng)大學(xué)生良好的信息加工習(xí)慣是前提。所謂的信息加工習(xí)慣，不僅包括有效滿足自身獲得信息的需要，也包含對信息加工的積極情感體驗。其次，要幫助大學(xué)生提高信息加工的自我調(diào)節(jié)能力。教師不僅要講授基本的處理社會信息的知識和技能，更要教會大學(xué)生在信息加工過程中合理的情緒管理能力。第三，要培育大學(xué)生良好的信息加工品質(zhì)，主要是指大學(xué)生信息加工要目的明確、動機純正，具有健康的傾向性。

對于后者，實際上是針對各種有心理困擾即認知失真的大學(xué)生進行的心理健康養(yǎng)成教育，屬于實踐層面，目的在于改變嵌入在社會認知方式中那部分內(nèi)隱信息加工的過程，采用個別或團體的心理咨詢和心理輔導(dǎo)是有效的。由于認知失真具有無意識性、自動性、功能性，所以克服認知失真首先要使無意識意識化。一般而言，要做到這一點，第一步要實現(xiàn)表面的頓悟。這種頓悟雖然不能導(dǎo)致人格的改變，但卻可以使之了解到自己的社會認知方式有問題，以及這種問題對他生活產(chǎn)生的困擾。在此基礎(chǔ)上，幫助大學(xué)生進行三個層次的洞察。即了解我們會在生活中選擇某些事件來困擾自己；了解我們最初獲得非理性信念的方式，以及如何選定并保持這些信念；了解要改變我們的社會認知方式，不需要神奇的方法，只需要樂于去行動、去練習(xí)。著名心理學(xué)家埃里斯發(fā)明了許多卓有成效的訓(xùn)練方法，如“駁斥非理性信念”、“改變自我告知內(nèi)容”和“幽默的使用”等。

（二）從心理健康教育的角度對大學(xué)生社會認知方式升級

從心理健康的角度對大學(xué)生社會認知方式進行重構(gòu)、優(yōu)化和升級能夠有效提高大學(xué)生解決自己心理問題的能力。心理健康層面上的社會認知方式著重凸顯三個特點，即積極性、客觀性和靈活性。

一個心理健康的人通常都會積極地看待自己和周圍的世界，而心理不健康的人則往往恰恰相反。貝克在對憂郁癥的研究中發(fā)現(xiàn)，有憂郁傾向的人較容易使用自我責(zé)備和自我反對的圖式，雖然在生活的許多層面上，他們都能采取理性和邏輯的態(tài)度，可在評估自己和自己的未來時，卻傾向于做出悲觀的、不合邏輯的推論[2]。事實上，在生活中，常見一些學(xué)生一次失戀或者考試不理想就對自己全盤否定，這種 “舉證謬誤”――在未擁有充分證據(jù)之前就驟下結(jié)論或“選擇性萃取信息”――只注意到符合其自我失敗圖式的相關(guān)信息而忽略其他信息的方式來思考問題，這種方式實際上就是社會認知方式的消極表現(xiàn)。改變這種消極表現(xiàn)的關(guān)鍵在于讓大學(xué)生養(yǎng)成表達有正向自我概念的社會認知評價。

客觀地看待自己和周圍的世界，是心理健康的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實生活中，由認知的選擇性而帶來的心理過濾，往往使人很難做到客觀、全面。特別是對閱世不深、生活單一、受到的正面鼓勵多、遇到的挫折少的大學(xué)生來說，把想象當(dāng)事實、好高騖遠、絕對化思維的情況更為普遍。在學(xué)校中，經(jīng)常會遇到這樣的同學(xué)，他（她）們總感到自己吃虧，總覺得別人在欺負自己，所以總是牢騷滿腹，對同學(xué)充滿敵意。事實上，這完全是認知失真導(dǎo)致的錯誤結(jié)論。然而就是這種錯誤結(jié)論引發(fā)的片面認識，使很多同學(xué)終日無心學(xué)習(xí)、郁郁寡歡，甚至最終走上自殺或殺人的道路。

健康的社會認知方式應(yīng)該具有靈活性。由于知覺的恒常性，許多現(xiàn)象習(xí)以為常后，就會成為一種“成見”，一種“刻板印象”。這種“成見”和“刻板印象”常常會在不知不覺中成為一種獨斷專橫的內(nèi)心指令，使本來只是一種愿望的事情，表現(xiàn)為“應(yīng)該”、“必須”等不留余地的要求。在許多大學(xué)生的心目中，存在著大量這樣的“應(yīng)該”和“必須”。例如：“我必須得到所有人的喜愛”，“我應(yīng)該做好所有事情”，“他說他愛我，他就應(yīng)該知道我在想什么”等。在這種專橫的“必須”要求下，許多大學(xué)生不知不覺地形成強迫性人格，從而喪失了自我發(fā)展的靈活性和主動性。

參考文獻：

[1][美]Jerry M.Burger；陳會昌譯.人格心理學(xué)[M].北京：

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[2]Beck A.T.Cognitive Therapy and Emotional Disor-

ders[M].New York：American Library.1979：200-203.

[3]錢銘怡.心理咨詢與心理治療[M].北京：北京大學(xué)出版

篇（9）

探究性學(xué)習(xí)是指以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為宗旨，以體現(xiàn)學(xué)生的主體性、主動性、參與性為前提，以學(xué)生個人或團體（小組）探究活動為主要形式的一種發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而獲得科學(xué)和人文等多方面知識及能力的學(xué)習(xí)方式。在我們目前的《歷史與社會》課堂教學(xué)中，師生互動被作為課堂教學(xué)的主要活動形式，而學(xué)生的自主探究學(xué)習(xí)卻游離于課堂教學(xué)之外。顯而易見，在這些傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，學(xué)生不能成為學(xué)習(xí)的主體參與教學(xué)，學(xué)生的積極情感得不到體驗，意志品質(zhì)得不到實現(xiàn)，這樣的教學(xué)模式直接影響學(xué)生的合作精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在初中階段開展探究性學(xué)習(xí)，不僅符合初中生的年齡特征、認知規(guī)律和心理發(fā)展特點，而且能培養(yǎng)學(xué)生與人和諧共處、通力合作的意識與本領(lǐng)，從而達到使學(xué)生在學(xué)習(xí)中學(xué)會合作，在合作中學(xué)會學(xué)習(xí)的目的，使學(xué)生的各項潛能得到充分的發(fā)揮。因此，我們迫切需要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，不斷更新教育理念，發(fā)揮探究性學(xué)習(xí)的作用。

一、營造民主氛圍，誘發(fā)自主探究

心理學(xué)研究表明：學(xué)生只有在寬松、民主、和諧、自主的環(huán)境中學(xué)習(xí)，才能思路開闊、思維敏捷，才能主動參與學(xué)習(xí)活動。因此，教師要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在課堂上努力營造師生平等的民主氣氛，尊重和關(guān)愛每個學(xué)生，遇事設(shè)身處地地為學(xué)生著想，將自己融入到學(xué)生中去，為培養(yǎng)他們的探究意識創(chuàng)造一個氛圍，使他們敢于質(zhì)疑，勇于爭論，激發(fā)他們主動參與的熱情，誘發(fā)他們探究的欲望。為了便于創(chuàng)設(shè)良好的課堂氣氛，平時我經(jīng)常利用課余休息時間尤其是課前十分鐘，與學(xué)生交流談心，了解他們的興趣愛好、性格特征、智力差異，了解不同層次學(xué)生的探究水平，為因材施教提供依據(jù)；同時充分利用課后時間，及時地掌握課堂反饋。在課堂上，我對學(xué)生和藹、熱情，對學(xué)生的正確看法及時地予以肯定，對他們的錯誤耐心地加以糾正，促使學(xué)生敢想、敢問、敢探究。實踐證明，和諧的師生關(guān)系是學(xué)生有效探究學(xué)習(xí)的前提條件。

二、巧妙提疑設(shè)問，引導(dǎo)活動探究

疑慮、困惑，往往會成為學(xué)生探究性學(xué)習(xí)的資源和推動力。精心設(shè)疑，會使學(xué)生產(chǎn)生強烈的求知欲，誘發(fā)學(xué)生的積極思維，激發(fā)其探究的興趣。愛因斯坦說：“一個問題的提出通常要比它的結(jié)論更為重要?！币粋€好的具有探究性的問題，可能就是開發(fā)學(xué)生潛力的金鑰匙。一串好的逐漸深入的具有探究性的問題，可能就是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維和創(chuàng)新精神的金鑰匙。因此，教師要有意識地巧妙地做好“設(shè)疑”，引起學(xué)生探究的興趣，增強課堂探究的實效性，最終提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

如八年級下冊《規(guī)?？涨暗膽?zhàn)爭浩劫》一課，我是這樣設(shè)計導(dǎo)入的：首先讓學(xué)生理解標(biāo)題“規(guī)?？涨暗膽?zhàn)爭浩劫”，然后說出對自己最有感官沖擊的是哪幾個字，再引導(dǎo)學(xué)生理解“浩劫”、“空前”兩詞在句中的深層含義。在本課設(shè)計中，我以寥寥數(shù)語，用“浩劫”、“空前”兩詞制造一種氣氛，一種懸念，在上課一開始就抓住學(xué)生的心，激起學(xué)生的好奇心、求知欲和探究的愿望。這樣，學(xué)生就會主動閱讀教材，尋求能說明戰(zhàn)爭“浩劫”的教材信息，并在尋求答案的過程中實現(xiàn)小組合作探究。在此基礎(chǔ)上，我再深化問題：我為什么要在戰(zhàn)爭浩劫前加上“空前”一詞？這樣的設(shè)計留給學(xué)生極大的探究空間，真正把課堂還給了學(xué)生，充分調(diào)動了學(xué)生的積極性，發(fā)揮了學(xué)生的主體作用。

當(dāng)然，問題情境不能天馬行空，必須基于學(xué)生的經(jīng)驗世界和已有的認知水平，所設(shè)計的問題也要步步為營，層層深入，使學(xué)生通過積極思考，能找到解決問題的方法。那種課堂上機械的“對不對”、“是不是”、“好不好”等問答互動，并不是真正有意義的問題，不能起到探究的作用。

三、創(chuàng)設(shè)課堂情境，激發(fā)探究欲望

皮亞杰指出：“教師不應(yīng)企圖將知識硬塞給學(xué)生，而應(yīng)該找出能引起學(xué)生興趣，刺激學(xué)生的材料，然后讓學(xué)生自己去解決問題。”從心理學(xué)角度看，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程就是一個將外部刺激內(nèi)化為主體感受的心理體驗過程。圖片、漫畫、歌曲、小品表演等各種教學(xué)情境的創(chuàng)設(shè)無疑也是一種教學(xué)刺激，它能讓學(xué)生產(chǎn)生好奇，激發(fā)興趣，積極主動迅速地投入到學(xué)習(xí)中。

因此，教師應(yīng)十分重視通過多種形式創(chuàng)造教學(xué)情境，使學(xué)生在快樂的氣氛中學(xué)習(xí)知識，激起學(xué)生的探究欲望，為學(xué)生進入探究作鋪墊。

如在教學(xué)《秦王掃六合》一課時，我通過出示圖片創(chuàng)設(shè)生活情境，引導(dǎo)學(xué)生思考：假如你是戰(zhàn)國時期的楚國人，現(xiàn)在國家剛剛統(tǒng)一，你去咸陽探親，沿途會遇見什么麻煩？此題創(chuàng)設(shè)了當(dāng)時的生活情景，引導(dǎo)學(xué)生設(shè)身處地地思考，吸引了他們的興趣，學(xué)生得出了語言不通、文字不通、貨幣不能用、交通不方便、生命安全沒有保障等結(jié)論。然后我進一步提出問題：假如你是秦始皇，你將怎樣解決這些問題？此題更大地激發(fā)了學(xué)生探究熱情，使他們對知識的掌握升華到了更深層次。通過生活化情景再現(xiàn)，學(xué)生的探究欲望得到了激發(fā)，積極主動性得到了充分的調(diào)動，在教師引導(dǎo)下進行了深入的思考探究，有利于突破重難點問題。

再如講《萬類霜天競自由》時，可邊播放歌曲《真心英雄》邊播放校運動會及藝術(shù)節(jié)比賽本班參賽同學(xué)的照片引入；講《看不見的手》時，可通過錄像老王開花店的故事說明價值規(guī)律；講《水鄉(xiāng)孕育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)》時，可用《太湖美》導(dǎo)入；講《母親河》，可通過播放《長江之歌》或展示有關(guān)長江的圖片引入等，這些方式都可以使學(xué)生很快地進入教學(xué)情境，產(chǎn)生求知的欲望。

情境的創(chuàng)設(shè)可以使抽象問題直觀化，復(fù)雜問題簡單化，枯燥問題形象化，歷史問題現(xiàn)代化，促使學(xué)生從心靈深處產(chǎn)生主動探究的欲望。要創(chuàng)設(shè)生動有趣、扣人心弦的教學(xué)情境，教師必須吃透教材，深刻地挖掘教材中的情與境的因素，在教學(xué)過程中，準(zhǔn)確、鮮明、形象、生動、適時地創(chuàng)設(shè)出符合本課程內(nèi)容與學(xué)生認知規(guī)律的情境，以打開學(xué)生情感的閘門，激起學(xué)生強烈的探究欲望，激活學(xué)生的思維火花。

四、構(gòu)建互動課堂，開展合作探究

自主探究可以讓學(xué)生充分深入地思考問題，合作探究則有利于學(xué)生之間相互啟發(fā)和學(xué)習(xí)，在共同探究中進一步加深對問題的理解。教師在教學(xué)中要組織和引導(dǎo)學(xué)生大膽、勇敢地進行討論交流，鼓勵學(xué)生動口、動手、動腦，充分發(fā)揮學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，并且通過合作探究共同完成對知識的建構(gòu)。

如在講“傳媒的影響”時，我采取了辯論的方式進行學(xué)習(xí)，讓學(xué)生針對上網(wǎng)的利弊進行辯論。我把全班分成兩組：一組為正方，主張上網(wǎng)利大于弊；另一組為反方，主張上網(wǎng)弊大于利，要求雙方在課前搜集資料，課上進行辯論。因上網(wǎng)是當(dāng)今中學(xué)生普遍喜愛的學(xué)習(xí)和娛樂方式，而教師和家長對此又褒貶不一，一直是校園內(nèi)外的爭論焦點，很多中學(xué)生上網(wǎng)都處在“地下”狀態(tài)，現(xiàn)在要把上網(wǎng)的利弊談放到桌面上，還讓學(xué)生自己暢所欲言，學(xué)生的興奮點一下就被激發(fā)出來，辯論雙方有理有據(jù)，課堂氣氛非?；钴S。通過查閱資料、辯論，學(xué)生對書上知識的理解更加深刻。同時，學(xué)生的辯證思維能力也得到了強化，對上網(wǎng)利弊關(guān)系有了更深、更直觀的理解。另外，在教學(xué)“叔叔把握機會的啟示”一課時，可以組織學(xué)生設(shè)想將來的工作，為自己設(shè)計名片，同時為自己生產(chǎn)、營銷的商品或提供的服務(wù)設(shè)計廣告；在學(xué)習(xí)“秦嶺淮河分南北”內(nèi)容時，可以把它改為“南方好還是北方好”的題目，讓全班學(xué)生分小組討論，填寫記錄單，讓他們?nèi)轿坏亓私饽媳狈降牟町悺?/p>

當(dāng)然，合作探究要注意不能整堂課運用，它只是教學(xué)手段的一種，不能喧賓奪主。太多的合作探究易使小組成員偷懶吃“大鍋飯”，不利于教師掌控課堂。按照R?T?約翰森的研究，課堂上的協(xié)作學(xué)習(xí)方法最好占用一堂課的7%―20%的時間。合理、適度的合作探究能夠刺激學(xué)生的神經(jīng)，培養(yǎng)他們的合作能力、探究能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。

五、注重實踐活動，鞏固探究成果

《歷史與社會》新教材具有鮮明的開放性和實踐性，為學(xué)生探究性學(xué)習(xí)提供了廣闊的平臺。教學(xué)中教師要注重理論聯(lián)系實際進行開放式教學(xué)，有目的地指導(dǎo)學(xué)生開展實踐活動，激發(fā)學(xué)生探究的欲望，使學(xué)生學(xué)會知識的轉(zhuǎn)換遷移和應(yīng)用，提高學(xué)生分析問題和解決實際問題的能力。如在教學(xué)《我是社會小主人》一課時，我要求學(xué)生課外分組調(diào)查自己家附近的河流近況，詢問家中長輩，了解十多年前河流情況，認真思考分析水污染原因，完成一份調(diào)查報告，同時課內(nèi)用在學(xué)校附近三處水體所采集的三瓶受污染的水樣，引導(dǎo)學(xué)生思考，引導(dǎo)學(xué)生樹立保護資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的意識，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自己的生活、關(guān)注自己所生活的環(huán)境。在講《媽媽的帳本》時，我要求學(xué)生親自到銀行辦理存取款、購買國債甚至基金，在實踐中自主探究，解決實際遇到的問題，使教學(xué)內(nèi)容生活化、生動化，促使學(xué)生主動獲取知識，這極大地激發(fā)了學(xué)生探究的熱情。同時要求學(xué)生對自己的零花錢進行合理的計劃。我還請學(xué)生家長配合，讓學(xué)生親自管理一個月的家庭消費，學(xué)會記帳，學(xué)會分析，開源節(jié)流。

《歷史與社會》課堂教學(xué)的終極目標(biāo)應(yīng)該是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，特別是實踐能力。那種培養(yǎng)“高分低能”的純粹的知識性教學(xué)應(yīng)該退出現(xiàn)代教學(xué)舞臺。讓學(xué)生親身體驗教學(xué)實踐，在實踐中探究，在探究中培養(yǎng)實踐能力，正是新課程教學(xué)所應(yīng)該提倡并落實的。

六、布置探究作業(yè)，延伸探究課堂

教育學(xué)家蘇霍姆林斯基說：“在人的心靈深處都有一種根深蒂固的需求，就是希望感到自己是一個發(fā)現(xiàn)者、研究者，而在兒童的精神世界中，這種需要特別強烈?！币虼?，我覺得《歷史與社會》的課外作業(yè)應(yīng)該突出“綜合探究性”，應(yīng)依據(jù)學(xué)生年齡特征和認知水平，設(shè)計探究性問題，培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑、調(diào)查和探究。同時課外作業(yè)不應(yīng)只是單一枯燥的文本，而應(yīng)該形式多樣、富有色彩、充滿情趣、注重靈活性，具有鮮活生命力的作業(yè)會使學(xué)生在教師指導(dǎo)下積極主動而富有個性地自主探究。如在“知識改變生活”的教學(xué)中，我布置了一項探究性作業(yè)：“隨著我們進入信息時代、太空時代，身邊的一切都會發(fā)生大變化，針對未來的生活，說說假如你生活在2050年的某一天，將會有什么新奇的事情發(fā)生或者你對未來有什么樣的希望與奇思妙想！”請學(xué)生用繪畫及文章的形式完成。學(xué)生交上來的作業(yè)讓我大開眼界，他們豐富的想象力、創(chuàng)造力讓我驚嘆。

在以往的教學(xué)中，教師布置的作業(yè)無一不是為了達到鞏固知識的目的，較少考慮學(xué)生的綜合素質(zhì)的提高，更少有探究作業(yè)的布置。但杭州市早在五六年前就已經(jīng)把小論文納入《歷史與社會》的中考試卷中，這無疑給我們的平時作業(yè)布置提了個醒。

總之，在《歷史與社會》課教學(xué)中，我們應(yīng)該合理運用探究性學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，并把探究活動貫徹到教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，使探究真正成為《歷史與社會》教學(xué)的至高理念，讓學(xué)生在探究性學(xué)習(xí)中感受知識的形成，體驗學(xué)習(xí)過程的快樂和成功的喜悅，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，真正成為學(xué)習(xí)的主人。

參考文獻：

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以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持以點帶面，屬地管理的原則，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，以“治亂”和“掃除黑惡勢力，保一方平安”為重點，切實解決群眾反映強烈的治安問題，創(chuàng)造人民滿意的社會治安環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、通過調(diào)整章建制，進一步完善各種綜治制度和防范管理網(wǎng)絡(luò)，使全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作達到制度化和規(guī)范化。

2、通過各項整治措施的落實，使重點村、區(qū)域的治安混亂現(xiàn)象明顯改觀，盜竊、搶劫、搶奪等可防性案件明顯下降。

3、治安突出問題得到有效控制，影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛得到及時排查調(diào)處，和重大治安事故得到有效預(yù)防和遏制。

4、通過綜治工作，對一些黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象進一步得到消除，徹底摧毀危害一方的黑惡勢力，切實維護好農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、開展重點整治的時間及內(nèi)容

這次重點整治工作從20__年4月份開始到20__年10月底結(jié)束，主要抓好重點村的突出治安問題，要針對重點整治的袁川村打架斗毆和民事糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，以及張家川鎮(zhèn)上溝村部分村民拒絕執(zhí)行自己應(yīng)盡義務(wù)，拒絕執(zhí)行國家政策，多次阻礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)，并多次發(fā)生民事糾紛和打架斗毆事件的工作實際，加大對該村的重點整治力度，要在健全村級治保組織的基礎(chǔ)上，加強說服教育工作和政策引導(dǎo)，并配合公安等部門查處一批典型案件使該兩村的治安狀況得以明顯改變。使人民群眾滿意度和安全感進一步提高。

第一階段：排查階段（4月1日—5月25日）。這次排查要按照條塊結(jié)合，以快為主的原則，要全方位多層次的深入開展調(diào)查排摸，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾治安狀況排查徹底，為妥善調(diào)處解決和治理打下堅實的基礎(chǔ)。駐村干部要深入到戶，通過走訪群眾、接待來訪、召開群眾代表會議和基層組織負責(zé)人會議等辦法，逐村逐戶進行排摸梳理，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛和治安案件一件一件搞清楚，不留死角和盲點。要把排查處的矛盾糾紛按誘因、時間、地點、組別、涉及人數(shù)、重點人員、承辦人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及處理結(jié)果、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素登記建檔，并及時上報鎮(zhèn)綜治辦公室。

第二階段：集中整治階段（5月26日—9月10日）.各村各單位要堅持分類指導(dǎo)、風(fēng)流處理、因地制宜、應(yīng)案施策、綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、思想政治的手段，妥善解決排查出來的矛盾糾紛治安問題。要深入分析矛盾糾紛的性質(zhì)和原因，有針對性的采取措施進行化解，力爭在最短的時間內(nèi)，用最低的成本解決問題。對法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，要落實責(zé)任人、掀起督辦解決；對暫時不具備解決條件的，要列出解決時間表，積極創(chuàng)造條件予以解決；對群眾突出的不合理要求，要進行說服教育，積極引導(dǎo)。個村黨支部和工作人員要切實負擔(dān)起責(zé)任，各司其職，密切配合，力爭八問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，不能層層上交矛盾。一般矛盾糾紛有駐村干部和村組干部就地調(diào)處解決；涉及面廣、需要條件共同解決的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同調(diào)處和解決。要健全建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的多層次全方位的調(diào)解機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村組、中心戶長“四道防線”在矛盾糾紛普查調(diào)處和社會總之智力中的積極作用，努力化解各種矛盾糾紛。

第三階段：總結(jié)驗收階段（9月11日—10月25日）。9月11日前各村各單位要組織專門力量進行自查驗收，并向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組寫出驗收報告。9月10日至10月25日，鎮(zhèn)上進行檢查驗收。

四、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。為了搞好這次重點整治工作，鎮(zhèn)綜治辦公室成立了重點整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，派出所人員、司法 助理為成員，相互配合，認真搞好重點整治工作。對因措施不到位，責(zé)任不落實，不能達到工作標(biāo)準(zhǔn)，重大治安問題得不到解決或有群體上訪的村，實行一票否決，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。

2、在這次重點整治工作中，由鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)指揮，認真分析治安現(xiàn)狀和形勢。因地制宜，加強督促檢查，指導(dǎo)各村、組建立健全各種綜治規(guī)章制度，主要是《村治安綜合治理組織機構(gòu)示意圖》、《村治安防控網(wǎng)絡(luò)示意圖》、《村治保會工作職責(zé)》、《村調(diào)委會工作職責(zé)》、《治安責(zé)任區(qū)、治安小區(qū)、十戶聯(lián)防中心戶長工作職責(zé)》、《安全文明村標(biāo)準(zhǔn)》、《“無毒村（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)》、《綜治工作會議記錄》、《矛盾糾紛調(diào)解工作記錄》、《治安聯(lián)防隊員花名冊》、《小區(qū)、十戶聯(lián)防小組戶花名冊》、《刑釋解教人員、吸毒人員及“五種人”幫教花名冊》、《“____x”人員花名冊及幫教記錄》等，確保重點整治工作規(guī)范化管理。