序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理案例研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、概念、優(yōu)點(diǎn)與可能的缺點(diǎn)。

    案例研究的要義如下: ( 1) 案例研究是一種實(shí)證研究,它可以使研究者原汁原味地保留個(gè)案現(xiàn)實(shí)情況有意義的特征; ( 2) 盡管個(gè)案研究的重心在于對(duì)個(gè)案的分析和探討,但個(gè)案研究必須服務(wù)于對(duì)母體研究對(duì)象的理解,個(gè)案可以是母體的典型實(shí)例,也可以是母體的非典型實(shí)例; ( 3) 個(gè)案研究不能停留在實(shí)例材料的詳盡描述,必須要能提出有價(jià)值的問題,并從一定的視角出發(fā),建構(gòu)個(gè)案分析框架; ( 4)作為研究,在個(gè)案分析過程中,應(yīng)當(dāng)與其他同類現(xiàn)象、相關(guān)的理論對(duì)話,不能自說自話、把個(gè)案研究變成孤島式研究;( 5) 個(gè)案研究并不排斥其他的研究方法,相反,它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料; ( 6) 案例研究中的“個(gè)案”是關(guān)于包含有問題或疑難的真實(shí)典型事件的實(shí)際情境,可以是時(shí)間性的( 某一具體時(shí)段) 、空間性的( 社區(qū)、地區(qū)、國家) 、行動(dòng)者類的( 個(gè)人、群體、組織) 、行為類的( 互動(dòng)、決策、事件) ,或是綜合性的。案例研究中可以只有單個(gè)案例,也可以包括一個(gè)以上甚至一組案例。

    個(gè)案研究方法因以下優(yōu)點(diǎn)而受人青睞: ( 1) 使研究對(duì)象或方向更為明確具體; ( 2) 豐富和深化作者和讀者對(duì)問題的了解; ( 3) 資料獲取范圍相對(duì)具體,較之面上的歸納式研究和統(tǒng)計(jì)分析,其廣度和成本比較小; ( 4) 兼具實(shí)證分析和理論演繹的雙重優(yōu)點(diǎn),有利于研究者將實(shí)證研究與理論分析有機(jī)地結(jié)合起來。

    案例研究出現(xiàn)以來,就伴隨著各種各樣的質(zhì)疑和批評(píng)。批評(píng)最多的是案例研究的外在效度問題,也即是否可以歸納成為理論,并推廣到其他案例研究中。批評(píng)者常常稱,單案例研究論據(jù)不充分、不足以進(jìn)行科學(xué)的歸納。對(duì)于這種批評(píng),羅伯特·殷辯解道: “這些批評(píng)者實(shí)際上是在以統(tǒng)計(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)看待案例研究……統(tǒng)計(jì)調(diào)查依據(jù)的是‘統(tǒng)計(jì)性歸納’,而案例研究( 以及實(shí)驗(yàn)) 依據(jù)的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中,研究者也會(huì)盡力從一系列研究結(jié)果中總結(jié)出更抽象、更具概括性的理論。”[1]不過,話說回來,有些案例研究確實(shí)存在這一問題,主要是由于無視個(gè)案的代表性程度及其方向,將個(gè)案研究的結(jié)論強(qiáng)行拉升成普適性的觀點(diǎn)。其次,由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學(xué)性和規(guī)范性,使用模棱兩可的論據(jù)或帶著偏見進(jìn)行研究,案例研究的信度常常受到質(zhì)疑。對(duì)案例研究的第三種批評(píng)是,它可能會(huì)造成過于冗長的分析報(bào)告。案例研究確實(shí)需要對(duì)案例相關(guān)情況的深入探究,如果研究者只是為了案例而案例,既提不出有價(jià)值的問題又缺乏研究意識(shí),既缺乏分析框架又不比較分析相關(guān)案例或不與相關(guān)理論對(duì)話,則難免落下材料堆砌的口實(shí)。事實(shí)上,案例研究的上述批評(píng)和不足的只是一種可能性的存在,“問題不是出在案例研究方法這一方法本身,而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實(shí)際案例研究實(shí)踐中得到很好的貫徹和執(zhí)行?！盵2]。

    二、選題、立意與研究價(jià)值。

    根據(jù)研究動(dòng)機(jī),案例研究的目的大致可以分為: 問題驅(qū)動(dòng)式的、理論驅(qū)動(dòng)式的以及混合式的。問題驅(qū)動(dòng)式的案例研究旨在描述個(gè)案實(shí)際情況、分析其存在的問題及其成因,并探究問題解決方案。這類研究多以調(diào)查問題、探求對(duì)策作為研究目的,基本上屬于應(yīng)用性的研究。此類案例研究的實(shí)質(zhì)性價(jià)值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,其提出的對(duì)策建議具有針對(duì)性、可行性和實(shí)用價(jià)值; 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規(guī)范化研究的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn): 測量工具效度、信度、內(nèi)部有效性與外部有效性。測量工具效度是指針對(duì)所研究問題構(gòu)造的測量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以復(fù)制同樣的研究,并預(yù)期得到同樣的結(jié)果; 內(nèi)部有效性是指研究證據(jù)能夠支持研究結(jié)論中所闡述的現(xiàn)象或因果關(guān)系; 外部有效性是指研究結(jié)論具有相當(dāng)高的普適性。[3]前三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是任何規(guī)范的社會(huì)科學(xué)研究都必須滿足的。但對(duì)于第四點(diǎn),筆者以為,就公共管理案例而言,由于任何個(gè)案都有其特殊性,而且有些案例并非類現(xiàn)象的典型案例而是特殊個(gè)案甚至反常案例,因此,不宜對(duì)外部有效性做硬性要求。是否應(yīng)該符合外部有效性要求,取決于研究者的選題立意: 如果研究者立意通過對(duì)個(gè)案研究提出一般性的問題分析和對(duì)策探討,那么,案例的選取、問題及其成因分析以及對(duì)策建議都必須具備代表性,也即外部有效性; 如果旨在展示個(gè)案的特殊性,則不必強(qiáng)求外部有效性,相反,應(yīng)該突出個(gè)案情狀、問題、成因與對(duì)策的個(gè)性。當(dāng)然,大多數(shù)案例既具有類的一般特性,也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并兼具相應(yīng)的外部有效性即可。

    與典型的問題驅(qū)動(dòng)式案例研究不同,理論驅(qū)動(dòng)式個(gè)案研究的真正目的不在案例本身,而在于歸納出理論: 或是理論驗(yàn)證,或是理論批判,或是理論創(chuàng)新,抑或是兼具其中兩者或全部。譬如,以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關(guān)“公共池塘資源”治理的案例研究,都以完善、驗(yàn)證和支持“制度分析與發(fā)展”理論框架為目的,最終形成一個(gè)學(xué)派。以驗(yàn)證理論為目的的案例研究的價(jià)值在于二點(diǎn): 一是為有待檢驗(yàn)的理論提供了活生生具體的實(shí)例,此所謂材料創(chuàng)新。這一點(diǎn)要求運(yùn)用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗(yàn)的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗(yàn)證的是一個(gè)已經(jīng)得到公認(rèn)和反復(fù)驗(yàn)證的理論,則沒有多大意義了。

    公共管理學(xué)的理論研究者更高的期望是通過個(gè)案研究對(duì)既有的理論進(jìn)行批判,最好是能提出一些理論觀點(diǎn)或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創(chuàng)造的扎根理論方法( grounded theory method) 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對(duì)觀測資料所蘊(yùn)含的主旨、特征和結(jié)構(gòu)模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預(yù)設(shè)地進(jìn)入研究場景,因?yàn)閾?dān)心知道其他人的結(jié)論之后可能會(huì)固化研究者的現(xiàn)象觀察和研究思路甚至理論觀點(diǎn)。該理論方法大致分為四個(gè)階段: ( 1) “將適用的事件和每個(gè)范疇進(jìn)行比較”———在某個(gè)個(gè)案中出現(xiàn)某( 些) 有意義的范疇或術(shù)語時(shí),就開始在其他個(gè)案中搜尋相同的現(xiàn)象,并將其概念化;( 2) “合并分類及其特性”———在此,研究者開始注意概念之間的聯(lián)系,研究該概念的關(guān)聯(lián)現(xiàn)象或影響因素; ( 3) “劃定理論的界限”———隨著概念之間關(guān)系模式的清晰化,研究者可以忽視最初關(guān)注的但又和研究顯然不相關(guān)的概念,便于減少范疇類型,并使理論本身變得簡練; ( 4) “組織理論”———最后,研究者必須將他的發(fā)現(xiàn)變成文字,和他人分享。[4]事實(shí)上,許多新理論或觀點(diǎn)的提出往往都是以對(duì)既有理論的批判為基礎(chǔ)的; 不少公共管理方面的理論創(chuàng)新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬如,GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲劇理論,以及三十年之后,Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲劇理論,都是基于大量實(shí)例的扎根式研究而提出來的,盡管二人發(fā)表在《科學(xué)》雜志的論文并非典型的案例研究。

    與扎根理論方法不同,Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創(chuàng)新的個(gè)案研究方法——— “拓展式個(gè)案方法”( extended case method) 。這種案例研究定位于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的缺陷并修改現(xiàn)有理論。這種方法既不同于純粹問題導(dǎo)向型個(gè)案研究———只尋求對(duì)個(gè)案本身的理解和問題的解決,無意于將個(gè)案研究中的發(fā)現(xiàn)上升到一般性的理論觀點(diǎn)和分析框架; 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預(yù)設(shè)地進(jìn)入研究場景。相反,Burawoy主張研究者在進(jìn)入個(gè)案研究之前要事先熟悉相關(guān)的研究文獻(xiàn)。拓展式個(gè)案方法的核心目的既不是要?jiǎng)?chuàng)造出什么新的理論框架,也不是證明或駁斥既有理論,而是要重建、發(fā)展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。[5]以理論批判和創(chuàng)新為目的的個(gè)案研究的核心價(jià)值就在于,它能通過現(xiàn)實(shí)存在的個(gè)案證明既有理論解釋的不足甚至錯(cuò)誤之處,并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價(jià)值的確立,需要較為嚴(yán)格地滿足規(guī)范化的研究的前述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬為某特定類型問題上的外部有效性; 任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失或不足,都會(huì)招致批判甚至否定。

    研究實(shí)踐中,還有一類特殊的問題驅(qū)動(dòng)式案例研究———理論應(yīng)用式問題驅(qū)動(dòng)研究。此類研究旨在應(yīng)用某一個(gè)或多個(gè)理論,描述和解釋案例現(xiàn)象,甚至提出解決對(duì)策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執(zhí)行理論,尤其是模糊- 沖突模型中的政治性執(zhí)行模式,對(duì)我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進(jìn)行了深度剖析。一般而言,此類案例研究的主要價(jià)值體現(xiàn)在,研究者首次選擇了對(duì)個(gè)案問題具有針對(duì)性和充分解釋力的,或者是與以往解釋不同的理論基礎(chǔ)和分析視角———此所謂理論視角的創(chuàng)新。如果已有研究者運(yùn)用類似的理論對(duì)同類現(xiàn)象進(jìn)行過分析,則此類研究將無甚新意。

篇（2）

案例研究發(fā)源于醫(yī)學(xué),其基本出發(fā)點(diǎn)是醫(yī)學(xué)理論研究往往是片面的、局限于某一領(lǐng)域的,而臨床實(shí)踐卻是復(fù)雜的,需要在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，下面是編輯老師為大家準(zhǔn)備的中國公共管理案例研究。

可以通過兩個(gè)途徑:一是長期的親身實(shí)踐,二是通過學(xué)習(xí)他人的典型案例。長期的親身實(shí)踐,一是浪費(fèi)醫(yī)生本身的時(shí)間,二也是浪費(fèi)病人的生命。替代親身實(shí)踐,但又能夠取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的,就是典型病例研究。在醫(yī)學(xué)里,典型病例是一種稀缺物品,它需要有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生來撰寫、分析,同時(shí)也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫(yī)學(xué)上非常有研究價(jià)值,那么該病人甚至可以得到免費(fèi)的治療。案例分析在醫(yī)學(xué)里得以大量應(yīng)用,其原因在于醫(yī)學(xué)理論在運(yùn)用于實(shí)踐時(shí),需要有一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)踐的通道,只懂得醫(yī)學(xué)理論,很難保證醫(yī)療質(zhì)量;有大量的臨床實(shí)踐,能夠大幅度地提高醫(yī)療質(zhì)量;典型案例分析可以節(jié)約大量臨床實(shí)踐所需要費(fèi)用。更為重要的是醫(yī)生本人就能夠直接接觸到大量的病例;病人對(duì)醫(yī)療質(zhì)量具有幾乎是百分之百的需求,并且愿意為此付出平時(shí)難以想象的費(fèi)用。

法學(xué)的判例研究

法學(xué)也是一個(gè)案例研究得以廣泛運(yùn)用的地方。它的基本出發(fā)點(diǎn)是法學(xué)理論要運(yùn)用實(shí)踐,需要在系統(tǒng)的法律理論知識(shí)的基礎(chǔ)上積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過典型案例的學(xué)習(xí),律師可以提高辯護(hù)的質(zhì)量,更好地維護(hù)當(dāng)事人的利益;法官也可以提高判決的質(zhì)量,更好地維護(hù)公道;法學(xué)家也可以提高法學(xué)研究的質(zhì)量,針對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的問題,修正法學(xué)的理論;立法者也可以通過案例分析,來進(jìn)一步明確法律的基本含義。案例分析在法學(xué)界得以流行,其原因在于:典型案例分析可以提高法律實(shí)踐的質(zhì)量,尤其是提高辯護(hù)的質(zhì)量,而只是法學(xué)理論,只能保證一定的質(zhì)量。而更重要的是律師、法官、法學(xué)家等都可以直接接觸到大量的案例;在司法實(shí)踐中,尤其在英美法系國家的司法實(shí)踐中,判例本身甚至起著法律的作用;訴訟當(dāng)事人對(duì)保護(hù)自己的利益有著百分之百的強(qiáng)烈需求,并且愿意為此付出相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

醫(yī)生在病人的強(qiáng)烈有效需求(有資金支撐的需求,非空想的無資金支撐的需求)的驅(qū)動(dòng)下,也有積極性去攻克一個(gè)又一個(gè)的疑難病癥,甚至是一個(gè)又一個(gè)的絕癥。編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了中國公共管理案例研究。

篇（3）

    一、醫(yī)學(xué)的病例研究

    案例研究發(fā)源于醫(yī)學(xué),其基本出發(fā)點(diǎn)是醫(yī)學(xué)理論研究往往是片面的、局限于某一領(lǐng)域的,而臨床實(shí)踐卻是復(fù)雜的,需要在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    可以通過兩個(gè)途徑:一是長期的親身實(shí)踐,二是通過學(xué)習(xí)他人的典型案例。長期的親身實(shí)踐,一是浪費(fèi)醫(yī)生本身的時(shí)間,二也是浪費(fèi)病人的生命。替代親身實(shí)踐,但又能夠取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的,就是典型病例研究。在醫(yī)學(xué)里,典型病例是一種稀缺物品,它需要有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生來撰寫、分析,同時(shí)也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫(yī)學(xué)上非常有研究價(jià)值,那么該病人甚至可以得到免費(fèi)的治療。案例分析在醫(yī)學(xué)里得以大量應(yīng)用,其原因在于醫(yī)學(xué)理論在運(yùn)用于實(shí)踐時(shí),需要有一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)踐的通道,只懂得醫(yī)學(xué)理論,很難保證醫(yī)療質(zhì)量;有大量的臨床實(shí)踐,能夠大幅度地提高醫(yī)療質(zhì)量;典型案例分析可以節(jié)約大量臨床實(shí)踐所需要費(fèi)用。更為重要的是醫(yī)生本人就能夠直接接觸到大量的病例;病人對(duì)醫(yī)療質(zhì)量具有幾乎是百分之百的需求,并且愿意為此付出平時(shí)難以想象的費(fèi)用。醫(yī)生在病人的強(qiáng)烈有效需求(有資金支撐的需求,非空想的無資金支撐的需求)的驅(qū)動(dòng)下,也有積極性去攻克一個(gè)又一個(gè)的疑難病癥,甚至是一個(gè)又一個(gè)的絕癥。

    二、法學(xué)的判例研究

    法學(xué)也是一個(gè)案例研究得以廣泛運(yùn)用的地方。它的基本出發(fā)點(diǎn)是法學(xué)理論要運(yùn)用實(shí)踐,需要在系統(tǒng)的法律理論知識(shí)的基礎(chǔ)上積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過典型案例的學(xué)習(xí),律師可以提高辯護(hù)的質(zhì)量,更好地維護(hù)當(dāng)事人的利益;法官也可以提高判決的質(zhì)量,更好地維護(hù)公道;法學(xué)家也可以提高法學(xué)研究的質(zhì)量,針對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的問題,修正法學(xué)的理論;立法者也可以通過案例分析,來進(jìn)一步明確法律的基本含義。案例分析在法學(xué)界得以流行,其原因在于:典型案例分析可以提高法律實(shí)踐的質(zhì)量,尤其是提高辯護(hù)的質(zhì)量,而只是法學(xué)理論,只能保證一定的質(zhì)量。而更重要的是律師、法官、法學(xué)家等都可以直接接觸到大量的案例;在司法實(shí)踐中,尤其在英美法系國家的司法實(shí)踐中,判例本身甚至起著法律的作用;訴訟當(dāng)事人對(duì)保護(hù)自己的利益有著百分之百的強(qiáng)烈需求,并且愿意為此付出相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

篇（4）

［中圖分類號(hào)］G642 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2009）01-0134-02

1 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)理論現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,存在分歧。目前有代表性的觀點(diǎn)可歸納為“變異”與“超前”論、“準(zhǔn)公務(wù)員”論、“泛管理人才”論。這幾大理論已經(jīng)為學(xué)者所批判，在此不做過多的解釋。由于教育部對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)并不明確，所以學(xué)者大多從本校的實(shí)際情況出發(fā)做了許多理論與實(shí)踐上的嘗試，在此僅對(duì)幾種主要的理論進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觥?/p>

1.1 聯(lián)合培養(yǎng)方式

所謂聯(lián)合培養(yǎng)方式,指的是在校內(nèi),在文科大門類中,打通二級(jí)學(xué)科的壁壘,廣泛探索基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科交叉培養(yǎng)人才的路子,在有條件的學(xué)校和專業(yè)中,試行本科與第二學(xué)士學(xué)位,本科與碩士的連續(xù)培養(yǎng);在校際,不同類型、不同科類的學(xué)校通過合作辦學(xué),充分利用各自的學(xué)科資源和教學(xué)條件,共同培養(yǎng)集相關(guān)的不同學(xué)科專業(yè)知識(shí)為一體的公共事業(yè)管理人才。這種人才培養(yǎng)方式的優(yōu)點(diǎn)很明確,它可以實(shí)現(xiàn)高校教育資源的效率最大化,能夠符合復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)將公共事業(yè)管理專業(yè)的跨學(xué)科性質(zhì)充分的展示了出來。但是這種人才培養(yǎng)方案的實(shí)際操作價(jià)值并不大。聯(lián)合培養(yǎng)方式包括三種形式：一是跨學(xué)科交叉培養(yǎng)。其實(shí)這一培養(yǎng)方式就是我們現(xiàn)在普遍適用的學(xué)科基礎(chǔ)課程，已不能說是真正意義上的聯(lián)合培養(yǎng)了。二是學(xué)位層次統(tǒng)籌培養(yǎng)。這是一種立體分類法也就是本碩連讀。但是這種培養(yǎng)方式卻有一個(gè)非常大的障礙，那就是我國現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的研究生教育，所以這只是理論上的探討。三是校際之間的聯(lián)合培養(yǎng)，通過高校合并、資源共享和共同聯(lián)合培養(yǎng)的方式。高校合并難度很大，尤其是綜合性院校，無論是從地域上還是從審批上僅僅是因?yàn)橐粋€(gè)專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃而合并，成本太高，幾乎是不可能的。而要求資源共享，包括互開閱覽室,互辦借書證,互聘教師,互辦或聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)講座,聯(lián)合舉辦供需見面會(huì),共享電化教材、教學(xué)軟件,互相推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位,互相承認(rèn)學(xué)分等，要求必須是空間上相互接近，但是地理位置上的靠近并不一定意味著專業(yè)上的同一性，故這一方式所要求的成功條件太苛刻。共同聯(lián)合培養(yǎng)要求高校之間要自愿要互利，學(xué)生要兩校上課，獲取兩個(gè)學(xué)校的學(xué)位和學(xué)歷證書，實(shí)際價(jià)值也不是太大。

1.2 應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式必須在對(duì)社會(huì)人才需求調(diào)查研究基礎(chǔ)上,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案。根據(jù)社會(huì)需求,明確培養(yǎng)方向。公共事業(yè)管理專業(yè)可以定為社區(qū)管理、企業(yè)行政管理、勞動(dòng)人事和征信管理四個(gè)專業(yè)方向。依據(jù)培養(yǎng)方向,制訂人才培養(yǎng)方案。應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式是適應(yīng)我國目前公共事業(yè)對(duì)人才的需求，也是目前所有的人才培養(yǎng)方式追求的目的。但是應(yīng)用型人才如何培養(yǎng)？學(xué)者提出了“四條”主線培養(yǎng)目標(biāo)，但是這“四條”主線的培養(yǎng)目標(biāo)并不完全都是公共事業(yè)管理的范圍，企業(yè)行政管理理應(yīng)屬于企業(yè)管理的范疇，由此也可以看出，在此并沒有完全厘清公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理的界限。

1.3 “多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)方式

“多維發(fā)展型”即建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)社會(huì)需求，把專業(yè)知識(shí)本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在教學(xué)活動(dòng)過程中，分類確定人才培養(yǎng)方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。這種人才培養(yǎng)方式能夠利用系統(tǒng)論、控制論的理論將公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)納入一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系中，通過社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，并在校內(nèi)的培養(yǎng)體系中對(duì)動(dòng)態(tài)的人才培養(yǎng)計(jì)劃提供充分的保障。應(yīng)該說在目前提出的人才培養(yǎng)方式中，這是最為靈活的一種方式，既能保證復(fù)合型人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能為各個(gè)學(xué)校的特色人才培養(yǎng)目標(biāo)提供一個(gè)展示的空間，因此是值得推廣的一種方式。

2 “分層次定位法”的人才培養(yǎng)方式

所謂分層次定位法就是根據(jù)社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才需求的變化確定不同的層次,而每一層次都會(huì)配置動(dòng)態(tài)的目標(biāo)培養(yǎng)方案,課程設(shè)置由兩部分組成:靜態(tài)課程和動(dòng)態(tài)課程。靜態(tài)課程按照教育部確定的四大平臺(tái)課組成，而動(dòng)態(tài)課程也即特色課程根據(jù)目標(biāo)層次分類定向培養(yǎng)。

2.1 拓展專業(yè)分層次定位

社會(huì)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中，從事公共管理的社會(huì)組織日趨增多，公共管理系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的層次性，如市政管理、社區(qū)管理、城市管理、農(nóng)村管理等。高校可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求確定自己的層次，從而進(jìn)行定向培養(yǎng)。

如煙臺(tái)大學(xué)地處膠東半島，為地方綜合性大學(xué)，在培養(yǎng)目標(biāo)上采用分層次定位法?！氨緦I(yè)培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等公共事業(yè)單位與行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才，尤其注重培養(yǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市社區(qū)與物業(yè)管理、社會(huì)保障與公共政策領(lǐng)域從事管理、教育、科研工作的應(yīng)用型、復(fù)合型的高級(jí)專門人才?！睂I(yè)方向突出了服務(wù)于地方的特色，針對(duì)城市社區(qū)管理新形式下的改革發(fā)展的趨勢，探討社區(qū)管理與公共事業(yè)改革的關(guān)系，與市場化運(yùn)作的物業(yè)管理之間的關(guān)系。在課程設(shè)置上摒棄原來的“雜”而“亂”，由于目標(biāo)明確，在動(dòng)態(tài)的課程設(shè)置上特色突出。如針對(duì)社區(qū)管理的目標(biāo)層次，在動(dòng)態(tài)課程設(shè)置體系中，我們設(shè)置一定的公共事業(yè)管理專業(yè)方向課程，如《社區(qū)管理》、《城市規(guī)劃與管理》。在此基礎(chǔ)上，為提升學(xué)生企業(yè)管理的實(shí)踐和操作技能，開設(shè)與公共事業(yè)管理密切相關(guān)的物業(yè)管理方面課程：《物業(yè)管理實(shí)物與操作技巧》、《物業(yè)管理案例研究》。開設(shè)這些課程，旨在為適應(yīng)市場需求和學(xué)生就業(yè)的需求，使學(xué)生更具復(fù)合性和競爭性。實(shí)踐環(huán)節(jié)，由于公共事業(yè)管理專業(yè)是實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，通過實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，使學(xué)生能夠多渠道、多角度、多層面地理解公共事業(yè)管理專業(yè)，更好地掌握本專業(yè)的技能，將所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。具體操作：學(xué)生實(shí)了安排在事業(yè)單位、企業(yè)單位，還應(yīng)著重在社區(qū)、物業(yè)小區(qū)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和社會(huì)實(shí)踐。讓學(xué)生在日常課程學(xué)習(xí)中就熟悉社區(qū)管理流程，能將理論和實(shí)踐緊密結(jié)合；聘請資深政府官員為客座教授。由于資深政府官員具備很強(qiáng)的實(shí)踐背景，通過他們的專題講座，能增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，從而將所學(xué)知識(shí)更好地運(yùn)用到實(shí)踐中；鼓勵(lì)教師與地方政府的多層面合作，實(shí)現(xiàn)與政府的良性互動(dòng)。

2.2 “出口”的分層次定位

從就業(yè)出口的角度來看,公共事業(yè)管理專業(yè)主要有三大出口:就業(yè)、讀研、出國。就業(yè)方向的學(xué)生偏好于知識(shí)的運(yùn)用能力和管理的實(shí)戰(zhàn)技術(shù);讀研方向的學(xué)生偏好于理論研究和科研素質(zhì)培養(yǎng);出國方向的學(xué)生偏向于專業(yè)英語和國際化接軌的課程。因此,以人為本,充分考慮不同學(xué)生群體需求分層次并進(jìn)行動(dòng)態(tài)的課程設(shè)置是十分必要的。具體見下圖：

從該圖示中可以看出人才培養(yǎng)與社會(huì)需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)的交換過程，社會(huì)需求的變化可以直接影響人才的培養(yǎng)計(jì)劃。招生、培養(yǎng)、就業(yè)是高校人才培養(yǎng)的三部曲。三者之間相互聯(lián)系、相互影響、密不可分。就業(yè)形勢直接影響招生效果，而學(xué)校培養(yǎng)又直接影響就業(yè)形勢。就業(yè)主要是指相關(guān)管理崗位的就業(yè)，而相關(guān)的管理崗位實(shí)質(zhì)上又可以根據(jù)專業(yè)拓展的方向繼續(xù)分層定位，課程設(shè)置包括了靜態(tài)的平臺(tái)課和動(dòng)態(tài)的特色課。而考研升學(xué)則可以結(jié)合師資力量設(shè)立“導(dǎo)師制”，針對(duì)性的進(jìn)行學(xué)業(yè)和科研指導(dǎo)。讓造詣深同時(shí)又有一定人生閱歷的老師擔(dān)任導(dǎo)師,不僅在教師和學(xué)生之間建立一種“導(dǎo)學(xué)”關(guān)系,而且針對(duì)學(xué)生的個(gè)性差異,因材施教,指導(dǎo)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)與生活,同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參與教師的課題研究組，鍛煉其科研能力，最終為其成功考研打下基礎(chǔ)。隨著國家對(duì)外交流的日益增多，公共管理涉獵的涉外領(lǐng)域也在不斷地增加，因此進(jìn)行雙語教學(xué)和開設(shè)與國際化接軌的課程也變成了必要，因此在動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃中也應(yīng)該考慮此類課程的設(shè)置。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

1.在思想觀念上要重視檔案管理工作

檔案作為人類活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人類文明的傳承，是一種不可再生的資源，一個(gè)部門的檔案，是一個(gè)部門發(fā)展的真實(shí)寫照，也是部門發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然，檔案有著很大的作用，但由于檔案特有的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、條件性，其效益是間接的，不能很好地體現(xiàn)在單位的直觀效益上，特別是以后企業(yè)化運(yùn)作中，在“效益第一”的環(huán)境下，也就容易產(chǎn)生了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的不重視，對(duì)檔案資金的投入少，給檔案工作者待遇低等問題，這將很大程度地影響檔案工作的開展，作為一名檔案人員，我們要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，利用《檔案法》《福建省檔案條例》等，堅(jiān)持依法治檔，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，無悔的貢獻(xiàn)，優(yōu)異的成績來換取領(lǐng)導(dǎo)的重視，使他們能切實(shí)感受到檔案的作用，明確重視檔案工作也可以為單位帶來效益。特別是公路轉(zhuǎn)制中和轉(zhuǎn)制后，更要敦促領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檔案工作，把檔案工作擺上議事日程，列入單位的發(fā)展計(jì)劃，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真爭取，不斷地提高檔案工作的地位

2.建立科學(xué)的公路檔案管理機(jī)制

公路檔案是公路工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等活動(dòng)的真實(shí)記錄，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督、管理驗(yàn)收及維護(hù)、擴(kuò)建的重要依據(jù)。檔案管理人員應(yīng)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，做到全程介入、全面服務(wù)，使檔案工作實(shí)現(xiàn)“三同步”、“三納入”?！叭健奔聪逻_(dá)工程計(jì)劃任務(wù)與提出文件材料歸檔要求同步；檢查工程進(jìn)度與檢查文件材料形成情況同步；公路工程檔案驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收同步?！叭{入”即將檔案工作納入工程建設(shè)計(jì)劃、工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的崗位責(zé)任制。同時(shí)，要健全公路檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集、整理和保管工作，并通過各種經(jīng)濟(jì)和行政手段，確保公路檔案的系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整。

不論公路體制如何變化，我們都要堅(jiān)持依法治檔，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》《檔案實(shí)施條例》《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置辦法》等規(guī)定，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化檔案管理，初步建立一套適應(yīng)公路行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)檔案管理制度，并認(rèn)真地加以實(shí)踐、總結(jié)、完善，使檔案工作有章可循，有據(jù)可依，使檔案工作逐步走向制度化、規(guī)范化，更好地為改制后的公路部門提供科學(xué)決策和有效服務(wù)，促進(jìn)公路事業(yè)的迅速發(fā)展。

3.加快公路檔案數(shù)字化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案載體發(fā)展正處于一個(gè)更新?lián)Q代的重要?dú)v史時(shí)期，大量電子文件的涌現(xiàn)對(duì)檔案工作產(chǎn)生巨大影響，檔案管理、保管保護(hù)、利用的理念、體制和工作方式都在經(jīng)歷重大變革。公路檔案部門必須迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)電子文件歸檔管理的迫切需要，加強(qiáng)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，探索中國特色的公路檔案數(shù)字化建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)歷史公路檔案與未來公路檔案的有機(jī)連接。首先，增強(qiáng)檔案數(shù)字化緊迫感，加快推進(jìn)公路檔案數(shù)字化的進(jìn)程。其次，統(tǒng)籌檔案系統(tǒng)資源，把公路檔案數(shù)字化納入公路建設(shè)管理部門信息化建設(shè)的總體計(jì)劃。第三，規(guī)范檔案數(shù)字化的技術(shù)系統(tǒng)，建立互通兼容系統(tǒng)，使電子檔案在通用標(biāo)準(zhǔn)下順暢轉(zhuǎn)換。值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)的建立要符合公路檔案工作管理規(guī)定和電子信息運(yùn)行規(guī)則。

4.認(rèn)真做好公路檔案的編研工作

公路檔案編研工作就是以公路檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)一定的要求，對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行研究、綜合而加工編寫成的信息產(chǎn)品，是檔案工作者利用公路檔案信息資源系統(tǒng)地、深入地開展服務(wù)的一種形式。如造價(jià)信息可以為建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位提供工程概算依據(jù)及預(yù)決審檢、可行性研究作參考；工程質(zhì)量信息既可反映工程質(zhì)量情況，也可反映施工單位施工質(zhì)量水平，為建設(shè)單位提供施工單位業(yè)績情況作參考。開發(fā)公路檔案信息資源是一項(xiàng)知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，既需要檔案管理人員的辛勤工作，又需要及時(shí)了解用戶的信息要求，及時(shí)組織人力、物力、財(cái)力將公路檔案信息和分散在各處的信息集中起來，加以整理、分析、對(duì)比，以滿足用戶需求，從而使檔案服務(wù)由過去提供查考、憑證為主的方式向工程建設(shè)出謀劃策的方式轉(zhuǎn)變，以切實(shí)提高其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

5.全面提升檔案隊(duì)伍整體水平

要搞好公路檔案工作，就必須充分調(diào)動(dòng)廣大檔案工作者的積極性和創(chuàng)造性，把關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人有機(jī)統(tǒng)一起來，盡量滿足他們在工作中的物質(zhì)需要，保障個(gè)人權(quán)益，尊重勞動(dòng)成果和工作意愿，讓個(gè)人價(jià)值在公路檔案工作中得以充分體現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，充分發(fā)揮檔案工作者的想象力和創(chuàng)造力，促進(jìn)新思想不斷涌現(xiàn)、新人才迅速成長。同時(shí)，要確保檔案工作的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須對(duì)檔案隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)行遠(yuǎn)期的預(yù)測和規(guī)劃。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不斷發(fā)展的公路檔案工作對(duì)其管理人員的素質(zhì)要求和重點(diǎn)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，這就需要公路檔案管理部門及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)和教育的重點(diǎn)，培養(yǎng)出符合新形勢需要的檔案人才，以更好地適應(yīng)新時(shí)期公路檔案工作的實(shí)際需要。

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。檔案工作要與時(shí)代同步和持續(xù)發(fā)展也需要高素質(zhì)的檔案人才，要有高素質(zhì)的人才就要不斷地加強(qiáng)檔案人員各方面素質(zhì)的培養(yǎng)。一要加強(qiáng)檔案人員的政治素質(zhì)教育，不斷地提高他們的思想覺悟和政治水平，努力用“三個(gè)代表”重要思想武裝他們的頭腦，使他們具備一定的理論水平、政策水平和分析處理問題的能力，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二要引導(dǎo)他們樹立高度的保密意識(shí)，堅(jiān)持原則，確保檔案安全。三要教育他們遵守良好的職業(yè)道德，要愛崗敬業(yè)、勤勞肯干，要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持真理，要耐得寂寞，忠于職守，樂于奉獻(xiàn)，做到全心全意為人民服務(wù)。四要經(jīng)常給檔案人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。支持檔案人員參加集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)等，提高他們的業(yè)務(wù)水平，讓他們更好地積累知識(shí)、開拓視野，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，能夠獨(dú)立開展工作。五要提倡創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來，檔案管理水平正逐步提高，因循守舊、墨守成規(guī)的工作方法將逐漸不再適應(yīng)時(shí)展的要求，尤其隨著科技的發(fā)展，各種門類、各種載體的檔案將逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢，檔案人員要勇于探索、敢于創(chuàng)新，善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，能推陳出新、解決問題，并培養(yǎng)銳意進(jìn)取的精神，在思路上創(chuàng)新，在工作方法上創(chuàng)新，以提高工作（下轉(zhuǎn)第374頁）（上接第348頁）效率和質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［2］汪繼寧.公路工程檔案質(zhì)量剖析與管理控制［J］.中國檔案,2003,(09).

篇（6）

【中圖分類號(hào)】TU【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2011）02-0141-1.5

一、安全生產(chǎn)的重要性

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。施工項(xiàng)目安全管理目標(biāo)是消除施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷,確保不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對(duì)滯后。安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等。

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大,國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件,也未能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場,最終導(dǎo)致安全意識(shí)薄弱,安全事故頻發(fā)。

二、提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作效率

（一）組織措施

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

禁止掛靠施工。（1）應(yīng)從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工。（2）政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場民工的管理。勞務(wù)工的使用必須簽訂符合國家有關(guān)規(guī)定的施工合同，明確安全生產(chǎn)雙方各自的權(quán)利、義務(wù)。進(jìn)場前必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，經(jīng)考試合格后才能上崗。建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。公司設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權(quán)力。施工隊(duì)、項(xiàng)目部按規(guī)定配齊配夠安全專職人員，合格實(shí)行安全優(yōu)先、一票否決制度。建立各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其安全責(zé)任。堅(jiān)持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制，對(duì)安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行{if督檢查，并做好記錄。政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》加大違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)和發(fā)生重人安全事故的單位實(shí)行嚴(yán)肅查處，并落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人，直至企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（二）技術(shù)措施

工程開標(biāo)前必須編制施工組織設(shè)計(jì)。按照防雨、防臺(tái)風(fēng)、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認(rèn)真做好現(xiàn)場規(guī)劃。做好安全組織措施和技術(shù)措施，并經(jīng)公司總工程師審批、監(jiān)理公司批準(zhǔn)，施工中嚴(yán)格按此執(zhí)行?，F(xiàn)場適路暢通、平整、堅(jiān)實(shí)、硬地化。生產(chǎn)、生活區(qū)要設(shè)足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預(yù)案，并成立義務(wù)消防隊(duì)。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設(shè)備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的消防安全距離規(guī)定。室內(nèi)不得堆放易燃、易爆物品，嚴(yán)禁在加工場和料庫內(nèi)吸煙。

電氣、設(shè)備防護(hù)、各種機(jī)械設(shè)備要有防雨及安全保護(hù)裝置。要有專職人員進(jìn)行管理、使用維修和保養(yǎng)。檢修電氣時(shí)必須停電作業(yè)，電源箱上要掛“有人操作,嚴(yán)禁合閘”的安全警示牌，并派專人看管。必須帶電作業(yè)時(shí)要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入現(xiàn)場人員必須戴好安全帽，按規(guī)定佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品。嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業(yè)要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設(shè)防護(hù)欄;施工架子按規(guī)定在操作層中間每隔兩層滿鋪跳板，符合安全規(guī)定，設(shè)置踢腳板，掛設(shè)安全網(wǎng)。做好文明施工。不擾民、不損害附近居民利益。施工現(xiàn)場封閉施工，圍墻、大門應(yīng)莊重關(guān)觀。臨時(shí)設(shè)施、砂、石、鋼材等材料統(tǒng)一布置，堆放整齊。

三、安全管理的PDCA循環(huán)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織把全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)引用為ISO 9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中通用的管理模式，面且PDCA循環(huán)也是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所采用的管理模式。如果將其有效地運(yùn)用到建筑安全管理之中，將大大強(qiáng)化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。

（一）安全決策階段

該階段包括企業(yè)制定某段具體時(shí)間如半年、一個(gè)月的安全管理計(jì)劃；分析建筑安裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀；提出安全工作指標(biāo)；編制安全措施計(jì)劃。選定企業(yè)安全管理目標(biāo)的依據(jù)主要是企業(yè)該時(shí)期的安全工作方針，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)安全工作的指不、要求以及企業(yè)當(dāng)飛時(shí)的安全生產(chǎn)狀況等，然后分析生產(chǎn)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀，根據(jù)安全工作目標(biāo)編制安全措施實(shí)施計(jì)劃。

（二）計(jì)劃實(shí)施階段

依據(jù)細(xì)化后的安全措施計(jì)劃，企業(yè)中各有關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)，按照既定進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施。在實(shí)施過中企業(yè)安全管理計(jì)劃的總目標(biāo)負(fù)責(zé)人集各分目標(biāo)負(fù)責(zé)人，分析和匯總各部門的實(shí)施情況，以便對(duì)安全措施落實(shí)情況和下一階段的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行分析、協(xié)調(diào)及修正，必要時(shí)還可組織有關(guān)部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，最后確定出下一階段的實(shí)施計(jì)劃，通過幾次反復(fù)循環(huán)直到所制訂的目標(biāo)最終全部完成。

（三）效果檢查階段

當(dāng)安全目標(biāo)達(dá)到或計(jì)劃進(jìn)行了一段時(shí)間后，各部門、各單位均針對(duì)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)采取了相應(yīng)的整改措施，并取得了初步成效，但其最終的、整體的效果如何，還需在生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)和確認(rèn)。這種對(duì)初步實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)或確認(rèn)的過程稱為成果鞏固期。鞏固期過后，企業(yè)安全管理目標(biāo)負(fù)責(zé)人或其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面的、最終的檢查和評(píng)估。最終的檢查評(píng)估與實(shí)施過程中的工作檢查之間的區(qū)別在于前者是正式的、全面的和最終的。

四、結(jié)語

篇（7）

1．“統(tǒng)治行政”階段：資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)以集權(quán)方式獨(dú)占公共權(quán)力，政府作為單一治理主體總攬所有的公共事務(wù)，社會(huì)公眾沒有機(jī)會(huì)參與其中，國家統(tǒng)治職能強(qiáng)大，公共服務(wù)職能微弱，公眾——特別是平民和工人——的基本權(quán)益甚至受到嚴(yán)重的侵蝕，社會(huì)治理的公共性極大缺失。

2．“管理行政”階段：政府依然掌控社會(huì)治理權(quán)，但開始響應(yīng)社會(huì)公眾的權(quán)益訴求，民眾有機(jī)會(huì)參與公共事務(wù)。但總體上看，公眾的力量薄弱，社會(huì)公眾的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益雖然得到一定程度的落實(shí)，但是依然處于受壓制和受管制的狀態(tài)，社會(huì)治理的公共性只得到部分體現(xiàn)，民治、民享的局面遠(yuǎn)沒有形成。

3．“公共行政”階段：政府改變獨(dú)攬社會(huì)公共事務(wù)的做法，遵循“小政府大社會(huì)”的宗旨，弱化政府職能，將許多公共事務(wù)——特別是社會(huì)公共事務(wù)交給社會(huì)與市場來解決，政府與非政府主體形成多元共治的局面，公眾能有效主張和維護(hù)自身權(quán)益。可以說在這個(gè)時(shí)期，公共管理的公共性在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域得到了較好的構(gòu)建。公共管理公共性的構(gòu)建是與社會(huì)公眾自主意識(shí)和能力的加強(qiáng)，以及政府權(quán)責(zé)的讓渡密切相關(guān)。當(dāng)然，這個(gè)過程充斥著國家政府與社會(huì)公眾之間的權(quán)益博弈，即使到了今天，西方國家也并沒有在所有的公共事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)充分的公共性，在國家公共事務(wù)和政府公共事務(wù)領(lǐng)域，公共性的缺失比較嚴(yán)重。今年6月的“棱鏡門”事件，美國政府通過網(wǎng)絡(luò)公司的中央服務(wù)器秘密提取包括個(gè)人數(shù)據(jù)在內(nèi)的大宗數(shù)據(jù)來對(duì)社會(huì)實(shí)施監(jiān)控，實(shí)際上就是國家利益對(duì)公民權(quán)益的侵奪，可見公共性在所有公共事務(wù)領(lǐng)域的充分實(shí)現(xiàn)是十分困難的事情。

二、作為公共管理系統(tǒng)構(gòu)成的國家檔案館

（一）作為公共管理機(jī)構(gòu)的國家檔案館

國家檔案館是政府為了履行公共檔案管理職能而設(shè)置的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，其“集中管理政府檔案”、“依照法律授權(quán)、代表政府從事公共檔案管理活動(dòng)”，是社會(huì)治理系統(tǒng)的組成部分。它既是輔助國家統(tǒng)治和政府治理活動(dòng)的重要工具，又是能夠?qū)姷臋n案利用需求提供服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能涵蓋了公共管理所有的三大領(lǐng)域：國家公共事務(wù)領(lǐng)域、政府公共事務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)治理的任何變革都會(huì)傳導(dǎo)到國家檔案館，引起相應(yīng)的變化。我們看到，公共性的演化總是會(huì)引發(fā)國家檔案館機(jī)構(gòu)及其功能設(shè)置的變動(dòng)。例如：改革開放以后，我國國家檔案館開始突出社會(huì)利用服務(wù)的功能建設(shè)，這實(shí)際上是政府加強(qiáng)管理、開始響應(yīng)公眾權(quán)益在檔案管理領(lǐng)域出現(xiàn)的反應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，服務(wù)型政府的建設(shè)成為新世紀(jì)的主題，國家檔案館也隨之進(jìn)行了改變，其功能在2003年拓展為“兩個(gè)基地，兩個(gè)中心”，2009年再拓展到“兩個(gè)基地，三個(gè)中心”，這種拓展“是把國家檔案館放在‘公共服務(wù)’這個(gè)更為廣闊的平臺(tái)上來思考”。歐美國家檔案館的變革歷程同樣能讓我們看到來自公共性演化的作用。需要注意的是，公共管理三大領(lǐng)域的公共性構(gòu)建并不一致，一般而言，社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域由于與公眾利益密切相關(guān)，公共性的構(gòu)建較為容易，而國家和政府的公共事務(wù)領(lǐng)域由于遠(yuǎn)離公眾日常生活，公共性構(gòu)建較難。因此可以看到，當(dāng)社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出高度的開放性，積極推動(dòng)公眾參與治理，而國家和政府公共領(lǐng)域卻依然對(duì)公眾緊閉。由于國家檔案館的職能涵蓋所有公共事務(wù)領(lǐng)域，因此就會(huì)出現(xiàn)兩種迥異的運(yùn)行理念同時(shí)作用于檔案館，從而產(chǎn)生內(nèi)部運(yùn)行的矛盾沖突。很多時(shí)候，這種矛盾的根源是國家政府與社會(huì)公眾之間的權(quán)利沖突。公共檔案保密與公開的矛盾就是一個(gè)典型表現(xiàn)。對(duì)歐洲檔案利用的研究表明，“19世紀(jì)末20世紀(jì)初，政府通過引進(jìn)檔案利用限制的禁令或法規(guī)，以法律手段來阻礙甚至限制不斷增長的檔案利用”，“即便是民主國家的檔案館，一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，常常還是為政府利益而非公民利益而服務(wù)”。因此，公共性構(gòu)建產(chǎn)生的矛盾沖突也會(huì)在國家檔案館中表現(xiàn)出來。

（二）作為權(quán)益保障制度安排的國家檔案館

國家檔案館不僅僅是機(jī)構(gòu)，而且還是一種制度安排。制度安排既包括“規(guī)章制度的確立”，還包括“組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織要素關(guān)系的確立”，因此，“組織是制度安排的集合”，其規(guī)定的是關(guān)系、規(guī)則和規(guī)范。但正如美國社會(huì)學(xué)家塔爾科特•帕森斯指出的那樣：“一個(gè)組織的價(jià)值系統(tǒng)是通過組織與不同功能背景中的各種主要制度模式相聯(lián)系而得以合法化”。也就是說，制度安排的作用在于從根本上將一種“價(jià)值系統(tǒng)”給予“合法化”，對(duì)于國家檔案館來說，這種價(jià)值系統(tǒng)是圍繞公共利益的一種設(shè)定，因此，國家檔案館作為一種制度安排，是維護(hù)公共利益的一種合法化的方式。但是，在不同行政管理階段的不同時(shí)期，對(duì)公共利益的內(nèi)涵有不同的解讀，從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”、再到“服務(wù)行政”的過程，是公眾權(quán)益從被排斥于公共利益性之外，到被包含，再到被強(qiáng)化的過程。國家檔案館制度安排的發(fā)展走向正好反映了公眾權(quán)利從被排斥到逐漸得到尊重的公共性演化進(jìn)程。以美國為例，來自20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)的一項(xiàng)研究認(rèn)為，都市政府在檔案管理領(lǐng)域?qū)?huì)采取更加集權(quán)的方式。很顯然，在當(dāng)時(shí)看來，對(duì)政府權(quán)利的保障是檔案館高于一切的價(jià)值取向，集權(quán)管理實(shí)質(zhì)就是對(duì)公眾權(quán)利的排斥和弱化。但是到了21世紀(jì)，美國公眾的檔案權(quán)利較之于30年前得到了很大的加強(qiáng)和豐富，比如檔案文化權(quán)利的提出并落實(shí)，為此美國國家檔案館改變了以前的集權(quán)封閉的管理理念，為了滿足公眾文化生活需要，開放管理系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾參與檔案文化項(xiàng)目的合作共建。而且，目前歐美許多國家明確了國家檔案館對(duì)公眾權(quán)益的重要使命，為此，構(gòu)建了體現(xiàn)公眾利益的績效考核指標(biāo)體系，其考核結(jié)果與國家對(duì)檔案館的投入直接掛鉤。在這種價(jià)值理念的作用之下，國家檔案館不但從經(jīng)營管理的很多方面深化了與公眾的利益交流，而且還通過與諸如媒體、企業(yè)等的合作來提升自身的管理能力?？梢姡瑢?duì)公共利益的不同解讀會(huì)影響國家檔案館作為一種制度安排對(duì)關(guān)系、規(guī)則和規(guī)范的構(gòu)建。

三、國家檔案館的公共性

（一）國家檔案館公共性的涵義

從上述分析可知，社會(huì)治理的變革會(huì)給國家檔案館帶來深刻的影響，而且公共性演化的深入將會(huì)推動(dòng)國家檔案館治理公共性的系統(tǒng)構(gòu)建。因此，不能僅僅著眼于公有、公用的特性來理解國家檔案館的公共性，國家檔案館的公共性更應(yīng)該是檔案館治理對(duì)公共管理的管理價(jià)值的公共性、管理主體的公共性、管理手段的公共性、管理對(duì)象及目標(biāo)公共性的落實(shí)。其具體表現(xiàn)有：

1．遵循表達(dá)公眾意志、維護(hù)公眾權(quán)利的價(jià)值理念

公眾的權(quán)利包括公眾對(duì)公共檔案的共享權(quán)和對(duì)檔案館的共治權(quán)兩個(gè)方面。前者指的是館藏檔案最大限度地對(duì)公眾開放，后者指的是公眾參與國家檔案館的治理。其中，共治權(quán)的提出是公共管理的民主民治思想在國家檔案館治理中的落實(shí)，它體現(xiàn)了公眾共創(chuàng)利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的一種需要。而政府出于追求社會(huì)效益的需要，也希望通過公眾參與共治來提升檔案館的運(yùn)行能力，因此，公眾對(duì)國家檔案館的共治權(quán)是檔案館治理的發(fā)展趨勢。

2．以社會(huì)公共事務(wù)為其主要服務(wù)領(lǐng)域

社會(huì)公共事務(wù)與公眾的利益更密切，公眾的許多直接利益集中于此，因此，社會(huì)公眾事務(wù)領(lǐng)域自然成為公眾權(quán)利表達(dá)的主要領(lǐng)域。由于公眾的群體規(guī)模龐大，權(quán)利類型和需求表現(xiàn)多樣，因此與面向政府的服務(wù)相比，國家檔案館面向公眾的服務(wù)具有更高的難度和復(fù)雜度，這也決定了國家檔案館需要在服務(wù)公眾的過程中投入更多。

3．形成多元共同治理的格局

在“統(tǒng)治行政”和“管理行政”時(shí)期，國家檔案館采取政府單一主體的管理模式是合理的，但是到了“公共行政”時(shí)期，政府的力量已經(jīng)不能滿足公眾對(duì)國家檔案館越來越高的要求，而社會(huì)力量已經(jīng)有能力而且有愿望投入到國家檔案館的建設(shè)中，這時(shí)，采取政府與社會(huì)力量對(duì)國家檔案館的合作共建是必然趨勢。目前，歐美許多國家檔案館的實(shí)踐已經(jīng)形成多樣化的合作共建方式，其中以項(xiàng)目合作開發(fā)最為常見，而最為深刻的表現(xiàn)為國家檔案館治理中政府與有關(guān)社會(huì)力量在決策和管理等領(lǐng)域的權(quán)力分享。

4．構(gòu)建民主透明的監(jiān)督機(jī)制

公眾的有效監(jiān)督是維護(hù)公眾權(quán)益免受來自政府權(quán)力侵害的重要方式。作為國家舉辦的事業(yè)，國家檔案館的運(yùn)行以政府權(quán)力為后盾，即使在多元共同治理的背景下，政府權(quán)力也始終處于主導(dǎo)地位；而公眾監(jiān)督的短缺會(huì)出現(xiàn)不合理的集權(quán)專權(quán)和自行裁定等政府權(quán)力“異化”現(xiàn)象，從而損害公眾利益。因此，公眾監(jiān)督對(duì)國家檔案館的運(yùn)行十分必要。有效的監(jiān)督依賴一套健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以制度化為基礎(chǔ)，以法的形式規(guī)定，其中不僅要規(guī)定公眾監(jiān)督的方式方法，而且還需要規(guī)定監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等內(nèi)容。

篇（8）

1檔案公共管理的內(nèi)涵及重要意義

在我國公共事業(yè)管理發(fā)展的過程中，檔案管理就是要堅(jiān)持以公共利益為根本、以服務(wù)大眾為宗旨的根本理念。檔案的公共管理就是要在檔案整理、保存、修復(fù)等具體工作環(huán)節(jié)中體現(xiàn)公共服務(wù)的宗旨。依據(jù)我國行政單位級(jí)別的劃分，各個(gè)層級(jí)的部門都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案系統(tǒng)，擴(kuò)展并延伸檔案的內(nèi)容，加強(qiáng)檔案系統(tǒng)的具體建設(shè)。隨著我國社會(huì)的進(jìn)步，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，滿足不同社會(huì)群體對(duì)于查閱、搜集檔案的不同需求。同時(shí)，提高檔案服務(wù)工作的質(zhì)量水平。根據(jù)我國國情分析，檔案管理工作要兼顧檔案行政管理部門和實(shí)體管理部門的具體工作，保障公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。重視檔案管理具有重要的意義。

11檔案公共管理能夠促進(jìn)檔案信息價(jià)值的發(fā)揮

檔案的公共管理要以社會(huì)大眾的公共利益為根本，為檔案管理改革奠定良好的基礎(chǔ)；更重要的是實(shí)現(xiàn)檔案信息的有效利用。檔案資源蘊(yùn)含潛在的巨大價(jià)值，只有通過人們的鉆研，社會(huì)大眾的積極有效利用，才能充分地發(fā)揮檔案的價(jià)值。在公共管理視野下，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、有序化發(fā)展為檔案信息的有效利用提供了途徑和保障。

12檔案公共管理能夠促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展

公共化的檔案管理方式是檔案工作告別其相對(duì)封閉的發(fā)展模式、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，滿足社會(huì)檔案需求和檔案管理本身發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，有利于檔案部門升級(jí)其服務(wù)方式。公共管理理念下的檔案管理不僅厘清了檔案管理部門與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，而且促進(jìn)了公眾對(duì)檔案管理部門認(rèn)識(shí)的發(fā)展。

13檔案公共管理有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

一方面，公共化的檔案管理擴(kuò)大了檔案獲取對(duì)象的受益人群，檔案資源不再是某個(gè)部門的個(gè)體利益，扭轉(zhuǎn)了公共信息不對(duì)稱的局面，為社會(huì)各個(gè)群體的溝通提供了有效的平臺(tái)。另一方面，在我國供給側(cè)改革的過程中，國內(nèi)的利益格局發(fā)生變化，公共化的檔案管理為各個(gè)利益相關(guān)者提供了有效的信息，有利于促進(jìn)不同群體的之間的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成我國發(fā)展的合力，保障我國和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

2檔案公共管理的困難及挑戰(zhàn)

第一，是傳統(tǒng)檔案管理理念的固化。理念的轉(zhuǎn)變是檔案管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)核，是價(jià)值取向和思維邏輯轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。檔案管理方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)以公共服務(wù)理念為根本，扭轉(zhuǎn)固有觀念，從思想上先一步實(shí)現(xiàn)檔案管理的公共性。我國檔案管理長期受制于黨政機(jī)關(guān)的封閉式管理模式，使得檔案信息與大眾之間產(chǎn)生了距離，檔案管理部門容易忽視大眾的檔案信息需求，也壓制了大眾的檔案信息獲取的熱情，使得大眾對(duì)檔案管理產(chǎn)生了負(fù)面評(píng)價(jià)。

第二，公共管理視野下的檔案管理缺乏應(yīng)有的制度保障。目前，我國檔案管理的各種制度規(guī)范還不完善，相應(yīng)的機(jī)制還無法滿足檔案管理過程中所出現(xiàn)的新要求。檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容陳舊。從法律規(guī)范的文本出發(fā)，無論是法律規(guī)范的內(nèi)容，還是法律規(guī)范的價(jià)值都不能適應(yīng)檔案管理的公共化發(fā)展。此外，從有關(guān)法律規(guī)范體系來看，還未能建立起應(yīng)有的法律法規(guī)體系。同時(shí)，檔案管理部門的行政性規(guī)范也有待發(fā)展，不能有效地應(yīng)對(duì)檔案管理公共化改革中提出的一系列新的問題。

第三，要實(shí)現(xiàn)檔案管理的公共要求不僅要從制度上保障，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建檔案管理的公用服務(wù)氛圍和環(huán)境。目前，我國檔案管理部門還存在濃厚的行政化官僚體系作風(fēng)，過度地依靠行政力量維護(hù)檔案管理部門的運(yùn)作。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生檔案管理部門的內(nèi)部，而且它還滲透到了檔案管理部門與公眾的關(guān)系，體現(xiàn)在日常的檔案管理與服務(wù)工作。這嚴(yán)重違背了檔案管理公共服務(wù)的理念和初衷。只有加強(qiáng)檔案公共管理服務(wù)的文化構(gòu)建，才能發(fā)揮檔案管理制度保障的作用。

3檔案公共管理的發(fā)展路徑

31樹立檔案管理的公共服務(wù)理念

從檔案管理部門視角出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)其工作的性質(zhì)。作為國家的公共管理部門，既不等同于國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)的附庸，也不是某些公共行政管理部門的“私有財(cái)富”。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的根本理念，樹立“為人民服務(wù)”的工作宗旨，進(jìn)而推動(dòng)我國檔案管理相關(guān)工作的開展。檔案管理部門相關(guān)工作的開展不能局限于被動(dòng)式的工作方式，要主動(dòng)尋求、了解檔案使用者的具體內(nèi)容和方式，深入挖掘他們的檔案需求，進(jìn)而提供個(gè)性化的服務(wù)。在具體的工作當(dāng)中，檔案管理部門要兼顧質(zhì)量與效率，在保障服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提供工作的效率。此外，檔案公共管理理念的轉(zhuǎn)變需要社會(huì)大眾的普遍接受與支持，需求相關(guān)部門組織并開展各類?n案服務(wù)工作的宣傳和普及教育活動(dòng)，可以在學(xué)校、社區(qū)等公共場所開展相關(guān)活動(dòng)，提高檔案服務(wù)的宣傳工作的力度。

32提供有效的法律和制度保障

篇（9）

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、關(guān)于建筑施工安全管理的現(xiàn)狀

1、施工項(xiàng)目是事故發(fā)生的發(fā)源地。

施工現(xiàn)場是經(jīng)常發(fā)生安全事故的地方，為了防止安全事故發(fā)生，我們必須認(rèn)真研究項(xiàng)目的管理模式符不符合安全管理的需求，是否符合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，是否滿足國家以及現(xiàn)行行業(yè)法律法規(guī)的要求，并對(duì)其進(jìn)行分析，才能夠很好地改進(jìn)或者更新項(xiàng)目的安全管理模式。

2、安全事故的原因分析

（1）杜邦認(rèn)為，“96%以上的事故是由于人的不安全行為引發(fā)的”。安全事故很大程度上是人的原因，也就是說人的不安全行為會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過程中各種事故的發(fā)生，是事故的直接原因。具體來說，人的生產(chǎn)活動(dòng)不安全行為包括一下內(nèi)容：操作上的失誤，不如說離開現(xiàn)場的時(shí)候忘記關(guān)掉設(shè)備，啟動(dòng)操作的時(shí)候又不給信號(hào)，送料過快，奔跑作業(yè)，以不安全的速度作業(yè)；用手代替操作；使用不安全甚至是老壞的設(shè)備；停留在起吊物下作業(yè)；物體擺放不安全；不安全著裝；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、清潔、修理；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所；未使用防護(hù)用品；工作時(shí)說笑打鬧、帶電作業(yè)等。

（2）設(shè)備等物品的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因。

對(duì)建筑行業(yè)來說，“物”包括施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施等。不安全的情況有：塔吊的鋼絲繩脫絲，未及時(shí)更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物、墜落；電鋸等用電設(shè)備電線老化，造成電線失火；施工電梯的限位失靈，造成冒頂?shù)取?/p>

（3）不良的生產(chǎn)環(huán)境對(duì)人的行為和設(shè)備的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。

事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和“物”的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過暗或過強(qiáng)導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場視物不清；作業(yè)場所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場，事故發(fā)生率較之雜亂的現(xiàn)場肯定低。到處是施工材料、機(jī)具亂擺放，生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)、生活帶來不便，而且會(huì)引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當(dāng)然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個(gè)企業(yè)的安全狀況肯定良好。

（4）欠缺良好的管理是事故發(fā)生的重要因素

人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動(dòng)予以控制。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場加強(qiáng)安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。

由此看來，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過安全管理模式的正常運(yùn)行來達(dá)到目的。

二、當(dāng)前建筑施工安全管理工作中存在的問題

1、建筑施工安全管理的缺失，落實(shí)力度不夠

施工現(xiàn)場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對(duì)現(xiàn)場作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患問題不敏感，不制止、不分析、不研究、無動(dòng)于衷、見怪不怪，管理人員對(duì)施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全管理措施落實(shí)不下去。

2、工人安全教育不足

施工企業(yè)招收的大部分工人都沒有進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育，致使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，安全操作水平低，自我防護(hù)能力差。

3、施工安全資料與實(shí)際不符，不規(guī)范

施工組織設(shè)計(jì)方案、分項(xiàng)交底和安全教育針對(duì)性不強(qiáng)、不全、不準(zhǔn)或與現(xiàn)場實(shí)際不符。安全技術(shù)交底不到位，施工安全活動(dòng)記錄不真實(shí)，這就給施工現(xiàn)場安全管理帶來了原則性的錯(cuò)誤和隱患。

4、施工現(xiàn)場安全意識(shí)的重要性

施工現(xiàn)場露天高空作業(yè)多，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動(dòng)大，高空墜物、物體打擊、觸電、中毒、以及坍塌等事故時(shí)有發(fā)生，許多施工現(xiàn)場存在場容場貌較差、場地高低不平、道路不暢通、材料及廢棄物亂堆亂放、施工現(xiàn)場無安全標(biāo)志或有安全標(biāo)志卻懸掛位置不合理、部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位、生活設(shè)施不符合規(guī)定等現(xiàn)象，安全狀況一直得不到徹底改善，最終影響了施工進(jìn)度、成本和效益。

5、設(shè)計(jì)單位安全因素欠缺考慮

有些設(shè)計(jì)人員往往只滿足于規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)強(qiáng)度計(jì)算上的安全度需要，計(jì)算圖形和受力路線不明確，造成混凝土強(qiáng)度等級(jí)過低、局部受力過大，或者鋼筋直徑過細(xì)、構(gòu)件截面過薄、保護(hù)層厚度過小，消弱了建筑結(jié)構(gòu)耐久性；設(shè)計(jì)中比較多的是考慮強(qiáng)度而忽略了耐久性，重視強(qiáng)度極限狀態(tài)而不重視使用極限狀態(tài)，重視新建筑的建造而不重視舊建筑的維護(hù)，對(duì)工程的安全造成了直接影響。

6、現(xiàn)場施工用電不規(guī)范

未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱或配電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分配電箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂，外電防護(hù)不到位或防護(hù)不符合要求等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)建筑施工安全管理的方法和措施

1、嚴(yán)格做好施工安全技術(shù)方法

在建筑施工過程中。嚴(yán)格做好施工技術(shù)安全管理是十分重要的。施工技術(shù)安全管理方法主要包括：規(guī)范施工設(shè)計(jì)技術(shù)，按照施工規(guī)范合理的組織施工設(shè)計(jì)．以便在施工時(shí)合理實(shí)施施工安全技術(shù)管理；嚴(yán)格做好施工技術(shù)交底工作。在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警告等相關(guān)標(biāo)志。對(duì)所有建筑施工所用的器械工具等進(jìn)行安全檢查，檢測施工人員使用器械的技術(shù)能力水平是否符合標(biāo)準(zhǔn)，操作是否規(guī)范，以達(dá)到安全技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)的要求；在建筑施工過程中要建立健全安全技術(shù)教育培訓(xùn)體制，設(shè)立專門的安全教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。規(guī)范施工人員的按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)旅工。

2、規(guī)范建筑市場，形成安全監(jiān)督

從招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)都是需要把關(guān)的。通過整頓規(guī)范建筑市場，將市場行為嚴(yán)重不規(guī)范和不符合質(zhì)量安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，形成一個(gè)公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。企業(yè)要進(jìn)一步建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，還要加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系，以形成對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。

3、加大安全生產(chǎn)資金的投入，專注安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

要不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)人防護(hù)資金的投入，為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng)，爭取從根本上改變安全工作的被動(dòng)局面。在進(jìn)行新建、改擴(kuò)建

工程中要認(rèn)真堅(jiān)持“三同時(shí)”、“五同時(shí)”原則，確保安全生產(chǎn)資金的投入。要大力培養(yǎng)安全人才，壯大安全技術(shù)隊(duì)伍和豐富人才貯備，并提高其工作待遇。

4、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的嚴(yán)格執(zhí)行

發(fā)生事故后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故上報(bào)和調(diào)查、分析，事故的處理堅(jiān)持按照“四不放過”的原則落實(shí)防范措施和進(jìn)行群眾教育，從根源上起到舉一反三、警鐘長鳴的作用與效果。對(duì)違章、違反操作規(guī)程的人員要進(jìn)一步加大處罰力度，尤其是對(duì)屢次違章、違反操作規(guī)程的單位和個(gè)人要從重處罰，并按照《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

5、多進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育

采取多種形式，按照多培訓(xùn)、多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐的“三多”安全學(xué)習(xí)法，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育，特別要加強(qiáng)對(duì)“兩法、兩條例和一決定”的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，強(qiáng)化對(duì)部頒標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則的學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，切實(shí)做好安全生產(chǎn)活動(dòng)的安排、部署。

結(jié)束語：建筑業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)貫徹落實(shí)十分重要，這需要我們運(yùn)用科學(xué)的管理手法，提高安全管理水平，做好安全生產(chǎn)管理工作。我們要對(duì)建筑安全管理工作進(jìn)行深入研究和確保安全措施的執(zhí)行能力，才能最大程度上減少安全事故，大大提升建筑企業(yè)的安全管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(a)-0141-01

高速公路工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)記錄和客觀反映是高速公路工程建設(shè)檔案。而高速公路工程質(zhì)量管理的一個(gè)重要方面是高速公路工程檔案。它是國家檔案的重要組成部分,也是管理與高速公路建設(shè)的重要依據(jù)。為了能夠給工程提供準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的依據(jù),必須搞好工程檔案資料的整理以及歸檔工作,并對(duì)高速公路的項(xiàng)目進(jìn)行改建、擴(kuò)建工作。目前,公路工程監(jiān)理主要是在施工階段,以下對(duì)高速公路工程監(jiān)理檔案管理作進(jìn)一步的分析和研究。

1 高速公路工程檔案所在的地位和作用

(1)高速公路從初期規(guī)劃到籌建以及從建設(shè)生產(chǎn)到經(jīng)營管理中能夠直接形成文字、圖表、音像等,這些都具有保存價(jià)值的,并具有不同形式的原始記錄,這是高速公路工程檔案的涵義。高速公路工程檔案也是國家檔案的重要組成部分,也是高速公路建設(shè)與管理中的重要依據(jù)。

(2)高速公路檔案具有較高的技術(shù)含量。在各個(gè)階段中,高速公路建設(shè)使大量的檔案資料能夠逐步地形成,這樣也凝聚了科技對(duì)檔案資料的管理。這是高速公路工程檔案潛在價(jià)值量高的主要原因。

(3)高速公路建設(shè)對(duì)檔案的養(yǎng)護(hù)起到重要的基礎(chǔ)保證作用。高速公路的建設(shè)之所以工期長、規(guī)模大以及所涉及的單位多,是由于它是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。高速公路在建設(shè)過程中,根據(jù)科學(xué)的方法對(duì)所形成項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、管理、施工以及科研材料等一些技術(shù)文件進(jìn)行收集、整理和管理。它具有兩個(gè)方面:一個(gè)方面是對(duì)高速公路日后的擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù);另一個(gè)方面是對(duì)高速公路運(yùn)營后的評(píng)價(jià)。有關(guān)部門對(duì)反饋的意見進(jìn)行研究和整理,并設(shè)計(jì)出一些施工方案,幫助他們優(yōu)化,從而使高速公路能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2 高速公路檔案管理中存在的問題

高速公路檔案管理中存在的問題,就是監(jiān)理單位在自身的檔案管理過程中存在的一些問題(也是工程建設(shè)各方同時(shí)存在的問題)。以下對(duì)存在的問題具體展開說明。

(1)重工程建設(shè),輕文件材料管理。對(duì)高速公路工程而言,工程就像一個(gè)“硬件”,是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的東西,所有人的目光都聚集在那里。因?yàn)樯鐣?huì)各界在關(guān)注,領(lǐng)導(dǎo)也在關(guān)注,所以,工程參建各方要努力,要重視。而工程的資料像一個(gè)小小的“軟件”,往往會(huì)被忽視。而施工單位在建設(shè)過程中,片面重視工程的工期和施工的質(zhì)量,卻對(duì)檔案材料的形成、積累以及管理不注意,導(dǎo)致工程檔案資料殘缺不全的現(xiàn)象出現(xiàn)了。施工單位都是在工程結(jié)束以及面臨驗(yàn)收的時(shí)候,才想到資料的問題,并調(diào)集人員加班加點(diǎn)進(jìn)行突擊整理,這樣使各種各樣的文件材料都混在一起,給檔案管理工作增加了一定的難度。監(jiān)理單位在施工過程中作為參建的一方,對(duì)工程費(fèi)用、進(jìn)度的控制以及對(duì)工程質(zhì)量的重視,卻忽略了三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的載體—檔案。

(2)工程檔案管理制度不健全。施工單位制定的質(zhì)量管理體系,對(duì)工程檔案資料管理不夠重視。施工單位雖然對(duì)一些檔案資料管理方面制度的建立,但是仍然不健全,不完善,這樣使資料整編工作無法有效地開展,并難以保證。施工單位缺乏了一些控制檔案文件質(zhì)量的措施,是因?yàn)閷?duì)工程檔案資料的編制要求不明確。雖然施工單位對(duì)質(zhì)量安全的保障體系和措施的建立,但沒有將檔案管理放在領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)中,也沒有對(duì)系統(tǒng)管理進(jìn)行高度的提升。

(3)對(duì)平常的檔案資料管理不規(guī)范。在工程施工過程中,雖然將人力、物力花費(fèi)在檔案管理方面工作中。但是這都是為了將日常工作的需要得以滿足,并貫穿在工程實(shí)施中。在管理上,對(duì)資料管理不夠深度,其規(guī)范程度較低,這都是由于最后的整編歸檔沒有與整個(gè)工程有機(jī)的結(jié)合起來。對(duì)于施工單位報(bào)檢工作來說,只要符合工程規(guī)范及質(zhì)量要求,簽認(rèn)后并由施工單位取回,監(jiān)理工程師以后就不會(huì)過問了。而施工單位根據(jù)檔案管理相關(guān)的規(guī)定對(duì)工程的檔案管理進(jìn)行整理、歸檔,并沒有得到有效的管理。

(4)檔案人員隊(duì)伍不穩(wěn),有些還是兼職的。這就說明了有些檔案工作人員素質(zhì)不高,對(duì)專業(yè)業(yè)務(wù)的知識(shí)不夠熟悉,對(duì)工作的責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中形成文件材料的工作流程不熟悉,從而給工作中造成一些盲目被動(dòng)的局面。

3 加強(qiáng)高速公路工程監(jiān)理檔案管理的對(duì)策

以上都是施工單位檔案管理工作中存在的問題,只要監(jiān)理單位能夠解決好,采取一些對(duì)策并遵照實(shí)行,就能夠使檔案管理工作做好。

(1)加強(qiáng)培訓(xùn),提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要做好檔案管理工作,必須具有管理人才和專業(yè)人才,并對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),使他們能夠更好地勝任檔案管理工作。要做好檔案工作的基礎(chǔ)是要配備較高素質(zhì)的檔案管理人員。第一,對(duì)檔案人員的思想政治以及職業(yè)道德教育的重視,這樣使檔案人員能夠樹立起愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神,并使他們對(duì)工作的熱愛。第二,對(duì)檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高要牢牢抓住;對(duì)于高速公路企業(yè)的檔案工作者來說,其專業(yè)素質(zhì)是由高速公路檔案的專業(yè)性來決定的。檔案工作者不僅要對(duì)公路交通、環(huán)保安全以及建筑施工等一些業(yè)務(wù)方面的知識(shí)要牢記在心并懂得,還要對(duì)一些檔案管理知識(shí)的精通。第三,讓檔案管理人員有更多的時(shí)間把檔案工作搞好,最主要的一點(diǎn)是對(duì)檔案管理人員的工作以及生活的關(guān)心,使他們能夠在工作上減輕負(fù)擔(dān)。

(2)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范檔案管理。檔案資料的管理要做到及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、清晰,這是檔案資料管理最主要的。要做到以上幾點(diǎn),前提是對(duì)技術(shù)資料的預(yù)立卷工作要做好。對(duì)產(chǎn)生的技術(shù)資料在施工過程中要進(jìn)行歸類存放,每完成一道工序就歸檔一道工序的資料,這樣就更清晰更明了了。做好對(duì)一些往來的文件收發(fā)登記以及簽字工作,根據(jù)不同性質(zhì)以及不同單位分別進(jìn)行存放,便于今后能夠方便查閱。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高速公路也隨之飛速地發(fā)展起來了。在高速公路建設(shè)中,監(jiān)理單位要求施工單位做好檔案的管理工作,首先要在做好自身檔案管理的基礎(chǔ)上才可以。檔案工作的立足點(diǎn)以及出發(fā)點(diǎn)是開發(fā)利用,高速公路建設(shè)與管理對(duì)檔案的需求決定了高速公路檔案事業(yè)能不能發(fā)展,是否更好地為高速公路的建設(shè)與管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),檔案管理人員要不定期的進(jìn)行檔案資料專項(xiàng)檢查,這樣才能保證檔案管理工作能夠順利實(shí)施,從而使高速公路事業(yè)能夠迅速、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)