序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇金融科技監(jiān)管的現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

成績顯著

近年來，我國銀行業(yè)堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、基礎(chǔ)建設(shè)與科技創(chuàng)新并行、提升服務(wù)與保障發(fā)展并舉的科學發(fā)展觀。在推進信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，加快科學創(chuàng)新等方面不懈努力，取得了顯著的成績。

信息科技有力支持了銀行業(yè)跨越式發(fā)展

信息科技基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，科技投入保持較高增長，信息系統(tǒng)數(shù)量、建設(shè)速度同比增長，科技總投入增長較快。與此同時，銀行業(yè)總規(guī)模連年保持兩位數(shù)增長，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，盈利能力、風險抵抗能力不斷增強。

信息科技創(chuàng)新意識增強

銀行以客戶為中心的理念深入人心，積極應(yīng)用信息科技推進業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，網(wǎng)上銀行、手機銀行蓬勃發(fā)展，建設(shè)了一批緊密服務(wù)民生的特色業(yè)務(wù)、系統(tǒng)，服務(wù)渠道日益多元，服務(wù)效率日益提高，社會體驗日益改善，在進一步方便人民基本生活的同時，在引導金融消費理念、規(guī)范金融消費行為方面發(fā)揮了積極作用。

信息科技保障水平明顯提高

層次化、立體化的保障體系初步形成，為維護金融信息安全發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。2012年銀行業(yè)信息科技突發(fā)事件數(shù)量明顯下降。

在肯定成績、肯定發(fā)展的同時，也要充分看到國情世情的變化，使得銀行業(yè)面臨更加復雜的環(huán)境。

面臨的挑戰(zhàn)及監(jiān)管措施

當前銀行業(yè)信息化工作面臨三個方面的嚴峻挑戰(zhàn)：

核心技術(shù)受制于人

在先進技術(shù)與安全可控的選擇上，銀行面臨兩難選擇。銀行的信息技術(shù)應(yīng)用從一開始就強調(diào)安全性、穩(wěn)定性，不可靠的技術(shù)不用，這就形成關(guān)鍵硬件和軟件國外產(chǎn)品占絕對壟斷地位的現(xiàn)狀，而國內(nèi)產(chǎn)品主要是低端服務(wù)器，且占比極低。關(guān)鍵設(shè)備及軟件不能自主生產(chǎn)，形成金融安全運行的潛在隱患。

網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻

當前，銀行服務(wù)體系對網(wǎng)銀等電子渠道的依賴不斷加深，電子銀行替代率越來越高。網(wǎng)絡(luò)攻擊隨之增加，攻擊行為的性質(zhì)也從個人炫耀轉(zhuǎn)為組織化的經(jīng)濟利益獲取。在這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，客戶信息的保密和安全保障已經(jīng)成為公眾最為關(guān)注和憂慮的問題，任何流程隱患都可能導致客戶信息泄露或被不當利用，產(chǎn)生嚴重的聲譽風險和法律風險，進而可能影響金融行業(yè)的整體穩(wěn)定性。

信息科技發(fā)展不平衡

銀行重建設(shè)，輕管理；重開發(fā)，輕運維的狀態(tài)還沒有根本改變。近年來銀行業(yè)務(wù)快速擴張，信息化建設(shè)壓力倍增，管理和運營維護跟不上。首先，對多起突發(fā)事件的分析表明，多數(shù)是制度不健全、流程不完善、落實不到位造成的，很少有純技術(shù)原因引發(fā)的。其次，信息技術(shù)外包的依賴和集中度較高，部分銀行機構(gòu)外包管理粗放，外包過程中敏感信息泄露，由于管理不善而引起的信息科技事故屢發(fā)。外包風險凸顯，其風險隱患與銀行安全風險體系形成疊加。此外，還存在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理滯后、災備管理設(shè)施不健全等問題。

總體來看，信息科技風險仍然是當前和較長一段時間內(nèi)銀行業(yè)風險的重點領(lǐng)域，也是監(jiān)管重點領(lǐng)域。中國銀監(jiān)會設(shè)立銀行業(yè)信息科技監(jiān)管部，體現(xiàn)了在新形勢下不斷加強專業(yè)化監(jiān)管的決心。據(jù)透露，信息科技監(jiān)管下一步將圍繞監(jiān)管和指導兩方面開展工作。監(jiān)管是以風險為根本，以合規(guī)為準繩，旨在加強銀行科技風險的管控能力；指導是以發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進為原則，旨在提升銀行信息科技的建設(shè)能力。監(jiān)管和指導相互協(xié)調(diào)，相互促進，形成監(jiān)管和指導的合力，推動銀行信息化工作健康發(fā)展。

加強監(jiān)管

在加強監(jiān)管方面，進一步完善信息科技監(jiān)管法律法規(guī)，充分運用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、專項治理等監(jiān)管機制，深入探索適合信息科技風險特點的監(jiān)管方式，繼續(xù)加強在網(wǎng)銀、外包、業(yè)務(wù)連續(xù)性等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，下大力氣解決這些系統(tǒng)性、全局性的風險問題。對于已經(jīng)暴露的風險，要層層剖析，以對風險早暴露、早發(fā)現(xiàn)、早干預為目標，實現(xiàn)對信息科技風險的全方位有效監(jiān)管。2013年將進一步強化信息科技風險的約束機制，信息科技將作為評級要素，納入銀行機構(gòu)整體監(jiān)管評價體系。

加強指導

在加強指導方面，研究銀行業(yè)信息化建設(shè)中的共性問題、重大問題和疑難問題，在基礎(chǔ)架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、災備體系等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中行業(yè)智慧，突破發(fā)展瓶頸。大力推進銀行業(yè)標準體系建設(shè)，提升銀行業(yè)標準體系的科學性、完整性、開放性，促進標準與監(jiān)管法規(guī)的銜接，重點開展標準的應(yīng)用、推廣工作。深入挖掘行業(yè)信息化建設(shè)最佳實踐，促進經(jīng)驗交流和成果共享。通過專業(yè)指導、課題研究工作機制，以大帶小，以老帶新，幫助銀行進行信息化發(fā)展。

三大戰(zhàn)略

在科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐的宏觀形勢下，“自主可控、持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新”三大戰(zhàn)略成為銀行業(yè)切實加強信息科技建設(shè)的核心。

自主可控戰(zhàn)略

逐步破解核心技術(shù)受制于人的難題。這些年我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，部分領(lǐng)域已經(jīng)與世界同步甚至領(lǐng)先。目前國產(chǎn)技術(shù)雖然確有不足，但有些成熟技術(shù)是可以推廣應(yīng)用的。這方面首先要解放思想，勇于實踐。比如國產(chǎn)ATM機應(yīng)用就是一個成功案例，經(jīng)過多年應(yīng)用，其穩(wěn)定運行并能更快響應(yīng)銀行需求，目前占有市場近半壁江山。銀行要充分利用我國信息科技發(fā)展迅速的優(yōu)勢，揚長避短，合理構(gòu)建自主新一代可控的信息系統(tǒng)，做到規(guī)劃嚴謹、架構(gòu)開放，層次分明、操作簡潔，在信息科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

篇（2）

中圖分類號:F812.2 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-181-01

面對世界經(jīng)濟一體化和金融全球化的發(fā)展趨勢,面對現(xiàn)實存在的金融風險,如何采取應(yīng)對策略,有效控制和防范金融風險,保證金融經(jīng)營安全,避免因金融動蕩而引發(fā)經(jīng)濟危機,危及社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展,已成為金融及其監(jiān)管部門亟待解決的重大課題。

一、經(jīng)濟全球化對我國金融監(jiān)管工作的影響

對于我國金融業(yè)而言,經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”,既帶來了機遇又面臨著挑戰(zhàn),其影響十分深遠。經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)都是現(xiàn)實存在的。這種挑戰(zhàn),除了加劇國內(nèi)金融機構(gòu)之間的競爭之外,還在于給金融監(jiān)管工作帶來前所未有的影響。

1.在監(jiān)管理念上,要求向國際慣例靠攏。在我國,中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會三大監(jiān)管主體作為國務(wù)院下屬的行政部門,自成立之日起就帶有濃厚的行政色彩,目前金融監(jiān)管基本上停留在政府管制階段。在國外,許多國家改變行政管制,更多地注重金融監(jiān)管的安全與競爭、成本與效率的研究,由原來監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管對象的嚴格監(jiān)管走向二者的協(xié)調(diào)配合,由行政命令式的限制性監(jiān)管走向鼓勵金融創(chuàng)新,體現(xiàn)市場主導和自擔風險原則,金融監(jiān)管也越來越借助于市場對參與者約束,即金融機構(gòu)內(nèi)部約束和社會外部監(jiān)督約束。

2.在制度安排上要正確處理業(yè)務(wù)與創(chuàng)新的關(guān)系。在我國,目前實行的是分業(yè)經(jīng)營下的分業(yè)監(jiān)管制度,由中國人民銀行、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會各司其職,分別對銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)實施監(jiān)管。這一體制盡管符合我國金融發(fā)展現(xiàn)狀,也取得了一定的成績。但是,由于國外銀行、保險、證券三業(yè)的界線逐漸模糊,金融創(chuàng)新日益多元化、外資金融機構(gòu)全方位一攬子業(yè)務(wù)服務(wù)制度將對我國金融業(yè)現(xiàn)行的單一服務(wù)方式帶來沖擊。在此背景下,要求金融監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變觀念,加強協(xié)調(diào)與合作,在現(xiàn)有的體制下適時調(diào)整監(jiān)管方法和思路,積極尋求現(xiàn)有金融法律、法規(guī)的支持,在嚴格控制風險的基礎(chǔ)上采取更加靈活的措施,以監(jiān)管創(chuàng)新促進金融創(chuàng)新,正確處理好分業(yè)與創(chuàng)新之間的矛盾。

3.在手段上要向現(xiàn)代化的方向邁進。從國外來看,西方國家監(jiān)管部門越來越注重行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段的綜合運用,基本實現(xiàn)了多種監(jiān)管手段的互補和統(tǒng)一。同時,為適應(yīng)經(jīng)濟一體化、金融全球化和處置風險的需要,監(jiān)管部門加快了現(xiàn)代化的進程,建立了以網(wǎng)絡(luò)化、電子化為特征的金融監(jiān)管信息共享機制。在我國,金融監(jiān)管手段還比較單一,電子化水平還不高,尚未做到監(jiān)管機構(gòu)之間、監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管對象之間、監(jiān)管對象之間信息共享。隨著外資金融機構(gòu)的陸續(xù)進入和金融創(chuàng)新向縱深推進,監(jiān)管部門面臨著監(jiān)管對象復雜化和監(jiān)管范圍不斷擴大的現(xiàn)實,因此在監(jiān)管手段上必須盡快向現(xiàn)代化目標邁進。

4.在組織上迫切需要建立一支職業(yè)監(jiān)管隊伍。一方面,基層監(jiān)管機構(gòu)中監(jiān)管人員占比過低,且現(xiàn)有監(jiān)管人員大多沒受過正規(guī)的高等教育,缺乏系統(tǒng)的專業(yè)金融理論基礎(chǔ),對新的金融監(jiān)管理論和技術(shù)普遍缺少深入的理解和掌握,復合型監(jiān)管人才十分缺乏。另一方面,外資金融機構(gòu)在把目光瞄準國內(nèi)金融機構(gòu)的同時,也會積極爭取國內(nèi)監(jiān)管人才的加盟。在優(yōu)厚的待遇、良好的培訓機會、誘人的升職條件面前,現(xiàn)在我國監(jiān)管人才的流失將不可避免。面對壓力,只有培養(yǎng)造就一支精干、高效的職業(yè)監(jiān)管隊伍,才能適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要。

二、改變金融監(jiān)管的對策建議

1.更新監(jiān)管理念,突出風險監(jiān)管。做好金融監(jiān)管工作,必須要有先進的監(jiān)管理念做指導。理念決定思路,思路形成對策。目前,監(jiān)管部門實施的基本上是限制性監(jiān)管、合規(guī)性監(jiān)管,普遍缺乏安全、效率觀念,導致金融業(yè)整體運行效率不高,風險問題層出不窮。因此,在經(jīng)濟全球化背景下,首先要解決的便是監(jiān)管理念問題,樹立起安全與競爭、效率與成本并重的思想,在確保金融穩(wěn)定和安全的前提下,改變行政式的限制性監(jiān)管,改進現(xiàn)有的合規(guī)性監(jiān)管方式,進一步突出風險性監(jiān)管政策和手段,并不斷進行監(jiān)管創(chuàng)新,創(chuàng)造有利于競爭、安全、效率相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)環(huán)境,達到安全和效率的最佳平衡。

2.堅持人本管理,實施依法監(jiān)管。應(yīng)對經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵問題在于人才。人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人的問題解決了,工作效率也就上去了。金融監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程,從決策到執(zhí)行,監(jiān)管效率的提高迫切需要大量高素質(zhì)的復合型的監(jiān)管人才。為此,監(jiān)管部門必須堅持以人為本的管理理念,對現(xiàn)有的監(jiān)管人力資源和管理體制大膽進行改革,破除論資排輩、求全責備、求穩(wěn)怕亂、瞻前顧后的思想,樹立任人唯賢、用人之長、重視人才、培養(yǎng)人才、使用人才的觀念,鼓勵人才脫穎而出,做到人盡其才,才盡其用。要建立切實可行的人才培養(yǎng)激勵機制,建立完善人才培訓網(wǎng)絡(luò),適應(yīng)日益復雜的金融形勢,應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。因此,對監(jiān)管部門來講,一方面,要進一步增強法治意識,通過定期舉辦培訓班、研討會等形式,組織監(jiān)管人員集中學習新的監(jiān)管法規(guī)和國際金融監(jiān)管規(guī)則,增強監(jiān)管人員的法治意識,牢固樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾“的依法監(jiān)管思想。

篇（3）

一是分支機構(gòu)管理模式。主要為國有銀行、股份制銀行的分支機構(gòu)及各級農(nóng)合機構(gòu)。其信息系統(tǒng)的開發(fā)、維護和管理均由上級行統(tǒng)一負責，市、縣各級科技部門主要負責本行信息系統(tǒng)安全、運維和設(shè)備管理。其中市級分支機構(gòu)通過成立科技管理部或網(wǎng)絡(luò)信息中心負責科技管理工作；市級中心機房僅承擔網(wǎng)絡(luò)通道、應(yīng)用前端和節(jié)點接入功能，負責數(shù)據(jù)發(fā)送接收?？h級分支機構(gòu)科技管理通常由財會、辦公室等部門人員兼任，由上級行科技部門對其進行技術(shù)指導。

二是中小法人管理模式。主要為村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。其信息化建設(shè)均外包給發(fā)起行，由其統(tǒng)一進行建設(shè)；重要信息系統(tǒng)托管于發(fā)起行，或由發(fā)起行托管于第三方機構(gòu)；科技管理工作通常由財會、辦公室等部門人員兼任，由發(fā)起行科技部門對其進行技術(shù)指導。

2.存在的主要問題及原因

基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)在信息科技管理中，均不同程度存在人力、物力缺乏，制度、規(guī)范缺位，貫徹執(zhí)行乏力的情況；對信息科技風險的認識停留在表面階段，對于實質(zhì)存在哪些風險、如何有效降低風險知之甚少。綜合分析，主要是以下五個方面存在突出問題：

2.1科技崗位缺失導致保障能力不強

轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)科技人員整體布局不足，與銀監(jiān)會要求的“十二五”末達到3%的目標相距甚遠?；鶎訖C構(gòu)普遍在人事制度安排上，沒有專業(yè)部門負責科技管理，一般由財務(wù)會計、辦公室、綜合部門兼管科技，有的雖成立了信息科技部門，但科技工作職責上沒有嚴格獨立。高管層中也沒有專職領(lǐng)導來分管科技，普遍缺乏對信息科技風險管理內(nèi)涵的認知，缺乏整體科技戰(zhàn)略，沒有將信息科技風險管理當作日常性工作安排，少有銀行機構(gòu)召開專題會議研究部署信息科技管理工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)科技人員和工作人員的比例約在1%；縣域的比例約在0.4%，即縣級機構(gòu)普遍只有1-2名兼職人員負責轄內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)點的科技管理和技術(shù)保障，再加上與業(yè)務(wù)部門職能交叉，轄內(nèi)到科技人員占比低，力量薄弱?，F(xiàn)場走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)基層涉農(nóng)機構(gòu)大量信息科技人員對信息技術(shù)的掌握有限，對系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題和故障缺乏基本的判斷能力，對重要信息系統(tǒng)難以形成有效保障。

2.2管理水平低下，制約信息科技發(fā)展

信息科技管理不僅對人員技術(shù)水平有特殊的要求，管理方法和經(jīng)驗也尤為重要，目前轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)信息科技整體管理簡單、粗糙，管理水平明顯不足，基本沿用了上級行的規(guī)章制度，這些制度并不適合組織架構(gòu)較為簡化，人員崗位存在嚴重不足的基層涉農(nóng)機構(gòu)，導致制度與實際脫節(jié)、決策流程不暢、辦事效率底下，相關(guān)工作要求難以有效落實到工作中去，對業(yè)務(wù)流程管理也缺乏約束。

2.3運維管理管理存在風險隱患

一是運維管理不規(guī)范。轄內(nèi)多數(shù)基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)未落實機房專人值班，僅有少數(shù)機構(gòu)能夠落實雙人值班。另外，轄內(nèi)多數(shù)機構(gòu)未設(shè)置信息安全員崗位，在對柜面人員、科技運維人員和中心機房的安全管理方面，缺乏明確的安全管理制度，部分機構(gòu)僅憑經(jīng)驗與員工進行安全管理方面的約定。二是運維流程不清晰。轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)在運維流程方面比較混亂，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障亂作一團，沒有章法可循。三是是運維手段未建立。目前大部分機構(gòu)運維仍然完全依靠工作人員，銀行普遍使用的安全監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、系統(tǒng)和設(shè)備監(jiān)控等技術(shù)手段在基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)還是空白，導致出現(xiàn)故障時完全依靠經(jīng)驗判斷，處置風險的精確度和效率大大降低。

2.4電子渠道信息安全隱患突出

近年，轄內(nèi)基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)連續(xù)發(fā)生3起ATM安全事件，對客戶及銀行的資金安全造成威脅。隨著基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)的銀行卡和電子銀行業(yè)務(wù)快速發(fā)展，基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)科技力量薄弱問題凸顯，難以有效管控信息科技風險。歸結(jié)起來主要問題有三：一是基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)離行式金融機具管理手段落后，無遠程管理能力，普遍存在夜間管理困難、缺乏自動報警手段等問題。二是地域廣科技人員少，重要信息系統(tǒng)日常檢查、定期巡查周期過長。三是由于宣傳不到位，縣域客戶自我保護意識相對薄弱，個人信息、銀行卡的密碼等重要信息容易泄漏。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施落后，業(yè)務(wù)連續(xù)性缺乏保障

因為科技投入不足，基層涉農(nóng)銀行機構(gòu)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)風險較大，普遍存在因基礎(chǔ)設(shè)施故障導致業(yè)務(wù)中斷、安全防范設(shè)施不足導致信息被盜的風險較為突出。一是機房建設(shè)標準較低。部分涉農(nóng)機構(gòu)機房布局、面積、防靜電、防火低于國家機房建設(shè)標準；缺乏精密空調(diào)，硬件設(shè)備正常運行的環(huán)境無法保障；缺乏視頻監(jiān)控系統(tǒng)，信息科技突發(fā)事件難以實時響應(yīng)；少數(shù)機構(gòu)還有與其它單位共用機房，雙方科技人員共同參與管理維護情況。二是電力保障未達到監(jiān)管要求。多數(shù)涉農(nóng)機構(gòu)地處供山區(qū)，供電保障條件較差，未實行雙路市電、UPS+發(fā)電機等供電保障機制，與所處環(huán)境供電情況存在一定差距。三是重要網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備缺少冗余備份。盡管網(wǎng)絡(luò)接入基本采用了專線，主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也有冗余備份，但出于成本考慮，通訊線路大部分是單線運行，因通訊故障和通訊運營商服務(wù)質(zhì)量導致業(yè)務(wù)中斷的故障時有發(fā)生。

3.監(jiān)管建議

3.1立足市場準入，科技監(jiān)管地位要明確

監(jiān)管部門應(yīng)將縣級以下機構(gòu)信息科技風險納入監(jiān)管視野，關(guān)注涉農(nóng)銀行機構(gòu)的信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定問題，通過制訂相關(guān)政策法規(guī)，將信息科技監(jiān)管納入市場準入工作，將科技風險關(guān)口前移，嚴控信息科技風險。一是明確縣級以下分支機構(gòu)科技準入標準，包括科技人員覆蓋率、年度投入等，確保信息科技人力物力投入力度；二是制定新型農(nóng)村金融機構(gòu)科技建設(shè)準入門檻，確保小法人機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施能保障業(yè)務(wù)連續(xù)性發(fā)展；三是加大縣域機構(gòu)信息科技風險巡查力度，確保農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

3.2立足制度建設(shè)，科技治理架構(gòu)要規(guī)范

篇（4）

一、充分認識稅收秩序整頓的重要性、必要性

稅收是財政的一項主要職能，是財政收入的一個主要渠道，它直接關(guān)系到能否建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，直接關(guān)系到財政其他職能能否正常的發(fā)揮，直接關(guān)系到能否有效地維護社會穩(wěn)定，保障國家安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。整頓和規(guī)范稅收秩序是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，它對于推進依法治稅，規(guī)范稅收征繳，促進稅收有效增長，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面都具有十分重要的意義。

整頓稅收秩序是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，市場經(jīng)濟發(fā)展的不成熟和不平衡性，稅源的多樣性、流動性、隱蔽性等特點越來越明顯，稅源此消彼長，變動不穩(wěn)，掌握難度越來越大，再加上社會誠信體系尚未健全和完善，一些納稅人稅收法制觀念淡薄，社會整體誠信納稅意識不強，偷、逃、騙稅現(xiàn)象屢禁不止，且手段呈現(xiàn)多樣化、智能化，這就必須要求我們充分認識稅收征管工作的艱巨性和復雜性，經(jīng)常開展整頓和規(guī)范稅收秩序。

整頓稅收秩序更是我縣目前稅收征管現(xiàn)狀的客觀要求。近幾年來，我縣依法治稅，強化稅收征管，取得了較可喜的成績，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是不少納稅人依法納稅意識不夠強，自覺申報和繳納稅收的自覺性不夠高。二是稅企之間信息明顯不對稱，一些企業(yè)逃避稅收監(jiān)管，偷稅、逃稅、騙稅、欠稅的違法現(xiàn)象比較嚴重，且手法多樣、隱蔽。三是依靠科技提高征管水平和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。四是部門之間的協(xié)作也有待進一步加強。為進一步提高我縣依法治稅、依法征收水平，從根本上改善稅收征繳環(huán)境，促進稅收有效增長，必須進一步整頓和規(guī)范我縣稅收秩序。

二、切實認真開展稅收秩序整頓活動，促進我縣稅收持續(xù)、有效增長

這次開展稅收秩序整頓月活動，目的是進一步改善稅收征管部門的機關(guān)作風，認真清理和嚴厲打擊各種偷、逃、騙、欠稅的違法行為，不斷提高依法治稅的水平，優(yōu)化稅收環(huán)境，更好地發(fā)揮稅收組織財政收入、實行宏觀調(diào)控和合理調(diào)節(jié)分配資源的職能作用，促進稅收有效增長，促進經(jīng)濟發(fā)展。開展整頓稅收秩序月活動，必須抓好以下幾方面：

（一）強化責任意識

我縣稅收存在的一些問題，與納稅人的責任、意識不夠有很大關(guān)系。稅收取之于民又用之于民，依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。作為生產(chǎn)經(jīng)營者，必須強化自覺依法納稅責任，提高依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥的意識，在這次稅收秩序整頓中，認真進行自查自糾，對存在的問題堅決予以改正。凡不自覺糾正存在問題的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，依法從嚴從重處理，決不姑息遷就。對典型案件除依法從嚴處理外，還要進行曝光。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位包括財稅三局要認真落實年初與縣委、縣政府簽訂的財稅入庫責任書，積極組織收入，堵塞漏洞，確保稅收任務(wù)圓滿完成。稅收征管部門要進一步強化依法治稅的意識，發(fā)揚“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀律”的“四鐵”精神，堅決杜絕收人情稅，越權(quán)減免、緩繳稅收等各種違法行為，營造公平競爭的稅收環(huán)境，確保應(yīng)收盡收，確保稅收依期、足額入庫。

（二）強化服務(wù)監(jiān)管

1、加強稅源監(jiān)管，從源頭上預防稅收流失。一是加強對重點稅源的監(jiān)管。我縣的重點稅源基本上集中在經(jīng)編、康藍、德通、大一、迪愛生、電力等骨干企業(yè)，而這些企業(yè)財務(wù)核算比較健全、財務(wù)電子化管理程度高，納稅意識比較強，因此，可選派稅收業(yè)務(wù)水平和計算機知識比較高的人員實行計算機手段監(jiān)管。二是加強對一般稅源實施戶籍、臺賬、跟蹤、稽核等全方位的動態(tài)跟蹤監(jiān)管。要對所有納稅人建立戶籍，掌握基本情況，特別要掌握好納稅人開、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破等情況，以便做好跟蹤。要建立稅源管理臺賬，積極實施稅收征管部門與工商、公安、技監(jiān)、金融等部門的計算機信息互聯(lián)互通，以加強對納稅人的產(chǎn)生、變化、注銷以及有關(guān)現(xiàn)金交易等進行及時有效監(jiān)管，解決工商戶數(shù)大于納稅戶數(shù)的問題，控制過大的現(xiàn)金交易，堵塞漏洞。要開展經(jīng)常的實地調(diào)查和跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，掌握第一手稅源材料，并進行分析、預測、對比、判斷，將重點稅源企業(yè)、異常申報企業(yè)、未申報企業(yè)、欠稅企業(yè)、稅源重大變化企業(yè)列入管理重點，有針對性地開展管理稽核工作，確保稅收不流失。三是加強對特殊稅源的監(jiān)管。對新增未辦證戶、關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)、非經(jīng)常性納稅戶、掛靠戶、家庭小作坊戶等非正常稅源，要定期開展集中清查工作，及時登記特殊稅源管理臺賬。對關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)要提前介入，掌握相關(guān)賬務(wù)，依法對應(yīng)納稅款進行清算，防止稅款流失。此外，要加強對個人所得稅、建筑安裝營業(yè)稅、飲食服務(wù)業(yè)等易漏失稅收的全方位動態(tài)管理，堅決杜絕漏洞。:

2、加強發(fā)票管理。一是依靠科技，抓好金稅工程防偽稅控系統(tǒng)的建設(shè)完善與運行，提高監(jiān)管水平。二是積極試行在發(fā)票管理易出問題的行業(yè)如飲食、娛樂、出租車及其他服務(wù)業(yè)中使用稅控裝置，提高監(jiān)管效果。三是加強稅票領(lǐng)、管、用的監(jiān)督，嚴厲查處和打擊制售發(fā)票、虛開發(fā)票、偽造發(fā)票、開大頭小尾發(fā)票、不按規(guī)定取得進項發(fā)票等利用發(fā)票偷、逃、騙稅的行為。四是嚴厲查處白頭單入帳、坐支工程款以及以房抵工程款、以地換房而將收入不入帳的違法行為。

3、提高服務(wù)質(zhì)量。稅收征管部門優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)也是優(yōu)良稅收環(huán)境的重要內(nèi)容之一。稅收征管部門要落實措施，不斷提高稅收征管服務(wù)的質(zhì)量與水平。一要提高服務(wù)意識和能力。要堅持以納稅人為中心，以先進科技為手段，完善辦稅大廳的各項設(shè)施，包括納稅指引、工作規(guī)程、法律法規(guī)、規(guī)章制度、投訴舉報電話等，自覺接受監(jiān)督。要加強征管人員的政治思想、稅收法制、廉政紀律、職業(yè)道德的教育和業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提高依法行政的水平和依法辦事的效率，形成文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔從政的良好風氣。二要優(yōu)化服務(wù)程序。要站在納稅人的角度考慮問題、分析問題、解決問題，按既合法又提高效率的原則，簡化、合并有關(guān)流程，積極推行一站式服務(wù)。三要落實有關(guān)優(yōu)惠政策。按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，及時兌現(xiàn)有關(guān)免抵退政策，緩解企業(yè)資金困難，促進經(jīng)濟展。

篇（5）

圍繞數(shù)字貨幣的法律概念和監(jiān)管，學界存在諸多爭議，至今還沒有形成統(tǒng)一的認知和得出理性的結(jié)論。因此，關(guān)于數(shù)字貨幣立法方面的進展更是舉步維艱。然而，執(zhí)法部門和司法部門在實務(wù)中又不得不對數(shù)字貨幣的定性、歸屬、糾紛等予以回應(yīng)。數(shù)字貨幣的理論研究跟不上實踐發(fā)展的需要，更何談用理論來指導實踐?相較于傳統(tǒng)的支付手段和交易形式，數(shù)字貨幣有其獨特的優(yōu)勢———較為明顯的是使銀行業(yè)的經(jīng)營成本明顯減少，助力共享金融的發(fā)展。數(shù)字貨幣借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可以大大提升支付的便捷性，改變傳統(tǒng)法律規(guī)則下執(zhí)行效率低下的弊端。但同時需要注意，數(shù)字貨幣也存在諸多的隱患，比如:沒有穩(wěn)定的幣值、價格容易受到波動，尤其是其去中心化和匿名性等特征更給金融監(jiān)管機構(gòu)增加了監(jiān)管壓力。

一、數(shù)字貨幣的界定

目前，學界對數(shù)字貨幣(DigitalCurrency)的定義沒有統(tǒng)一的標準，總體上對數(shù)字貨幣的本質(zhì)內(nèi)涵不明晰。本文試圖通過與電子貨幣、虛擬貨幣的比較和分析，總結(jié)出數(shù)字貨幣最一般的共性與個性，以期對數(shù)字貨幣做一個清楚明確的界定。實踐中數(shù)字貨幣、電子貨幣和虛擬貨幣的概念容易使人產(chǎn)生混淆，使數(shù)字貨幣法律體系的建構(gòu)和安全監(jiān)管陷入僵局?；诖?，只有對數(shù)字貨幣的法律概念界定清楚，方能為數(shù)字貨幣的立法和金融監(jiān)管奠定理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)意義上，因為電子貨幣被大眾廣泛使用，學界對電子貨幣都有比較清楚明晰的了解。有學者將電子貨幣(E-lectronicCurrency)的定義解釋得很明確，即電子貨幣是一種在網(wǎng)絡(luò)電子信用基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新貨幣形式，是以電子脈沖進行資金傳輸和存儲的信用貨幣?！?〕電子貨幣在本質(zhì)上屬于一種支付手段，是法定貨幣的一種。比如，常見的借記卡和信用卡，還有現(xiàn)如今常用的微信支付和支付寶等都是電子貨幣的一種?！?〕電子貨幣不具備可視性、可觸摸性，不需要借助實物為載體。虛擬貨幣是以電磁符號形式存在、僅在一定范圍內(nèi)流通的私人貨幣，如Q幣、U幣等各類游戲幣?！?〕這種傳統(tǒng)的虛擬貨幣仍然需要借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。而網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)行的法幣預付充值型網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣不是交易媒介，在性質(zhì)上不是真正的貨幣，只是局部性單向支付工具?！?〕它需要依托虛擬社區(qū)，在某些情況下也可以成為雙向支付的工具。數(shù)字貨幣從本質(zhì)意義上來說，也屬于虛擬貨幣的一種，但是區(qū)別于虛擬貨幣，數(shù)字貨幣需要借助區(qū)塊鏈技術(shù)，具有去中心化的特點，故而應(yīng)用范圍非常廣泛。電子貨幣、虛擬貨幣、數(shù)字貨幣存在諸多不同，具體如表1所示。從表1可以看出，數(shù)字貨幣和電子貨幣、虛擬貨幣相較，區(qū)別還是明顯而突出的。數(shù)字貨幣的優(yōu)勢在于較為安全穩(wěn)定，付出的成本較低，更加契合市場的發(fā)展需求。因此，人們對數(shù)字貨幣的投資熱情與日俱增，使得數(shù)字貨幣逐漸成為金融市場的投資“潮流”。數(shù)字貨幣和電子貨幣、虛擬貨幣一樣，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“形象”展現(xiàn)在大眾面前。但數(shù)字貨幣也有其獨有的特征，不僅交易成本較低，而且安全可靠，存在很大的市場空間。本質(zhì)上，數(shù)字貨幣介于電子貨幣和虛擬貨幣之間，既有共性特征，也有其獨特之處。然而，目前關(guān)于數(shù)字貨幣的界定還處于爭議階段，尚未形成一致的認識。數(shù)字貨幣有廣義與狹義之分。廣義上的發(fā)行主體包括國家和私人主體，技術(shù)支持上依賴區(qū)塊鏈。因發(fā)行主體的不同，數(shù)字貨幣又被劃分為法定貨幣和非法定貨幣。而狹義上的數(shù)字貨幣主要是指非法定貨幣，更加凸顯數(shù)字貨幣去中心化的特征。筆者認為數(shù)字貨幣是一種依托區(qū)塊鏈技術(shù)，兼具去中心化和匿名性等特征，并且不需借助物理載體的新型貨幣支付手段。

二、數(shù)字貨幣的現(xiàn)狀和困境

數(shù)字貨幣借助區(qū)塊鏈技術(shù)，呈現(xiàn)去中心化、隱蔽性強、安全便捷的優(yōu)勢，但有利也有弊。數(shù)字貨幣因為缺少中心管理者，極易被市場所操縱。過度泛濫地推廣使用的數(shù)字貨幣，容易引發(fā)普遍的刑事、民事責任風險，如利用數(shù)字貨幣進行洗錢活動、逃稅避稅等。故而，金融監(jiān)管部門既要加強對數(shù)字貨幣的監(jiān)管，也要發(fā)揮數(shù)字貨幣的優(yōu)勢———創(chuàng)新金融市場?？傊?，數(shù)字貨幣是一把“雙刃劍”。

(一)數(shù)字貨幣缺少法律依據(jù)

數(shù)字貨幣需要進入市場進行大規(guī)模的流通，解決其法理依據(jù)問題成為最關(guān)鍵的前提條件。而根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，數(shù)字貨幣的法律定位并不能和電子貨幣、虛擬貨幣一樣被具體明確。首先，目前我國中央銀行發(fā)行的法定貨幣中，不包括數(shù)字貨幣。這意味著數(shù)字貨幣在我國市場上缺乏國家的支持。其次，《中國人民銀行法》中也只明確規(guī)定了硬幣和紙幣，沒有對數(shù)字貨幣進行規(guī)定，導致數(shù)字貨幣的法律地位模糊不清。如果相關(guān)的法律法規(guī)對數(shù)字貨幣不進行明確規(guī)定，那么實踐中就容易出現(xiàn)執(zhí)法和司法方面使用的混亂。在科技創(chuàng)新不斷驅(qū)動金融發(fā)展的今天，雖然金融立法相比于其他領(lǐng)域立法要顯得更加“不穩(wěn)定”，但是立法的更新變化不意味著立法的被動，我們應(yīng)該使相關(guān)立法更具前瞻性與大局視野?！?〕另一方面，關(guān)于數(shù)字貨幣的貨幣屬性問題也有諸多的爭論。中國人民銀行等五部門曾聯(lián)合下發(fā)了一份文件，將比特幣定義為特定的虛擬商品，不歸屬于法定貨幣的范圍，并且還禁止相關(guān)的金融機構(gòu)和支付機構(gòu)利用比特幣提供服務(wù)。虛擬商品是一個經(jīng)濟學概念，并不是完整意義上的法律概念，而現(xiàn)有《民法典》中只有虛擬財產(chǎn)的概念，因此上述五部門的文件是否將比特幣認定為虛擬財產(chǎn)尚有疑問。而且就算官方文件將數(shù)字貨幣認定為虛擬財產(chǎn)，很多學者卻對此并不贊同，更傾向于將其定性為貨幣。比如，有學者指出虛擬商品的定義并不能涵蓋數(shù)字貨幣的真實情況。以特定的虛擬商品給比特幣定性，并不是一個清晰的界定，反而是以一個模糊的概念去界定另一個模糊的概念?！?〕從大眾對比特幣的使用情況來看，也不是完全將其作為虛擬商品。同時，上述認定也沒有體現(xiàn)出數(shù)字貨幣與法定貨幣之間的對應(yīng)關(guān)系，而且違背國家賦予數(shù)字貨幣與實體貨幣相等的金融地位和法律地位的意旨。當下以比特幣為主的數(shù)字貨幣正在不斷興起、發(fā)展，對于激發(fā)市場活力有帶動作用，所以不宜全盤否定數(shù)字貨幣的運用。然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能為數(shù)字貨幣推廣使用提供法律依據(jù)，進而導致實踐中執(zhí)法部門和司法部門難以依法而行。

(二)數(shù)字貨幣加大金融監(jiān)管力度

數(shù)字貨幣極大地沖擊了現(xiàn)有的金融監(jiān)管機制，因為數(shù)字貨幣借助區(qū)塊鏈技術(shù)得以實現(xiàn)無中心管理者監(jiān)管。當任何人都可以成為數(shù)字貨幣的發(fā)行者時，若缺乏中心管理者，金融市場監(jiān)管勢必更加困難。在一般的監(jiān)管法規(guī)中，監(jiān)管機構(gòu)的作用較為突顯，主要就是對中心管理機構(gòu)提出合規(guī)性要求，而中心機構(gòu)依據(jù)合規(guī)要求開展業(yè)務(wù)活動?！?〕而以比特幣為主的數(shù)字貨幣因具有去中心化的特征，這導致傳統(tǒng)的監(jiān)管法規(guī)不能全面約束和規(guī)范數(shù)字貨幣。其次，在數(shù)字貨幣領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)行主體不是單一化的，既可能是處于數(shù)字貨幣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的“礦工”，也可能是一些實體企業(yè)?！?〕以比特幣為例，它不像傳統(tǒng)的貨幣種類，不需要借助一個中心管理者，不管是國家，還是私人主體都可以自由發(fā)行。在這樣的情況下，利用數(shù)字貨幣進行違法犯罪活動的情形逐漸增多，監(jiān)管部門對這種新型貨幣進行實時監(jiān)控的難度加大。而且，相比于傳統(tǒng)貨幣，數(shù)字貨幣不需要依賴賬戶系統(tǒng)證明資產(chǎn)的歸屬，只需利用公開密鑰技術(shù)以及能夠隨意生成的私鑰的途徑便可完成交易，〔9〕這更加便利了犯罪分子利用數(shù)字貨幣進行洗錢、詐騙等犯罪活動。另外，數(shù)字貨幣除了具有去中心化的特征，還有一個較為明顯的特征就是匿名性強，不會輕易被察覺，這種特征也是一體兩面的，既可以提高保護隱私的力度，也可能加大對其進行管控的難度。以比特幣為主的數(shù)字貨幣之所以具有該特征，主要是借助區(qū)塊鏈技術(shù)中的加密算法。借助區(qū)塊鏈技術(shù)進行交易，身份信息不會像傳統(tǒng)貨幣一樣容易泄露，因此，數(shù)字貨幣的保密程度高。數(shù)字貨幣交易的匿名性〔10〕雖能保障交易雙方隱私信息不被泄露，但是無疑也助長了金融犯罪活動的肆虐。而且監(jiān)管部門還沒有完全認識和了解數(shù)字貨幣這一新事物的情況下，實際上也難以開展監(jiān)管調(diào)查。這種明顯的漏洞，如果出現(xiàn)黑客攻擊的情況下，由于交易信息的匿名性以及不可逆性，讓很多受害者不能通過法律途徑追回自己的損失。

(三)數(shù)字貨幣的廣泛應(yīng)用影響金融秩序的穩(wěn)定

相較于傳統(tǒng)的貨幣，發(fā)行數(shù)字貨幣不需要借助中心管理機構(gòu)，這似乎打破了銀行發(fā)行貨幣的“壟斷權(quán)”、沖擊了銀行的專有職責。數(shù)字貨幣發(fā)行者可以隨意決定發(fā)行的數(shù)量多少，會導致貨幣的供應(yīng)量不穩(wěn)定。最為嚴重和麻煩的是，數(shù)字貨幣的發(fā)行與流通越過監(jiān)管部門，因缺乏監(jiān)測，就不能實時了解經(jīng)濟運行的實際情況，這給政策制定者帶來了困擾，同時削弱了政策傳導和執(zhí)行的有效性?！?1〕基于此，如果數(shù)字貨幣以后被廣泛運用且被賦予貨幣的職能，那么勢必會影響貨幣政策的穩(wěn)定，甚至沖擊金融市場的秩序。而且，隨著數(shù)字貨幣被廣泛應(yīng)用和推廣，數(shù)字貨幣的交易平臺建設(shè)也方興未艾，但這些數(shù)字貨幣交易平臺還沒有完善的法律制度進行規(guī)制，導致國內(nèi)交易平臺的標準和監(jiān)管混亂。以比特幣為例，比特幣交易平臺開展的一系列衍生性金融業(yè)務(wù)已經(jīng)違反了金融監(jiān)管制度的相關(guān)規(guī)定，隨著業(yè)務(wù)量的增大，最終可能會影響金融秩序的穩(wěn)定?！?2〕如果不對數(shù)字貨幣交易平臺進行規(guī)制，提高數(shù)字貨幣的準入門檻和完善數(shù)字貨幣的監(jiān)管機制，將導致數(shù)字貨幣完全淪為普通的投機炒作商品。綜上，以上的問題都需要立法者和監(jiān)管者予以關(guān)注，創(chuàng)新和完善相關(guān)法律制度的同時，還需認真處理科技、法律、金融三者之間的關(guān)系，確保數(shù)字貨幣在法治的軌道上運行。

三、對策與建議

數(shù)字貨幣雖然存在很多法律問題，也給金融監(jiān)管造成一定的麻煩，但不可否認的是，數(shù)字貨幣具有不同于電子貨幣和虛擬貨幣的優(yōu)勢，一味地否認數(shù)字貨幣的合法地位，甚至嚴禁商家運用數(shù)字貨幣的做法并不符合當下時展的趨勢。在一定意義上來說，針對數(shù)字貨幣現(xiàn)有的問題，采取完善相關(guān)法律法規(guī)，加強金融監(jiān)管等對策和措施，一定程度上可以實現(xiàn)數(shù)字貨幣在不影響金融秩序的條件下發(fā)行、交易和推廣。

(一)完善數(shù)字貨幣方面的法律法規(guī)

西方國家對待數(shù)字貨幣大都是采取比較開放的態(tài)度，同時也在不斷加大對數(shù)字貨幣的監(jiān)管力度。不同的監(jiān)管機構(gòu)對待數(shù)字貨幣態(tài)度也不大一樣，但總體上是較為樂觀的。美國在明確數(shù)字貨幣法律地位的基礎(chǔ)上，完善數(shù)字貨幣監(jiān)管法規(guī)，針對利用數(shù)字貨幣進行洗錢、恐怖融資、非法交易以及損害交易安全和投資者利益等方面的違法犯罪活動，監(jiān)管部門會重點關(guān)注并打擊。德國賦予了數(shù)字貨幣合法性地位，并專門對數(shù)字貨幣存在的法律問題進行規(guī)范，同時也明確了數(shù)字貨幣的貨幣屬性，即將其劃歸私人貨幣。日本對數(shù)字貨幣的態(tài)度非常積極，并打算利用數(shù)字貨幣作為重振國家經(jīng)濟的工具。面對數(shù)字貨幣本身存在的風險，日本也不斷完善和創(chuàng)新數(shù)字貨幣方面的法律法規(guī)。比如，日本將數(shù)字貨幣的相關(guān)內(nèi)容添加到《資金結(jié)算法》中，并詳細規(guī)定了數(shù)字貨幣的法律地位、監(jiān)管體制等?！?3〕綜上所述，我國監(jiān)管部門對私人數(shù)字貨幣的認識和態(tài)度沒有西方國家積極、樂觀。以比特幣為例，以中央銀行為主的監(jiān)管部門沒有賦予比特幣合法性地位，甚至嚴禁相關(guān)運營商在交易中運用數(shù)字貨幣。正是因為相關(guān)部門沒有對數(shù)字貨幣的法理依據(jù)進行明確，才導致在實踐中數(shù)字貨幣運用的混亂。然而，在數(shù)字貨幣日益發(fā)展壯大的背景下，我國作為其中一員，無法杜絕數(shù)字貨幣，相關(guān)部門應(yīng)主動采取積極措施，將數(shù)字貨幣盡早納入法治的軌道。筆者認為在全球金融背景的環(huán)境下，國家應(yīng)不斷完善數(shù)字貨幣方面的法律法規(guī)，使數(shù)字貨幣在發(fā)行和流通領(lǐng)域真正做到有法可依。具體而言，國家應(yīng)當修訂和完善《中國人民銀行假幣收繳、監(jiān)管管理辦法》《中國人民銀行法》《人民幣管理條例》等方面的法律制度，使數(shù)字貨幣的運用真正實現(xiàn)有法可依。只有如此，執(zhí)法部門和司法部門才能采取相對應(yīng)的措施解決實踐中出現(xiàn)的法律問題。

(二)構(gòu)建數(shù)字貨幣的金融監(jiān)管機制

如前所述，數(shù)字貨幣具有去中心化、匿名性程度高等特征，也會加大金融監(jiān)管難度?；诖?，筆者認為應(yīng)當從數(shù)字貨幣本身來加強監(jiān)管。首先，針對數(shù)字貨幣沒有中心管理機構(gòu)問題，最好的做法就是不斷創(chuàng)新科技，推進科技監(jiān)管。具體做法就是在底層區(qū)塊鏈中將監(jiān)管部門設(shè)置為“特權(quán)節(jié)點”，由分開化監(jiān)管走向合作化監(jiān)管。監(jiān)管部門以中間人的身份對區(qū)塊鏈治理中的糾紛做出仲裁或者調(diào)解，以及對重要的程序?qū)嵤┻M行公證?！?4〕其次，針對數(shù)字貨幣匿名性強的特征，需要建立信息披露制度，保證數(shù)字貨幣交易活動公開、公正、公平。最后，應(yīng)該加強監(jiān)管部門和中國人民銀行對數(shù)字貨幣的管理力度。筆者認為應(yīng)建立由有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管為主，中國人民銀行主管下的行業(yè)協(xié)會監(jiān)管為輔的監(jiān)督機制。只有在有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會共同監(jiān)管的情況下，數(shù)字貨幣的運行和流通才會更加規(guī)范化、制度化。而且，因為數(shù)字貨幣本身就具有自我完善、自我約束的機制，以及去中心化的設(shè)計理念這使得對其的監(jiān)管只能是以引導為主、管制為輔。

(三)確保數(shù)字貨幣在法治的軌道上廣泛應(yīng)用

數(shù)字貨幣的發(fā)行者通常都是不受監(jiān)管的第三方，如果對數(shù)字貨幣不加以規(guī)范的話，勢必會影響貨幣政策的穩(wěn)定，最終危及金融秩序。而這種情況的出現(xiàn)完全是因為數(shù)字貨幣沒有一個中心管理者，導致任何私人主體都可以成為貨幣的發(fā)行者。我國為了金融秩序的穩(wěn)定和安全，明確規(guī)定私人主體嚴禁利用數(shù)字貨幣投機炒作?；诖?，筆者認為私人數(shù)字貨幣不被認可的前提下，應(yīng)保證國家作為發(fā)行主體的法定數(shù)字貨幣更加規(guī)范化。中國人民銀行要積極主動推動法定數(shù)字貨幣方面的研究和探索。比如，可以在一些地區(qū)對數(shù)字貨幣進行試點工作，加快數(shù)字貨幣的發(fā)行與流通。針對數(shù)字貨幣交易平臺的亂象，首先，要對現(xiàn)有交易平臺的運營狀況、資金狀況進行全面篩查，嚴格提高數(shù)字貨幣交易平臺的準入門檻?！?6〕加強監(jiān)管部門與交易平臺的溝通和對接，實現(xiàn)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的實時共享。其次，為了避免數(shù)字貨幣完全淪為投機炒作的商品，要取消現(xiàn)有的交易平臺的做空機制，暫停數(shù)字貨幣的一切交易?，F(xiàn)有交易平臺必須整改轉(zhuǎn)型，向數(shù)字貨幣有償存儲平臺和支付平臺的方向轉(zhuǎn)變?！?7〕監(jiān)管部門應(yīng)當加強對數(shù)字貨幣交易平臺的規(guī)范力度，改變現(xiàn)有數(shù)字貨幣交易平臺的不規(guī)范運作。最后，監(jiān)管部門應(yīng)當引導各交易平臺公平競爭，建立完善的平臺管理運營機制。

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篇（6）

一、金融報警與流媒體

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，銀行、郵政儲蓄、證券等金融單位遍布城鄉(xiāng)，特別是首都北京的金融網(wǎng)點在密度及數(shù)量上都很大，金融網(wǎng)點的安全問題一直是公安機關(guān)工作中的一個重點。北京是我國重要的安防目標之一，在全國具有舉足輕重的地位。隨著2008年北京奧運的臨近，首都的各項事業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展良機。近幾年，全國各地多次出現(xiàn)搶劫金融機構(gòu)的惡性案件，不但造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，更給社會治安帶來極大危害。一九九七年，經(jīng)過北京市公安局與各金融單位的共同努力，建成了首都金融有線報警專網(wǎng)系統(tǒng)，七年來成功處置了多次涉及金融網(wǎng)點安全的突況。這一系統(tǒng)是建立在市話平臺上的防搶報警系統(tǒng)，它將金融網(wǎng)點、專業(yè)報警公司與110指揮中心連接在一起，將網(wǎng)點資料（包括名稱、地址、上級保衛(wèi)單位、轄區(qū)派出所等）提前錄入數(shù)據(jù)庫中，當網(wǎng)點發(fā)生突況時，由工作人員觸動柜臺內(nèi)的按鈕或腳鉤報警，系統(tǒng)利用市話網(wǎng)將報警代碼傳至專業(yè)公司和110指揮中心的終端設(shè)備上，就能直接顯示該網(wǎng)點的資料，從而使公安機關(guān)在最短時間內(nèi)撐握情況調(diào)派警力趕到現(xiàn)場處置。

以市話為基礎(chǔ)的報警系統(tǒng)最大的優(yōu)點就是通信線路穩(wěn)定、可靠，但存在報警信息單一、提供資料過少，無法提供犯罪嫌疑人特征、現(xiàn)場情況等缺點。在計算機網(wǎng)絡(luò)遍布全球各個角落的今天，人們的工作、生活、學習和娛樂方式正發(fā)生著巨大的變化，人們可以充分享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的各種便利和服務(wù)。金融報警系統(tǒng)也應(yīng)邁入網(wǎng)絡(luò)時代,為金融網(wǎng)點的安全保衛(wèi)工作提供更實用、更快捷的服務(wù)。

所謂流媒體(Streaming Media)指的是在Internet /Intranet中使用流式傳輸技術(shù)的連續(xù)時基媒體,顯然,流媒體實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)就是流式傳輸。通過流式技術(shù)進行傳輸，即使在網(wǎng)絡(luò)非常擁擠或很差的撥號連接條件下，也能提供清晰、不中斷的音影給觀眾，從而使窄帶互聯(lián)網(wǎng)傳輸多媒體視音頻內(nèi)容成為可能。流媒體不同于傳統(tǒng)的多媒體，它的主要特點就是運用可變帶寬技術(shù)，以“流”（Stream）的形式進行數(shù)字媒體的傳送，使人們在從28K到1200K的帶寬環(huán)境下都可以在線欣賞到連續(xù)不斷的高品質(zhì)的音頻和視頻節(jié)目。

流媒體金融報警系統(tǒng)充分利用了現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化的手段，110指揮中心可以遠程集中監(jiān)控各個金融網(wǎng)點的營業(yè)情況，有效地改變了傳統(tǒng)的監(jiān)控方法，提高了工作效率及公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。一旦有網(wǎng)點發(fā)生報警，系統(tǒng)將自動將現(xiàn)場圖像傳送至110指揮中心，值班民警在原有信息的基礎(chǔ)上更能撐握現(xiàn)場狀況、嫌疑人特征、武器種類、有無人員傷亡，在現(xiàn)場條件充許的情況下還可以提供嫌疑人逃跑方向、交通工具情況（車型、車號、顏色等），從而使公安機關(guān)在最短時間內(nèi)調(diào)派全城警力圍追堵截、最快速度抓獲犯罪嫌疑人。對金融網(wǎng)點實施犯罪將成為犯罪分子永遠無法逃脫的一個噩夢。這一系統(tǒng)的豐富功能也為專業(yè)公司對系統(tǒng)的維護提供了極大的方便，使得他們能夠從繁重的巡檢工作中解脫出來，即∶全城金融網(wǎng)點在網(wǎng)上可以將其各自的運營狀況向?qū)I(yè)公司匯報得一覽無遺；流暢的圖像傳輸，隨時調(diào)看現(xiàn)場圖像，再不用東奔西走，舟車勞頓，充分提高了技術(shù)維護人員的工作效率，更為金融網(wǎng)的安全提供了最基礎(chǔ)的保障。

二、流媒體金融報警系統(tǒng)組成

1、圖像與報警發(fā)送前端

流媒體金融報警系統(tǒng)，采用MPEG4的圖像壓縮及視頻流媒體技術(shù)，組成彩色圖像發(fā)送前端。利用金融網(wǎng)點終端，通過因特網(wǎng)（Internet）、公用電話網(wǎng)（PSTN）或綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ISDN）進行視頻聯(lián)網(wǎng)，傳輸圖像。

系統(tǒng)在提供防搶功能的前提下，可以集成數(shù)字視頻報警及火災聯(lián)動報警功能，在監(jiān)視的同時，對圖像進行實時分析和處理，一旦檢測到監(jiān)視區(qū)域內(nèi)有超標煙霧，即給出報警信號，啟動內(nèi)部警告錄音和警號，同時系統(tǒng)將自動連接專業(yè)報警公司的監(jiān)控中心，播放預先錄制的報警語音，提示技術(shù)人員立即遠程監(jiān)控，進行火災警情的圖像確認。這種報警方式具有及時反應(yīng)與多方確認的雙重功能，突破了傳統(tǒng)技術(shù)誤報率和漏報率相互制約的難題。

2、110指揮中心及專業(yè)公司的接收端

系統(tǒng)采用多媒體控制方式，增強和完善了系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)了最適合人們需求的人-機界面，特別適合110指揮中心特別是專業(yè)公司技術(shù)人員的工作習慣。

篇（7）

中圖分類號 F307.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0388-02

近年來，金寨縣立足金寨縣實際不斷深化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶抓市場機遇，把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的著力點和突破口，取得了明顯的成效，但還存在著一定的差距。如何使該縣畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展，是一個值得探討和亟需解決的問題。為此，就該縣畜牧業(yè)發(fā)展問題作以下分析和探討。

1 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展速度加快，特色養(yǎng)殖發(fā)展項目增多

發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬開始起步。目前發(fā)酵床養(yǎng)豬已發(fā)展到15家，發(fā)酵床面積達5 000 m2。生態(tài)黑毛豬、林間散養(yǎng)雞養(yǎng)殖規(guī)模增大，現(xiàn)有黑毛豬養(yǎng)殖基地6處，全縣年養(yǎng)黑毛豬達20萬頭。標準化規(guī)模養(yǎng)殖有起色，現(xiàn)有標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場28家；大別山黃牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)存欄黃牛達3萬頭；肉羊養(yǎng)殖有新突破，產(chǎn)品遠銷省內(nèi)外，市場行情十分看好；獺兔養(yǎng)殖開發(fā)已起步，現(xiàn)已發(fā)展獺兔養(yǎng)殖場9家，年養(yǎng)獺兔15萬只；品種保護開始試點。

1.2 養(yǎng)殖模式有了新的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)執(zhí)法力度加大

中小規(guī)模養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖專業(yè)合作社開始增多。通過養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，金寨縣逐步形成了生豬、家禽、黃牛、山羊、兔業(yè)等重點養(yǎng)殖區(qū)。優(yōu)勢養(yǎng)殖帶內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)品集中度明顯提高，特別是生態(tài)豬、當?shù)赝岭u等優(yōu)勢品種日顯經(jīng)濟優(yōu)勢，市場銷量很大，成為農(nóng)民增收的重要來源。此外，加大了動物及其產(chǎn)品的檢疫力度，加大了獸藥、飼料的管理力度以及行政執(zhí)法、技術(shù)培訓力度。

2 畜牧業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢

2.1 優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，有利于特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

金寨縣位于安徽省西部，大別山腹地，屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照條件好，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫11～15 ℃，降雨量1 400 mm，無霜期180 d以上，土質(zhì)肥沃，氣候溫和濕潤，宜于多種植物及特長草生長?？h內(nèi)工業(yè)發(fā)展相對緩慢，人為污染源少，水質(zhì)優(yōu)于國家地面水Ⅱ類標準，大氣質(zhì)量達國家一級標準，屬國家生態(tài)示范區(qū)。全縣現(xiàn)有耕地2.25萬hm2，山場28.75萬hm2，其中可牧面積15.47萬hm2，內(nèi)有低山丘陵草場3.47萬hm2，林間草地3.87萬hm2，四旁草場5.33萬hm2。這些草場多由立體植被所構(gòu)成，種類達1 000余種，家畜能利用的約300余種，據(jù)安徽省草山草場資源調(diào)查表明，年產(chǎn)鮮草80萬t，僅有50％被利用，加之農(nóng)作物秸稈13萬t，年載畜量可達15萬個黃牛單位，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯。

2.2 傳統(tǒng)的優(yōu)勢養(yǎng)殖品種，有利于養(yǎng)殖資源的開發(fā)

金寨縣是大別山黃牛主產(chǎn)區(qū)。大別山黃牛是優(yōu)良的地方品種，耐粗飼、繁殖率高、適應(yīng)性強、肉質(zhì)細嫩、味道鮮美、皮張致密，山羊品種為黃淮白山羊，適應(yīng)性強、繁殖率高、肉嫩味美，山羊板皮深受商家歡迎；豬以霍壽黑豬為主，產(chǎn)仔率高，適應(yīng)性強；家禽主要是當?shù)赝练N麻黃雞和少量皖西白鵝及地方麻鴨，均有較強的適應(yīng)性。優(yōu)良的地方品種，具有良好開發(fā)潛力。

2.3 潛力巨大的市場需求，有利于養(yǎng)殖效益的提升

一是金寨縣人均占有耕地面積較少，擁有大量的農(nóng)村富余勞動力，勞動力資源豐富，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可為農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位。二是該縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后于全國平均水平，發(fā)展空間較大。三是在優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)的綠色、生態(tài)、無公害畜禽產(chǎn)品市場廣闊、前景看好，深受消費者的喜愛。

3 存在的問題

一是觀念落后，發(fā)展意識淡薄。觀念陳舊，固守傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，疫病防控意識差，養(yǎng)殖技術(shù)匱乏，養(yǎng)殖戶素質(zhì)有待提高。二是畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。養(yǎng)殖基礎(chǔ)建設(shè)滯后，養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)支撐體系不健全，畜禽品種改良步伐慢。三是缺少龍頭企業(yè)，龍頭牽動力不強。金寨縣目前還沒有上規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場控制力弱，牽動不強[1-3]。

4 發(fā)展對策

4.1 結(jié)合實際提出發(fā)展思路和目標

根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢，全縣畜牧業(yè)發(fā)展要明確“一個定位”，瞄準“兩個市場”，著力“三個提升”，主攻“四大品種”，實現(xiàn)“五項跨越”。明確一個定位，是在發(fā)展常規(guī)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展生態(tài)、有機、特色畜牧業(yè)。瞄準“兩個市場”，是在滿足縣內(nèi)畜禽產(chǎn)品充足供應(yīng)基礎(chǔ)上，重點開發(fā)大中城市高端消費市場和養(yǎng)殖產(chǎn)品精加工市場。著力“三個提升”，是著力提升全縣特色養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)水平、動物疫病防控水平和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。主攻“四大品種”，是在穩(wěn)定常規(guī)養(yǎng)殖品種基礎(chǔ)上，重點發(fā)展生態(tài)黑毛豬、圈山養(yǎng)土雞、大別山黃牛、有機山羊4個優(yōu)勢品種。實現(xiàn)“五項跨越”，是通過5年發(fā)展，努力實現(xiàn)特色畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，質(zhì)量顯著提升，品牌逐步做響，銷售渠道暢通，效益全面提升。發(fā)展目標是初步構(gòu)建規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，建立比較完整的畜牧業(yè)的資源、技術(shù)和信息體系，力爭重大動物疫病防控能力明顯提高，畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，畜禽產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強。到2015年畜牧業(yè)產(chǎn)值達8.20億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35％，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60％，畜牧業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重明顯增加。

4.2 科學制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進畜牧業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)

合理調(diào)整和科學規(guī)劃特色畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，依據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖條件和優(yōu)勢，規(guī)劃設(shè)立畜牧特色養(yǎng)殖區(qū)。逐步形成特色養(yǎng)殖帶和養(yǎng)殖集群，加快建立相對集中的特色畜禽養(yǎng)殖基地。啟動以龍頭企業(yè)牽動為核心、基地發(fā)展為保障、合作經(jīng)濟組織為紐帶的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，增強養(yǎng)殖業(yè)綜合競爭力。

4.3 加快推進標準化健康養(yǎng)殖進程

圍繞規(guī)?；a(chǎn)，堅持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的原則，政府采取以獎代補的方式支持標準化養(yǎng)殖示范場建設(shè)和獎勵畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社，壯大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，開展養(yǎng)殖示范園創(chuàng)建，開展品牌創(chuàng)建，拓展養(yǎng)殖市場空間，發(fā)展休閑養(yǎng)殖業(yè)、開展良種繁育。引領(lǐng)飼養(yǎng)方式不斷向集約化、標準化方向發(fā)展。加強標準化養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖行為。對養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種培育、飼料投喂、養(yǎng)殖管理、病害防治、產(chǎn)品驗收等嚴格按技術(shù)要求操作，建立健全投入品使用檔案。積極開展無公害養(yǎng)殖認證和畜禽產(chǎn)品綠色、有機認證，切實提高生態(tài)健康標準化水平，在規(guī)范發(fā)展中促進畜牧業(yè)升級，推動傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式變革[4]。

4.4 加快推進畜牧業(yè)科技創(chuàng)新

以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為紐帶，加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新步伐。一是加強良種繁育體系建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，推進畜禽良種工程建設(shè)，加強地方優(yōu)良品種資源的保護和利用，建設(shè)大別山黃牛、黑毛豬品種保護中心。二是加強基層畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，促使養(yǎng)殖科技到場入。三是加強動物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控水平，加大畜禽免疫力度，加強畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全品質(zhì)保障，完善檢測手段，提高科技監(jiān)管能力。

4.5 加快推進養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級

積極創(chuàng)造條件，實施市場化運作，建立種畜禽生產(chǎn)基地，加快實現(xiàn)良（苗）種自給，并逐步實現(xiàn)對周邊地區(qū)苗種供應(yīng)，全面提升養(yǎng)殖良種上游生產(chǎn)能力。積極開展招商引資，以充裕的資源，優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境，吸引一批具有較強市場競爭力的畜禽產(chǎn)品加工或飼料生產(chǎn)企業(yè)來縣創(chuàng)辦養(yǎng)殖產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，壯大產(chǎn)品供給中游生產(chǎn)能力。引導建立畜禽產(chǎn)品精深加工或飼料生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)造特色品牌，帶動基礎(chǔ)養(yǎng)殖，做強養(yǎng)殖產(chǎn)品銷售下游生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

4.6 加快推進產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

在堅持發(fā)展和保護并重的前提下，著重構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生的安全屏障，認真落實畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫制度，扎實開展動物疫病的計劃免疫和強制免疫，提高應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的快速反應(yīng)能力，力爭不發(fā)生重大動物疫情。建立健全養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強化養(yǎng)殖標識和養(yǎng)殖檔案管理，逐步實現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)控，推進產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，依法加強養(yǎng)殖環(huán)境、品種、飼料、用藥的監(jiān)督管理，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，開展獸藥、飼料、市場專項整治，從源頭上保證養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.7 加快推進養(yǎng)殖業(yè)融資機制創(chuàng)新

要用足、用活國家和省、市支持老區(qū)庫區(qū)建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實做好良種補貼、創(chuàng)業(yè)培訓、科技創(chuàng)新、養(yǎng)殖業(yè)保險等工作，積極為畜牧業(yè)的升級工程提供資金和項目扶持。金寨縣縣政府將采取以獎代補方式，對養(yǎng)殖戶實行養(yǎng)殖治污直補、購苗直補和貸款貼息。同時充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔?；鹱饔?，積極為養(yǎng)殖大戶提供融資擔保，力爭更多的養(yǎng)殖戶得到金融信貸支持，有效解決養(yǎng)殖戶投入資金短缺問題。

5 參考文獻

[1] 王有木.南平市延平區(qū)畜牧養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境存在的問題與對策[J].福建畜牧獸醫(yī)，2009（6）：43.

篇（8）

一、電子商務(wù)中對消費者權(quán)益侵害的形式

根據(jù)《消費者權(quán)益保》(以下簡稱《消法》)賦予消費者的，筆者對各種侵權(quán)形式進行了以下的分類：

(一)對消費者安全權(quán)的侵害

保障安全權(quán)是我國《消法》賦予消費者的最基本的，對消費者安全權(quán)的侵害也是電子商務(wù)中面臨的最大問題。具體而言，電子商務(wù)中侵害消費者安全權(quán)的形式主要有：

1、對消費者個人財產(chǎn)安全的侵害。電子商務(wù)中，消費者往往要通過電子支付方式完成交易，這就要求消費者必須擁有電子賬戶，從而將個人財產(chǎn)的安全權(quán)交給了網(wǎng)絡(luò)，以至于黑客侵入系統(tǒng)，修改帳戶，劃走消費者資金。甚至一些服務(wù)商和銀行內(nèi)部員工利用工作之便，竊取密碼進行越權(quán)操作，消費者資金。

2、對消費者隱私權(quán)的侵害。消費者在進行電子商務(wù)交易時，往往被要求提供詳細的個人資料、通訊方式、個人消費習慣和偏好，甚至包括信用卡號及密碼。幾乎所有的電子商務(wù)網(wǎng)站在程序設(shè)計上都設(shè)定了如果不輸入這些信息，就無法進行下一步的交易。但這些信息都屬于個人隱私，消費者在向經(jīng)營者提供這些信息時就等于將自己的隱私告知了對方。經(jīng)營者在獲得消費者的個人隱私后，就有義務(wù)和責任采取必要的保密措施，未經(jīng)授權(quán)不得泄密。但實際中，經(jīng)營者往往未經(jīng)消費者同意就利用這些信息進行商業(yè)活動。更有甚者，一些無法繼續(xù)經(jīng)營的網(wǎng)站就是靠客戶信息來維系網(wǎng)站，從而嚴重侵害了消費者的隱私權(quán)。

3、商品內(nèi)容即電子商務(wù)客體對消費者的侵害。電子商務(wù)的性使任何人只要進行注冊就可以進行瀏覽和交易，從而使針對特殊人群的商品信息也為一般消費者所獲得。特別體現(xiàn)在、等內(nèi)容對未成年人的危害。

4、垃圾郵件對消費者的。電子郵件已成為電子商務(wù)經(jīng)營者的一種成本低廉的促銷方式。通過這種方式，經(jīng)營者向消費者的郵箱發(fā)送大量的廣告郵件，由于郵箱容量是有限的，這些垃圾郵件塞滿了消費者的郵箱，使消費者正常的郵件接收難以進行，就是刪除也需要花費一定的時間。更可惡的是許多垃圾郵件帶有病毒，直接消費者的計算機系統(tǒng)，甚至會導致重要資料的和丟失，影響了消費者正常的生活和工作秩序。

(二)對消費者知情權(quán)的侵害

1、虛假信息。許多經(jīng)營者有意向消費者提供虛假的商品信息，消費者。如夸大產(chǎn)品性能和功效、以次充好、虛報價格、虛假服務(wù)承諾、漫際的夸大產(chǎn)品用途等。

2、商品信息不全。許多經(jīng)營者在網(wǎng)上商店展示商品時，有意或無意的向消費者提供不完整的信息。比較常見的遺漏信息有產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、有效期、產(chǎn)品檢驗合格證明等。

3、虛假廣告。網(wǎng)絡(luò)廣告由于不受時間和地域，傳輸速度快，所受管制約束少等優(yōu)勢，日益受到商家的青睞，成為推介、宣傳的必用工具。網(wǎng)絡(luò)廣告也成為消費者網(wǎng)上購物的主要依據(jù)。消費者的購物大多根據(jù)廣告中所描述的文字和圖像等內(nèi)容進行判斷做出決定，許多的經(jīng)營者就虛假廣告，消費者。

4、網(wǎng)絡(luò)欺詐和非法傳銷。電子商務(wù)為交易提供信息溝通的同時，也為一些經(jīng)營者欺詐性的服務(wù)信息和欺詐犯罪活動提供了空間和渠道。如有的網(wǎng)站暗中利用軟件技術(shù)“劫持”消費者接入價格昂貴的國際長途電話系統(tǒng)，使消費者在渾然不知的情況下付出高昂的國際話費。有的則是利用保健商品、就業(yè)機會為誘餌建立式的銷售方式從事非法傳銷活動。

(三)對消費者公平交易權(quán)的侵害

1、商品質(zhì)量、數(shù)量、價格與訂購時要求不符。在電子商務(wù)下，消費者面對的是網(wǎng)絡(luò)中商品的圖像和經(jīng)營者提供的有關(guān)商品信息，而不是商品實物，這就使消費者在網(wǎng)絡(luò)上實施訂購后，還要等待實際交貨時才能確認是否與訂購的商品一致。從而帶來了實際交貨商品的質(zhì)量、數(shù)量、價格與所訂購的商品不一致的侵權(quán)現(xiàn)象。

2、售后服務(wù)難以。由于電子商務(wù)事實上將經(jīng)營者虛擬化，經(jīng)營者作出的售后服務(wù)承諾常常難以兌現(xiàn)。而且由于很多售后服務(wù)是由生產(chǎn)商提供的，經(jīng)營者與生產(chǎn)商之間的糾紛往往導致消費者難以享受售后服務(wù)。

3、強制要求接受商品。電子商務(wù)交易完成后，如果發(fā)現(xiàn)實際商品與訂購的商品不一致或者不滿意要求退換貨時，經(jīng)營者往往會采用各種方法予以，甚至對消費者的退換貨要求根本就不作反應(yīng)。但由于地域的原因，消費者要實現(xiàn)這種退換貨的往往會花費很高的成本，致使許多消費者選擇了“自認倒霉”。消費者對這種的放棄，反過來又助長了更多的經(jīng)營者從事欺詐行為。

4、物流配送緩慢。電子商務(wù)最終都要經(jīng)過物流配送環(huán)節(jié)，但由于我國目前的物流配送系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，跟不上電子商務(wù)的發(fā)展步伐，經(jīng)營者向消費者承諾的交貨時間難以兌現(xiàn)，常常要經(jīng)過較長的等待期。

(四)對消費者選擇權(quán)的侵害

1、強制要求接受有關(guān)條款。在進行電子商務(wù)交易時，往往要簽訂電子協(xié)議，許多經(jīng)營者就設(shè)定一些強制性的條款，消費者即使不同意也必須接受，否則，交易不能進行。比如，強制要求消費者同意網(wǎng)站制定的格式協(xié)議；強制要求消費者接受經(jīng)營者的不聲明，如“與本網(wǎng)站無關(guān)”、“本協(xié)議的最終解釋權(quán)歸本網(wǎng)站”等等，使消費者與網(wǎng)站之間存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，消費者除了同意之外，似乎也別無他法。

2、強制鏈接、瀏覽。經(jīng)營者為了開展業(yè)務(wù)，往往與多個網(wǎng)站建立友好鏈接，這本來是為消費者提供的方便之舉，但是一些經(jīng)營者卻將這種友好鏈接設(shè)定為強制鏈接，消費者只要上了一個網(wǎng)站，就必須進入其他相關(guān)網(wǎng)站瀏覽。更可惡的是，個別網(wǎng)站還修改消費者的瀏覽器設(shè)置，將其網(wǎng)站設(shè)為主頁，使消費者每次上網(wǎng)必須先瀏覽其產(chǎn)品。

3、強制接受付款方式。在傳統(tǒng)交易模式下，消費者可以任意選擇付款方式，但在電子商務(wù)中，經(jīng)營者往往強制要求消費者采用網(wǎng)上支付或銀行匯款的支付方式，從而侵害了消費者的自主選擇權(quán)。而通過銀行匯款容易出現(xiàn)的問題就是：如果商家收到款不發(fā)貨，消費者更是投訴無門，因為你根本就不知道把錢匯給了誰。

(五)對消費者求償權(quán)的侵害

1、找不到侵權(quán)方。經(jīng)營者為了交易方便或其他原因，有時會提供多個網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)名稱，而且這些網(wǎng)站往往沒有進行注冊登記，這就導致經(jīng)營者在實施侵權(quán)行為后，消費者和監(jiān)管部門難以找到現(xiàn)實中的經(jīng)營者，使消費者的求償權(quán)難以實現(xiàn)。

2、侵權(quán)難以掌握。由于電子數(shù)據(jù)易于修改，在電子商務(wù)中經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為被時，往往利用技術(shù)手段修改或侵權(quán)，使消費者和監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)的真實可靠性難以確定，甚至根本就無從取證。

3、侵權(quán)責任難以認定。電子商務(wù)涉及多個環(huán)節(jié)，消費者權(quán)益被侵害，往往不是某一個環(huán)節(jié)造成的，各個環(huán)節(jié)之間的扯皮使侵權(quán)責任認定難度增加，影響消費者求償權(quán)的實現(xiàn)。

4、異地管轄使侵權(quán)賠償難以落實。電子商務(wù)打破了地域時空，消費者可以與任何國家的任一商務(wù)網(wǎng)站進行電子交易，并這個國家文化、法律等方面的差異。在實際交易活動中，有時一筆電子商務(wù)可能涉及到幾個國家和地區(qū)，消費者的求償權(quán)就可能受到立法差異、管轄權(quán)限等方面的阻礙，而這種跨國糾紛的解決是要花費很高成本的，這就使消費者的求償權(quán)更難以實現(xiàn)。

二、電子商務(wù)中消費者權(quán)益侵害的原因

電子商務(wù)中消費者權(quán)益被侵害的原因是多方面的，這里既有傳統(tǒng)交易方式下侵害消費者權(quán)益因素在電子商務(wù)中的再現(xiàn)，也有電子商務(wù)條件下獨有的原因。

(一)電子商務(wù)本身的性質(zhì)

電子商務(wù)作為一種新的交易方式，其自身的性質(zhì)和特點給侵害消費者權(quán)益提供了空間和機會。具體體現(xiàn)在：

1、虛擬性。與傳統(tǒng)交易方式不同，電子商務(wù)是在虛擬市場中進行的，交易雙方并不需要面對面地直接接觸，消費者面對的是計算機，通過網(wǎng)絡(luò)了解經(jīng)營者和商品。前文提到的消費者的知情權(quán)、求償權(quán)、自主選擇權(quán)受到侵害都與電子商務(wù)的虛擬性有直接關(guān)系。

2、高科技性。電子商務(wù)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)進行的，這種高科技性在給消費者帶來方便的同時，也為侵害消費者權(quán)益的行為提供了技術(shù)條件。比如，電子商務(wù)對消費者隱私權(quán)的侵害，很大程度上是由于高科技性引起的，因為計算機及其相關(guān)軟件具有驚人的搜集和整理信息的能力，經(jīng)營者通過利用計算機的這種高科技手段獲取消費者個人隱私，進行商業(yè)使用，消費者的正常生活。還有，經(jīng)營者對電子的涂改、也是通過高科技手段來實現(xiàn)的。

3、全球性。由于電子商務(wù)在虛擬市場進行的特點，使交易沖破地域可以在全球進行，從而使其具有全球性。全球性就使消費者不僅與國內(nèi)經(jīng)營者發(fā)生交易，也可以與世界范圍內(nèi)的任一經(jīng)營者發(fā)生交易關(guān)系。如果說，消費者對本國的經(jīng)營者還可通過其他途徑，彌補電子商務(wù)帶來的不能夠全面了解經(jīng)營者的不足的話，那么他對國外經(jīng)營者的了解途徑就要少得多，這就更容易使自己的權(quán)益受到侵害。

4、信用問題。電子商務(wù)本身是以信用為基礎(chǔ)的，對交易雙方的信用提出很高的要求，要求使用這種交易方式的社會要具有良好的信用體系。如果社會的信用體系達不到其要求，又要采用這種方式，發(fā)生侵權(quán)現(xiàn)象就不可避免。

(二)相關(guān)配套不完善

電子商務(wù)不僅僅是一種交易方式，它的出現(xiàn)需要對整個交易流程進行再造。同時，電子商務(wù)涉及到多個環(huán)節(jié)，需要各方面的配合，這就對相關(guān)的政策、制度和配套設(shè)施等提出要求。在相關(guān)配套設(shè)施上，尤其典型的是物流配送體系不完善導致侵權(quán)事件的發(fā)生。物流配送體系是電子商務(wù)的最終環(huán)節(jié)，也是直接與消費者接觸的環(huán)節(jié)，它的運行效率直接關(guān)系到電子商務(wù)的效率。我國電子商務(wù)企業(yè)的物流配送主要還是委托原有的物流配送體系來完成。如通過郵局郵寄，通過貨運公司運輸，通過專門的快遞公司上門送貨等。這樣就將電子商務(wù)的效率交給了物流企業(yè)，但我國物流業(yè)的發(fā)展水平還比較低，不能滿足電子商務(wù)的需要，這就造成物流企業(yè)對消費者權(quán)益的侵害自然成為電子商務(wù)對消費者權(quán)益的侵害。

(三)企業(yè)自身的原因

電子商務(wù)是以信用為基礎(chǔ)的一種交易方式，只有交易雙方具有良好的信用觀念，其優(yōu)越性才能發(fā)揮出來。然而，處于制度轉(zhuǎn)軌中的我國，近年來爆發(fā)了嚴重的，尤其是企業(yè)的信用狀況極差。一些企業(yè)將追求短期利潤最大化作為行為準則，使用多種手段消費者，導致假冒偽劣商品泛濫，惡性欺詐事件頻繁發(fā)生。從事電子商務(wù)的企業(yè)作為新興企業(yè)，也未能出污泥而不染，在巨額投資壓力下，急欲快速收回成本，再加上電子商務(wù)作為新興的交易方式，消費者對其認識不夠，意識不強，監(jiān)管不到位，各方面的配套措施又不完善，從而為經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益提供了可乘之機。這就導致一些經(jīng)營者紛紛利用電子商務(wù)這種新的交易方式進行侵害消費者的行為，將電子商務(wù)作為侵害消費者權(quán)益、牟取非法利潤的工具。

(四)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的原因

電子商務(wù)中發(fā)生侵害消費者權(quán)益現(xiàn)象，與電子商務(wù)賴以運行的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)有一定的關(guān)系。從網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來看，既然網(wǎng)絡(luò)為電子商務(wù)提供了交易平臺，那么，網(wǎng)絡(luò)本身的安全與穩(wěn)定就應(yīng)該得到保障，以交易能順利、安全的進行。但從目前的現(xiàn)狀看，盡管我國網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就，但與電子商務(wù)的要求還有不小的差距。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常受到惡意，穩(wěn)定性較差，使消費者能夠進行快速、安全交易的要求無法得到保障。

(五)對電子商務(wù)的監(jiān)管滯后

由于電子商務(wù)的發(fā)展在我國剛剛起步，與傳統(tǒng)的交易方式相比交易量還比較小，人們對其重視程度還不夠，一位媽媽取淘樂高電子商務(wù)無限公司二三事。再加上電子商務(wù)是一個新生事物，還不愿過早介管影響其發(fā)展。這就導致對電子商務(wù)監(jiān)管的滯后。表現(xiàn)在：

1、沒有制定關(guān)于對電子商務(wù)中消費者權(quán)益的具體法律法規(guī)，使監(jiān)管部門無法可依，難以開展監(jiān)管工作。經(jīng)營者也因沒有法律法規(guī)的約束，更加地侵害消費者權(quán)益。

2、沒有在實際經(jīng)營者與網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)營者之間建立一一對應(yīng)關(guān)系，使消費者難以了解經(jīng)營者的真實情況。

3、在技術(shù)手段上對電子商務(wù)中的交易行為缺乏有效監(jiān)管，難以交易的、公平。

4、對電子商務(wù)中的侵權(quán)行為缺乏有力的懲罰手段，難以起到警示作用。而且對電子商務(wù)引發(fā)的異地管轄問題，也沒有具體的法律支持。如果說，電子商務(wù)的性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等原因為電子商務(wù)中侵害消費者權(quán)益提供了技術(shù)空間的話，那么，對電子商務(wù)監(jiān)管的滯后則為電子商務(wù)中侵害消費者權(quán)益提供了制度空間。

三、電子商務(wù)中消費者權(quán)益的相關(guān)對策

(一)制定完善電子商務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)

由于電子商務(wù)的性質(zhì)決定了電子商務(wù)交易行為的特殊性，傳統(tǒng)的法律、法規(guī)已不能完全規(guī)范和調(diào)整這種新的交易行為，建立健全電子商務(wù)的法律法規(guī)及安全保障體系已是當務(wù)之急，也是經(jīng)濟全球化的需要。筆者認為，在電子商務(wù)立法上，應(yīng)迫切解決并注意的幾個問題：

1、電子商務(wù)主體的確認。要制定符合電子商務(wù)要求的市場準入規(guī)則，對網(wǎng)上商店的開設(shè)、運營實行強制性登記許可制度，以確認電子商務(wù)主體身份的性和真實性。如易趣網(wǎng)2002年與、金融有關(guān)部門攜手制定了實名認證系統(tǒng)，了每個進入社區(qū)交易會員的身份真實。在國家對電子商務(wù)的宏觀調(diào)控上，要統(tǒng)一制定適應(yīng)電子商務(wù)的調(diào)控機制，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)認證機構(gòu)，負責對商家進行調(diào)查、驗證和鑒別，以網(wǎng)絡(luò)交易雙方權(quán)益和整個電子商務(wù)交易秩序。2003年2月1日起實施的我國第一部系統(tǒng)的電子商務(wù)法規(guī)《廣東省電子交易條例》在這方面做了一個很好的開頭，不但對消費者的隱私權(quán)、選擇權(quán)、退貨權(quán)等作了明確的，而且設(shè)專章了“認證機構(gòu)”，明確了其和義務(wù)⑦。該條例為我國電子商務(wù)的立法提供了很好的借鑒。

2、電子支付的制度標準。要制定電子支付、結(jié)算的管理制度和具體標準。應(yīng)著重解決支付手段、支付方式的確認和規(guī)范問題，電子支付的安全保障問題，以及對電子支付數(shù)據(jù)的竊取、偽造、涂銷等問題的處理辦法。

3、對現(xiàn)有法律、法規(guī)的修改。可先行修改現(xiàn)有的《消法》，在《消法》中增設(shè)“電子商務(wù)的權(quán)益”專章，待時機成熟時再制定專門的“網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益?！?。令人可喜的是，據(jù)國務(wù)院信息化工作辦公室負責人透露，今年我國的一些如《電子簽章條例》等電子商務(wù)法規(guī)有望出臺，而且會同步修改相應(yīng)的法律法規(guī)以適應(yīng)電子商務(wù)的需要，網(wǎng)易將有法可依⑧。

4、法律條文的可操作性。法律條文的制定應(yīng)盡可能的具體化，應(yīng)具有很強的可操作性。如對電子貨幣、電子交易服務(wù)商應(yīng)采取何種程序和措施，以確保交易的安全、及時和準確無誤，以及違反該種應(yīng)負的賠償責任等作出明確的。又如網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問題，應(yīng)對哪些是網(wǎng)絡(luò)隱私作出界定，侵害了消費者的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)負的法律責任等。

(二)建立電子商務(wù)消費者權(quán)益網(wǎng)絡(luò)

由于電子商務(wù)是以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的商務(wù)活動，其交易手段是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，具有一定的分散性和隱蔽性，所以工商行政管理機關(guān)必須建立的電子商務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，用高科技設(shè)施裝備執(zhí)量，以便及時、有效的預防和電子商務(wù)中的違法活動。另外，由于電子商務(wù)的跨地域性，需要全國工商系統(tǒng)打破地域管轄權(quán)限，與、技監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)等部門互相配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同執(zhí)法。

(三)加大對侵權(quán)行為的執(zhí)度

篇（9）

2010年市運管處確定7項具體工作目標：

——推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。全省行政村客運班車通達率達到92%以上，城鄉(xiāng)客運

一體化覆蓋率達到70%；全省建設(shè)農(nóng)村客運站100個，建設(shè)城鄉(xiāng)客運一體化候車亭2000個；新增公交車輛2000輛。

——推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全省貼息補助建設(shè)一批大中型貨運站場；推進農(nóng)村物流試點工作，力爭完成20個示范項目；建設(shè)全省交通物流信息系統(tǒng)。

——推進綜合運輸樞紐建設(shè)。加快綜合客運樞紐站建設(shè)；力爭開工建設(shè)××*4個綜合客運樞紐站。

——推進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。省內(nèi)市際、縣際客運班車公司化經(jīng)營率平均穩(wěn)定在70%以上；廂式貨車和專用貨車比例較2008年增加2個百分點以上。

——推進運輸品牌發(fā)展。“××快客、××快貨、××快修”三大品牌整體推進，“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較2008年增加30%以上，品牌質(zhì)量進一步提升。

——推進信息化建設(shè)。全面推進運輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，13個市級中文秘雜燴網(wǎng)心完成市域范圍內(nèi)信息整合，省市兩級平臺全面聯(lián)網(wǎng)運行；開展×ד運政在線”整體升級工作；推廣實施gps監(jiān)控系統(tǒng)，全省省、市際營運班車、旅游包車gps安裝率達到100%；電信114/118114汽車客票查詢訂購和機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)平臺全省全面開通，機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍延伸至全省所有縣（市、區(qū)）。

——推進隊伍建設(shè)。加快理順運管體制機制；依靠科技手段進一步規(guī)范執(zhí)法，全省80%以上的市縣使用運政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)；行業(yè)作風建設(shè)、文明創(chuàng)建、信息宣傳等取得明顯成效，行業(yè)形象有新的較大提升。

2010年要突出落實以下六個方面工作：

（一）強化運輸有效供給，更好地服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展

一是推進綜合客運樞紐建設(shè)。2010年，要充分把握京滬高鐵，滬寧、寧杭城際客運專線等開工建設(shè)的契機，緊密結(jié)合沿線鐵路客運站的建設(shè)，積極會同廳有關(guān)部門，加強調(diào)研全力推進南京、蘇州綜合客運樞紐站建設(shè)，力爭無錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州等綜合客運樞紐站開工建設(shè)。在鼓勵措施上，要切實加大對綜合性客運樞紐的政策扶持和資金補助力度；在技術(shù)指導上，積極配合廳有關(guān)部門抓緊開展綜合客運樞紐建設(shè)有關(guān)指導性標準和模式的研究制訂；在實現(xiàn)方式上，充分考慮不同運輸方式站場建設(shè)在運輸網(wǎng)絡(luò)、運輸組織、集散功能方面的實際需求，更好地提供多層次、多樣化的客運出行服務(wù)，實現(xiàn)換乘更加方便快捷。

二是做好應(yīng)急運輸保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特點，運用系統(tǒng)的手段和方法，科學預測高峰客流的流向、流量、流時，合理調(diào)度運力，逐步實現(xiàn)重點時段客流疏運機制的科學化和規(guī)范化。強化重要物資運輸市場的監(jiān)測機制，及時了解電煤等關(guān)系國計民生重要物資的道路水路運輸情況，為做好運輸保障提供決策依據(jù)。加強對搶險、救災、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件應(yīng)急運輸?shù)难芯亢凸芾?，堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，著力做好應(yīng)急機制、運力儲備、人員組織、經(jīng)費保障以及信息平臺建設(shè)等工作，強化應(yīng)急保障的基礎(chǔ)和能力。全面開通全省機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，不斷完善救援運作模式和機制，救援能力拓展至全省所有市、縣（區(qū)）。

三是有效拓展運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮道路水路運輸比較優(yōu)勢，加強運力的組織、協(xié)調(diào)、儲備和調(diào)度。對與高速鐵路平行的道路客運班線，要積極研究對策，采用大容量、高密度循環(huán)發(fā)車等辦法，提高運營效率，同時向縣級支線延伸，尋找鐵路運輸空白點。要加強與機場的銜接，加快并規(guī)范發(fā)展至機場的道路客運班線。要充分依托全省客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運站標準化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)成果，進一步優(yōu)化班車客運網(wǎng)絡(luò)布局。在大學城、住宅區(qū)、商貿(mào)集散地等區(qū)域試點開展聯(lián)網(wǎng)售票自助點設(shè)置工作。2010年重點將研究探索開通高校新校區(qū)、工業(yè)園區(qū)等客運班車運營組織方式，加大至中西部地區(qū)班車的開發(fā)力度，優(yōu)化超長班線的運輸組織，充分滿足高校學生和打工人員的出行需要。要充分發(fā)揮港口、站場在物流中的節(jié)點作用，擴展交通運輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，積極研究并開展試點大力發(fā)展甩掛運輸、節(jié)點運輸。

四是推進長三角道路運輸一體化發(fā)展。繼續(xù)完善長三角道路運輸一體化合作機制，加快落實長三角道路運輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。客運上，重點要針對長三角地區(qū)交通格局發(fā)生的一些新變化，及時研究道路客運業(yè)揚長避短、做優(yōu)做強的策略與措施。加快推進區(qū)域內(nèi)道路客運經(jīng)營的資源整合，推動短途道路客運班線公交化經(jīng)營改造、長途班線整合和異地聯(lián)網(wǎng)售票工作，加強長三角道路客運行業(yè)一體化應(yīng)急機制的研究。貨運上，重點加強?；愤\輸聯(lián)動監(jiān)控機制建設(shè)，制定促進長三角道路集裝箱運輸共同發(fā)展的政策措施，逐步統(tǒng)一集裝箱運政管理規(guī)范，協(xié)調(diào)改善集裝箱運輸車輛進港服務(wù)。機動車維修上，推進實施長三角汽車快修網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，鼓勵培育發(fā)展品牌汽修連鎖業(yè)，逐步構(gòu)建長三角機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)。法規(guī)規(guī)范上，加強溝通協(xié)作，推進區(qū)域內(nèi)管理信息共享、管理標準統(tǒng)

一。

（二）強化城鄉(xiāng)運輸一體化發(fā)展，更好地方便群眾出行

一是推進城市客運健康穩(wěn)定發(fā)展。城市客運管理體制調(diào)整后，運管部門推進城市客運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展責無旁貸。按照“先保穩(wěn)、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客運行業(yè)現(xiàn)狀，特別是目前還未管理城市客運的市，要提前做好相關(guān)工作，積極與城建部門實現(xiàn)平穩(wěn)移交，確保平穩(wěn)過渡。在此基礎(chǔ)上積極開展城市公共交通規(guī)劃以及公交站場建設(shè)指導意見的研究，加快理清總體發(fā)展思路。要爭取政府支持，進一步研究并落實推進公交優(yōu)先發(fā)展的各項政策。切實加強對出租車客運行業(yè)的指導，要從市場準入、利益分配、監(jiān)管方式、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急預案等方面入手，全力做好行業(yè)穩(wěn)控工作。對一些造成行業(yè)不穩(wěn)定的根源性、關(guān)鍵性問題要加強研究和改革，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長遠目標。要積極配合有關(guān)部門，做好成品油價格和稅費改革后對城市公交的財政補貼，進一步完善出租車油運價格聯(lián)動機制。要推進符合條件的短途公路客運班車向公交化運行模式轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地探索城際公交發(fā)展模式。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展體系。認真總結(jié)農(nóng)村客運班車通達和部分城市推進城鄉(xiāng)客運一體化的經(jīng)驗，抓住城鄉(xiāng)客運管理體制調(diào)整機遇，合理調(diào)整經(jīng)營分工和機制，全面整合城鄉(xiāng)客運資源，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，逐步達到城鄉(xiāng)客運一體化運作。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度和人員出行特點，研究比選優(yōu)化城鄉(xiāng)客運一體化中的經(jīng)營主體、經(jīng)營機制、運作模式以及車型、站點、班次、運價、服務(wù)評價、市場監(jiān)管等，研究制定適應(yīng)當?shù)匦枨?、切實可行的城鄉(xiāng)客運一體化推進方案。2010年，全省城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率要達到70%。

三是扶持農(nóng)村客運發(fā)展。要加強對規(guī)費調(diào)控手段取消后扶持農(nóng)村客運發(fā)展的政策研究，強化農(nóng)村客運發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，切實做好成品油價格和稅費改革后對農(nóng)村客運實施財政補貼的有關(guān)工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（〔2008〕11號）要求，深入分析農(nóng)村客運的收入、成本和盈虧狀況，充分考慮農(nóng)村客運客源少、不確定性強和個性化需求多的特點，研究制定農(nóng)村客運財政補助評估考核辦法，積極爭取農(nóng)村客運比照城市公交客運，給予規(guī)范合理的稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面政策。通過大力發(fā)展農(nóng)村客運積極解決農(nóng)村學生上學交通難問題。要創(chuàng)新農(nóng)村客運發(fā)展機制，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)“車頭向下”，推行冷熱線捆綁經(jīng)營、按片區(qū)經(jīng)營等方式。鼓勵并引導農(nóng)村客運經(jīng)營企業(yè)提供適應(yīng)農(nóng)村客流特點靈活多樣的運輸服務(wù)，切實提高通村客車的利用效率和經(jīng)濟效益。2010年全省行政村客運班車通達率要達到92%以上。

四是推進農(nóng)村客運站點建設(shè)。圍繞“十一五”農(nóng)村客運站建設(shè)總體目標，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)”的原則，2010年全省建設(shè)農(nóng)村客運站100個，建設(shè)城鄉(xiāng)客運一體化候車亭2000個。省廳將繼續(xù)以定額補貼形式資助農(nóng)村客運站建設(shè)，各地要落實好配套建設(shè)資金。要充分發(fā)揮政府主導作用，立足省、市規(guī)劃，認真落實省政府關(guān)于農(nóng)村客運站建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。進一步加大宣傳力度、加強項目監(jiān)督管理、強化目標考核，努力推進農(nóng)村客運站建設(shè)紀檢監(jiān)察巡查制度。結(jié)合當?shù)貙嶋H嚴格落實《××省農(nóng)村客運站運營管理辦法》，探索并建立符合本地農(nóng)村客運站建設(shè)和經(jīng)營管理的機制，確保農(nóng)村客運站持續(xù)處于良好的運營狀態(tài)。

（三）強化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地促進行業(yè)節(jié)能減排

一是推進貨運向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。改造和提升傳統(tǒng)道路水路貨運業(yè)，積極推進行業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平，大力推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。今年要研究制訂道路貨運樞紐站場管理辦法，強化并規(guī)范貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，充分考慮物流組織需要，貨運站場選址要加強與周邊海港、空港、江河港以及鐵路樞紐的互聯(lián)互動，對符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的重點綜合型貨運樞紐站場，2010年省廳將繼續(xù)給予一定的資金扶持。鼓勵港航企業(yè)和道路運輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向倉儲、加工、配送業(yè)務(wù)延伸，今年將在全省選樹一批成功企業(yè)典型。大力推進農(nóng)村物流發(fā)展，對試點成熟的項目進行推廣，力爭完成20個示范項目。鼓勵條件成熟地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的農(nóng)村道路運輸站場。啟動全省交通物流信息平臺建設(shè)，構(gòu)建全省物流信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)推廣貨運車輛組織調(diào)度系統(tǒng)，提高物流組織化程度。以推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、提高車船實載率減少空駛為抓手，全面提升道路水路貨運業(yè)節(jié)能減排水平。

二是鞏固客運公司化經(jīng)營機制。通過客運公司化改造，提高行業(yè)資源利用水平和降低環(huán)境污染的成效日益顯現(xiàn)。2010年，市際、縣際客運班車公司化經(jīng)營率全省要平均穩(wěn)定在70%以上，對公司化率低于70%平均水平的地區(qū)，要從理順經(jīng)營分工，推進現(xiàn)代企業(yè)制度著手，加大后進地區(qū)的改造力度。要切實擴大公司化經(jīng)營成果，優(yōu)化公司化班線經(jīng)營環(huán)境，提升公司化經(jīng)營質(zhì)量。要結(jié)合第二輪客運班線經(jīng)營權(quán)屆滿時機，超前研究謀劃客運經(jīng)營主體、線路資源的有效整合，研究制定新一輪引導政策，通過線路整合推動經(jīng)營主體整合，對同一條線路，多家經(jīng)營主體的，采取收購、置換、重組等方式，促進集約化、規(guī)?；\輸；鼓勵線路起訖點雙方企業(yè)整合線路公司；引導客運企業(yè)以資本為紐帶跨區(qū)域整合；市域、縣域范圍內(nèi)，有多家經(jīng)營主體的，鼓勵重組成立股份制經(jīng)營主體，或?qū)爡^(qū)內(nèi)線路資源實行合理分工；鼓勵800公里以上長途客運班線，依托聯(lián)網(wǎng)售票，開展跨區(qū)域聯(lián)營。要研究散、小客運企業(yè)整建制退出客運市場的激勵機制，促進××客運業(yè)繼續(xù)向規(guī)?；?、集約化邁進。

三是加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用成品油價格和稅費改革契機，著力加強價格和稅費改革后不同運輸車輛經(jīng)營成本變化的研究和宣傳，大力發(fā)展甩掛運輸，引導運輸經(jīng)營者購買、使用符合節(jié)能環(huán)保要求的大噸位車輛。組織實施營運車輛燃料消耗量準入制度和退出試點工作，加快發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運力。今年，要對××市場在用營運車輛燃油消耗情況進行調(diào)研評估。嚴格執(zhí)行營運車輛綜合性能檢測、類型劃分和等級評定制度，認真實施車輛技術(shù)和尾氣排放標準，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。要多措并舉推進行業(yè)節(jié)能減排，建立節(jié)能減排激勵和約束機制，培育并樹立節(jié)能減排示范企業(yè)，積極推動理念節(jié)能、組織節(jié)能、技術(shù)節(jié)能。組織開展駕駛節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用試點和駕駛員節(jié)能專項行動，修訂有關(guān)節(jié)能培訓教材，加強駕駛員節(jié)能操作培訓，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗。

（四）強化依法治運，更好地改善運輸生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

一是完善監(jiān)管依據(jù)和機制。繼續(xù)加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規(guī)章、《××省機動車維修管理條例》及配套制度等的貫徹力度。結(jié)合城市公交、出租車客運管理體制調(diào)整，加快推進《××省道路運輸市場管理條例》的修訂。開展《××省機動車維修業(yè)開業(yè)條件》的研究制定工作。完善道路客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同，推行客運違章記分考核管理。嚴格源頭監(jiān)管機制，貫徹《××省交通行政許可公示表（運管部分）》。通過強化年審、線路招投標和延續(xù)經(jīng)營等抓手，健全市場準入與退出機制。完善與橫向部門聯(lián)合執(zhí)法的機制，重點與公安部門做好“打黑”工作，與兄弟省共同推進長三角區(qū)域間執(zhí)法合作，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)；加強與媒體合作，通過與媒體的互動，充分發(fā)揮媒體的引導作用；加強與協(xié)會的合作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，引導經(jīng)營業(yè)戶自覺誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，及時化解矛盾，維護行業(yè)穩(wěn)定。

二是突出運輸市場監(jiān)管重點。嚴厲打擊非法經(jīng)營等各種違法行為，保護合法經(jīng)營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權(quán)益。特別是要強化對跨省長途客運、道路水路危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管。加大旅游包車客運監(jiān)管力度，規(guī)范旅游包車客運經(jīng)營行為。加強與公安等部門的協(xié)調(diào)與配合，開展全省駕培市場聯(lián)合稽查，規(guī)范駕校的經(jīng)營行為，促進培訓、考試的有效銜接。開展營運客車、危險貨物運輸車輛維修企業(yè)專項整治，對外資投資的維修企業(yè)服務(wù)模式開展專項調(diào)研，引導先進的維修服務(wù)理念。開展“水運管理規(guī)范年”活動，進一步規(guī)范水路運輸市場。創(chuàng)新思路、疏堵結(jié)合，加強高速公路運政稽查研究，逐步科學的解決高速公路上和服務(wù)區(qū)內(nèi)車輛違章營運問題。

三是強化運輸安全監(jiān)管。貫徹全省交通系統(tǒng)“安全管理推進年”活動實施意見，推進“平安運管”建設(shè)。認真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”的職責，強化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促運輸企業(yè)加強對車輛及駕駛員的管理。突出客運和危險貨物運輸兩項監(jiān)管重點，實施道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，督查企業(yè)嚴格貫徹實施《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》，嚴格執(zhí)行《××省道路危險貨物運輸管理工作規(guī)范》和《××省水路散裝液體危險品船舶運輸管理工作規(guī)范》，深化危險品運輸企業(yè)主體責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的研究，提高安全生產(chǎn)水平。抓好營運車輛技術(shù)管理各項制度的落實，切實提高車輛維護與檢測的執(zhí)行率。完善道路運輸從業(yè)人員考核設(shè)施設(shè)備，加強駕培教練員、營運駕駛員、機動車維修技術(shù)人員、危險品運輸押運員等從業(yè)資格管理。開展駕培教練車管理情況的調(diào)研，制定教練車管理辦法，從源頭上保障運輸安全。積極推廣并落實承運人責任險制度，引入市場手段和保險機制，參與車輛監(jiān)控、駕駛培訓等道路運輸管理，增強企業(yè)抵抗安全風險能力。要嚴格貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于安裝使用汽車行駛安全監(jiān)控系統(tǒng)進一步加強道路運輸安全管理的通知》精神，研究制定具體的貫徹實施意見和措施，召開專題推進會，在全省道路客運企業(yè)推廣安裝應(yīng)用gps設(shè)備，掌握客運車輛運行狀況，通過科技手段，在配合有關(guān)部門強化運輸安全監(jiān)管的同時，加大對運輸經(jīng)營行為的監(jiān)管。2010年全省省、市際營運班車、旅游包車gps安裝率要達到100%。

（五）強化行業(yè)誠信建設(shè)，更好地提升公共服務(wù)水平

一是推進信譽考核和品牌建設(shè)。全面實施道路旅客運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核，繼續(xù)推進出租車行業(yè)信譽管理工作。推廣道路、水路貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核。推進機動車維修信譽管理，繼續(xù)開展放心消費創(chuàng)建活動，完成機動車維修規(guī)范化服務(wù)試點。繼續(xù)做好駕校、教練員信譽評定，制定并實施道路運輸駕駛員信譽管理實施辦法，開發(fā)營運駕駛員信譽考核信息管理系統(tǒng)，組織開展信譽考核評定。今年，要開展信譽信息整理歸集和計分考核辦法系統(tǒng)性的研究，逐步構(gòu)建從業(yè)人員信譽數(shù)據(jù)庫，并逐步與其他社會相關(guān)數(shù)據(jù)庫對接。要將信譽狀況作為行業(yè)準入和退出的重要考核指標，并通過便捷的渠道及時向社會公布相關(guān)信息，供公眾查閱，進一步激勵并引導行業(yè)誠信建設(shè)。研究制定運輸品牌發(fā)展鼓勵措施，增強企業(yè)主動“爭創(chuàng)”意識，以誠信創(chuàng)品牌，以品牌促誠信。2010年“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較2008年再增30%以上。要抓實品牌質(zhì)量監(jiān)管，注重提升品牌質(zhì)量，切實提高“××快客、快貨、快修”品牌知名度和含金量。

二是突出運用信息化監(jiān)管手段，以信息網(wǎng)優(yōu)化運輸網(wǎng)。充分發(fā)揮運輸管理綜合信息服務(wù)平臺效用，拓展系統(tǒng)功能，擴大系統(tǒng)的覆蓋面。2008年未完成分中心建設(shè)的市，要全部與省中心對接聯(lián)網(wǎng)運行。各市級分中心的建設(shè)要按照“××省運輸管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)（平臺）”的技術(shù)規(guī)范要求，加快做好各市信息資源整合工作，將各地的運政服務(wù)窗口、重點車站場所、路段、運政執(zhí)法車載監(jiān)控視頻資源、“在線稽查”信息、道路客運、危險貨物運輸車輛的gps信息以及市、縣、鄉(xiāng)道路客運聯(lián)網(wǎng)售票信息等一并接入，提高各類信息的關(guān)聯(lián)度。要做好×ד運政在線”的整體升級工作，進一步完善數(shù)據(jù)資源，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)功能。積極推進客運聯(lián)網(wǎng)售票、駕培智能化管理、運政執(zhí)法車載監(jiān)控取證等專項系統(tǒng)的完善和升級。通過擴大信息化在運輸行業(yè)內(nèi)的深入應(yīng)用，為社會公眾提供更方便、更快捷的信息服務(wù)，為管理者提供更科學、更完善的決策支持。

三是做好運輸經(jīng)濟信息統(tǒng)計工作。加強運輸經(jīng)濟信息的收集和整理，強化運輸經(jīng)濟運行分析和統(tǒng)計工作，密切關(guān)注國際國內(nèi)金融和經(jīng)濟形勢變化，更加全面、準確、科學地反映全省道路水路運輸業(yè)發(fā)展狀況和對國民經(jīng)濟的貢獻。適時對行業(yè)的健康發(fā)展指數(shù)、價格指數(shù)組織調(diào)查評估，定期向社會運輸經(jīng)濟信息。繼續(xù)聯(lián)合物價部門做好貨運成本價格行情信息工作。

（六）強化隊伍建設(shè)，更好地保障行業(yè)改革發(fā)展

一是積極爭取理順運管體制機制。順應(yīng)成品油價格和稅費改革以及新一輪管理體制改革的要求，加強新形勢下進一步改善運輸行業(yè)管理的系統(tǒng)性研究。要加快職能轉(zhuǎn)變，按照“權(quán)責一致、管理順暢、人員精干”的要求，制定并完善運管體制機制優(yōu)化方案，在各級交通主管部門的領(lǐng)導下，積極爭取盡快理順運管體制機制，實現(xiàn)運政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一，嚴格運管人員進入和退出機制。省市縣三級運政機構(gòu)，要嚴格按照“三定”職能和“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效”的要求，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員崗位配備。在積極推進體制機制改革過程中，要嚴格堅持以人為本，科學把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護運管行業(yè)和隊伍的穩(wěn)定。