序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理的變革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著以市場(chǎng)化為價(jià)值取向、以效率與公平為價(jià)值核心的社會(huì)變革的不斷深化，作為公共行政延伸和發(fā)展的公共管理適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)化、國(guó)際化、全球化的影響在國(guó)內(nèi)蓬勃興起，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)管理變革的深入發(fā)展，也為高校變革奠定了制度和理論基礎(chǔ)。

關(guān)于公共管理

公共管理是公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，源于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)。在此過(guò)程中，西方各國(guó)政府管理模式開(kāi)始從傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政管理，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因境變化的、頗具彈性的公共管理。

公共管理以實(shí)現(xiàn)公共利益和履行公共責(zé)任為價(jià)值核心，以滿足社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的參與權(quán)利和社會(huì)公共需求為基本導(dǎo)向。公共管理部門(mén)，包括政府組織、公益企業(yè)、公益事業(yè)及其他非政府公共機(jī)構(gòu)，具有執(zhí)行國(guó)家公共意志、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序的基本屬性，又有提供公共產(chǎn)品、提高管理效率和社會(huì)管理水平的目的，更有追求社會(huì)公平、加強(qiáng)公共責(zé)任、提高公共服務(wù)水平的責(zé)任。公共利益與公共責(zé)任是貫穿其中的核心價(jià)值取向。

現(xiàn)代社會(huì)普遍把教育歸屬于向公眾提供公共物品或準(zhǔn)公共物品的公共部門(mén)，高職院校作為公共教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門(mén)人才”的國(guó)家職業(yè)教育職能，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。公共管理理論的發(fā)展對(duì)高職教育產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)一步推動(dòng)了高職治理結(jié)構(gòu)的變革。

關(guān)于高職治理結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)指出：“治理是公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程?！碑?dāng)前，治理理論在全球廣泛傳播，已經(jīng)發(fā)展到地方治理、學(xué)校治理、公司治理、國(guó)家治理、全球治理等諸多領(lǐng)域，促使我們對(duì)傳統(tǒng)的管理理論進(jìn)行深刻反思并重新進(jìn)行角色定位。

對(duì)于高等職業(yè)教育來(lái)講，在承擔(dān)國(guó)家職業(yè)教育職能、進(jìn)行人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，形成了與政府、社會(huì)等外部環(huán)境及其內(nèi)部環(huán)境之間復(fù)雜的關(guān)系及其獨(dú)立的具有職教特色的運(yùn)行方式。目前，高職教育發(fā)展迅猛，在數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、創(chuàng)新能力等方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)受行政管理體制的影響，高職院校在辦學(xué)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等多方面存在較多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：

（一）政府主導(dǎo)，缺乏自主性

高職院校主要由政府投資，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；政府實(shí)行必要的行政管制，要求教育活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這種狀況下的政府治理主要依靠國(guó)家利用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，條塊分割，職能交叉，模式單一，大量存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)校自難以真正發(fā)揮，教育資源得不到優(yōu)化配置和充分利用。高職院校的從屬地位造成了教育資源的短缺、浪費(fèi)和效率低下，而且還造成社會(huì)各階層受教育機(jī)會(huì)不均等以及社會(huì)收入不公平。

（二）管理方式“泛行政化”

目前，高校管理體制一般遵循科層制的行政管理模式，部門(mén)林立，等級(jí)分明，本應(yīng)成為教育資源優(yōu)化配置保障的行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，大學(xué)精神受到了行政權(quán)力的限制?，F(xiàn)在，備受青睞的“專家治?！薄ⅰ敖淌谥涡！钡纫捕紟狭诵姓孽r明烙印。

（三）創(chuàng)新乏力，缺少特色，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)要求，學(xué)生就業(yè)困難

從發(fā)展歷史來(lái)看，高職院校一般來(lái)自于?？圃盒?、成人高校和中專學(xué)校，具有較多的中專累加、本科“壓縮餅干”的特點(diǎn)，高職教育的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，特別是部分院校目標(biāo)定位模糊，辦學(xué)缺乏特色，招生就業(yè)困難，缺乏創(chuàng)新能力，適應(yīng)市場(chǎng)變化緩慢，改革進(jìn)程步履維艱。因而，如何堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力則成為當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題。

公共管理模式下的高職院校治理變革

高職院校在全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的背景下，正面臨著一場(chǎng)深刻的變革。高職教育必須鮮明體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，必然由傳統(tǒng)教育模式向現(xiàn)代教育模式轉(zhuǎn)變，由行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。

（一）理念的變革――職教理念的凝聚和提升

職教理念是人們對(duì)于職業(yè)教育這種社會(huì)存在的精神期望與價(jià)值建構(gòu)，是職教發(fā)展的理想、信念、追求和動(dòng)力，作為一種獨(dú)特的大學(xué)理念而存在。高職院校不僅要產(chǎn)生知識(shí)與思想，還要為社會(huì)提供道德理想；不僅要培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的、合格的公民，還要為社會(huì)提供實(shí)踐的行為模式；不僅生產(chǎn)、傳播職業(yè)知識(shí)和技能，還要培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)發(fā)展要求的社會(huì)勞動(dòng)者。所以，高職院校必須除卻局限于目標(biāo)定位層次上的簡(jiǎn)單理念形成，重新提煉自己的大學(xué)理念，用現(xiàn)代精神作為自己的理想建構(gòu)基礎(chǔ)，摒棄功利化、庸俗化的價(jià)值傾向，在民主、自由的大學(xué)理念中融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)、現(xiàn)代職業(yè)教育的豐富內(nèi)涵。

（二）體制的變革――有限政府、法治政府與現(xiàn)代學(xué)校

在現(xiàn)代教育背景下，政府必須認(rèn)真研究對(duì)大學(xué)的行政管理問(wèn)題，處理好政府行政管理權(quán)力和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，在完善宏觀管理與監(jiān)督基本職能的前提下，規(guī)范對(duì)大學(xué)的行政審批，使政府尤其是教育主管部門(mén)在學(xué)校管理上真正成為有限政府、法治政府，從而盡可能地避免對(duì)學(xué)校的過(guò)度行政干預(yù)，為學(xué)校創(chuàng)造能依法自主辦學(xué)的制度環(huán)境。

體制變革的核心是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)。政府不再直接管理學(xué)校，剝離彼此的隸屬關(guān)系，取消學(xué)校的行政級(jí)別，使政府能在公開(kāi)、公正的前提下，為學(xué)校及各類受教育者提供良好、公平、高效的服務(wù)。必須健全和完善學(xué)校法人制度，學(xué)校按自主意愿和具體情況決定資源分配、資金使用、課程設(shè)置、教師聘用、人事安排等，真正擁有面向社會(huì)和市場(chǎng)依法辦學(xué)的自。

（三）運(yùn)行機(jī)制的變革――依靠市場(chǎng)優(yōu)化配置資源

《2005中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，2002和2003兩年，中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)已分別達(dá)到72．8％和73．8％，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性配置作用。在教育領(lǐng)域，招生、就業(yè)、后勤服務(wù)等方面的市場(chǎng)化步伐越來(lái)越快，但教育依然是中國(guó)資源配置效率較低的領(lǐng)域之一。所以，必須進(jìn)一步加大教育改革開(kāi)放的力度，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控之下的市場(chǎng)化資源配置，提高資源使用效率。重點(diǎn)在于：第一，引入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；第二，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行公共教育財(cái)政體制的多元化，國(guó)辦、民營(yíng)、股份制等多種形式共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置；三是擴(kuò)大教育供給，賦予教育消費(fèi)者更大的自主選擇權(quán)，促使學(xué)校教育為消費(fèi)者提供最好的服務(wù)。

（四）內(nèi)部管理體制的變革――人本管理

人本特色的高職治理具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。在治理過(guò)程中，一是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)符合時(shí)展需要的教育體系。高職教育必須緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)管理，深化改革，形成自身在教學(xué)、管理、就業(yè)等方面的特色和優(yōu)勢(shì)；必須轉(zhuǎn)變單一的以學(xué)生培養(yǎng)為主的模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工再就業(yè)的需要，把社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，形成學(xué)生培養(yǎng)和職工繼續(xù)教育培訓(xùn)并重的發(fā)展局面。二是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有個(gè)性的新的培養(yǎng)機(jī)制。必須建立有別于普通高等教育的具有職教特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；必須通過(guò)課堂教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生寬厚的文化知識(shí)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力和健全完善的人格；必須注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展“訂單培養(yǎng)”；必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，為學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備。三是要有一個(gè)師生共同得到發(fā)展的教育體系。教育的根本目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括教師和學(xué)生兩個(gè)方面。必須注重加強(qiáng)教師和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，創(chuàng)設(shè)師生全面發(fā)展的環(huán)境；要通過(guò)實(shí)行聘任制和崗位管理，按工作績(jī)效進(jìn)行分配，打破平均主義，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，增強(qiáng)學(xué)校機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平；要進(jìn)一步改革學(xué)生管理模式，從學(xué)生全面發(fā)展出發(fā)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)的重新定位。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶云．關(guān)于公共管理研究的綜合述評(píng)[J]．中國(guó)行政研究，2000，（8）：12-13.

[2]蔡立輝．論公共管理的特征和方法[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（4）：19-20．

[3]夏書(shū)章．現(xiàn)代公共管理導(dǎo)論[M]．長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，2000．

[4]王樂(lè)夫．國(guó)際公共管理的新趨勢(shì)：全球治理[J]．學(xué)術(shù)研究，2003，（3）：34-36．

[5]于海棠．治理：高校管理新理念[J]．黑龍江高教研究，2003，（1）：28-30.

篇（2）

1 公共管理職能與城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變

1.1 城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向

21世紀(jì)是中國(guó)城市化的時(shí)代，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的政府行為不斷得到發(fā)展提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用城市規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃作為社會(huì)必須遵守的公共政策，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

以英國(guó)為例，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，城市規(guī)劃的重點(diǎn)逐步從規(guī)劃（plan和plans）編制向規(guī)劃（planning）實(shí)施轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃作為政府推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排。到了20世紀(jì)80年代，英國(guó)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不再提供具體的藍(lán)圖，而是成為城市發(fā)展規(guī)劃政策、策略的集成，是建立規(guī)劃原則和政策的過(guò)程。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市規(guī)劃越表現(xiàn)出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性，必然向城市公共政策轉(zhuǎn)變。

1.2 城市規(guī)劃的公共管理職能分析

從公共管理要素性職能分析，公共管理更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理和外部構(gòu)成要素管理，更加側(cè)重于城市發(fā)展目標(biāo)和政策引導(dǎo)。按照現(xiàn)代城市管理理論，新時(shí)期城市規(guī)劃應(yīng)有效應(yīng)對(duì)多元化、復(fù)雜現(xiàn)實(shí)環(huán)境與目標(biāo)，逐漸由原來(lái)的注重空間規(guī)劃和物理規(guī)劃、注重規(guī)劃內(nèi)部技術(shù)性分析向注重宏觀層面、政策層面的研究轉(zhuǎn)型，規(guī)劃內(nèi)涵也向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、文化等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面拓展。

從公共管理任務(wù)性職能分析，公共管理主要通過(guò)各種公共政策來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題，提供公平而穩(wěn)定的社會(huì)秩序、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，政府通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)合理安排和彌補(bǔ)城市公共設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)不足，更加關(guān)注公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)，并提供一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案?，F(xiàn)代城市規(guī)劃逐步由狹義的物質(zhì)空間環(huán)境“一書(shū)兩證”為核心，轉(zhuǎn)向解決現(xiàn)代城市發(fā)展公共領(lǐng)域問(wèn)題和管理社會(huì)發(fā)展公共利益等。

從公共管理程序性職能分析，城市規(guī)劃作為公共管理系統(tǒng)的組成部分，除具備一般管理活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)和程序外，還應(yīng)積極應(yīng)對(duì)全球化、信息化對(duì)規(guī)劃管理的影響。積極開(kāi)展公眾規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃管理過(guò)程普遍實(shí)行公示制度，檢驗(yàn)和整合規(guī)劃目標(biāo)和公共需求之間的差異，更加強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)。通過(guò)公眾參與，實(shí)現(xiàn)不同利益群體的多元化利益表達(dá)、利益聚合、利益分配，使城市規(guī)劃成為一種由相關(guān)者達(dá)成的“公共契約”。

2 政府職能調(diào)整與城市規(guī)劃變革

2.1 城市規(guī)劃與政府職能調(diào)整

20世紀(jì)50年代，英國(guó)城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)從清除平民窟和疏解城市中心的壓力開(kāi)始，到20世紀(jì)80年代工業(yè)區(qū)復(fù)興改造，以至21世紀(jì)當(dāng)代文化導(dǎo)向的城市復(fù)興，政府通過(guò)制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略等形式，吸引大量市場(chǎng)資金參與，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、物質(zhì)形態(tài)等全面復(fù)蘇與復(fù)興。以改善市民生活質(zhì)量和工作條件為中心，本文由收集整理政府部門(mén)利用城市規(guī)劃和公共政策手段，引導(dǎo)城市中心區(qū)大規(guī)模的物質(zhì)形態(tài)的更新，對(duì)老建筑（大多為工業(yè)建筑）和開(kāi)放空間（如公園、展覽場(chǎng)所）進(jìn)行改造再利用，增加商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將文化視為“復(fù)興的催化劑和引擎”，建設(shè)“文化區(qū)”和“文化地標(biāo)”，促進(jìn)社會(huì)各階層的有效融合，激發(fā)城市的自豪感和自信心。

因此，作為一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，除主要提供政治職能和經(jīng)濟(jì)職能外，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)職能和公共產(chǎn)品提供、公共問(wèn)題解決等救濟(jì)職能。城市規(guī)劃作為重要的政府職能和資源配置工具，在我國(guó)傳統(tǒng)“全能政府”職能模式向現(xiàn)代“有效政府”職能調(diào)整過(guò)程中，也應(yīng)由“規(guī)劃管制”向“規(guī)劃服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)型下的城市規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，城市規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對(duì)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配。新時(shí)期，應(yīng)充分利用規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃控制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和重構(gòu)，謀求不同利益間的協(xié)調(diào)和平衡，以城市問(wèn)題為導(dǎo)向，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的變革。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為制度供給者的政府，既是市場(chǎng)秩序的提供者，也是市場(chǎng)秩序的仲裁者。城市規(guī)劃作為重要的公共政策，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督的全過(guò)程，均應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督和管理。通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計(jì)，對(duì)城市發(fā)展設(shè)定規(guī)劃控制和引導(dǎo)。同時(shí)，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共政策手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。

在社會(huì)管理方面，現(xiàn)代城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的復(fù)雜性，合理引入公眾參與等公共管理模式?？茖W(xué)規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)資源，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督和違法建設(shè)查處，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和可操作性，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)貼于

在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)提供滿足公眾消費(fèi)和受益的公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求和促進(jìn)社會(huì)利益。在城市規(guī)劃中，必須更加突出政府的公共服務(wù)職能，結(jié)合城市布局的調(diào)整優(yōu)化及功能疏解，加強(qiáng)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與保障，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的公共行政體制。

3 公共管理過(guò)程和城市規(guī)劃創(chuàng)新

3.1 城市規(guī)劃與公共管理過(guò)程

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。在總體規(guī)劃層面，城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、城市功能布局、城市要素安排和實(shí)施規(guī)劃等，是城市未來(lái)發(fā)展的指引，也是城市政府和各部門(mén)制定政策和建設(shè)管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃需要從重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

以英國(guó)為例，1947年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了近代城市規(guī)劃立法體系中最重要的法律之一——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《the town and country planning act》）。在此之前，英國(guó)實(shí)行的是“分區(qū)規(guī)劃”，對(duì)地方政府而言缺乏彈性，難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。新法規(guī)改革了英國(guó)規(guī)劃體系，立法創(chuàng)立了地方規(guī)劃局，并授權(quán)編制本地區(qū) “發(fā)展規(guī)劃（development plan）”。發(fā)展規(guī)劃本身不具有約束力，它僅僅表達(dá)規(guī)劃部門(mén)的意圖，建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審批批準(zhǔn)。1967年，英國(guó)頒布的規(guī)劃法把規(guī)劃分成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃，進(jìn)一步明確了中央政府與地方政府的事權(quán)劃分。結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為戰(zhàn)略規(guī)劃（strategy?plan），它包括總體政策及其闡述文件、框架圖紙（圖解）以及專項(xiàng)政策等，突出城市發(fā)展方向、整體空間框架（結(jié)構(gòu)）的戰(zhàn)略布置和過(guò)程的控制，需要向中央政府報(bào)批。而地方規(guī)劃（local?plan）是以小地區(qū)規(guī)劃（district?plans）為主，局部區(qū)域的較詳細(xì)的戰(zhàn)術(shù)性政策規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展的具體空間布局、土地利用及交通網(wǎng)絡(luò)等，可在批準(zhǔn)的戰(zhàn)略框架內(nèi)由地方政府自行決定。后來(lái)，在城市發(fā)展相當(dāng)成熟的地區(qū)，又將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃合二為一，稱為一體化發(fā)展規(guī)劃（unitary?development?plan）。2001年底，英國(guó)政府發(fā)表了《規(guī)劃綠皮書(shū)》，提出簡(jiǎn)化規(guī)劃體系，減少規(guī)劃層次，讓公眾更多地參與規(guī)劃制定的過(guò)程，在區(qū)域空間戰(zhàn)略下制定地方發(fā)展框架。

在公共管理模式下，城市規(guī)劃的社會(huì)性決定其本身將成為技術(shù)和制度的綜合體，規(guī)劃管理的目標(biāo)從單一的物質(zhì)控制和計(jì)劃目標(biāo)，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)發(fā)展綜合目標(biāo)和城市實(shí)際建設(shè)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，規(guī)劃控制的行政手段也逐漸削弱，決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等規(guī)劃管理方法不斷更新，規(guī)劃政策法律、政府投資、資源重新優(yōu)化配置等規(guī)劃引導(dǎo)將成為現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。

3.2 城市規(guī)劃體系的創(chuàng)新與完善

國(guó)外城市規(guī)劃體系通常包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系。

近年來(lái)，城市規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方法的融合，形成共同的政策框架和行動(dòng)綱要。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，借助概念性規(guī)劃使總體規(guī)劃更準(zhǔn)確地把握未來(lái)城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出城市發(fā)展結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)問(wèn)題，為政府決策提供有效的技術(shù)支持，成為公共管理模式下城市規(guī)劃創(chuàng)新與完善的重點(diǎn)。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、有效的調(diào)控，城市規(guī)劃體系越來(lái)越注重城市運(yùn)行和規(guī)劃運(yùn)作體系，更加注重對(duì)實(shí)施過(guò)程的引導(dǎo)與控制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，滾動(dòng)編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確立的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為公共政策，盡可能地消除城市發(fā)展的不利因素，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃目標(biāo)和城市發(fā)展目標(biāo)，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)，將是城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向。

3.3 城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計(jì)

公共政策的基本價(jià)值取向直接影響甚至決定公共政策的性質(zhì)、方向、有效性和社會(huì)公正的程度。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展，由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益最大化，造成的環(huán)境破壞、公共利益損害、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等城市問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。究其原因，城市規(guī)劃管理失靈和公共政策失衡直接影響和制約了城市科學(xué)發(fā)展。

在城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分引入公眾參與，以城市公共產(chǎn)品、公共利益的提供以及城市各利益主體間實(shí)現(xiàn)均衡博弈為主要內(nèi)容，以社會(huì)公平為其基本價(jià)值取向，以不同利益主體間利益均衡為目標(biāo)，不斷完善城市規(guī)劃公共政策體系。從程序和規(guī)則等方面確保效率與公平相統(tǒng)一，將城市規(guī)劃作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的政府產(chǎn)品，使自上而下的城市規(guī)劃行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、服務(wù)和管制相結(jié)合的新型城市規(guī)劃公共管理模式。

篇（3）

[中圖分類號(hào)]F810.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008-2670(2009)01-0008-05

20世紀(jì)末，各國(guó)政府轉(zhuǎn)變了各種管理控制方法，包括組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理的其它方面、人力資源管理和戰(zhàn)略。例如，很多政府進(jìn)行分權(quán)、私有化活動(dòng)等，并引入產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向的計(jì)劃與控制、顧客導(dǎo)向、引入競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量模型和多維度績(jī)效評(píng)價(jià)等。所有這些改革即所謂的新公共管理運(yùn)動(dòng)。本文關(guān)注其中與政府會(huì)計(jì)有關(guān)的一些改革。

新公共管理被認(rèn)為是一種功能主義方法，其主要目標(biāo)是增加政府的經(jīng)濟(jì)效率和效果。為了理解政府會(huì)計(jì)變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政府會(huì)計(jì)變革，包括引入的各種原因、變革的過(guò)程和效果。在分析組織和變革過(guò)程時(shí)，制度框架包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。

一、新公共管理與政府會(huì)計(jì)變革

新公共管理(NPM)的核心是轉(zhuǎn)變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務(wù)時(shí)更具有經(jīng)濟(jì)性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內(nèi)容和特征概括為：向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)；明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)；更加注重產(chǎn)出控制；實(shí)行部門(mén)分權(quán)；引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；私人部門(mén)的管理風(fēng)格和方法；強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的克制和節(jié)約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個(gè)方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績(jī)效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央政府指導(dǎo)職能(趙景來(lái)，2001)。德國(guó)學(xué)者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無(wú)疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預(yù)算、VOUCHERS、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效稽核、民營(yíng)化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃，管理、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效測(cè)評(píng)、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計(jì)的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費(fèi)、政治和行政的分離、財(cái)政管理的改善、技術(shù)的更多利用。

新公共管理的范圍非常廣，包括政府對(duì)社會(huì)的管理(政府管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程)和政府的內(nèi)部管理。從與政府會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性來(lái)說(shuō)，宏觀層面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共財(cái)政管理等和微觀層面的公共部門(mén)管理、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理將對(duì)政府會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生更多的需求。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理而言，其信息來(lái)源不僅包括政府會(huì)計(jì)提供的信息，還包括政府的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(這些數(shù)據(jù)也間接的來(lái)源于會(huì)計(jì)信息)。公共財(cái)政管理更依賴于政府會(huì)計(jì)信息，公共財(cái)政管理主要體現(xiàn)在財(cái)政收支管理和公共預(yù)算管理、成本管理、投資管理、績(jī)效管理等，這要求政府會(huì)計(jì)能夠提供有關(guān)預(yù)算、成本、績(jī)效等信息。新公共管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果和管理者的責(zé)任，故政府會(huì)計(jì)的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場(chǎng)上，他們需要政府會(huì)計(jì)信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對(duì)社會(huì)公眾的受托責(zé)任。因此，他們需要管理取向的政府會(huì)計(jì)模式。

20世紀(jì)80年代前，各國(guó)政府的財(cái)務(wù)管理，主要強(qiáng)調(diào)投入和過(guò)程，政府通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算和管理程序來(lái)控制。采用產(chǎn)出導(dǎo)向的計(jì)劃和控制是在20世紀(jì)末的政府革新。這是由于各國(guó)面臨預(yù)算赤字，在社會(huì)任務(wù)和政府功能上出現(xiàn)危機(jī)。隨著新公共管理的推進(jìn)以及應(yīng)計(jì)制在政府會(huì)計(jì)的逐步推行，各國(guó)引入產(chǎn)出導(dǎo)向的計(jì)劃和控制，如預(yù)算和中期與年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

二、制度理論與政府會(huì)計(jì)變革

(一)制度理論

新公共管理理論認(rèn)為政府改變控制是為了提高績(jī)效，增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內(nèi)外環(huán)境和制度也對(duì)管理變革起到重要作用。而制度理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)果和組織環(huán)境的社會(huì)和文化方面(如規(guī)則、知識(shí)、權(quán)力、利益、標(biāo)準(zhǔn)、特定群體和社會(huì)的習(xí)慣)對(duì)組織的影響，組織也反過(guò)來(lái)影響它。相對(duì)于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環(huán)境。

舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關(guān)注制度的影響和其它社會(huì)和文化方面。通常，舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)表明“制度，經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關(guān)注組織，也關(guān)注組織內(nèi)的個(gè)體，即制度理論關(guān)注經(jīng)濟(jì)角色、社會(huì)文化問(wèn)題、個(gè)人和組織、環(huán)境和它們的相互影響。總之，制度理論的范圍很廣。

社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有關(guān)注改革的原因和經(jīng)濟(jì)效率與效果。社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢(shì)、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構(gòu)組織)。該領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為變革有時(shí)僅僅是為了滿足外部的規(guī)則與預(yù)期，例如為了滿足外部法律的規(guī)定。近年來(lái)，有些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注績(jī)效衡量的影響、競(jìng)爭(zhēng)邏輯、進(jìn)行變革的理性原因等。這表明組織及其個(gè)體關(guān)注社會(huì)理性和社會(huì)效率，也表明制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注理性和效率概念，包括社會(huì)和其它問(wèn)題。

(二)制度理論與政府會(huì)計(jì)變革

Houwarrt(1995)認(rèn)為，當(dāng)新公共管理被引入時(shí)，新公共管理被作為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的一個(gè)工具，如預(yù)算壓力(經(jīng)濟(jì)因素)等內(nèi)部因素、預(yù)期和正式規(guī)則(如外部制度)的外部改變。內(nèi)部管理者不滿足于傳統(tǒng)、階層制、投入導(dǎo)向工作方法等，也是一個(gè)因素。

如前所述，制度觀也認(rèn)為財(cái)務(wù)困境、正式規(guī)則、預(yù)期組織環(huán)境的改變，可能導(dǎo)致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業(yè)化和增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，而且在面對(duì)新的內(nèi)外需求時(shí)顯示出敏感度(做好準(zhǔn)備或漠不關(guān)心)，或者正式完成新的需求和預(yù)期。另外，制度理論關(guān)注各種要素的相互關(guān)系，例如，一旦引入新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，它不僅影響組織的效率，而且影響內(nèi)外預(yù)期、組織和個(gè)體的利益與習(xí)慣。

Bum和Scapens(2000)基于舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了個(gè)政府會(huì)計(jì)變革框架(scapens，2006)。他們定義規(guī)則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會(huì)計(jì)變革的基本概念。在他們的框架中，規(guī)則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實(shí)際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認(rèn)為，會(huì)計(jì)背景下的規(guī)則作為正式會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一部分被寫(xiě)入操作手冊(cè)，而慣例是實(shí)際使用中的習(xí)慣和會(huì)計(jì)實(shí)踐。規(guī)則通常不會(huì)經(jīng)常改變，只在某些時(shí)候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來(lái)自于現(xiàn)行工作方法的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則的改

變或社會(huì)壓力要求改變(來(lái)自于組織內(nèi)外不滿足于某種實(shí)踐和績(jī)效，社會(huì)價(jià)值的新發(fā)展，某群體增加相對(duì)權(quán)力，或其它組織內(nèi)外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規(guī)則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規(guī)則。一個(gè)正式規(guī)則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實(shí)際思考和工作方式將馬上按照規(guī)則進(jìn)行。在可以觀察到的實(shí)際思想和行動(dòng)改變之前需要一段時(shí)間。

Burns和Scapens認(rèn)為，制度規(guī)范了個(gè)體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動(dòng)和工作方法的結(jié)果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩(wěn)定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會(huì)制度構(gòu)造了組織的外部制度環(huán)境，而特定的內(nèi)部制度規(guī)定了內(nèi)部制度環(huán)境(它與外部環(huán)境因素緊密相連)。內(nèi)部制度環(huán)境包括各種實(shí)踐，如各種被長(zhǎng)期認(rèn)為是習(xí)以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內(nèi)部制度的一個(gè)重要因素，因?yàn)樗鼜?qiáng)烈影響參與者的信念、價(jià)值觀和實(shí)踐。

慣例植根于組織的歷史，被相對(duì)穩(wěn)定的制度定型，可以預(yù)期，慣例通常以一種漸進(jìn)的方式改變。但是，當(dāng)一個(gè)組織或其環(huán)境經(jīng)歷了一個(gè)巨變時(shí)，如政府進(jìn)行私有化改革，某些慣例能在很短的時(shí)間內(nèi)完成主要轉(zhuǎn)變，這可能是因?yàn)閱T工知道組織的生存面臨危機(jī)(Scapens，2006)。

制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會(huì)計(jì)的變革過(guò)程。也就是說(shuō)，為了更好地理解組織的會(huì)計(jì)改變過(guò)程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個(gè)廣泛的框架來(lái)分析政府會(huì)計(jì)變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導(dǎo)的相一致。

迄今為止，有少量的實(shí)證研究用制度理論解釋政府會(huì)計(jì)的漸進(jìn)式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會(huì)制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個(gè)基礎(chǔ)來(lái)理解和分析政府引入新公共管理導(dǎo)向會(huì)計(jì)變革的原因、變革的過(guò)程及其效果。它主要通過(guò)關(guān)注3個(gè)方面的問(wèn)題：(1)政府會(huì)計(jì)變革的過(guò)程是如何發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)因素和其它制度影響在引入會(huì)計(jì)變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來(lái)自于執(zhí)行正式會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要變革。(3)從長(zhǎng)期看，這些變革是導(dǎo)致了組織功能的更加企業(yè)化，還是它們引入只是為了遵守外部環(huán)境中的法律規(guī)定，因此其效果主要是象征性的。

三、政府會(huì)計(jì)變革的原因

舊制度理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的和其它制度原因可能導(dǎo)致組織改變。社會(huì)制度主義者認(rèn)為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細(xì)討論了會(huì)計(jì)變革的原因。很多學(xué)者認(rèn)為很難嚴(yán)格區(qū)分組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理、關(guān)注人力資源管理等。他們認(rèn)為大多數(shù)變革實(shí)際上相互作用，也是政府長(zhǎng)期變革過(guò)程的一部分。

很多學(xué)者認(rèn)為會(huì)計(jì)變革的主要目標(biāo)是增加組織的經(jīng)濟(jì)效率和效益(Bogt，2005)。20世紀(jì)末的各國(guó)預(yù)算削減，導(dǎo)致了各國(guó)引入增加效率和效益的各種技術(shù)。除了經(jīng)濟(jì)合理性，社會(huì)，政治合理性要素也對(duì)引入變革起重要作用，例如，為了將來(lái)拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會(huì)、政治和政府部門(mén)績(jī)效的結(jié)果。由于很多投票人對(duì)政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績(jī)效，導(dǎo)致了20世紀(jì)末很多西方國(guó)家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權(quán)和產(chǎn)出預(yù)算以及相關(guān)的計(jì)劃和控制文件。當(dāng)然，還有其它一些社會(huì)原因?qū)е伦兏?，但它們?cè)诒举|(zhì)上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時(shí)尚或趨勢(shì)去跟隨新思想，擔(dān)心被其它組織的同事認(rèn)為是一個(gè)落后者，或來(lái)至于外部咨詢者的建議，或來(lái)至于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、新公共管理下政府會(huì)計(jì)變革的影響

會(huì)計(jì)變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見(jiàn)，需要一個(gè)過(guò)程。本部分討論引入一些主要會(huì)計(jì)變革的影響，如應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)、產(chǎn)出預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和基準(zhǔn)。

(一)應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)

20世紀(jì)70～80年代引入應(yīng)計(jì)制意味著政府會(huì)計(jì)人員需要一些額外的培訓(xùn)來(lái)適應(yīng)這個(gè)新系統(tǒng)。但從20世紀(jì)50年代起各國(guó)逐步從傳統(tǒng)的現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使得編制資產(chǎn)負(fù)債表成為可能。而且，要求年底報(bào)告應(yīng)付和應(yīng)收數(shù)額也使計(jì)算應(yīng)計(jì)支出和應(yīng)計(jì)收入成為可能(Bac，2002)。

嚴(yán)格地說(shuō)，引入應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)到現(xiàn)存系統(tǒng)基本上不沖突，也很難引起嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是因?yàn)橥ǔＲ霊?yīng)計(jì)會(huì)計(jì)最初被認(rèn)為是一種技術(shù)變革。組織繼續(xù)關(guān)注財(cái)務(wù)信息而不是產(chǎn)出和結(jié)果，這意味著受托責(zé)任過(guò)程沒(méi)有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。

由于應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)的引入是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，很難在短期內(nèi)看出其效果。但總體而言，應(yīng)計(jì)制有利于經(jīng)濟(jì)決策制定和組織功能的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)計(jì)制是一種更企業(yè)化的方法，首先它具有財(cái)務(wù)意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，沒(méi)有應(yīng)計(jì)制的引入，就不可能編制產(chǎn)出預(yù)算并提供信息給活動(dòng)和產(chǎn)出的單位成本。在應(yīng)計(jì)制下，能獲得預(yù)算和作業(yè)成本的及時(shí)記錄。

(二)產(chǎn)出預(yù)算

在新公共管理導(dǎo)向下，很多國(guó)家在20世紀(jì)末引入產(chǎn)出預(yù)算。以前的研究認(rèn)為產(chǎn)出預(yù)算及其績(jī)效信息，以及相關(guān)的中期和年度報(bào)告的效果不是很理想。一些政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，最初，新公共管理思想看起來(lái)很吸引人，但細(xì)想起來(lái)很難執(zhí)行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實(shí)用主義和企業(yè)化的方法，但在政府中實(shí)行并不容易。績(jī)效衡量，作為新公共管理的一個(gè)重要因素，也很難執(zhí)行。但總體而言，新公共管理有利于計(jì)劃和控制，盡管它只是提倡產(chǎn)出導(dǎo)向。新公共管理導(dǎo)向有利于部門(mén)和活動(dòng)的成本結(jié)構(gòu)的透明度，也有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算和報(bào)告的質(zhì)量。在產(chǎn)出導(dǎo)向下，很少有組織超過(guò)他們的預(yù)算和支出不足；即使他們超支，中期報(bào)告也會(huì)提醒他們。這表明新公共管理導(dǎo)向有助于改進(jìn)組織的財(cái)務(wù)管理。產(chǎn)出預(yù)算能使政府會(huì)計(jì)人員更多地關(guān)注產(chǎn)出和績(jī)效，有助于定義任務(wù)和明確責(zé)任結(jié)構(gòu)，變得更加專業(yè)化和企業(yè)化。新公共管理和產(chǎn)出預(yù)算也影響會(huì)計(jì)實(shí)踐，尤其是組織文化(從投入和過(guò)程導(dǎo)向變成產(chǎn)出導(dǎo)向)。另外，產(chǎn)出預(yù)算的引入通常與分權(quán)相結(jié)合，分權(quán)后組織層級(jí)更少，靈活性增加。分權(quán)組織的任務(wù)、產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向和透明度也將逐漸增加。通過(guò)這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。

編制產(chǎn)出預(yù)算也將影響非財(cái)務(wù)人員。由于越來(lái)越多的人員需要預(yù)算和控制信息，也參與到生產(chǎn)這種信息。這主要是因?yàn)轭A(yù)算和控制信息在本質(zhì)上并非嚴(yán)格的財(cái)務(wù)信息，而是內(nèi)容導(dǎo)向。這意味著生產(chǎn)和解釋預(yù)算及控制信息不再是財(cái)務(wù)人員的專利，內(nèi)容導(dǎo)向的雇員也開(kāi)始關(guān)注財(cái)務(wù)信息。

總之，引入產(chǎn)出預(yù)算意味著市民服務(wù)和政治家的活動(dòng)(如定義和討論政治領(lǐng)域的內(nèi)容)已經(jīng)逐步變得更加關(guān)注。比以前更頻繁的是，特定政策領(lǐng)域正考慮更廣的政策項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在有些領(lǐng)域，更多的政府人員開(kāi)始參與產(chǎn)出預(yù)算。

(三)績(jī)效預(yù)算和基準(zhǔn)

績(jī)效衡量、新公共管理、引入產(chǎn)出預(yù)算和基準(zhǔn)密切相關(guān)。事實(shí)上，績(jī)效衡量是一個(gè)基本概念，它在引入所有這些會(huì)計(jì)技術(shù)變革中起重要作用。它與會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)變革的技術(shù)方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評(píng)估和控制管理者的活動(dòng)。

有些政府管理者反對(duì)績(jī)效衡量。但大多數(shù)管理者認(rèn)為績(jī)效衡量很重要。基準(zhǔn)提供了一個(gè)相對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。而且，如今績(jī)效信息的收集采用平衡計(jì)分卡或者質(zhì)量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔(dān)心政府績(jī)效衡量的恰當(dāng)性，這確實(shí)不是新技術(shù)能完全解決的。雖然存在這些問(wèn)題，但基準(zhǔn)能逐步提供更有效的可比性績(jī)效信息?；鶞?zhǔn)能提供計(jì)劃和控制信息，并提供一個(gè)相對(duì)績(jī)效。從這個(gè)角度說(shuō)，它有助于提高組織活動(dòng)和績(jī)效的透明度。

政治家更需要關(guān)注績(jī)效信息，因?yàn)樗麄円苯用鎸?duì)公眾和媒介的評(píng)論。由于不確定性的增加，很多政府越來(lái)越關(guān)注績(jī)效和績(jī)效基礎(chǔ)人力資源管理。

基準(zhǔn)使績(jī)效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關(guān)者中起到越來(lái)越重要的作用。引入產(chǎn)出預(yù)算也有助于政府實(shí)行績(jī)效導(dǎo)向的文化。從這個(gè)意義上說(shuō)，他們將影響內(nèi)部制度，也影響外部制度。很多政府開(kāi)始關(guān)注信息的透明度、績(jī)效和績(jī)效信息，開(kāi)始將工資水平與績(jī)效評(píng)估相連。這不僅出現(xiàn)在組織的高層，也出現(xiàn)在組織基層。

新的和現(xiàn)存的績(jī)效信息將逐漸變得更加重要。改進(jìn)和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進(jìn)更加績(jī)效導(dǎo)向的組織文化的發(fā)展。而更績(jī)效導(dǎo)向的組織文化，通過(guò)增強(qiáng)人力資源管理，也促進(jìn)績(jī)效信息的使用。

五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會(huì)計(jì)變革

舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和其它制度因素將導(dǎo)致變革。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如預(yù)算壓力，在引入各種會(huì)計(jì)變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因?yàn)樗谄渌胤将@得了成功，看起來(lái)更加現(xiàn)代化，這是某些利益相關(guān)者所預(yù)期的或者被強(qiáng)制要求的。很多因素，如在社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。

根據(jù)制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會(huì)計(jì)變革可能被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部制度環(huán)境的改變，如預(yù)算削減和有義務(wù)引入應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)和產(chǎn)出預(yù)算，也可以被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。當(dāng)執(zhí)行新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，可能出現(xiàn)某些技術(shù)難題，這說(shuō)明宣布一個(gè)規(guī)則的改變和只是紙上談兵時(shí)相對(duì)容易。

組織的參與者是否能完全理解和遵守規(guī)則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和信息在剛開(kāi)始或很長(zhǎng)一段時(shí)間很難使用。根據(jù)制度理論，慣例持續(xù)的表現(xiàn)為日常經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的結(jié)果的輕微改變，但它們植根于組織的價(jià)值和傳統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，慣例能夠制度化，因?yàn)樗鼈冏兂闪酥贫鹊囊徊糠?，例如，制定了組織內(nèi)外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，如由于政府及其績(jī)效可能顯著的影響外部制度，價(jià)值和預(yù)期將會(huì)改變。由于政府的低效和不靈活導(dǎo)致了內(nèi)部的不滿足，內(nèi)部制度將改變。制度的改變將刺激規(guī)則和慣例的改變。而內(nèi)外價(jià)值的改變通常是逐步發(fā)生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結(jié)果。

慣例的穩(wěn)定性、改變的漸進(jìn)性和組織歷史的影響也顯而易見(jiàn)。新規(guī)則，如新會(huì)計(jì)系統(tǒng)，已經(jīng)引入但沒(méi)有很好的理解，或者生產(chǎn)的信息被認(rèn)為是無(wú)用的(例如，由于系統(tǒng)的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒(méi)有學(xué)會(huì)如何使用)。新會(huì)計(jì)系統(tǒng)的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續(xù)使用現(xiàn)有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會(huì)計(jì)人員的決策和控制繼續(xù)基于傳統(tǒng)的投入和過(guò)程導(dǎo)向信息(Scapens，2007)。這些傳統(tǒng)的工作方法來(lái)至于文化和以前的關(guān)注投入和過(guò)程的培訓(xùn)。另一個(gè)導(dǎo)致繼續(xù)使用舊系統(tǒng)的原因是新會(huì)計(jì)系統(tǒng)的規(guī)則還沒(méi)有與其他規(guī)則和系統(tǒng)(如績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng))保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實(shí)際績(jī)效信息的使用、服務(wù)導(dǎo)向、根據(jù)產(chǎn)品和效果思考(Modell，2004)。這些發(fā)展可以認(rèn)為是與新公共管理思想保持一致的變革。

篇（4）

1秉承以人為本的態(tài)度進(jìn)行管理工作學(xué)校辦公室管理工作在協(xié)調(diào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間、教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間的問(wèn)題和矛盾都起到不可替代的作用，正因?yàn)槠浜蛯W(xué)校三個(gè)主題之間的緊密聯(lián)系和崗位的重要性，故而在管理工作中要尊重人、關(guān)懷人、理解人、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，尤其是對(duì)于學(xué)生，要對(duì)他們的學(xué)習(xí)生活狀況進(jìn)行全方位了解，給予充分的關(guān)懷和理解，解決學(xué)生的后顧之憂，從而大力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣。2思想觀念的創(chuàng)新只有擁有良好的思想觀念的指導(dǎo)才能為學(xué)校辦公室管理工作提供正確的方向，世界是在不斷向前進(jìn)步的，作為學(xué)校辦公室成員需要與時(shí)俱進(jìn)，“取其精華，去其糟粕”，不斷更新先進(jìn)的思想觀念，用先進(jìn)的理念武裝自己，用發(fā)展的思維解決學(xué)校辦公室管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，只有這樣，才能在日新月異的社會(huì)變革中緊跟時(shí)代潮流，提高學(xué)校辦公室管理質(zhì)量和學(xué)校管理水平。3工作職能的創(chuàng)新學(xué)校辦公室作為學(xué)校行政管理系統(tǒng)中的核心部門(mén)，對(duì)內(nèi)對(duì)外都充當(dāng)著非常重要的角色，在今后的管理工作中要逐漸轉(zhuǎn)變其各項(xiàng)職能，將事務(wù)性向參謀型、封閉型向開(kāi)放性、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)三個(gè)方面轉(zhuǎn)變。把握新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)信息的搜索，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流，擴(kuò)展學(xué)校辦公室交流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，由被動(dòng)接入轉(zhuǎn)變成主動(dòng)接入政務(wù)，主動(dòng)地為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。4使用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，使得很多學(xué)校都開(kāi)始把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在辦公室管理中，這樣一來(lái)就能夠快速有效地搜集、處理、傳輸和反饋各種信息，提高學(xué)校辦公室的工作效率，以及大力提升學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量。

篇（5）

各大ERP廠商和企業(yè)不得不面對(duì)的一個(gè)事實(shí)是："20年來(lái)我國(guó)企業(yè)在應(yīng)用MRP-II/ERP系統(tǒng)方面投資80億元人民幣，但是成功率不到10%，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的更是寥寥無(wú)幾。"不僅在我國(guó)ERP的實(shí)施難以見(jiàn)效，即便是在管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的美國(guó)，因?yàn)閷?shí)施ERP而使自身走向困境的企業(yè)也不為鮮見(jiàn)，最為有名的兩個(gè)例子是：一是著名的DELL公司，在投入2億多美元耗時(shí)2年后，不得不疲憊不堪地宣布取消實(shí)施ERP系統(tǒng)；另一個(gè)更為可怕的例子是，一家年收入超過(guò)50億美元的美國(guó)藥品銷(xiāo)售龍頭企業(yè)-----?？怂?梅亞公司，從1994年開(kāi)始著手實(shí)施ERP系統(tǒng)，歷時(shí)兩年半后不僅沒(méi)有任何收效，反而使訂單處理能力下降到2.4%，最終僅以8000萬(wàn)美元被收購(gòu)。此外，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，70%以上的ERP沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，ERP系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用成本超過(guò)預(yù)計(jì)成本178%，安裝時(shí)間超過(guò)預(yù)計(jì)時(shí)間的230%。

ERP源于制造業(yè)，它貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)作業(yè)與控制和財(cái)務(wù)成本等制造性企業(yè)關(guān)注的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，是將企業(yè)的不同環(huán)節(jié)之間的不同職能如計(jì)劃和日程安排、采購(gòu)、生產(chǎn)、融資等的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和溝通信息整合起來(lái)。但事實(shí)上許多企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到，盲目相信并采用風(fēng)險(xiǎn)極大的ERP系統(tǒng)，結(jié)果得不償失。

業(yè)務(wù)流程重組是ERP實(shí)施中經(jīng)常被提及的一個(gè)名詞，有些企業(yè)因業(yè)務(wù)流程重組強(qiáng)化了管理、提高了效率，但大部分企業(yè)的業(yè)務(wù)流程重組都以失敗而告終。業(yè)務(wù)流程重組有如一劑中藥方劑，是平衡企業(yè)管理陰陽(yáng)強(qiáng)化企業(yè)體質(zhì)的，不同企業(yè)應(yīng)辯證地施以不同組方，業(yè)務(wù)流程重組后的企業(yè)管理模式也應(yīng)各不相同。由于ERP支持的業(yè)務(wù)管理模式有相對(duì)固定性，使得許多企業(yè)以削足適履的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以實(shí)施ERP系統(tǒng)，其結(jié)果可想而知。業(yè)務(wù)流程重組受阻和失敗，往往導(dǎo)致ERP實(shí)施無(wú)法進(jìn)行。

ERP的實(shí)施是軟件系統(tǒng)、實(shí)施服務(wù)和企業(yè)自身互動(dòng)的一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中任何一方細(xì)小的失誤都可能導(dǎo)致ERP系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。撇開(kāi)ERP系統(tǒng)實(shí)施無(wú)法順利進(jìn)行這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不談，即便是在ERP系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)以后，以下幾點(diǎn)問(wèn)題仍然不容回避。

首先，許多企業(yè)由于自身所處的行業(yè)和具有的管理基礎(chǔ)，并不支持使用ERP系統(tǒng)，龐大而復(fù)雜的ERP系統(tǒng)不僅不會(huì)提高這些企業(yè)的管理效率，相反為這些企業(yè)增加了巨大的運(yùn)營(yíng)成本。應(yīng)該正視的是，現(xiàn)實(shí)中任何企業(yè)都不可能達(dá)到符合ERP系統(tǒng)所要求的理想狀態(tài)，而幾乎所有的ERP系統(tǒng)為了符合大多數(shù)企業(yè)需求，基于理想的企業(yè)管理狀態(tài)設(shè)計(jì)了很多龐雜的功能，需要一套煩瑣操作流程支持應(yīng)用。有一些例子足以佐證ERP的大而不當(dāng)，這些事例在企業(yè)管理基礎(chǔ)普遍較好的美國(guó)也經(jīng)常發(fā)生：當(dāng)企業(yè)實(shí)施完一套ERP系統(tǒng)后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中根本不需要如此復(fù)雜煩瑣的工作程序和信息處理過(guò)程中不必要的精確程度，ERP系統(tǒng)因此成了擺設(shè)。

其次，企業(yè)面臨的是一個(gè)瞬息萬(wàn)變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為適用這個(gè)環(huán)境以便在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，所有企業(yè)都可能面臨組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)繼續(xù)優(yōu)化甚至是管理變革的狀況。被譽(yù)為管理奇才的GE總裁杰克-韋爾奇曾經(jīng)談到：管理變革每時(shí)每刻都帶來(lái)機(jī)會(huì)而不是危機(jī)。在傳統(tǒng)管理方式下，企業(yè)在管理上的變化可以采取漸近方式，實(shí)施ERP系統(tǒng)后，每一個(gè)管理上的變化都需要ERP系統(tǒng)作相應(yīng)支撐，這給企業(yè)帶來(lái)的管理難度是顯而易見(jiàn)的。隨著外部環(huán)境的改變，企業(yè)不僅要求對(duì)已有的管理工作做相應(yīng)的調(diào)整和變化，有時(shí)還會(huì)增加新的管理職能，ERP的功能擴(kuò)充性不足，往往成為制約企業(yè)管理工作延伸的重要因素。

再次，ERP的適用性很有限。雖然我們現(xiàn)在不乏聽(tīng)到制造業(yè)以外的行業(yè)，如金融業(yè)、通信業(yè)、零售業(yè)等企業(yè)實(shí)施ERP的消息，但這些企業(yè)實(shí)施從制造業(yè)管理思想脫胎而來(lái)的ERP系統(tǒng)往往差強(qiáng)人意。企業(yè)特別是集團(tuán)性企業(yè)管理的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致ERP已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的管理要求。

ERP所經(jīng)歷的時(shí)期從被狂熱追捧過(guò)渡到被冷靜質(zhì)疑，現(xiàn)在ERP已經(jīng)面臨著一個(gè)重新變革的時(shí)期。縱覽企業(yè)信息化思潮的變遷，從人們?cè)贓RP之后拋出的眾多理論中可以看出，傳統(tǒng)ERP的變革已成為必然趨勢(shì)。在這些理論中，最值得引起關(guān)注的，不是CRM也不是ERPII，而是物流管理(LM)及供應(yīng)鏈管理(SCM)。有越來(lái)越多的傾向表明，物流及供應(yīng)鏈管理將領(lǐng)導(dǎo)著這場(chǎng)ERP變革潮流。

物流管理，方興未艾

美國(guó)德克薩斯州一家正在興起的管理軟件供應(yīng)商宣稱，到2005年為客戶總共謀求500億美元的價(jià)值。是什么力量使這家公司做出如此大膽預(yù)測(cè)？正是這家公司在物流管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，使這家公司在SAP、Oracle等老牌管理軟件廠商強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力下異軍突起，業(yè)績(jī)逐年攀升。

物流管理(Logistics Management)的定義，源自美國(guó)二戰(zhàn)期間的后勤管理，二戰(zhàn)結(jié)束后，后勤管理的內(nèi)涵和外延有了縱深發(fā)展，逐步成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科。1986年美國(guó)物流協(xié)會(huì)(C.L.M)對(duì)Logistics所做的定義是："以適合于顧客的要求為目的，對(duì)原材料、在制品、制成品與其關(guān)聯(lián)的信息，從產(chǎn)業(yè)地點(diǎn)到消費(fèi)地點(diǎn)之間的流通與保管，為求有效率且最大的'對(duì)費(fèi)用的相對(duì)效果'而進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行、控制"。從此可以看出，物流的含義已經(jīng)擴(kuò)大到生產(chǎn)制造領(lǐng)域。物流已不僅僅從產(chǎn)品出廠開(kāi)始，而是包括從原材料采購(gòu)、加工生產(chǎn)到產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)等整個(gè)物理性的流通過(guò)程。

與物流管理一起經(jīng)常被提及的供應(yīng)鏈管理(Supply Chain Management)，是物流管理的重要組成部分。如果說(shuō)供應(yīng)鏈管理是以市場(chǎng)和客戶需求為導(dǎo)向，以核心企業(yè)為龍頭，以提高競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率、客戶滿意度和獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)的一種管理思想，那么現(xiàn)代的物流管理思想更關(guān)注企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的物品流轉(zhuǎn)能力，這個(gè)能力體現(xiàn)在采購(gòu)、銷(xiāo)售、庫(kù)存、生產(chǎn)等主要環(huán)節(jié)。未來(lái)企業(yè)與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的物流能力是一種決定企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略能力。

在我國(guó)，物流管理軟件的市場(chǎng)前景猶為廣闊，目前已經(jīng)有80%的企業(yè)準(zhǔn)備升級(jí)自己的物流管理軟件，有62%的企業(yè)準(zhǔn)備重新選擇物流管理軟件。廣闊的物流管理軟件市場(chǎng)前景，來(lái)源于我國(guó)特有的國(guó)情。我國(guó)多數(shù)物流企業(yè)和企業(yè)的物流部門(mén)，是在傳統(tǒng)體制下物資流通部門(mén)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，其工作內(nèi)容多數(shù)仍停留在進(jìn)銷(xiāo)存核算、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸或搬運(yùn)上，很少有企業(yè)的物流能夠做到提供綜合性的物流管理，現(xiàn)代物流的功能尚沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。我國(guó)的大多數(shù)物流企業(yè)和企業(yè)物流部門(mén)，無(wú)論是物流管理的硬件還是軟件，與信息化時(shí)代要求提供的高效率低成本的現(xiàn)代物流還有較大的差距，信息收集、加工、處理、運(yùn)用能力，物流的專門(mén)知識(shí)，物流的統(tǒng)籌策劃和精細(xì)化組織與管理能力都明顯不足。

《計(jì)算機(jī)世界》所屬CCW Research在物流軟件評(píng)測(cè)報(bào)告中援引中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，指出："中國(guó)與物流相關(guān)的年總支出有19000億元人民幣，物流成本占GDP的比重為20%左右"。制造業(yè)的物流成本也居高不少，據(jù)統(tǒng)計(jì)物流成本占制造成本的比率達(dá)到30%以上，而這個(gè)比值可以通過(guò)有效管理控制在17%以下。與ERP相比，實(shí)施物流管理系統(tǒng)主要有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

比較項(xiàng)目ERP物流

投資回報(bào)率低高

實(shí)施周期長(zhǎng)短

總體擁有成本低高

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)性大小

適用的行業(yè)以制造業(yè)為主制造業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)

篇（6）

中圖分類號(hào)：G640　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-2851(2011)02-0073-01

隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深化以及各項(xiàng)教育改革措施的大力推動(dòng)，我國(guó)的教育體制、教育生態(tài)、校園權(quán)力結(jié)構(gòu)、課程、教材與教法等均呈現(xiàn)出新的景象，學(xué)校組織也經(jīng)歷了實(shí)質(zhì)性的變革。我校正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的變革一“十一五”規(guī)劃，這些變化對(duì)學(xué)校教工造成了相當(dāng)程度的沖擊，給他們帶來(lái)了不可小視的壓力。有關(guān)研究表明，教工的壓力會(huì)影響到教工的情緒，而教工的情緒又直接影響到教工的教學(xué)效能。因此，協(xié)助教工緩解壓力，使之轉(zhuǎn)化為教工進(jìn)步成長(zhǎng)的動(dòng)力，從而提升教工的教學(xué)效能，就成為研究者和改革實(shí)踐者必須關(guān)注的重要課題。

一、高?！?0”后教工壓力來(lái)源

作為80后學(xué)校職工，目前壓力主要來(lái)自社會(huì)、工作和生活三方面?！?0后”教工看似工作上千勁十足，工作外的閑暇時(shí)光也過(guò)得充實(shí)而豐富多彩，實(shí)際上，他們與其他人一樣，也面臨和承擔(dān)著各種各樣的壓力?？偟膩?lái)說(shuō)，“80后”教工面臨的主要壓力一是生活上的經(jīng)濟(jì)壓力，二是工作壓力。

(一)經(jīng)濟(jì)壓力?！?0后”教工所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力之大是顯而易見(jiàn)的。結(jié)婚、買(mǎi)房、生小孩、贍養(yǎng)父母等每一件都不是一件容易的事。由于他們的父輩承擔(dān)了很多改革所帶來(lái)的成本，他們通常已無(wú)多大經(jīng)濟(jì)能力來(lái)繼續(xù)支持他們的子女，因此，這些人生大事就必由子女來(lái)獨(dú)立完成或者是承擔(dān)大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)這些在職場(chǎng)還顯稚嫩的“80后”教工們來(lái)說(shuō)，這些無(wú)疑是他們心頭的一塊大石頭。對(duì)他們而言，負(fù)債已經(jīng)屬于正?，F(xiàn)象。也許負(fù)債有時(shí)候并不是一件壞事，某些時(shí)候還能激發(fā)人的動(dòng)力，但俗話說(shuō)得好，“無(wú)債一身輕”嘛。可見(jiàn)，既要生活的瀟灑，有要承受不太輕的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)“80后”來(lái)說(shuō)，確實(shí)不是一件容易的事。

(二)工作壓力?！?0后”教工大多是初入職場(chǎng)，還處于職業(yè)生涯初級(jí)階段，對(duì)整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展還沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不知道自己未來(lái)的路究竟在何方。因此，對(duì)未來(lái)他們有一定的擔(dān)憂。同時(shí)，工作中出現(xiàn)的新技術(shù)、新知識(shí)也要求他們?cè)谟邢薜臅r(shí)間里學(xué)會(huì)、掌握并運(yùn)用到工作中來(lái)，否則就極有可能被淘汰。那么，如何處理好工作、學(xué)習(xí)、生活三者的關(guān)系呢?此外，雖說(shuō)“初生牛犢不怕虎”，“80后”教工對(duì)工作有著極大的熱情并且干勁十足，但是資歷畢竟尚淺，如何適應(yīng)職場(chǎng)的規(guī)則及變化，如何處理好職場(chǎng)及工作中的問(wèn)題，如何干出一番事業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值等都是“80后”教工必須面對(duì)的問(wèn)題。

二、組織應(yīng)該如何管理教工壓力

(一)實(shí)施教工幫助計(jì)劃。教工幫助計(jì)劃是為教工設(shè)置的一套系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的福利與支持項(xiàng)目，主要通過(guò)專業(yè)人員對(duì)組織的診斷、建議和對(duì)教工及其直屬親人提供的專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，幫助解決教工及其家庭成員的各種心理和行為問(wèn)題，改善組織氣氛，提高教工的工作績(jī)效，提升組織的公眾形象。發(fā)達(dá)國(guó)家多年實(shí)踐證明，教工幫助計(jì)劃是解決職業(yè)心理健康問(wèn)題、緩解教工壓力的有效方案。它能夠幫助教工減輕壓力，改善工作情緒，提高工作積極性，增強(qiáng)教工自信心，有效處理同事、客戶關(guān)系，迅速適應(yīng)新的環(huán)境，克服不良嗜好等，從而為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)實(shí)施激勵(lì)性、競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬體系

初踏入職場(chǎng)的“80后”教工或多或少地都面臨著一定的經(jīng)濟(jì)壓力，金錢(qián)在他們眼中顯得非常重要，甚至是很多人擇業(yè)或者跳槽的首選因素，一方面他們有著用金錢(qián)來(lái)證明自己能力與社會(huì)地位的強(qiáng)烈心理愿景，另一方面他們需要金錢(qián)來(lái)改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況以及給自己的生活提供一個(gè)強(qiáng)有力的保障。因此，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、與績(jī)效掛鉤的具有吸引力的薪酬體系對(duì)于他們無(wú)疑具有很強(qiáng)的激勵(lì)與鞭策作用。

(三)幫助教工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。“80后”教工的職業(yè)生涯才剛剛起步，對(duì)整個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展還沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，大多還處于摸索與茫然階段。另外，他們又迫切地希望在組織中找到適合自己的位置，不斷提升自己。在茫然與希望之間，如果企業(yè)承擔(dān)起輔導(dǎo)和支持教工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的責(zé)任，將教丁的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)，既能緩解教工過(guò)重的壓力，又能提高組織績(jī)效，從而提高教工對(duì)組織的忠誠(chéng)度，形成一種雙贏局面。

(四)完善再學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系?！?0后”教工未來(lái)的職業(yè)生涯還很長(zhǎng)，而面臨的環(huán)境卻日益復(fù)雜，新技術(shù)、新知識(shí)不斷涌現(xiàn)，勢(shì)必給他們的身心造成一定的壓力。因此，建立和完善再學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系對(duì)于“80后”教工具有重要的意義和吸引力。既能為教工個(gè)人提高自己的素質(zhì)與技能，為職業(yè)生涯的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又能為公司的發(fā)展提供和儲(chǔ)備一定的人力資本。

篇（7）

2013年春節(jié)剛過(guò)，上海冬季學(xué)生校服質(zhì)量事件被媒體曝光，校服工作累積的矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)了出來(lái)。

社會(huì)認(rèn)識(shí)偏于消極 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到校服工作的重要性和價(jià)值，特別是2007年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來(lái)，鮮有配套的政策與宣傳給予指導(dǎo)，家長(zhǎng)及社會(huì)對(duì)學(xué)生校服價(jià)值認(rèn)識(shí)比較模糊，態(tài)度淡漠。

管理理念方式滯后 不少地區(qū)沒(méi)有明確管理責(zé)任主體，監(jiān)管理念、機(jī)制和方式滯后。

款式陳舊缺乏美感 浙江人大代表在提案中指出：“幾乎沒(méi)有能讓人眼前一亮的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江也是如此：二三十年來(lái)幾乎都是一個(gè)款式――運(yùn)動(dòng)衫，顏色大體都是灰白、藍(lán)白、黃白相間的，不分男女一個(gè)款式一個(gè)樣的顏色，款式?jīng)]有童趣與青春感。”

產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻出 2013年10月，上海質(zhì)監(jiān)部門(mén)公布了當(dāng)年第二批上海市校服產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查結(jié)果，在抽檢的30批次產(chǎn)品中有七批次不合格。2013年2月上?！皢?wèn)題校服”首次曝出時(shí)，知名作家六六表示質(zhì)量問(wèn)題不解決拒絕讓自己的孩子穿校服上學(xué)。目前校服市場(chǎng)中全國(guó)或區(qū)域知名企業(yè)難見(jiàn)蹤影，采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)，售后服務(wù)脫節(jié)，舉報(bào)、投訴時(shí)有發(fā)生。

2 困局成因分析

學(xué)生需求重質(zhì) 隨著“有書(shū)讀”進(jìn)入到“讀好書(shū)”階段，學(xué)生對(duì)校服有了更高的要求，如更偏重于個(gè)性和品質(zhì)需求。

維權(quán)意識(shí)增強(qiáng) 校服工作是民生工作，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到學(xué)生的身心健康，老百姓很關(guān)注。人大代表、政協(xié)委員、政府參事和社會(huì)知名人士常有提案和建議。公民維權(quán)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，媒體及社會(huì)各界日益關(guān)注。

法務(wù)環(huán)境趨嚴(yán) 要求企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、采購(gòu)等程序合法，做到公開(kāi)、公平和公正。監(jiān)管必須依法、規(guī)范、有效。

如教育部門(mén)設(shè)立的學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度，雖然成效比較明顯，但缺乏合法依據(jù)，省外企業(yè)質(zhì)疑是否存在地方保護(hù)傾向。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈烈 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。采購(gòu)方式多元，從原先學(xué)校為單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)逐步形成縣市為單位統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，或?qū)W生（家長(zhǎng)委員會(huì)）購(gòu)買(mǎi)共存的新階段。

監(jiān)管機(jī)制欠穩(wěn) 校服管理涉及多個(gè)行業(yè)，因管理機(jī)構(gòu)不明確，或管理主體變動(dòng)，或職能部門(mén)工作理念、思路調(diào)整，易產(chǎn)生協(xié)作配合脫節(jié)、錯(cuò)位等諸多問(wèn)題。

3 解困之路何在

困局催生創(chuàng)新變革 斯蒂芬?P.羅賓斯（《管理學(xué)》第11版）指出，一個(gè)管理體系面臨創(chuàng)新與變革必須具備若干要素：不斷變化的消費(fèi)者需求和欲望;新的法律法規(guī)的執(zhí)行;不斷變化的技術(shù)，檢測(cè)手段;經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

目前，校服管理出現(xiàn)的困局客觀上也為校服工作的改革與創(chuàng)新孕育了強(qiáng)勁動(dòng)力與難得機(jī)遇。

校服管理如何改革

1）準(zhǔn)確理解，正面引導(dǎo)。所謂校服，就是學(xué)生在校，或集體活動(dòng)穿著的類似制服，區(qū)域?qū)W生統(tǒng)一款式，統(tǒng)一規(guī)范和質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)生特性和學(xué)校文化的服裝。校服是進(jìn)行德育、美育的日常載體，是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。服裝對(duì)人的影響是潛移默化的，人們?cè)谥卮髨?chǎng)合都會(huì)穿西裝、中山裝等正裝，抑或一舉一動(dòng)，都會(huì)自然而然使人講究禮節(jié)。學(xué)生統(tǒng)一著裝有利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)集體歸屬感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，有利于學(xué)校統(tǒng)一管理，營(yíng)造朝氣蓬勃、積極向上的教育環(huán)境，有利于克服學(xué)生盲目攀比心理，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

當(dāng)前校服工作應(yīng)加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，提高社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)校服的全面認(rèn)識(shí)，使校服作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體之一。通過(guò)主流媒體將各地好的政策、有效做法、特色校服展示共享，形成有利于校服健康發(fā)展的氛圍。

2）明確職責(zé)，協(xié)同共管。

①梳理工作內(nèi)容，明確管理主體。校服管理和服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、專業(yè)的工作，由設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、質(zhì)監(jiān)、質(zhì)檢、售后保障等環(huán)節(jié)構(gòu)成。以浙江省為例，明確了相關(guān)職能部門(mén)主管及協(xié)助職責(zé)分別是：教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生校服和床上用品采購(gòu)、使用領(lǐng)域的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)作配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法行動(dòng);質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)學(xué)生校服和床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作;工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域?qū)W生校服和床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

②建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同有效監(jiān)管。校服工作各個(gè)環(huán)節(jié)管理主體涉及多個(gè)部門(mén)，管理內(nèi)容既有獨(dú)立，又有交叉，互有聯(lián)系，需要通過(guò)多部門(mén)協(xié)同和系統(tǒng)改革來(lái)解決。

建立各相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議及建立有效聯(lián)絡(luò)方式，貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)的工作的法律法規(guī)、規(guī)章、方針政策及重大決策和部署，共同研究制定工作措施，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，改進(jìn)創(chuàng)新工作方法。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的面料、成衣、出廠、學(xué)生使用前等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程檢測(cè)（抽檢）。教育部門(mén)督促采購(gòu)單位建立與落實(shí)校服和床上用品各環(huán)節(jié)的送檢制度，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是前兩個(gè)環(huán)節(jié)。

一旦發(fā)現(xiàn)采購(gòu)的校服和床上用品有質(zhì)量問(wèn)題，采購(gòu)單位應(yīng)與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行交涉，依照采購(gòu)合同約定，要求生產(chǎn)企業(yè)辦理退賠等事宜。

學(xué)生校服和床上用品供應(yīng)商生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康產(chǎn)品的，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)按照職責(zé)分工依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，取消行業(yè)準(zhǔn)入資格;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

學(xué)校或相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的工作人員在學(xué)生校服或床上用品采購(gòu)過(guò)程中，存在違反采購(gòu)程序、收取回扣等違法違規(guī)行為的，由當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)、有關(guān)部門(mén)依法處理。

4 教育主管部門(mén)工作創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)

激發(fā)活力，提升品質(zhì) 創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，提升校服款式和品質(zhì)是創(chuàng)新校服工作的首要內(nèi)容。

1）激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)造力，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)校服專業(yè)理論研究，組織科研機(jī)構(gòu)和高等院校不斷提高設(shè)計(jì)水平。優(yōu)秀校服應(yīng)該具備以下特征：展現(xiàn)當(dāng)代學(xué)生風(fēng)貌、鮮明時(shí)代氣息，健康、低碳、環(huán)保、綠色;選料得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，色彩搭配和諧、體現(xiàn)秩序美，適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生普遍認(rèn)可。

2）組織開(kāi)展形式多樣的校服設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)比活動(dòng)，獲得優(yōu)勝的企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)中適當(dāng)加分，引導(dǎo)校服健康有序發(fā)展。

3）重視校服專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。目前國(guó)內(nèi)鮮有專門(mén)對(duì)應(yīng)于校服特點(diǎn)內(nèi)涵和服務(wù)要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)校服標(biāo)準(zhǔn)化工作中首先應(yīng)加強(qiáng)制定校服標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，研究校服標(biāo)準(zhǔn)范圍、內(nèi)容與要求，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，形成校服標(biāo)準(zhǔn)化體系。以區(qū)域企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施為突破口，整合資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)和教育主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的培養(yǎng)。

改進(jìn)采購(gòu)，深化服務(wù)

1）改進(jìn)采購(gòu)方式。設(shè)立款式、美觀、時(shí)尚等采購(gòu)評(píng)分內(nèi)容，規(guī)定有服裝設(shè)計(jì)專業(yè)背景專家和家長(zhǎng)委員會(huì)代表參加評(píng)標(biāo)，公立學(xué)校應(yīng)研究、借鑒民辦學(xué)校采購(gòu)優(yōu)質(zhì)校服的有效做法。

2）規(guī)范采購(gòu)程序。普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校以及民辦中小學(xué)的校服應(yīng)由縣（市、區(qū)）或市教育行政部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織招投標(biāo)采購(gòu)。個(gè)別對(duì)校服有特色要求的學(xué)?？稍诋?dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)和監(jiān)督下，參照政府采購(gòu)規(guī)定的辦法，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等辦法進(jìn)行采購(gòu)。研究和設(shè)計(jì)有利于吸引大企業(yè)、知名品牌進(jìn)入校服領(lǐng)域的機(jī)制。

3）深化服務(wù)內(nèi)涵。針對(duì)學(xué)生身體生長(zhǎng)變化快、活潑好動(dòng)等特點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)承諾，設(shè)立服務(wù)熱線，加強(qiáng)零售服務(wù)點(diǎn)管理，注重人性化、個(gè)性化和靈活，切實(shí)提高服務(wù)水平。

借助媒體，促進(jìn)交流

篇（8）

鼓勵(lì)公眾參與教育決策，也是一種極有可能成為今后常態(tài)的新趨勢(shì)。普通公民正獲得越來(lái)越多的參與教育政策的制定和執(zhí)行的空間，我國(guó)的教育決策呈現(xiàn)出重視公眾參與的決策民主化傾向，也表明過(guò)去那種只強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、以政府為唯一決策主體、主要由精英把持的自上而下的決策方式，正在轉(zhuǎn)向同時(shí)也關(guān)注共同利益、強(qiáng)調(diào)咨詢者和執(zhí)行者的主體地位、有利益相關(guān)者廣泛參與的上下結(jié)合式的決策。前者只關(guān)注決策的“合法性”，后者則更關(guān)心決策的“合理性”，或者說(shuō)對(duì)民意的代表性。

實(shí)行教師校長(zhǎng)輪崗制度，在引起社會(huì)高度關(guān)注的同時(shí)，也引起了一些擔(dān)憂和疑慮。由于教師個(gè)人成長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的依存性、教師團(tuán)隊(duì)形成的時(shí)效性以及學(xué)校辦學(xué)效應(yīng)發(fā)生及文化形成的累積性和開(kāi)放性，教師校長(zhǎng)的頻繁的流動(dòng)，或者是凝固化的穩(wěn)定，都不利于教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，不利于學(xué)校健康發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)避免的兩個(gè)極端。因而，教師和校長(zhǎng)的流動(dòng)，一定要控制合適的比例，并掌握好流動(dòng)的頻率。過(guò)于頻繁的流動(dòng)和短暫的停留，都會(huì)導(dǎo)致教師專業(yè)難以靜心發(fā)展、校長(zhǎng)管理學(xué)校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，也不利于形成專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)和相對(duì)穩(wěn)定成熟的學(xué)校文化。

篇（9）

對(duì)于當(dāng)前這個(gè)信息化程度飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)說(shuō)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的整理與分析已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展對(duì)于數(shù)據(jù)信息的需求，如何將復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深入的整理與匯總處理，繼而用于指導(dǎo)下一步的發(fā)展戰(zhàn)略，是我們當(dāng)前追求工作變革的重要內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，其主要的工作內(nèi)容不僅僅局限于過(guò)去對(duì)于財(cái)務(wù)狀況的統(tǒng)計(jì)與整理，而是要將會(huì)計(jì)信息與數(shù)據(jù)應(yīng)用于企業(yè)的決策和管理環(huán)節(jié)，這就是管理會(huì)計(jì)的具體內(nèi)涵。怎樣能夠在大數(shù)據(jù)時(shí)代中進(jìn)行有效的管理會(huì)計(jì)工作變革，是值得我們深入思考的重要問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代與管理會(huì)計(jì)的概念

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代的概念

所謂的大數(shù)據(jù)，并不是指數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單匯聚與集合，而是在信息化水平高速發(fā)展的時(shí)代環(huán)境下，提出來(lái)的一種對(duì)于信息進(jìn)行更為專業(yè)處理的信息資源的概念[1]。這種對(duì)于信息的處理不是將所有信息進(jìn)行簡(jiǎn)單的綜合統(tǒng)計(jì)，而是對(duì)于所獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)的分類與分析，將其所能夠展現(xiàn)出來(lái)的事物的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向進(jìn)行進(jìn)一步的歸納處理，繼而進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化組合，整理出能夠用于指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展戰(zhàn)略的數(shù)據(jù)處理模式。從這個(gè)功能層面來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)很難通過(guò)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)決策的目的，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的不斷累積也為其獲取企業(yè)發(fā)展信息制造了障礙，如果企業(yè)繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式來(lái)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的處理，那么企業(yè)的發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重落后于社會(huì)的整體水平。

（二）管理會(huì)計(jì)的概念

管理會(huì)計(jì)在實(shí)質(zhì)上也是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的其中一個(gè)分支，其特殊之處就是在于對(duì)于資金的進(jìn)一步管理上。管理會(huì)計(jì)的最主要的作用就是對(duì)企業(yè)的涉及到資金的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、完善資金結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也能夠使其資金信息對(duì)企業(yè)的決策者產(chǎn)生有利的決策影響，指導(dǎo)決策者更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃的制定[2]。管理會(huì)計(jì)的職能主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)提供方向引導(dǎo)。管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)對(duì)于會(huì)計(jì)信息的進(jìn)一步處理，形成對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況的獨(dú)特認(rèn)識(shí)，從而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供新的思路。第二，提高企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。管理會(huì)計(jì)的結(jié)果可以對(duì)各部門(mén)的工作情況進(jìn)行及時(shí)的反饋，從財(cái)務(wù)的角度形成對(duì)于各部門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)比出各部門(mén)的資金消耗，從而控制某些惡意消耗企業(yè)資金行為的產(chǎn)生。第三，為企業(yè)提供更為合適的資金流動(dòng)方案。管理會(huì)計(jì)能夠通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的深度處理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生更為詳細(xì)的認(rèn)識(shí)，從而制定出與企業(yè)發(fā)展更相適應(yīng)的資金使用計(jì)劃[3]。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)工作的變革

（一）從服務(wù)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺傩?/p>

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境中，企業(yè)的管理會(huì)計(jì)的職能有了更具時(shí)代性質(zhì)的特征，其屬性也發(fā)生了質(zhì)的變化。在傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)工作當(dāng)中，其更多的是為企業(yè)提供信息數(shù)據(jù)方面的服務(wù)，其本質(zhì)上具有服務(wù)性的屬性，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境下，對(duì)于數(shù)據(jù)信息也提出了更高的要求。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源信息所傳達(dá)出來(lái)的本企業(yè)、同行業(yè)其它企業(yè)的具體信息，我們就可以得到有利于自身企業(yè)發(fā)展的信息，繼而對(duì)企業(yè)進(jìn)行具有針對(duì)性的管理變革，這就是管理會(huì)計(jì)所展現(xiàn)出來(lái)的管理屬性[3]。

（二）從工作后總結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槿坦芸?/p>

我國(guó)企業(yè)的普遍經(jīng)營(yíng)模式都是在某一項(xiàng)工作結(jié)束之后再進(jìn)行工作總結(jié)，從而獲得工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，在這種模式下，無(wú)法發(fā)揮對(duì)于工作進(jìn)行當(dāng)中產(chǎn)生的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)作用，這樣可能導(dǎo)致的后果就是造成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)與最初的計(jì)劃并不相符，直接造成的后果就是經(jīng)濟(jì)上的損失。而進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代，數(shù)據(jù)信息更加具有全面性和時(shí)效性，這就使得管理會(huì)計(jì)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行全程的財(cái)務(wù)監(jiān)督與掌控，這就可以有效避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與計(jì)劃的錯(cuò)位。

（三）從傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)管理

企業(yè)的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)就是將企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總整理，其信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性都無(wú)法得到保證[4]。這對(duì)于企業(yè)管理者進(jìn)行企業(yè)下一步發(fā)展計(jì)劃的制定就有可能產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)作用，而在目前的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，許多企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了數(shù)據(jù)處理模式，采用更具備信息技術(shù)水平的數(shù)據(jù)管理方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，保證數(shù)據(jù)信息的及時(shí)有效。

（四）從財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦檶徲?jì)

在過(guò)去的企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)上，大部分企業(yè)采取的都是財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，由部T的負(fù)責(zé)人提交相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告，會(huì)計(jì)部門(mén)依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)整體財(cái)務(wù)信息的審計(jì)工作，這就為某些不規(guī)范的資金流動(dòng)行為制造了條件。這種報(bào)告式的財(cái)務(wù)審計(jì)方式，可能產(chǎn)生的就是某些想要謀取私利的部門(mén)負(fù)責(zé)人，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為由，進(jìn)行企業(yè)資金的不合理利用，而這種不合理行為在財(cái)務(wù)報(bào)告上是無(wú)法顯示出來(lái)的。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，進(jìn)行跟蹤式的審計(jì)手段，就可以及時(shí)地對(duì)每一筆資金的使用進(jìn)行更為嚴(yán)格的把控。

三、完善大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)工作的措施

（一）深入探究管理會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)

深入探究管理會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)，這主要是對(duì)于企業(yè)的管理者而言的。管理會(huì)計(jì)的職能對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義，這就要求企業(yè)的管理者要重視起管理會(huì)計(jì)的作用，大力支持管理會(huì)計(jì)的職能發(fā)的發(fā)揮。同時(shí)，企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予管理會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，使其能夠進(jìn)一步實(shí)行對(duì)于企業(yè)各部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、收集、整理等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。

（二）重視對(duì)于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用

企業(yè)應(yīng)注重對(duì)于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，重視對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在這個(gè)思想一時(shí)的指導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)加大對(duì)于信息技術(shù)的發(fā)展投入，通過(guò)人力物力等的投入實(shí)現(xiàn)企業(yè)的系統(tǒng)硬件和軟件的全面更新與升級(jí)，將管理會(huì)計(jì)與大數(shù)據(jù)處理相系，對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行及時(shí)的歸納整理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)漏洞，進(jìn)而調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。

（三）創(chuàng)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍

任何技術(shù)的升級(jí)與發(fā)展都離不開(kāi)高素質(zhì)人才的力量，企業(yè)想要完善大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)工作，就要著力培養(yǎng)一批高水平的專業(yè)技術(shù)性人才。企業(yè)在進(jìn)行人才選拔時(shí)，應(yīng)注重對(duì)其實(shí)際的操作能力的考察，選取操作能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)其進(jìn)行定期的提升性的培訓(xùn)，著重加強(qiáng)對(duì)于管理會(huì)計(jì)知識(shí)的更新與填充。企業(yè)可以選派經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行指導(dǎo)，也可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)專家進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，進(jìn)一步提升管理會(huì)計(jì)的整體水平。

（四）建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息共享系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代只靠本企業(yè)信息資源必然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求企業(yè)要盡快建立大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的全面性、廣泛性的收集與處理。企業(yè)應(yīng)再次明確各部門(mén)人員的職權(quán)界限，將職權(quán)落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)于本企業(yè)數(shù)據(jù)信息的安全性的保護(hù)，安裝防盜系統(tǒng)，為企業(yè)信息安全提供保障[6]。

四、結(jié)論

任何一個(gè)時(shí)代都具有專屬于那個(gè)時(shí)代的最為明顯的時(shí)代特征，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的典型特征就是對(duì)于數(shù)據(jù)的更為充分的處理與運(yùn)用，將數(shù)據(jù)信息換變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，而這個(gè)過(guò)程就需要企業(yè)通過(guò)管理會(huì)計(jì)來(lái)完成。傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)工作主要是對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理會(huì)計(jì)的工作變革則將其工作重點(diǎn)逐漸引向了對(duì)于企業(yè)的戰(zhàn)略決策和管理進(jìn)行指導(dǎo)上，這就是信息化時(shí)代不斷進(jìn)步與發(fā)展的產(chǎn)物。重視大數(shù)據(jù)時(shí)代下管理會(huì)計(jì)工作的變革，采取積極的促進(jìn)手段，是企業(yè)尋求發(fā)展的必要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迎秋.大數(shù)據(jù)時(shí)代引發(fā)會(huì)計(jì)變革的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，07（09）：58.

[2]劉鈺辰，王學(xué)香，任順娟.對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)工作變革的思考[J].新經(jīng)濟(jì)，2016，06（05）：109.

[3]吳松梅.大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)工作變革探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，11（19）：278-279.

[4]許亞湖，王婷.大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)的變革[J].財(cái)會(huì)通訊，2015，10（16）：13-15.

篇（10）

綜上所述，管理咨詢就是利用各種隱性知識(shí)和顯性知識(shí)解決企業(yè)面臨的各種問(wèn)題，從而提高企業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。它是以高智力密集為顯著特征的智力型產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)管理咨詢業(yè)的現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)管理咨詢業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)有30年的歷史了，其發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：信息咨詢階段、點(diǎn)子與策劃階段和管理咨詢階段，而現(xiàn)今管理咨詢正向知識(shí)咨詢轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)注冊(cè)登記的管理咨詢機(jī)構(gòu)有1.1萬(wàn)多家，專職管理咨詢?nèi)藛T20余萬(wàn)人。隨著國(guó)內(nèi)管理咨詢需求量的迅速增加，跨國(guó)知名咨詢公司紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)；同時(shí)地緣、成本和文化了解度等優(yōu)勢(shì)本土咨詢企業(yè)也紛紛嶄露頭角。現(xiàn)今在中國(guó)的管理咨詢企業(yè)大致分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)為國(guó)際著名咨詢公司，如麥肯錫、埃森哲、德勤、安達(dá)信和波士頓等公司，它們大都在我國(guó)建立了分公司或是辦事處，這些跨國(guó)公司在員工素質(zhì)、技術(shù)手段等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)；第二梯隊(duì)為具有一定規(guī)模的本土管理咨詢公司，如漢普、北大縱橫等公司，它們按照國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，已經(jīng)具備了企業(yè)自身的咨詢優(yōu)勢(shì)，并且正處在快速的發(fā)展過(guò)程中；第三梯隊(duì)為國(guó)內(nèi)成立時(shí)間不超過(guò)三年的小型管理咨詢公司，這些公司還沒(méi)有很好的公司發(fā)展定位方向，處于企業(yè)的起步階段。

伴隨著中國(guó)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)的管理咨詢需求成為國(guó)內(nèi)管理咨詢公司發(fā)展的重要條件，雖然國(guó)際知名的管理公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，但國(guó)內(nèi)管理咨詢公司與之相比還是具有一定的優(yōu)勢(shì)。

1.文化融合優(yōu)勢(shì)。文化習(xí)俗和國(guó)情對(duì)管理的影響非常大。國(guó)外大的管理咨詢公司雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于文化背景及觀念不同，對(duì)我國(guó)特殊的文化現(xiàn)象難以理解，其管理咨詢方案的可操作性差。另外，中國(guó)本土管理咨詢公司具有和國(guó)內(nèi)企業(yè)共同成長(zhǎng)的經(jīng)歷，這種經(jīng)歷可幫助管理咨詢公司理解客戶企業(yè)和它的成員，這種理解具有親和力，也是不可替代的。

2.市場(chǎng)融合優(yōu)勢(shì)。到目前為止，中小企業(yè)在中國(guó)企業(yè)中的所占比重非常大，國(guó)外管理咨詢公司主要對(duì)象是大型跨國(guó)公司，還無(wú)暇顧及中小企業(yè)。而國(guó)內(nèi)管理咨詢公司可以根據(jù)市場(chǎng)需求，針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查等業(yè)務(wù)靈活展開(kāi)咨詢。

3.價(jià)格優(yōu)勢(shì)。國(guó)際著名管理咨詢公司通常將目光瞄準(zhǔn)大企業(yè)及外資企業(yè)，它們的咨詢費(fèi)用普遍很高，動(dòng)輒幾百萬(wàn)元，高則上千萬(wàn)元。而國(guó)內(nèi)咨詢公司的客戶則以中小型企業(yè)為主?？梢灶A(yù)見(jiàn)在短時(shí)間內(nèi)這種狀況會(huì)繼續(xù)存在，這也為國(guó)內(nèi)管理咨詢公司的發(fā)展提供了條件。

國(guó)內(nèi)管理咨詢公司存在的問(wèn)題

雖然國(guó)內(nèi)管理咨詢公司處于不斷壯大、完善和發(fā)展之中，但由于起步晚，基礎(chǔ)條件差，與國(guó)際著名的管理咨詢公司相比尚存在一定的差距。在發(fā)展過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中既有管理上的問(wèn)題，又有實(shí)際操作的問(wèn)題，明顯表現(xiàn)在以下方面。

1.管理咨詢的服務(wù)模式有待創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的管理咨詢公司在快速的成長(zhǎng)過(guò)程中雖然逐漸形成了符合自身的咨詢流程、咨詢技術(shù)和咨詢模型，但是相對(duì)于國(guó)際知名管理咨詢公司還有很大的差距。埃森哲每年投入高達(dá)2.5億美元左右的資金用于研發(fā)，改善咨詢服務(wù)質(zhì)量，尋求管理服務(wù)創(chuàng)新；波士頓咨詢公司發(fā)明了雖然簡(jiǎn)單卻在實(shí)踐中非常有效的咨詢分析工具，如著名的經(jīng)驗(yàn)曲線、波士頓矩陣等，這些分析工具在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，大大提高了波士頓咨詢公司的聲譽(yù)。

2.管理咨詢從業(yè)人員專業(yè)水平不高。管理咨詢業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它要求從業(yè)人員具有較高的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)。美國(guó)蘭德公司各類專家占全體員工數(shù)量的80%以上，擁有碩士、博士學(xué)位的人才在70%以上；在德國(guó)，要具有某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家資格，如經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、管理學(xué)博士或高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，才能進(jìn)入管理咨詢組織，錄用新的咨詢?nèi)藛T還要經(jīng)過(guò)專家小組集體評(píng)定。而國(guó)內(nèi)管理咨詢公司由于發(fā)展時(shí)間短，缺乏內(nèi)涵和積累，從業(yè)人員水平不高，其中一些從業(yè)人員是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，只是具有某一模塊的經(jīng)驗(yàn)；由于國(guó)際知名管理咨詢公司的進(jìn)駐，并且給出優(yōu)厚的待遇，使得懂得中國(guó)文化并且具有高素質(zhì)的專業(yè)咨詢?nèi)瞬艊?yán)重流失；國(guó)內(nèi)管理咨詢公司沒(méi)有完善合理的培訓(xùn)機(jī)制，不能給予員工一個(gè)提升業(yè)務(wù)技能的平臺(tái)。

3.管理咨詢的觀念有待改變。國(guó)內(nèi)管理咨詢公司在進(jìn)行管理咨詢時(shí)，首先是組成項(xiàng)目小組，通過(guò)項(xiàng)目小組跟客戶進(jìn)行洽談具體的實(shí)施過(guò)程以及所想達(dá)到的效果，而項(xiàng)目小組和客戶之間都是從利己的角度出發(fā)，這種觀念在咨詢過(guò)程中是一種博弈的心態(tài)，而不是設(shè)身處地地站在客戶的立場(chǎng)來(lái)解決所遇見(jiàn)的問(wèn)題；同時(shí)也存在咨詢顧問(wèn)跟客戶缺乏溝通的問(wèn)題，咨詢顧問(wèn)只根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去處理客戶的問(wèn)題，而不注重從實(shí)踐的角度去解決問(wèn)題。這種管理咨詢觀念的滯后以及在費(fèi)用、工作量、最終結(jié)果的不配合上而導(dǎo)致管理咨詢項(xiàng)目不能按照預(yù)期進(jìn)行，甚至失敗。

4.國(guó)內(nèi)管理咨詢公司缺乏明確的定位。國(guó)內(nèi)很多管理咨詢公司是從非咨詢類型轉(zhuǎn)變而來(lái)的，對(duì)管理咨詢?nèi)狈φ嬲牧私夂驼J(rèn)識(shí)，對(duì)于公司的發(fā)展定位不是很清楚，尤其是一些中小管理咨詢公司在承接咨詢項(xiàng)目時(shí)把利益放在第一位，盲目地貪大求全，導(dǎo)致公司發(fā)展定位模糊，使得企業(yè)不能形成自己的核心業(yè)務(wù)模塊和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)管理咨詢公司的變革方向及策略

1.創(chuàng)新管理咨詢服務(wù)模式。國(guó)內(nèi)中小型咨詢公司可以根據(jù)公司擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)信息咨詢向知識(shí)咨詢轉(zhuǎn)變。知識(shí)咨詢服務(wù)是利用現(xiàn)代管理理論與先進(jìn)信息技術(shù)，組織與管理文獻(xiàn)資料中的知識(shí)，向用戶提供面向用戶問(wèn)題領(lǐng)域的片斷知識(shí)或主題知識(shí)及可資決策的智慧型答案，以輔助用戶決策與創(chuàng)新。知識(shí)咨詢與以往的管理咨詢不同的地方在于幫企業(yè)解決問(wèn)題的同時(shí)能夠提供管理方面或者問(wèn)題解決方面的創(chuàng)新方法，使企業(yè)具有更高效解決問(wèn)題能力。伴隨網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)管理咨詢公司要利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)管理咨詢模式進(jìn)行創(chuàng)新，例如采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)存儲(chǔ)客戶的典型信息，從而形成自身獨(dú)特的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在進(jìn)行同類的咨詢項(xiàng)目時(shí)可以參考使用，大大增加了咨詢的效率，降低了成本。國(guó)內(nèi)管理咨詢公司應(yīng)該把有限的資金投入到公司擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理咨詢模式，開(kāi)發(fā)新的管理咨詢流程和管理咨詢方法，從而形成公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。