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時(shí)間：2023-08-20 14:59:33
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)組織管理工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
XXX是市“中心城區(qū)”，全區(qū)共注冊(cè)登記社會(huì)組織366個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體62個(gè)，民辦非企業(yè)單位304個(gè)，主要涉及教育（268個(gè)）、民政、文化、體育、等行業(yè)。62個(gè)社會(huì)團(tuán)體中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)41個(gè)。目前，全區(qū)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)6.5個(gè)，在數(shù)量上初步達(dá)到了每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織6個(gè)以上的發(fā)展目標(biāo)。
此外，全區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行備案的社區(qū)社會(huì)組織共計(jì)1229家，基本達(dá)到了城市社區(qū)10家、農(nóng)村社區(qū)5家社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展要求。
二、前段工作
1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促高位推進(jìn)。區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)社會(huì)組織工作，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題研究社會(huì)組織孵化培育、扶持社工類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，制定出臺(tái)了《扶持發(fā)展社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)組織實(shí)施辦法（試行）》、《開(kāi)展社區(qū)民政服務(wù)社會(huì)化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)方案》、《推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力工作方案》等相關(guān)政策文件，將支持社會(huì)組織發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新，納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌和社會(huì)治理一盤(pán)棋安排。局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)組織管理工作作為民政重中之重來(lái)抓，局黨組書(shū)記多次就社會(huì)組織年檢、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等社會(huì)組織工作親自安排部署和督促落實(shí)。
2、抓依法監(jiān)管，促規(guī)范發(fā)展。一是推行政務(wù)服務(wù)審批改革工作。全面落實(shí)“一件事一次辦”改革要求，實(shí)行首席代表審批制，取消現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，社會(huì)組織成立登記審批時(shí)間由法定60個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日。民政局行政審批股連續(xù)2019年、2020年兩年，在區(qū)政務(wù)服務(wù)”好差評(píng)測(cè)評(píng)中獲得全區(qū)行政股室排名第1和第2名的好成績(jī)。二是開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2018年度，民政聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處了“老兵之家”非法社會(huì)組織活動(dòng)，起到了較好的震懾效果。三是開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。根據(jù)中央和省市相關(guān)文件精神，自2016年7月開(kāi)始，啟動(dòng)全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。全區(qū)共有32家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成脫鉤。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。2021年1-2月，區(qū)民政局牽頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全區(qū)41家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況100%全覆蓋展開(kāi)抽查檢查。檢查結(jié)果在監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行了公開(kāi)。
3、抓培育扶持，促基礎(chǔ)帶動(dòng)。2016 年，成立“區(qū)社會(huì)組織孵化培育中心”，通過(guò)近3年的努力，共孵化培育出“區(qū)永愛(ài)志愿者協(xié)會(huì)”“區(qū)博益社會(huì)工作服務(wù)中心”等16家慈善公益類(lèi)、社會(huì)工作類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)群眾急需的社會(huì)組織。與此同時(shí)，區(qū)財(cái)政每年度預(yù)算安排不低于50萬(wàn)元用于支持社工類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展、不低于100萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)社工類(lèi)社會(huì)組織的服務(wù)。十三五期間，區(qū)社會(huì)組織承接民政等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目20余個(gè)，項(xiàng)目資金達(dá)400余萬(wàn)元。
4、抓黨建引領(lǐng)，促作用發(fā)揮。2017年5月成立區(qū)社會(huì)組織綜合黨委，綜合黨委書(shū)記由由民政局黨組書(shū)記兼任。黨委下轄支部6個(gè)，其中5個(gè)功能型黨支部，1個(gè)實(shí)體性黨支部，共有黨員59人，其中，直管黨員20人，流動(dòng)黨員39人。各社會(huì)組織在黨建引領(lǐng)的旗幟下，緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極參與社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新和其他中心工作。
三、存在的問(wèn)題和困難及其原因
1、社會(huì)組織基本情況
全市統(tǒng)一代碼的社會(huì)組織124個(gè)（其中社會(huì)團(tuán)體72個(gè)，民辦非企業(yè)單位52個(gè)），其中2020年來(lái)新登記的社會(huì)組織14個(gè)（12個(gè)社會(huì)團(tuán)體，2個(gè)民辦非企業(yè)單位）；變更的社會(huì)社會(huì)組織法3個(gè)（3個(gè)社會(huì)團(tuán)體，0個(gè)民辦非企業(yè)單位）。注銷(xiāo)社會(huì)組織4個(gè)（2個(gè)社會(huì)團(tuán)體，2個(gè)民辦非企業(yè)單位）。
2、社會(huì)組織年檢工作情況
我市2019年度應(yīng)參加年檢社會(huì)組織110個(gè)，于今年4月-5月開(kāi)展了2019年度社會(huì)組織年檢工作，年檢合格的105個(gè)，不合格的5個(gè)（一年未參加年檢的），社會(huì)團(tuán)體2個(gè)，民辦非企業(yè)單位3個(gè)，年檢合格率100%。參檢率95.5%。于7月份在政務(wù)網(wǎng)上將年檢結(jié)果進(jìn)行公示。
3、社會(huì)組織參與綜合治理工作情況
培育社會(huì)組織，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，社會(huì)組織形成了自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束管理模式，全市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
嚴(yán)格登記程序、規(guī)范辦事流程。社會(huì)組織登記時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)社會(huì)組織法人要求出示身份驗(yàn)證，社會(huì)組織法人無(wú)犯罪記錄和無(wú)失信記錄。社會(huì)組織章程有堅(jiān)持共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)規(guī)范，收費(fèi)情況在信用中國(guó)綜合公示網(wǎng)進(jìn)行公示。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)檢查，目前只有資興市小水電發(fā)電協(xié)會(huì)、資興市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、資興市東江湖民宿協(xié)會(huì)收取了會(huì)費(fèi)，其它行業(yè)協(xié)會(huì)都未收取會(huì)費(fèi)。
社會(huì)組織積極參與社會(huì)綜合治理工作，全市沒(méi)有非法社會(huì)組織。一是社會(huì)組織積極參與“打擊非法集資活動(dòng)”，在年檢時(shí)和社會(huì)組織登記時(shí)社會(huì)組織簽訂了“打擊非法集資活動(dòng)”承諾書(shū)，全市社會(huì)組織沒(méi)有涉及“非法集資活動(dòng)”的行為。二是社會(huì)組織積極參與“掃黑除惡行動(dòng)”，在年檢時(shí)和社會(huì)組織登記時(shí)社會(huì)組織進(jìn)行涉黑涉惡自查，簽訂了“積極參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作承諾書(shū)”，所有社會(huì)組織沒(méi)有涉黑涉惡的行為。三是開(kāi)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自查自糾檢查，全市52家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)開(kāi)展正常。
開(kāi)展社會(huì)組織雙隨機(jī)抽查工作，4-5月份從全市社會(huì)組織中抽查了20家社會(huì)組織，抽查的社會(huì)組織工作開(kāi)展正常，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有非法社會(huì)組織。
4、行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范、透明、公正
按照四級(jí)（國(guó)家、省、市、縣）四同（基本目錄名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)型、基本目錄編碼、法律依據(jù)）的原則，與國(guó)家、省經(jīng)過(guò)全面對(duì)接和深入對(duì)接，民政局共整理依申請(qǐng)類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)86項(xiàng)和依職權(quán)類(lèi)43項(xiàng)，共梳理事項(xiàng)129項(xiàng),在湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)一體化平臺(tái)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)指南和辦事流程，同時(shí)按照湖南省政府“一件事一次辦”“全網(wǎng)通辦”工作要求， 民政部門(mén)第一批和第二批“一件事一次辦”一共16項(xiàng),實(shí)行綜合窗口受理，按四辦落實(shí)到位。將城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)、村、社區(qū)。城鄉(xiāng)低保下放到鎮(zhèn)、村社區(qū)，農(nóng)村低保、城市低保實(shí)施三級(jí)評(píng)審制度，實(shí)現(xiàn)了低保辦理及時(shí)、有進(jìn)有出、透明、公開(kāi)、公正，在一定程度上有效避免了錯(cuò)保、漏保、人情?，F(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)農(nóng)村特困五保戶(hù)實(shí)行村、社區(qū)審批報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核進(jìn)行集中供養(yǎng)。部份行政權(quán)力事項(xiàng)下放，提高了辦事效率，受到群眾的好評(píng)。
二、社會(huì)事務(wù)工作
2020年，根據(jù)省、郴州市為民辦實(shí)事工作要求，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由60元/人.月提高到65元/人.月。全市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼嚴(yán)格按照宣傳到位、服務(wù)到位、發(fā)放到位等“三個(gè)到位”的工作要求，加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)定期復(fù)核等機(jī)制，使補(bǔ)貼發(fā)放工作公開(kāi)、透明、公正，做到不漏一個(gè)殘疾對(duì)象，也不重復(fù)或者錯(cuò)發(fā)一個(gè)殘疾戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理，確保做到了精準(zhǔn)救助。全年共為符合條件的殘疾人發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼122013人次，發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金807.73萬(wàn)元。
2021年工作打算：
1.做好社會(huì)組織登記審批工作；
2社會(huì)組織作為海洋公共管理主體的正當(dāng)性
海洋公共管理的公共性要求政府要作為海洋公共管理的核心主體，海洋公共管理理應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。而公共管理理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用總是有限的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是職能有限的有限政府，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的包攬一切的全能政府，政府能做和應(yīng)做的是那些市場(chǎng)和社會(huì)不能做或不愿做的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)節(jié)的不足，解決市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的失靈問(wèn)題，其主要職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府海洋公共管理的有限性表現(xiàn)為作用范圍的有限性、作用方式的有限性和資源的有限性［2］。由于作為海洋公共管理最終指向物的海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和海洋環(huán)境、海洋資源的特殊性，以及作為海洋公共管理客體的海洋實(shí)踐活動(dòng)的特殊性，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象更加普遍和突出，相對(duì)于陸域及其實(shí)踐活動(dòng)，更加需要政府的管理、干預(yù)。同時(shí)也要清楚地認(rèn)識(shí)到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也應(yīng)該是有限政府。因此，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府海洋公共管理的過(guò)程中，同樣應(yīng)該遵循有限政府的思路，將部分政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。社會(huì)組織在體制上獨(dú)立于政府，不受政府直接管轄，因而在決策機(jī)制上不依賴(lài)于政府，在組織上獨(dú)立于政府，且是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織的志愿公益性體現(xiàn)其主要資源來(lái)源于社會(huì)，是通過(guò)志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的，志愿服務(wù)是非營(yíng)利社會(huì)組織所特有的社會(huì)資源。社會(huì)組織所運(yùn)作的資產(chǎn)則主要通過(guò)志愿性的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成，這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來(lái)源于社會(huì)并用之于社會(huì)，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社會(huì)組織相對(duì)于政府更具有專(zhuān)業(yè)性。正是由于社會(huì)組織的非政府性和公益性和專(zhuān)業(yè)性，保證了其在海洋公共管理中更加公正、有效地發(fā)揮其作用。
3社會(huì)組織在海洋公共管理中的作用
隨著海洋世紀(jì)的發(fā)展，公共需求快速增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足已成為海洋公共管理中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在此情況下，除了通過(guò)加快建立服務(wù)型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在海洋公共管理中提供公共服務(wù)的重要作用，才能有效地提高海洋公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。隨著人的發(fā)展越來(lái)越趨于個(gè)性化，對(duì)海洋公共產(chǎn)品的需求也越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化和差異化特征。當(dāng)下海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)，尤其表現(xiàn)于個(gè)性化海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)。但是，政府作為公共產(chǎn)品的單一提供者，要對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)，其服務(wù)趨向于普遍性，這就使它很難對(duì)社會(huì)的多元化、個(gè)性化的需求作出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，倘若沒(méi)有其他主體的參與，很難滿(mǎn)足這些數(shù)目巨大、種類(lèi)繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求。政府在滿(mǎn)足社會(huì)海洋多元需求方面的弱點(diǎn)，恰好是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)組織本身就是海洋社會(huì)需求和利益格局多元化的產(chǎn)物。當(dāng)前，在海洋利益集團(tuán)開(kāi)始形成、利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的情況下，不同的社會(huì)組織反映不同的具體利益要求，彌補(bǔ)政府在滿(mǎn)足社會(huì)多元需求方面的不足。社會(huì)組織由于根植于民間，比起政府更能了解服務(wù)對(duì)象的特殊需要，而且，更容易看到服務(wù)對(duì)象之間，以及不同需求之間的關(guān)聯(lián)性，可以更有效地傳達(dá)民眾的確實(shí)需求。社會(huì)組織公共服務(wù)供給效能來(lái)源于其組織本身的獨(dú)特性。社會(huì)組織具有民間性、非營(yíng)利性、志愿性和公益性等基本特性，這些組織屬性決定社會(huì)組織在提供公共服務(wù)上具有接近群眾、成本低和效率高的優(yōu)勢(shì)［3］。一是社會(huì)組織的民間性使得其更接近基層民眾，對(duì)基層多元化的需求能作出更快捷的回應(yīng)，從而降低兩者之間的交易成本；二是社會(huì)組織的志愿性使得它在資源的輸入上，除政府的財(cái)政支出外，主要依靠志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)，比政府和企業(yè)更能有效組合運(yùn)用社會(huì)各方面的資源，具有更低的生產(chǎn)成本效應(yīng)；三是社會(huì)組織是非營(yíng)利性和公益性的組織，它所倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人的道德責(zé)任和有利他主義的精神，這一共同的價(jià)值取向使其更致力于投身公益事業(yè)，既降低了組織動(dòng)員成本，又提高了供給效率。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，不僅可以增加社會(huì)總勞力的產(chǎn)出，擴(kuò)大公共服務(wù)的輸出渠道，還能減輕政府人力財(cái)力的壓力，避免公共部門(mén)體制遲緩和無(wú)效率的弊端，擴(kuò)大提供公共服務(wù)的效率和效果。隨著海洋公共管理中公共需求的變化，不同海洋利益主體之間的利益沖突不可避免。如果處理不好，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。當(dāng)前在海洋公共管理中，由于缺乏各種海洋利益群體有組織、有理性地表達(dá)自己具體利益的機(jī)制，導(dǎo)致了許多利益沖突事件的發(fā)生。近年來(lái)，有些地方由于海洋經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿牒Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。要有效地化解日益突出的社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，整合好社會(huì)關(guān)系，就需要社會(huì)組織從中調(diào)停，充當(dāng)各個(gè)不同社會(huì)群體的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的重要渠道。在此基礎(chǔ)上才能形成社會(huì)信任、社會(huì)諒解和社會(huì)合作，避免社會(huì)沖突。在利益主體多元化的情況下，政府不可能直接面對(duì)單個(gè)的個(gè)人來(lái)解決他們遇到的矛盾和問(wèn)題。因此，無(wú)論是國(guó)家和企業(yè)之間、還是國(guó)家和個(gè)人之間，或是企業(yè)之間都需要社會(huì)組織充當(dāng)聯(lián)系的紐帶和溝通的橋梁。因?yàn)橛猩鐣?huì)組織是反映社情民意和上情下達(dá)的雙向溝通渠道，就可以通過(guò)談判協(xié)商有效而規(guī)范地解決海洋公共管理中的矛盾和問(wèn)題。所以充分發(fā)揮社會(huì)組織在整合社會(huì)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，不僅有利于協(xié)調(diào)平衡海洋公共管理中的各種復(fù)雜具體的利益關(guān)系，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，有利于化解社會(huì)危機(jī)因素，而且還為人們參與社會(huì)管理提供了渠道，這都會(huì)有效地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)組織在協(xié)調(diào)和解決不同利益主體之間的矛盾、整合復(fù)雜的利益關(guān)系中起到至關(guān)重要的作用。社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)行動(dòng)抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)、非理性的大眾行為和過(guò)激行為，而且能夠通過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判，謀求共同利益，進(jìn)而有效地緩和海洋公共管理中不同利益主體之間的利益沖突，從而整合復(fù)雜的利益關(guān)系。社會(huì)組織從事有關(guān)海洋方面的研究、教育和有關(guān)國(guó)家海洋政策、法規(guī)的傳播。社會(huì)組織通過(guò)各種大眾媒體向大眾傳遞其主張和其認(rèn)為有價(jià)值的信息，引起大眾的注意，提高大眾認(rèn)識(shí)水平，影響大眾觀點(diǎn)和傾向［4］，從而提高公民的海洋素質(zhì)。因?yàn)槔硐攵ぐl(fā)出潛能可以使一個(gè)人在全神貫注中義無(wú)反顧地投入［5］，其經(jīng)驗(yàn)是開(kāi)放性的，而非封閉性的，他能較清楚地感知個(gè)體內(nèi)部或外在環(huán)境的任何刺激或影響，因此塑造出良好的認(rèn)知能力和感受力。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)成員的約束和管理，激發(fā)了社會(huì)與個(gè)體的潛能［6］，有力地提升了現(xiàn)代公民的海洋素質(zhì)。社會(huì)組織可以看做是公民自身教育的學(xué)校，是公民素質(zhì)培育的媒介體。公民在組成社會(huì)組織的過(guò)程中，在管理和運(yùn)作社會(huì)組織中會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)自我的功能，形成公民自我成長(zhǎng)社會(huì)化的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，社會(huì)組織的成員在參與社會(huì)組織的過(guò)程中，經(jīng)由社會(huì)化的漸進(jìn)過(guò)程，逐步把組織的價(jià)值觀和規(guī)范內(nèi)化于自我實(shí)現(xiàn)，學(xué)會(huì)如何履行相應(yīng)責(zé)任的組織內(nèi)義務(wù)。這樣的社會(huì)化過(guò)程，能夠有效地培養(yǎng)公民的綜合素質(zhì)和公民性人格，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)體和社會(huì)潛能的開(kāi)發(fā)與激勵(lì)，使社會(huì)的發(fā)展充滿(mǎn)活力［7］。因此，在海洋公共管理中，社會(huì)組織能夠提供激發(fā)公民潛能、儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)理想的功能。社會(huì)組織有力協(xié)助了在個(gè)人激發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)理想的過(guò)程中成長(zhǎng)為成熟、積極而充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代公民，從而達(dá)到進(jìn)一步鞏固公民社會(huì)并促使其持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。社會(huì)組織是海洋公共管理中公民有序參與、合理表達(dá)利益訴求的重要載體公民的海洋素質(zhì)得到提高后，海洋公共管理中的民眾參與能力也隨之增強(qiáng)。社會(huì)組織作為一種實(shí)現(xiàn)民眾意愿，由民眾自發(fā)組成的非營(yíng)利性團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著許多管理和服務(wù)職能，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序參與一般表現(xiàn)為公民的集體參與，個(gè)體參與因?yàn)橐庖?jiàn)的分散和非理性往往會(huì)帶來(lái)有序參與的困難。國(guó)家與公民社會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)分別占有獨(dú)立的資源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。贏得不同組成部分支持的最佳途徑就是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織以集體的方式參與，形成利益表達(dá)機(jī)制，從形式上保證公民參與的制度化、規(guī)范化。社會(huì)組織通過(guò)建設(shè)性提議、各種形式的利益表達(dá)及有序參與，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮出賦權(quán)公民、平衡各種社會(huì)力量的作用。社會(huì)組織在海洋公共管理中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是在于其具有組織性和專(zhuān)業(yè)性。絕大多數(shù)社會(huì)組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位的很明確，并相應(yīng)設(shè)立了一定標(biāo)準(zhǔn)吸納組織成員，有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度和固定的工作人員等，因而能夠進(jìn)行更有效的利益表達(dá)。社會(huì)組織由于是一個(gè)規(guī)范性的社會(huì)團(tuán)體，它在對(duì)公民進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，往往是在法律的框架內(nèi)，遵循一定的規(guī)則和程序進(jìn)行的，它可以有效地避免單個(gè)人利益表達(dá)的盲目性和無(wú)知性，增強(qiáng)利益表達(dá)方式的理性化和合法化，代表公民利益的社會(huì)組織可以與政府通過(guò)協(xié)商、對(duì)話(huà)等理性的方式來(lái)解決公民的利益訴求，將分散化的非理性參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與。這種組織化參與具有目的性、組織性、有序性的特點(diǎn)，其政治行為的影響更大、效果更佳，進(jìn)而大大提高了公民爭(zhēng)取自身發(fā)展所需的各種資源與支持的能力；同時(shí)采取措施促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制的制度化，疏通一些已經(jīng)淤積的利益表達(dá)渠道，有效地拓寬公民利益訴求的渠道，增強(qiáng)利益博弈的影響和實(shí)力，從而促使利益流向的公平，使社會(huì)公共政策吸納反映社會(huì)各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。海洋公共管理中的社會(huì)組織除了能夠保護(hù)公民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用：收集公民的意見(jiàn)與要求，使政府及時(shí)了解公民生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會(huì)組織來(lái)自于民間，有效地掌握公民的實(shí)際狀況和切實(shí)需求，并通過(guò)組織內(nèi)部機(jī)制有效協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，整合公民的利益，疏導(dǎo)公民的不滿(mǎn)情緒，減緩甚至避免其與政府的直接對(duì)抗。社會(huì)組織通過(guò)組織化的方式將促進(jìn)公民的利益表達(dá)機(jī)制的形成，從而很好地彌補(bǔ)了當(dāng)前其他各種利益表達(dá)渠道不暢的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，降低社會(huì)運(yùn)行的成本和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。政府在緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、快速而有力動(dòng)員社會(huì)公眾、統(tǒng)一解決海洋方面的問(wèn)題時(shí)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此政府在處理海洋公共管理中的突發(fā)事件時(shí)具有核心地位。但社會(huì)組織在專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、靈活反應(yīng)性、社會(huì)親和力、更低的運(yùn)行成本等方面的優(yōu)勢(shì)非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專(zhuān)業(yè)性要求強(qiáng)的特點(diǎn)［8］。社會(huì)組織應(yīng)成為政府指導(dǎo)下的救援力量，充分利用自身親近社區(qū)的特點(diǎn)，動(dòng)員市民力量有效并有序地參與救援，成為穩(wěn)定社會(huì)心理的安撫者［9］。（1）社會(huì)組織來(lái)自民間，對(duì)社會(huì)生活的反映最為直接和迅速，尤其是其民間性特征，可以很好地避免政府官僚體系由于科層制帶來(lái)的低效率的弊端，在救災(zāi)應(yīng)急中對(duì)民眾的需求反應(yīng)及時(shí)，具有高度的“回應(yīng)性”特征，能夠克服“政府失靈”的現(xiàn)象。（2）社會(huì)組織能夠充分匯聚社會(huì)閑置資源，參與應(yīng)急管理。社會(huì)組織的志愿性和非營(yíng)利性特征，決定了其在號(hào)召社會(huì)成員參與救災(zāi)，貢獻(xiàn)包括人力、救援物資、民間專(zhuān)家、資金等資源的過(guò)程中發(fā)揮著政府組織所無(wú)法發(fā)揮的作用，人們往往基于對(duì)社會(huì)組織的信任，不吝于奉獻(xiàn)資源。（3）社會(huì)組織的多樣性特征，決定了其在救災(zāi)應(yīng)急中能滿(mǎn)足公眾有異于政府機(jī)構(gòu)的差異性需求，政府應(yīng)急通常是在緊急情況下統(tǒng)一、大規(guī)模供給救災(zāi)物資，受眾廣，能夠確保廣大民眾的基本生活需求，但也存在難以應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)民眾差異性需求的問(wèn)題，不同層次和類(lèi)型的社會(huì)組織參與救災(zāi)應(yīng)急能夠較好地彌補(bǔ)這一不足。（4）社會(huì)組織在價(jià)值觀領(lǐng)域倡導(dǎo)的是無(wú)償奉獻(xiàn)的公益精神，在救災(zāi)應(yīng)急過(guò)程中能夠有助于增強(qiáng)民眾的自我凝聚能力，帶動(dòng)普通民眾投身自救和對(duì)他人的救助。（5）社會(huì)組織能夠?qū)⒆园l(fā)的集體行動(dòng)在災(zāi)區(qū)最基層協(xié)調(diào)起來(lái)，在特定的地域范圍內(nèi)和瞬時(shí)的時(shí)間期限內(nèi)，形成維持社會(huì)秩序的力量。（6）社會(huì)組織能夠帶來(lái)信任。社會(huì)組織是介于政府與民眾之間的橋梁，民眾對(duì)無(wú)法把握的政府給予的信任屬于制度信任，而民眾更傾向于將信任給予基于熟人社會(huì)的情感信任。所以，在救災(zāi)應(yīng)急中，社會(huì)組織尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織更能夠帶給公眾以信任和切實(shí)、直接的幫助［10］。
Abstract: because our country is in the process of industrialization, industrialization in China in the 21 st century to the completion of the middle. Along with the rapid economic development, our country road industry has had great development, but it also exist among a lot of problems. General contracting project management organization is contracting project construction and guide engineering contracting project management important technical and economic files. Can adjust the total contracting project management of machine, raw materials, personnel, environment, technology, installation, equipment, civil engineering, management and contradictions, to the general contracting project management organization design for supervision and the necessary control, this ability science reasonable assurance of engineering project with high quality, less energy consumption, low cost is complete. This article mainly from the road total contracting project management of quality management, investment control, progress management these three factors and how to strengthen the construction and management of their own some introductions to the. Also on the highway engineering management problems existing in puts forward related Suggestions.
Keywords: general contracting project management organization design, management, the function, the total contracting projects
中圖分類(lèi)號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1總承包項(xiàng)目管理的重要性
1.1 總承包管理有其特殊性。總承包項(xiàng)目的類(lèi)型和樣式繁多，規(guī)模要求也是各不相同的，總承包項(xiàng)目管理作業(yè)受天氣的影響較大，而復(fù)雜多工種交叉總承包項(xiàng)目管理和多項(xiàng)技術(shù)的綜合應(yīng)用、工序搭接的較多，都需要加強(qiáng)對(duì)這些生產(chǎn)過(guò)程中的管理，然而保證總承包項(xiàng)目管理的正常有序地的進(jìn)行，以方便達(dá)到預(yù)期質(zhì)量要求和使用功能要求、降低公路項(xiàng)目的成本要求的目標(biāo)。
1.2 隨著總承包項(xiàng)目管理項(xiàng)目發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的不斷出現(xiàn)，同時(shí)承擔(dān)新工程也可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、難度更大、功能更特殊。進(jìn)而促使生產(chǎn)技術(shù)水平的較大提高，技術(shù)管理要求的不斷提高，技術(shù)主裝備的不斷先進(jìn)，也使得總承包項(xiàng)目管理管理更顯重要。
1.3 總承包管理工作的好壞在很大程度上決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，及企業(yè)信譽(yù)和企業(yè)存亡的問(wèn)題。 公路總承包項(xiàng)目管理必須具備一定技術(shù)裝備與技術(shù)條件，這些技術(shù)裝備與技術(shù)條件需要企業(yè)的技術(shù)力量與技術(shù)工作組織管理水平來(lái)支撐與實(shí)施。
2 工程總承包項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題
2.1 總承包項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題
2.1.1總承包項(xiàng)目管理項(xiàng)目企業(yè)的內(nèi)部管理存在許多的問(wèn)題。
2.1.2政府監(jiān)管的不認(rèn)真也很不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)時(shí)馬虎大意，不嚴(yán)格等等。
2.1.3建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也會(huì)直接影響到工程質(zhì)量。
2.2 安全問(wèn)題
雖然我們總是從許多的不同角度強(qiáng)調(diào)安全重要性，可是在一些總承包項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)卻有不同程度存在著較多的安全隱患。主要體現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
2.2.1管理模式的高位癱瘓脫節(jié)，激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓相當(dāng)部分的總承包項(xiàng)目管理單位喪失了控制權(quán)和自，被動(dòng)地依附項(xiàng)目的承建人，僅收取一些管理費(fèi)，進(jìn)而被迫違心聽(tīng)從與放任于項(xiàng)目承建人，然而項(xiàng)目承建人又把工程進(jìn)行一層又一層的轉(zhuǎn)包和分包，所以造成部分總承包項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)能夠較好的貫徹和落實(shí)有關(guān)的總承包項(xiàng)目管理安全文件，而造成政令不通與公路總承包項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)失控被動(dòng)局面。
（一）認(rèn)真做好登記注冊(cè)管理工作
截至目前，全區(qū)共有社會(huì)組織337家，其中：注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體131家；民辦非企業(yè)單位206家。2013年上半年社團(tuán)新增2家、變更0家、延續(xù)7家；民辦非企業(yè)單位新增5家、變更6家、延續(xù)11家。從登記入手，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持依法登記管理，注重培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)基本達(dá)到了建立協(xié)會(huì)登記無(wú)空的要求，使社會(huì)組織登記的范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。
（二）圓滿(mǎn)完成了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作
根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及市局對(duì)年檢工作的要求，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)年度檢查要求，對(duì)全區(qū)18家社會(huì)團(tuán)體和40家民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年度檢查，年檢合格率達(dá)到100%。通過(guò)檢查，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)能夠按章程積極開(kāi)展活動(dòng)，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，日常管理工作做得好，能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，有健全的財(cái)務(wù)管理制度，重大活動(dòng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)請(qǐng)示。
二、社會(huì)組織管理的日常工作
（一）社會(huì)團(tuán)體管理工作：
1、為促使社會(huì)團(tuán)體工作正常開(kāi)展，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理力度，指導(dǎo)全區(qū)社會(huì)團(tuán)體召開(kāi)年會(huì)，通過(guò)開(kāi)年會(huì)使之組織健全，活動(dòng)經(jīng)常，行為規(guī)范。
2、按照省、市評(píng)選先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和發(fā)展先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體。在全區(qū)社會(huì)團(tuán)體中開(kāi)展評(píng)比先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)，待時(shí)機(jī)成熟后發(fā)展和推廣先進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)驗(yàn)，并組織交流和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（二）民辦非企業(yè)單位的管理工作
今年我們結(jié)合對(duì)民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作，匯同民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)已登記的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了檢查，并發(fā)放了民辦非企業(yè)單位登記管理（暫行）條例，使民辦非企業(yè)單位健康、有序的發(fā)展。
一、切實(shí)做好社會(huì)組織安全檢查工作
各社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)組織安全檢查工作。各社會(huì)組織要認(rèn)真開(kāi)展安全自查活動(dòng)，采取有效措施，消除安全隱患。各地登記管理機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門(mén)要組織普遍檢查，對(duì)存在問(wèn)題要做到心中有數(shù)，對(duì)問(wèn)題糾正要有具體措施。市級(jí)管理部門(mén)將適時(shí)組織抽查，對(duì)普遍性問(wèn)題作出分析，不斷研究完善政策機(jī)制。檢查要突出人員密集的實(shí)體型社會(huì)組織，尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦幼兒學(xué)校等，對(duì)涉及消防安全、食品衛(wèi)生等方面存有安全隱患的要及時(shí)提出整改要求，并督促社會(huì)組織做好限期整改工作。
二、切實(shí)明確社會(huì)組織安全管理責(zé)任
各社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要全面落實(shí)安全工作責(zé)任制，切實(shí)抓好社會(huì)組織安全管理工作。各社會(huì)組織法人作為安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所等要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作，切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)職能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，如責(zé)任不明確，管理工作不到位，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，除追究社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要根據(jù)職責(zé)分工，分別追究業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)雙重負(fù)責(zé)制，對(duì)社會(huì)組織的申請(qǐng)登記及業(yè)務(wù)活動(dòng)等，不能片面追求效益，放松安全防范管理工作；不能片面考慮社會(huì)急需，降低安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；不能圖一時(shí)工作之便，隨意委托工作職能。尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要求民辦非企業(yè)單位登記的，如業(yè)務(wù)主管和登記管理職責(zé)不明確的，登記管理部門(mén)一律不予登記。
*年社會(huì)組織管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議部署，以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。各級(jí)社會(huì)組織管理機(jī)關(guān)要在做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好常規(guī)工作，確實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，努力提高社會(huì)組織的管理水平和服務(wù)能力。
（一）積極做好重點(diǎn)工作，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織管理工作新發(fā)展
1、加快推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的改革發(fā)展。結(jié)合民政部門(mén)自身職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（[*]36號(hào)）和*省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，積極配合發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、組織人事等部門(mén)做好行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作。圍繞省委省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)劃，推進(jìn)解決行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理機(jī)關(guān)合署辦公和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職等問(wèn)題。一是制定出臺(tái)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理辦法。根據(jù)*省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣，功能齊備的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)體系。初步形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展有序的法律規(guī)范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個(gè)點(diǎn)作為進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展工作的試點(diǎn)，探索行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)立法調(diào)研，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和科研部門(mén)作用，為進(jìn)一步開(kāi)展工作提供理論支持，積極推動(dòng)《*省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理?xiàng)l例》制定和出臺(tái)。
2、大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，積極探索，努力推進(jìn)民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。各地要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要和人民群眾急切需求，制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的政策，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育。一是深入開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)，建立起信息公開(kāi)、服務(wù)承諾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地今年至少要集中開(kāi)展一次形式多樣，內(nèi)容豐富的民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)各類(lèi)民辦非企業(yè)單位社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)公益意識(shí)。并逐步建立自律與誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。各地要爭(zhēng)取黨委政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作重視和支持，力爭(zhēng)在財(cái)稅、信貸、項(xiàng)目、職工社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)《*省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。
3、積極開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)工作。建立社會(huì)組織評(píng)估體系是進(jìn)一步探索對(duì)社會(huì)組織實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的開(kāi)拓性工作，各地要高度重視，積極探索，認(rèn)真按照民政部下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)制定好本地社會(huì)組織評(píng)估工作實(shí)施方案，成立評(píng)估機(jī)構(gòu)。結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，各地要按照先易后難，逐步推進(jìn)的指導(dǎo)原則，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，省廳將及時(shí)下發(fā)《*省社會(huì)組織評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)志和尺度、程序、登記等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，并對(duì)全省相關(guān)工作人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)部分省級(jí)社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在各類(lèi)社會(huì)組織中推開(kāi)。并將對(duì)社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果作為今后表彰社會(huì)組織的重要依據(jù)。
4、推行規(guī)范管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法。各地要進(jìn)一步完善年度檢查制度，加強(qiáng)年檢工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，改進(jìn)年檢方式，提高年檢工作效率，強(qiáng)化年檢工作的嚴(yán)肅性，并將社會(huì)組織日常工作重心從過(guò)去的“重登記，輕管理”，轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái)。同時(shí)要將年檢工作與評(píng)估工作、日常監(jiān)督等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成工作合力。各地要切實(shí)落實(shí)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社會(huì)組織突發(fā)敏感性事件和應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律文書(shū)。
（二）加強(qiáng)日常管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會(huì)組織工作規(guī)范化建設(shè)。
根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六章第三十二條、三十三條、三十四條的規(guī)定及《____縣民政局關(guān)于對(duì)未按規(guī)定期限參加年檢的社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位限期整改的公告》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)魚(yú)洞子鄉(xiāng)木家河農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)等12個(gè)社會(huì)團(tuán)體連續(xù)兩年或兩年以上沒(méi)有按照要求參加年度檢查，也無(wú)人辦理注銷(xiāo)手續(xù)的做出了撤銷(xiāo)決定。
(一)精心組織，促進(jìn)年檢。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2013年度社會(huì)組織年檢工作的通知》,對(duì)年檢的對(duì)象、內(nèi)容、上報(bào)材料、時(shí)間、程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。針對(duì)年檢工作時(shí)間緊，任務(wù)重的實(shí)際情況，縣民政局及時(shí)采取多種通知方式，確保通知到每一家參檢單位。電話(huà)、手機(jī)短信及QQ等多種方式通知參檢單位依法做好年檢準(zhǔn)備工作。同時(shí)部門(mén)之間相互聯(lián)動(dòng)，發(fā)文至各業(yè)務(wù)主管單位，加強(qiáng)對(duì)年檢報(bào)告的初審，提高年檢質(zhì)量。
(二)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范年檢。對(duì)社會(huì)組織提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保年檢材料準(zhǔn)確真實(shí)，年檢等次評(píng)定合理，防止年檢流于形式。對(duì)歸納總結(jié)查找出的問(wèn)題，迅速通報(bào)相關(guān)的社會(huì)組織及業(yè)務(wù)主管單位，限期進(jìn)行整改，有效地增強(qiáng)了社會(huì)組織遵紀(jì)守法、規(guī)范活動(dòng)的自律意識(shí)，為今后社會(huì)組織更好地依法開(kāi)展活動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)質(zhì)年檢。在年檢工作中，結(jié)合“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾，改變了年檢工作方式，針對(duì)部分社會(huì)組織地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，專(zhuān)門(mén)為他們提供了預(yù)約服務(wù)、延遲下班時(shí)間。對(duì)初次參加年檢的，耐心解答年檢相關(guān)問(wèn)題，方便參檢單位了解年檢的要求，指導(dǎo)填寫(xiě)年檢報(bào)告書(shū)，了解社會(huì)組織的運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題，積極加強(qiáng)監(jiān)督管理，用熱情的服務(wù)推動(dòng)年檢開(kāi)展。
(四)創(chuàng)新方式，推進(jìn)年檢。5月底年檢結(jié)束后，針對(duì)24家社會(huì)團(tuán)體多次通知無(wú)反應(yīng)，不及時(shí)參加年檢的情況，印制了年檢告知書(shū)24份，發(fā)放到業(yè)務(wù)主管單位14家，并張貼了未按規(guī)定期限參加年檢的社會(huì)組織限期整改的公告，通過(guò)此措施，促進(jìn)13家社會(huì)組織補(bǔ)辦了年檢。
認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《漢中市民政局轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理意見(jiàn)的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，建立健全相關(guān)制度，構(gòu)建服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會(huì)組織管理服務(wù)格局，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳力度。利用新聞報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等平臺(tái)，加大對(duì)社會(huì)組織相關(guān)政策理論知識(shí)的宣傳力度，以提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織登記管理工作的認(rèn)識(shí)，為今后社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
班級(jí)社會(huì)化管理是指借用社會(huì)組織的管理方式來(lái)管理班級(jí)，它是基于對(duì)班級(jí)作為一種社會(huì)組織這一屬性的認(rèn)識(shí)而提出來(lái)的。對(duì)于班級(jí)組織社會(huì)屬性的分析，經(jīng)典的觀點(diǎn)主要來(lái)自美國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾科特?帕森斯(Talcott Parsons)。他在《學(xué)校班級(jí)作為一種社會(huì)體系》一文中，從討論班級(jí)的社會(huì)功能的角度人手對(duì)班級(jí)的社會(huì)屬性做出界定，認(rèn)為班級(jí)具有將成人社會(huì)中勝任工作的能力內(nèi)化于學(xué)生，在培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力和責(zé)任感方面的社會(huì)化功能?；诖?，帕森斯將班級(jí)界定為是一種社會(huì)組織。如果說(shuō)帕森斯對(duì)于班級(jí)社會(huì)屬性的分析僅僅從班級(jí)社會(huì)化功能的角度人手偏于一隅，那么從作為社會(huì)組織的基本構(gòu)成要素――組織目標(biāo)、職權(quán)機(jī)構(gòu)、角色分配等角度人手分析進(jìn)而得出“班級(jí)作為一種社會(huì)組織具有各類(lèi)社會(huì)組織所共同的特點(diǎn)”，則可以看作是對(duì)班級(jí)作為一種社會(huì)組織理論分析的有益補(bǔ)充。當(dāng)然，班級(jí)作為一種社會(huì)組織有區(qū)別于其他社會(huì)組織的特殊性。而從分析這些特殊性人手對(duì)班級(jí)的社會(huì)屬性做出分析并進(jìn)而得出“與社會(huì)組織相比較，從理論和實(shí)踐上看，將班級(jí)作為一種社會(huì)初級(jí)群體更合適一些”的結(jié)論，仍然是將班級(jí)看作是一種社會(huì)組織，只不過(guò)這里的社會(huì)初級(jí)群體是作為一種特殊的社會(huì)組織形式存在而已。
從班級(jí)作為一種社會(huì)組織這一視角出發(fā)，如何經(jīng)營(yíng)和管理班級(jí)，則可以采用社會(huì)化的管理模式。所謂社會(huì)化管理，是指在班級(jí)管理活動(dòng)中，將班級(jí)看作是社會(huì)組織，并且按照社會(huì)組織的管理模式來(lái)管理班級(jí)。具體而言，是指在班級(jí)的管理活動(dòng)中，從班級(jí)組織目標(biāo)的制定、班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的組建、班級(jí)組織成員的分配，以及班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都需要按照社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)則來(lái)開(kāi)展。如在目標(biāo)制定的過(guò)程中需要組織成員的共同協(xié)商與溝通，尋求組織目標(biāo)的統(tǒng)一性；組織機(jī)構(gòu)的組建需要體現(xiàn)出一定的層次性和連續(xù)性，以保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的商效性；組織成員的任用則需要體現(xiàn)民主性與競(jìng)爭(zhēng)性，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，物盡其用等。當(dāng)然，由于班級(jí)有區(qū)別于其他社會(huì)組織的特殊性，因此，在班級(jí)的社會(huì)化管理活動(dòng)中還需要分析班級(jí)這一社會(huì)組織的特殊性。如班級(jí)成員的未成年性會(huì)導(dǎo)致這一社會(huì)組織在具體的運(yùn)作過(guò)程中需要對(duì)其組織成員加以教育和指導(dǎo)；班級(jí)組織的主要目標(biāo)是教育和學(xué)習(xí)，因此組織的運(yùn)轉(zhuǎn)就需要圍繞著如何更好地為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)而提供服務(wù)等?？傊?，班級(jí)的社會(huì)化管理一方面需要體現(xiàn)班級(jí)作為社會(huì)組織的基本特征，同時(shí)還需要照顧到班級(jí)作為一種特殊社會(huì)組織的特殊性，唯有如此才能更好地發(fā)揮班級(jí)組織的教育和學(xué)習(xí)功能。
二、班級(jí)社會(huì)化管理的意義
班級(jí)的社會(huì)化管理是提高班級(jí)管理效率的有效途徑之一，他對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展以及提高班主任的職業(yè)幸福感都有著非常重要的意義。
1 班級(jí)社會(huì)化管理是適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的需要
促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是教育的終極目標(biāo)，同時(shí)也是班級(jí)管理的基本追求。雖然對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展的理解各有千秋，但是正如杜威在其《民主與教育》一書(shū)中指出：“兒童是教育的出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)是教育的歸宿點(diǎn)，正像兩點(diǎn)之間形成一條直線(xiàn)一般，在教育出發(fā)點(diǎn)的兒童和教育歸宿點(diǎn)的社會(huì)之間，形成了教育歷程?！蓖ㄟ^(guò)教育提高學(xué)生民主社會(huì)的適應(yīng)能力，為學(xué)生未來(lái)的社會(huì)生活做準(zhǔn)備是其應(yīng)有之意。而在教育中培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)民主社會(huì)中的生活能力，基本途徑之一就是讓其在教育的過(guò)程中模擬化地參與民主社會(huì)生活的各種基本內(nèi)容和活動(dòng)，以培養(yǎng)其民主社會(huì)的適應(yīng)能力。班級(jí)的社會(huì)化管理，就是試圖在班級(jí)管理的過(guò)程中，將各種社會(huì)組織的民主生活形式通過(guò)教育的改造引進(jìn)班級(jí)，通過(guò)在班級(jí)中建立各種社會(huì)組織的模擬形式，并且引導(dǎo)學(xué)生積極地參與其中自主管理，讓學(xué)生在班級(jí)組織中模擬化地感受民主社會(huì)的活動(dòng)形式和生活方式，以此來(lái)發(fā)展和提高學(xué)生未來(lái)民主社會(huì)的參與意識(shí)和活動(dòng)能力。將班級(jí)看成是一個(gè)模擬的社會(huì)組織，一方面可以看作是對(duì)“學(xué)校即社會(huì)、教育即生活”這一思想的進(jìn)一步補(bǔ)充，同時(shí)也是與新課程改革所提出的“教育走向生活”這一基本理念一脈相承的。
2 班級(jí)社會(huì)化管理是解放班主任的基本路徑
解放班主任即是指使班主任工作從繁忙而勞累的狀態(tài)中走出來(lái)，通過(guò)高效的工作方法自如地完成自己的班級(jí)管理工作。解放班主任的途徑有二：一是學(xué)校管理部門(mén)由外而內(nèi)地通過(guò)對(duì)班主任的科學(xué)使用與合理評(píng)價(jià)，為班主任工作的開(kāi)展?fàn)I造一種輕松而高效的工作環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)班主任的解放。二是班主任自己由內(nèi)而外地通過(guò)對(duì)教育思想的學(xué)習(xí)以及教育方法的掌握，從而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理中的自我解放。這里取后面的意思。在班級(jí)中實(shí)行班級(jí)的社會(huì)化管理方式，經(jīng)過(guò)教育的改造，用類(lèi)似于社會(huì)的各種民主機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)班級(jí)日常管理的各方面事務(wù)，可以使班級(jí)的日常管理工作做到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制與運(yùn)作的條塊化，從而更加高效地完成班級(jí)的日常管理工作。如班級(jí)衛(wèi)生工作可以通過(guò)引進(jìn)“班級(jí)衛(wèi)生局”這一組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理；班級(jí)的學(xué)生紀(jì)律工作可以通過(guò)引進(jìn)“班級(jí)紀(jì)律委員會(huì)”這一組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理等。通過(guò)這種專(zhuān)門(mén)的事情由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的方式，能夠提高班級(jí)管理的工作效率。另外，班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠學(xué)生來(lái)負(fù)責(zé)。班主任通過(guò)積極地引導(dǎo)學(xué)生參與各項(xiàng)民主機(jī)構(gòu)的管理工作，一方面能夠讓學(xué)生在親身體驗(yàn)的管理實(shí)踐活動(dòng)中不斷提高自己對(duì)班集體的主人翁精神和作為班級(jí)社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，從而對(duì)于優(yōu)良班集體的形成提供精神的凝聚力。另一方面班主任也可以從這些日常繁雜的班級(jí)管理瑣事中走出來(lái)，改變過(guò)往的那種班級(jí)大事小情胡子眉毛一把抓的被動(dòng)管理局面，從而實(shí)現(xiàn)自我的解放。
三、班級(jí)社會(huì)化管理的策略
1 選擇班級(jí)的社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)
社會(huì)的機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，而開(kāi)展班級(jí)的社會(huì)化管理，首先需要考慮的問(wèn)題就是需要選擇哪些社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入班級(jí)為班級(jí)管理服務(wù)。如果把班級(jí)看成是一種廣義的社會(huì)組織，則社會(huì)中的一切機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)入班級(jí)來(lái)為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。但是正如日本學(xué)者片崗德雄所說(shuō)的那樣：“班級(jí)是一種學(xué)習(xí)集體，是以學(xué)習(xí)為目的的集體?！庇捎诎嗉?jí)作為一種特殊的社會(huì)組織主要是以教育和學(xué)習(xí)為目標(biāo)，因此能否為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供更好的服務(wù)就成丁篩選進(jìn)入班級(jí)的社會(huì)民主機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。就目前班主任在班級(jí)管理中所需要處理的具體事務(wù)來(lái)看，可以將班主任的日常管理工作分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)管理，如班級(jí)的學(xué)生紀(jì)律問(wèn)題、班級(jí)的學(xué)生作業(yè)問(wèn)題等。針對(duì)這些問(wèn)題可以在班級(jí)里分別設(shè)立班級(jí)紀(jì)律管理
委員會(huì)、班級(jí)作業(yè)審查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。另一類(lèi)是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活的生活管理，如班級(jí)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、班級(jí)的學(xué)生糾紛處理問(wèn)題等。針對(duì)這些，在班級(jí)里可以分別設(shè)立班級(jí)環(huán)境監(jiān)察委員會(huì)、班級(jí)學(xué)生糾紛處理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。具體機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要結(jié)合班級(jí)的具體情況而定，但是在構(gòu)建班級(jí)管理的民主機(jī)構(gòu)時(shí)，一方面班主任需要采用民主的形式與全班同學(xué)共同商定，征得學(xué)生的同意；另一方面需要考慮到班級(jí)作為社會(huì)特殊組織的教育特殊性，需要對(duì)篩選進(jìn)入班級(jí)的民主機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育化的改造。教育改造的總原則即是使各種民主機(jī)構(gòu)服務(wù)于學(xué)生的快樂(lè)學(xué)習(xí)，服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展。
2 遴選班級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理者
在確定了具體的班級(jí)管理機(jī)構(gòu)之后，接下來(lái)的工作便是遴選民主機(jī)構(gòu)的組織成員。在選擇機(jī)構(gòu)成員的過(guò)程中，總的原則是盡可能地讓每一位學(xué)生都有所任用，做到班級(jí)人人有所任的局面。通過(guò)這種方法來(lái)調(diào)動(dòng)班級(jí)中每一個(gè)學(xué)生管理班級(jí)的積極性，以增強(qiáng)全體學(xué)生對(duì)班集體的責(zé)任感和主人翁精神。在具體人員的任用過(guò)程中，班主任需要遵循如下兩個(gè)原則：一是民主適應(yīng)性原則。這是基于班級(jí)作為一種社會(huì)組織而言的，需要按照民主社會(huì)的要求來(lái)對(duì)班級(jí)機(jī)構(gòu)的組成人員做出選擇。如具體遴選的方法可以采用學(xué)生民主投票和競(jìng)爭(zhēng)上崗的社會(huì)民主方式來(lái)開(kāi)展，遴選的目標(biāo)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的民主社會(huì)的用人目標(biāo)。二是教育適應(yīng)性原則。這是基于班級(jí)社會(huì)組織的教育特殊性而言的，即在班級(jí)民主機(jī)構(gòu)成員選擇過(guò)程中需要體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷性以及教育的公平正義性。如為了體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷，需要給那些發(fā)展有所欠缺的學(xué)生更多的機(jī)會(huì)來(lái)鍛煉自己和展示自己，為了體現(xiàn)教育的機(jī)智有時(shí)可能需要將某個(gè)崗位給班級(jí)的某些在這方面特別欠缺的學(xué)生以此來(lái)激勵(lì)學(xué)生的發(fā)展?！鞍涯切┲匾墓补芾砦恢弥苯咏o予那些最需要這些位置的人，幫助這些特別需要幫助的同學(xué)發(fā)展公共服務(wù)的意識(shí)、精神和能力，盡管在形式上有悖于民主的原則，但是在實(shí)質(zhì)上卻正是體現(xiàn)了充分的民主精神?！敝挥羞@樣才能真正體現(xiàn)教育中的人文關(guān)懷，這是班級(jí)作為教育機(jī)構(gòu)區(qū)別于社會(huì)一般民主機(jī)構(gòu)的特殊性所在。因此在具體的機(jī)構(gòu)成員選擇過(guò)程中既需要考慮到民主社會(huì)的民主適應(yīng)原則，更需要考慮教育適應(yīng)原則。如果二者發(fā)生了沖突，那么作為教育場(chǎng)所的班級(jí)則應(yīng)該保證教育性原則的優(yōu)先性，如此才不會(huì)失去教育的特色。
3 培養(yǎng)學(xué)生參與民主活動(dòng)的能力
一個(gè)人要想過(guò)一種民主的社會(huì)生活，一方面需要懂得民主生活的基本法則，同時(shí)還需要有參與民主生活的能力。對(duì)社會(huì)成員如此，對(duì)處在發(fā)展中的學(xué)生而言更是如此。學(xué)生作為成長(zhǎng)中的人還缺少參與民主生活的基本知識(shí)和能力，因此，教會(huì)學(xué)生獲得參與民主生活的基本法則和能力，既是班級(jí)社會(huì)化管理取向的基本目標(biāo)，同時(shí)也是學(xué)生參與班級(jí)社會(huì)化管理的重要前提。因此，班主任一方面需要對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展“崗前培訓(xùn)”，通過(guò)班會(huì)或者其他的時(shí)間教會(huì)學(xué)生如何參與班級(jí)民主機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)作，如何按照民主的程序來(lái)處理班級(jí)組織中出現(xiàn)的問(wèn)題等。另一方面，在學(xué)生接手負(fù)責(zé)班級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程中，班主任也需要給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助，讓學(xué)生在實(shí)踐的參與活動(dòng)中來(lái)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的民主方式。學(xué)生在這一實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)漸漸獲得參與民主社會(huì)生活的基本意識(shí)和能力，而班主任需要根據(jù)學(xué)生的民主機(jī)構(gòu)參與能力逐漸增強(qiáng)的情況逐漸地放手讓學(xué)生自主開(kāi)展班級(jí)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，從而最終實(shí)現(xiàn)班級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的學(xué)生負(fù)責(zé)化。從這里可以看出，班級(jí)社會(huì)化管理方式的運(yùn)行需要兩個(gè)基本條件：一方面班級(jí)的社會(huì)化管理需要參與其中的學(xué)生有著基本的民主意識(shí)和自我管理的能力，因此這種管理模式在小學(xué)低年級(jí)階段很難適用。另一方面這種班級(jí)社會(huì)化的管理模式對(duì)班主任提出了很高的要求。班主任要教會(huì)學(xué)生參與班級(jí)民主機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作，自己首先需要懂得民主生活的基本法則與民主機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本規(guī)則，這是班級(jí)社會(huì)化管理對(duì)班主任提出的基本要求。
4 班主任需要轉(zhuǎn)變自身的角色定位
在班級(jí)社會(huì)化管理的模式中，學(xué)生是班級(jí)管理的主要負(fù)責(zé)人，每一個(gè)學(xué)生在班級(jí)中都需要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。班級(jí)社會(huì)化管理的目標(biāo)是希望通過(guò)讓學(xué)生參與民主機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來(lái)提高其班級(jí)管理的參與能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理的學(xué)生負(fù)責(zé)化與自動(dòng)化。但是這并不意味著班主任在班級(jí)管理中就可以完全放手班級(jí)管理的事務(wù)，相反，在班級(jí)的社會(huì)化管理中班主任需要承擔(dān)管理和教育的雙重責(zé)任。一方面，由于學(xué)生的能力有限，一些學(xué)生無(wú)法解決的問(wèn)題最終還需要班主任來(lái)負(fù)責(zé)管理并加以解決。同時(shí)，學(xué)生在班級(jí)中對(duì)班級(jí)的正常管理工作也需要接受班主任的監(jiān)督與檢查。另一方面，提高學(xué)生班級(jí)機(jī)構(gòu)的民主參與意識(shí)，幫助學(xué)生提高班級(jí)機(jī)構(gòu)的民主參與能力成了班主任在社會(huì)化班級(jí)管理模式中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。因此，與傳統(tǒng)的班主任管理者角色相比，班主任雖然從日常的班級(jí)管理瑣事中解放出來(lái)，然而他需要投入另一種更加復(fù)雜化的管理和教育工作中去。因此在班級(jí)的社會(huì)化管理模式中，班主任需要積極轉(zhuǎn)變自身的角色定位，變傳統(tǒng)班級(jí)的事務(wù)性管理者為社會(huì)化管理中的決策性管理者。班主任一方面需要放手讓學(xué)生去具體負(fù)責(zé)班級(jí)的日常事務(wù)性管理，讓學(xué)生成為班級(jí)管理的主人。另一方面班主任還需要努力提高自己的班級(jí)管理理念與決策能力，從而為學(xué)生的班級(jí)管理工作提供正確的決策咨詢(xún)和教育指導(dǎo)。因此，班級(jí)的社會(huì)化管理方式向班主任提出了更高的要求。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)：G27
文書(shū)檔案是反映黨務(wù)、行政管理等活動(dòng)的檔案，隨著社會(huì)的進(jìn)步，它能夠承載社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)信息，具有較高的參考價(jià)值。然而在全新的形勢(shì)下，文書(shū)檔案管理的模式明顯滯后，管理的方法手段也不能進(jìn)行及時(shí)有效的更新，導(dǎo)致檔案管理工作問(wèn)題眾多、漏洞百出。因此，隨著時(shí)代的發(fā)展，文書(shū)檔案的管理模式只有追隨時(shí)代的腳步才能夠適應(yīng)社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。
一、目前機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)中的不足
（一）管理不規(guī)范，目光短淺
對(duì)于許多社會(huì)組織而言，檔案管理不夠規(guī)范是常見(jiàn)的通病，在檔號(hào)、檔案標(biāo)題以及目錄方面的不科學(xué)、不規(guī)范、規(guī)章制度不健全導(dǎo)致文書(shū)檔案的管理質(zhì)量普遍不高。加之，許多單位長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)的檔案管理方式，對(duì)于新形勢(shì)下檔案的管理不能做到及時(shí)的機(jī)制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新，目光短淺不具備及時(shí)變革的大局意識(shí)，檔案長(zhǎng)期以來(lái)只能是“重藏輕用”難以發(fā)揮實(shí)際的效用，檔案管理模式長(zhǎng)期滯后于時(shí)展的腳步。
（二）管理手段落后，工作繁雜度高
在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)化得以飛速發(fā)展，為我們各項(xiàng)資源的儲(chǔ)存都提供了極大的便捷，許多的單位、部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了檔案的計(jì)算機(jī)檢索，然而，在文書(shū)檔案管理上，仍舊大多以手工檢索為主，檢索工作繁雜，精度不高。管理手段的落后，導(dǎo)致文書(shū)檔案管理直接與社會(huì)脫節(jié)，嚴(yán)重的不適于現(xiàn)代工作的進(jìn)展，致使社會(huì)組織的各項(xiàng)工作效率總體不高。
（三）管理人員素養(yǎng)低，阻礙進(jìn)一步發(fā)展
文書(shū)檔案的管理需要有一批專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高、能夠熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，然而在文書(shū)檔案的管理中管理人員的技能水平參差不齊、普遍較低，對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)等又不是很了解，加之，招聘了一些兼職的或短期的檔案管理人員對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)往往不熟悉，檔案收集、整理工作不規(guī)范，無(wú)法使文書(shū)檔案的管理同社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。
二、文書(shū)檔案管理工作的創(chuàng)新研究
文書(shū)檔案的管理不能固守陳舊，要根據(jù)實(shí)際的工作需求不斷的創(chuàng)新，要通過(guò)檔案的管理工作，使文書(shū)檔案能夠真正的發(fā)揮價(jià)值，而不是簡(jiǎn)單的檔案收集與整理這就要求加強(qiáng)文書(shū)檔案管理工作的創(chuàng)新研究，不斷的開(kāi)辟新途徑，不斷的發(fā)展。
（一）健全體制，促進(jìn)檔案管理有效
文書(shū)檔案的管理工作長(zhǎng)期以來(lái)處于較低發(fā)展水平，主要是缺乏系統(tǒng)有效的管理制度對(duì)大難管理行為進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)范，導(dǎo)致文書(shū)檔案的管理雜亂無(wú)章，這就要求根據(jù)時(shí)展特點(diǎn)制定新的檔案管理體制，如：檔案管理責(zé)任制、電子檔案管理體制以及鼓勵(lì)員工參與文書(shū)檔案管理的主動(dòng)參與機(jī)制等。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證檔案管理體制的有效實(shí)施。要制定文書(shū)檔案管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)，用發(fā)展的嚴(yán)管對(duì)文書(shū)檔案進(jìn)行管理。
（二）技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)檔案信息化
傳統(tǒng)的檔案管理手段國(guó)語(yǔ)陳舊和繁雜，已經(jīng)不能適應(yīng)信息化條件下檔案的管理。計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，要求文書(shū)檔案的管理必須要與現(xiàn)代科技相結(jié)合，使得文書(shū)檔案的管理變得更高效化。文書(shū)檔案的創(chuàng)新管理要求能夠充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)檔案管理一體化、電子化。這樣不但簡(jiǎn)化了文書(shū)檔案的管理工作也使文書(shū)檔案在查詢(xún)余調(diào)度中更為便捷，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)組織以及相關(guān)的單位快速高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）樹(shù)立檔案管理意識(shí)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍
文書(shū)檔案管理方式的落后，另一個(gè)重要原因是，實(shí)際的文書(shū)檔案管理的操作者專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，對(duì)先進(jìn)的管理技術(shù)了解不夠，管理意識(shí)淡薄。這就要求加強(qiáng)文書(shū)檔案的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立較高的、較為先進(jìn)的檔案管理意識(shí)。文書(shū)檔案的創(chuàng)新管理要加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)，沒(méi)有足夠?qū)I(yè)知識(shí)和豐富檔案管理經(jīng)驗(yàn)的人員是很難勝任檔案管理工作的。同時(shí)，要定時(shí)的對(duì)檔案管理人員盡行專(zhuān)業(yè)技能的考核，建立健全人才考核制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制，從而形成一批專(zhuān)業(yè)技能較高的文書(shū)檔案管理隊(duì)伍。另外，提高文書(shū)檔案的管理意識(shí)也是促進(jìn)文書(shū)檔案管理規(guī)范化的重要手段。以便使檔案充分的發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值與功用，提升單位的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、結(jié)束語(yǔ)
文書(shū)檔案的管理對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)意義重大，文書(shū)檔案的管理水平也能夠體現(xiàn)相關(guān)單位、組織的辦公水平。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，要對(duì)文書(shū)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展能充分發(fā)揮單位檔案的巨大功用，才能從更廣泛的層面更好的服務(wù)于單位、組織的各項(xiàng)工作，促使各個(gè)流程順利進(jìn)行，才能與社會(huì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
