序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作主要指對(duì)社保檔案進(jìn)行收集、整理、分類、裝訂，以及之后的移交、保管、堅(jiān)定等一系列工作，社保檔案的管理工作是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作中的基礎(chǔ)部分，但卻對(duì)社保工作的順利展開有著重要影響作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)具有較為龐大的社保檔案庫(kù)，這給檔案的管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，而我國(guó)社保檔案管理工作存在較多不足，并已經(jīng)影響到了社保工作的高效展開，因此必須對(duì)其展開深入研究，不斷提高我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的管理水平。

一、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺乏先進(jìn)的檔案管理手段

目前，大多數(shù)的社保檔案仍然采用傳統(tǒng)的管理方式，并沒(méi)有采取電子信息化的管理手段，這給檔案的查閱帶來(lái)了極大困難。許多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受到環(huán)境條件的限制，沒(méi)有設(shè)立專門的檔案存放室，許多檔案資料被分開保存，不僅給檔案的保存與查閱帶來(lái)了極大的困難，同時(shí)也加大了檔案泄露的風(fēng)險(xiǎn)。而具有專門檔案室的機(jī)構(gòu)，其檔案管理手段也較為落后，軟硬件設(shè)施極度缺乏，同時(shí)也缺少專業(yè)的管理人才，因此也無(wú)法達(dá)到較好的檔案管理效果。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理缺乏科學(xué)性

社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中占據(jù)著重要地位，而其包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)類別，這就造成一個(gè)人的保險(xiǎn)資料被分別保存在不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這種分散管理方式給保險(xiǎn)人的資料查詢帶來(lái)了極大困難，也極易出現(xiàn)管理紕漏，管理方式缺乏足夠的科學(xué)性。

（三）社保檔案管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低

同時(shí)，社保檔案管理工作中還存在專業(yè)人才缺乏的不足，管理人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，無(wú)法滿足檔案管理工作的需求。許多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的管理人員，其管理員工缺少足夠的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)，因此也無(wú)法較好的進(jìn)行檔案管理工作。同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也缺少足夠的員工培訓(xùn)工作，沒(méi)有充分意識(shí)到培養(yǎng)專業(yè)檔案管理人員的重要性，這也極大的限制了檔案管理工作的發(fā)展。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的策略分析

（一）促進(jìn)社保檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化

在加強(qiáng)社保檔案管理工作時(shí)，首先必須建立完善的管理制度與管理程序，促進(jìn)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。依據(jù)《檔案法》、《保密法》等相關(guān)政策，加快檔案管理工作相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建完善的檔案管理體系，逐步促進(jìn)檔案管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社保檔案管理軟硬件設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)社保檔案管理軟硬件設(shè)施建設(shè)主要是指對(duì)檔案庫(kù)“八防”建設(shè)與管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。為了保障社保檔案管理室的環(huán)境安全性，必須加強(qiáng)檔案室防火、防光、防塵以及防高溫等方面的管理，同時(shí)還應(yīng)建立完善的檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的完全對(duì)接，從而達(dá)到對(duì)檔案管理的全面控制。

（三）重視社保檔案的動(dòng)態(tài)化管理

保險(xiǎn)人的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)將具有多個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須重視對(duì)社保檔案的動(dòng)態(tài)化管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理。為了達(dá)到對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)檔案的全過(guò)程管理，必須要對(duì)保障對(duì)象的個(gè)人變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行檔案信息的調(diào)查核實(shí)，從而保證檔案信息的真實(shí)有效，從而能夠充分發(fā)揮社保檔案的證據(jù)價(jià)值。

（四）促進(jìn)社保檔案的信息化管理

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理過(guò)程中將產(chǎn)生大量的紙質(zhì)材料，而紙質(zhì)材料在保存與移交過(guò)程中將極大的受到外界環(huán)境的影響，且將給工作人員帶來(lái)極大的工作量，因此必須盡快促進(jìn)社保檔案的信息化管理，通過(guò)將紙質(zhì)檔案存錄為數(shù)字檔案、數(shù)據(jù)備份以及建立社會(huì)保障號(hào)碼發(fā)放制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案內(nèi)容的信息化管理，從而極大的提高檔案管理效率與安全性。

（五）加強(qiáng)社保檔案管理人才培養(yǎng)

檔案管理人員的對(duì)提高社保檔案的管理水平有著重要影響，因此必須加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作。在機(jī)構(gòu)條件允許的情況下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以成立專門的檔案管理部門，并積極招聘專業(yè)檔案管理人員、計(jì)算機(jī)人才以及法律人才，并定期展開對(duì)管理人員的培訓(xùn)與考核工作，從而確保工作人員的專業(yè)水平與素質(zhì)水平。同時(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還必須重視提高管理人員的政策解讀能力，確保工作人員能夠依據(jù)法律政策，進(jìn)行科學(xué)、合理、合法的檔案管理工作，從而真正實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檔案管理目標(biāo)。

（六）重視社保檔案的保密性管理

社保檔案含有參保人的大量私密信息，而個(gè)人信息的泄露將給參保人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失以及名譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須重視社保檔案的保密性管理工作。首先，檔案管理人員必須具備足夠的信息安全與防范意識(shí)，嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與流程進(jìn)行操作，從而最大可能的降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也必須建立完善的檔案保密管理制度，嚴(yán)格限制檔案?jìng)€(gè)人信息的使用，并對(duì)不規(guī)范、不合法的檔案管理操作進(jìn)行懲戒，從而確保參保人檔案信息的保密性。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文首先探究了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其存在的問(wèn)題，包括缺乏先進(jìn)的檔案管理手段、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理缺乏科學(xué)性以及社保檔案管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低這三個(gè)方面的不足，并針對(duì)這些不足進(jìn)行了加強(qiáng)檔案管理工作的策略分析，認(rèn)為政府部分必須從促進(jìn)社保檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)社保檔案管理軟硬件設(shè)施建設(shè)、重視社保檔案的動(dòng)態(tài)化管理、促進(jìn)社保檔案的信息化管理、加強(qiáng)社保檔案管理人才培養(yǎng)以及重視社保檔案的保密性管理這六個(gè)方面展開社保檔案的管理工作。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

2、基金財(cái)務(wù)信息可比性差，容易誤導(dǎo)管理者收付實(shí)現(xiàn)制以資金實(shí)際收付作為經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算的前提條件，不考慮基金收支的均衡性特征，使不同時(shí)期的基金收支很容易受到延期繳納、延期結(jié)算等人為因素的干擾。如：企業(yè)因破產(chǎn)等原因一次性預(yù)存的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及部分企業(yè)按季度或年度預(yù)交的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一次性計(jì)入基金收入；又如：由于種種原因造成的延期結(jié)算支付，也并不象會(huì)計(jì)核算中記錄的那樣沒(méi)有發(fā)生支出等等。一方面是使會(huì)計(jì)核算記錄的收入和支出嚴(yán)重失真；另一方面是使當(dāng)期記錄的收入與支出不匹配，從而使會(huì)計(jì)核算記錄的收支數(shù)據(jù)在不同會(huì)計(jì)期間畸高畸低，致使會(huì)計(jì)核算無(wú)法為財(cái)務(wù)信息使用者提供準(zhǔn)確的當(dāng)期盈虧，更無(wú)法對(duì)不同會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行比較。

3、編制會(huì)計(jì)記賬憑證工作難以完成會(huì)計(jì)制度規(guī)定：對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的確定歸屬的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入“基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入”和“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金收入”，實(shí)際業(yè)務(wù)工作由于涉及到職工個(gè)人繳費(fèi)監(jiān)管及個(gè)人醫(yī)療賬戶的分月注入計(jì)算，特別是賴以監(jiān)管職工個(gè)人繳費(fèi)的工資管理系統(tǒng)還沒(méi)有與醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)形成有效的對(duì)接，將收繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入分配為基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入與醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金收入難以按月及時(shí)準(zhǔn)確的編制會(huì)計(jì)憑證。集團(tuán)公司職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，已經(jīng)運(yùn)行12年，參保職工從1998年醫(yī)療保險(xiǎn)改革以來(lái)，參保職工近6萬(wàn)人，參保單位50多家。參保人員在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)、購(gòu)藥，醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)院18家。隨著參保單位和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不斷增加，基金征繳量和醫(yī)療費(fèi)結(jié)算、報(bào)銷量相應(yīng)增加，財(cái)務(wù)核算工作量猛增，雖然實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算電算化，但每月財(cái)務(wù)人員需手工錄入多筆業(yè)務(wù)記錄，不能自動(dòng)共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，效率低，準(zhǔn)確性差。

4、財(cái)務(wù)賬面醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金結(jié)余與業(yè)務(wù)明細(xì)難以核對(duì)會(huì)計(jì)制度規(guī)定：“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金”“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金收入”“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金支出”均應(yīng)按收入種類、支出去向和參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的每一位職工設(shè)置“個(gè)人賬戶”明細(xì)賬。此項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際工作中面對(duì)近六萬(wàn)參保人員是難以實(shí)現(xiàn)的，一般醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能依靠業(yè)務(wù)程序中個(gè)人賬戶收支流水明細(xì)代替財(cái)務(wù)明細(xì)賬。而業(yè)務(wù)程序每日上傳的個(gè)人賬戶支出隨時(shí)發(fā)生變化，個(gè)人賬戶注入根據(jù)新增參保人員的情況也在不斷發(fā)生變化，在業(yè)務(wù)管理程序與財(cái)務(wù)核算程序沒(méi)有一體化運(yùn)行的情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金總賬與明細(xì)賬定期核對(duì)的工作整體滯后。

二、醫(yī)保基金會(huì)計(jì)核算改革建議

1、醫(yī)?；鸷怂阆驒?quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，可以避免收付實(shí)現(xiàn)制在醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的諸多不足，增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)核算成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，客觀地反映運(yùn)行狀況；還能有效地將醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，比較全面、準(zhǔn)確地反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來(lái)隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度，正確反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健運(yùn)作、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供正確的指導(dǎo)。此外醫(yī)療保險(xiǎn)基金改用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對(duì)大宗的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)收預(yù)支進(jìn)行日常核算將更具合理性，可以有效地排除偶然因素對(duì)核算準(zhǔn)確性的影響。

2、改革預(yù)收、延期支付項(xiàng)目的核算方法：

（1）對(duì)企業(yè)因破產(chǎn)等原因一次性預(yù)存的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行遞延確認(rèn)收入，借記：銀行存款，貸記：暫收款；（2）按期分配時(shí)，按本期分配額借記：暫收款，貸記：基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入等各收入科目。（3）對(duì)已經(jīng)發(fā)生但延期支付的支出項(xiàng)目，先確認(rèn)支出，借記：醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金支出、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出等支出科目，貸記：暫付款；（4）實(shí)際支付時(shí)，借記：暫付款，貸記：銀行存款。

3、改革“待轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)”科目核算方法

“待轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)”科目根據(jù)能否確定歸屬建立明細(xì)賬戶，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的確定歸屬的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入“待轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)”——已確定歸屬科目，月末根據(jù)業(yè)務(wù)程序分配數(shù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)入各分配賬戶。

4、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件與醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)軟件的一體化運(yùn)行通過(guò)與醫(yī)保業(yè)務(wù)軟件供應(yīng)商協(xié)調(diào)，按照醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的口徑生成數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，設(shè)定會(huì)計(jì)分錄生成規(guī)則。直接引用醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)生成會(huì)計(jì)憑證，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)軟件與財(cái)務(wù)軟件的一體化運(yùn)行，提高業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)核算的工作效率。

篇（3）

一、工作目標(biāo)

從20__年開始，在全省加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌工作。今年實(shí)現(xiàn)市（州）級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可先建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金制度。20__年全省基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌。德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、阿壩4個(gè)地震重災(zāi)市（州）應(yīng)在今年實(shí)現(xiàn)市（州）級(jí)統(tǒng)籌。

二、工作標(biāo)準(zhǔn)

工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一參保范圍和對(duì)象、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金財(cái)務(wù)核算管理、統(tǒng)一工作程序和業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理。

三、基金的管理及使用

（一）各市（州）工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，由市（州）統(tǒng)一核算調(diào)度使用（含擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣）。

（二）當(dāng)期基金征收的管理。

1.市（州）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)期省下達(dá)的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征收目標(biāo)任務(wù)編制市（州）基金年度征收計(jì)劃，經(jīng)市（州）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局審核后報(bào)市（州）政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

2.市（州）本級(jí)、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)制定月征收計(jì)劃，每月征收的基金進(jìn)入同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶，并于當(dāng)月底全部轉(zhuǎn)入市（州）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶，再由市（州）收入戶劃轉(zhuǎn)至市（州）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)向市（州）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送當(dāng)期征收情況。

3.有條件的市（州）可實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金收入直接繳入市（州）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶，工傷保險(xiǎn)待遇直接由市（州）撥付。

（三）當(dāng)期基金支出的管理。

1.市（州）年度基金支出計(jì)劃由市（州）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市（州）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局審核后報(bào)市（州）政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

2.市（州）本級(jí)、各縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)待遇支付需求編制基金用款計(jì)劃，經(jīng)市（州）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市（州）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局審定，由市（州）財(cái)政局將應(yīng)支付的基金每月按時(shí)劃撥市（州）本級(jí)、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)基金支出戶。

（四）當(dāng)期基金收支缺口的彌補(bǔ)。各縣（市、區(qū)）當(dāng)期完成基金征收任務(wù)后的收支缺口，由市（州）級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑解決。當(dāng)期沒(méi)有完成基金征收任務(wù)而產(chǎn)生的收支缺口，由縣（市、區(qū)）財(cái)政按缺口部分的一定比例安排資金墊支，其余部分從縣（市、區(qū)）留存積累基金中支付，留存積累基金不足的由市（州）級(jí)統(tǒng)籌基金和縣（市、區(qū)）財(cái)政各安排一定比例的資金解決，具體比例由各市（州）政府確定。

（五）結(jié)余基金的管理和使用。各縣（市、區(qū)）在實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌前積累的工傷保險(xiǎn)基金，經(jīng)市（州）政府同意可暫留存縣（市、區(qū)）按原基金管理程序管理；需要使用時(shí)，由縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市（州）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市（州）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局批準(zhǔn)。

（六）試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算后，按照其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工作措施

（一）各地要結(jié)合本地工作實(shí)際制定市（州）級(jí)統(tǒng)籌的具體實(shí)施辦法，明確市（州）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)的工作職能、擴(kuò)面征繳的工作責(zé)任、業(yè)務(wù)經(jīng)辦的工作流程、醫(yī)療康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議的簽訂管理、完成目標(biāo)任務(wù)的獎(jiǎng)懲措施等。具體實(shí)施辦法應(yīng)報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

（二）各市（州）政府應(yīng)承擔(dān)市（州）本級(jí)和所屬各縣（市、區(qū)）完成目標(biāo)任務(wù)后的支付責(zé)任，各縣（市、區(qū)）政府要承擔(dān)參保擴(kuò)面、基金征繳和清欠等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成的責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。

（三）各市（州）、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員工作經(jīng)費(fèi)仍由同級(jí)財(cái)政撥給，各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作業(yè)務(wù)開展的需要，保障社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。

篇（4）

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀

1.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)與日俱增。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)家各行各業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了深入的改革，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，企業(yè)、事業(yè)單位及自謀職業(yè)等人群都可以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求保險(xiǎn)項(xiàng)目、保險(xiǎn)待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保險(xiǎn)的權(quán)利是平等的，因而參保人數(shù)迅速增加，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理上出現(xiàn)很多難題。

2.沒(méi)有規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過(guò)渡時(shí)期，在管理上沒(méi)有制定相關(guān)規(guī)定，使每個(gè)地方的管理得不到統(tǒng)一，不能達(dá)到規(guī)范的管理。不知道需要整理歸檔的資料是哪些，到底該怎樣歸檔，也不知道不需要整理歸檔的資料是哪些，需要分類管理的資料是哪些，需要統(tǒng)一管理的資料是哪些，沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.管理水平達(dá)不到，方法落后。近幾年，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，業(yè)務(wù)量也相繼增加了不少，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取了相關(guān)措施，對(duì)檔案進(jìn)行徽機(jī)化管理，但沒(méi)有將軟件和硬件人員合理分配，有的沒(méi)有專業(yè)人才，有的沒(méi)有相應(yīng)軟件，導(dǎo)致初期沒(méi)有達(dá)到一個(gè)好的效果，很多還是運(yùn)用以前的管理模式，手式操作，工作效率得不到提高，查找資料時(shí)很浪費(fèi)時(shí)間，統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)非常困難，使工作進(jìn)展受到嚴(yán)重的影響。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的基本特點(diǎn)

1.檔案內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜

服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象會(huì)直接影響檔案內(nèi)容的復(fù)雜性。以前養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案只是局限于集體企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)工作人員，相對(duì)新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，會(huì)更好管理，內(nèi)容比較單一，不會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜性的內(nèi)容。由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，在檔案方面也更加廣泛了，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員越來(lái)越多，有著各種身份，這也會(huì)使內(nèi)容變得更為復(fù)雜化。

2.檔案流動(dòng)性大

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要群體成為農(nóng)民，而農(nóng)民往往缺乏固定的工作崗位，工作流動(dòng)性強(qiáng)，使得其自身的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的繳納常常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這使得當(dāng)案流動(dòng)性大大提高，增加了檔案管理難度。

三、如何促成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的規(guī)范化管理

1.利用網(wǎng)絡(luò)信息，從而提高工作效率

在過(guò)去的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案中會(huì)運(yùn)用到手工操作的方式，不便于以后的查找和使用，跟不上現(xiàn)代信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案需要改進(jìn)管理方式，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的方式來(lái)管理，完成檔案信息工作，這樣的方式可以使檔案管理工作效率得到很大的提高，也方便的查找和使用。

2.健全制度體系，規(guī)范管理程序

嚴(yán)格按照《檔案法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，完善個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理，對(duì)檔案進(jìn)行分類管理，并且制定相關(guān)管理制度，從而使制度體系得到完善，遵循相關(guān)規(guī)定辦事。有關(guān)各類檔案的保管、存檔以及時(shí)收集制定一個(gè)完整的流程，不但要與工作進(jìn)程相符，還要達(dá)到檔案管理要求，對(duì)于工作中的相關(guān)資料、賬務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)報(bào)表等要及時(shí)進(jìn)行歸檔。不管是外部人員，還是內(nèi)部人員都應(yīng)遵循檔案借閱、查詢制度，查閱檔案只能在規(guī)定的閱覽室中，檔案必須做到及時(shí)入柜、入庫(kù)，不得在不利于保密的地方存放。檔案庫(kù)房重地非因工作事宜不得進(jìn)入，對(duì)違反規(guī)定者視情節(jié)輕重追究責(zé)任等。通過(guò)建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范化管理。

3.加大資金投入，管理水平有待提升

各部門各單位要想辦法解決資金緊張的問(wèn)題，引進(jìn)徽機(jī)設(shè)備，裝備檔案室，盡可能的做到統(tǒng)一化，利用計(jì)算機(jī)將社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)檔案管理的軟件開發(fā)工作，由有關(guān)部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。軟件功能主要是檔案信息的自動(dòng)檢索及時(shí)檔案自動(dòng)快速編目，實(shí)現(xiàn)快速查找檔案資料。

4.培養(yǎng)專業(yè)的人才，打造高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使他們的知識(shí)得到豐富，開拓他們的思維，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，使檔案管理工作人員的工作能力得到提升。另外，讓檔案管理工作人員學(xué)習(xí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)工作，讓他們更好的管理數(shù)字化檔案，提高檔案管理能力，還能合理運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的人才?？傊?，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)非常重要的民生事業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。規(guī)范管理養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧，因此我們需要在實(shí)踐中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，不停的完善檔案管理機(jī)制，還要不斷的創(chuàng)新，才能更好地做好檔案管理工作，更好地推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

作者:高獅 單位:榆林市榆陽(yáng)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心

篇（5）

1.統(tǒng)一政策制度。以《焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法的通知》為基準(zhǔn)，又配套出臺(tái)了一系列的文件，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、費(fèi)率確定、業(yè)務(wù)規(guī)程、財(cái)務(wù)管理、藥品目錄管理、重癥慢性病的種類及管理、醫(yī)療待遇報(bào)銷的管理等方面，基本涵蓋了醫(yī)療保險(xiǎn)管理的全過(guò)程。政策制度的統(tǒng)一消除了群眾看病就醫(yī)存在城鄉(xiāng)差別的矛盾，符合以人為本及科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。2.統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程。全市實(shí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方式，統(tǒng)一就醫(yī)管理辦法。統(tǒng)一定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店的準(zhǔn)入退出機(jī)制和考核管理辦法，建立“兩定”單位互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定了《焦作市基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)程》，實(shí)行“基礎(chǔ)管理、征繳清欠、待遇支付、財(cái)務(wù)核算、定點(diǎn)管理”五位一體管理方式，包含單位新參保項(xiàng)目規(guī)程、單位注銷項(xiàng)目規(guī)程、單位退保項(xiàng)目規(guī)程、社保關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出管理規(guī)程、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)停保項(xiàng)目規(guī)程、市外轉(zhuǎn)診管理規(guī)程、重癥慢性病鑒定和管理程序等35項(xiàng)。尤其是在加強(qiáng)內(nèi)控制度方面，制定了《焦作市醫(yī)療中心內(nèi)控制度管理規(guī)范》，對(duì)財(cái)務(wù)及管理待遇結(jié)算等重要崗位建立了相應(yīng)的復(fù)核機(jī)制，在保證不出錯(cuò)的同時(shí)，有效防止了違反操作規(guī)程和占用基金等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。3.統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合原有的醫(yī)保信息資源，依托“金保工程”的實(shí)施，使用全市統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，建立全市集中的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、系統(tǒng)互通、資源共享。在市級(jí)統(tǒng)籌之前，焦作市有半數(shù)以上縣市的辦公還處于手工作業(yè)狀態(tài)，并且人工非常少，一個(gè)人要做幾項(xiàng)工作。例如：一些財(cái)務(wù)管理人員既當(dāng)會(huì)計(jì)又當(dāng)出納，一些崗位既負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入又要經(jīng)手待遇的結(jié)算，暴露出了許多問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，焦作市從2013年起就同東軟公司合作，開發(fā)應(yīng)用軟件程序，使用了目前全國(guó)較為先進(jìn)的“核二”程序升級(jí)版，確保了程序上強(qiáng)有力的支持。目前，為了更好地滿足市級(jí)統(tǒng)籌工作需要，所轄六縣四區(qū)統(tǒng)一軟件上線工作已全面完成。屆時(shí)，焦作市的市級(jí)醫(yī)療統(tǒng)籌工作質(zhì)量會(huì)得到大幅度的提升，全市范圍內(nèi)的所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保職工看病就醫(yī)都將能實(shí)現(xiàn)適時(shí)報(bào)銷結(jié)算，為今后實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)一卡通奠定基礎(chǔ)。4.統(tǒng)一基金管理。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金管理，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金從市本級(jí)及縣（市）區(qū)基金中分別提取，提取比例暫定為當(dāng)年實(shí)際征收保險(xiǎn)費(fèi)的10%。市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金在市本級(jí)及各縣（市）區(qū)當(dāng)期基金支付不足、使用累計(jì)結(jié)余后仍出現(xiàn)缺口時(shí)調(diào)劑使用。調(diào)劑最高額度原則上不超過(guò)市直及各縣（市）區(qū)各自上繳調(diào)劑金累計(jì)結(jié)余的2倍，經(jīng)調(diào)劑后仍不能彌補(bǔ)基金缺口的，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金納入市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行分別列賬、單獨(dú)核算。建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市）區(qū)政府要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，積極采取有效措施，確保完成市下達(dá)的年度擴(kuò)面征繳任務(wù)，凡未完成擴(kuò)面征繳任務(wù)且基金出現(xiàn)缺口的，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金不予調(diào)劑，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。對(duì)征收超額完成目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的，各級(jí)政府按超征收數(shù)額的5%給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照用款項(xiàng)目列入每年部門預(yù)算安排。

二、實(shí)施成效

1.各地工作均衡發(fā)展。通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌的推動(dòng)，醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度由市級(jí)建立健全，改變了原縣、區(qū)政策分散、標(biāo)準(zhǔn)差異大的狀況，緩解了縣、區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。例如，原縣、區(qū)結(jié)余基金較少，不能及時(shí)有效地享受報(bào)銷待遇，市級(jí)統(tǒng)籌后，這一矛盾得以解決，并且全市范圍內(nèi)的住院病人也不再以縣、區(qū)之間政策、標(biāo)準(zhǔn)、基數(shù)差異而形成差距。2.窗口形象得到進(jìn)一步提升。統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，寬敞明亮、干凈整潔的辦公環(huán)境，給人以耳目一新的舒適感?？吹竭@種變化，有的參保職工不禁說(shuō)：“外在的統(tǒng)一美觀展示了市、縣兩級(jí)內(nèi)在的和諧一致?！比薪?jīng)辦系統(tǒng)貫徹“簡(jiǎn)明、規(guī)范、便捷、周到”的醫(yī)保精神，更是給辦事群眾一種文明之師的感受，提高了醫(yī)保在參保人員心目中的信任感。3.核心工作目標(biāo)進(jìn)展高效。定期召開數(shù)據(jù)分析會(huì)，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作主動(dòng)性大大提高。在參保擴(kuò)面和基金征收方面，2011年以來(lái)全市擴(kuò)面任務(wù)和基金征繳雙雙超額完成。4.醫(yī)療保障程度和各方滿意度得到提高。一是實(shí)行了統(tǒng)一的大病商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)額度上不封頂制度，使2.4萬(wàn)名參保病人受益。二是參保群眾在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)就醫(yī)購(gòu)藥更加方便，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算更加快捷，享受到的醫(yī)療服務(wù)更加高端和全面。焦作區(qū)域范圍內(nèi)的異地就醫(yī)問(wèn)題得到有效解決，極大地方便了參保職工。三是市級(jí)統(tǒng)籌后加強(qiáng)了基金的共濟(jì)能力，間接提高了參保人員待遇和保障水平。四是方便群眾就近辦理補(bǔ)卡、換卡和掛失事務(wù)，減輕了他們的舟車勞頓。五是醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款回款加速，還減少了核對(duì)和追討未達(dá)賬項(xiàng)的時(shí)間和麻煩。

三、存在問(wèn)題

1.地方權(quán)責(zé)意識(shí)減弱。一方面，由于基金上繳市與各縣之間利益格局發(fā)生變化，地區(qū)基金結(jié)余優(yōu)勢(shì)喪失，基金缺口兜底責(zé)任上交，導(dǎo)致地方有從“主動(dòng)作為”向“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，缺乏管理動(dòng)力，甚至個(gè)別縣出現(xiàn)放松管理、基金支出增大的現(xiàn)象。另一方面，實(shí)施“四統(tǒng)一”后，基層管理不規(guī)范，操作隨意行為受到約束，一時(shí)難以適應(yīng)，部分地方矛盾上交，上下共管的一盤棋思維有待進(jìn)一步形成。2.缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。雖然市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法中規(guī)定，“未完成任務(wù)列成基金缺口由同級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)”，事實(shí)上，各級(jí)的基金征收任務(wù)一般都能完成，而在完成任務(wù)之后，不再有繼續(xù)擴(kuò)面征收的動(dòng)力，這與國(guó)家社保法規(guī)中盡快實(shí)現(xiàn)全員參保的規(guī)定相背離。

篇（6）

（一）目標(biāo)和對(duì)象

德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是作為醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)的補(bǔ)充，為失能者提供資金給付或長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，滿足其對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的需求。德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)以"社會(huì)團(tuán)結(jié)"作為主要原則，即社會(huì)有責(zé)任通過(guò)集體行為，為每一位社會(huì)成員提供必要的社會(huì)支持[1]。德國(guó)的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度規(guī)定，所有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)成員必須參保長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)。除了軍人、政府官員和法官等長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)由國(guó)家負(fù)責(zé)，其他社會(huì)成員全部納入長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)體系。

（二）籌資機(jī)制

德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)資金由政府、雇主和員工共同籌集。政府承擔(dān)其中1/3，雇主和員工承擔(dān)剩下的一般。德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度規(guī)定收入水平?jīng)Q定參保方式，參保方式包括長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)和長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)兩種。收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的員工必須參保長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)。收入高于一定標(biāo)準(zhǔn)的員工、雇主和醫(yī)生等，可以不參保長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)，但是必須在其購(gòu)買健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司購(gòu)買長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度以后，由于提高了勞動(dòng)力成本，盡管保費(fèi)由雇主和員工各承擔(dān)一半，但是雇主并不愿意參保長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)，因此員工以在公共假日多工作一天的方式彌補(bǔ)雇主的保費(fèi)支出。

（三）評(píng)估和給付機(jī)制

德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度對(duì)參保人的受益資格、受益程度和受益方式，制定了詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。參保人經(jīng)過(guò)日常生活（ADL-Activities of Daily Life）和工具性日常生活（IADL- Instrumental Activities of Daily Life）測(cè)評(píng)，有超過(guò)6個(gè)月且有長(zhǎng)期照護(hù)需求的，可確定其具備受益資格。

德國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生部制定了全國(guó)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)評(píng)估參保人所需長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的程度。已經(jīng)被確定為需要長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的參保人，需要經(jīng)過(guò)審查委員會(huì)進(jìn)一步評(píng)估，以確定參保人的服務(wù)程度。服務(wù)程度分為四個(gè)不同等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的服務(wù)次數(shù)和服務(wù)時(shí)間。

德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)給付方式包括居家照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)兩種。其中居家照護(hù)分為居家自行照護(hù)和居家專業(yè)照護(hù)。居家照護(hù)的給付方式包括服務(wù)給付、現(xiàn)金給付以及混合給付。居家自行護(hù)理采取現(xiàn)金給付的方式，參保人根據(jù)評(píng)估的照護(hù)等級(jí)直接領(lǐng)取保險(xiǎn)金。參保人可以自行選擇專業(yè)或非專業(yè)服務(wù)供給方提供的服務(wù)，也可以將保險(xiǎn)金支付于其他方面。為了規(guī)范居家自行照護(hù)行為，參保人必須申請(qǐng)專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)建議，否則長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)基金可以取消其保險(xiǎn)現(xiàn)金給付資格。居家專業(yè)照護(hù)采取實(shí)物給付方式，為參保者在衛(wèi)生、飲食、行動(dòng)、家務(wù)等方面提供照護(hù)服務(wù)，服務(wù)供給方需要在長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)基金的批準(zhǔn)前提下簽訂合同。服務(wù)量由參保人受益資格和受益程度決定。混合給付是指現(xiàn)金給付和實(shí)物給付在適當(dāng)情況下轉(zhuǎn)換。在參保人能夠保證家庭成員足以承擔(dān)長(zhǎng)期照護(hù)責(zé)任的情況下，可以將沒(méi)有使用完的實(shí)物給付按照一定比例轉(zhuǎn)為現(xiàn)金給付。

當(dāng)居家照護(hù)不能滿足參保人的長(zhǎng)期照護(hù)需求時(shí)，可以申請(qǐng)到護(hù)理員接受機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)。但是，如果醫(yī)療審查委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為參保人沒(méi)必要接受機(jī)構(gòu)照護(hù)時(shí)，除了最高參照居家專業(yè)護(hù)理等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)給付外，其余部分需要自付。接受居家照護(hù)的參保人，因?yàn)槠浞钦秸兆o(hù)服務(wù)供給方由于疾病、出行等原因，導(dǎo)致暫時(shí)無(wú)法提供照護(hù)服務(wù)的，參保人可以獲得每年四周的暫時(shí)照護(hù)。暫時(shí)照護(hù)是一種臨時(shí)的機(jī)構(gòu)照護(hù)，介于居家照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)之間，給付方式可以是實(shí)物給付也可以是混合給付。

接受居家照護(hù)相比于機(jī)構(gòu)照護(hù)可以享受更多優(yōu)惠政策，主要包括額外的護(hù)理津貼和照護(hù)保險(xiǎn)金額。并且為參保人提供居家護(hù)理的家庭成員或親屬每周照護(hù)服務(wù)達(dá)到14小時(shí)以上，沒(méi)有工作的照護(hù)者或每周照護(hù)服務(wù)30小時(shí)以上，可以獲得免費(fèi)的照護(hù)培訓(xùn)課程和不低于每年460歐元的護(hù)理津貼。

（四）運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

德國(guó)聯(lián)邦勞工部作為長(zhǎng)照照護(hù)保險(xiǎn)的主要管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)進(jìn)行政策指導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)管理。聯(lián)邦政府和州政府負(fù)責(zé)提供并完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)基金和商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的具體運(yùn)營(yíng)，主要包括保費(fèi)收繳、評(píng)估審核、與服務(wù)供給方協(xié)商費(fèi)用以及保險(xiǎn)給付等方面。

（五）服務(wù)遞送機(jī)制

服務(wù)遞送包括非正式的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給者和正式的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給者兩部分。服務(wù)遞送組織需要與長(zhǎng)期照護(hù)基金簽訂符合合同，內(nèi)容包括服務(wù)的類型和內(nèi)容等。政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)類型的費(fèi)用，而不是由市場(chǎng)決定。醫(yī)療審查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管服務(wù)遞送組織，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)制定服務(wù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)制度強(qiáng)調(diào)服務(wù)遞送組織與方式的多樣性，尤其倡導(dǎo)居家長(zhǎng)期照護(hù)方式。

（六）監(jiān)管機(jī)制

長(zhǎng)期照護(hù)方案為了讓更多的參保人參與長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的決策過(guò)程，建立了長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)法聯(lián)邦咨詢委員會(huì)，由來(lái)自聯(lián)邦政府、州政府、長(zhǎng)期照護(hù)基金組織、機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)供給方等53名成員代表組成[2]。他們的主要任務(wù)是與聯(lián)邦政府共同協(xié)商長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的解決方案，監(jiān)督長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，改善長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的服務(wù)供給效率和質(zhì)量。2008年長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)法改革以后，進(jìn)一步加強(qiáng)了長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)質(zhì)量監(jiān)管，醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)護(hù)服務(wù)中心每年在全國(guó)范圍內(nèi)開展評(píng)估調(diào)查并將檢查結(jié)果公之于眾。

2 德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度實(shí)施效果

（一）覆蓋范圍

截至2000年，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了7140萬(wàn)人，810萬(wàn)人參保了長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，并且192萬(wàn)受益人得到了給付。截至2010年，943萬(wàn)人參保長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，占人口總數(shù)9%。到2011年底，6949萬(wàn)人參保長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)，占人口總數(shù)85%。德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)，截至2008年長(zhǎng)期受益于長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的人數(shù)增加了45%，短期受益于長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的人數(shù)增加了約60%。

（二）保險(xiǎn)受益情況

（1）居家照護(hù)是長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的主要遞送方式。截至2010年，共有242萬(wàn)參保人受益，其中居家照護(hù)的受益人為167萬(wàn)，占受益人總數(shù)的約69%；相比一下機(jī)構(gòu)照護(hù)的受益人為75萬(wàn)，占受益人總數(shù)的約31%。

（2）居家自行照護(hù)與機(jī)構(gòu)照護(hù)是主要保險(xiǎn)給付方式。大約49%的參保人選擇居家自行照護(hù)方式即現(xiàn)金給付方式，大約27.3%的參保人選擇機(jī)構(gòu)照護(hù)。8.6%的參保人選擇實(shí)物給付方式，10.3%的參保人選擇混合給付方式。

（3）高齡老年人為保險(xiǎn)的受益主體。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局2005年統(tǒng)計(jì)，65歲以上老年受益人占受益人總數(shù)的82%，85歲以上老年受益人占受益人總數(shù)的33%，截至2009年，65歲以上老年受益人占受益人總數(shù)上升到83%，85歲以上老年受益人占受益人總數(shù)上升到35%。

（三）2008年長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)改革要點(diǎn)

（1）進(jìn)一步提高保險(xiǎn)給付金額。從 2008 年 7 月 1 日開始，居家照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)等都不同程度提高了給付金額，尤其是居家自行照護(hù)的實(shí)物給付額度得到大幅提高。

（2）提高失能老人給付金額。居家照護(hù)給付金額明顯提高，尤其是嚴(yán)重失能、失智老人。2008年改革之后失能老人給付金額平均每人每月提高了100歐元，嚴(yán)重失能或失智老人可每人每月提高200歐元。

（3）為長(zhǎng)期照護(hù)供給方建立了照護(hù)支持中心。

（4）提高照護(hù)質(zhì)量監(jiān)管力度。通過(guò)建立長(zhǎng)期照護(hù)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督系統(tǒng)，每年對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量抽查，并將評(píng)估結(jié)果通過(guò)聯(lián)邦政府或網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公布。

3 德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)和弊端

（一）德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

首先，德國(guó)通過(guò)立法的形式，將長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)成強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其次，德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)制度制定了明確的服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，并且注重滿足參保人不同的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求，提供差別化的服務(wù)選擇。再次，德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給方采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰落后照護(hù)機(jī)構(gòu)和取消照護(hù)人員從業(yè)資格。最后，德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的管理運(yùn)營(yíng)體制精簡(jiǎn)，主要是在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和人員基礎(chǔ)上增設(shè)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不僅是有利于控制管理成本，而且簡(jiǎn)化了管理程序，有利于提高管理效率。

（二）德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的弊端

首先，德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，保險(xiǎn)基金缺乏足夠的資金儲(chǔ)存，如果遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，容易導(dǎo)致保險(xiǎn)基金入不敷出難以為繼。其次，德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)費(fèi)率偏低，保險(xiǎn)基金面對(duì)龐大的照護(hù)服務(wù)需求經(jīng)常入不敷出，不利于長(zhǎng)期照護(hù)制度的穩(wěn)定運(yùn)行和服務(wù)的有效獲取。再次，德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)忽視預(yù)防保健，導(dǎo)致參保人對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)產(chǎn)生依賴性致使日常自理能力下降。最后，長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)與人員供求不平衡。一方面，很多照護(hù)人員只能從事簡(jiǎn)單的照護(hù)服務(wù)，滿足不了參保人對(duì)高難度照護(hù)服務(wù)的需求；另一方面，專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)由于進(jìn)入門檻高，缺乏政府進(jìn)一步扶植的情況下，很難滿足眾多參保人的照護(hù)需求。

4 德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)制度對(duì)中國(guó)的啟示

德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)20年的運(yùn)行和完善，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成員全覆蓋、評(píng)估機(jī)制完善、質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范等多重可持續(xù)性制度目標(biāo)。目前，我國(guó)人口老齡化急速發(fā)展，長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度正處于積極探討設(shè)計(jì)階段，德國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）長(zhǎng)期照護(hù)制度必須與社會(huì)文化有機(jī)結(jié)合。德國(guó)將長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)納入社會(huì)保障體系，采用的是社會(huì)保險(xiǎn)方式，而并沒(méi)有采用美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)模式，與德國(guó)的社會(huì)文化背景有直接關(guān)系。"社會(huì)團(tuán)結(jié)"是德國(guó)的社會(huì)責(zé)任觀與文化價(jià)值觀，長(zhǎng)期照護(hù)采取社會(huì)保險(xiǎn)方式能夠與德國(guó)社會(huì)文化有機(jī)契合，有利于制度獲得社會(huì)認(rèn)可和支持并進(jìn)一步推行。

（二）長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度下可以引入市場(chǎng)機(jī)制。德國(guó)聯(lián)邦政府的責(zé)任在于從國(guó)家層面建立統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，通過(guò)合理定義模式、有效設(shè)計(jì)籌資和給付等級(jí)制、強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)移支付等籌資手段，使社會(huì)資源能夠合理有效配置有需求的社會(huì)成員，利用收入再分配效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高收入者和低收入者之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，達(dá)到兼顧社會(huì)公平的目標(biāo)。政府發(fā)揮作用并不與市場(chǎng)發(fā)揮作用相排斥，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給方之間，不僅有利于促進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供應(yīng)方提升長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的供給質(zhì)量，而且有利于提升長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的整體運(yùn)行效率。

篇（7）

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0081-01

在信息時(shí)代的今天，企事業(yè)單位在深入改革和發(fā)展下遇到了很多問(wèn)題，主要有工作效率低、資源浪費(fèi)多等。在企事業(yè)單位中充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，不但能夠給企事業(yè)單位提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，而且還能幫助企事業(yè)單位合理分配和運(yùn)用資源，可見計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著很高的應(yīng)用價(jià)值。

一、企事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀

1.浪費(fèi)資源

很多事業(yè)單位在管理上有很大的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，并不了解國(guó)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)能耗底數(shù)，并且也并未限制資源能耗的定額，缺少相應(yīng)的計(jì)量與用量分析，并且也沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行定量標(biāo)準(zhǔn)。如：在事業(yè)單位內(nèi)部隨意領(lǐng)用一些公共用品，隨意購(gòu)置一些土地或者設(shè)施資源，但購(gòu)置完之后又閑置，造成了資源的極大浪費(fèi)。所以公共機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)節(jié)能降耗應(yīng)該以自身計(jì)量為主，并通過(guò)在實(shí)際計(jì)量中，對(duì)比同級(jí)分析后才能制定出完善有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然目前事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到存在資源浪費(fèi)的狀況，但市場(chǎng)維護(hù)組織的不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位中資源浪費(fèi)情況繼續(xù)存在。并且事業(yè)單位的各領(lǐng)導(dǎo)和員工都是以經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看待事業(yè)單位日后的發(fā)展，上述所講的這些特征導(dǎo)致事業(yè)單位很難與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織形式相融合，從而導(dǎo)致無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)變和消除這種浪費(fèi)的意識(shí)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位內(nèi)部并未構(gòu)建起完善的、全面的監(jiān)督機(jī)制，也就不能構(gòu)建起相應(yīng)的市場(chǎng)主體，從而無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾主動(dòng)的控制資源浪費(fèi)情況。

2.工作水平低

國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的本職工作是為了給人們提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，事業(yè)單位提供的產(chǎn)品與服務(wù)的種類是應(yīng)符合國(guó)家政府具體規(guī)定的，并不是由消費(fèi)者自身愿望直接決定，它是構(gòu)建在一定權(quán)威上。事業(yè)單位是為了給人們提供公共服務(wù)與實(shí)際需求的單位。但正是由于事業(yè)單位具有很大的權(quán)威性，在實(shí)際工作中事業(yè)單位有明顯的效率低情況，這就導(dǎo)致所提供服務(wù)的產(chǎn)品很難滿足人們的實(shí)際需求。這些問(wèn)題的存在和出現(xiàn)的原因是有多方面的，但究其根本原因在于事業(yè)單位部門并未形成完善的效能監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)歷史的變革，分類改革事業(yè)單位，在改革后事業(yè)單位從事于國(guó)內(nèi)社會(huì)公益服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，在明確社會(huì)分工的前提下，對(duì)社會(huì)的權(quán)責(zé)利益間的關(guān)系進(jìn)一步理順，明確規(guī)定出各類社會(huì)組織應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與職能，但卻未相應(yīng)的管理和建設(shè)事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力和工作責(zé)任。

二、在企事業(yè)單位管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的措施

1.加強(qiáng)發(fā)掘和管理無(wú)形和有形資源

計(jì)算機(jī)的集成化管理實(shí)現(xiàn)了全面管理有形資源，也是實(shí)現(xiàn)了登記管理企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)和物資資源等。在開發(fā)無(wú)形資源中，可運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)開發(fā)和管理企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的人員素養(yǎng)，計(jì)算機(jī)集成管理能夠充分運(yùn)用信息應(yīng)用技術(shù)招聘和錄用新成員；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部員工實(shí)施相應(yīng)的管理和培訓(xùn)；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)統(tǒng)計(jì)和分析人事信息數(shù)據(jù)；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)管理企業(yè)事業(yè)單位員工的薪酬待遇；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建起與企業(yè)事業(yè)員工相符的考評(píng)管理系統(tǒng)；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位員工社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理等等，可見計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)能夠在企事業(yè)單位各項(xiàng)工作中運(yùn)用，進(jìn)而挖掘和管理好企業(yè)內(nèi)部的無(wú)形和有形資源。

2.廣泛運(yùn)用強(qiáng)計(jì)算機(jī)的集成技術(shù)綜合服務(wù)

從資源角度上來(lái)講，集成管理的要素包括很多方面，如：人力、技術(shù)、信息等，從而促使管理范圍更為廣泛。如：管理技術(shù)手段和方法，在集成管理中包括管理技術(shù)自身的集成和管理技術(shù)。這就表明計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)要為企業(yè)事業(yè)單位的服務(wù)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，也就是計(jì)算機(jī)提供不同形式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，可楣憒罌突Ы行演示，同時(shí)也結(jié)合客戶的要求做出對(duì)應(yīng)的策略。這就代表著廣大計(jì)算機(jī)管理人員要結(jié)合客戶策略的差異，做出與之相符的訪問(wèn)權(quán)限。從各方面上來(lái)講，計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息的多方位管理，進(jìn)而使企事業(yè)單位能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)行合作，提高了自身網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。

3.推行信息化形式的電子檔案管理

傳統(tǒng)企事業(yè)單位通常是運(yùn)用手工工作形式來(lái)記錄和保存檔案資料。從企事業(yè)工作性質(zhì)和工作內(nèi)容能夠看出，國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位工作范圍和工作內(nèi)容比較廣泛，其中包含著形式多樣的檔案資料，并且這些檔案資料內(nèi)容多、形式雜，如果手工保存和管理檔案資料，不但需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而且效率還非常低，并且手工保存和記錄檔案資料，導(dǎo)致收集和整理檔案資料這項(xiàng)工作非常繁重，再加上很多檔案在分類管理后，如果再進(jìn)行查看，那么就會(huì)非常困難，同時(shí)檔案都是紙質(zhì)的，在管理和更新檔案時(shí)會(huì)遇到很多問(wèn)題，尤其是丟失檔案這一問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。但實(shí)施信息化電子檔案管理不但簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)檔案管理程序，而且便于工作人員存儲(chǔ)和查詢信息，并且在更新和記錄檔案時(shí)非常方便，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)不但可以對(duì)企事業(yè)單位發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)記錄，而且還能夠在第一時(shí)間內(nèi)更改大量信息，并且還能夠?yàn)槠笫聵I(yè)單位有關(guān)研究者提供出完整的、有效的信息資源，便于工作人員的工作。最為關(guān)鍵的是，運(yùn)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)后，能夠減少了大量的人工成本，并從根本上提高了企事業(yè)單位工作效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

從上面的分析中可見，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，企事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到在管理和經(jīng)營(yíng)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況，有計(jì)劃、有目的運(yùn)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，以此來(lái)不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

剛剛過(guò)去的一年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省勞動(dòng)保障廳的大力支持下，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)緊緊圍繞全年工作目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）培訓(xùn)教育工作取得新成績(jī)。全年對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)20126人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)10.34萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3185人,職高職專就業(yè)前訓(xùn)練4000人,職業(yè)技能鑒定20320人，技師社會(huì)化考評(píng)814人，均超額完成省下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃。工作中，一是根據(jù)市場(chǎng)用工需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)，使培訓(xùn)工作更具有針對(duì)性和實(shí)用性。二是組織校企聯(lián)合，組織市煤機(jī)廠等幾十家單位開展用工定向或定單培訓(xùn)，受到企業(yè)的歡迎，增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是開展多層次培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)施了“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)394名企業(yè)高級(jí)工補(bǔ)助并減收學(xué)費(fèi)，到省機(jī)電工程技師學(xué)院實(shí)施晉升技師培訓(xùn)。四是組織實(shí)施了“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃”。全市530名城鄉(xiāng)困難家庭的子女，免費(fèi)到國(guó)辦技校學(xué)習(xí)兩年，將有助于實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，解困一戶”的目標(biāo)。五是組織高等院校學(xué)生和職技學(xué)校的畢業(yè)生參加技能鑒定統(tǒng)考和技能鑒定，310名高校學(xué)生參加全省技能鑒定考試，10000多名技校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。使學(xué)生畢業(yè)時(shí)既有學(xué)歷證書，又有職業(yè)技能資格證書，有利于學(xué)生就業(yè)。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)37980人、下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)29847人、就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)14189人，分別完成任務(wù)的135.6%、213.2%和443.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.29%，控制在4.5%以內(nèi)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安置下崗失業(yè)人員4990人，完成任務(wù)的166%。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人，完成任務(wù)的145%。主要工作：一是切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。全市共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金25316萬(wàn)元，有101283人次享受就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助政策。主要是，48703人享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼10626萬(wàn)元，36285人享受崗位補(bǔ)貼5823萬(wàn)元，13106人享受培訓(xùn)補(bǔ)貼641萬(wàn)元，1438人享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼15萬(wàn)元，997人享受技能鑒定補(bǔ)貼13萬(wàn)元；754人享受勞務(wù)輸出補(bǔ)貼8萬(wàn)元；特定政策補(bǔ)助7476萬(wàn)元，小額貸款擔(dān)保基金與小額貸款貼息支出614萬(wàn)元。對(duì)非4050靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，扶持他們非全日制就業(yè)或階段性就業(yè)。二是充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。進(jìn)一步完善了小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新、健全了工作的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款811筆、2252萬(wàn)元，其中為兩家勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放貸款490萬(wàn)元，共帶動(dòng)4500多人就業(yè)。全市已累計(jì)發(fā)放小額貸款2545筆、5462萬(wàn)元，共帶動(dòng)近1萬(wàn)人就業(yè)。三是充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)功能，幫扶就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全市214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)街道辦事處，214個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，有31個(gè)社區(qū)被授予省級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”稱號(hào)。全年組織招聘會(huì)124場(chǎng)，提供崗位13240個(gè)，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)8756人。累計(jì)消除零就業(yè)家庭112戶，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭年終歸零的目標(biāo)。四是深入開展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”四個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，突出服務(wù)重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)。五是加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)促就業(yè)，全年技能培訓(xùn)6290人，引導(dǎo)性培訓(xùn)2.24萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)166人，組織招聘洽談會(huì)60場(chǎng)，介紹成功11928人。市職業(yè)介紹服務(wù)中心被省授予“農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”，5名農(nóng)民工被授予“河北省優(yōu)秀農(nóng)民工”，3名被授予“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工”。

（三）社會(huì)保障體系逐步完善。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，社會(huì)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步運(yùn)行。一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳大幅增長(zhǎng)，確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額支付。參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到52.06萬(wàn)人、43.4萬(wàn)人、37.82萬(wàn)人、36.91萬(wàn)人、7.45萬(wàn)人，均超額完成目標(biāo)任務(wù)；基金征繳收入分別達(dá)到155863萬(wàn)元、62065萬(wàn)元、11572萬(wàn)元、4853萬(wàn)元、389.2萬(wàn)元，同2007年相比分別增長(zhǎng)35.6%、30.46%、12.6%、34.13%、9.34%；為全市15.56萬(wàn)名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金201742萬(wàn)元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出44217萬(wàn)元，為21536名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金7419萬(wàn)元，為1415名傷殘職工支出各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)金4694萬(wàn)元，為385名享受待遇人員支付生育保險(xiǎn)金106萬(wàn)元。二是實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支掛鉤機(jī)制。按市政府的要求，制定了實(shí)施辦法，每月一調(diào)度、一通報(bào)，確保了該項(xiàng)工作的落實(shí)。三是與市委組織部、市財(cái)政局一同制定了統(tǒng)一村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了參保干部的范圍，并納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定起到了積極的作用。四是啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。我市作為20*年全國(guó)啟動(dòng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一，市政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，出臺(tái)了《*市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》，制定了適應(yīng)我市城鎮(zhèn)居民參保和待遇支付政策。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)后，我市理論上實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。五是完善了職工生育保險(xiǎn)。牽頭制定了《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，降低了保費(fèi)費(fèi)率，并與職工醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳納。實(shí)施后收到了較好的效果，參保人數(shù)7.45萬(wàn)人，比省下達(dá)任務(wù)多了1.95萬(wàn)人。六是落實(shí)了應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)政策，共為1795名符合條件的高校畢業(yè)生發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助金57萬(wàn)元，取得了較為滿意的社會(huì)效果。七是核銷企業(yè)欠費(fèi)推動(dòng)了企業(yè)改制。積極爭(zhēng)取省勞動(dòng)保障廳和財(cái)政廳的支持，為62戶國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)核銷了企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人賬戶以外部分6648萬(wàn)元，促進(jìn)了我市企業(yè)改制工作順利進(jìn)行。八是加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)社?；鸷途蜆I(yè)補(bǔ)助資金的稽核和監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保了資金的安全運(yùn)行。

（四）和諧的勞動(dòng)關(guān)系逐步形成。重點(diǎn)組織開展了貫徹《勞動(dòng)合同法》、整治非法用工、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、禁止使用童工等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，加強(qiáng)了日常巡查和舉報(bào)專查。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常檢查用人單位6314戶次，接待處理勞動(dòng)者舉報(bào)557起，受理舉報(bào)案件辦結(jié)率98%，為勞動(dòng)者追繳工資3690.59萬(wàn)元。組織開展了用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)定，評(píng)出A級(jí)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信示范單位63個(gè)。狠抓了企業(yè)職工最低工資的落實(shí)，并兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全力爭(zhēng)取省支持，補(bǔ)發(fā)國(guó)有企業(yè)歷史拖欠工資1.22億元，解決了歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)改制。認(rèn)真推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，鞏固提高了勞動(dòng)合同簽訂率。市國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率98.5%，其他企業(yè)為95.9%。以貫徹《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁和工作，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1036件，按期結(jié)案率為100%。受理群眾來(lái)信410件，涉及人數(shù)1403人；接待職工群眾來(lái)訪2684批次，涉及人數(shù)8156人，處理上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)件60件，按期辦結(jié)率為96.6%。尤其是奧運(yùn)安保期間，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工忠于職守、克服一切困難，為實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”的目標(biāo)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（五）自身能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)以“重民生、謀民利、解民憂”為主旨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。投資320萬(wàn)元對(duì)市社保局的業(yè)務(wù)經(jīng)辦場(chǎng)所進(jìn)行了改造，一樓為養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳，二樓為醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳，三樓為財(cái)務(wù)綜合大廳，并把銀行也引了進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，方便了群眾。全系統(tǒng)各服務(wù)窗口按照效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步理順和健全了“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦公，做到了分工細(xì)致、職責(zé)明確、管理規(guī)范。不斷加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議工作，市局在市第二范圍24個(gè)參評(píng)部門中位列第3名。特別是深入開展了思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，使全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)形成了精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹(jǐn)慎行事的氛圍。

剛剛過(guò)去的20*年，是很不尋常、很不平凡的一年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素多、影響大，形勢(shì)變化快、波動(dòng)大，勞動(dòng)保障工作取得的成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易。這是市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市勞動(dòng)保障局向關(guān)心、支持勞動(dòng)保障工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

市委九屆五次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省勞動(dòng)保障工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)保障工作形勢(shì)做了全面準(zhǔn)確的分析判斷?？偟目?，2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難最多的一年，是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻的一年，同時(shí)也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。

隨著金融危機(jī)影響的逐步顯現(xiàn)，我市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)壓力還很大。我市每年勞動(dòng)力供給總量約30萬(wàn)人左右，但從勞動(dòng)力需求情況看，每年勞動(dòng)力需求總量約為15萬(wàn)人，僅占供給總量的50%左右，約有一半的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不能就業(yè)。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩、企業(yè)效益繼續(xù)下滑以及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多的影響，將導(dǎo)致對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力的進(jìn)一步減弱。二是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和保支出壓力加大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，將會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳和支付帶來(lái)不容忽視的影響，一些民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參保積極性不高，一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)退休人員以每年一萬(wàn)多人的速度增加，各項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳保支出的壓力非常之大。三是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)繁重。隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施及當(dāng)前勞動(dòng)用工形式的多樣化，非公有制單位勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠克扣職工工資、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題還不同程度地存在，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)還很重。

同時(shí)，也應(yīng)該看到，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的重大機(jī)遇。一是市委、市政府對(duì)勞動(dòng)保障工作空前重視。提出要把改善民生、穩(wěn)定就業(yè)作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難的重要舉措，并對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度提出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大、目標(biāo)任務(wù)之具體，前所未有。這是我們做好工作的根本保證。二是科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的步伐進(jìn)一步加快，這幾年我們積累了許多行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，這是我們做好勞動(dòng)保障工作的有利條件。三是勞動(dòng)保障事業(yè)具備了快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家及省市政府對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)的投入逐年增加，涵蓋特殊性、優(yōu)惠性、普惠性等三個(gè)層次；比較完善的積極就業(yè)政策體系已經(jīng)形成，就業(yè)再就業(yè)資金制度性安排得到較好落實(shí)；社會(huì)保障體系基本框架基本建立，基金支撐能力明顯增強(qiáng)；勞動(dòng)保障系統(tǒng)建立起了比較齊備的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有一支能吃苦、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟的干部隊(duì)伍，這是我們推動(dòng)工作的重要保障。四是勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展具有非常好的社會(huì)環(huán)境。就業(yè)、社保、維權(quán)都是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，這是我們做好工作的直接動(dòng)力。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，既要看到成績(jī)，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰(zhàn)，看到工作中存在的差距和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步樹立以人為本、以民為先的理念，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握勞動(dòng)保障工作發(fā)展的規(guī)律，以更加振奮的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷把勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)推向前進(jìn)。

三、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)造性地做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作

根據(jù)今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市委、市政府、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)勞動(dòng)保障工作的總體要求，2009年，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民生為主線，強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧，加大保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳和爭(zhēng)取資金力度，完善機(jī)制和能力建設(shè)，抓好十項(xiàng)工程，推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)五強(qiáng)化五突破，以勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的新業(yè)績(jī)?yōu)槿猩鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.54萬(wàn)人，其中困難對(duì)象再就業(yè)0.64萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)10萬(wàn)人，再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人。職業(yè)技能鑒定2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保2.8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保6萬(wàn)人，參保率達(dá)到60%以上；失業(yè)保險(xiǎn)新增參保0.8萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)新增參保0.1萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)新增參保3萬(wàn)人。

結(jié)合我市勞動(dòng)保障工作的總體思路和預(yù)期目標(biāo)，市局研究制定了《2009年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)（討論稿）》，會(huì)上已印發(fā)給大家，經(jīng)討論后將以正式文件下發(fā)?！豆ぷ饕c(diǎn)》涵蓋了今年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的各個(gè)方面，任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)很明確，希望各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在提升勞動(dòng)者技能上求突破

隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的加快，各類生產(chǎn)性項(xiàng)目的增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工勢(shì)頭的增長(zhǎng)，對(duì)擁有一技之長(zhǎng)人員的需求量越來(lái)越大，對(duì)勞動(dòng)者的技能等級(jí)層次要求越來(lái)越明顯。為提高勞動(dòng)者的技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)工人人才支撐，2009年要繼續(xù)分類實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)和高級(jí)技能人才培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的多樣性、實(shí)效性和適用性。一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者及失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加培訓(xùn)內(nèi)容和調(diào)整技能專業(yè)，使其掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力開展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。二是加強(qiáng)中高級(jí)技能人才培養(yǎng)，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程①”。將中級(jí)工培養(yǎng)成高級(jí)工，高級(jí)工培養(yǎng)成技師。積極落實(shí)考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流等中高級(jí)技能人才培養(yǎng)舉措，促進(jìn)高技能人才的成長(zhǎng)。2009年計(jì)劃培訓(xùn)400名左右。三是充分利用資源，形成資源共享，實(shí)施“技校間協(xié)作工程②”。組織全市各技校開展校際間的交流、協(xié)作，搭建*市技校系統(tǒng)協(xié)作交流、技工學(xué)校與企業(yè)合作、我市技校系統(tǒng)與外地技工教育學(xué)習(xí)交流三個(gè)平臺(tái)。成立9個(gè)校際間技工教育專業(yè)教研組，由各技校的特長(zhǎng)專業(yè)擔(dān)任組長(zhǎng)單位。加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理，對(duì)全市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行考核，重新確定其擔(dān)負(fù)政府組織培訓(xùn)任務(wù)的資格。使全市技工學(xué)校的各種資源得到充分利用和資源共享，提升我市技工教育的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加強(qiáng)技工教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施“實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程③”。組織市高級(jí)技工學(xué)校、市煤礦機(jī)械制造高級(jí)技工學(xué)校和國(guó)土資源部*高級(jí)技工學(xué)校，爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，分別建設(shè)汽車、機(jī)床加工和機(jī)電類實(shí)訓(xùn)基地，市高級(jí)技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)大樓開工建設(shè)，形成我市區(qū)域內(nèi)的技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)資源互補(bǔ)、不同優(yōu)勢(shì)專業(yè)互補(bǔ)。爭(zhēng)取市高級(jí)技校升格為技師學(xué)院。五是加大就業(yè)援助培訓(xùn)，實(shí)施“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助工程④”。選擇一批城鄉(xiāng)困難家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費(fèi)就讀技工院校，2009年計(jì)劃扶助600人左右，畢業(yè)后推薦就業(yè)。六是多措并舉，在職業(yè)技能鑒定上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑴。擴(kuò)大鑒定工種和鑒定范圍。在確保鑒定質(zhì)量的基礎(chǔ)上，職業(yè)技能鑒定工種由現(xiàn)在的56個(gè)增加到94個(gè)，技師社會(huì)化考評(píng)工種擴(kuò)大到50個(gè)。對(duì)在生產(chǎn)一線有突出貢獻(xiàn)的骨干、參加省級(jí)技能競(jìng)賽獲得名次者可以破格申報(bào)技師。將職業(yè)技能鑒定從大中專院校延伸到農(nóng)村、社區(qū)，尤其是要與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程相結(jié)合，力爭(zhēng)在農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，培訓(xùn)一批、鑒定一批，真正提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)，在促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)上求突破

要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為2009年的特殊工作。下大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶，實(shí)施“培訓(xùn)幫扶促創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)工程⑤”。加強(qiáng)“*市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”基礎(chǔ)功能建設(shè)，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家組，加快籌建*市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。幫助創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)幫扶（小額貸款）的一條龍服務(wù)模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率，使更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)。二是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持力度，實(shí)施“小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)工程⑥”。按照市委、市政府鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用。2009年，爭(zhēng)取省級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?000萬(wàn)元，將貸款額度由2—3萬(wàn)元提高到3-5萬(wàn)元。將小額擔(dān)保貸款的范圍擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員。加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貸款的支持。簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款程序，在全市建立社區(qū)——縣區(qū)——市協(xié)調(diào)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)人員提供及時(shí)便捷的貸款服務(wù)。三是全力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工程⑦”。在確保足額支付失業(yè)人員待遇的前提下，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用向鼓勵(lì)失業(yè)人員參加再就業(yè)準(zhǔn)備、企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)延伸。對(duì)改制以及主輔分離改制的國(guó)有大中型企業(yè)組織下崗失業(yè)人員培訓(xùn)并安置就業(yè)的，給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難且承諾不裁員的企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是加大新一輪就業(yè)政策的落實(shí)力度。結(jié)合*實(shí)際，把扶持政策的范圍從解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)各類有就業(yè)愿望的人員，增強(qiáng)政策的普惠性和長(zhǎng)效性。做好《就業(yè)失業(yè)登記證》與《再就業(yè)優(yōu)惠證》在享受優(yōu)惠政策上的銜接，確保把政策用足用好。在建立就業(yè)“三同時(shí)”制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑵，本著提前介入、工作前移的原則，探索從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)在用工上的“三同時(shí)”，即新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)把創(chuàng)造就業(yè)崗位納入項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)進(jìn)行用工培訓(xùn)、項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)與職工簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需求，為企業(yè)提供從崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、規(guī)范用工等方面的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記失業(yè)期間給予失業(yè)補(bǔ)助政策；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生登記認(rèn)定制度，落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)的給予一定時(shí)間的崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。六是做好就業(yè)困難對(duì)象援助工作。高度關(guān)注因企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或裁員而失去工作的就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問(wèn)題。健全登記認(rèn)定制度，落實(shí)好企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策；對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且接續(xù)社保關(guān)系的，給予一定時(shí)間的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。七是穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。這是今年的一項(xiàng)特殊工作，對(duì)在當(dāng)前遇到困難的企業(yè)，引導(dǎo)其履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，對(duì)保證不裁員或少裁員的，根據(jù)我市實(shí)際，可給予一次性政策援助。特別要加強(qiáng)對(duì)有可能大規(guī)模裁員企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)確需要裁員的要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。八是做好農(nóng)民工工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，摸清底數(shù)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基層臺(tái)帳，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前要立即開展一次進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的就業(yè)情況摸底調(diào)查，把全市就業(yè)的真實(shí)情況摸清摸實(shí)。

（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳，在完善社會(huì)保險(xiǎn)體系上求突破

只有不斷擴(kuò)大和完善社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，才能切實(shí)做到讓百姓享受改革和發(fā)展的成果。一是要確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。2009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，我市將面臨更大的壓力。因此，要以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)五項(xiàng)掛鉤機(jī)制。實(shí)施“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工程⑧”，2009年，我市企業(yè)離退休人員將達(dá)到近17萬(wàn)人，年需發(fā)放養(yǎng)老金23億元以上。由于我市困難企業(yè)較多、收繳率偏低，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作任務(wù)非常艱巨。必須把確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金收繳和清欠的同時(shí)，全力爭(zhēng)取省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支持。二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。①做好2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作，確保調(diào)整后的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。②啟動(dòng)“完善醫(yī)保體系工程⑨”，我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)后，理論上實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，但尚有10個(gè)縣需今年正式啟動(dòng)，另有3萬(wàn)多名困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員沒(méi)有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。今年尚未啟動(dòng)的縣要確保在一季度正式啟動(dòng)，另需積極爭(zhēng)取中央、省和市縣財(cái)政對(duì)困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金，在制度上實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)，完善現(xiàn)有醫(yī)保管理程序和統(tǒng)籌辦法。③結(jié)合我市實(shí)際，研究貫徹落實(shí)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局關(guān)于采取五大措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三是強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳。要把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面作為工作的重點(diǎn)，以《勞動(dòng)合同法》為法律依據(jù)，依法擴(kuò)面，提高參保率。要進(jìn)一步加大基金征繳力度，實(shí)事求是核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，提高繳費(fèi)率。特別要在工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面和征繳上下大力氣。目前，我市工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅占參保人數(shù)的三分之一左右，工傷保險(xiǎn)基金壓力很大。今年凡是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)單位、民營(yíng)非贏利組織以及有雇工的個(gè)體工商戶均要參加工傷保險(xiǎn)，并與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)金額，特別是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)必須參加工傷保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工參?！捌桨灿?jì)劃”（二期）。四是在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)接上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑶。社會(huì)保險(xiǎn)異地的轉(zhuǎn)接困難,一定程度上影響了參保人員的積極性。今年要從解決醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)接入手，只要是同類的醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種，就可以在市、縣之間轉(zhuǎn)接，基金不轉(zhuǎn)，但視同繳費(fèi)，可以連續(xù)。逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)接政策。五是在進(jìn)城務(wù)工人員參保上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑷。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題已不容忽視。2009年要研究制定適合進(jìn)城務(wù)工人員的參保政策，使其可自愿選擇參加各類險(xiǎn)種的各層次保險(xiǎn)。六是在社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一申報(bào)、征繳工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑸。目前，我市職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)、征繳工作是分別進(jìn)行，既不方便企業(yè)和群眾，也影響相關(guān)信息的共享，今年將探索建立五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)、征繳工作機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供高效快捷的服務(wù)。七是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和各類政策性資金的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步深入扎實(shí)地開展社?；饘ｍ?xiàng)治理工作,圍繞基金收支、管理、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查社保基金監(jiān)管制度是否執(zhí)行到位，內(nèi)控制度是否健全，管理是否規(guī)范，有無(wú)違規(guī)操作甚至侵害基金等問(wèn)題。要完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障基金管理體系，健全決策、使用等制約機(jī)制，深化內(nèi)控制度管理，從源頭上防范基金風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各類政策性資金特別是就業(yè)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理，對(duì)管理體制混亂、問(wèn)題嚴(yán)重且整改不到位的，今年將暫停撥付就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。各縣區(qū)要立即對(duì)社保基金管理和就業(yè)補(bǔ)助資金的使用再進(jìn)行一次自查，去年查出的問(wèn)題要堅(jiān)決整改到位，市里將組織聯(lián)查或?qū)徲?jì)檢查。

（四）強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)，在構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系上求突破

隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》的頒布實(shí)施，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷提高，勞動(dòng)者與用工單位雙方的勞動(dòng)糾紛案件逐步攀升，2009年維權(quán)任務(wù)更加艱巨。一是完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作模式。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察效率，促進(jìn)用人單位全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在全市逐步建立“網(wǎng)格化”管理模式，即市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、社區(qū)和村委會(huì)分別為一至四級(jí)網(wǎng)格，并在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)點(diǎn)，確保每個(gè)用人單位都在勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中。逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”管理，建立全市所有用人單位勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，勞動(dòng)者和用人單位發(fā)生糾紛時(shí)可在網(wǎng)上直接投訴。二是扎實(shí)做好各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和檢查。開展工資集體協(xié)商制度和最低工資執(zhí)行情況檢查，認(rèn)真解決拖欠職工和農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重惡意拖欠勞動(dòng)者工資的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。完善特殊工時(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)的審批管理。開展推行勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)監(jiān)察，加大對(duì)各類企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)督檢查力度，提高勞動(dòng)合同簽訂率。要全面啟動(dòng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)。開展社會(huì)保險(xiǎn)依法參保和擴(kuò)面征繳監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察名人企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參保和繳費(fèi)情況工作，通過(guò)政策引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)察，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作順利進(jìn)行。三是規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。執(zhí)法過(guò)程中，要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)保障工作統(tǒng)盤考慮，堅(jiān)持跟蹤督查與延伸服務(wù)、剛性執(zhí)法與柔情服務(wù)、宣傳教育與執(zhí)法處理相結(jié)合，一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)。為加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，對(duì)一些重大違法問(wèn)題，市里將采取聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法。切實(shí)做到“三個(gè)必須”，即需要查的必須查，對(duì)違法違規(guī)應(yīng)依法處罰的必須處罰，需要法院執(zhí)行的必須提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是要及時(shí)掌握生產(chǎn)困難企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系情況，妥善處理有關(guān)問(wèn)題，完善應(yīng)急工作預(yù)案，預(yù)防和化解。五是認(rèn)真做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁要加強(qiáng)實(shí)體化建設(shè)，研究建立勞動(dòng)仲裁柔性調(diào)處機(jī)制，提高勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議案件處理的質(zhì)量和效率，及時(shí)有效化解勞動(dòng)糾紛。工作要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好突發(fā)事件預(yù)防、處置以及信息通報(bào)。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)功能建設(shè)，在服務(wù)能力和水平上求突破

勞動(dòng)保障工作關(guān)系廣大職工群眾切身利益，隨著服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新和改進(jìn)管理服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)能力和工作水平。一是加快和完善金保工程信息化建設(shè)。要進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢和統(tǒng)計(jì)功能，增加參保單位的繳費(fèi)和帳戶信息，方便群眾查詢；要完成機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)剩余數(shù)據(jù)的整理，實(shí)現(xiàn)全部數(shù)據(jù)納入金保工程管理；要加快工傷保險(xiǎn)向金保工程整合的進(jìn)度；要完成失業(yè)保險(xiǎn)信息軟件的開發(fā)和使用。要組織縣區(qū)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整理，完成向市數(shù)據(jù)中心集中準(zhǔn)備工作。實(shí)施“就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程⑩”。完成市、縣（區(qū)）、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。二是結(jié)合今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行經(jīng)辦業(yè)務(wù)能力整合。三是完善基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升勞動(dòng)保障部門依法行政和公共服務(wù)的能力。四是加強(qiáng)宣傳和信息統(tǒng)計(jì)工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障與人民群眾息息相關(guān)，必須加大宣傳力度，使廣大人民群眾和用人單位了解自身的權(quán)益，依法維護(hù)自身的利益。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保障工作的各項(xiàng)政策，特別是宣傳各項(xiàng)積極的就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)政策，使各項(xiàng)政策深入人心，讓老百姓了解政策、掌握政策。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作成效的宣傳，使我們的工作進(jìn)展、工作效果得到全社會(huì)的認(rèn)可。要加強(qiáng)信息、簡(jiǎn)報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確逐級(jí)報(bào)送工作成果和重大工作進(jìn)展情況。要做好各類典型和先進(jìn)人物事跡的宣傳，樹立自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型，樹立遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的典型，樹立勞動(dòng)保障部門為民服務(wù)的良好形象，形成良好的輿論和社會(huì)氛圍。今年市直和各縣區(qū)要在對(duì)外對(duì)內(nèi)宣傳上有新的提升和突破，市局將采取措施，加大對(duì)此項(xiàng)工作督促考核力度。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警和計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估考核，促進(jìn)工作的規(guī)范化和實(shí)效性。五是做好行政審批服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，把行政審批服務(wù)工作作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要任務(wù)，提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，打造高效、廉潔、陽(yáng)光、親和的政務(wù)環(huán)境。

四、奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年，勞動(dòng)和社會(huì)保障的任務(wù)更加艱巨，我們一定要全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

（一）科學(xué)發(fā)展，做好勞動(dòng)保障工作。按照市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合勞動(dòng)保障工作的實(shí)際，認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要在思想認(rèn)識(shí)、能力提升、難題破解和體制機(jī)制都有新的提升和舉措，達(dá)到促進(jìn)勞動(dòng)保障工作新發(fā)展的目的。

（二）溫馨和諧，做好勞動(dòng)保障工作。今年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的任務(wù)就是強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧。對(duì)此，國(guó)家和省已出臺(tái)并將繼續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)定就業(yè)、惠及民生的政策，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，使剛性政策結(jié)合我市實(shí)際，彈性化落實(shí)，取得最大的邊際效益。在解決勞動(dòng)保障工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，在處理新情況和解決新問(wèn)題上創(chuàng)新突破。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好勞動(dòng)保障工作。勞動(dòng)保障工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，我們勞動(dòng)保障部門一定要及時(shí)、主動(dòng)地向黨委、政府匯報(bào)，征得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。一定要自覺(jué)強(qiáng)化與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。勞動(dòng)保障系統(tǒng)更要團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

篇（9）

一、組織機(jī)構(gòu)代碼在CA中的應(yīng)用

當(dāng)前，電子商務(wù)日益成為人們現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)。電子商務(wù)安全問(wèn)題的核心和關(guān)鍵是電子文件傳送的安全性。如何在Internet上保證交易的公正性和安全性，保證交易雙方身份的真實(shí)性，保證信息的完整性以及交易的不可抵賴性，成為推廣電子商務(wù)活動(dòng)中需要解決的最關(guān)鍵問(wèn)題[1]。由于Internet本身的開放性，使得網(wǎng)上交易面臨種種威脅，因此，需要交易行為需要有四大要求來(lái)保障：

身份的可認(rèn)證性、信息的保密性、信息的完整性和不可抵賴性。為滿足這些需要，可通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼與CA認(rèn)證體系相結(jié)合的方式來(lái)構(gòu)建電子商務(wù)的安全機(jī)制[2]。

CA即數(shù)字證書又稱為數(shù)字憑證，是用電子手段來(lái)證實(shí)一個(gè)用戶的身份和對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的訪問(wèn)權(quán)限。數(shù)字證書是一種數(shù)字標(biāo)識(shí)，可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)上的安全護(hù)照。用戶可以使用數(shù)字證書對(duì)發(fā)送的電子郵件進(jìn)行加密和簽名。

組織機(jī)構(gòu)代碼是由國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的始終不變的表明組織機(jī)構(gòu)法定身份的惟一標(biāo)識(shí)，是政府各職能部門實(shí)現(xiàn)信息交換的橋梁，具有權(quán)威性、惟一性和完整性等特點(diǎn)。目前全國(guó)各地的組織機(jī)構(gòu)的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)都已基本建立，組織機(jī)構(gòu)代碼工作得到了社會(huì)認(rèn)可，代碼證書已在銀行帳戶及貸款卡、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、稅務(wù)登記、車輛入戶、海關(guān)報(bào)關(guān)、統(tǒng)計(jì)普查等政府管理行為中得到了廣泛應(yīng)用。組織機(jī)構(gòu)代碼證的電子副本（IC卡）從技術(shù)上完全能夠承載數(shù)字證書?？蓪⒋a證IC卡與數(shù)字證書合二為一，由代碼證IC卡管理機(jī)構(gòu)從PKI（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）系統(tǒng)中取得注冊(cè)機(jī)構(gòu)的資格，嚴(yán)格按照PKI有關(guān)政策，認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)證書申請(qǐng)者身份審核，對(duì)審核通過(guò)的，向CA中心申請(qǐng)數(shù)字證書，并將CA數(shù)字證書在安全環(huán)境下寫入代碼證IC芯片中的指定區(qū)域，同時(shí)分別將代碼證IC卡和密鑰信封，通過(guò)規(guī)定的安全方式送交到證書申請(qǐng)者手中。

國(guó)家各級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)實(shí)施管理的我國(guó)惟一的組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)幾年不斷的投資和建設(shè)，全國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)由國(guó)家、?。ㄊ校⒌兀h）三級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)組成的代碼計(jì)算機(jī)管理信息網(wǎng)絡(luò)。從組織機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、審核、錄入、賦碼、打證、制卡到數(shù)據(jù)上傳等一系列管理程序全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理。隨著組織機(jī)構(gòu)代碼質(zhì)量管理體系的建立，組織機(jī)構(gòu)代碼的賦碼質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量都達(dá)到了一個(gè)較高水平。CA認(rèn)證必須是各行業(yè)各部門及公眾共同信任的、認(rèn)可的權(quán)威的、不參與交易的第三方網(wǎng)上身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)具有豐富的組織機(jī)構(gòu)代碼管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定的人員隊(duì)伍，較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備條件，為進(jìn)行CA認(rèn)證和建立RA（注冊(cè)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)造了很好的條件。CA將其所簽發(fā)的數(shù)字證書與組織機(jī)構(gòu)代碼相結(jié)合針對(duì)數(shù)字證書持有者進(jìn)行身份認(rèn)證，可以提高網(wǎng)上身份認(rèn)證的可信度和權(quán)威性[3]。由全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心牽頭開展基于代碼業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的CA認(rèn)證工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

二、組織機(jī)構(gòu)代碼在銀行業(yè)的應(yīng)用

2009年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局通力合作，聯(lián)合建立銀碼信息共享系統(tǒng)，將組織機(jī)構(gòu)代碼信息應(yīng)用于19家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸監(jiān)管和客戶風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)。這一共享系統(tǒng)的建立有效提高了銀行監(jiān)管服務(wù)水平，為銀行及時(shí)了解把握各類機(jī)構(gòu)存在及變化情況，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，評(píng)估和識(shí)別企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的信息和技術(shù)支撐。

銀碼信息共享系統(tǒng)的應(yīng)用有效提高了客戶風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，有效解決了銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱的難題，提升了銀行了解客戶信息的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高了客戶風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量；代碼信息的準(zhǔn)確性和全面性特點(diǎn)，有利于銀行查遺補(bǔ)漏、整合金融監(jiān)管等多方面信息資源，準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)，提高工作效率；將代碼作為法人機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識(shí)，利用法定代表人、企業(yè)管理關(guān)系等代碼信息，為銀行準(zhǔn)確評(píng)估和識(shí)別管理集團(tuán)授信風(fēng)險(xiǎn)提供了指導(dǎo)，成為各金融機(jī)構(gòu)整合信息的基礎(chǔ)鍵值，整合和完善了銀監(jiān)會(huì)以及銀行對(duì)企業(yè)集團(tuán)授信風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，總體上完善了集團(tuán)客戶管理，防范關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。另外銀行業(yè)通過(guò)代碼信息查詢，能夠及時(shí)了解客戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)及戰(zhàn)略調(diào)整情況，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保了信貸的安全。利用代碼信息，還可提高銀行業(yè)信息核查的效率，提升銀行服務(wù)水平，拓寬銀行的業(yè)務(wù)營(yíng)銷渠道，可以主動(dòng)回避宏觀調(diào)控中的風(fēng)險(xiǎn)客戶，有效契合了國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

三、組織機(jī)構(gòu)代碼在住房公積金繳存中的應(yīng)用

2008年，建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于在住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知》。這進(jìn)一步拓展了組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用范圍，對(duì)建立住房公積金共享機(jī)制，構(gòu)建公積金信息化管理手段起到了積極作用。有利于住房公積金主管單位提高對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法能力和水平，維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，是住房公積金管理的一個(gè)新的起點(diǎn)。

《通知》同時(shí)規(guī)定，組織機(jī)構(gòu)代碼要作為住房公積金管理中企業(yè)的唯一標(biāo)識(shí)碼且必須登記在內(nèi)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼信息缺項(xiàng)或不能提供組織機(jī)構(gòu)代碼的單位，應(yīng)要求其補(bǔ)充登記或辦理代碼登記手續(xù)。企業(yè)在辦理公積金繳存登記時(shí)應(yīng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證書和企業(yè)必要的信息數(shù)據(jù)。

配合上述《通知》的執(zhí)行，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于積極配合建設(shè)部在全國(guó)應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行住房公積金管理的通知》，對(duì)與住房公積金管理部門的協(xié)作方式提出了指導(dǎo)性意見，要求各組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)采取有效措施，積極配合各地住房公積金管理部門做好相關(guān)工作。

建設(shè)部在單位住房公積金管理中應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼，是繼中行、外管、稅務(wù)、車管等部門在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼后，組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用的又一新進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域向深層次發(fā)展、推動(dòng)電子政務(wù)體系構(gòu)建、促進(jìn)政務(wù)信息資源共享有著非常重要的意義。

四、其它行業(yè)應(yīng)用

稅務(wù)信息系統(tǒng)是組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用較早的系統(tǒng)。企業(yè)要經(jīng)營(yíng)，就需要先去稅務(wù)部門辦理相關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)，同時(shí)申請(qǐng)購(gòu)買發(fā)票。組織機(jī)構(gòu)代碼中心和稅務(wù)部門之間已建立了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼的查詢，可及時(shí)對(duì)企業(yè)繳稅情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅發(fā)票的適時(shí)和有效管理，防止企業(yè)偷稅漏稅行為。

國(guó)家外匯管理局對(duì)有關(guān)單位建立組織機(jī)構(gòu)代碼相關(guān)檔案，在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和進(jìn)口付核銷系統(tǒng)中要求必須登陸組織機(jī)構(gòu)代碼，從而有效地保證了外匯國(guó)際收支業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

目前組織機(jī)構(gòu)代碼在車輛管理中也得到了一定的應(yīng)用，如果要以企業(yè)名義購(gòu)買機(jī)動(dòng)車輛，也需要憑借組織機(jī)構(gòu)代碼證到公安部門登記注冊(cè)。實(shí)際上，早在1997年，公安部已經(jīng)結(jié)合組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)單位機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行管理，并用于公安部門車輛管理信息系統(tǒng)。

五、組織機(jī)構(gòu)代碼的深層應(yīng)用亟待拓展

組織機(jī)構(gòu)代碼做為企業(yè)身份的唯一標(biāo)識(shí)，其應(yīng)用價(jià)值不可估量，但現(xiàn)階段，組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用仍然還屬于應(yīng)用初級(jí)階段，一是應(yīng)用的寬度還需拓展，即加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼在全行業(yè)和全社會(huì)的推廣應(yīng)用，使組織機(jī)構(gòu)代碼真正的“身份證”價(jià)值得以體現(xiàn)，盡快實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)庫(kù)的開放和共享，實(shí)現(xiàn)其共享應(yīng)用價(jià)值；再就是要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼的深度應(yīng)用拓展，目前組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用還只是做為企業(yè)的身份標(biāo)識(shí)，但組織機(jī)構(gòu)代碼所承載的IC卡卻可以成為類似于“二代身份證”的數(shù)據(jù)集存中心，通過(guò)拓展數(shù)據(jù)量的廣度和深度從而實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼的多元化應(yīng)用應(yīng)該是下一階段其應(yīng)用價(jià)值開發(fā)的主要方向。