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時(shí)間：2023-08-18 17:38:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇自然資源管理知識(shí)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
浙江省自然資源廳關(guān)于
加強(qiáng)近期國土空間規(guī)劃實(shí)施管理的通知
各市、縣（市）自然資源主管部門：
根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）和《自然資源部關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號(hào)）要求，為確保全省近期（至新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前）國土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂
各地要以原土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃等空間性規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃階段性成果，以市區(qū)、縣（市）域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案，并于2021年3月底前提交經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，作為近期用地審批、規(guī)劃許可的依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂工作的指導(dǎo)意見另行下發(fā)。
二、加強(qiáng)近期國土空間規(guī)劃空間額度管理
在國家預(yù)支我省近期建設(shè)用地規(guī)模中，省級(jí)預(yù)留一定規(guī)模，優(yōu)先保障“十四五”省級(jí)以上交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等建設(shè)項(xiàng)目，其余部分分解下達(dá)至各地，重點(diǎn)保障地方近期重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需要。各地要按照“守住底線、規(guī)模核銷、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、省級(jí)統(tǒng)籌”的原則，進(jìn)一步完善規(guī)劃額度管理，在項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作基本到位后，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門在省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中核撥使用。2021年規(guī)劃額度管理具體指導(dǎo)意見另行下發(fā)。
鼓勵(lì)地方通過批而未用清理、低效建設(shè)用地再開發(fā)、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等手段，盤活存量土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用。
三、嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
嚴(yán)格邊界管控。在新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，交通、能源、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目和鄉(xiāng)村等非城鎮(zhèn)建設(shè)用地可選址于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，并列入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案擬實(shí)施的近期重大工程清單，符合規(guī)劃額度管理有關(guān)要求。近期建設(shè)項(xiàng)目不得占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，確需占用的，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。市、縣自然資源主管部門在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，近期審批的建設(shè)用地，應(yīng)全部納入國土空間總體規(guī)劃成果。
做好詳細(xì)規(guī)劃管理。詳細(xì)規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）應(yīng)符合總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，合法的詳細(xì)規(guī)劃可繼續(xù)執(zhí)行，并在符合“三條控制線”等規(guī)劃管控要求的前提下，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可。在國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，各地應(yīng)嚴(yán)格控制詳細(xì)規(guī)劃新編和修編，并充分做好與國土空間總體規(guī)劃方案的銜接，并確保上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)。
實(shí)行規(guī)劃全周期管理。加快建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集、使用、更新，確保數(shù)據(jù)上下貫通、圖數(shù)一致、規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各地要嚴(yán)格規(guī)劃重點(diǎn)崗位人員管理，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍工作能力和水平。實(shí)行規(guī)劃審查參編單位專家回避制度，開展第三方獨(dú)立技術(shù)審查。對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實(shí)，插手干預(yù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等行為的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
浙江省自然資源廳
2021年3月1日
浙江省自然資源廳辦公室 2021年3月1日印發(fā)
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點(diǎn):首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí),以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?作者認(rèn)為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識(shí)體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前,水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng),必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說,水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn),國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究,并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì):面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo),以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí):未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo),必須做到以下幾點(diǎn):①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力;③為了達(dá)到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要;④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討,包括:以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
四、結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
二、縣級(jí)供電企業(yè)績效管理的問題
1.缺乏關(guān)鍵性的業(yè)績指標(biāo)
由于影響供電公司績效管理質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)成果的因素相對較多，比如，經(jīng)營決策、政府監(jiān)管、市場條件和企業(yè)擁有的自然資源條件等方面的因素，但是，其中最為關(guān)鍵的還是績效管理工作中的業(yè)績指標(biāo)。所謂的業(yè)績指標(biāo)，其主要就是用來衡量企業(yè)當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)營決策內(nèi)容與其執(zhí)行情況的。因?yàn)闃I(yè)績指標(biāo)的衡量對于績效管理人員專業(yè)性的要求相對較高，但是當(dāng)前我國縣級(jí)供電企業(yè)的專業(yè)性績效管理人員相對較少，這就使得其在此方面的業(yè)績指標(biāo)制定上存在一定的欠缺，導(dǎo)致其相關(guān)的工作在進(jìn)行時(shí)遇到一定阻礙。
2.沒有科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)和薪酬管理機(jī)制
目前，我國大部分縣級(jí)供電企業(yè)在對人力資源進(jìn)行管理時(shí)，其使用的績效考核機(jī)制同我國一些商品銷售企業(yè)使用的考核指標(biāo)類型較為相似，由于其考核績效的指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏準(zhǔn)確性，這就使得其評(píng)價(jià)的方法缺乏科學(xué)性與合理性。除此之外，由于當(dāng)前我國縣級(jí)供電企業(yè)所使用的績效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制不具備較高的科學(xué)合理性，使得當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部員工實(shí)際的工作績效無法被有效的反映出來，從而導(dǎo)致供電企業(yè)制定出的薪酬管理機(jī)制尚缺乏合理性，存在員工的薪酬待遇與工作績效不相符的情況，進(jìn)而為人力資源的管理工作造成較大的困難。
三、強(qiáng)化績效管理的措施
1.提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平
對于任何企業(yè)來說，要想保證企業(yè)能夠維持正常的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)營績效，主要考驗(yàn)的就是企業(yè)內(nèi)部中高層管理者實(shí)際的管理水平和能力，企業(yè)只有擁有高素質(zhì)的專業(yè)性管理人才，才能夠在保證企業(yè)可以正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下獲得長足的發(fā)展。因此，縣級(jí)供電企業(yè)的管理者應(yīng)該要定期的進(jìn)行學(xué)習(xí)、不斷的加強(qiáng)自身對于績效管理相關(guān)知識(shí)的掌握程度、提高對于提升自身管理水平的重視度。與此同時(shí)，管理者在進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)還需要結(jié)合自身的實(shí)際工作內(nèi)容，每一個(gè)級(jí)別的績效管理者都應(yīng)該要針對性的學(xué)習(xí)符合自身級(jí)別工作需求的專業(yè)性管理知識(shí)，以便使自己掌握的知識(shí)可以更好的同實(shí)際工作內(nèi)容相融合，從而快速有效的解決在工作中面臨的各項(xiàng)難題。
2.完善績效管理制度
首先，縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)該以自己當(dāng)前實(shí)際的發(fā)展情況以及未來的發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)的、合理的、完善的績效管理制度。并且，以此管理制度為依據(jù)，加強(qiáng)同企業(yè)內(nèi)部員工的溝通和交流，經(jīng)常性的使用績效管理制度，以便盡快的找出該制度中存在的弊端和問題，然后針對問題發(fā)生的原因進(jìn)行及時(shí)的解決，從而不斷的完善其管理制度，最終使企業(yè)績效管理發(fā)揮最大作用。
3.科學(xué)合理的設(shè)計(jì)考核的指標(biāo)和方法
中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特殊，在自然資源及其他條件一定的前提下，重視人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，是煤炭企業(yè)面對國際、國內(nèi)激烈競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化和建立安全長效機(jī)制的關(guān)鍵，也是順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)之舉。人是煤炭企業(yè)的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，煤炭企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，離不開員工積極性的充分施展和發(fā)揮。以人為本，充分尊重員工的積極性、創(chuàng)造性，將員工當(dāng)作最可寶貴的資源，激發(fā)每個(gè)人的潛力，釋放每個(gè)人的能量，滿足人的全面需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是煤炭企業(yè)目前急需思考的問題。
一、煤炭企業(yè)人力資源管理與培訓(xùn)存在的問題
1.煤炭企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀
（1）人力資源結(jié)構(gòu)不合理。從業(yè)人員的絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，科技開發(fā)人員、營銷人員數(shù)量不足，比例太小，人員結(jié)構(gòu)不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的科技人員，普遍缺少系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理層知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。
（2）人力資源素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量少，學(xué)歷水平和知識(shí)水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學(xué)規(guī)劃和工作分析。企業(yè)經(jīng)營者對人力資源規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，人力資源管理機(jī)構(gòu)臃腫、存在職能交叉等現(xiàn)象。
2.煤炭企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問題
（1）人力資源開發(fā)與培訓(xùn)的資金投入不夠。主要原因?yàn)椋汗芾碚叩腻e(cuò)誤觀念，很多人認(rèn)為培訓(xùn)是為他人做嫁衣；員工的流動(dòng)性高，企業(yè)管理者不愿意對隨時(shí)都有可能流失的員工實(shí)施培訓(xùn)；煤炭企業(yè)管理者受原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，通常會(huì)將人力資源開發(fā)作為簡單的培訓(xùn)以應(yīng)付當(dāng)前需要，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效甚至中途流產(chǎn)。
（2）企業(yè)對員工培訓(xùn)不夠重視。一是人才作為一種資本，未得到應(yīng)有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發(fā)、培訓(xùn)和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動(dòng)力管理，沒有形成和現(xiàn)代人力資源管理相適應(yīng)的管理內(nèi)容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發(fā)與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發(fā)，特別是對工人技師的開發(fā)培養(yǎng)少之又少。
（3）培訓(xùn)工作體制不健全。首先，對培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)僅局限于培訓(xùn)過程，當(dāng)員工回到實(shí)際工作崗位時(shí)，培訓(xùn)效果并不能從中體現(xiàn)，造成了培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)脫節(jié)。其次，考評(píng)方法較為單一，大多數(shù)企業(yè)都慣以考試成績來說明培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有在做跟蹤調(diào)查，培訓(xùn)效果很難延續(xù)在實(shí)際工作中。第三，評(píng)估記錄缺乏專業(yè)管理，大多數(shù)煤炭企業(yè)都沒有完整的員工培訓(xùn)記錄，使培訓(xùn)效果分析缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，在下一次的培訓(xùn)中也不利于查漏補(bǔ)缺。
（4）培訓(xùn)的師資力量薄弱。部分國有煤炭企業(yè)的職工培訓(xùn)學(xué)校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當(dāng)多的培訓(xùn)學(xué)校條件不完善，設(shè)施不配套，培訓(xùn)層次低，整體效益差。
二、國有煤炭企業(yè)人才培訓(xùn)問題解決的對策與思考
1.更新觀念，轉(zhuǎn)變思想。煤炭企業(yè)在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認(rèn)為“膽大就是師傅，力氣就是技術(shù)”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強(qiáng)調(diào)重視知識(shí)、重視人才，實(shí)際工作中忽視科學(xué)技術(shù)、不重視培養(yǎng)技術(shù)人才的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們要從根本上轉(zhuǎn)變：要真正認(rèn)清和區(qū)分“人力資源管理”與“勞動(dòng)力管理”的實(shí)質(zhì)區(qū)別；其次要真正認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.加大培訓(xùn)資金的投入。要把培訓(xùn)費(fèi)用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設(shè)上，還要加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)體的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)。
3.采取科學(xué)有效的培訓(xùn)技術(shù)和方法。員工培訓(xùn)，要有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與實(shí)際應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化，做到培、用結(jié)合，將培訓(xùn)結(jié)果同員工的提拔使用結(jié)合起來，同崗位報(bào)酬結(jié)合起來。
（1）要實(shí)現(xiàn)有效的培訓(xùn)。必須要有專業(yè)講師和兼職講師隊(duì)伍，教學(xué)方法必須從傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)向注重能力提升的現(xiàn)代培訓(xùn)。（2）改善培訓(xùn)手段。既要開展書面講授，也應(yīng)開展音像教學(xué)，同時(shí)開展網(wǎng)上培訓(xùn)。（3）加快培訓(xùn)頻率。要隨時(shí)保證企業(yè)10%左右員工處在培訓(xùn)狀態(tài)。（4）根據(jù)不同對象和需求，選擇合適的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，分層施教，分批學(xué)習(xí)，有層次、有側(cè)重地進(jìn)行培訓(xùn)。（5）改進(jìn)培訓(xùn)方式。既要開展企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，也要采取與大專院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，也可開展業(yè)務(wù)骨干外派的學(xué)歷培訓(xùn)，但必須堅(jiān)持以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，采用崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、師徒簽訂合同的培訓(xùn)等有效方式。
4.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。從培訓(xùn)學(xué)習(xí)型職工開始進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)習(xí)型區(qū)隊(duì)、學(xué)習(xí)型企業(yè)，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的氛圍，引導(dǎo)職工在學(xué)習(xí)中充實(shí)自已，在實(shí)踐中完善自已，在競爭中提高自已，實(shí)現(xiàn)由他律向自律的根本性轉(zhuǎn)變。
5.建立科學(xué)合理的績效考核，多渠道培養(yǎng)人才，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
人力資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要建立一套行之有效的績效考核機(jī)制和培訓(xùn)制度，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性?？冃Э己耸侵赣萌藛挝徊捎酶鞣N科學(xué)的定性和定量的方法，對員工所做的工作及其產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，是企業(yè)人事管理的重要內(nèi)容。
三、結(jié)束語
總之，在市場競爭強(qiáng)烈的時(shí)代，人力資源對于企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。作為煤炭企業(yè)，采取積極有效的人力資源管理策略，牢固樹立以人為本和“人才資源是第一資源”的觀念，把人才觀念放在企業(yè)戰(zhàn)略首位，煤炭企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，方能在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
[1]余凱成，主編.人力資源開發(fā)與管理[M].北京：企業(yè)管理出版社，1997.
煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特殊，在自然資源及其他條件一定的前提下，重視人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，是國有煤炭企業(yè)面對國際、國內(nèi)激烈競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化和建立安全長效機(jī)制的關(guān)鍵，也是順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)之舉。人是煤炭企業(yè)的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，煤炭企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，離不開員工積極性的充分施展和發(fā)揮。以人為本，充分尊重員工的積極性、創(chuàng)造性，將員工當(dāng)作最可寶貴的資源，激發(fā)每個(gè)人的潛力，釋放每個(gè)人的能量，滿足人的全面需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是國有煤炭企業(yè)目前急需思考的問題。
1.國有煤炭企業(yè)人力資源管理與培訓(xùn)存在的問題
1.1國有煤炭企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀
（1）人力資源結(jié)構(gòu)不合理。從業(yè)人員的絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，科技開發(fā)人員、營銷人員數(shù)量不足，比例太小，人員結(jié)構(gòu)不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的科技人員，普遍缺少系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理層知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。
（2）人力資源素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量少，學(xué)歷水平和知識(shí)水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學(xué)規(guī)劃和工作分析。企業(yè)經(jīng)營者對人力資源規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，人力資源管理機(jī)構(gòu)臃腫、存在職能交叉等現(xiàn)象。
1.2國有煤炭企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問題
（1）人力資源開發(fā)與培訓(xùn)資金的投入嚴(yán)重不足
主要原因?yàn)椋汗芾碚叩腻e(cuò)誤觀念，很多人認(rèn)為培訓(xùn)是為他人做嫁衣；員工的流動(dòng)性高，企業(yè)管理者不愿意對隨時(shí)都有可能流失的員工實(shí)施培訓(xùn)；國有煤炭企業(yè)管理者受原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，通常會(huì)將人力資源開發(fā)作為簡單的培訓(xùn)以應(yīng)付當(dāng)前需要，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效甚至中途流產(chǎn)。
（2）企業(yè)對員工培訓(xùn)重視度不夠
一是人才作為一種資本，未得到應(yīng)有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發(fā)、培訓(xùn)和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動(dòng)力管理，沒有形成和現(xiàn)代人力資源管理相適應(yīng)的管理內(nèi)容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發(fā)與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發(fā)，特別是對工人技師的開發(fā)培養(yǎng)少之又少。
（3）培訓(xùn)機(jī)制不完善
首先，對培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)僅局限于培訓(xùn)過程，當(dāng)員工回到實(shí)際工作崗位時(shí)，培訓(xùn)效果并不能從中體現(xiàn)，造成了培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)脫節(jié)。其次，考評(píng)方法較為單一，大多數(shù)企業(yè)都慣以考試成績來說明培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有在做跟蹤調(diào)查，培訓(xùn)效果很難延續(xù)在實(shí)際工作中。第三，評(píng)估記錄缺乏專業(yè)管理，大多數(shù)國有煤炭企業(yè)都沒有完整的員工培訓(xùn)記錄，使培訓(xùn)效果分析缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，在下一次的培訓(xùn)中也不利于查漏補(bǔ)缺。
（4）培訓(xùn)師資不符合要求
部分國有煤炭企業(yè)的職工培訓(xùn)學(xué)校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當(dāng)多的培訓(xùn)學(xué)校條件不完善，設(shè)施不配套，培訓(xùn)層次低，整體效益差。
2.國有煤炭企業(yè)人才培訓(xùn)問題解決的對策與思考
2.1更新觀念，轉(zhuǎn)變思想
煤炭企業(yè)在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認(rèn)為“膽大就是師傅，力氣就是技術(shù)”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強(qiáng)調(diào)重視知識(shí)、重視人才，實(shí)際工作中忽視科學(xué)技術(shù)、不重視培養(yǎng)技術(shù)人才的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們要從根本上轉(zhuǎn)變：要真正認(rèn)清和區(qū)分“人力資源管理”與“勞動(dòng)力管理”的實(shí)質(zhì)區(qū)別；其次要真正認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.2加大培訓(xùn)資金的投入
要把培訓(xùn)費(fèi)用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設(shè)上，還要加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)體的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)。
2.3采取科學(xué)有效的培訓(xùn)技術(shù)和方法
員工培訓(xùn)，要有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與實(shí)際應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化，做到培、用結(jié)合，將培訓(xùn)結(jié)果同員工的提拔使用結(jié)合起來，同崗位報(bào)酬結(jié)合起來。
（1）要實(shí)現(xiàn)有效的培訓(xùn)。必須要有專業(yè)講師和兼職講師隊(duì)伍，教學(xué)方法必須從傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)向注重能力提升的現(xiàn)代培訓(xùn)。
（2）改善培訓(xùn)手段。既要開展書面講授，也應(yīng)開展音像教學(xué)，同時(shí)開展網(wǎng)上培訓(xùn)。
（3）加快培訓(xùn)頻率。要隨時(shí)保證企業(yè)10%左右員工處在培訓(xùn)狀態(tài)。
（4）根據(jù)不同對象和需求，選擇合適的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，分層施教，分批學(xué)習(xí)，有層次、有側(cè)重地進(jìn)行培訓(xùn)。
（5）改進(jìn)培訓(xùn)方式。既要開展企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，也要采取與大專院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，也可開展業(yè)務(wù)骨干外派的學(xué)歷培訓(xùn)，但必須堅(jiān)持以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，采用崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、師徒簽訂合同的培訓(xùn)等有效方式。
2.4創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織
從培訓(xùn)學(xué)習(xí)型職工開始進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)習(xí)型區(qū)隊(duì)、學(xué)習(xí)型企業(yè)，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的氛圍，引導(dǎo)職工在學(xué)習(xí)中充實(shí)自已，在實(shí)踐中完善自已，在競爭中提高自已，實(shí)現(xiàn)由他律向自律的根本性轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
[1]余凱成主編.《人力資源開發(fā)與管理》.北京：企業(yè)管理出版社，1997
[2]張德.《人力資源管理》.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2001
[3]魏杰.《國有資產(chǎn)管理》.2001年第8期
[4]蕭鳴政.《人力資源管理》.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2001
[5]孫淑輝.《以人為本抓好國企人才的培養(yǎng)與開發(fā)》.冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2005
林業(yè)資源是我國重要的自然資源，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分。對林業(yè)資源進(jìn)行有效的管理，可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人們也越來越重視林業(yè)資源管理問題，雖然加強(qiáng)了對林業(yè)資源的保護(hù)，但是在林業(yè)資源管理方面仍然存在著很多問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對林業(yè)資源管理存在的問題，對問題原因進(jìn)行分析，并突出相應(yīng)的解決措施，希望可以有效解決林業(yè)資源管理問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1我國林業(yè)資源的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
我國從20世紀(jì)50年代開始進(jìn)行林業(yè)資源的建設(shè)，并頒布了明確的法律規(guī)定，禁止對林木進(jìn)行濫砍濫伐，鼓勵(lì)群眾開山造林。在60年代，我國經(jīng)歷了比較大的動(dòng)亂，林業(yè)資源的建設(shè)停滯不前，影響了我國林業(yè)資源的管理。在70年代，我國加強(qiáng)了對林業(yè)資源管理的研究，以改善生態(tài)環(huán)境為主，進(jìn)行林業(yè)資源的建設(shè)，并在之后的幾十年里，開始對林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面的研究。在進(jìn)入20世紀(jì)之后，我國開始對林業(yè)資源進(jìn)行全面規(guī)劃，并在“十五”計(jì)劃中開始對林業(yè)資源管理的全面實(shí)施。林業(yè)資源的建設(shè)發(fā)展對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的意義。
2加強(qiáng)林業(yè)資源管理的重要性及其意義
2.1加強(qiáng)林業(yè)資源管理的重要性
近幾年由于我國工業(yè)的迅速發(fā)展，人們忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致我國的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。在這種情況下，加強(qiáng)林業(yè)資源的管理可以改善我國的生態(tài)環(huán)境，緩解我國的城市污染問題，在凈化水資源、降低生態(tài)污染方面有著極其重要的作用。另外林業(yè)資源管理在維持我國生態(tài)平衡方面有著重要的意義，是實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)平衡建設(shè)的基礎(chǔ)條件，對改善我國整體環(huán)境有著積極的作用。
2.2加強(qiáng)林業(yè)資源管理的意義
加強(qiáng)林業(yè)資源管理可以促進(jìn)水土資源平衡，林業(yè)資源可以起到很好的防風(fēng)固沙作用，并且可以調(diào)節(jié)土壤的含水量，達(dá)到儲(chǔ)存水源的目的。林業(yè)資源可以對氣候進(jìn)行調(diào)節(jié)，而且在林木的樹葉在進(jìn)行光合作用時(shí)還能制造出人們需要的氧氣。林木的種植可以有效的噪音進(jìn)行隔離，降低噪音對人們的危害。
3林業(yè)資源管理存在的主要問題以及問題存在的原因
3.1林業(yè)資源超額采伐的現(xiàn)象非常嚴(yán)重
我國林業(yè)資源的增長速度和林業(yè)資源的采伐量呈現(xiàn)出嚴(yán)重的矛盾，很多地方胡亂砍伐林業(yè)資源的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致我國林業(yè)資源出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象，危害了我國的生態(tài)環(huán)境。
3.2林地被征收、更改的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
因?yàn)榱謽I(yè)資源管理的不嚴(yán)格，我國每年都有大量的林地被征收和更改，用做工程的建設(shè)以及其它方面，大量的林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。我國林業(yè)資源本身就存在采伐過渡的現(xiàn)象，再加上林地的亂征亂用，導(dǎo)致我國的林業(yè)資源總量呈現(xiàn)出持續(xù)降低的現(xiàn)象，森林覆蓋面積也在逐漸縮小。
3.3我國林業(yè)資源的質(zhì)量在逐年降低
林業(yè)資源想要發(fā)揮出更大的效益，前提是保證林業(yè)資源的質(zhì)量，林業(yè)資源質(zhì)量的降低，導(dǎo)致我國森林效益在逐漸下降。林業(yè)資源由原本的天然林逐漸向次生林轉(zhuǎn)化，大多數(shù)的天然林被人為破壞，導(dǎo)致森林的功能逐漸減少，新種植的林木林齡都比較低，這種低林齡的林木被采伐，導(dǎo)致我國林木發(fā)展資源被浪費(fèi)，我國林木資源的儲(chǔ)積量越來越少。造成我國林業(yè)資源管理問題的主要原因是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對于保護(hù)林業(yè)資源重要性的認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而林業(yè)資源管理中存在的問題忽略了對林業(yè)資源的保護(hù)，僅為了謀取短期經(jīng)濟(jì)利潤，對林業(yè)資源進(jìn)行大量的采伐，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我國很多地區(qū)對于林業(yè)資源的管理手段比較落后，不能適應(yīng)我國林業(yè)發(fā)展需求，林業(yè)資源管理部門經(jīng)常只是進(jìn)行形式上的管理，管理制度不能有效的實(shí)施，林業(yè)資源的管理工作只是為了上級(jí)檢查。我國林業(yè)資源的管理體制較為混亂，林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)不清晰，很多企業(yè)對林業(yè)資源進(jìn)行無償占用，并在企業(yè)利益與國家利益發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)常犧牲林業(yè)資源來保護(hù)企業(yè)自身的利益。我國對林業(yè)資源缺乏有效的監(jiān)管保護(hù)手段，導(dǎo)致林業(yè)資源的過量采伐，使林業(yè)資源長期處于負(fù)增長狀態(tài)。很多地區(qū)對林業(yè)資源的管理缺乏科學(xué)性，經(jīng)常為了短期利益而忽略林業(yè)資源長期的經(jīng)濟(jì)效益，對林業(yè)資源進(jìn)行肆意破壞，導(dǎo)致林業(yè)資源損毀嚴(yán)重。
4解決林業(yè)資源管理問題的有效措施
4.1對林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，健全林業(yè)資源管理隊(duì)伍
在林業(yè)資源的管理過程中，監(jiān)督管理機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。完善的監(jiān)督管理機(jī)制可以讓林業(yè)資源的種植和開采更加有序，促進(jìn)我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，避免過度開采對我國林業(yè)資源造成嚴(yán)重的破壞。對林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善需要全社會(huì)的共同參與，使林業(yè)資源的監(jiān)管力度加強(qiáng)，并且利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)公民參與林業(yè)資源管理的積極性。林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制的完善需要對管理責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)，形成完整的管理體系，將管理工作落實(shí)到每個(gè)人身上。林業(yè)資源管理的相關(guān)部門要對林業(yè)資源的詳細(xì)資料進(jìn)行收集，并建立林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，利用科學(xué)的方法對林業(yè)資源進(jìn)行管理。健全林業(yè)資源管理隊(duì)伍，提高管理人員的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，使林業(yè)資源的管理范圍更廣，管理人員如果發(fā)現(xiàn)亂砍亂伐的問題時(shí)，要依照相關(guān)法律，對采伐人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。
4.2加大對不合理采伐的懲處力度
林業(yè)資源管理面臨的主要問題就是林業(yè)資源的不合理采伐，該現(xiàn)象導(dǎo)致我國林業(yè)資源儲(chǔ)量迅速降低。針對該現(xiàn)象，林業(yè)資源管理部門要加強(qiáng)對不合理采伐人員的懲處力度，并對遵紀(jì)守法的人員進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就可以讓人們意識(shí)到林業(yè)資源保護(hù)的重要性，自覺的對采伐行為進(jìn)行約束，降低了林業(yè)資源不合理采伐量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理和保護(hù)的目的。
4.3加強(qiáng)對林業(yè)資源管理人才的培養(yǎng)
想要解決林業(yè)資源管理問題，需要提高林業(yè)資源管理人員的綜合素質(zhì)。各個(gè)地區(qū)管理部門要加強(qiáng)對林業(yè)資源管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織課程，對管理人員的進(jìn)行林業(yè)資源管理知識(shí)的培訓(xùn)。林業(yè)資源管理部門可以將高素質(zhì)人才下派到基層工作，促進(jìn)管理人員的經(jīng)驗(yàn)交流，提高管理技能，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的綜合管理。
4.4鼓勵(lì)林業(yè)資源管理部門實(shí)行林木種植輪伐制度
我國林業(yè)資源管理較為薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)胡亂采伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的水土流失嚴(yán)重，森林覆蓋面積逐漸降低。這種現(xiàn)象主要是因?yàn)榱帜举Y源的采伐量比較大，林業(yè)資源管理部門可以實(shí)行林木種植輪伐制度，加大林木資源的種植力度，對林木資源進(jìn)行適當(dāng)采伐，并且在采伐完成后，對土壤進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，及時(shí)的種植林木。
4.5開展林業(yè)資源相關(guān)項(xiàng)目，并對相關(guān)項(xiàng)目的管理進(jìn)行落實(shí)
林業(yè)資源管理部門要對我國的林業(yè)資源管理政策進(jìn)行研究，并加強(qiáng)對林業(yè)資源項(xiàng)目的管理，制定單獨(dú)的管理制度，使林業(yè)資源項(xiàng)目管理可以得到充分的落實(shí)。林業(yè)資源的相關(guān)項(xiàng)目包括農(nóng)防造林工程的改造、豐產(chǎn)林的建設(shè)、林木幼苗撫育項(xiàng)目、林業(yè)資源生態(tài)旅游項(xiàng)目等等，開展林業(yè)資源的相關(guān)項(xiàng)目，并對項(xiàng)目的管理進(jìn)行落實(shí)，可以提高我國林業(yè)資源的建設(shè)水平，使林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成完整的林業(yè)資源生態(tài)體系，促進(jìn)林業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化管理。
4.6加強(qiáng)防火護(hù)林的宣傳
防火護(hù)林對于林業(yè)資源管理有著重要的意義，林業(yè)資源管理部門可以通過電視、報(bào)紙、媒體渠道對人們進(jìn)行防火護(hù)林的宣傳，提高人們的防火護(hù)林意識(shí)。管理部門也可以定期舉辦防火護(hù)林活動(dòng)，讓每個(gè)人都可以積極的參與到活動(dòng)中，為防火護(hù)林貢獻(xiàn)自身的一份力量。林業(yè)資源管理部門也可以組織當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c森林火災(zāi)的演練，提高人們在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)的緊急處理能力。林業(yè)資源管理部門要對防火管理體系進(jìn)行完善，在林區(qū)各個(gè)關(guān)鍵路口設(shè)置防火標(biāo)識(shí)，護(hù)林人員加強(qiáng)對林區(qū)的巡查力度，避免林區(qū)發(fā)生火災(zāi)。
5結(jié)論
林業(yè)資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，所以必須對林業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的合理利用。加強(qiáng)林業(yè)資源管理需要對監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，加大對不合理采伐的懲處力度，實(shí)行種植輪伐制度，并加對防火護(hù)林的宣傳，提高全民林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)。林業(yè)資源管理需要采取科學(xué)的管理措施，對林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，促進(jìn)我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1、建設(shè)項(xiàng)目管理的意義
從宏觀上說，項(xiàng)目已成為我國當(dāng)前的重要構(gòu)成要素，項(xiàng)目管理作為管理的重要分支已滲透到各行各業(yè)?，F(xiàn)代項(xiàng)目中參加單位非常多，形成了復(fù)雜的項(xiàng)目組織，各單位有不同的任務(wù)、目標(biāo)和利益，他們都企圖指導(dǎo)、干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施過程。項(xiàng)目中組織利益的沖突比企業(yè)中各部門的利益更為激烈和不可調(diào)和，為此要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
2、加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目宏觀管理的對策
2.1強(qiáng)化政府在項(xiàng)目管理中的作用
國家應(yīng)積極引進(jìn)、和借鑒國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定規(guī)范的項(xiàng)目管理政策和措施，盡快與國際項(xiàng)目管理接軌。
在廣泛總結(jié)各行各業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和吸收國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)制訂我國的項(xiàng)目管理實(shí)施準(zhǔn)則。實(shí)施準(zhǔn)則是指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主、工程師（業(yè)主人）和承包人管理行為的基本原則。同時(shí)，逐步建立和完善我國的項(xiàng)目管理法規(guī)體系。
2.2建立項(xiàng)目管理知識(shí)體系
項(xiàng)目管理知識(shí)體系是項(xiàng)目管理和專業(yè)的基礎(chǔ)，世界各國的項(xiàng)目管理專業(yè)組織紛紛建立各自國家的項(xiàng)目管理和知識(shí)體系。我國應(yīng)建立適應(yīng)我國國情的“項(xiàng)目管理知識(shí)體系”，形成我國項(xiàng)目管理學(xué)科和專業(yè)基礎(chǔ)；引進(jìn)“國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)我國的項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向，使我國項(xiàng)目管理專業(yè)人員的資質(zhì)水平能夠得到國際上的認(rèn)可，這已成為我國項(xiàng)目管理學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
2.3規(guī)范項(xiàng)目管理專業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作
在中國的國情下，對以國有資產(chǎn)為主的項(xiàng)目業(yè)主，其委任、職責(zé)、權(quán)限、利益、管理行為和制度等，都有某些特色，急需加以規(guī)范。隨著中國項(xiàng)目管理委員會(huì)編寫的《中國項(xiàng)目管理知識(shí)體系與國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》的出版發(fā)行，項(xiàng)目管理MBA搶灘中國，我國加入WTO催動(dòng)項(xiàng)目管理熱，眼下全國火爆的培訓(xùn)市場，說明我國項(xiàng)目管理新的到來。
3、項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則
從組織方面講，應(yīng)根據(jù)建筑施工項(xiàng)目管理的狀況，制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理流程、制度。同時(shí)在組織機(jī)構(gòu)、資源配置、項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)等方面給予項(xiàng)目實(shí)施以支持。
3.1項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目計(jì)劃的作用，并根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和項(xiàng)目控制措施進(jìn)行更新。
3.2項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目基準(zhǔn)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目基準(zhǔn)計(jì)劃是進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)和項(xiàng)目控制的依據(jù)，不能隨意變動(dòng)；而項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃則根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，控制權(quán)限在項(xiàng)目經(jīng)理，但執(zhí)行結(jié)果應(yīng)通知相關(guān)的項(xiàng)目關(guān)系人。
3.3項(xiàng)目經(jīng)理的大局觀。項(xiàng)目的成敗關(guān)系到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的整體利益，應(yīng)該有大局觀，不能將項(xiàng)目成敗僅僅看作一方的成敗。
3.4項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)為依據(jù)。不要期望項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更多的功能，達(dá)到更高的質(zhì)量要求。衡量項(xiàng)目成功與否的依據(jù)是是否達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期的綜合目標(biāo)（成本、時(shí)間、范圍、質(zhì)量）。
3.5溝通和協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理中的重要組成部分。人的因素是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等對于項(xiàng)目的實(shí)施都很重要，如何與項(xiàng)目各參與方溝通，平衡他們的利益，把握他們的期望值，對于項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。
3.6重視項(xiàng)目和項(xiàng)目積累。項(xiàng)目總結(jié)應(yīng)包括技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、人員評(píng)價(jià)等。
4、項(xiàng)目管理的信息化趨勢 作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈加速發(fā)展的態(tài)勢。這給項(xiàng)目管理帶來很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，項(xiàng)目管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的項(xiàng)目管理是通過知識(shí)共享、運(yùn)用集體智慧提高應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源。知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來新的財(cái)富。
5、工程項(xiàng)目管理的技術(shù)性方法 技術(shù)性方法是項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體方法或工具，在不同環(huán)節(jié)有不同的方法。建設(shè)項(xiàng)目除了與環(huán)境協(xié)調(diào)的宏觀目標(biāo)，具體應(yīng)有質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用三大目標(biāo)，前期需經(jīng)評(píng)價(jià)，在實(shí)施過程中涉及合同、采購、信息、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)等的管理，對于上述目標(biāo)和過程中的管理內(nèi)容，目前都有一定的方法，這些方法綜合起來，共同控制、協(xié)調(diào)項(xiàng)目以保證項(xiàng)目建設(shè)的成功實(shí)施。 對于項(xiàng)目建設(shè)的直接管理可分為項(xiàng)目評(píng)價(jià)、直接目標(biāo)管理、過程管理、綜合管理四個(gè)部分，各部分可采用相應(yīng)的方法。 5.1 項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法 項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要指經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其思路基本一致，只是角度不同，前者只考慮項(xiàng)目本身，后者從國民經(jīng)濟(jì)整體考慮，同時(shí)采用影子價(jià)格為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要采用指標(biāo)分析、比選方法，評(píng)價(jià)指標(biāo)有凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等，通過與基準(zhǔn)值比較或各指標(biāo)間比較，選擇較優(yōu)的方案。只要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定得當(dāng)、客觀符實(shí)，通過指標(biāo)比較能夠選出較優(yōu)方案。 5.2 項(xiàng)目直接目標(biāo)管理方法 對一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，其直接控制的目標(biāo)有三個(gè)，時(shí)間（工期）、質(zhì)量、費(fèi)用（造價(jià)），即按計(jì)劃的時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量完成項(xiàng)目。這三個(gè)目標(biāo)彼此之間有一定互斥性，難以同時(shí)達(dá)到最優(yōu)，其實(shí)施應(yīng)以項(xiàng)目整體最優(yōu)為目標(biāo)。 5.3 項(xiàng)目過程管理方法 項(xiàng)目實(shí)施過程中有許多內(nèi)容、環(huán)節(jié)需要管理，對項(xiàng)目實(shí)施影響較大的有： （1）合同管理：合同是約定項(xiàng)目參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是具有法律效力的文件。合同管理的中心是選擇合同類型，主要是價(jià)格類型，不同形式價(jià)格的合同體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分配形式。合同管理一般按標(biāo)準(zhǔn)合同文本執(zhí)行，可適當(dāng)加以修正。 （2）人力資源管理：項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)現(xiàn)要靠團(tuán)隊(duì)進(jìn)行。項(xiàng)目人力資源管理方法主要是利用組織結(jié)構(gòu)圖、責(zé)任分配圖進(jìn)行人員需求分析，落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各參與人的積極性，保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。 （3）采購管理：項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)備、材料的采購是一個(gè)重要內(nèi)容，關(guān)系到大量投資。采購的原則是既不影響建設(shè)，又不要造成積壓浪費(fèi)，影響資金流動(dòng)。采購管理方法除了計(jì)劃，主要以庫存計(jì)算為依據(jù)，即根據(jù)進(jìn)度、市場價(jià)格因素計(jì)算出合理庫存量，按進(jìn)度采購，滿足建設(shè)需要。 （4）溝通管理：溝通在管理中越來越重要，有效的溝通能極大地提高工作效率，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各目標(biāo)的條件。溝通以信息為基礎(chǔ)，通過信息的取得、辨別、處理、反饋實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)。
（5）風(fēng)險(xiǎn)管理：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)來自各方面，市場價(jià)格變化、業(yè)主、供應(yīng)商、分包商、項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，項(xiàng)目越大，涉及相關(guān)人越多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越大。風(fēng)險(xiǎn)有業(yè)主的，也有承包商的。風(fēng)險(xiǎn)管理的原則是對風(fēng)險(xiǎn)作出正確的估計(jì)并采用適當(dāng)措施予以規(guī)避或轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)管理以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有SWOT分析、概率分析方法，各自從不同視角對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)價(jià)。 5.4 項(xiàng)目綜合管理 項(xiàng)目綜合管理實(shí)際上就是對項(xiàng)目各目標(biāo)、各環(huán)節(jié)、各要素、各過程進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，以保證項(xiàng)目整體效果最優(yōu)，這也是系統(tǒng)思想在項(xiàng)目實(shí)施中的表現(xiàn)。項(xiàng)目綜合管理采用計(jì)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的方法。
6、項(xiàng)目管理方法的益處
6.1合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，有效使用項(xiàng)目資源，確保項(xiàng)目能夠按期完成，并降低成本。通過項(xiàng)目管理中的工作分解圖和關(guān)鍵路徑PDM、資源平衡、資源優(yōu)化等一系列項(xiàng)目管理方法和技術(shù)的使用，可以盡早地制定出項(xiàng)目的任何組成，并合理安排各項(xiàng)任務(wù)的先后順序，有效安排資源的使用，特別是項(xiàng)目中的關(guān)鍵資源和重點(diǎn)資源，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，并有效降低項(xiàng)目成本。
6.2加強(qiáng)項(xiàng)目總包與分包的合作，提高項(xiàng)目施工力量的綜合戰(zhàn)斗力。項(xiàng)目管理提供了一系列人力資源管理、溝通管理的方法，可以增強(qiáng)各施工力量的合作精神，提高項(xiàng)目全體人員的士氣和效率。
6.3降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目實(shí)施成功率。項(xiàng)目管理中重要的一部分是風(fēng)險(xiǎn)管理，通過風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效降低不確定因素對項(xiàng)目的。
[Keyword]: Ground measurement; transformation of squatter settlements, the sustainable development of land ownership; the development of;
中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一 前言
城市規(guī)劃過程中，由于歷史形成、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，使得棚戶區(qū)改造中的地籍管理非常復(fù)雜，在改造中形成很多阻力和困難，如何更好地利用土地資源，搞好城市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國計(jì)民生的發(fā)展和居民生活條件的改善，棚戶區(qū)改造的工作必須要做細(xì)做好，協(xié)調(diào)好開發(fā)利用的關(guān)系，從而促進(jìn)城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此，做好地籍管理中的測量工作，有效的利用地籍管理方法做好棚戶區(qū)的改造工程中的土地測量，是目前在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，也是化解社會(huì)糾紛，促進(jìn)資源合理利用以及可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
二 地籍測量的概念與應(yīng)用
地籍測量是在對地籍的信息統(tǒng)計(jì)過程中進(jìn)行的具有政府行為的基礎(chǔ)性測繪工作，具有法律意義的行政性技術(shù)行為，也是土地管理的技術(shù)基礎(chǔ)。地籍測量是以土地權(quán)屬為基礎(chǔ)，對每宗土地進(jìn)行權(quán)屬界線位置的測量，計(jì)算宗地面積，從而形成一整套基礎(chǔ)資料和地理參考系統(tǒng)。它包括地籍控制測量、界址點(diǎn)線測量、地籍圖測繪、面積測算、土地信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和地籍變更測量，以及在規(guī)劃開發(fā)時(shí)的有關(guān)測量工作。其服務(wù)宗旨是為土地管理服務(wù)、為保障土地權(quán)屬服務(wù)、為國家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為改革土地使用制度服務(wù)、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)，地籍測量是土地資源管理的一個(gè)主要內(nèi)容。
土地資源管理在實(shí)際工作中是對土地這種自然要素，在開發(fā)利用過程中具有利用價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分。在法律規(guī)定中，土地資產(chǎn)是作為一種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和排他性，是土地經(jīng)濟(jì)形態(tài)的表現(xiàn)和資本物的表現(xiàn)?，F(xiàn)在城市建筑中，民居建筑的土地資源管理在城市規(guī)劃改造中有多樣性和復(fù)雜性，因?yàn)榉课萁ㄖ耐恋刭Y源一方面是由市民個(gè)人出資有償使用的土地，另一方面它又經(jīng)過了復(fù)雜的環(huán)境、人文、歷史等發(fā)展，其地籍價(jià)值不能依據(jù)單一標(biāo)準(zhǔn)衡量，因此，就使得城市規(guī)劃中的棚戶區(qū)改造時(shí)，土地管理工作異常復(fù)雜。
地籍資料在統(tǒng)計(jì)整理過程中，必須具有可靠性、精確性、概括性和完整性。在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中，首先要對調(diào)查區(qū)域的基本情況，例如地理位置、范圍、行政隸屬、用地概況等進(jìn)行詳盡的調(diào)查，才能更好的做好權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作。由于城市棚戶區(qū)的復(fù)雜性，調(diào)查內(nèi)容包括變更地籍資料、土地利用分類、初始權(quán)屬、地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等內(nèi)容要充分考慮調(diào)查摸清，界址認(rèn)定過程中把握宗地的相鄰精度、幾何條件等因素。在測量工作中，從事地籍測量的人員應(yīng)該有豐富的土地管理知識(shí)，具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平，必須堅(jiān)持“權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互校核，準(zhǔn)確無誤。地籍測量完成后要進(jìn)行地籍圖的繪制，繪制內(nèi)容包括：宗地編號(hào)、利用類別、等級(jí)、面積、權(quán)屬界線、界地點(diǎn)、以及行政區(qū)劃界線與房產(chǎn)情況，地籍圖是地籍測量的最終結(jié)果。
三 地籍測量在棚戶區(qū)改造中的意義
地籍測量結(jié)果的應(yīng)用在棚戶區(qū)改造中，測量內(nèi)容具有很大的復(fù)雜性，對地籍測量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和空間分析，以及在地籍測量與調(diào)查中的其他信息的應(yīng)用具有十分重要的意義：
1.有利于土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展
正確理解土地利用與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從土地管理的角度看，在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中，由于城市規(guī)模的快速發(fā)展和棚戶區(qū)建筑老舊程度之間的不協(xié)調(diào)，以及危舊房屋改造的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。地籍測量結(jié)果的應(yīng)用對實(shí)現(xiàn)人口、土地資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在維護(hù)、合理使用自然資源基礎(chǔ)上，有利于有效協(xié)調(diào)人與土地關(guān)系，把握社會(huì)生活中人類社會(huì)和土地之間關(guān)系的平衡，實(shí)現(xiàn)人與人之間、代際之間及地區(qū)之間的關(guān)系和諧；有利于土地流轉(zhuǎn)之間的平衡；避免部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了資源、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)；把土地的支配和使用本著有利于長期發(fā)展的目標(biāo)來開發(fā)，減少對環(huán)境的破壞，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。
2.有利于解決城市發(fā)展進(jìn)程中對于土地資源供需之間的矛盾，充分利用棚戶區(qū)改造中加強(qiáng)土地管理，使得土地價(jià)值再實(shí)現(xiàn)，保護(hù)耕地的總量維持平衡，在城市規(guī)劃中以棚戶區(qū)改造代替新建土地開發(fā)建筑，對于提高土地質(zhì)量、利用率和生產(chǎn)率等方面，起到節(jié)約用地和集約用地的目的。
3.在城市改造中，對規(guī)劃區(qū)域的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度，有利于控制建設(shè)用地、農(nóng)地、特別是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量及其變化，通過嚴(yán)格的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度，維持土地資源的可持續(xù)性臨界水平，并建立科學(xué)的地籍管理檔案，對于存在的問題及時(shí)的控制和糾正。
4.對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃用地實(shí)行土地資源資產(chǎn)化管理，建立土地資產(chǎn)核算制度，科學(xué)地評(píng)價(jià)土地的資產(chǎn)價(jià)值，在土地資源管理中，按照會(huì)計(jì)核算體系，在進(jìn)行成本、效益核算時(shí)，充分考慮舊區(qū)改造的社會(huì)價(jià)值，除將土地占用成本計(jì)入土地資產(chǎn)成本以外，還要充分考慮土地利用所造成的環(huán)境損失，將其計(jì)入成本核算，從而得出土地利用的真實(shí)效益。
5.通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡丶疁y量技術(shù)實(shí)現(xiàn)了土地管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為土地再利用與土地權(quán)屬變更提供了法律依據(jù)，有利于在城市規(guī)劃棚戶區(qū)改造中有效化解社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。
四 結(jié)語
地籍測量結(jié)果的應(yīng)用為城市棚戶區(qū)改造工程提供了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢罁?jù)，是一套從實(shí)際出發(fā)，涵蓋變更地籍資料、土地利用分類、初始權(quán)屬、地籍的區(qū)域劃分、宗地劃分等內(nèi)容的測繪技術(shù)，為改造過程中的土地利用和權(quán)屬變更提供了公平合理的法律依據(jù)，是城市棚戶區(qū)改造工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何發(fā)揮好地籍測量的作用，必須堅(jiān)持以為土地管理服務(wù)、為保障土地權(quán)屬服務(wù)、為國家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)、為改革土地使用制度服務(wù)、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)的宗旨，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造的土地權(quán)屬再分配關(guān)系，切實(shí)保障改造區(qū)域內(nèi)居民的土地利益和合法權(quán)利，具有重要的社會(huì)意義。
1、地理信息系統(tǒng)（GIS）
地理信息系統(tǒng)（Geography Information System）就是常說的GIS技術(shù)，它可以把存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)中的圖像有效結(jié)合起來，從而把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)處理融為一體；地理信息系統(tǒng)能夠把土地的地理位置以及與土地相關(guān)的資料處理成為圖文并茂的格式，并展現(xiàn)給最終用戶。
GIS是20世紀(jì)興起的一門管理系統(tǒng)，用于深入研究信息管理的技術(shù)，集美術(shù)學(xué)、地理學(xué)、定位科學(xué)、遙感學(xué)以及專業(yè)的系統(tǒng)技術(shù)于一體，首先需要搜集數(shù)據(jù)，然后儲(chǔ)存數(shù)據(jù)并且確保數(shù)據(jù)的安全性，最后將數(shù)據(jù)表達(dá)出來，使得人們能夠理解的一門應(yīng)用性技術(shù)。GIS實(shí)質(zhì)上是建立在空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，采用空間模型進(jìn)行研究，從而將空間信息或者與其相關(guān)的信息展現(xiàn)出來。
從功能上看，GIS技術(shù)的功能是將人們難以理解的電子表格以及繁多的數(shù)據(jù)通過圖形轉(zhuǎn)換的形式準(zhǔn)確的展現(xiàn)出來，這樣既清晰又直觀，可以為人們節(jié)省大量的時(shí)間。GIS技術(shù)正是因?yàn)榫哂羞@樣的優(yōu)勢，才可以廣泛應(yīng)用于諸如土地信息管理體系、環(huán)境評(píng)估與保護(hù)、災(zāi)害的預(yù)測與防范和自然資源的保護(hù)與開發(fā)等領(lǐng)域。
分析GIS技術(shù)的優(yōu)勢后發(fā)現(xiàn)，將GIS技術(shù)用于城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)能夠?qū)⒊青l(xiāng)地籍的數(shù)據(jù)與圖形聯(lián)系起來，一體化管理城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)和圖文，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化地籍管理。
2、城鄉(xiāng)一體化和地籍管理
當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到一定程度時(shí)，城鄉(xiāng)一體化就成為其最終要求，所以可以認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是歷史發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生各種信息，有必要對加強(qiáng)這些信息的管理和建設(shè)；雖然國土資源管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，加強(qiáng)對國土資源管理的建設(shè)也非常重要，但當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，帶來了各種嚴(yán)重的問題，比如濫用土地資源、土地不合理利用、城鎮(zhèn)周邊的土地大量濫用以及土地的產(chǎn)權(quán)歸屬等。這些問題無不從客觀上要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)管理。
城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度時(shí)，城鄉(xiāng)之間各生產(chǎn)要素的發(fā)展要相互協(xié)調(diào)，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，以鄉(xiāng)村來促進(jìn)城市的進(jìn)步，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡過程。在一定的領(lǐng)域之內(nèi)，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度的縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，最終達(dá)到城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)同步發(fā)展的階段。
地籍管理既是國家土地資源管理體系的根本，又是核心，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，是一項(xiàng)重大的任務(wù)。城鄉(xiāng)土地資源的利用涉及到土地的歸屬權(quán)問題，必須對土地的歸屬權(quán)有一份詳細(xì)的登記，并且對土地的用途做一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，這樣才能夠處理好國家與土地使用者之間的關(guān)系，使土地的利用有法可依。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)土地一體化趨勢必然要求加強(qiáng)對城鄉(xiāng)土地的一體化管理。按照土地管理的要求首先要對土地進(jìn)行登記，并且調(diào)查土地利用的情況，形成一個(gè)城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，這樣才能夠在很大程度上最大效益的利用土地資源。
3、基于GIS技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫
研究城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)的特點(diǎn)，對建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其難點(diǎn)是如何根據(jù)地籍?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)容來設(shè)計(jì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是一種空間數(shù)據(jù)庫，用于管理日常的土地業(yè)務(wù)，因此其具有空間和時(shí)間的特性，此外還具有除空間和時(shí)間之外的其他特性，即考慮到地籍?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)際情況，時(shí)間和空間特性應(yīng)具有不可重疊性，因此，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建立應(yīng)遵循以下特性：1）在不同比例尺中，城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一保管。顯示拓?fù)浞绞绞谴鎯?chǔ)數(shù)據(jù)普遍采用的一種方法，它可以實(shí)現(xiàn)不同比例尺下數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，具體的實(shí)施方法是：在大比例尺和小比例尺的銜接處采用將小比例尺弧度用大比例尺弧度來代替，這樣就不會(huì)使兩種比例尺下的數(shù)據(jù)產(chǎn)生重疊或者裂縫等。2）統(tǒng)一管理地籍屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)。目前我國很多地方正經(jīng)歷著傳統(tǒng)的GIS地籍?dāng)?shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)變成為無縫地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理模型，從而通過大型數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)空間與屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。
GIS技術(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)，專業(yè)性較強(qiáng)，然而又涉及通訊領(lǐng)域，需要一些國土資源管理知識(shí)。在GIS設(shè)計(jì)中首先需要遵循軟件工程的定義，從分析利用GIS技術(shù)的用戶，GIS總體設(shè)計(jì)以及詳細(xì)設(shè)計(jì)逐步展開，最終取得完善的成果?；贕IS首先要建立一個(gè)web系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?yàn)橛脩籼峁┙y(tǒng)一的平臺(tái)，方便快捷的查詢土地信息，使得GIS在人們的日常生活中逐漸普及，更好地了解城鄉(xiāng)一體化地籍信息。基于WebGIS平臺(tái)具有很多的優(yōu)點(diǎn)，在數(shù)據(jù)管理方面，對現(xiàn)有的土地進(jìn)行管理，對新增的土地進(jìn)行登記并且高效管理，能夠方面快捷的在查詢。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行分層整理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者統(tǒng)一的格式，有效的分類并管理數(shù)據(jù)，給后續(xù)的查詢數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)帶來方便。
在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫這種大型數(shù)據(jù)庫中，GIS技術(shù)通常有兩種方法可供采用，如橫向分塊的方法和縱向分層的方法，通過合理的分層和分塊的方法可以有效的提高工作效率，方便快捷的進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。地籍?dāng)?shù)據(jù)通常是依據(jù)空間和屬性特征對數(shù)據(jù)進(jìn)行分層，從而對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。這種分類方法采用金字塔的結(jié)構(gòu)，自上而下嚴(yán)格遵循土地的隸屬關(guān)系，能夠全方位，多角度的表達(dá)地籍信息。由于城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)量較大，對這些數(shù)據(jù)不僅要進(jìn)行數(shù)據(jù)分層，還要對其進(jìn)行分塊處理，以確保GIS高效運(yùn)行。一般將數(shù)據(jù)量較大的城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)按城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為單元進(jìn)行分塊管理。
