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時間：2023-08-16 17:29:01
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)田水利工程管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)田水利；工程管理；措施
正文：
1.農(nóng)田水利工程管理的意義
隨著我國社會的快速發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理水平得到了進(jìn)一步的提高，我國水利調(diào)度技術(shù)已經(jīng)得到了進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，計算機系統(tǒng)全面的應(yīng)用到我國水利調(diào)度工作中，高科技的應(yīng)用促進(jìn)了我國水利工程管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。比如水庫大壩加固以及維修等工作得到了全新技術(shù)和材料的支持，在安全監(jiān)測方面具有諸多高科技的監(jiān)測儀器，從根本上提高了農(nóng)田水利工程的管理質(zhì)量和水平。水利工程作為我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，相比于其他產(chǎn)業(yè)來講，水利工程的發(fā)展需求更加迫切，必須要不斷的提高水利工程的建設(shè)投入，才能夠增加水利工程固定資產(chǎn)價值，進(jìn)而對農(nóng)田水利管理部門提出了更高的要求。由于農(nóng)田水利工程管理工作所涉及的范圍比較廣，綜合性比較強，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的各個部門有著直接的關(guān)系，所以，保障農(nóng)田水利工程的發(fā)展也是保障我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)田水利工程管理工作具有十分重要的地位，必須要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，?yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作，貫徹我國政府頒布的政策，才能夠真正的提高農(nóng)田水利工程管理工作的質(zhì)量和水平。
2.農(nóng)田水利工程管理存在的問題
2.1工程不配套，老化失修嚴(yán)重。我國一部分農(nóng)田水利工程修建的時間比較長，導(dǎo)致我國水利工程體系并不完善，蓄水工程較少，大部分都是排水工程。由于受到當(dāng)時技術(shù)條件和資金的影響，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，配套率較低，并且隨著時間的推移，導(dǎo)致其已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)今時代對其的要求。2.2水利投入機制不健全。由于農(nóng)田水利工程本身規(guī)模較小，進(jìn)而導(dǎo)致其投資量不足，國家更加重視大型骨干工程的建設(shè)，農(nóng)田水利工程的投資比較小，歷史上欠賬的次數(shù)較多，也導(dǎo)致縣級財政不能承擔(dān)投資，隨著農(nóng)村稅費的改革，也沒有了相應(yīng)的投工投勞支點。農(nóng)田水利工程資金投入渠道比較散，不僅具有水利部門，還具有國土以及農(nóng)開辦等部門，導(dǎo)致各個部門之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性，最終造成農(nóng)田水利工程投資標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異性，增加了整體推進(jìn)難度。2.3水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。隨著我國農(nóng)田水利工程項目的數(shù)量日益增多，規(guī)模不斷擴大，但是相應(yīng)的管理工作并沒有隨之提高，最終造成管理單位機構(gòu)設(shè)置存在著諸多問題，非工程管理崗位過多，人力資源配置十分不科學(xué)，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理工作效率比較低，甚至還埋下了諸多質(zhì)量和安全隱患。2.4管理機制不健全。我國農(nóng)田水利工程的管理機制還存在著諸多缺陷，比如責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清以及無人后續(xù)管理等諸多問題，從而會直接影響到我國農(nóng)田水利工程的健康發(fā)展。健全的管理機制是保障責(zé)任能夠落實到每個人身上，提高管理工作質(zhì)量，但是，我國大部分管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平較低，由于受到資金的影響，并沒有足夠的資金招聘專業(yè)的管理人員，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理水平比較低。
3.提高農(nóng)田水利工程管理工作的主要對策
3.1做好總體規(guī)劃。水利工程管理工作必須要具有十分明確的總體規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是保障農(nóng)田水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素?？傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容就是對建設(shè)方向的確定，明確的工作重點才能夠?qū)⑥r(nóng)田水利工程建設(shè)的方向加以確定，并且對其進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。在重點工程進(jìn)行規(guī)劃的時候必須要結(jié)合實際情況，從而通過重點項目的啟動和實施提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，使其能夠更好的為澀會發(fā)展而服務(wù)。比如我國一部分農(nóng)田比較干旱的地區(qū)，區(qū)域水利工程的建設(shè)必須要將重點放到抗旱水源工程的建設(shè)中，才能夠真正的改善當(dāng)?shù)馗珊档臈l件，從根本上提高農(nóng)民們的積極性，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的打造和生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。3.2擴大投資。必須要科學(xué)、合理的分配農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障區(qū)域建設(shè)的平衡性，水利建設(shè)管理部門應(yīng)該對現(xiàn)有的工程進(jìn)行維修擴建工作，從根本上保障農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠符合農(nóng)村水利發(fā)展的需求。必須要不斷的增加地方財政的投入，相關(guān)政府部門對農(nóng)田水利工程的建設(shè)做好領(lǐng)導(dǎo)工作，積極的調(diào)動農(nóng)民們的積極性，充分的發(fā)揮出資金的引導(dǎo)作用，鼓勵農(nóng)民們能夠投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)中，從而節(jié)省大量的人力資金，避免出現(xiàn)資金短缺的問題，工程建設(shè)主管部門必須要建立專門的財務(wù)管理單位，做好監(jiān)察、監(jiān)督工作，相關(guān)的財務(wù)管理人員應(yīng)該做好定期的資金賬目總結(jié)工作，從根本上保障資金使用的方向得以明確。3.3注重水利工程建設(shè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。必須要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)性開發(fā)，同時也需要重視人力資源的開發(fā)。結(jié)合相關(guān)人員做好相應(yīng)的崗前培訓(xùn)工作，保障農(nóng)田水利工程的管理工作能夠順利的進(jìn)行。對于一些全新施工技術(shù)必須要有步驟、有計劃的選拔人才深造，與相關(guān)單位做好人員的培訓(xùn)工作，從而來滿足市場和崗位的需求，還應(yīng)該結(jié)合條件，可以送去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，其主要目的就是提高人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的同時增強管理人員的使命感和責(zé)任感，保障其能夠樹立正確的責(zé)任意識。另外，通過科學(xué)、合理的培訓(xùn)工作能夠提高農(nóng)田水利工程管理人員的理論知識，不斷的拓展其視野，從而提高管理人員的預(yù)見性，及時的發(fā)現(xiàn)問題，最大程度上避免質(zhì)量隱患的存在。農(nóng)田水利工程的關(guān)鍵問題就是質(zhì)量控制，必須要提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，才能夠真正的做好管理工作，避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)，促進(jìn)我國農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展，不僅有助于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，還有助于我國和諧社會的構(gòu)建。
目前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。在建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)背景下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減少農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)損失。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生直接的影響。因此，要加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，這也是我國建設(shè)新農(nóng)村的重點。
一、農(nóng)村小型水利工程投資運行的特點
（一）提供公共服務(wù)
通過修建小型農(nóng)田水利工程，特別是防洪工程等，可以減少洪澇災(zāi)害，并且外部效應(yīng)較強，可以促進(jìn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，保護農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）不具有消費排他性
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)帶來的好處將會擴散到整個影響區(qū)域，群眾在享受到防洪保護的益處之后，也不會對他人的收益產(chǎn)生影響。因此，每個受益者都可以得到應(yīng)得的利益，而且互不干擾。
（三）非價格性
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程屬于公益性的項目，因此，價格機制在該項目中的需求和供給無法發(fā)揮作用。這類工程也不能帶來直接的經(jīng)濟效益。其投資的規(guī)模較大，帶來的效益主要是社會效益，間接的經(jīng)濟效益回收周期比價長，而且災(zāi)情具有一定的隨機性。因此，在減災(zāi)的效益上，具有較大的不確定性。所以，投資者不愿意進(jìn)行這類工程的修建，一些工程全靠政府來修建，并負(fù)責(zé)管理。
二、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運行管理現(xiàn)狀
農(nóng)田水利工程的建設(shè)運行推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟和社會制度的建設(shè)。但是，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理中，存在一些亟待解決的問題。
（一）管理制度不完善
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的作用重大。在建設(shè)的過程中，通常會有有關(guān)部門為其提供技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)。但是，目前我國大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完工之后，建設(shè)工程部門通常會全部撤離，從而導(dǎo)致無人監(jiān)管的情況發(fā)生，在發(fā)生一些問題時缺乏必要的維護和修正，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程由飲水、輸水、配水等部分組成，對于農(nóng)民來說，一般利用到的部分主要是配水工程，剩下的幾個部分為農(nóng)民集體公用；而在飲水、輸水等環(huán)節(jié)中更容易面對一些技術(shù)問題，若出現(xiàn)損壞，通常無法修繕。在農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程是公益性工程。因此，通常承包給個人建造商。但是，承包商不負(fù)責(zé)維修這個部分，所以導(dǎo)致這個部分的缺失，也沒有形成完善的管理制度。
（二）管理職責(zé)不明確
在農(nóng)村，一些小型農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)不明確，沒有在制度上規(guī)定責(zé)任主體，因此導(dǎo)致責(zé)任的缺失。而且，在對工程進(jìn)行技術(shù)維修時，由于一些工程是多個村莊公用，從而發(fā)生責(zé)任推卸的情況，導(dǎo)致無人維護。所以，這就影響了小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)使用。另外，很多小型農(nóng)田水利工程維護和保養(yǎng)的效果不明顯，從而在飲水和供水環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿。
（三）農(nóng)民的觀念有待改善
很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣靠天吃飯，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程持質(zhì)疑態(tài)度。不了解水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)究竟會帶來何種效果，也無法衡量出農(nóng)村小型水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益。這也表現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)實的心態(tài)，他們更愿意固守傳統(tǒng)，保持安穩(wěn)。因此，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)可度不高，甚至在心理上比較排斥。所以，要發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，不僅要注重技術(shù)上的改進(jìn)，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。若農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程持高度認(rèn)可的態(tài)度，就會積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中來，并支持其發(fā)展。所以，要讓農(nóng)民參與到工程中來，從而促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運行管理對策
受到計劃經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)村小型水利工程管理體制逐漸形成。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，這種體制表現(xiàn)出越來越多的弊端，很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，要對其進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
（一）堅定改革原則
我國水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源占有量不足，因此要保證水資源的合理配置，提高水資源的利用率，從而促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)上，要堅持水資源有效配置的原則。另外，還要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的原則。在我國社會發(fā)展中，農(nóng)田小型水利工程是其重要的基礎(chǔ)，因此，既要減少農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)損失，促進(jìn)社會效益的提高，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多的收入，提高經(jīng)濟效益。所以，管理體制要在盈利性和公益性之間尋找一個平衡點，推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
（二）加強管理制度的建設(shè)，明確責(zé)任要發(fā)展
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，就要明確管理制度和一些相關(guān)的責(zé)任。目前，小型農(nóng)田水利工程的管理制度還不健全，責(zé)任尚不明確，從而導(dǎo)致未能進(jìn)行及時的維護和保養(yǎng)，并由此引發(fā)技術(shù)上的問題。因此，要落實好相關(guān)的責(zé)任，將每一個自然村作為單位，若多個自然村共用一個農(nóng)田水利工程，則可以施行輪流負(fù)責(zé)制。再或者將一個自然村作為中心，其他自然村需要定期繳納一定的維修和保養(yǎng)費用，從而確保水利工程的正常運行。另外，在明確農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的責(zé)任之后，要提出一些具體的管理措施。并派遣專門人員負(fù)責(zé)對工程的維護和保養(yǎng)，從而有利于提高水利工程運行的效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（三）普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識
目前，很多農(nóng)村和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過于重視效率和經(jīng)濟效益，因此影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，水資源利用率不高。因此，要普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識。要從農(nóng)民的自身情況出發(fā)，使他們認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程的好處，并積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中來，從而推進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上有利于節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使他們獲得更多的經(jīng)濟效益，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)興建了很多小型水利工程。但是，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在管理上出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，比如管理制度不完善，管理職責(zé)不明確，農(nóng)民的觀念有待改善等。因此，要堅定改革原則；加強管理制度的建設(shè)，責(zé)任明確；普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識，從而提高水資源的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]傅裕.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技視界，2015（13）：283.
[中圖分類號] F4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0293-01
農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性和公益性。因此，對農(nóng)村小型水利工程的管理工作相當(dāng)重要。
1 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
1.1 缺乏財政投入
地方財力不足是制約農(nóng)村小型水利工程和重點水利工程的配套設(shè)施建設(shè)的重要原因。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然國家從很多方面對農(nóng)村水利的建設(shè)進(jìn)行大力扶持，比如加強資金補助、合理安排項目和規(guī)劃布局等等，但是依然有很多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村存在資金不足的問題，從而難以保障水利工程配套建設(shè)的按期啟動和按期竣工。
1.2 工程管理具有滯后性
生產(chǎn)責(zé)任制在農(nóng)村的推行雖然增強了農(nóng)民的個體經(jīng)濟觀念，但同時也淡薄了其集體意識，農(nóng)民在工程管理過程中只愿用水而不愿管水，具體表現(xiàn)為在行洪河道設(shè)漁網(wǎng)、在圍堤上河道里亂墾亂種、無節(jié)制開采地下水等等，以至于近年來圍堤沿線出現(xiàn)了不少魚塘、河道灘地上種菜種樹等。與此同時，水土流失問題也日益嚴(yán)重，山體的大量泥石沖入河道，這不僅影響生產(chǎn)，也破壞了生態(tài)環(huán)境，甚至還有可能造成洪災(zāi)。
1.3 人力資源配置不合理
雖然近年來的水利工程日益增多，規(guī)模也在不斷擴大，但是不少單位的缺乏科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置，人員青黃不接。內(nèi)設(shè)機構(gòu)當(dāng)中大部分是非工程管理的崗位，缺乏合理的人力資源配置，使得效率低下。與此同時，各地水利管理單位的初級、中級、高級工程技術(shù)人員短缺的情況也比比皆是。
2 發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的意義
2.1 水利是農(nóng)業(yè)命脈
農(nóng)村水利工程對于保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。農(nóng)村生產(chǎn)離不開水資源，管理好水利工程就是把握了農(nóng)業(yè)的命脈。目前，我國耕地有將近一半是灌區(qū)，生產(chǎn)全國糧食、經(jīng)濟作物及商品糧的比重達(dá)到百分之七十以上。
2.2 水利是民生之本
農(nóng)村水利工程對于提高農(nóng)村生活水平和村民生活質(zhì)量、保障村民飲水安全至關(guān)重要。水利工程質(zhì)量的好壞，關(guān)乎村民的生命健康和財產(chǎn)安全，關(guān)乎村民的生活質(zhì)量水平，進(jìn)而對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
2.3 水利工程能促進(jìn)人與自然的和諧
農(nóng)村水利工程對于促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)、改善農(nóng)村生態(tài)有著關(guān)鍵作用，能夠調(diào)節(jié)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，緩解人口與環(huán)境資源之間的壓力，維護良好的用水秩序，營造公平用水、合理用水的氛圍，對于和諧社會的建設(shè)意義重大。
3 農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施
3.1 深化建設(shè)和管理的體制改革
首先，進(jìn)一步深化灌區(qū)的管理體制的改革，重視運營機制建設(shè)，加強小型農(nóng)村水利工程的管理，促進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程管理體制的改革；其次，進(jìn)一步落實相關(guān)管理體制改革的實施意見文件，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過調(diào)動用水戶的參與積極性來完善相關(guān)體制改革工作；再次，以多種形式建立管理責(zé)任制度，提高工程的完好率和滿意度。
3.2 加大資金的投入
一方面，各級政府應(yīng)負(fù)起其在水利工程中的財政投入責(zé)任，將水利工程所需的大量資金落到實處，重視維修和改造現(xiàn)有工程設(shè)施，重視相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的更新，為今后的水利發(fā)展做好鋪墊；另一方面，政府應(yīng)努力促進(jìn)地方財政投入的增加，負(fù)起農(nóng)村水利工程的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性。
3.3 合理配置人力資源
加強對農(nóng)村水利工程的人力資源的合理配置，注重開發(fā)人力資源，有計劃地選撥、提拔人才。組織人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，調(diào)動上崗前或在職的職工的學(xué)習(xí)積極性，注重因材施教，提高職工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)市場的需要及崗位的需求。重視技術(shù)交底能力的培養(yǎng)，確定現(xiàn)有的每位技術(shù)人員的分工和專長，具體分為水土保持、地質(zhì)和地下水、農(nóng)田水利、財務(wù)管理、水行政執(zhí)法、水資源管理等方面。重視基層水利服務(wù)、公益性抗旱組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)隊伍的建設(shè)，發(fā)揮水利站的各項作用。
3.4 加快農(nóng)村水利法的立法進(jìn)程
完善與農(nóng)村水利相關(guān)的法律法規(guī)，能夠使水利問題上一直以來存在的“全靠政府號召引導(dǎo)，只靠行政力量組織”的體制問題得到解決。法律法規(guī)的完善能夠劃出一條清晰明確的政策界限，使得政府和農(nóng)民之間的權(quán)、責(zé)、利益關(guān)系更明確，使中央與地方政府之間的權(quán)利劃分更清晰，使工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及資產(chǎn)監(jiān)管更明了。
4 結(jié)束語
引言
近年來，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量日益增加，所以農(nóng)田水利工程管理工作極其重要，其不與對廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，更重要的是，對我國國民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進(jìn)步具有重要作用。就農(nóng)田水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，只有加強農(nóng)田水利工程管理，才能保證農(nóng)民的經(jīng)濟收益有所增加。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)田水利工程管理備受人們的關(guān)注，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。因此，相關(guān)部門要積極響應(yīng)國家號召，加大力度對農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理。下文中將詳細(xì)介紹我國農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及相應(yīng)的解決措施。
1農(nóng)田水利工程管理的意義
農(nóng)田水利工程管理，主要是指對農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的相關(guān)設(shè)備的維護、科學(xué)合理地設(shè)計建設(shè)方案，以及水源的保護維修等方面進(jìn)行管理，是一項技術(shù)性較強的管理工作。為了達(dá)到我國農(nóng)田水利工程管理的科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化以及規(guī)范化的目的，相關(guān)水利工程的工作人員應(yīng)該加強工程建設(shè)的管理力度，開展高效節(jié)水灌溉工程，制定嚴(yán)謹(jǐn)健全的管理體系，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都有管理人員進(jìn)行負(fù)責(zé)、監(jiān)管，從而為提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。
2農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
2.1部分農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足灌溉排澇需要
眾所周知，我國大多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)很早，由于科學(xué)技術(shù)的落后，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，在長時期運行的情況下，相關(guān)機械設(shè)備開始老化，磨損嚴(yán)重，致使水利工程逐漸變成隱患工程，最后不得不降低農(nóng)田水利工程的運行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了工程的經(jīng)濟效益。除此之外，還有部分工程處于帶病運行狀態(tài)，不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的用水量，即不能滿足灌溉排澇需要。
2.2招投標(biāo)管理中存在很多問題
在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，存在著招投標(biāo)管理問題。由于很多水利工程在進(jìn)行招投標(biāo)時，委托的單位沒有經(jīng)驗或者經(jīng)驗不足等原因，沒有設(shè)計工程建設(shè)方案的能力，也沒有經(jīng)驗豐富的施工隊伍、監(jiān)理人員，導(dǎo)致沒有參與投標(biāo)的資格。另外，部分招投標(biāo)的工作沒有按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行操作，屬于違規(guī)操作，存在虛假投標(biāo)，工程轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在問題的主要原因是監(jiān)理人員沒有專業(yè)的知識技能、自身素質(zhì)較低，多數(shù)人員甚至是無證上崗，結(jié)果造成監(jiān)理不到位，工程建設(shè)質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)范要求。部分農(nóng)田水利工程建設(shè)在施工之前，準(zhǔn)備工作不充足，相關(guān)設(shè)計人員設(shè)計水平低下，設(shè)計不出科學(xué)合理的施工方案，沒有做到理論聯(lián)系實際，設(shè)計方案不符合實際施工要求，最后不得不重新設(shè)計施工方案，在耽誤工期的同時，也降低了工程建設(shè)質(zhì)量。
2.3目標(biāo)管理問題
在農(nóng)田水利工程建設(shè)時，會出現(xiàn)目標(biāo)管理不明確的現(xiàn)象，其中，主要表現(xiàn)為施工成本管理與控制不嚴(yán)格；施工質(zhì)量監(jiān)管不合格，存在過于寬泛的情況，重視形式程度大于本質(zhì)程度；在進(jìn)行安全管理工作時，相關(guān)監(jiān)管人員僅僅憑借經(jīng)驗，缺少科學(xué)性以及系統(tǒng)性管理；在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，管理人員沒有按照工程設(shè)計方案進(jìn)行施工，沒有及時發(fā)現(xiàn)并解決工程建設(shè)中存在的問題，缺少完善健全計劃與系統(tǒng)性控制手段，缺乏可以有效控制農(nóng)田水利工程管理的措施。
3加強水利工程管理的措施
3.1水利工程的管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化
傳統(tǒng)的粗放型管理方式已經(jīng)不利于現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的發(fā)展，基于此，相關(guān)工程管理人員必須要改變水利管理體制，建立一套科學(xué)規(guī)范的管理體系，使管理方式更加合理化、標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在農(nóng)田水利工程施工過程中，管理人員要加強各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)工程的實際情況建立健全合理的規(guī)范制度，并以此管理制度規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常的管理以及維修養(yǎng)護工作，加大檢查與考核力度，保障農(nóng)田水利工程安全運行的有效性。另外，融入信息化元素，促進(jìn)工程的科技化建設(shè)，從而使我國的農(nóng)田水利工程管理更加便利、快捷，做到節(jié)約用水、合理用水等工作。并隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，隨時改變農(nóng)田水利工程的管理方式，使水利工程的管理越來越標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
3.2做好維修養(yǎng)護工作
農(nóng)田水利工程在施工的過程中，離不開各種儀器設(shè)備的支持。農(nóng)田水利工程在進(jìn)行總體規(guī)劃、方案設(shè)計，以及建設(shè)施工的過程中會存在薄弱環(huán)節(jié)，會使得設(shè)備出現(xiàn)各種各樣的缺陷和不足，水利施工設(shè)施的磨損是其中一項較嚴(yán)重的缺陷。由于部分農(nóng)田水利工程的供水設(shè)備長期處于水下或者地下，施工自然環(huán)境的不同，或管理不當(dāng)?shù)纫蛩?，就會降低設(shè)備的使用質(zhì)量，減短設(shè)備使用期限。因此，相關(guān)管理人員要特別重視農(nóng)田水利工程設(shè)備的維修養(yǎng)護，并定期檢查掩埋水下或者地下設(shè)備。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)設(shè)備中可能存在的不足和問題，并及時提出解決策略，消除安全隱患，以便延長農(nóng)田水利工程設(shè)備的使用期限，確保農(nóng)田水利工程始終處于最佳運行狀態(tài)。
3.3做好檢查和觀測
農(nóng)田水利工程在施工時，會涉及到很多環(huán)節(jié)，其中，泵房以及水源等設(shè)施的檢查與觀測工作是一項基礎(chǔ)性工作，具有重要意義。設(shè)備在運行的過程中，其運行狀態(tài)隨時隨地會發(fā)生變化，正常的變化對水利設(shè)施的安全性能影響不大。然而，有時也會出現(xiàn)不正常的現(xiàn)象，如果沒有處理及時或者處理不當(dāng)，就會發(fā)生安全事故，甚至危害人們的生命財產(chǎn)安全。因此，要隨時掌握水源、泵房的變化情況、運行狀態(tài)、性質(zhì)及其規(guī)律，還要做好水源和水量等檢查和觀測工作，對設(shè)施運行參數(shù)進(jìn)行分析處理，以便提高、改善工程運用條件，繼而提高工程的信息化管理水平。
3.4資金投入的管理制度
由于資金不足問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程中存在很多管理問題。所以水利從業(yè)人員必須高度重視農(nóng)田水利工程的資金投入問題，按照工程建設(shè)成本建立一系列健全完善的資金管理制度。與此同時，農(nóng)田水利工程管理人員要具備高度的責(zé)任意識，管理好水利工程的投入資金，建立嚴(yán)密的運行管理機制，以此創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益，從而實現(xiàn)我國水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語
目前，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)田水利工程越來越受到關(guān)注。因此，加強農(nóng)田水利工程管理工作是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中的重要目標(biāo)，為了保證水利行業(yè)經(jīng)濟效益的有效性，就要確保農(nóng)田水利工程可以安全運行，并使得社會與經(jīng)濟效益得到充分地發(fā)揮，這是農(nóng)田水利工程管理工作的首要內(nèi)容。在實際工作中，相關(guān)管理人員要善于發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的問題與不足，并及時提出解決措施。只有這樣，才能保障農(nóng)田水利工程為農(nóng)民創(chuàng)造更大的利益，進(jìn)而為提高我國國民經(jīng)濟做出巨大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]刁永華，李良，顏雷.水利工程建設(shè)管理探討[J].水利科技與經(jīng)濟，2010，16（9）.
關(guān)鍵詞
小型農(nóng)田水利工程；管理措施
自古以來，農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中就扮演著重要的角色。在我國很多朝代，都十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，輕視工商業(yè)的發(fā)展。我國的人口數(shù)量巨大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量也很大，因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都有著十分重要的作用。農(nóng)業(yè)收成容易受到旱澇災(zāi)害的影響，而水利工程能夠較好地幫助我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對旱澇災(zāi)害。因此，水利工程在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面有著十分積極影響[1]。然而受制于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟水平和地理現(xiàn)狀，缺乏建立大規(guī)模水利工程的基礎(chǔ)。因此，我國的水利工程以小型農(nóng)田水利工程為主。但數(shù)目眾多的小型農(nóng)田水利工程也給管理上帶來一些問題。
1我國小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程在解決我國農(nóng)業(yè)耕地灌溉以及農(nóng)村飲水方面有著十分積極的作用。目前，由于我國的小型農(nóng)田水利數(shù)目眾多，缺乏有效的管理。我國小型農(nóng)田水利工程大致存在如下問題。
1.1投入不足，工程建設(shè)緩慢
隨著我國對“三農(nóng)”問題的愈發(fā)重視，國家對農(nóng)村水利建設(shè)的扶持力度也有所增大。國家在項目安排和資金補助上，都為水利建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。然而，由于我國很多地區(qū)經(jīng)濟較為落后，即使國家為水利工程進(jìn)行專門撥款，也提供相應(yīng)的政策扶持，但這些地區(qū)的資金也很難用到建設(shè)水利工程建設(shè)上，導(dǎo)致很多計劃進(jìn)行的水利工程也是停留在紙面上，水利工程的完成日期也難以得到保障。這種現(xiàn)象也讓上級部門很難對這些地區(qū)在水利工程建設(shè)方面進(jìn)行再次撥款[2]。目前，我國農(nóng)村的水利工程以民辦公助為主，大部分資金由農(nóng)村居民進(jìn)行自籌，政府部門給予一定程度的撥款。由于在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民可支配收入較少，有一部分農(nóng)村居民對于水利工程的作用也缺乏足夠的認(rèn)識。導(dǎo)致在很多地區(qū)對水利工程采取“將就”的態(tài)度，在具體的水利工程建設(shè)時，以少花錢為最終目的，而不重視水利工程的質(zhì)量。這種現(xiàn)象也導(dǎo)致了我國一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量低下，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。這又會進(jìn)一步限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2工程建設(shè)管理制度不完善，工程質(zhì)量差
由于各種因素的綜合影響，導(dǎo)致我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度還存在著一些不足。主要表現(xiàn)為監(jiān)控措施匱乏，同時檢測手段沒有與時俱進(jìn)。在這種情況下，小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量也難以得到保障。以小型工程的質(zhì)量監(jiān)控為例，在我國目前的一些地區(qū)，對于水利工程質(zhì)量的監(jiān)控都是依靠個人的感覺和經(jīng)驗，而不是依靠精密的儀器檢測[3]。同時，在實施對小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)測工作時，也缺乏專門的監(jiān)測人才，存在一些非專業(yè)人才實行監(jiān)測工作的現(xiàn)象，這讓最終的監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性無法得到保障。
2完善小型農(nóng)田水利工程管理的建議
2.1加大資金投入
小型農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著很重要的作用，然而這種作用并沒有受到廣泛的認(rèn)可，尤其是在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)。水利工程的建設(shè)處于名存實亡的地步，這對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展也是一個巨大的制約因素。因此，在小型農(nóng)田的建設(shè)管理中，需要中央明確地方政府在水利工程建設(shè)中的責(zé)任，提高地方財政收入在水利工程建設(shè)上的支出比例。地方政府不僅要以身作則，增加在小型農(nóng)田水利工程的投入，還要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，通過宣傳讓更多群眾意識到水利工程建設(shè)管理的重要性，讓更多群眾參與到水利工程的建設(shè)管理工作當(dāng)中來，這也有利于提高小型農(nóng)田水利工程的管理效果。為了確保政府財政投入能夠有效地投入到水利工程的建設(shè)上去，水利工程新的實施單位，要按時向上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報水利工程的進(jìn)展；同時，通過與地方財政部門進(jìn)行積極溝通，確保水利工程建設(shè)能夠按時完成[4]。通過對地方水利工程的維修完善，以及新的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
2.2對小型農(nóng)村水利工程進(jìn)行科學(xué)管理
小型農(nóng)村水利工程要想在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上做出更大的貢獻(xiàn)，離不開科學(xué)的管理。目前，在我國一些地區(qū)，存在著對小型農(nóng)村水利工程重建輕管的現(xiàn)象，這主要是因為，在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)中，有國家的撥款支助，而在水利工程完成之后，國家卻沒有對水利工程的管理進(jìn)行撥款。在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，為了縮減開支，對已建好的水利工程缺乏維修管理，這不僅不利于國家資源的優(yōu)化配置，也不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體而言，提高我國小型農(nóng)村水利工程的管理水平要從幾個方面入手。一是確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量，這是水利工程管理的首要工作。在對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測時，需要組織專業(yè)的人才，利用各種先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。在對水利工程的管理過程中，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他們意識到小型農(nóng)田水利工程的重要性，會讓他們自發(fā)的加入到對水利工程的維修管理工作當(dāng)中來。二是對小型農(nóng)村水利工程進(jìn)行科學(xué)管理，離不開人才的支持。因此，地方政府應(yīng)該加大水利技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，可以對目前從事小型農(nóng)村水利工程管理的員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，提升整個水利工程的管理水平。
作者：李小芳 單位：四川省宣漢縣雙河水利站
參考文獻(xiàn)
[1]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010(11):85.
1.1我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
我國的水利工程大多是20世紀(jì)60年代所建設(shè)的，年代較為久遠(yuǎn)，設(shè)備也較為陳舊。如今，很多的工程都出現(xiàn)了不同程度的涵管斷裂、堵塞、滲漏、軟基及白蟻為害現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)這種情況，就給水庫帶來了潛在的危險，下游的人民生命財產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重的威脅，如果災(zāi)難發(fā)生，帶來的生命財產(chǎn)安全將是十分巨大的。而對于堤壩工程，有些堤壩偏低，有些堤身斷面較為單薄，還會存在土地質(zhì)量低下、堤壩壩基嚴(yán)重滲漏等問題，在洪汛期就會出現(xiàn)管涌滲漏，甚至?xí)霈F(xiàn)潰堤的危險，后果不堪設(shè)想。
1.2管理上不夠重視，存在疏漏
由于制度的不合理問題導(dǎo)致的水利工程部門缺乏維修金的現(xiàn)象反映了在制度管理上對農(nóng)田水利工程維修的不重視，這樣就會造成很多設(shè)備年久失修，工程上出現(xiàn)的問題也得不到及時解決，大大縮減了其效益。對于水利工程而言，大家普遍重視樞紐工程，忽視對其相配套的一些工程，比如對一些水庫來說，水渠的配套系統(tǒng)建設(shè)疏于管理，就會使水渠出現(xiàn)淤積，一到放水季節(jié)，就會浪費很多的水資源。同時，也由于水利工程的缺乏管理，機械設(shè)備也常常丟失，一些重要的設(shè)備，比如變壓器、輸電線都是被盜對象。而對于設(shè)備維護的不重視導(dǎo)致很多設(shè)備依然出現(xiàn)了故障卻還在運行當(dāng)中，這也埋下了很大的安全隱患。
1.3農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)不健全
由于對水利工程本身的不重視，致使工程的管理機構(gòu)不完善，管理人員的素質(zhì)要求也不達(dá)標(biāo)，這就出現(xiàn)了很多管理人員在工作上，不按規(guī)章制度操作，也會給水利工程的經(jīng)濟效益造成極大的損失。也正是由于水利工程機構(gòu)的不健全，部門與部門之間的對接不能順利地完成，給管理工作帶來了很多不便。
2加強水利工程養(yǎng)護管理的措施
2.1要建立和完善各項規(guī)章制度
要想水利工程管理和養(yǎng)護的工作得到進(jìn)一步的完善，首先必須從制度管理上加以重視。要針對于水利工程的各項事宜制定合適的、可行的規(guī)章制度，使得對于水利工程的管理事項和內(nèi)容都有章可循，有法可依。要針對實際情況，及時對規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，要以可行性為考核標(biāo)準(zhǔn)，使制度符合于實際，能夠具體落實才是一項好的制度。
2.2強化管理養(yǎng)護隊伍建設(shè)
水利工程的管理和養(yǎng)護工作是一項長期性的、具有連續(xù)性的工作，所以，我們一方面應(yīng)該要穩(wěn)定住管理養(yǎng)護人員的流動性，一方面要加強對管理養(yǎng)護人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)。完善競爭制度，對管理養(yǎng)護人員的聘用做一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)走后門、靠關(guān)系的不專業(yè)人員；可以在員工上崗之后定期地舉行一些員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能避免出現(xiàn)員工在工作中由于技術(shù)問題而導(dǎo)致危險的現(xiàn)象；要開展思想文化教育，提升管理人員的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，不能出現(xiàn)、的現(xiàn)象，這是對國家、對人民極不負(fù)責(zé)的，也是違反我國的法律的，對這種工作人員，堅決不能姑息。
2.3降低運行成本，提高養(yǎng)護水平
農(nóng)田水利工程的維修和養(yǎng)護項目是非常大的，這需要投入很多的資金作為支撐。在農(nóng)田水利的管理和維修方面也要考慮到成本的預(yù)算，因此，首先把好對管理養(yǎng)護人員的審核關(guān)，要確保他們具有專業(yè)的技術(shù)水平，而不是只是在做所謂的無用功，造成資源的浪費。其次，也要注意有些設(shè)備的再次回收利用，對于一些可用的核心硬件要進(jìn)行及時處理再回收，這樣不僅可以控制運行成本，也節(jié)省了國家有限的資源。
2.4加強水利工程施工安全管理
提高農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護水平，首先就要加強水利施工的安全管理，要保證生產(chǎn)安全。具體來講主要可以從兩個方面進(jìn)行控制：一是制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，這就要求相關(guān)的管理人員尤其要注意生產(chǎn)的安全，將安全責(zé)任制真正地落實到實處，加強對水利施工的安全管理，才能使各種制度都得到落實；二是要落實全面的安全技術(shù)措施。不同的施工隊伍即使是對相同的施工地點和施工內(nèi)容在關(guān)于危險點的評判上也是不一樣的，這就會造成不一樣的安全隱患。為了及時地消除這種隱患，各施工隊之間要加強交流和溝通，將自己范圍內(nèi)的危險點和解決措施及時告知施工方，從而消除由于施工方的接洽而造成的安全隱患。
關(guān)鍵詞
農(nóng)村；小型農(nóng)田水利工程；管理；問題；建議措施
建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)出黨和政府關(guān)注農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，尤其是干旱少雨，水資源匱乏的西北部，發(fā)展小型農(nóng)田水利工程對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化發(fā)展，我國現(xiàn)行的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理模式無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，多種問題日益突出，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
1當(dāng)前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在的主要問題
1.1工程管理落后
目前，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是集體工程，需要大家共同使用和管理。但生產(chǎn)責(zé)任制實施后，部分農(nóng)民個體意識增強，集體意識觀念相對淡薄，只知道使用小型農(nóng)田水利工程，而不對其進(jìn)行科學(xué)管理，管理方式粗放且落后。例如，在行洪河道肆意設(shè)置魚網(wǎng)魚籪，在圩堤亂墾亂種等現(xiàn)象時常發(fā)生。由于各個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度很難達(dá)到一致，為保個人利益，隨意堵大壩、放水、截流等破壞水線和明渠完整性的現(xiàn)象屢次發(fā)生，長此以往，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生存環(huán)境都會遭到嚴(yán)重破壞。
1.2管理投入少，缺乏運行資金，工程運行困難
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理是建立在資金支撐基礎(chǔ)上。水費收入和用水戶集資是農(nóng)田水利工程管理資金的兩大來源。近年來，由于水費價格較低，按照成本收取水費難以實現(xiàn)，即時低成本也難以做到水費的全額收取。在用水戶集資方面，用水戶對集資形式、集資多少等內(nèi)容難以意見統(tǒng)一，尤其是在我國的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更加難以實現(xiàn)有效集資[1]。由于農(nóng)田水利是公益性工程，其資金不應(yīng)單獨依靠農(nóng)民，可以建立用水戶協(xié)會組織，以此來管理水利工程。但這些組織規(guī)模小，運行不規(guī)范，水費收繳不穩(wěn)定，管理水平較低，管理人員積極性不高，管理效率自然較低。
1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)有待提升
為了建設(shè)新農(nóng)村，我國逐步建大對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，增修水利工程，擴大其規(guī)模。水利工程的擴建促使很多水管單位的誕生，但水管單位技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，人力資源分配不科學(xué)，非工程管理職位對于技術(shù)職位和管理職位，技術(shù)力量薄弱，管理效率低下。
2提高我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理效率的建議措施
2.1采取科學(xué)管理模式
提高我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理效率關(guān)鍵步驟是采取科學(xué)的管理模式。首先，樹立科學(xué)管理理念。為了有效扭轉(zhuǎn)管理人員重建輕營的管理思想，提高管理效益，管理人員要將小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，運用科學(xué)思維去看待和解決問題。在小型農(nóng)田水利工程項目完工后，有關(guān)單位要在結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣闆r基礎(chǔ)上，及時將小型水利資產(chǎn)移交給有關(guān)單位和個人，以拍賣經(jīng)營、專業(yè)管護、個人承包等形式給他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，切實形成有效、不同工程類型的運行管護模式，確保水利工程的良性發(fā)展。其次，由于小型農(nóng)田水利工程具有多種工程，農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能是其基本功能，防洪、除澇、降漬和防治地方病等除害減災(zāi)功能也是其重要功能，而這一功能不具有絲毫經(jīng)營性特點，是完全公益性。要想真正提高小型農(nóng)田水利工程管理效率，必須加強小型水利工程的配套工作，并結(jié)合不同功能的水利工程特點，采取針對性的管理措施。
2.2加強資金投入力度
在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，加強各級地方政府資金投入力度是確保農(nóng)田水利工程效益的重要途徑[2]。一方面，地方政府要明確自身的財政投入職責(zé)，積極維修改造現(xiàn)有水利工程，增加新的水利工程項目，以滿足農(nóng)田生產(chǎn)需求；另一方面，地方政府要發(fā)揮對農(nóng)田水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，借助城府資金的引導(dǎo)作用，組織農(nóng)民參加水利工程管理工作。此外，在農(nóng)田水利工程施工期間，施工單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部分反映項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)銜接財政部分，確保地方配套資金，發(fā)揮農(nóng)田水利工程最大經(jīng)濟效益。
2.3明確農(nóng)田水利工程管理權(quán)責(zé)
目前，水行政主管部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)負(fù)有直接行業(yè)管理職責(zé)，農(nóng)田水利工程的安全運營、監(jiān)督檢查資金使用和資產(chǎn)管理等都是水行政部分的工作任務(wù)。水行政部門在農(nóng)田水利工程管理工作中，要轉(zhuǎn)變職能，堅持政事分開、政企分開原則，改善管理方法，提高管理水平。投資運行企業(yè)是具體負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的運行、安全和維護工作，而一旦出現(xiàn)農(nóng)田水利工程安全事故，在追究責(zé)任時，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，追究水管單位、企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任，切實將農(nóng)田水利工程管理權(quán)責(zé)落實到位。
2.4加強節(jié)水灌溉技術(shù)管理
節(jié)水灌溉既是解有效解決我國水資源緊張的有效措施，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的重要途徑。管理是實現(xiàn)節(jié)水灌溉的必要手段，直接關(guān)系到節(jié)水灌溉效益。近年來，一些新興的節(jié)水灌溉管理模式相繼出現(xiàn)，如“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、“公司+農(nóng)戶+價格聯(lián)動”的糖業(yè)模式，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營帶動模式等。高校節(jié)水灌溉項目結(jié)合了農(nóng)業(yè)特點，引導(dǎo)農(nóng)民借助群眾力量、社會力量，承包、租賃土地，實現(xiàn)股份合作制，建立用水協(xié)會，將水利工程專業(yè)養(yǎng)護與用水管理相結(jié)合，有效提升管理效率。
2.5培養(yǎng)人才，管養(yǎng)分離
實現(xiàn)農(nóng)田水利工程管養(yǎng)分離，即要改變現(xiàn)有的“由上自下”的管理模式，建立“農(nóng)民本位”的參與式管理模式。借助民主程序，讓農(nóng)民自己決定所需要的公共服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程管理的積極性，提高管理效益。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程科學(xué)定崗、核定管理人員編制時，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系同時，還要從投資運行企業(yè)中剝離出農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護人員和相關(guān)業(yè)務(wù)，將其獨立或者組建成一支專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。為了提高養(yǎng)護人員技術(shù)，培養(yǎng)更多的養(yǎng)護專才，相關(guān)部門可定期組織養(yǎng)護人員參與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引進(jìn)其他企業(yè)先進(jìn)的養(yǎng)護技術(shù)，同時注重管理人員專業(yè)技能的提升[3]。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的最直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，政府可舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)班，培養(yǎng)更多的管理和養(yǎng)護人才，提高基層水利管理人員的專業(yè)技術(shù)能力、管理服務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力，有效攻破管理難題。
3結(jié)語
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要設(shè)施保障，在新農(nóng)村快速發(fā)展的大背景下，進(jìn)一步改革與提升農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理和經(jīng)濟效益勢在必行。在具體管理工作中，管理人員要做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作，重視人力資源的開發(fā)與合理利用，加強資金投入，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)真正服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的實踐工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟得跨越式發(fā)展。
作者：劉艷麗 單位：四川省宣漢縣水務(wù)局天生水利站
參考文獻(xiàn)
所謂的農(nóng)村小型水利工程主要是指為了解決農(nóng)村人畜飲水和耕地用水修建的小型灌區(qū)、田間灌排工程、小型水庫、灌區(qū)抗旱水源工程、塘壩、蓄水池、水井、水窖和中小型泵站、引水工程等。農(nóng)村小型水利工程對于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平等具有重要的作用。
1農(nóng)村小型水利工程
農(nóng)村小型水利工程是通過興修各種農(nóng)田水利工程和采取其他各種措施來調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，解決農(nóng)田灌溉、排水等問題，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需要，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加各地糧食及其他農(nóng)作物的產(chǎn)量。
2農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在的問題
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地農(nóng)村小型水利工程也得到了較好的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度相比還存在著一定的差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，日益顯現(xiàn)出諸多問題，難以發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要作用，極大地影響了農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
2.1設(shè)施老化陳舊，損毀嚴(yán)重，難以發(fā)揮作用。許多地區(qū)現(xiàn)有的一些農(nóng)村小型水利工程都是建國后陸續(xù)修建的農(nóng)田水利工程，距今年代久遠(yuǎn)，大多經(jīng)歷了自然損毀、人為損壞，造成了一些地區(qū)的農(nóng)村小型水利工程，無法正常運轉(zhuǎn)，無法投入使用。部分農(nóng)田水利工程即使“帶病”勉強投入使用，也難以滿足農(nóng)田灌溉及排水等實際問題，無法從根本上徹底發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會生活等方面的巨大作用。
2.2缺乏有效的養(yǎng)護與維修，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于資金缺乏等方面的影響，各地不同程度的存在管理不及時、養(yǎng)護不到位、維修不徹底等現(xiàn)象，使農(nóng)村小型水利工程由最初的小毛病、小問題，因沒有得到及時的管理維護導(dǎo)致成大毛病、大問題。不僅極大地影響了農(nóng)田灌溉面積、灌溉效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在灌溉過程中常常會出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”等問題，造成了令人痛惜的、寶貴的水資源的嚴(yán)重浪費。
2.3重建設(shè)，輕管理，存在盲目性。在一些地區(qū)的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)的調(diào)研，合理的規(guī)劃，沒有結(jié)合本地實際特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況、人口分布等方面的情況，進(jìn)行綜合性的考慮，兼顧型的設(shè)計，仍然存在著盲目性。造成了農(nóng)村小型水工程達(dá)不到農(nóng)田灌溉要求，使得工程技術(shù)無法完全發(fā)揮，無法真正服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在資金上還造成了極大的浪費。
2.4缺乏有效的管理，管理權(quán)責(zé)不清。有些地區(qū)的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)已初具規(guī)模，但因多種原因出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不及時、管理不到位的現(xiàn)象?！坝辛顺煽兇蠹蚁?、出了問題無人管”，各項農(nóng)田水利工程的監(jiān)督、管理權(quán)沒有明確到部門、明確到個人，沒有實行嚴(yán)格的獎懲制度，出了問題相互推脫，極大地降低了工作人員的責(zé)任心、積極性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小型水利工程作用的發(fā)揮。
2.5缺乏對農(nóng)村小型水利工程的重視。有些地區(qū)的農(nóng)民，沒有充分了解農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會生活中的巨大作用，加之相關(guān)部門缺乏正確、有效的宣傳引導(dǎo)，導(dǎo)致了農(nóng)民對農(nóng)村小型水利工程的重視度不高。個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)民為滿足自身利益而隨意毀壞農(nóng)田水利工程現(xiàn)象，不僅對工程設(shè)施造成了嚴(yán)重的損失，而且還埋下了一些安全隱患。
3 農(nóng)村小型水利工程管理對策
當(dāng)前在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展中，面對上述存在的一些主要問題，相關(guān)部門、單位、人員，要相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互配合，切實解決好存在的實際問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的支撐，促進(jìn)農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好發(fā)展。
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，減少盲目性。今后，在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，減少盲目性。主管部門要嚴(yán)格審批，從規(guī)劃、布局、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)，必須要結(jié)合本地氣候特征、水域特點、水流情況、人口布局等方面的實際情況，充分調(diào)查，研究探討，了解農(nóng)民心聲，順乎農(nóng)民意愿，避免盲目性的開發(fā)建設(shè)，減少資源、資金的浪費。使每一項原有及在建的農(nóng)村小型水利工程，都能夠最大限度的發(fā)揮畜水、排水、灌溉等作用，造福于一方百姓。
3.2加強管理，責(zé)任到人，實行責(zé)任制。各級相關(guān)部門和單位要加強監(jiān)督管理，對每一項農(nóng)田水利工程從設(shè)計、施工、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，要落實責(zé)任，責(zé)任到崗、責(zé)任到人實行層級負(fù)責(zé)制，使每一位相關(guān)的水利工作人員，真正明確自己的職責(zé)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識與技能，為廣大農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。對、，造成事故及危害的單位及個人，絕不姑息，要從嚴(yán)依法處理。
3.3加強宣傳，正確引導(dǎo)，不斷提高群眾對農(nóng)村小型水利工程的認(rèn)識與重視。各地相關(guān)部門、單位要針對實際情況，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，制作宣傳短片、畫冊，以及橫幅、板報等多種宣傳形式，加大對農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會發(fā)展中不可取代的作用。同時，主管單位及水利部門還應(yīng)與媒體加強合作，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，把宣傳農(nóng)田水利工程的重要性滲透到每一個環(huán)節(jié)，逐步提高農(nóng)民的意識，減少并杜絕故意損毀農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)民真正認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、獲得增產(chǎn)增收、減輕勞動強度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須要有農(nóng)田水利工程的參與支持。
3.4及時維修養(yǎng)護，避免帶病運轉(zhuǎn)。今后，對農(nóng)村小型水利工程要及時檢查養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，不拖延、不等靠，適時維修與養(yǎng)護，并做好記錄。及時的養(yǎng)護與維修，不僅能夠減少水資源的浪費、增加灌溉面積、提高灌溉效率，而且還能夠延長工程的使用壽命，減少資源浪費，既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又符合生態(tài)型、節(jié)約型社會的發(fā)展理念，促進(jìn)人類與自然界的平衡發(fā)展。
3.5提高農(nóng)民覺悟，杜絕水資源的浪費。今后，要不斷加強人們的節(jié)水意識，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識到水資源是有限的，水是不可再生的寶貴資源。從小事做起，從自身做起，要利用好每一滴水，減少日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中浪費水資源的現(xiàn)象。同時，要求農(nóng)民積極配合，減少在農(nóng)田灌溉過程中，出現(xiàn)‘跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程設(shè)施有損毀及不安全隱患時，要及時上報給相關(guān)部門，防微杜漸，把安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。杜絕人為因素造成的水資源浪費現(xiàn)象，提高水資源的利用率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
4結(jié)語
當(dāng)前來看，我國在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)方面還存在一些不足，他們對于人們的用水情況產(chǎn)生了直接的影響，有的還給生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，甚至威脅到了我國農(nóng)業(yè)糧食安全。因此，為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)對農(nóng)村小型水利工程的加大財政支持力度，進(jìn)一步加強小型水利建設(shè)隊伍的建設(shè)和管理。
參考文獻(xiàn)
1前言
隨著經(jīng)濟和人口的增長，城市建設(shè)范圍的擴大，再加上我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地眾多，對水資源的需求越來越多。但我國的水資源十分有限，分布不平衡，地域差別極大，降水量的區(qū)域性和季節(jié)性也比較明顯，導(dǎo)致我國水資源的供需矛盾日益突出。因此，農(nóng)田水利工程是我國重要的基礎(chǔ)工程建設(shè)，其存在極大的緩解了農(nóng)業(yè)用水的壓力。小型農(nóng)田水利工程主要是指小型水庫、蓄水池、水井和田間灌排工程等基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施，其基本作用是調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田的水資源分布情況和水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
2小型農(nóng)田水利工程管理的重要性
因為我國的地域非常廣闊，地形條件多種多樣，因而建立的耕地和居民區(qū)也有多種形態(tài)。小型農(nóng)田水利工程的主要任務(wù)就是滿足農(nóng)村耕地用水和人畜飲用水的需求，特別是對地形相對崎嶇，不好發(fā)展大面積耕地和氣候較干旱的地區(qū)，它的建設(shè)直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)行和農(nóng)村的實際生活，在推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)方面具有十分重要的意義，因此需要高度重視其管理工作。小型農(nóng)田水利工程管理是對當(dāng)前各地區(qū)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的工作，包括設(shè)施的日常維護，建設(shè)相關(guān)選址、工程投標(biāo)等問題，未來建設(shè)規(guī)劃等方面。通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，協(xié)調(diào)地域間的水資源差異，滿足本地區(qū)耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
3．1工程配套不完善
我國地形多樣，使得農(nóng)田出現(xiàn)在平原、丘陵、山丘等地形上，土地不平整，條田不規(guī)范。因此很多水利工程不適用，應(yīng)先做土地平整規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。水利工程建設(shè)滯后，大部分地區(qū)仍采用大水漫灌，不僅造成水資源的浪費，而且灌溉用水率較低。另外部分水利工程處于報廢或半報廢狀態(tài)，出現(xiàn)老化失修，帶病運行的情況。還有農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，留守的人員不能承擔(dān)大規(guī)模的水利工程建設(shè)，都加大了農(nóng)村水利工程建設(shè)的難度。
3．2管理體制不完善
存在重建設(shè)輕管理或只建設(shè)不管理的現(xiàn)象。對現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理較粗放，不能定期檢查設(shè)施的完備情況和功能，沒有配置專門的監(jiān)督人員檢查工程的管理養(yǎng)護和安全使用;農(nóng)民在使用時存在很大的隨意性，沒有愛護意識;近幾年自然災(zāi)害越加嚴(yán)重，使得很多水利工程受損嚴(yán)重，修復(fù)工作艱巨;部分地區(qū)的水利工程處于無人管理狀態(tài)，影響水利工程應(yīng)有的功能發(fā)揮;一些水利工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)損壞，不能及時修復(fù)，在暴雨、洪澇、泥石流等災(zāi)害發(fā)生時，不能起到蓄水或阻攔作用，出現(xiàn)泄洪等現(xiàn)象，加強了災(zāi)害程度。
3．3資金不足
小型農(nóng)田水利工程的管理需要一定的資金投入，現(xiàn)階段來說其資金主要來自于水費收入和農(nóng)民集資，而我國的水費價格相對低廉，農(nóng)民集資的量和方式很難統(tǒng)一，特別是對經(jīng)濟較為落后的地區(qū)。資金不足就導(dǎo)致對小型農(nóng)田水利工程的管理不到位，管理人員缺乏工作積極性，工程不能完整展現(xiàn)應(yīng)有的職能，出現(xiàn)問題不能及時處理，大大影響了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4新時期提高小型農(nóng)田水利工程管理的對策
4．1提高管理意識，轉(zhuǎn)變管理觀念
新時期提高小型農(nóng)田水利工程管理首先要提高管理意識，包括管理人員、各級政府和水管部門、農(nóng)民和水利工程的用戶。政府部門要給予政策支持、法律保護和資金保障;通過印發(fā)宣傳單、廣播、電視、講座、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性以及日常維護的意義;積極舉辦培訓(xùn)班，加強農(nóng)戶的意識培訓(xùn)，提高建設(shè)和參與管理的積極性;轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和管理人員的觀念，管理不僅是政府人員的工作，也需要農(nóng)戶的參與，雙方合作才能更好地實現(xiàn)工程管理。
4．2完善管理制度，明確管理主體
管理包括水利工程的日常維護、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設(shè)立專門的管理機構(gòu)，制定有效的管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程的細(xì)化管理，將責(zé)任落實到具體的村鎮(zhèn)和個人，要注意蓄水工作和漏水現(xiàn)象出現(xiàn)，避免出現(xiàn)豐水期水源泛濫，枯水期卻缺水的現(xiàn)象;要制定相關(guān)的監(jiān)督管護制度，有專門的監(jiān)督人員監(jiān)管工程的運行和維護，以便于及時發(fā)現(xiàn)損壞，在洪澇、大風(fēng)等災(zāi)害過后及時巡視，及時修理;制定嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和日常維護標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施的使用壽命，減少維護和重修成本;明確以政府管理人員為主體，以農(nóng)戶為支撐的管理形式，實行農(nóng)戶管理有償制度，提高農(nóng)戶參與管理的積極性。
4．3加大資金投入和保障
因為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)直接受益于“三農(nóng)”的項目，相對于城鎮(zhèn)來說農(nóng)村屬于落后地區(qū)，國家要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的資金投入，強化資金保障，為工程的管護提供基礎(chǔ);拓寬投資渠道，吸引更多的社會投資加入到水利工程管理中來;提高水利工程管理的投入水平，提高管理人員的待遇，并未參與管理的農(nóng)戶提供補償;將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與工程管理相連接，比如養(yǎng)魚、種植蓮藕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，減輕政府財政壓力。
4．4加強水利灌溉技術(shù)創(chuàng)新
目前來看，很多小型農(nóng)田水利工程的灌溉效率并不高，經(jīng)常出現(xiàn)灌溉管漏水或灌溉方式設(shè)計不合理現(xiàn)象，因此要加強對水利工程的技術(shù)創(chuàng)新，提高水利工程灌溉技術(shù)水平，研究新技術(shù)和新灌溉方法，能夠根據(jù)不同地形和地域水資源情況實行不同的水利工程建設(shè)和灌溉方法，提高水利工程使用效率，減少水資源的浪費。
5結(jié)語
通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，協(xié)調(diào)地域間的水資源差異，保障水利工程的質(zhì)量和正常運行，滿足本地區(qū)耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］王虹，余金鳳．新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策［J］．中國農(nóng)村水利水電，2013(5):96～97，99．
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用 長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施．實現(xiàn)農(nóng)村小型水利T程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容．也是今后小型農(nóng)田水利T程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。
一、小型農(nóng)田水利工程在管理中存在的問題
1.1在權(quán)責(zé)上管理不明確，導(dǎo)致農(nóng)民的參與性差，針對建設(shè)好的小型農(nóng)田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的維修及改造缺乏必要性，不僅存在沒有設(shè)立專門的監(jiān)督水利工程部門的問題，還使工程出現(xiàn)嚴(yán)重的老化及失修，停機或是不能正常運行，以及漏水和生銹等問題。盡管農(nóng)民有參與到小型農(nóng)田水利工程的管理，但是因為管理體制的不完善，使農(nóng)民的參與性都不高。農(nóng)民們沒有將水利工程的建設(shè)和自身利益聯(lián)系，并且無法積極參與到工程的管理中，水利組織都是自愿或安排參加，很少出現(xiàn)選舉，更加缺少在管理上的監(jiān)督。
1.2管理的效率低，并且運營管理也不符合要求。因為水利工程管理屬于單一的運營方式，并且管理的組織不夠完善，以及職能不到位等，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在管理上效率低，無法激發(fā)工作人員的工作興趣，不能確保工程的正常運行。在灌水與排水道及農(nóng)村的河道工程上得到落實的管理很少，并且小型或小型以下的水庫工程并沒有設(shè)置管理機構(gòu)，大多都是由鄉(xiāng)、村中的專管員管理，渠道則由農(nóng)民自己管瑚。還有少數(shù)部分水利工程是無人管理。不僅影響了管理人員對水利事業(yè)失去信心，還影響了水利的效益與職能，逐漸形成了一種只建沒不管理，以及重在建設(shè)卻輕視管理重要作用的狀況。往建設(shè)水利工程的時候，不重視完成后的維護工作，沒有落實管理機構(gòu)和費用，影響了水利工程管理的正常運行。
1.3較低的業(yè)務(wù)水平及維護意識的缺乏，在小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的時候，由于水利工作人員技術(shù)的差異與較低的業(yè)務(wù)水平，使工程的監(jiān)管責(zé)任多由上級單位負(fù)責(zé)，工作人員在思想上就產(chǎn)生了懶惰，在思想上偏向于建設(shè)，輕視了管理，忽略了對管理水平的提高，導(dǎo)致整體的管理水平落后。因為水利工作人員多進(jìn)行的是傳達(dá)性工作，缺乏深造的時問和實踐經(jīng)驗。在建設(shè)初期沒有考慮好日后的管理，建成后止對管理的人員、經(jīng)費、沒施等問題都無法滿足，缺乏維護的意識。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的對策
2.1加大安全管理力度。小型農(nóng)田水利設(shè)施安全管理的首要環(huán)節(jié)是要加強對《水法》的宣傳，在預(yù)防水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的襲擊的同時，也要預(yù)防少數(shù)唯利是圖的犯罪分子進(jìn)行人為破壞。要明確提出，工程建設(shè)工程沒有主次之分，每一個環(huán)節(jié)都十分重要，尤其是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，一定要給予充分保證。
2.2嚴(yán)格建設(shè)程序，抓好工程質(zhì)量。小型農(nóng)田水利建設(shè)要有系統(tǒng)的規(guī)劃，項目的建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，建設(shè)程序要嚴(yán)格遵守水利工程建設(shè)程序，即規(guī)劃到可研到設(shè)計到施工到建后管理與評價等。要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)的“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制”，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度、合同管理制度，抓好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量三控制。
2.3做好工程項目檔案資料管理。工程檔案應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》、進(jìn)行歸檔，可按工程建設(shè)前期工作文件材料、工程建設(shè)管理文件材料、施工文件材料、監(jiān)理文件材料、財務(wù)文件材料和竣工驗收文件材料等進(jìn)行歸檔，包含工程建設(shè)、管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律、改計資料、文件、施工記錄、檢測結(jié)果、建設(shè)中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果、工程管理的檢查記錄、竣工驗收報告等資料。要有檔案管理工作需要的庫房、裝具和設(shè)備，檔案的管理水平滿足工程建設(shè)與管理服務(wù)的需要。
2.4落實工程管理措施，做好工程建后管理。工程項目竣工后，要及時移交水管單位管理，明確運行管護主體，辦理產(chǎn)權(quán)移交或登記手續(xù)；要建立健全各項運行管理制度，落實管理人員和管理經(jīng)費，落實目標(biāo)責(zé)任制。
2.5適當(dāng)收取水，確保正常的運行管理經(jīng)費。水利工程發(fā)揮效益后，應(yīng)適當(dāng)收取水費，以維持水利工程的正常運行，要參照國家發(fā)展改革委、水利部《水利工程供水價格管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式測算水費，并報有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。水費收取要根據(jù)灌區(qū)的具體情況，因地制宜地采取不同的收費方式，可按田畝、水量、用電量或采取按片承包的方式征收水費。灌區(qū)應(yīng)實行有計劃供水、按合同供水，做到適時、適量、科學(xué)合理供水，用水者協(xié)會和用水農(nóng)戶應(yīng)做到及時足額繳納灌溉水費。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源和實際情況，灌區(qū)可推行用水定額管理，實行“超定額累計加價”和“基本水價加計量水價”的兩部制水價制度。要逐步
完善供水計量設(shè)施，積極推行按量收費。要實行“水量、水價、水費”三公開。政府部門要大力支持水費的征收工作，并協(xié)助做好相關(guān)工作，加大水利法律、法規(guī)的宣傳力度，改變?nèi)罕娐浜笥^念，樹立水是商品的意識。
三、結(jié)束語
在我國，小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本是建設(shè)和管理問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。才能使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。由于長期受計劃經(jīng)濟系統(tǒng)的束縛，農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理和資金籌積等方面都存在著一定的問題，所以要加強宣傳教育，全民辦水利農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟保障和環(huán)境保護功能。
參考文獻(xiàn)
[1]霍加權(quán).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012(11):351-
