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時(shí)間：2023-05-17 15:45:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)田水利建設(shè)工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)的主要內(nèi)因之一是農(nóng)田水利建設(shè)的投入加大和節(jié)水灌溉技術(shù)含量的增加。近年來(lái)，為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，國(guó)家多方面籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)的田間工程，形成了溝相連，路相通、林成行、田成方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為糧食增產(chǎn)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。排水溝作為田間工程的組成部分，發(fā)揮著排除地表水，減少田間淹沒(méi)深度和時(shí)間、減少地下水位上升高度、排除田間農(nóng)藥、化肥的殘留漬害、建立生態(tài)凈水等不可或缺的作用。做好排水溝的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是發(fā)揮田間工程效能的重要環(huán)節(jié)。
一、田間排水溝的設(shè)計(jì)要素
在進(jìn)行排水溝設(shè)計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)考慮排水系統(tǒng)工程布局和工程標(biāo)準(zhǔn)，確定田間排水溝深度和間距，分析計(jì)算各級(jí)排水溝道和建筑物的流量、水位、斷面尺寸和工程量。田間排水溝設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是確定排水溝的深度、間距、斷面、比降邊坡系數(shù)等要素。
（一）田間排水溝的間距
田間排水溝間距和斷面尺寸由排水要求和機(jī)耕要求確定。云南北部降雨量少的地區(qū)排水溝間距一般為150-400m 米。云南南部雨水豐沛的南部地區(qū)的排水溝間距為100-200m。
（二）田間排水溝的斷面
除澇排水溝的斷面根據(jù)排澇流量確定。排水溝的斷面尺寸通過(guò)水力計(jì)算確定。先選擇排水溝底的縱向坡降、橫斷面的邊坡系數(shù)及溝床的糙率。兼有除澇和防漬的排水溝，一般按照排漬的要求確定溝深，再初步擬定過(guò)水?dāng)嗝?，再校核是否滿(mǎn)足除澇要求。
（三）田間排水溝的溝深
農(nóng)溝溝深一般為1m左右。最末一級(jí)的地下水排水溝的深度，根據(jù)排水任務(wù)而定。防漬功能的溝深為0.8-1.5m。防止土壤返鹽的溝深，則為地下水臨界深度。
（四）溝深與間距的關(guān)系
排水溝水位與溝深間距關(guān)系一定時(shí)，排水農(nóng)溝深度與農(nóng)溝的間距有關(guān)。在要求的地下水位一定時(shí)，溝深大則間距大，溝深小則間距小。間距小，溝可淺些，否則要求較大的溝深。一般情況下根據(jù)作物要求的地下水埋藏深度和施工條件，初步確定排水農(nóng)溝的深度，再確定相應(yīng)的排水溝間距。由于排水地區(qū)的水文地質(zhì)條件復(fù)雜，排水溝的深度和間距，需要通過(guò)試驗(yàn)資料和相近地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)分析選定。
（五）排水溝的設(shè)計(jì)流量
設(shè)計(jì)流量分排澇流量和排演流量?jī)煞N。計(jì)算設(shè)計(jì)流量時(shí)，首先確定這兩種情況的設(shè)計(jì)排水模數(shù)，然后分別乘以與排水溝斷面相應(yīng)的匯流面積，即為排澇設(shè)計(jì)流量和排漬設(shè)計(jì)流量。
（六）排水溝的設(shè)計(jì)水位要求
排水溝設(shè)計(jì)分為排漬水位和排澇水位兩種，排漬水位是排水溝平時(shí)應(yīng)維持的水位，也稱(chēng)日常水位，主要滿(mǎn)足控制地下水的要求。為了保證農(nóng)溝水位不被奎高，斗、支、干溝的排漬水位要逐級(jí)降低，除了水流的縱向坡降外，各級(jí)溝道匯流處尚需有適當(dāng)?shù)乃宦洳?，一?.1-0.2m。排澇水位也稱(chēng)最高水位，是排水溝通過(guò)排澇設(shè)計(jì)流量時(shí)的水位。排澇時(shí)各級(jí)溝道的水位均不應(yīng)高于溝道兩側(cè)的田面高程，以低于田面0.2-0.3m為宜。在抽水排澇情況下，承泄水泵排水的排水溝段，或通過(guò)小塊洼地的排水溝段，允許筑堤束水，使溝內(nèi)水位高于兩側(cè)田面高程。
（七）排水溝的邊坡要求
由于有地下水逸出，容易坍塌，因而常采用較緩的邊坡。由于排澇歷時(shí)短，溝坡容易長(zhǎng)草，溝床糙率大，因而耐沖能力強(qiáng)，可以選用較陡的縱向坡降。
（八）排水試驗(yàn)
根據(jù)農(nóng)田排水試驗(yàn)規(guī)程SL-109-95的要求進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)時(shí)，針對(duì)某種溝深，擬定一組排水溝間距，測(cè)試排水溝間距最終排水效果。
二、排水溝的設(shè)計(jì)步驟
（一）排漬水位設(shè)計(jì)
排漬水位是排水溝經(jīng)常需要維持的、滿(mǎn)足防漬或防止鹽堿化要求的水位，也稱(chēng)日常水位。其初步設(shè)計(jì)步驟為：一是確定排漬控制點(diǎn)高程（取最遠(yuǎn)處低洼地高程值）；二是初擬各級(jí)排水溝的比降；三是推算排干溝出口的日常水位。應(yīng)滿(mǎn)足干溝出口處的日常水位（排水承泄區(qū)的水位）。若不能滿(mǎn)足上述要求，則調(diào)整比降，盡量爭(zhēng)取自排。在水網(wǎng)圩區(qū)，無(wú)法自排，則采用抽排來(lái)維持日常水位。
（二）排澇水位
排澇水位是排水溝通過(guò)排澇設(shè)計(jì)流量時(shí)的水位，也稱(chēng)最高水位。其設(shè)計(jì)步驟為：一是確定排澇控制點(diǎn)；二是擬定各級(jí)排水溝比降；三是計(jì)算干溝出口處的排澇水位。應(yīng)滿(mǎn)足干溝出口處最高水位不低于外河的最高水位。若干溝出口發(fā)生壅水，則需調(diào)整排水溝比降，或筑堤束水。若無(wú)法自排，則考慮建站抽排。同時(shí)為進(jìn)一步提高溝道的滯蓄能力，可采取提高加密溝網(wǎng)、提前預(yù)降溝水位等措施。若排水溝同時(shí)具有排漬和排澇的要求，則應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足上述兩種水位要求。若以排澇要求確定溝道斷面，則以排漬要求來(lái)校核。若以排漬要求確定溝道斷面，則以排澇要求來(lái)校核。
（三）排水溝橫斷面設(shè)計(jì)
水溝橫斷面設(shè)計(jì)的步驟：一是確定排水溝橫斷面尺寸。一般干、支溝應(yīng)作具體設(shè)計(jì)，斗溝選擇有代表性斗溝作典型設(shè)計(jì)，農(nóng)溝可采用地區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)斷面；二是按排澇設(shè)計(jì)流量確定排水溝過(guò)水?dāng)嗝妫ǔ０疵髑鶆蛄鞴接?jì)算，方法與渠道計(jì)算相似；三是底坡應(yīng)考慮接近地面坡降，以避免深挖方。應(yīng)考慮承泄區(qū)水位，盡量自排。應(yīng)滿(mǎn)足不沖不淤，比降不能太大，也不能太??；四是結(jié)合引水的溝道比降宜緩，此時(shí)應(yīng)順坡排水，倒坡引水。結(jié)合蓄水灌溉、滯澇、通航時(shí)，也可采用平溝底。
（四）邊坡設(shè)計(jì)
邊坡系數(shù)主要與土質(zhì)和溝深有關(guān)，一般同級(jí)溝、渠相比，溝道的邊坡系數(shù)大于渠道的邊坡系數(shù)。應(yīng)考慮地下水滲出、坡面徑流沖刷、溝內(nèi)積水時(shí)，波浪的侵蝕等因素。
三、設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的相關(guān)因素
中圖分類(lèi)號(hào)：[TV93]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言：
目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)的前提條件就是要有較高水平的水利農(nóng)田設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在面對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大可能緩解水旱災(zāi)害給村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，在很大程度上減少了農(nóng)村生產(chǎn)的損失。部分地區(qū)在水利建設(shè)上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過(guò)對(duì)水利工程的合理管護(hù)使得水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，從而真正保證村鎮(zhèn)的正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。
一、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
我國(guó)的水利農(nóng)田建設(shè)主要是通過(guò)各類(lèi)灌溉設(shè)施來(lái)解決農(nóng)耕地用水和日常人畜用水修建的農(nóng)田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫(kù)、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國(guó)村鎮(zhèn)的水利工程建規(guī)模非常大，但是工程建設(shè)通常會(huì)存在很大的盲目性和隨意性，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基本建設(shè)在施工技術(shù)和工程開(kāi)發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能夠做到相互發(fā)展彼此兼顧。很多的農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證的情況下，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)通過(guò)地方財(cái)政的手段進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時(shí)空分配不均的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了豐水期的澇災(zāi)和枯水期的缺水問(wèn)題。
農(nóng)田水利基本建設(shè)的重復(fù)建設(shè)比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設(shè)的施工質(zhì)量低下和整體施工的無(wú)序性以及管理手段的不科學(xué)。在各個(gè)級(jí)別的農(nóng)田水利基本建設(shè)中雖然屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，是由各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的，但是在日常管理上缺乏專(zhuān)門(mén)的管理工作人員。在農(nóng)田水利的日常管理上沒(méi)有采用集約式的管理形式對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利管理效率十分低下，由于部分地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題就導(dǎo)致了資金無(wú)法及時(shí)投入到水里基本建設(shè)中去，這些粗放的管理經(jīng)營(yíng)模式也使得農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮到自身應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值，間接地造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失，甚至有的農(nóng)田水利項(xiàng)目在建成之后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的管理，這就導(dǎo)致了在使用年限之內(nèi)造成了河道的淤塞問(wèn)題，導(dǎo)致了相關(guān)設(shè)施的損壞。
工程建設(shè)的建設(shè)過(guò)程周期一般比較長(zhǎng)，而且工程使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修繕。在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中因?yàn)楸O(jiān)督工作和管理體制本身的問(wèn)題造成了建設(shè)工程中的問(wèn)題，進(jìn)而造成了整體工程的延誤和建設(shè)進(jìn)度緩慢，對(duì)農(nóng)村的日常生產(chǎn)和居民的日常生活都造成了不便，施工隊(duì)伍的不規(guī)范和建立制度的漏洞以及施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題都會(huì)在農(nóng)田水利的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度的問(wèn)題。所以我們要在了解農(nóng)田水利的使用和管理模式以及建設(shè)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上要通過(guò)一些政策性和經(jīng)濟(jì)上的方法進(jìn)行調(diào)控，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的使用效率和建設(shè)質(zhì)量。
二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施
在農(nóng)田水利基本建設(shè)過(guò)程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進(jìn)行管理以提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的整體建設(shè)的水平。以完善的使用和整體管理機(jī)制建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，從整體建設(shè)水平上提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)合理地布局和建設(shè)程序設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地進(jìn)行施工。在工程完成之后要進(jìn)行廣泛地宣傳和科學(xué)的管理和使用，使得各地的水利工程建設(shè)朝著良好科學(xué)的發(fā)展方向。在進(jìn)行農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)之前要做好監(jiān)督方面和施工進(jìn)入方面的規(guī)定，建立好施工準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設(shè)的準(zhǔn)入制度能夠保證農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術(shù)提高和改善才能夠合理地進(jìn)行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設(shè)。能夠取得施工權(quán)限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備以及相關(guān)的操作經(jīng)驗(yàn)， 施工準(zhǔn)入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門(mén)的全面檢測(cè)。在施工的過(guò)程當(dāng)中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，要對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目和每個(gè)施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行仔細(xì)的檢測(cè)，在做檢測(cè)的同時(shí)要對(duì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地記錄和歸檔，對(duì)于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設(shè)備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對(duì)材料進(jìn)行歸檔，作為日后驗(yàn)收的重要依據(jù)。
在農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工完成之后要做好及時(shí)精準(zhǔn)的驗(yàn)收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎(jiǎng)懲措施，在農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工完成后要及時(shí)輕視上級(jí)主管相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收，同時(shí)要在工程結(jié)束進(jìn)行及時(shí)的竣工驗(yàn)收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)工程的竣工驗(yàn)收，在竣工的驗(yàn)收過(guò)程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實(shí)性，組織好有關(guān)工作人員對(duì)工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告和其他驗(yàn)收手段對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的驗(yàn)收，進(jìn)而向水利工程項(xiàng)目提出準(zhǔn)確復(fù)核要求，沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的水利工程不能進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域。在進(jìn)行水利工程的管理中要加強(qiáng)對(duì)工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對(duì)于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項(xiàng)目要對(duì)質(zhì)量和整體的安全性進(jìn)行平級(jí)，對(duì)于平級(jí)良好的項(xiàng)目要給予鼓勵(lì)和支持，以此在行業(yè)和社會(huì)上形成嚴(yán)抓
施工質(zhì)量的良好建設(shè)風(fēng)氣，對(duì)于部分沒(méi)有通過(guò)的施工項(xiàng)目或者沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的施工單位要金鑫那個(gè)處罰，做好在業(yè)界內(nèi)的批評(píng)檢查和及時(shí)的備案。
農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定的地域性，因此不能夠以地區(qū)特點(diǎn)去描述整體的發(fā)展模式，更不能以個(gè)體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全局性的推廣，而是應(yīng)該在分析整體情況的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的分析，根據(jù)施工地點(diǎn)的水利工程建設(shè)特點(diǎn)和實(shí)際的施工水平和情況使得該區(qū)域的居民創(chuàng)造良好的用水條件。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要嚴(yán)格控制資金的流向，以防止少部分人在建設(shè)工程中的吃拿卡用。
三、結(jié)束語(yǔ)
前言
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的最為基礎(chǔ)的建設(shè)是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，我國(guó)農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展依靠的還是我國(guó)的小型水利建設(shè)工程。工程在建設(shè)的過(guò)程中，難免會(huì)遇到相對(duì)來(lái)說(shuō)較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國(guó)建立健全農(nóng)田工程的建設(shè)體系，同時(shí)還要完善工程管理的相關(guān)細(xì)則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國(guó)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農(nóng)田建設(shè)挽回?fù)p失。但是由于我國(guó)的發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了我國(guó)的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程一直沒(méi)有很好的發(fā)展，這樣就為我國(guó)的農(nóng)田的整體建設(shè)布局帶來(lái)了隱患，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)發(fā)展農(nóng)田水利工程的一個(gè)重要的方向。
1 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的狀況
農(nóng)田水利建設(shè)工程主要包括了五個(gè)部分。這五個(gè)部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F(xiàn)階段我國(guó)地方的農(nóng)田水利建設(shè)工程主要的建設(shè)者是村鎮(zhèn)一級(jí)的政府共同建設(shè)。工程的建設(shè)資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)田水利建設(shè)的款項(xiàng)；另一個(gè)部分是農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的款項(xiàng)。通常情況下，這些款項(xiàng)只能夠保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本建設(shè)需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔(dān)心的一個(gè)方面。文章針對(duì)這一方面進(jìn)行六點(diǎn)分析。這六點(diǎn)是：第一點(diǎn)是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)合作意識(shí)不足。第二點(diǎn)是重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。第三點(diǎn)是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。第四點(diǎn)是很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。第五點(diǎn)是存在著一個(gè)非常陳舊的觀(guān)點(diǎn)，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。第六點(diǎn)是基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。下面進(jìn)行詳細(xì)的敘述和分析。
（1）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)合作意識(shí)不足。
現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個(gè)單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會(huì)比較混亂，尤其是前期的準(zhǔn)備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見(jiàn)，相應(yīng)的工程前期的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等都很難有一個(gè)非常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門(mén)都有自己需要執(zhí)行和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)度和設(shè)計(jì)不能夠有效的進(jìn)行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國(guó)利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒(méi)有得到完全的解決。
（2）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。
根據(jù)上文所分析的問(wèn)題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行意見(jiàn)。這樣就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個(gè)部門(mén)的設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會(huì)給我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時(shí)候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會(huì)使得工程在受到毀壞的時(shí)候得不到及時(shí)的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國(guó)家的投入。
（3）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。
在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問(wèn)題就顯現(xiàn)的尤為突出。現(xiàn)在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長(zhǎng)久失修，由于沒(méi)有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國(guó)的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會(huì)遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。
（4）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。
按照我國(guó)的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級(jí)的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級(jí)的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級(jí)的政府來(lái)說(shuō)明情況，爭(zhēng)取建設(shè)資金?，F(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績(jī)，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會(huì)將政府的資金投入這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個(gè)很尷尬的地位。
（5）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個(gè)非常陳舊的觀(guān)點(diǎn)，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。
我國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國(guó)的水利部門(mén)主要是靠收取水費(fèi)來(lái)生存。要是沒(méi)有國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門(mén)是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的?，F(xiàn)階段的我國(guó)的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民和水利部門(mén)積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（6）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。
我國(guó)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國(guó)的水利工作部門(mén)存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問(wèn)題，也存在成員文化程度不高的問(wèn)題。同時(shí)存在的問(wèn)題還包括我國(guó)的財(cái)政部門(mén)對(duì)于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。
2 我國(guó)水利工程建設(shè)工程管理中處理問(wèn)題的建議
（1）建議一：我國(guó)要用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來(lái)的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。
（2）建設(shè)二：我們要著重的編制出工程管理的相關(guān)保護(hù)措施和具體的實(shí)施細(xì)則。
（3）建議三：我國(guó)要逐步的擴(kuò)大農(nóng)村中的小型水利工程的投資和科技先進(jìn)技術(shù)。
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引言：小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來(lái)景德鎮(zhèn)市出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專(zhuān)家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；
2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專(zhuān)職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；
3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；
4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。
1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。
3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度
施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢(xún)資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。
三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等；
2、內(nèi)業(yè)資料管理
關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；
3、工程設(shè)施管理
對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；
4、經(jīng)費(fèi)管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對(duì)水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實(shí)干，創(chuàng)新攀高。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施，實(shí)現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。
1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)
小型農(nóng)田水利工程，俗稱(chēng)“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿(mǎn)足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問(wèn)題
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理
雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計(jì)”，實(shí)際施工時(shí)變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。
2.2施工管理有待加強(qiáng)
小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對(duì)較小，但在原材料及設(shè)備的選購(gòu)、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項(xiàng)取得的，缺少水利專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗(yàn)，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控，施工過(guò)程中相對(duì)松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。
2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化
工程項(xiàng)目雖然實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專(zhuān)業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位等問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量形成直接影響或給項(xiàng)目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。
2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。工程建設(shè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目管理形式?；鶎铀局苯踊蚪?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項(xiàng)目法人或代為項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、檔案管理、工程與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識(shí)，才能在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中有預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。
3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施
3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，項(xiàng)目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)親赴項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果后，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并不斷改進(jìn)和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個(gè)良好的開(kāi)端。
3.2落實(shí)各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合
要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等單位）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實(shí)，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。
3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才
要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務(wù)方向（如工程、機(jī)電、水政等），要有計(jì)劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造，讓這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職工在工作過(guò)程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。
3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索
中圖分類(lèi)號(hào)S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）88-0050-02
由于農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)直接影響到社會(huì)建設(shè)發(fā)展.對(duì)此，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的要求，水利建設(shè)工程就必須要進(jìn)行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢(shì)下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強(qiáng)提高對(duì)工程建設(shè)的組織形式以及建設(shè)方法，以達(dá)到水利建設(shè)得以穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。
1 農(nóng)田水利工程的重要意義
在目前形勢(shì)下，由于我國(guó)在發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、小型的水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來(lái)，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災(zāi)害就會(huì)不斷的發(fā)生，這給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)就造成了極大的影響，從而也影響到社會(huì)發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)途徑，對(duì)此，加快目前新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫了。
1）由于我國(guó)非常重視在農(nóng)田水利方面的發(fā)展要求，所以對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題也是一直影響農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否可以進(jìn)行調(diào)整，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)程度。對(duì)此，只有加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，才可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的基本保證，確保使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)；
2）在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重影響到人類(lèi)生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問(wèn)題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對(duì)此，這些屬性以及它的特點(diǎn)也就決定了它的合理應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時(shí)也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，則必須要著想于未來(lái)，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；
3）在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對(duì)此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。
2 在建設(shè)中存在的缺陷
由于我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時(shí)，則會(huì)存在質(zhì)量差、低標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問(wèn)題。如果要受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的話(huà)，部分建設(shè)設(shè)計(jì)都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛行┕こ桃呀?jīng)出現(xiàn)老化失修以及報(bào)廢等相關(guān)問(wèn)題，所以對(duì)于我國(guó)的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒(méi)在達(dá)到實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1）由于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周?chē)纳顓^(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。然而，農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項(xiàng)目工程，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而作為施工企業(yè)也沒(méi)有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，也沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)察人員，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
2）在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，由于工業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水等，所以這就會(huì)嚴(yán)重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問(wèn)題。對(duì)此，就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決；
3）在農(nóng)田水利建設(shè)方面，由于我國(guó)開(kāi)展的比較早，然而在整體設(shè)計(jì)上卻比較落后，所以很多工程項(xiàng)目的都會(huì)缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒(méi)有按照國(guó)家的相應(yīng)政策進(jìn)行，所以也就無(wú)法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問(wèn)題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。
3 針對(duì)缺陷的主要解決措施
1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農(nóng)民等力量，同時(shí)發(fā)揮出他們的主觀(guān)能動(dòng)性，積極的一面。作為政府應(yīng)也建立一套良好的激勵(lì)制度，并且通過(guò)利益誘導(dǎo)，從而吸引廣大農(nóng)民共同完成水利建設(shè)。此外，還應(yīng)制定完整的政策機(jī)制，從而確保農(nóng)村集體建設(shè)農(nóng)田水利工程，有效的激發(fā)農(nóng)民投資投勞到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界投入到農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)；
2）我們要進(jìn)一步普及節(jié)水灌溉的先進(jìn)技術(shù)，把節(jié)水工程和水利建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)行旱田灌溉時(shí)我們應(yīng)用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應(yīng)用是較為方便的，并且投資較少，對(duì)于水壓的要求也偏低，方便管理。對(duì)此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應(yīng)做好河道漿砌防治以及渠道的建設(shè)工程，加強(qiáng)提高利用率。而我們也應(yīng)進(jìn)一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策，做好計(jì)劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應(yīng)逐漸的提高用水節(jié)水意識(shí)，管理好水利建設(shè)的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應(yīng)明確實(shí)施項(xiàng)目的主體。一般實(shí)施項(xiàng)目的主體主要有農(nóng)戶(hù)、集體組織以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作；
3）一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)田水利建設(shè)，必須要有配備高素質(zhì)的水利工作隊(duì)伍。因此，就必須要通過(guò)不同的形式提高水利員的技術(shù)，提高他們掌握新理念知識(shí)、新科技，提高他們的分析和解決問(wèn)題的能力。而在這個(gè)條件的基礎(chǔ)上也應(yīng)建立相對(duì)健全水利建設(shè)隊(duì)伍和良好的管理制度，同時(shí)也應(yīng)建立合理的合作組織體系框架。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的科學(xué)研究，必須要適應(yīng)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村體制以及適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的水利建設(shè)，從而更好為農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
4 結(jié)論
總之，因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)則是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以它是否可以順利的進(jìn)行是需要國(guó)家以及地方政府的大力投入與支持。對(duì)此，要不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，此外，也應(yīng)建立完善的管理制度，進(jìn)一步提高水利建設(shè)工程，從而得到良好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王燕.淺談新時(shí)期農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（5）.
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1)工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,如某小型水庫(kù)澆灌涵管漏水,在沒(méi)有專(zhuān)家認(rèn)證前,鄉(xiāng)政府拿出資金進(jìn)行維修,多年來(lái),沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題,致使枯水季節(jié)缺水澆灌,豐水期,水泛成害;
2)工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、治理無(wú)度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程,屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,市政府負(fù)責(zé)治理,但沒(méi)有配備專(zhuān)職治理人員,該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥;
3)治理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后治理粗放,造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值,同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,如部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后,沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位治理,建成不到一年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重;
4)工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督治理機(jī)制不健全,以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響,如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫(kù),施工隊(duì)伍不規(guī)范,監(jiān)理制度不健全,施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題,致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的,了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問(wèn)題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和治理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
2.全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、治理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)治理制度,同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明,質(zhì)量過(guò)硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。
2.1建立治理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)治理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一治理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)治理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。梅河口市近兩年結(jié)合實(shí)際情況,編制《梅河市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程,如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報(bào),對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等,由鄉(xiāng)水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。
2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力,設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo),落實(shí)工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范施工治理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
3.1安全治理
安全治理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)難的侵襲的同時(shí),也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫(kù)的泄洪道等;
3.2內(nèi)業(yè)資料治理
關(guān)于工程治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程治理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存;
3.3工程設(shè)施治理
對(duì)小型水利工程設(shè)施,等級(jí)造冊(cè),繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)治理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施治理安全;
3.4經(jīng)費(fèi)治理
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前梅河口市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”,按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期治理工作。
3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
1前言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題得到了越來(lái)越多的重視，農(nóng)田水利建設(shè)工程更是關(guān)系到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的生活等。近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是在其建設(shè)管理的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，影響著農(nóng)田水利工程的建設(shè)。本文對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
目前我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了非常大的成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在責(zé)任主體缺位、規(guī)劃缺乏科學(xué)性、水利設(shè)備問(wèn)題以及政府投入缺少等問(wèn)題，下面將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要地分析。首先是責(zé)任主體的問(wèn)題，目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)分重視其規(guī)模，更重視對(duì)大型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，而對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)重視程度不夠，使得小型農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理發(fā)展緩慢，處境艱難。尤其在責(zé)任主體方面出現(xiàn)了責(zé)任主體缺位，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，對(duì)于水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的為無(wú)法得到有效地解決，導(dǎo)致資源的不合理利用以及浪費(fèi)等，造成施工成本增加。其次，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的時(shí)間較短，導(dǎo)致其缺乏相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此需要進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以便在以后的施工中能夠有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行。另外目前農(nóng)田水利工程的建設(shè)缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)于工程的質(zhì)量和進(jìn)度缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致出現(xiàn)一些質(zhì)量不合格的水利工程。第三，目前的農(nóng)田水利工程設(shè)備也存在一些問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)田水利工程大多數(shù)是在二十世紀(jì)建設(shè)的，而二十世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，導(dǎo)致了我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)水平不是很高，而且水利工程運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)之后又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的維護(hù)措施，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程中的設(shè)備會(huì)出現(xiàn)老化及險(xiǎn)情等問(wèn)題，甚至有的水利工程已經(jīng)出現(xiàn)了荒廢的情況。最后，目前地方政府對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入越來(lái)越少，地方政府需要考慮地方各個(gè)方面的發(fā)展，因此其資金比較緊缺，導(dǎo)致了地方政府對(duì)于農(nóng)田水利工程的投資比較有限。尤其是有些相對(duì)比較落后的地區(qū)，對(duì)于水利工程的投入會(huì)更加有限，導(dǎo)致水利工程的建設(shè)會(huì)受到限制。
3完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施
我國(guó)的許多農(nóng)田水利工程都是為了滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的發(fā)展而建設(shè)的，在建設(shè)工作中沒(méi)有具體的目標(biāo)，隨意性嚴(yán)重。在對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工中，為了加快施工的進(jìn)程，在施工中加快施工的速度。同時(shí)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，在施工中采用不合理的施工技術(shù)，從而使水利工程的質(zhì)量沒(méi)有保障，也使工程的使用效率大大折扣。在一些地方，水利工程出現(xiàn)管道滲水等質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐恼跊](méi)有鑒定具體的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，就開(kāi)始對(duì)水利工作進(jìn)行修補(bǔ)工作。由于不知道具體的質(zhì)量問(wèn)題，使修補(bǔ)環(huán)節(jié)浪費(fèi)了大量的資金，而且盲目的修補(bǔ)不僅費(fèi)財(cái)費(fèi)力，對(duì)水利工程的質(zhì)量也有一定的影響。
1.2工程管理方式粗放。
我國(guó)在很多的農(nóng)村建設(shè)水利工程，但是其中大部分的地區(qū)在沒(méi)有足夠的資金支持，因此，在建設(shè)水利工程中一再的降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程的管理人員在管理工程的時(shí)候，也采用粗放的方式，管理過(guò)程不精細(xì)。在水利工程的細(xì)節(jié)方面，管理工作不到位，致使水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。管理方式粗放，使管理中花費(fèi)的資金增多，而且對(duì)水利工程的粗放管理也不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
1.3建設(shè)進(jìn)度比較緩慢，老舊的工程長(zhǎng)期失修。
對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理工作，從水利工程開(kāi)展施工的時(shí)候就要進(jìn)行相關(guān)的管理工作?？墒牵覈?guó)在監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，沒(méi)有完善的監(jiān)督體制。在檢查出小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不能妥善的解決，使問(wèn)題的影響逐漸擴(kuò)大，也影響了工程的建設(shè)。我國(guó)某村在建設(shè)水利工程時(shí)，沒(méi)有找到專(zhuān)業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，而工程的監(jiān)管人員，在管理工程時(shí)不規(guī)范，從而使當(dāng)?shù)氐乃こ坛霈F(xiàn)一些問(wèn)題。當(dāng)該水利工程問(wèn)題的影響漸漸擴(kuò)大時(shí)，工程停工，使施工進(jìn)度停滯不前。我國(guó)的農(nóng)田水利工程發(fā)展較早，部分工程的使用時(shí)間久，工程老舊需要補(bǔ)修，但是當(dāng)?shù)卣a(bǔ)修不及時(shí)，影響了水利工程的正常使用，也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉。
1.4農(nóng)田水利建設(shè)的輕重區(qū)別不明顯。
在對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)時(shí)，也要明確的區(qū)分輕重緩急，對(duì)于一些長(zhǎng)時(shí)間缺少的農(nóng)田要盡快開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，以滿(mǎn)足農(nóng)田的需要。但是，我國(guó)部分地區(qū)在開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的時(shí)候，沒(méi)有正確的區(qū)分輕重。在缺水相對(duì)程度較輕的地方，先開(kāi)展了農(nóng)田水利工程建設(shè)，而嚴(yán)重缺水的地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)晚。還有一些地區(qū)，在開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，先建設(shè)工程的站房，而對(duì)工程中的基本設(shè)施建設(shè)投入少。此外，部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程中，也沒(méi)有正確的意識(shí)。重視排澇而忽視工程中的蓄水，地表水被全部排除，使當(dāng)?shù)氐母珊登闆r更加嚴(yán)重。
2提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理效率的方法
小型農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)和管理對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活用水都有著現(xiàn)實(shí)意義?？墒?，我國(guó)在建設(shè)小型農(nóng)田水利以及對(duì)其實(shí)施管理的時(shí)候，還存在較多的問(wèn)題。因此，要重視問(wèn)題，采取措施積極解決，保證水利工程發(fā)揮作用。主要的做法可以有以下幾個(gè)方面。
2.1在開(kāi)展水利工程建設(shè)時(shí)，施工單位要完善施工制度，同時(shí)要建立與工程相符合的監(jiān)管制度。
在開(kāi)展施工前，要仔細(xì)檢查施工的設(shè)備以及施工材料，從源頭上保證水利工程的質(zhì)量，而施工的隊(duì)伍要有施工資格，要保證施工團(tuán)隊(duì)不是第一次施工，施工團(tuán)隊(duì)中的施工人員，要有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，能解決問(wèn)題降低影響，而不是對(duì)問(wèn)題采取放任的態(tài)度。除了對(duì)施工團(tuán)隊(duì)、施工設(shè)備以及施工材料監(jiān)管外，在施工的環(huán)節(jié)也要監(jiān)管，保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)都沒(méi)有失誤，提高工程的質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的研究工作。
農(nóng)田水利工程的科研工作是促進(jìn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升的重要措施，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的研究，才能不斷創(chuàng)新，使用新技術(shù)、新工藝提升工程的質(zhì)量。比如覆膜法、噴灌法、循環(huán)水培法等方法在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，可以極大地提升農(nóng)田水利工程的使用效率。針對(duì)我國(guó)的具體情況以及不同的水利環(huán)境，不同的地區(qū)也采取了不同的農(nóng)田水利工程方法，如黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法等。在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程中，要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，在不同的地區(qū)針對(duì)不同的情況加強(qiáng)對(duì)各種科研成果的推廣和開(kāi)發(fā)，相關(guān)部門(mén)也可以加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投入，為農(nóng)田水利工程的順利推進(jìn)提供一定的保障。
3加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)
對(duì)于現(xiàn)有的工程的管理也不可忽視。加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)可以從三個(gè)方面出發(fā)。
3.1加強(qiáng)對(duì)各種法律法規(guī)的宣傳
不僅要防止各種自然災(zāi)害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要主次分明。
3.2加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的管理
在這部分管理中，涉及的范圍和內(nèi)容比較廣泛，比如對(duì)小型水利工程設(shè)施、繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行掛牌和專(zhuān)人管理等，是確保工程質(zhì)量的重要措施。
3.3加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)費(fèi)的管理。
對(duì)現(xiàn)有的工程進(jìn)行管理、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)要盡量滿(mǎn)足，比如用于日常的工程修繕的費(fèi)用，需要有一定的保障，如可以由上級(jí)撥款、共同集資等方式進(jìn)行處理。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用要自己記錄，用好每一筆款項(xiàng)。
1. 當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,如灌溉涵管漏水,多年來(lái)沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題,致使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期水泛成害。
1.2設(shè)計(jì)問(wèn)題。設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解,還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善,設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無(wú)比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多,無(wú)設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后,由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù),設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較,導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。
1.3工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多,造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低,存在很多工程隱患。
1.4管理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理粗放,造成過(guò)早地失去其使用價(jià)值;同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,如部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建成后,沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理,建成不到1年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重。
1.5工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。
1.6產(chǎn)權(quán)方面。從20世紀(jì)50~70年代,實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體管理,工程維護(hù)管理較好。實(shí)行以后,產(chǎn)生的問(wèn)題是:水利工程所有者主體“缺位”?；鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無(wú)人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。
2. 建議
2.1全面加強(qiáng)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
2.1.1建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.1.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。
2.1.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。
2.1.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè),填寫(xiě)檢測(cè)記錄,特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
2.1.5建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí),施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實(shí)完整的資料備案。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu),對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)加強(qiáng)宣傳,形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣,對(duì)未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰,并通報(bào)批評(píng)和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴(yán)厲打擊。
2.2全面加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
2.2.1安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí),也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
2.2.2內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
2.2.3工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施,等級(jí)造冊(cè),繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
