序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇基層社會(huì)治理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)展要求的社會(huì)治理，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用。在基層的治理實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始了更為廣泛而深入的合作，社會(huì)合作治理這種新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)已初見(jiàn)端倪。要實(shí)現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有賴于諸種體制、機(jī)制的建立和健全。

一、社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制

社會(huì)組織作為獨(dú)立的合作治理主體地位的真正確立，無(wú)疑與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制及行政管理體制改革存在直接的因果關(guān)系，但更為重要的還是社會(huì)組織夯實(shí)基礎(chǔ)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機(jī)制

地位獨(dú)立的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，為此，必須有效解決資金不足這個(gè)制約社會(huì)組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加大對(duì)社會(huì)組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種形式的社會(huì)資助，形成多元的籌資機(jī)制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源使其成為支撐香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來(lái)源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會(huì)的資助、民間人士的捐獻(xiàn)和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成中，政府資助達(dá)65%，非政府基金資助及市民捐獻(xiàn)占14%，收費(fèi)和其他收入點(diǎn)占21%。香港經(jīng)驗(yàn)充分表明了多元籌資機(jī)制對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的重要性。為此，首先應(yīng)當(dāng)適度放寬其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，允許并鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營(yíng)利為目的的合法經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，做到自食其力。

（二）完善社會(huì)組織自身建設(shè)

社會(huì)組織自身建設(shè)，包括制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)的重點(diǎn)是完善理事會(huì)這一內(nèi)部治理機(jī)制，使理事會(huì)成為社會(huì)組織的最高決策機(jī)構(gòu)。隊(duì)伍建設(shè)對(duì)未來(lái)社會(huì)組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會(huì)工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設(shè)的重要力量。目前全港1.3萬(wàn)注冊(cè)社工擁有完善的工作機(jī)構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識(shí)，并獲得有效的社會(huì)認(rèn)可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會(huì)問(wèn)題的能力不強(qiáng)。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機(jī)制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機(jī)構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過(guò)程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個(gè)階層的利益訴求在經(jīng)過(guò)充分表達(dá)，經(jīng)由動(dòng)態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動(dòng)者是政府、社區(qū)社會(huì)組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無(wú)論富裕階層還是弱勢(shì)群體，無(wú)論本地居民還是外來(lái)居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎(chǔ)。而當(dāng)前面臨的一個(gè)關(guān)鍵恰恰就是社區(qū)民眾基礎(chǔ)過(guò)于脆弱，群體關(guān)系紐帶過(guò)于松散?；鶎诱蜕鐣?huì)組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡(luò)和階層關(guān)系紐帶。為此，要積極適應(yīng)民眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、有市場(chǎng)，社區(qū)居民樂(lè)于參與、便于參與的社區(qū)活動(dòng)，提供豐富多樣、生動(dòng)活潑的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)品和服務(wù)。

三、平等協(xié)商機(jī)制

社會(huì)合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過(guò)博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強(qiáng)制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動(dòng)精神?！耙揽慷喾N進(jìn)行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”。平等協(xié)商機(jī)制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴(kuò)大居民參與

真正使社會(huì)組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務(wù)的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達(dá)與訴求機(jī)制，重視民意調(diào)查。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時(shí)聽(tīng)取居民意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握居民需求。同時(shí)，要重視民意反饋，對(duì)居民提出的意見(jiàn)和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時(shí)向有關(guān)部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)逐漸顯示出其對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的影響力，在一些重大事件中，社會(huì)組織勇敢擔(dān)負(fù)起了促使公共決策科學(xué)化、民主化的職責(zé)，甚至開(kāi)始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進(jìn)節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時(shí)室內(nèi)溫度不超過(guò)攝氏26度的活動(dòng)，更是直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”政策的出臺(tái)，社會(huì)組織對(duì)公共政策的影響可見(jiàn)一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共決策的實(shí)踐也在推進(jìn)。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個(gè)真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺(tái)――五里橋社區(qū)委員會(huì)。其人員構(gòu)成來(lái)自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會(huì)代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會(huì)設(shè)立了決策監(jiān)督、民意反饋、績(jī)效評(píng)估、促進(jìn)和諧、政風(fēng)評(píng)議5個(gè)專委會(huì)，其中的決策監(jiān)督專委會(huì)，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會(huì)議和街道黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及社區(qū)重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

[1]葉艇：《香港的社區(qū)民間組織》，載《社會(huì)工作》2008.11。

篇（2）

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會(huì)管理

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對(duì)其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國(guó)八十年代中后期以來(lái)，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對(duì)引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說(shuō)起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國(guó)大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來(lái)越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國(guó)城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒(méi)有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出正確的判斷。

2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢(shì)，一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。這正是我們今天探討這個(gè)問(wèn)題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來(lái)越明顯。一方面極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步分化。未來(lái)城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無(wú)論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對(duì)住房的各種層次的需求。盡管目前國(guó)家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國(guó)城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無(wú)質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來(lái)的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

3 城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的影響

城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對(duì)于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過(guò)渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒(méi)有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無(wú)法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問(wèn)題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無(wú)法在社區(qū)得到滿足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚?、效益低下而無(wú)法開(kāi)展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢(shì)一旦得到快速發(fā)展，對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無(wú)償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對(duì)象主要是孤老殘幼等民政對(duì)象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對(duì)物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。近些年政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問(wèn)題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因與社區(qū)居民沒(méi)有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問(wèn)題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來(lái)的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤(pán)散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說(shuō)的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對(duì)的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問(wèn)題。

第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對(duì)不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。

4 應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢(shì)，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，又帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢(shì)的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來(lái)控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場(chǎng)對(duì)弱勢(shì)群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)高收入者按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對(duì)中上等收人階層供應(yīng)微利、無(wú)利住房；對(duì)中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對(duì)根本沒(méi)有能力購(gòu)買廉價(jià)房的弱勢(shì)階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制。防止市場(chǎng)為迎合高收入階層所謂對(duì)品位、環(huán)境等方面的追求而對(duì)城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對(duì)立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國(guó)城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。

篇（3）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.060

1 前 言

黨的十報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)基層社會(huì)管理中不和諧、不平衡問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如基層社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變滯后、主體結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制創(chuàng)新不深入、方式方法不當(dāng)?shù)??？?jī)效評(píng)價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此，推動(dòng)基層社會(huì)管理職能創(chuàng)新，必須構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2 基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果，客觀體現(xiàn)基層社會(huì)管理績(jī)效的內(nèi)涵特征與構(gòu)成，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，從客觀和主觀兩個(gè)方面構(gòu)建基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系。客觀方面主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的事實(shí)資料獲得所需數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證研究得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；主觀方面主要通過(guò)滿意度調(diào)查了解公眾對(duì)基層社會(huì)管理績(jī)效的滿意度。

應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)隸屬度分析方法對(duì)主客觀關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，然后通過(guò)SPSS19.0對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析、信度和效度檢驗(yàn)，最終，得到基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，如表1所示。

3 運(yùn)用層次分析法確定基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重

層次分析法（AHP）是運(yùn)用多因素分級(jí)處理來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的一種定性和定量相結(jié)合的決策方法。[1]

（1）建立層次結(jié)構(gòu)。在明確了基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的層次及各層級(jí)之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)由目標(biāo)層（提升基層社會(huì)管理績(jī)效）、維度層、因素層和指標(biāo)層組成的層次模型（各級(jí)指標(biāo)如表1所示）。

（2）構(gòu)建判斷矩陣并賦值。運(yùn)用德?tīng)柗品?，?qǐng)各位專家對(duì)各層次每個(gè)元素的重要性程度按“1-9標(biāo)度法”進(jìn)行賦值，并經(jīng)過(guò)多次修正反饋，得到最終結(jié)論。賦值時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)管理狀況，對(duì)于提升基層社會(huì)管理績(jī)效這一戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)增加其賦值。

（3）層次單排序與一致性檢驗(yàn)。層次單排序是確定各元素對(duì)上級(jí)元素影響程度的過(guò)程。

舉例說(shuō)明：

篇（4）

前言

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機(jī)，且有的時(shí)候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務(wù)的管理者，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)無(wú)旁貸。農(nóng)村基層是我國(guó)體制架構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但人們對(duì)于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對(duì)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重中之重。

1、推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機(jī)制存在問(wèn)題的原因

1.1政府管理部門及官員責(zé)任意識(shí)欠缺

第一，體制性因素對(duì)政府管理部門和官員意識(shí)產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級(jí)集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的機(jī)制結(jié)構(gòu)要素是向上級(jí)負(fù)責(zé)，而這一責(zé)任體制的形成使得政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)際工作情形發(fā)生斷裂，突出對(duì)上級(jí)責(zé)任的認(rèn)識(shí)與注重，而忽視了對(duì)民眾責(zé)任的重視。第二，對(duì)責(zé)任內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)的缺乏。部分政府管理部門及官員沒(méi)有形成正確的責(zé)任觀念，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府嚴(yán)峻責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，甚至認(rèn)為責(zé)任制度是用來(lái)約束被管理者而不是約束自己的。第三，責(zé)任的執(zhí)行觀念不強(qiáng)、責(zé)任執(zhí)行力不夠是責(zé)任意識(shí)缺乏的突出反映。責(zé)任的落實(shí)需要較強(qiáng)的執(zhí)行理念，將責(zé)任部署到位、落實(shí)到位、實(shí)施到位是對(duì)責(zé)任意識(shí)最好的詮釋，提高責(zé)任執(zhí)行力和履職能力是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的根本。

1.2政府管理過(guò)程封閉及信息溝通不暢

第一，政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的過(guò)程公開(kāi)和信息暢通的體制不健全。從形式上來(lái)看，近年來(lái)頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的過(guò)程公開(kāi)和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒(méi)有形成一套完善健全的體制機(jī)制。第二，缺乏對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中政府管理信息公開(kāi)的特別規(guī)定，操作性不強(qiáng)。第三，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中過(guò)程封閉及信息溝通不暢的責(zé)任得不到追究。現(xiàn)有的制度和體制對(duì)政府部門不公開(kāi)過(guò)程、不暢通信息應(yīng)付的責(zé)任規(guī)定不明確，過(guò)于抽象和含糊，沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過(guò)程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。

1.3政府責(zé)任管理體系不健全

第一，沒(méi)有建立一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的政府責(zé)任管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的責(zé)任管理體系比較粗糙，管理每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任沒(méi)有做到具體化、規(guī)范化和制度化?，F(xiàn)有的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的責(zé)任管理體系沒(méi)有以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，不是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來(lái)的國(guó)家層面的政府責(zé)任管理總體設(shè)計(jì)。第二，責(zé)任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實(shí)上，作為承擔(dān)管理責(zé)任的政府及其工作部門，是管理的主要機(jī)構(gòu)，親自擔(dān)任農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理工作的問(wèn)題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責(zé)任管理體系限制了部門和責(zé)任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵(lì)部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責(zé)任管理體系不能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化而不斷變化。政府的責(zé)任管理體系是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系和行政管理體制的重要部分，它應(yīng)當(dāng)在國(guó)家不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級(jí)。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理政府責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

2.1推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的矛盾防范和準(zhǔn)備責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會(huì)穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會(huì)治理過(guò)程中能夠最大限度的將社會(huì)矛盾帶來(lái)的危害程度降到最低。居安思危，切實(shí)抓好準(zhǔn)備。有些矛盾不可避免，必須為之做準(zhǔn)備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個(gè)人、組織和社會(huì)的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應(yīng)、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達(dá)到社會(huì)的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的監(jiān)測(cè)與預(yù)警責(zé)任機(jī)制的落實(shí)?？茖W(xué)研究表明，社會(huì)矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)治理的最有利時(shí)機(jī)。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會(huì)危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序及政府管理活動(dòng)帶來(lái)的威脅與損失。

2.2推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府外部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)

第一，健全和完善推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款。“憲法的內(nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵?！币趹椃ㄖ性黾雨P(guān)于政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當(dāng)然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實(shí)好，按照法治要求，做到推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的問(wèn)責(zé)制。建立問(wèn)責(zé)制的主旨，就是通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)落實(shí)政府的責(zé)任，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，避免產(chǎn)生“不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。問(wèn)責(zé)即“追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任”，其核心在于要求政府及其官員必須對(duì)其行為負(fù)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理問(wèn)責(zé)是對(duì)全過(guò)程中政府行為及其后果的問(wèn)責(zé)，包括過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)（決策問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)）和績(jī)效問(wèn)責(zé)。這些問(wèn)責(zé)方式意味著，政府日常決策失誤或強(qiáng)行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過(guò)程中未能維持社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中沒(méi)有履行法定職責(zé)和義務(wù)并有失職失責(zé)或違法行為，政府組織或其工作人員在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中未達(dá)到應(yīng)有的績(jī)效水平，均被追究責(zé)任。

3.結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的重中之重。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過(guò)程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要勇于承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣既可以推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的有序發(fā)展，又可以實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市基層社會(huì)管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動(dòng)態(tài)復(fù)雜過(guò)程。實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進(jìn)基層自治組織成熟，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基層社會(huì)管理理論分析及階段模型

就社會(huì)發(fā)展的總體方向而言，擴(kuò)大社會(huì)化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢(shì)，但是要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變地方政府社會(huì)管理職能，適時(shí)地縮小干預(yù)領(lǐng)域、調(diào)整干預(yù)力度、變換干預(yù)方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會(huì)力量共同管理基層社會(huì)的過(guò)程中，政府充當(dāng)著“監(jiān)護(hù)人”角色，尊重社會(huì)力量的獨(dú)立性并適時(shí)地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，與其互補(bǔ)共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會(huì)經(jīng)歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長(zhǎng)-指導(dǎo)監(jiān)督”三個(gè)時(shí)期，在完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治之前，政府不僅要承擔(dān)社會(huì)治理的一部分責(zé)任，而且應(yīng)積極培育和強(qiáng)力促進(jìn)社會(huì)力量的成熟。社會(huì)自治力量在成長(zhǎng)的不同階段經(jīng)歷與政府相對(duì)應(yīng)的“索取依賴-學(xué)習(xí)進(jìn)步-成熟獨(dú)立”三個(gè)時(shí)期。圖1中顯示了二者相互對(duì)應(yīng)的不同時(shí)期以及各自在社會(huì)基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國(guó)社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨(dú)立性差、影響力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以穩(wěn)定以及內(nèi)部治理體系不完善等諸多問(wèn)題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護(hù)人”（政府）營(yíng)造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預(yù)形式組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)其迅速健全成熟。當(dāng)前階段，地方政府不僅不應(yīng)放手，而且應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將關(guān)注的重點(diǎn)從事無(wú)巨細(xì)、親力親為轉(zhuǎn)到重點(diǎn)培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極輔助和培育社會(huì)自治能力，視社會(huì)力量的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整干預(yù)的程度和領(lǐng)域。當(dāng)基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自治”時(shí)，政府必須放眼于對(duì)基層社會(huì)管理的宏觀指導(dǎo)，放權(quán)于基層自治組織，將現(xiàn)行“強(qiáng)政府”性質(zhì)的政府主導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)的有效銜接和良性互動(dòng)，直至完成“政府主導(dǎo)-二元治理-社會(huì)自治”的過(guò)渡和交接。

二、基層社會(huì)管理實(shí)踐探索及評(píng)價(jià)

在我國(guó)，曾先后出現(xiàn)過(guò)行政主導(dǎo)的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽(yáng)模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機(jī)制綜合運(yùn)用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強(qiáng)地方政府作用為導(dǎo)向，或界定責(zé)任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權(quán)力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結(jié)構(gòu)性體制創(chuàng)新，構(gòu)建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側(cè)重，在不同程度上理順了政府與社會(huì)的關(guān)系，展示并推動(dòng)了我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育，在我國(guó)社區(qū)管理和建設(shè)中具有重要地位。通過(guò)各類治理和相應(yīng)成效之間的關(guān)聯(lián)看，基層社會(huì)管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經(jīng)歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權(quán)。1998年民政部在全國(guó)選定26個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽(yáng)模式”和“江漢模式”。沈陽(yáng)的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權(quán)的課題，但是沒(méi)有破題。當(dāng)時(shí)，全國(guó)社區(qū)體制普遍存在的突出問(wèn)題是：居委會(huì)沒(méi)有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽(yáng)模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設(shè)上著力消除“沈陽(yáng)模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國(guó)特色城市基層社會(huì)管理體制的一次有益嘗試。“江漢模式”體現(xiàn)了不少科學(xué)理念和價(jià)值取向，但由于沒(méi)有觸動(dòng)城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況。

（二）逐步讓權(quán)社區(qū)的探索。2000年以來(lái)，有的城市開(kāi)始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補(bǔ)江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱之為“社區(qū)工作站模式”。從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實(shí)現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設(shè)置承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽(yáng)模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關(guān)系，但并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會(huì)管理的實(shí)踐，也充分表明相對(duì)成熟、成功的社區(qū)建設(shè)都以資金投入為健全基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機(jī)制為重要基礎(chǔ)，以非營(yíng)利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關(guān)懷為重要感情維系。而這些條件的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)政府的高度重視、關(guān)心支持和引導(dǎo)投入。這些實(shí)踐也充分驗(yàn)證了在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取政府主導(dǎo)基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)弱化具體細(xì)致的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)并培育社會(huì)力量的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)自治力量在當(dāng)前階段呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，調(diào)整對(duì)其干預(yù)的程度、形式和領(lǐng)域，特別應(yīng)注重對(duì)社會(huì)力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會(huì)治理中的“監(jiān)護(hù)”角色。

（一）出臺(tái)政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對(duì)社區(qū)管理的新形勢(shì)和基層社會(huì)的深刻變化，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、共建機(jī)制、志愿機(jī)制作用的政策，特別是支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的政策以及鼓勵(lì)志愿服務(wù)深入持久開(kāi)展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來(lái)，做更加需要政府關(guān)注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設(shè)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務(wù)，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)動(dòng)各類社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設(shè)。首先，整合地方政府力量，組建由政府負(fù)責(zé)人掛帥、民政部門牽頭、多部門參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；其次，在地方政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各群體，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理有秩序進(jìn)行，和諧統(tǒng)一?？梢哉匣鶎诱墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，改進(jìn)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的方式；通過(guò)政府購(gòu)買的方式提供養(yǎng)老等福利項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔(dān)負(fù)著加快社區(qū)配套制度建設(shè)、切實(shí)保證社區(qū)組織自治性質(zhì)的使命，應(yīng)通過(guò)完善各項(xiàng)制度，解決社區(qū)居委會(huì)的職能界定、權(quán)利義務(wù)以及與各個(gè)方面的關(guān)系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實(shí)現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；二是主動(dòng)幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是對(duì)社區(qū)建設(shè)成效考評(píng)中，居民滿意度指標(biāo)要占合理權(quán)重，促使社區(qū)組織對(duì)民負(fù)責(zé)、為民辦事，實(shí)現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級(jí)認(rèn)可和群眾滿意的綜合考評(píng)轉(zhuǎn)變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調(diào)整和角色的重新定位，從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量公共服務(wù)職能需要更多微觀主體來(lái)承接和具體實(shí)施。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也因?yàn)閰⑴c主體不夠多元而受到制約。這些問(wèn)題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔(dān)從政府集權(quán)式管理向社區(qū)治理過(guò)渡的中介角色，促使政府職能轉(zhuǎn)換，完成政府與社會(huì)市場(chǎng)的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵(lì)、促進(jìn)、推動(dòng)基層社區(qū)領(lǐng)域NGO建設(shè)，在其建立、發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行適度培育和合理引導(dǎo)，使其與社區(qū)自治組織一起進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)。可以通過(guò)建立機(jī)制營(yíng)造環(huán)境來(lái)培植NGO，促進(jìn)NGO在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺(tái)，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民的情緒宣泄、意見(jiàn)表達(dá)、問(wèn)題反饋進(jìn)行快速收集和及時(shí)回應(yīng)。對(duì)矛盾進(jìn)行化解，對(duì)或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對(duì)群眾意見(jiàn)、建議充分考慮和負(fù)責(zé)任地處理，提高公民參與社會(huì)管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)健康發(fā)展。

無(wú)論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，都明確和驗(yàn)證了當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的模式。地方政府不僅應(yīng)在當(dāng)前階段介入和干預(yù)社會(huì)基層管理，而且應(yīng)該將培育社會(huì)自治作為一項(xiàng)重要工作，力爭(zhēng)在法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺(tái)等方面有所突破和成效，為最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理中的社會(huì)自治“修好路”、“加滿油”。

（作者單位：1.河北行政學(xué)院；2.河北建筑工程學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生.社會(huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.2.

[2]鄧名奮.論社區(qū)自治進(jìn)程中城市基層組織建設(shè)的新思路.學(xué)習(xí)論壇，2007.1.

[3]石慶玉.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2007.7.

[4]陳伯濤.構(gòu)建和諧社區(qū)的主體及途徑.領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)，2007.8.10.

篇（6）

從建國(guó)到改革開(kāi)放，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國(guó)卻僅從11.2%上升為19.4%?？墒请S著改革開(kāi)放的開(kāi)始實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報(bào)告更顯示我國(guó)內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過(guò)農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國(guó)從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來(lái)諸多新的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會(huì)的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理模式在發(fā)展中求變。

二，社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會(huì)治理模式變革創(chuàng)新。

社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動(dòng)人口的急劇膨脹。伴隨勞動(dòng)人事、流通體制、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動(dòng)空間在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來(lái)附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國(guó)規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動(dòng)已日漸頻繁，大量國(guó)企職員流入外企私企，大量?jī)?nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動(dòng)人口的劇增，給城市基層管理與社會(huì)治安帶來(lái)了極大壓力，城市原有社會(huì)系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會(huì)治理模式在應(yīng)對(duì)新情況與新問(wèn)題時(shí)的捉襟見(jiàn)肘和無(wú)能為力也暴露無(wú)疑，這些都逼迫著對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬(wàn)的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，使全社會(huì)在對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢(shì)也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會(huì)整合功能。

在改革開(kāi)放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來(lái)單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會(huì)的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國(guó)家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來(lái)全面控制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來(lái)國(guó)有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開(kāi)始推行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時(shí)產(chǎn)生了更多、更新的社會(huì)問(wèn)題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會(huì)治理模式出現(xiàn)了社會(huì)控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會(huì)職能以及政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會(huì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承接。而無(wú)論是基層社會(huì)管理問(wèn)題，還是下崗失業(yè)問(wèn)題，抑或是社會(huì)信任問(wèn)題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來(lái)發(fā)揮作用。

四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。

篇（7）

2015年《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“《白皮書(shū)》”）指出，全國(guó)6100萬(wàn)留守兒童中，近1000萬(wàn)（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，治理留守兒童問(wèn)題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對(duì)薄弱。英國(guó)學(xué)者佩里??？怂固岢觯喝粢l(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。

一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙

1.留守兒童家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個(gè)月內(nèi)都沒(méi)有與孩子見(jiàn)面，孩子的“煩亂情緒”會(huì)迅速升溫。兒童與父母長(zhǎng)期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識(shí)差等問(wèn)題。

2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識(shí)缺乏

相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國(guó)每年有近5萬(wàn)兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問(wèn)題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對(duì)祖輩隔代教育的培訓(xùn)。

3.學(xué)校教師專項(xiàng)管理培訓(xùn)缺乏

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會(huì)應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補(bǔ)償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問(wèn)題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時(shí)間（60%）在學(xué)校度過(guò)，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。

但是，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。

4.基層社區(qū)治理能力缺乏

非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對(duì)兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要整個(gè)村莊。”孟子指出：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！爆F(xiàn)代社會(huì)的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動(dòng)的三大區(qū)域?yàn)榧彝?、學(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會(huì)的區(qū)域。留守兒童是一個(gè)龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對(duì)留守兒童的關(guān)注關(guān)愛(ài)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)落后思想意識(shí)的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對(duì)留守兒童的治理能力受限，無(wú)法有效發(fā)揮作用。

5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對(duì)缺乏

留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的心理專家或經(jīng)過(guò)專門心理訓(xùn)練的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)他們進(jìn)行專門的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對(duì)性的、一對(duì)一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險(xiǎn)突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會(huì)問(wèn)題。

二、留守兒童問(wèn)題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建

留守兒童問(wèn)題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問(wèn)題極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個(gè)層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購(gòu)買培訓(xùn)和社會(huì)志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長(zhǎng)、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問(wèn)題的機(jī)制。

1.加強(qiáng)留守兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)

一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門聘請(qǐng)教育心理專家，或通過(guò)政府購(gòu)買培訓(xùn)方式，定期地開(kāi)展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長(zhǎng)的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。二是依托留守兒童家長(zhǎng)務(wù)工相對(duì)集中的企業(yè)，邀請(qǐng)兒童教育專家、心理學(xué)專家，每半年開(kāi)展一次針對(duì)留守兒童家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛(ài)技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會(huì)志愿者，開(kāi)展針對(duì)系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊(duì)等。

2.促進(jìn)長(zhǎng)輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)

首先，整合基層政府資源，政府購(gòu)買“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)隔代監(jiān)護(hù)人開(kāi)展專業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛(ài)兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點(diǎn)等。其次，采用政府購(gòu)買方式，聘請(qǐng)知名教育專家撰寫(xiě)、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊(cè)。最后，采取政府購(gòu)買或社會(huì)捐贈(zèng)形式，在社區(qū)學(xué)校開(kāi)設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目師資來(lái)源于各類學(xué)校和社會(huì)各界力量的捐贈(zèng)。

3.健全學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)

一是在留守兒童相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級(jí)教委及民政部門主導(dǎo)，針對(duì)中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請(qǐng)知名教育專家與專業(yè)心理學(xué)家，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問(wèn)題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問(wèn)題的能力。

4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法

首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問(wèn)題治理的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、民政部門等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對(duì)基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛(ài)留守兒童的意識(shí)及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長(zhǎng)效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力和場(chǎng)所資源，為留守兒童撐起一個(gè)“家”。

5.開(kāi)展留守兒童心理輔導(dǎo)工作

首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫(kù)”，把握留守兒童整體心理趨勢(shì)，測(cè)試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開(kāi)展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵(lì)各高校志愿者組織及社會(huì)志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測(cè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購(gòu)買，聘請(qǐng)教育專家、兒童心理專家，對(duì)留守兒童進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵(lì)心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉 璇.整體性治理國(guó)內(nèi)外研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（6）： 110-112.

篇（8）

關(guān)鍵詞：基層矛盾；基層社會(huì)組織；利益機(jī)制；功能；定位當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體和思想觀念日趨多元化，在這一背景下，基層矛盾的呈現(xiàn)了密集、易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)。在社會(huì)治理機(jī)制尚不能完全跟上社會(huì)變遷的節(jié)奏的情況下，如果這些矛盾不能及時(shí)解決，可能會(huì)衍生出更廣、更深、更嚴(yán)重的矛盾。在和社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)科學(xué)有效的，能夠化解矛盾的基層社會(huì)組織的作用尤其重要。

一、基層矛盾糾紛凸顯了基層社會(huì)組織的功能

任何社會(huì)均難求永久不變，在現(xiàn)今這樣經(jīng)濟(jì)利益主體和思想多元化的社會(huì)中，建立健全社會(huì)矛盾的多元化解機(jī)制應(yīng)該成為法律考慮的一個(gè)必要因素，只有這樣才有助于把矛盾化解于萌芽階段。美國(guó)的著名社會(huì)法學(xué)家斯科•龐德說(shuō)：“吾人皆有許多欲望和需要，而欲得到滿足。...........個(gè)人的欲望常和他人的欲望沖突，或妨礙他人的欲望。法律的工作可以說(shuō)是一種社會(huì)工程的艱巨任務(wù)，也就是一種致力使生活必需品能為眾人所分享的工作。”為使法律達(dá)成上述目的，龐德建議，法學(xué)家首先需要對(duì)特定文明社會(huì)的實(shí)際事項(xiàng)或眾人的實(shí)際需要做出調(diào)查，求得社會(huì)眾人行為的基本原則，也就是社會(huì)的法律基理。根據(jù)這些基理原則，再制定“利益綱目”，分列社會(huì)利益、公眾利益與個(gè)人利益。如此，在發(fā)生任何爭(zhēng)執(zhí)，也就是不同的利益訴求發(fā)生沖突時(shí)，立法者和司法者可利用既定的“基理”與“綱目”，本著“最少數(shù)的利益遭受損失”的原則，確定一個(gè)相對(duì)合理的解決機(jī)制。[1]

但是，法治國(guó)家的建構(gòu)并不意味著國(guó)家通過(guò)法律調(diào)控社會(huì)生活的一切，恰恰與此相反，它更意味著最大限度地通過(guò)個(gè)體以及各種基層社會(huì)組織的力量參與的方式來(lái)解決社會(huì)自身問(wèn)題。[2]我們雖然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律在均衡社會(huì)沖突利益上的功能，求得特定的社會(huì)于特定的時(shí)間內(nèi)能夠獲致社會(huì)公平，但是需要注意的是，法律只有在普遍意義上才能發(fā)揮作用，也是就說(shuō)，并不能切實(shí)有效阻止利益沖突的發(fā)生。這就需要搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，能夠具體問(wèn)題具體分析，快速迅即地出一個(gè)合理的解決之道的平臺(tái)。這樣的平臺(tái)，只有內(nèi)生于人民群眾的社會(huì)實(shí)際生活中才能有效的發(fā)揮這種職能――基層社會(huì)組織具有先天的這種特性。

基層社會(huì)組織作為一種新型機(jī)制，能夠充分發(fā)揮社會(huì)力量參與解決基層矛盾的糾紛。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益訴求機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

二、基層矛盾紛爭(zhēng)背景下基層社會(huì)組織的功能定位

基層社會(huì)組織是否能真正發(fā)揮其內(nèi)在功能，取決于三個(gè)要件。第一，基層社會(huì)組織存在的前提是政府和基層社會(huì)組織間關(guān)系的順暢，基層社會(huì)組織不是“與政府爭(zhēng)權(quán)”，而是在“幫助政府更好的管理社會(huì)”[3]。第二，基層社會(huì)組織功能的有效發(fā)揮取決于其是否具備一個(gè)科學(xué)的決策層和比較合理的組織架構(gòu)。第三，在具備前面兩個(gè)方面的同時(shí)，確立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立起了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督體系十分的關(guān)鍵，能夠有效的完善基層社會(huì)組織自主管理能力的不足。在面對(duì)基層矛盾糾紛高發(fā)的情況下，基層社會(huì)組織在滿足這三個(gè)條件的基礎(chǔ)上，客觀上需要重新定位其內(nèi)在功能。

首先，基層社會(huì)組織作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制組織。基層社會(huì)組織作為一個(gè)與政府共同管理社會(huì)的機(jī)制，能夠更好的培育出正確的價(jià)值觀，能有效的發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的機(jī)能。在眾多領(lǐng)域之內(nèi)各個(gè)利益群體在其所組成基層社會(huì)組織中都有其話語(yǔ)權(quán)的存在空間。一方面是來(lái)自本群體的聲音，一方面是來(lái)自共同體的聲音，在兩種聲音合力之下的思想輿論更能真實(shí)的反應(yīng)大眾的心聲，從而確認(rèn)下來(lái)的價(jià)值觀也更容易被大眾所認(rèn)可和接受?；鶎由鐣?huì)組織機(jī)能的發(fā)揮能夠引導(dǎo)人民正確處理多重復(fù)雜的個(gè)人和集體、局部與整體、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益關(guān)系，從而達(dá)到合理表達(dá)自己的利益訴求，避免利益矛盾糾紛的引發(fā)。

其次，基層社會(huì)組織作為利益訴求機(jī)制組織。基層社會(huì)組織架構(gòu)出了制度性的平臺(tái)，它不僅僅是一個(gè)從屬附庸的組織，而是一個(gè)可以和政府處在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話的利益訴求機(jī)制組織。一方面它對(duì)群眾的利益要求能夠正確及時(shí)的作出對(duì)應(yīng)的回應(yīng)，完善信息披露制度；另一方面它能正確的定位出人民群眾利益沖突的性質(zhì)，很好的克服了把矛盾糾紛盲目政治化或形式化的風(fēng)險(xiǎn)；再一方面它能掌握好妥協(xié)和讓步的尺度，使調(diào)解和互助成為解決糾紛的理想化形式，提高其解決相似基層矛盾糾紛的效率；最后它還采取了認(rèn)錯(cuò)與相關(guān)責(zé)任相結(jié)合的處理方式，改變了以往“全對(duì)”或“全錯(cuò)”式令人難以接受的做法。通過(guò)這種基層社會(huì)組織來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，不僅能使訴求得到相關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)年P(guān)注以外，而且從利益表達(dá)者來(lái)說(shuō)，也很好的提高了利益表達(dá)的理性化程度。

再次，基層社會(huì)組織作為矛盾調(diào)處機(jī)制組織。為人民群眾更好地化解矛盾提供了更多的選擇：一是基層社會(huì)組織得以建立起來(lái)的群眾基礎(chǔ)比較好，這種通過(guò)民主程序建立起來(lái)的制度，能更好的找出利益沖突的焦點(diǎn)，更有利于社會(huì)公平分配的實(shí)現(xiàn)，可以預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生機(jī)率；二是由于基層經(jīng)驗(yàn)信息比較充實(shí)，有充實(shí)的糾紛解決資源，能為當(dāng)事人提供相應(yīng)的便利和幫助，使糾紛發(fā)生后能夠及時(shí)妥善的得到解決；三是能夠起到鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決的途徑，規(guī)范化的基層社會(huì)組織程序，能夠保證糾紛解決處在一個(gè)獨(dú)立和公正的環(huán)境下得到解決；四是基層社會(huì)組織本身的特征在突發(fā)事件、和公共安全事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，并在事后能夠及時(shí)的啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

最后，基層社會(huì)組織作為權(quán)益保障機(jī)制組織?；鶎由鐣?huì)組織在社會(huì)保障體系中也能找到發(fā)揮自己機(jī)能的一席之地，促進(jìn)權(quán)益保障機(jī)制職能的有效發(fā)揮。一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，為了防止貧富差距過(guò)分懸殊，保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，基層社會(huì)組織在建立和完善最低工資保障制度方面能夠切實(shí)發(fā)出不容忽視的聲音。另一方面隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，基層社會(huì)組織極力呼吁逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在建立農(nóng)村居民最低生活保障制度方面有效的貢獻(xiàn)了自己獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的功用。最后表現(xiàn)在在健全公共財(cái)政制度方面上，基層社會(huì)組織能夠利用其所占有的大量豐富的基層群眾資料，來(lái)反映民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求狀況，從而有益于把更多的財(cái)政資金投向需求比較急迫的相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域中。

三、結(jié)語(yǔ)

只有充分發(fā)揮基層社會(huì)組織的功能，社會(huì)自身化解矛盾的能力和效率才得以提高，才能更大程度地激發(fā)了社會(huì)的活力和動(dòng)力，保障社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行。在社會(huì)體制改革中，國(guó)家政府職能應(yīng)從以前的“大包大攬”的狀況中掙脫出來(lái)，應(yīng)把一些社會(huì)能夠自我管理的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的基層社會(huì)組織來(lái)管理，提高全社會(huì)的公民意識(shí)。政府只需必要的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，以便基層社會(huì)組織自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，進(jìn)而促使基層社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)人民自己的矛盾自己解決的局面。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”是在基層司法行政工作實(shí)踐中產(chǎn)生的，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在的生動(dòng)實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措?！鞍傩照f(shuō)事點(diǎn)”是在群眾經(jīng)常聚集的地方，為百姓搭建的說(shuō)事、議事、調(diào)事平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)便捷的平臺(tái)，暢通百姓的訴求表達(dá)渠道，就地解決問(wèn)題。通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建，能夠?qū)崿F(xiàn)居民自治良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的有效實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

二、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程各方面，確?！鞍傩照f(shuō)事點(diǎn)”工作始終沿著正確方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持服務(wù)為民。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把人民群眾滿不滿意作為衡量“百姓說(shuō)事點(diǎn)”工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。在“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的日常工作中要把中華傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來(lái)，著力預(yù)防、化解人與人、人與自然的矛盾沖突，努力促進(jìn)“百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會(huì)和諧”。

三、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化建設(shè)

1、在鞏固縣原有百姓說(shuō)事點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣局決定在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)百姓說(shuō)事點(diǎn)示范點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一制作上墻信息處理流程，制作統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解文書(shū)，配備相應(yīng)的電腦、卷柜、專業(yè)調(diào)解書(shū)籍、調(diào)解桌椅等辦公設(shè)備，加大資金投入力度，加強(qiáng)全縣“百姓說(shuō)事點(diǎn)”軟硬件建設(shè)，努力做到建設(shè)一個(gè)、規(guī)范一個(gè)的要求。同時(shí)積極促進(jìn)具備條件的“百姓說(shuō)事點(diǎn)”向個(gè)人調(diào)解室過(guò)度。

2、計(jì)劃在加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重選擇鄉(xiāng)賢社賢、特別是從黨政機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)退休的人員中黨性強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、熱愛(ài)人民調(diào)解工作的同志參與到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的工作中來(lái)。充分發(fā)揮他們懂政策懂法律的優(yōu)勢(shì)，既能幫助調(diào)解矛盾糾紛，又能起到傳幫帶的作用。加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”調(diào)解員（信息員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)法律素養(yǎng)和處理問(wèn)題的能力，努力打造一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的“調(diào)解員（信息員），為“百姓說(shuō)事點(diǎn)”和個(gè)人調(diào)解室融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的職能作用

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”作為基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索，解決基層人民群眾矛盾糾紛的工作機(jī)制和平臺(tái)，要重點(diǎn)通過(guò)以下5方面發(fā)揮職能作用。

1、社情民意收集點(diǎn)。要注意收集小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問(wèn)題，通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”反映出來(lái)，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會(huì)治理提供參考。

2、矛盾糾紛化解點(diǎn)。要注意通過(guò)"百姓說(shuō)事點(diǎn)”積極搜集民情信息、化解矛盾糾紛,以其更早掌握信息來(lái)源、更貼近群眾、更讓群眾樂(lè)于接受的形式，及時(shí)化解大量矛盾糾紛，有效維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、公共法律服務(wù)點(diǎn)。邀請(qǐng)律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢，宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾既要懂法守法，又會(huì)用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、致富信息傳播點(diǎn)?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要會(huì)同各相關(guān)部門利用這一平臺(tái)積極宣傳黨的方針政策，為群眾提業(yè)信息，聘請(qǐng)專家講解種養(yǎng)殖以及外出務(wù)工、就業(yè)等方面的知識(shí)和信息，為群眾提供生產(chǎn)生活所需幫助和服務(wù)。

5、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)基層司法行政工作人員經(jīng)常到點(diǎn)上走訪，與群眾保持溝通聯(lián)系，及時(shí)解決群眾利益訴求，不斷提升和政府特別是基層干部在群眾心目中的形象和威信。

四、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作方法

要積極探索及時(shí)、便捷、有效解決人民群眾矛盾糾紛的科學(xué)方法，強(qiáng)化為人民服務(wù)，著力在以下5個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、事前問(wèn)事。村（社區(qū)）調(diào)解員每周到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”排査走訪一次，及時(shí)掌握“點(diǎn)兒”上收集上來(lái)的村（社區(qū)）的重點(diǎn)人思想動(dòng)態(tài)、可能發(fā)生的矛盾糾紛，將矛盾糾紛排査梳理結(jié)果報(bào)告給司法所，及早采取防范措施。

2.隨時(shí)說(shuō)事。說(shuō)事點(diǎn)要開(kāi)通“說(shuō)事電話”，設(shè)立"說(shuō)事記錄本"，信息員每天在點(diǎn)上現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)百姓說(shuō)事，群眾可以隨時(shí)隨地到說(shuō)事點(diǎn)來(lái)，提意見(jiàn)、說(shuō)建議、談看法，反映需要迫切解決的問(wèn)題。

3、及時(shí)調(diào)事。建立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”內(nèi)容登記制度，根據(jù)不同情況對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類梳理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)處理的，由信息員、村（社區(qū)）調(diào)解員或司法所工作人員當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，使群眾訴求得到及時(shí)解決。

篇（10）

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2014）02-120-02

我國(guó)古代，調(diào)解主要為官府調(diào)解和民間調(diào)解。清代又產(chǎn)生了一種特殊的方式，即“官批民調(diào)”，類似現(xiàn)代的法院委托調(diào)解制度。此種糾紛解決的主體介于民間私權(quán)力與國(guó)家公權(quán)力之間，并在官民間通過(guò)法律實(shí)踐活動(dòng)起到溝通和橋梁的作用，是調(diào)解制度社會(huì)化的表現(xiàn)。

一、清代官批民調(diào)制度的主體

通過(guò)對(duì)清代四川巴縣、天津?qū)氎?、臺(tái)灣淡新、浙江黃巖等地方訴訟文書(shū)的研究，官批民調(diào)是指官府在接到案件后，認(rèn)為事關(guān)家庭倫理、親族關(guān)系、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等，不便公開(kāi)傳訊，或認(rèn)為情節(jié)輕微，不值得傳訊、審判，則會(huì)批令鄉(xiāng)保，或交給宗族、局紳等進(jìn)行調(diào)解，自己只進(jìn)行原則性指導(dǎo)并對(duì)其效力進(jìn)行官方確認(rèn)。這種調(diào)解方式實(shí)現(xiàn)了官府審判與民間調(diào)解處理糾紛的契合。

（一）官批主體

清代基層行政組織以“縣政”為依托，其是訴訟第一審級(jí)，州縣官則為這一審級(jí)的最高裁判者。由州縣官將其職能管轄范圍內(nèi)的案件批令給民間力量調(diào)解，因此官批主體較為特定。

（二）民調(diào)主體

相對(duì)于官方力量來(lái)說(shuō)，民調(diào)主體是官批主體的承受方。按調(diào)解人身份的不同分為：

1.鄉(xiāng)保、保甲長(zhǎng)、坊廂長(zhǎng)調(diào)解。清代地方基層組織呈二級(jí)結(jié)構(gòu)，以自然村為一“甲”，甲設(shè)甲長(zhǎng)；數(shù)村為一“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)保，鄉(xiāng)保有時(shí)被稱為鄉(xiāng)約，主要征收皇糧國(guó)稅、維持地方安治。甲在保之下，有時(shí)也被稱為甲約。這種頗具官方色彩的身份使其在許多民事糾紛中充當(dāng)調(diào)解人的角色，他們或發(fā)還鄉(xiāng)紳、宗族，或會(huì)同親鄰等解決，不能解決的上告知縣。此外，按清代地方編制，城中曰坊、近城曰廂，分別設(shè)立坊、廂長(zhǎng)管理轄區(qū)事務(wù)。坊、廂長(zhǎng)職能與保甲長(zhǎng)大體相當(dāng)，官府也常將本轄區(qū)內(nèi)的民事糾紛批令他們調(diào)解。

2.族長(zhǎng)、親友、地鄰、局紳調(diào)解。清代統(tǒng)治者還推行族正制來(lái)彌補(bǔ)保甲制的不足，以完善基層制度。此外，當(dāng)事人的親友、地鄰因?qū)Ξ?dāng)事人的情況、糾紛產(chǎn)生的原因及地方風(fēng)俗較為了解，有利于矛盾化解，因而此類主體也較常見(jiàn)。糾紛當(dāng)事人請(qǐng)求局紳調(diào)解的案例在浙江黃巖訴訟檔案中亦有，也有的案例是知縣將民事案件發(fā)回民間交由局紳調(diào)解。

3.會(huì)首、中人調(diào)解。隨著清代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了手工業(yè)、商業(yè)從業(yè)者行會(huì)的劃分和建立，這些行幫設(shè)有“行首”或“客長(zhǎng)”作為頭目來(lái)維持行幫秩序。官府往往批令這些主體調(diào)解行幫內(nèi)部行戶合伙清算等與行幫有關(guān)的糾紛?！爸腥恕痹谇宕耖g買賣、典當(dāng)、借貸等民事關(guān)系中，具有為當(dāng)事人介紹、提供交易信息、證明甚至是承擔(dān)交易正當(dāng)合法的保證作用，“憑中理處”、”憑中集理”的記載在清地方司法檔案中也常見(jiàn)。

二、清代官批民調(diào)制度的流程與特征

（一）官批民調(diào)制度的流程

1.官府如何與民間力量發(fā)生交接。安徽徽州發(fā)現(xiàn)的一份空白格式批文便是清光緒年間歙縣知縣敦請(qǐng)族長(zhǎng)調(diào)處法律糾紛的批文，反映了“官批”階段，官府不僅就調(diào)解成功與否的后續(xù)事項(xiàng)做了安排，還明確向族長(zhǎng)提出“兩造息訟，最為上策”的調(diào)解指導(dǎo)思想。

2.民間力量如何調(diào)解，又如何再次與官府發(fā)生交接。清司法檔案中有關(guān)于“和息狀”、“復(fù)狀”的記載。即調(diào)解成功的調(diào)解人向官府呈遞“和息狀”，請(qǐng)求官府準(zhǔn)予銷案并說(shuō)明調(diào)解的經(jīng)過(guò)及結(jié)果；調(diào)解不成則向官府提交“復(fù)狀”，懇請(qǐng)官府給予訊斷并說(shuō)明調(diào)解的經(jīng)過(guò)及調(diào)解不成的緣由。

由此可知，流程為“官批”、“民調(diào)”和“呈稟”三階段：先由官府依職權(quán)將訴至衙門的糾紛批令給各類民間力量主體；再由接受批令的主體調(diào)解；最后由主持調(diào)解的主體將調(diào)解結(jié)果呈稟官府審查；若經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成協(xié)議，請(qǐng)求官府銷案；若調(diào)解不成，鄉(xiāng)保則須察告州縣官并通知原告于一個(gè)固定時(shí)間赴縣重告，官府依法提訊堂審。

（二）官批民調(diào)制度的特征

1.案件的民事導(dǎo)向性。官批民調(diào)案件多是民事案件和輕微刑事案件，常涉及宗族、倫理及本地風(fēng)俗，不便公開(kāi)傳訊。清統(tǒng)治者真正目的在于借助官批民調(diào)解紛將眾多民間細(xì)故排除在官府外以減輕訟累，從而維持地方穩(wěn)定并提升政績(jī)。因而調(diào)解范圍也有限度，危及政權(quán)及社會(huì)秩序等案件不允許調(diào)解結(jié)案。

2.較明顯的官方意志性及不完全自愿性。只要在州縣官管轄范圍內(nèi)的案件必須受理，否則要受相應(yīng)處罰甚至是刑事責(zé)任。然而實(shí)踐中州縣官常因各種因素利用法律其他規(guī)定，將民間細(xì)故批令給民間調(diào)解，且并不考慮當(dāng)事人意愿，有時(shí)即便調(diào)解失敗，若當(dāng)事人再次訴至公堂也仍會(huì)批令繼續(xù)調(diào)解。這種調(diào)解往往教化式且非基于當(dāng)事人自愿，而這種強(qiáng)行息訟的意圖正是封建調(diào)解的本質(zhì)所在。

3.約束效力的半強(qiáng)制性。若調(diào)解成功，調(diào)解人應(yīng)向官府呈遞“和息狀”請(qǐng)求官府準(zhǔn)予銷案，當(dāng)事人則需出具甘結(jié)，呈送官府備案，此時(shí)案件應(yīng)為當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴而終止。但官府以“甘結(jié)”形式達(dá)到抑制兩告反悔之目的，當(dāng)事人須申明是“依奉結(jié)得”，顯屬“遵命和息”，反悔會(huì)受相應(yīng)處罰，由此可見(jiàn)其約束效力的半強(qiáng)制性。

三、清代官批民調(diào)制度的產(chǎn)生的原因

（一）政治因素

清代司法體制之目的是為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，因此統(tǒng)治者只關(guān)注危及政權(quán)、社會(huì)秩序的刑名要案。古代選拔官吏考察的也是儒家經(jīng)典非法律知識(shí)，官員為彌補(bǔ)自己不懂刑名律例的缺陷、規(guī)避錯(cuò)判可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)，往往將民事糾紛甚至一些輕微刑事案件推諉于民間力量調(diào)解。清代官員“訴訟少則高升，訴訟多則撤職”的考核標(biāo)準(zhǔn)也造就了地方官吏“聽(tīng)訟不如無(wú)訟”的心理，通過(guò)調(diào)解達(dá)到息訟的目的由此成為其解決糾紛首要選擇。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期一直是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，和諧人際關(guān)系的維護(hù)是基層民眾生存的重要前提，這種內(nèi)生的人際關(guān)系基礎(chǔ)為糾紛發(fā)生以調(diào)解方式解決提供了必要性和可能性。即便訴至公堂，自古以來(lái)形成的“無(wú)訟”、“和諧”的儒家思想，“不撕破臉、講情面”的心理取向根深蒂固，而官批民調(diào)在很大程度上契合了這種鄉(xiāng)土社會(huì)的生存邏輯。

（三）社會(huì)因素

中國(guó)古代以血緣關(guān)系為紐帶，宗族家庭為基礎(chǔ)，形成了家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)鄉(xiāng)保、宗族等制度來(lái)體現(xiàn)其統(tǒng)治原則和思想并對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行管理，所以古代基層權(quán)威實(shí)際上是一種皇權(quán)、集權(quán)統(tǒng)治控制下的內(nèi)生權(quán)威，這也在一定程度上為非訟糾紛解決方式創(chuàng)造了條件。同時(shí)中國(guó)民眾自古以來(lái)重土安遷，社會(huì)流動(dòng)性極小，紛爭(zhēng)發(fā)生時(shí)將親鄰、族長(zhǎng)等納入到糾紛解決中更有利于化解紛爭(zhēng)，較好的實(shí)現(xiàn)雙方利益，抑制民事案件進(jìn)一步惡化，從而維持地方安定。這是官批民調(diào)制度構(gòu)建與運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、清代官批民調(diào)制度在基層社會(huì)治理中的效果評(píng)價(jià)

官批民調(diào)制度在君主專制主義中央集權(quán)體制下，不可避免的存在著局限性：宗法社會(huì)下，“人有差等”的客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)極易導(dǎo)致調(diào)解中的偏袒與不公。且官府濫用官批民調(diào)壓制訴訟，既淡化了司法權(quán)力在定紛止?fàn)庍^(guò)程中應(yīng)有的作用，又妨礙了當(dāng)事人訴權(quán)的正確行使。這些在客觀上妨害了相關(guān)實(shí)體法的發(fā)展與完善及司法程序化觀念的形成，不利于糾紛真正有效的解決。

但官批民調(diào)制度也在一定程度上反映出清代基層社會(huì)治理的主體及方式的多樣性。因調(diào)解人能做到“耳目所聞所見(jiàn)”，亦可用官方力量發(fā)動(dòng)民間力量參與到糾紛的化解與平息中去，緊密協(xié)作辦案，既可讓問(wèn)題在民間自行消亡，又可在必要時(shí)動(dòng)用國(guó)家暴力機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處罰，最終對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理與控制，維持了基層社會(huì)的安定。讓我們感受到民間規(guī)則（家族法規(guī)、道德禮教、人情世故）在基層社會(huì)中的巨大力量，甚至比國(guó)法更貼近現(xiàn)實(shí)，有利于問(wèn)題的根本解決。

官批民調(diào)不但節(jié)約了司法成本，還豐富了清代“官民合作”的方式和內(nèi)容，并最終對(duì)清代基層社會(huì)控制與治理方式的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。這一適應(yīng)于清代的基層社會(huì)治理方式，對(duì)今天我國(guó)基層社會(huì)矛盾的解決仍有重要的借鑒價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：