序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：試論在運(yùn)河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義及途經(jīng)

收錄日期：2012年7月25日

大運(yùn)河是中華民族南北文化交流的橋梁，更是一項(xiàng)融注了人民智慧、流淌著中華文明的重要人類文化遺產(chǎn)。運(yùn)河在城市中講述著這座城的歷史，或浩浩蕩蕩依然肩負(fù)運(yùn)輸、調(diào)水重任，或默默地注視著城市的發(fā)展和變遷。然而，隨著全球氣候變化和我國(guó)城市建設(shè)步伐加快，使運(yùn)河原有的生態(tài)環(huán)境受到種種威脅。在運(yùn)河城市發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“低碳”指更少的溫室氣體排放；“經(jīng)濟(jì)”指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是一種綠色的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，倡導(dǎo)資源少投入，能效高產(chǎn)出。運(yùn)河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須減少溫室氣體排放量，維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、可持續(xù)；同時(shí)，也要用“低碳”的理念保護(hù)運(yùn)河、利用運(yùn)河資源，力求用最少的資源投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文效益，從而促進(jìn)城市建設(shè)，打造城市特色。

一、運(yùn)河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活溫室氣體排放的背景下提出的，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命，預(yù)示著世界范圍內(nèi)生態(tài)文明發(fā)展模式的興起。

1、有利于為運(yùn)河保護(hù)提供良好的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)城市化進(jìn)程大有燎原之勢(shì)，大量的能源消耗、土地和景觀改造史無前例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2007年是煤炭出口量大于進(jìn)口量的國(guó)家，而2010年上半年的煤炭?jī)暨M(jìn)口量比2009年上半年增長(zhǎng)約70%，僅次于能源稀缺國(guó)家日本?？上攵覈?guó)溫室氣體排放量也隨之不斷攀升。煤炭的使用以企業(yè)為主，企業(yè)在大量釋放溫室氣體同時(shí)，常伴有廢水排放和噪聲污染，這些勢(shì)必改變城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)河流、河道生態(tài)環(huán)境造成威脅。因此，在運(yùn)河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于運(yùn)河生態(tài)保護(hù)。

2、有利于建立可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)，形成地域生態(tài)特色。地球上有三大生態(tài)系統(tǒng)——森林、海洋、濕地。濕地具有涵養(yǎng)水源、保持水土、緩解溫室效應(yīng)等功能，被譽(yù)為“自然之腎”。全球濕地面積占僅6%，為全球約20%的生物提供了棲息地，但濕地面積仍在縮減。因此，無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，濕地都是最具有價(jià)值和生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)。

運(yùn)河屬于人工濕地，得到國(guó)際濕地公約的認(rèn)可。合理地保護(hù)運(yùn)河，低碳發(fā)展城市，不但為我們營(yíng)造了較好的城市氣候，減少新病種的產(chǎn)生，也保護(hù)了運(yùn)河，豐富了運(yùn)河生物。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市氣候特點(diǎn)，有地域性的種植會(huì)極大豐富城市河道景觀，從而打造出城市生態(tài)特色。

3、有利于社會(huì)文明、城市文化建設(shè)，教化于民。若能將“運(yùn)河城市”與“低碳經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展建設(shè)的過程中聯(lián)系起來，當(dāng)運(yùn)河的保護(hù)工作及其周邊的環(huán)境整治也“低碳”發(fā)展、“低碳”建設(shè)的時(shí)候，勢(shì)必對(duì)市民，甚至外來游覽者起到宣傳教育的作用。運(yùn)河是一個(gè)城市的母親河，往往記錄著城市形成和發(fā)展的歷史。在保護(hù)運(yùn)河和整治運(yùn)河周邊環(huán)境的舉措中融入“低碳”的理念，大量開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生資源（如戶外太陽(yáng)能發(fā)電路燈），能有效倡導(dǎo)節(jié)約和綠色消費(fèi)。同時(shí)，正確弘揚(yáng)運(yùn)河內(nèi)在的文化精髓，充分挖掘其中所蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值，不但能豐沛城市文化底蘊(yùn)，樹立良好的城市形象，還能增強(qiáng)市民的城市榮譽(yù)感和榮辱觀，從而加強(qiáng)全市人民的凝聚力，推動(dòng)文明發(fā)展進(jìn)步。

二、運(yùn)河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途經(jīng)

1、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)廊道、城市“綠道”合二為一。城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合該城市特色，避免出現(xiàn)“千城一面”。大運(yùn)河是貫通中國(guó)古代南北的水路，在現(xiàn)代，它是我國(guó)沒有省、市邊界的文化遺產(chǎn)走廊。河道的保護(hù)是每個(gè)運(yùn)河城市的義務(wù)和榮譽(yù)，城市規(guī)劃部門應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行區(qū)域空間生態(tài)管制，確保遺產(chǎn)廊道在城市景觀生態(tài)安全格局中得到合理地保護(hù)和利用?？山Y(jié)合城市實(shí)際情況通過沿河綠化、建造帶狀公園綠地等形式對(duì)河道進(jìn)行保護(hù)。這樣既保護(hù)河道不受構(gòu)筑物侵襲，豐富河道物種，又為城市景觀生態(tài)格局補(bǔ)充了“綠道”，調(diào)節(jié)了城市氣候。

2、企業(yè)加強(qiáng)自身責(zé)任感，廣開思路發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。企業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的第一執(zhí)行者。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，以大量的資源投入和對(duì)環(huán)境的污染換取企業(yè)產(chǎn)品，是目前我國(guó)最尖銳的社會(huì)矛盾之一。各類企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立健康的企業(yè)文化，是城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的保障和直接執(zhí)行力量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。一是企業(yè)本身就要做到低能耗、低排放；二是利用國(guó)家有關(guān)政策積極邁向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。企業(yè)要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)責(zé)任的一種自覺行為，建立起節(jié)約的責(zé)任制度，積極開發(fā)新能源和可再生能源，大力開展科研工作，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。作為政府，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，企業(yè)要積極響應(yīng)，充分利用。為幫助企業(yè)早日走上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，我國(guó)稅收、信貸等方面都有相應(yīng)的減免和補(bǔ)貼政策。日前，我國(guó)將全面推廣節(jié)能服務(wù)公司，企業(yè)所有節(jié)能需要的設(shè)備、技術(shù)、資金均有節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，企業(yè)僅支付部分因節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益即可。同時(shí)，國(guó)家對(duì)節(jié)能公司進(jìn)行補(bǔ)貼，節(jié)能公司每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)家補(bǔ)貼240元，地方補(bǔ)貼60元。2010年是我國(guó)節(jié)能減排的攻堅(jiān)年，國(guó)家政策的支持和幫扶將為企業(yè)走上“低碳”提供平臺(tái)。

3、讓發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”深入人心。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，僅靠政府的措施和企業(yè)生產(chǎn)的自覺是夠的。要讓發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的觀念永遠(yuǎn)持續(xù)下去，必須使其深入人心。使每個(gè)公民有履行“低碳”的義務(wù)也有監(jiān)督“低碳”的責(zé)任。把節(jié)約當(dāng)作一種社會(huì)公德，自覺遵守。市民參與低碳城市的建設(shè)就是要樹立綠色生活觀念，提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。推行綠色消費(fèi)和綠色生活方式，減少一次性塑料袋的使用，提倡物品的重復(fù)使用。積極采用“低碳產(chǎn)品”；積極參與到“低碳”建設(shè)中來，推行全社會(huì)的低排放運(yùn)動(dòng)。城市是人類聚居活動(dòng)的產(chǎn)物，它僅是一個(gè)載體，人在其中的生產(chǎn)生活活動(dòng)才是城市的實(shí)質(zhì)，當(dāng)人們改變了生產(chǎn)、生活觀念，以能源、環(huán)境的低投入和資源的循環(huán)利用、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿r(shí)，我們才正真走上低碳經(jīng)濟(jì)的路，才有可能建設(shè)低碳城市。

三、鄭州市運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”

鄭州，因特殊的地理位置和水文環(huán)境，歷史上曾是大運(yùn)河貫穿南北、聯(lián)結(jié)東西的交通要地。鄭州段運(yùn)河是隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠的重要組成部分，沿用約1500年。鄭州市歷史文化淵遠(yuǎn)，現(xiàn)代城市建設(shè)不能脫離歷史背景和城市資源。合理保護(hù)大運(yùn)河，發(fā)掘其內(nèi)涵價(jià)值，以歷史文化為依托，在鄭州發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，是鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)雙贏的重要舉措。

1、注重鄭州段大運(yùn)河歷史文化的研究。河洛文化是大運(yùn)河歷史文化中重要的組成部分，為對(duì)其進(jìn)行正確、深入的研究，我市大力開展了各項(xiàng)勘察、研討工作。邀請(qǐng)北京和省、市各相關(guān)部門（水利、地質(zhì)、文物等）的專家學(xué)者以及村鎮(zhèn)知情人士，組織召開了大運(yùn)河勘察研討會(huì)。對(duì)勘察中的新發(fā)現(xiàn)予以認(rèn)真的研究和討論，總結(jié)其價(jià)值和意義，證實(shí)河洛文化在大運(yùn)河歷史文化中的重要地位。正確深刻的認(rèn)識(shí)鄭州段大運(yùn)河的歷史文化價(jià)值，使保護(hù)、宣傳工作更具層次。

2、積極的保護(hù)和利用帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。與大運(yùn)河相關(guān)遺址的保護(hù)和利用，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因大運(yùn)河漕運(yùn)享有偉業(yè)和美名的康百萬莊園，建于明末清初，其家業(yè)興盛十二代，四百余年。為恢復(fù)康百萬莊園的歷史原貌，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，鄭州市對(duì)莊園進(jìn)行了一系列保護(hù)維修和綠化。現(xiàn)莊園已成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，成立有專門的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，職工80人。

為加強(qiáng)遺址的保護(hù)和宣傳工作，進(jìn)一步擴(kuò)大文化遺產(chǎn)的社會(huì)影響力，在當(dāng)?shù)卣椭車迕穹e極配合下，電視成了以康百萬為題材的電視劇拍攝，全國(guó)觀眾播出?？蛋偃f莊園自我保護(hù)的同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)，不但提供了就業(yè)崗位，還把大運(yùn)河文化推到了銀幕前。這便是鄭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約利用資源，保護(hù)遺產(chǎn)與城市發(fā)展共贏的典型例證。

3、以大運(yùn)河申遺為契機(jī)，開展新農(nóng)村建設(shè)。自大運(yùn)河申遺工作啟動(dòng)以來，借大運(yùn)河遺址維修保護(hù)和環(huán)境整治之機(jī)，開展當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，有效地加強(qiáng)了農(nóng)村政治、文化體系建立，完善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)河道及相關(guān)遺址維護(hù)和整治工程，使長(zhǎng)期居住在運(yùn)河周邊的村民們，對(duì)運(yùn)河原本感性的認(rèn)識(shí)上升到理性階段。對(duì)村民起到了耳濡目染的教育作用，并美化了農(nóng)村居住環(huán)境，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些村民們切身感受到的變化，能促使他們思想覺悟的提高，更有利于當(dāng)?shù)卣畬黹_展工作，有利于城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。我們?cè)诒Ｗo(hù)運(yùn)河的同時(shí)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，為將來城市發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，不但能為城市發(fā)展節(jié)約資本投入，也是社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要舉措。而運(yùn)河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)較之其他城市更應(yīng)先行，先行“低碳”保護(hù)和“低碳”利用，從而推動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]謝軍安.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008.12.

篇（2）

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與現(xiàn)行虛擬環(huán)境中的企業(yè)相比，具有一定的局限性，因此，在國(guó)際貿(mào)易中，利用電子商務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)開展經(jīng)濟(jì)模式改革，有利于提高經(jīng)濟(jì)管理效率?！暗吞几拍睢笔锹?lián)合國(guó)等相關(guān)組織的大力推動(dòng)下形成的一種全球熱門的環(huán)保議題，在我們?nèi)粘Ｉ钪械拿總€(gè)細(xì)節(jié)都開始與低碳經(jīng)濟(jì)掛鉤，在國(guó)際貿(mào)易中重視發(fā)展綠色、節(jié)約的環(huán)保主題經(jīng)濟(jì)類型，有利于跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易與“排碳量”直接掛鉤，將低碳經(jīng)濟(jì)作為搞好國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目來進(jìn)行建設(shè)，有利于消除貿(mào)易活動(dòng)中的壁壘。

從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)逐漸成為上至政府、下至居民的新型環(huán)保理念。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是要求國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，認(rèn)真完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的具體要求，另一方面是倡導(dǎo)的出口型貿(mào)易公司內(nèi)部調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)外國(guó)關(guān)于貿(mào)易規(guī)定的相關(guān)要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)要求。傳統(tǒng)企業(yè)一般采用的是縱向聯(lián)合的方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過對(duì)企業(yè)的縱向聯(lián)合實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。這種傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆趯?duì)外貿(mào)易中片面依賴經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而忽視了國(guó)內(nèi)能源技術(shù)使用創(chuàng)新，缺乏鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根基，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中處于半自給自足的狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于搞好國(guó)際貿(mào)易來講具有重要的意義。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排提供了可能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了可操作性的良好詮釋。響應(yīng)國(guó)家關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合實(shí)踐與創(chuàng)新的有效探索，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在國(guó)際市場(chǎng)上用較低的價(jià)格提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展新興低碳環(huán)保方面的工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)文明和社會(huì)物質(zhì)文明，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的雙贏。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的需要。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的影響探討

（一）積極開展環(huán)境外交，達(dá)成國(guó)際低碳排放目標(biāo)

政府還要積極參與國(guó)際多變協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判，維護(hù)我國(guó)的自身利益。在談判的過程中，將我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行表述，采用文字表格資料和圖片信息展示的方式進(jìn)行介紹，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新贏得時(shí)間和空間。

立足于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的技術(shù)進(jìn)步特點(diǎn)，技術(shù)人員應(yīng)該利用我國(guó)火力發(fā)電比例較高的特點(diǎn)，進(jìn)行火力發(fā)電技術(shù)的專利引進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)探索。我國(guó)可以與英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家談判，在尊重國(guó)際碳排量法律法規(guī)的框架基礎(chǔ)要求之上，進(jìn)行煤的清潔開發(fā)技術(shù)的合作，與這些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)交流，有利于我國(guó)低碳之路高效率建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，可以選擇發(fā)展水電和核電行業(yè)，在我國(guó)能源技術(shù)允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大能源供應(yīng)的渠道，從而為國(guó)際貿(mào)易提供充足的動(dòng)力支持。在煤層氣的開發(fā)與利用過程中，應(yīng)該考慮到開采的安全性要求與開采深度標(biāo)準(zhǔn)，從生物能源的高效率利用角度出發(fā)，利用我國(guó)特有的生物質(zhì)能資源開發(fā)出更加高效和安全的生物能源。國(guó)際貿(mào)易行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在能源結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)整，從而滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展需要。倡導(dǎo)使用多種類型的新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，能夠有效地降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并且能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放目標(biāo)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳清潔第三產(chǎn)業(yè)

在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，國(guó)家應(yīng)該更加重視節(jié)能減排技術(shù)的升級(jí)改造工程，采用更加清潔的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方法，并且注意審核企業(yè)資源耗費(fèi)量和污染物的排放量指標(biāo)是否在合理的范圍內(nèi)。國(guó)家應(yīng)該積極致力于循環(huán)型企業(yè)的建設(shè)工作，從而發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系。

在循環(huán)社會(huì)的打造過程中，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，所謂的低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)之下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推行國(guó)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)清潔能源利用條件下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性建設(shè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)共生的相關(guān)建設(shè)，推動(dòng)再生資源綜合利用的相關(guān)探索與創(chuàng)新性發(fā)展。在區(qū)域與城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建活動(dòng)中，在區(qū)域聯(lián)合共性鏈接技術(shù)中注重綠色生態(tài)工程和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)早，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的高效開展，最終推動(dòng)生態(tài)環(huán)境得到最終的恢復(fù)。傳統(tǒng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的戰(zhàn)略思想比較落后，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下開展國(guó)際貿(mào)易，應(yīng)該積極進(jìn)行能源改革，尋求國(guó)際認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速度在一定程度上有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，但是這種模式往往過于關(guān)注自身企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大與長(zhǎng)期利益，難以在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了保證企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該向虛擬經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)，發(fā)展低碳環(huán)保的新型商務(wù)類型。虛擬經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)附加值比較高，在企業(yè)的戰(zhàn)略思想和經(jīng)營(yíng)理念上有一定的進(jìn)步，它倡導(dǎo)合作與共贏的方針，強(qiáng)調(diào)激發(fā)合作企業(yè)的創(chuàng)造性，并且從與同行業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)個(gè)體實(shí)力的增長(zhǎng)。

（三）推動(dòng)能源改革，促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架要求下，為了保證我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中取得主動(dòng)，必須要致力于提高對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)水平。

走綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，響應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)于淘汰產(chǎn)能落后行業(yè)的發(fā)展號(hào)召，積極使用新技術(shù)，對(duì)于傳統(tǒng)的高碳行業(yè)進(jìn)行有效地改造，使用多項(xiàng)回收和清潔技術(shù)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在輸電網(wǎng)和配電系統(tǒng)資源的高效利用建設(shè)上，還有一定的差距。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，國(guó)家能源保障部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施方面的改造工作，采用新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，淘汰落后的產(chǎn)能技術(shù)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施改造的過程中，應(yīng)該投入大筆資金進(jìn)行長(zhǎng)期性的線路規(guī)劃和供電管網(wǎng)系統(tǒng)的改造，利用電能這一清潔電能，提高我國(guó)能源產(chǎn)生生產(chǎn)的動(dòng)力保障性。確保我國(guó)的輸配電和電網(wǎng)安全，制定更加嚴(yán)格的法律，保障工業(yè)生產(chǎn)的供電安全。

三、在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)節(jié)約的相關(guān)探討

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，國(guó)家應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要由基礎(chǔ)設(shè)施支撐來實(shí)現(xiàn)。在信息化支撐與建設(shè)中，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制的高效應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)追求。企業(yè)一方面要積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，努力去完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求，另外一方面，企業(yè)應(yīng)該積極地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用的整體效益，從而減少成本支出。

在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)使用LED節(jié)能燈具，防止老舊白熾燈具對(duì)于環(huán)境的污染，在使用的過程中應(yīng)該堅(jiān)持倡導(dǎo)節(jié)約理念的推行，從而保證室內(nèi)照明過程中不會(huì)出現(xiàn)“長(zhǎng)明燈”，造成資源的不必要浪費(fèi)。在電動(dòng)機(jī)選擇上，可以使用綠色能源動(dòng)力或者是混合動(dòng)力的電動(dòng)機(jī)，減少碳排放。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，一些傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵產(chǎn)業(yè)有色金屬行業(yè)、水泥生產(chǎn)行業(yè)和電力使用等行業(yè)，與低碳排放標(biāo)準(zhǔn)不符合的生產(chǎn)類型，需要果斷地將落后的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。在環(huán)保設(shè)備的使用過程中，保證技術(shù)更新的暢通。社會(huì)在高速度發(fā)展，但是資源儲(chǔ)備的總量是一定的，為了保證我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)部門人員必須要進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革，采用有效的手段促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。打造更加合理的能源結(jié)構(gòu)，需要從能源供應(yīng)的角度出發(fā)，使用更加清潔的、能源轉(zhuǎn)化效率更加高的能源供應(yīng)選擇。

結(jié)束語

長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直存在著過度依賴出口的結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)于我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的開發(fā)卻嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致我國(guó)在碳關(guān)稅上面缺乏話語權(quán)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境下的國(guó)際貿(mào)易，從科技支撐與信息化支撐的角度出發(fā)打造完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制。技術(shù)人員應(yīng)該從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)的相關(guān)調(diào)整操作。在能源強(qiáng)度建設(shè)過程中，做好節(jié)能工作，主要在我國(guó)工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)倡導(dǎo)使用清潔能源，減少機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)中的碳排放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)源結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展改革工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]謝守紅，薛紅芳，徐西原，等.低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究綜述[J].世界地理研究，2013（2）：159-166.DOI：10.3969.

[2]莊宗明，衛(wèi)瑞.中國(guó)碳排放變動(dòng)趨勢(shì)及其影響因素――基于（進(jìn)口）非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表的分析[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（5）：107-116

[3]唐良富，唐榆凱，張銳等.低碳經(jīng)濟(jì)――國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)[J].科技管理研究，2011，（18）：5-8，12.DOI：10.3969

篇（3）

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 環(huán)境會(huì)計(jì) 發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及自然資源的過度消耗，環(huán)境對(duì)人類的懲罰引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。“低碳經(jīng)濟(jì)”其實(shí)質(zhì)仍然是可持續(xù)發(fā)展的老思路，它適合環(huán)境會(huì)計(jì)的核算要素，為環(huán)境發(fā)展提供了機(jī)遇。

一、環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)涵

公認(rèn)的環(huán)境會(huì)計(jì)是指記錄和披露環(huán)境污染、污染防治、開發(fā)及利用的成本費(fèi)用，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中環(huán)境維護(hù)和開發(fā)形成的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告，綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效及環(huán)境活動(dòng)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門新興學(xué)科。

環(huán)境會(huì)計(jì)的特殊性表現(xiàn)在：第一，會(huì)計(jì)主體的特殊性。由生態(tài)資源既對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生影響，又對(duì)全局產(chǎn)生影響，這使環(huán)境管理會(huì)計(jì)的主體范圍大大擴(kuò)展，并呈現(xiàn)出宏觀會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)。第二，計(jì)量的特殊性。一是很難用貨幣計(jì)量，二是如森林覆蓋率等項(xiàng)目用貨幣計(jì)量不能說明問題。所以，環(huán)境管理會(huì)計(jì)的計(jì)量應(yīng)采用貨幣與非貨幣兩種計(jì)量方式，即復(fù)合計(jì)量方式。同時(shí)，要把這兩種計(jì)量統(tǒng)一在環(huán)境會(huì)計(jì)的核算體系中，并且使兩者在需要時(shí)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)的必要性和迫切性

當(dāng)前，氣候問題成為了國(guó)際社會(huì)國(guó)別合作與博弈的焦點(diǎn)，提高碳的生產(chǎn)力成為環(huán)境會(huì)計(jì)考核的重要指標(biāo)。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，由于煤炭使用效率低下，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)過程中釋放出大量的二氧化碳，形成了溫室效應(yīng)。正是由于我國(guó)工業(yè)的“高碳”，在2009年丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的氣候會(huì)議上，某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家抓住這個(gè)要害大做文章，使我國(guó)外交壓力陡增，疲于應(yīng)付。

由于受國(guó)際社會(huì)多方面的牽制，我國(guó)也無法廉價(jià)使用國(guó)際油氣資源，因此我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然使用煤炭資源，但是煤炭屬于“高碳”能源，現(xiàn)在還不能有效降低一次性能源的碳排放。從整體層次上講，我們將如何在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中合理解決社會(huì)與資源的問題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境會(huì)計(jì)體系的完善

在煤炭行業(yè)建立環(huán)境成本會(huì)計(jì)是一種創(chuàng)新，并有其獨(dú)特的意義。一是將環(huán)境會(huì)計(jì)主體從企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到企業(yè)外部，以煤炭礦區(qū)為會(huì)計(jì)主體，將煤礦產(chǎn)煤帶來的正效應(yīng)與煤礦產(chǎn)煤對(duì)礦區(qū)造成的負(fù)效應(yīng)進(jìn)行抵消，為計(jì)算煤炭礦區(qū)“綠色GDP”提供直接依據(jù)。二是在推進(jìn)煤炭資源有償使用的進(jìn)程中，將儲(chǔ)存的資源價(jià)值以“折耗費(fèi)用”的方式納入環(huán)境成本會(huì)計(jì)范疇，徹底改變長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)資源不計(jì)價(jià)值的現(xiàn)狀。三是將煤炭行業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的支出納入環(huán)境成本會(huì)計(jì)范疇。

環(huán)境會(huì)計(jì)體系的完善可以從以下幾方面入手：

（一）改進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式，建立相關(guān)的法律法規(guī)

目前，環(huán)境事項(xiàng)的披露方式主要有五種：年度報(bào)告；內(nèi)部工作會(huì)議記錄；單獨(dú)報(bào)告；會(huì)計(jì)報(bào)表附注；董事長(zhǎng)的報(bào)告。它們提供的信息只能是以貨幣計(jì)量的影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流的信息，對(duì)于關(guān)于企業(yè)環(huán)境績(jī)效的信息以及由環(huán)境問題可能引發(fā)的潛在的負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)，這些也都無法表示出來。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩，制定環(huán)境會(huì)計(jì)和信息披露準(zhǔn)則對(duì)于規(guī)范和推廣環(huán)境會(huì)計(jì)工作具有重要意義。面對(duì)“低碳”經(jīng)濟(jì)，首先要求各政府部門的參與，將環(huán)境會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督列入會(huì)計(jì)法，以法律形式確定它的地位和作用；其次，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)要素，擴(kuò)充報(bào)表體系，成為必須披露的內(nèi)容，防止有關(guān)部門和企業(yè)的短期行為；最后，設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì)制度，即依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，使環(huán)境會(huì)計(jì)具有實(shí)際可操作性。

（二）建立合理的賦稅制度

如何從稅收上給予引導(dǎo)、利用稅收杠桿使資金合理地流向低碳企業(yè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成了急需解決的問題。安福仁認(rèn)為，“現(xiàn)階段征收碳稅存在的難題除了費(fèi)改稅本身會(huì)碰到一系列的難題外，碳稅以什么為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收、污染物排放劑量的考量都存在一定的難度”。蔡昌認(rèn)為，“征收碳稅雖然能夠在一定程度上抑制碳排放量，但并不一定能把企業(yè)導(dǎo)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來，企業(yè)完全可以發(fā)展其它的經(jīng)濟(jì)模式。單就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來說，對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠能夠起到更好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用”。因此要發(fā)展中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，不宜采取單一的模式，最好的策略是稅收優(yōu)惠與征收碳稅齊頭并進(jìn)，雙管齊下。

（三）加強(qiáng)政府部門對(duì)環(huán)境信息披露的監(jiān)督和宣傳

企業(yè)從自身利益出發(fā)，往往存在不全面、不如實(shí)披露對(duì)資源環(huán)境的社會(huì)責(zé)任履行的現(xiàn)象，而社會(huì)公眾要求企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露具有合法性、公允性和一貫性。由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)可強(qiáng)化對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，有助于環(huán)境會(huì)計(jì)的創(chuàng)建和環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度的不斷完善。加強(qiáng)政府部門監(jiān)督和宣傳，不僅僅是一個(gè)會(huì)計(jì)問題，還是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境問題和社會(huì)問題。

（四）不斷提高行業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

環(huán)境會(huì)計(jì)是一門多學(xué)科交叉的邊緣性應(yīng)用學(xué)科，要求不僅要具備環(huán)境會(huì)計(jì)的基本理論與方法，還要具備與其交叉的相關(guān)學(xué)科知識(shí)。因此，必須不斷提高行業(yè)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，一方面要讓行業(yè)財(cái)會(huì)人員充分了解環(huán)境會(huì)計(jì)基本理論與方法以及交叉相關(guān)學(xué)科知識(shí)；另一方面也要充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，修改或擴(kuò)展環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)，進(jìn)一步完善環(huán)境會(huì)計(jì)的理論。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、低碳經(jīng)濟(jì)的涵義與決定因素

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的涵義。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義，低碳經(jīng)濟(jì)也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素

1、技術(shù)進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素之一是技術(shù)進(jìn)步。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。比如說發(fā)電技術(shù)方面，十幾二十年前，發(fā)一度電至少要400克標(biāo)煤；現(xiàn)在中國(guó)的平均水平大約需要330克標(biāo)煤，最先進(jìn)的超臨界發(fā)電機(jī)組只要290克標(biāo)煤。

2、能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費(fèi)過程中產(chǎn)生的?；茉词侵负嫉拿禾俊⑹?、天然氣，這三種能源消費(fèi)得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源中化石能源的市場(chǎng)成本最低，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。

3、消費(fèi)者行為。低碳經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)決定因素是消費(fèi)者行為。沒有人的消費(fèi)，就沒有碳的排放。美國(guó)的生活質(zhì)量、收入水平與歐洲國(guó)家差不多，但美國(guó)的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因?yàn)槊绹?guó)是高消費(fèi)、高排放的浪費(fèi)型生活模式，其建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還沒有中國(guó)高；而歐洲的公共交通很發(fā)達(dá)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費(fèi)者行為非常關(guān)鍵。

二、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是河北省可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！案咛冀?jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價(jià)，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國(guó)也沒有廉價(jià)利用國(guó)際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將為河北省帶來重要商機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

第一，總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入河北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入河北科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為河北經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為河北未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通發(fā)展方向，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。

第四，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置。減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

第五，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出河北低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效勢(shì)力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（作者單位：河北金融學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。面對(duì)全球氣候變暖和能源短缺等問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力失衡，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了長(zhǎng)期的包袱和隱患，制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展。因此，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因與必要性

從國(guó)際上看，全球溫室氣體減排正由科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)逐漸明晰。英國(guó)2003年了白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，又于2009年7月了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》；美國(guó)于眾議院2009年6月通過了《清潔能源與安全法案》，設(shè)置了美國(guó)主要碳排放源的排放總額限制，相對(duì)于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。日本于2008年提出要打造成為世界上第一個(gè)低碳社會(huì)，并于2009年8月了《建設(shè)低碳社會(huì)研究開發(fā)戰(zhàn)略》。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定我國(guó)的減排任務(wù)，但高速的工業(yè)化發(fā)展和快速的能源消費(fèi)增長(zhǎng)排放及其變化成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。來自國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承諾溫室氣體減排義務(wù)的巨大壓力，要求我國(guó)必須做好迎接后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

我國(guó)雖是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，但因人口眾多，人均資源能源占有量與世界整體水平還存在明顯差距；我國(guó)的能源利用效率低，溫室氣體排放量高于其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出；我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到威脅，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大，海平面持續(xù)上升，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到威脅。因此，我國(guó)的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動(dòng)力，尋求低碳發(fā)展道路，在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，對(duì)我國(guó)來說是一種雙贏的選擇，既能化解國(guó)際上的壓力又符合我們自己的特殊國(guó)情。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

我國(guó)的低碳發(fā)展宜采取既基于國(guó)情又符合世界發(fā)展趨勢(shì)的漸進(jìn)式路徑，制定清晰的階段目標(biāo)和可行的優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。因此，提高能源利用效率是控制碳排放量的重要措施。我國(guó)電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運(yùn)行和嚴(yán)重能源浪費(fèi)問題，所以重點(diǎn)推廣配電用電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，可極大提高節(jié)能減排效率。建立生物能源，利用沼氣技術(shù)，發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)；充分利用太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電；潮汐能、地?zé)岬饶茉炊加写谶M(jìn)一步開發(fā)。

發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)可以避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，能源技術(shù)的突破和革命決定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳技術(shù)的捕集與封存技術(shù)的應(yīng)用使減排行動(dòng)降低30%成本，因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為能源技術(shù)發(fā)展提供體制和制度保障。首先，要增加資金投入促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，如開通環(huán)境金融、風(fēng)險(xiǎn)投資，建立能源基金等。其次，要建設(shè)能源人才培育機(jī)制，如通過自主培養(yǎng)和引進(jìn)吸收來增加我國(guó)能源技術(shù)人才儲(chǔ)備，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)能源技術(shù)成果的快速產(chǎn)業(yè)化。

制定相應(yīng)政策保障機(jī)制，營(yíng)造低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)目前尚未制定系統(tǒng)的專門的低碳經(jīng)濟(jì)制度與政策，現(xiàn)有政策的不完善成為導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入減排治理缺損的重要根源。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)加以深度推進(jìn)：一是加強(qiáng)低碳發(fā)展立法，完善法治，深化相關(guān)配套改革，強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度和能評(píng)制度，探索生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制。二是從以行政手段為主的政策向主要依靠市場(chǎng)為主的政策轉(zhuǎn)變。三是完善現(xiàn)有以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核體系。第四，建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度，強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有序引導(dǎo)低碳消費(fèi)。

以低碳金融體系促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。低碳金融體系是圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的投融資活動(dòng)，如何以低碳金融體系促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展顯得日益重要。我國(guó)低碳金融項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)在交通領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域發(fā)展。能源領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)是要加大清潔煤技術(shù)的開發(fā)利用，支持能源低碳創(chuàng)新技術(shù)的重點(diǎn)突破，支持發(fā)達(dá)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的低碳先進(jìn)技術(shù)。

廣泛宣傳教育，提高全民意識(shí)。政府要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，對(duì)人們的消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行有意識(shí)地、合理地、科學(xué)地引導(dǎo)，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念向低碳、生態(tài)、健康的方向轉(zhuǎn)變，使之消費(fèi)行為向低碳化方向轉(zhuǎn)變，形成低碳的生活方式，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要路徑。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過氣候變化的新國(guó)際合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。通過新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決能源環(huán)境問題的必然選擇。我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)家實(shí)際和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源利用效率，大力開發(fā)可再生能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造健康有序的低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。全民應(yīng)該動(dòng)員起來，紛紛投身建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)綠色生活中，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 煤炭工業(yè) 清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困難與挑戰(zhàn)

在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)因其低能耗、低污染和低排放而成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)革新的熱點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家著力發(fā)展低碳技術(shù)，大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的低碳革命，并在產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術(shù)政策以及貿(mào)易政策等領(lǐng)域進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已在全球悄無聲息地打響，這對(duì)中國(guó)來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源的需求在不斷增加。目前中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化都在加快推進(jìn)的過程中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)也不可能在短期內(nèi)停止。另外，目前中國(guó)正在以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，致力于改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平，也將會(huì)持續(xù)提高對(duì)于能源的消費(fèi)量。怎樣既確保人民生活水平不斷提高，又避免重蹈西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆轍，是中國(guó)必須面對(duì)的難題之一。

挑戰(zhàn)之二是中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以高碳排放的煤炭為主。煤炭為高碳能源，燃燒一噸煤炭能夠產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳，比燃燒一噸石油或者天然氣多產(chǎn)生30%和70%的二氧化碳。中國(guó)的資源條件是富煤、少氣、缺油，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)限制了中國(guó)低碳能源資源的選擇空間。目前中國(guó)電力中火電占比達(dá)77%以上，而水電占比只有20%左右，高碳能源占絕對(duì)統(tǒng)治地位。有專家測(cè)算，中國(guó)能源部門在未來二十年中電力投資額將達(dá)到1.8萬億美元，解決火電發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染問題也是中國(guó)必須面對(duì)的難題。

挑戰(zhàn)之三是中國(guó)的高耗能行業(yè)比重較大。目前，第二產(chǎn)業(yè)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)是中國(guó)能源消費(fèi)的主要部門，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的落后又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。有資料表明，從1993年到2008年，中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量平均每年增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)量占中國(guó)能源消費(fèi)總量約70%，其中，采掘、鋼鐵、建材、水泥和電力等幾大高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)量的64.4%。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，以及提升工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和能源利用效率，是中國(guó)必須面對(duì)的又一個(gè)難題。

挑戰(zhàn)之四是中國(guó)難以承受技術(shù)引進(jìn)的高額花費(fèi)。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的最大制約是總體科技水平落后以及新技術(shù)的研究開發(fā)能力不足。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家有向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)，但在實(shí)際操作中障礙重重，中國(guó)目前還主要依靠商業(yè)渠道獲得先進(jìn)技術(shù)。有專家根據(jù)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量估計(jì)，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變每年需要投入資金大約250億美元。這樣的巨額投入是中國(guó)難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。

中國(guó)能源資源的賦存狀況決定了中國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來一定時(shí)期內(nèi)難以改變。因此，中國(guó)在向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，煤炭工業(yè)對(duì)于節(jié)能降耗、降低碳排放具有舉足輕重的影響。為應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，文章認(rèn)為煤炭工業(yè)應(yīng)該沿著兩個(gè)思路發(fā)展：一是發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)與利用，推廣應(yīng)用煤炭綠色開采技術(shù)，提高原煤洗選率，淘汰煤炭利用中的落后工藝和設(shè)備；二是發(fā)展以煤炭為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以煤炭資源開發(fā)綜合利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，建立煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤與共伴生資源的綜合利用，以及對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化的再利用。

發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)與利用

（一）加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)過程管理

加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的管理能夠有效提高資源回收率，控制或減緩地面沉降。管理的重點(diǎn)是推廣應(yīng)用煤炭綠色開采技術(shù)體系，主要包括“煤炭高效開采”、“充填開采”、“保水開采”以及“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術(shù)。通過綠色開采技術(shù)的推廣，最大限度地提高煤炭資源的開發(fā)利用率和減少對(duì)環(huán)境的破壞；利用煤矸石充填巷道與采空區(qū)，能夠從源頭上減少礦區(qū)的環(huán)境污染；采用房柱式與條帶式采煤法開采礦井淺部煤層，采用間歇式開采和煤層配采方式開采其他煤層，能夠控制或減緩地表下沉和保護(hù)地表水體漏失；采用煤與瓦斯協(xié)調(diào)開采配套技術(shù)以及煤礦瓦斯利用技術(shù)，能夠大幅度提高瓦斯抽采利用效率，有效地降低采煤工作面的瓦斯?jié)舛龋瑥亩岣呙旱V安全生產(chǎn)的保障程度。

（二）加強(qiáng)煤炭加工轉(zhuǎn)化過程管理

加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的管理，能夠提高原煤洗選率和減少污染物排放。加強(qiáng)這一過程的管理，一方面是要加大對(duì)原煤的洗選比重，使商品煤中的硫分、灰分和其他有害物質(zhì)的含量顯著減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)原煤中矸石的平均含量大約為20%，經(jīng)過洗選加工排矸之后，每年可以減少鐵路運(yùn)力2到3億噸；我國(guó)原煤平均硫分為1.01%，原煤硫分高于2%的中高硫煤及高硫煤占煤炭產(chǎn)量的13%左右，通過洗選加工，平均硫分可以降至0.68%左右，如果全國(guó)原煤入洗選率能夠達(dá)到50%，每年就可排出硫分近5百萬噸，這相當(dāng)于減少二氧化硫排放近8百萬噸；原煤經(jīng)過洗選加工降低灰分后，能夠使工業(yè)鍋爐和窯爐的燃燒效率大幅度提高。另一方面是要加大煤炭深加工轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)與工程示范，提高煤炭的工業(yè)原料屬性，充分挖掘煤炭的加工利用價(jià)值。此外，我國(guó)油氣資源比較貧乏，研究和開發(fā)潔凈煤技術(shù)，通過深加工把煤炭轉(zhuǎn)化為清潔、高效的能源和石油化工替代產(chǎn)品，降低我國(guó)對(duì)于油氣資源的依賴程度，這對(duì)于緩解我國(guó)大量油氣進(jìn)口壓力具有重要戰(zhàn)略意義。

（三）加強(qiáng)煤炭利用過程管理

加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)管理的目的是加快淘汰高能耗的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，大幅度提高煤炭利用效率。重點(diǎn)是加大力度調(diào)整電力、冶金、建材和化工四大耗煤行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰耗能高、效率低、污染嚴(yán)重的小機(jī)組、小高爐、小窯爐和小化工等落后產(chǎn)能。目前，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率只有60%到65%，比世界先進(jìn)水平低大約15到20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)自主開發(fā)研制的新型高效煤粉鍋爐，由于采用了密閉運(yùn)行、自動(dòng)控制、高效燃煤和爐內(nèi)脫硫等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)行效率可以達(dá)到86%以上，和傳統(tǒng)鍋爐相比能夠節(jié)約煤炭30%以上。在我國(guó)煤炭總消費(fèi)量中，火力發(fā)電耗煤占50%以上，因此，提高煤炭利用效率的一個(gè)關(guān)鍵措施是支持發(fā)展大型高效、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機(jī)組和熱電冷聯(lián)產(chǎn)，大幅度地降低電廠發(fā)電單耗。此外，在冶金行業(yè)推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術(shù)和工藝，在建材行業(yè)淘汰落后的立窯生產(chǎn)工藝，推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，提高煤炭利用效率。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，推進(jìn)煤炭液化和煤炭深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目示范工程的建設(shè)。

發(fā)展以煤炭為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展煤炭深加工，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)石油的對(duì)外依存度在未來的數(shù)十年中將會(huì)不斷提高，到2020年就會(huì)超過60%，世界石油市場(chǎng)的波動(dòng)將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。從經(jīng)濟(jì)安全的角度來看，通過發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，利用煤炭深加工產(chǎn)品來替代部分石油產(chǎn)品，能夠緩解國(guó)內(nèi)石油緊張的局面，減輕我國(guó)對(duì)世界石油市場(chǎng)的依賴程度，從而提高我國(guó)的能源安全水平。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品附加值低。開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高的煤基液體燃料和煤化工產(chǎn)品，可以把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的路徑主要有兩條。一是發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。煤礦企業(yè)辦發(fā)電廠，特別是利用礦區(qū)的低熱值燃料辦坑口電廠，變輸出煤炭為輸出電力。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦每年耗用電力近30億度，通過辦電廠，煤礦企業(yè)可以就地供應(yīng)大部分電力，既減少了煤炭的運(yùn)輸量，又能夠充分把煤矸石、煤泥等低熱值燃料利用上，而且還能夠幫助煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)減輕環(huán)境污染、提高綜合效益的目標(biāo)。在煤電聯(lián)營(yíng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用高新技術(shù)和適用技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跨行業(yè)發(fā)展煤―電、煤―電―化、煤―電―熱―冶、煤―電―建材等產(chǎn)業(yè)模式，改變過去單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的第二個(gè)途徑是發(fā)展能源轉(zhuǎn)化與化工產(chǎn)品多聯(lián)產(chǎn)。這是近年來新提出的生產(chǎn)技術(shù)體系，通過建立多種產(chǎn)品的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的綜合利用和能源的有效利用，以及污染物的低排放。更廣義的多聯(lián)產(chǎn)概念是把煤化工、合成工藝和冶金還原冶煉等組合成一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，或者是在煤礦區(qū)將煤炭直接轉(zhuǎn)化成化工產(chǎn)品，并把電力或熱力輸送綜合形成為一個(gè)整體。在多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中，原來一些獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)在重新整合中可能被簡(jiǎn)化，新的生產(chǎn)工藝也可能會(huì)降低對(duì)原料的要求，不同工藝之間的互補(bǔ)作用也能夠提高資源的總體利用效率，多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的這些特點(diǎn)使產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)具有跨部門、跨行業(yè)的特點(diǎn)，政府除加大投資力度外，還應(yīng)從能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，搞好多聯(lián)產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用

煤炭開采過程中的各種伴生物，如煤矸石、礦井水、瓦斯等，甚至在煤炭加工利用過程中產(chǎn)生的粉煤灰、灰渣、尾氣等都是寶貴的資源。這些資源可以通過各種途徑進(jìn)行綜合開發(fā)和利用：一是加強(qiáng)煤系共生和伴生資源的開發(fā)利用。煤系共生和伴生的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀，而且品質(zhì)較高，特別是高嶺土、鋁礬土、膨潤(rùn)土等資源大部分都是與煤共伴生的。應(yīng)當(dāng)以煤系高嶺土的超細(xì)化、增白和改性為突破口，帶動(dòng)煤系共生和伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用和深加工。二是加強(qiáng)煤矸石的綜合利用。煤矸石的一個(gè)重要用途是發(fā)電，我國(guó)目前每年產(chǎn)生大量的煤矸石、煤泥等低熱值燃料，這些資源按熱量折算相當(dāng)于2千萬噸左右的標(biāo)準(zhǔn)煤，利用好這些低熱值燃料，不但可免去每年數(shù)十億元的煤矸石處置費(fèi)，還可用作潔凈、方便、高效的優(yōu)質(zhì)燃料。三是加強(qiáng)煤層氣的利用。我國(guó)擁有豐富的煤層氣資源，據(jù)專家估計(jì)，在埋深2000米以內(nèi)的煤層氣資源總量約為35萬億立方米，大致相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前我國(guó)在煤層氣勘探開采技術(shù)、儲(chǔ)備運(yùn)輸方面上還比較落后。應(yīng)加強(qiáng)這一領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，解決好煤層氣的回收和利用問題。四是加強(qiáng)粉煤灰的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)和建材行業(yè)，粉煤灰有著廣泛的用途。粉煤灰可用于改良土壤，能夠提高土壤的滲透性、有效磷及多種微量元素在土壤中的含量，并能夠防止水土流失；此外，粉煤灰還可在淤地造田、填坑造地、改良鹽堿灘等方面發(fā)揮作用。在建材行業(yè)，粉煤灰可以制空心燒結(jié)磚、水泥，還可用作混凝土的摻合料。對(duì)廢棄物要進(jìn)行資源化的再利用，應(yīng)該配套建設(shè)洗煤廠、煤矸石熱電廠、礦井水處理站等。

煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該探索兩個(gè)創(chuàng)新，一個(gè)是科技創(chuàng)新，一個(gè)是制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新為煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持，制度創(chuàng)新使煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有內(nèi)在的動(dòng)力?？偟膩砜?，在煤炭開采利用方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們還有很多問題需要去破解，包括煤炭的勘探、開采、運(yùn)輸、使用和使用后的廢物的處理等。減少瓦斯的排放和加強(qiáng)瓦斯的利用是另外一個(gè)急需解決的問題。應(yīng)該研究相關(guān)的技術(shù)，推廣高效瓦斯排放技術(shù)，研究低濃度瓦斯的回收、壓縮技術(shù)等，通過新技術(shù)的采用來減少瓦斯的直接排放；還要研究生產(chǎn)適合我國(guó)瓦斯地質(zhì)條件的鉆井、壓裂和其他工藝技術(shù)以及相關(guān)設(shè)備，探索發(fā)展瓦斯發(fā)電、瓦斯生產(chǎn)炭黑以及用于民用的技術(shù)，使其化害為利、變廢為寶。還應(yīng)該探索煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料以及提取化工產(chǎn)品等。

參考文獻(xiàn)：

1.莫笑萍，陳定江，胡山鷹，周齊宏.我國(guó)煤炭資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J].現(xiàn)代化工，2005（11）

篇（7）

進(jìn)入新世紀(jì)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展面臨著化石資源短缺與環(huán)境污染兩個(gè)嚴(yán)重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲(chǔ)量有限，日趨耗盡。石油短缺和價(jià)格上漲已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。另一方面，化石資源的工業(yè)化利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，引起了全球氣候變暖、災(zāi)害性天氣頻發(fā)等嚴(yán)重問題，由此所造成的全球經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)千億美元之巨。嚴(yán)重的資源、能源與環(huán)境危機(jī)引起了全球性關(guān)注和思考，即人類如何減少或擺脫對(duì)化石資源的依賴。有學(xué)者甚至提出了所謂“后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會(huì)不得不進(jìn)入“后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”,最終也必然會(huì)進(jìn)入“無化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代”.在后化石經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到不同國(guó)家的地理、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境資源的影響。對(duì)我國(guó)而言，煤炭是主要能源，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)與西方國(guó)家主要采用石油的做法和形式不同，技術(shù)和實(shí)現(xiàn)的途徑也有差異。

首先，應(yīng)降低煤在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎?。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，人類對(duì)工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的。高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲(chǔ)量已經(jīng)有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環(huán)境。發(fā)展低碳工業(yè)已刻不容緩。但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，因?yàn)?，高碳工業(yè)的體系是龐大而又穩(wěn)固的，傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎(chǔ)非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家，目前也無法擺脫對(duì)礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對(duì)我國(guó)而言，加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇？.這不僅是減少國(guó)家碳排放的有效途徑，也是國(guó)家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢(shì)。雖然國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)會(huì)給我國(guó)通過擴(kuò)大進(jìn)口方式改善國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險(xiǎn)成本依然是最小的。作為我國(guó)最大的能源礦種，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。因此，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國(guó)未來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)基本任務(wù)。

其次，要提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率。以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，不僅對(duì)保障能源供給、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國(guó)家都將提高能源效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發(fā)，傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)等作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國(guó)也應(yīng)注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開發(fā)。近年來，我國(guó)能源強(qiáng)度有所下降，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)能源強(qiáng)度的下降仍然有很大的空間。

目前我國(guó)的綜合能源效率約33%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21%,45%和120%.機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進(jìn)水平低20%.此外，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展需求，將國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來。因此，增大石油和天然氣消費(fèi)的目標(biāo)投向應(yīng)是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。在城市及區(qū)域交通方面，應(yīng)更多地鼓勵(lì)建立高效和快捷的共用交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長(zhǎng)而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費(fèi)總量仍可能增加；第二，在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運(yùn)輸業(yè)（除鐵路外）的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品，其對(duì)能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電，但煤卻很難代替石油制品作飛機(jī)、汽車的液體燃料；中國(guó)的化石能源儲(chǔ)量以煤為主，油氣資源相對(duì)欠缺，決定了中國(guó)化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)、降低對(duì)進(jìn)口石油依賴度的必然選擇。我國(guó)應(yīng)逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。

2、建設(shè)低碳城市。推廣節(jié)能減排

截至2006年年底，我國(guó)城市總數(shù)已達(dá)661個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.7億人。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的城市化率將達(dá)到58%~60%,城市人口將達(dá)到8~9億。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口擁入城市，城市能源消費(fèi)量將大幅增加。2008年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量達(dá)28.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費(fèi)量達(dá)27.4億t;原油消費(fèi)量達(dá)3.6億t.與此同時(shí)，2008年中國(guó)的SO:排放量達(dá)2321.2萬t、COD排放量達(dá)1270萬t、廢水排放量達(dá)512億t、工業(yè)固體廢棄物量達(dá)1940萬t.而這些消耗和廢物的產(chǎn)生，主要發(fā)生在城市地區(qū)。中國(guó)城市的代謝量統(tǒng)計(jì)表明：城市消耗的鋼鐵占全國(guó)的86%,鋁材占全國(guó)的88%,銅材占全國(guó)的92%,水泥占全國(guó)的75%,能源占全國(guó)的80%;城市排放的CO:占全國(guó)的90%,SO:占全國(guó)的98%,COD占全國(guó)的85%.顯而易見，城市是我國(guó)環(huán)境的主要污染源。而要解決城市環(huán)境問題，必須走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。那么，中國(guó)城市走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢？

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟(jì)約束性指標(biāo)，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強(qiáng)制推行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，城市發(fā)展模式還應(yīng)以集群經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速?gòu)?ldquo;碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，以徹底實(shí)現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)以煤炭消費(fèi)為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當(dāng)困難的。

但即便如此，我們也必須加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸技術(shù)、碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例，力求實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)城市可再生能源比例達(dá)到l5%的目標(biāo)。

其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數(shù)據(jù)顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機(jī)中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個(gè)人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產(chǎn)資源總有枯竭之時(shí)，而“城市礦山”卻可以循環(huán)利用。以天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實(shí)的“城市礦山”.據(jù)報(bào)道，廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，多年來大力發(fā)展廢棄塑料、五金、電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)起步較早、規(guī)模較大的廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工基地。目前全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.9萬人，僅發(fā)展廢棄電器、電子產(chǎn)品拆解加工一項(xiàng)就可以保障6萬多人就業(yè)和10萬多人的生活出路。由此可見，開發(fā)“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時(shí)所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。

所以，在正確的政策引導(dǎo)下，開發(fā)“城市礦山”必將再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個(gè)單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩方面人手。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽(yáng)能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。例如，可推行城市自行車租借系統(tǒng)，讓自行車租借點(diǎn)遍布城市各個(gè)角落，在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道等。二是鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。如輕軌和地鐵系統(tǒng)，這些是低碳交通的標(biāo)志，盡管輕軌和地鐵系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，以高碳排放為代價(jià)，但從該系統(tǒng)低碳運(yùn)行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區(qū)推行單雙號(hào)汽車上路規(guī)則。這不僅可以改善城市空氣質(zhì)量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽(yáng)能汽車等低碳排放的交通工具，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

最后，要強(qiáng)化資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所謂資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指，資源型城市在面對(duì)環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題上，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)綜合性的命題，其間折射出的問題也遠(yuǎn)非環(huán)保的話題所能涵蓋。但如果沒有強(qiáng)有力的環(huán)保措施作為手段，沒有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制作為支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似成為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。乎很難達(dá)到預(yù)期的效果。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，既是一個(gè)帶有普遍性的問題，也是一個(gè)世界性難題。早在20世紀(jì)70年代，法國(guó)的洛林、德國(guó)的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉(zhuǎn)型的嘗試，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。長(zhǎng)期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。對(duì)此，國(guó)務(wù)院在2007年底出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步人可持續(xù)發(fā)展軌道。

3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)

所謂低碳技術(shù)（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO,捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)既是提升一國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是摒棄一國(guó)高碳發(fā)展老路和老的高碳技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的途徑。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已先行一步，并取得了卓越成就。我國(guó)與其相比，差距明顯：以高能效技術(shù)來看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合能效，也就是一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到45%,而我國(guó)只能達(dá)到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。

如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國(guó)已經(jīng)初步掌握，而且近兩年進(jìn)步很快，但仍不太成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題。可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國(guó)、Et本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也還有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動(dòng)力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我們雖然掌握一些，但短時(shí)間還無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平。對(duì)于冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們?cè)谙到y(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會(huì)）報(bào)告指出，未來全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)到2030年將超過20萬億美元。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估算，2001~2030年，中國(guó)能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對(duì)于如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只使用當(dāng)前的非低碳技術(shù)，對(duì)減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因?yàn)橛寐浜蠹夹g(shù)建成的固定資產(chǎn)不可能在短期內(nèi)推掉重建，如此將形成一個(gè)能源基礎(chǔ)設(shè)施在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定（1ockin）效應(yīng)，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發(fā)展低碳技術(shù)步伐，既是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性要求，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

在目前境況下，我國(guó)獲得低碳技術(shù)有兩個(gè)途徑：一是通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于成本低廉，但往往不能獲得國(guó)外的核心技術(shù)。

所謂清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國(guó)家。通俗地講，就是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家每減少一噸CO,排放，其在國(guó)內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權(quán)。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家減排CO,的成本，平均要比發(fā)展中國(guó)家高出5~20倍，所以一些發(fā)達(dá)國(guó)家及其企業(yè)在強(qiáng)制減排的壓力下，更愿意利用相對(duì)低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家減排而獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規(guī)定，由發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減少溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制，它的一個(gè)重要目標(biāo)就是要促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。但從這幾年實(shí)施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，也可以說是單純的CO,排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓則很少。究其原因，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此在多年的氣候談判中，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)的公約和協(xié)議中都聲稱轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但總是以各種借口拖延這項(xiàng)義務(wù)的履行。雖然締約方會(huì)議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題做出過大量決定，但真正實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會(huì)議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進(jìn)我國(guó)低碳技術(shù)進(jìn)步是很難的。

第二種途徑是自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對(duì)提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)我國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳能源技術(shù)的實(shí)質(zhì)是可再生能源的開發(fā)和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國(guó)目前發(fā)展低碳能源技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化利用和節(jié)能減排技術(shù)。這是因?yàn)?，我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的起步階段，經(jīng)濟(jì)尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、人口增長(zhǎng)等因素決定我們國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)不可能根本扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭，過早、過急或過激地減排將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)遲滯我國(guó)小康戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)探索一條既能滿足眾多人口基本物質(zhì)需求，又不會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的新型發(fā)展道路。

這要求我們既不能向外轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，也不應(yīng)在人均資源占有和排放水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家攀比，同時(shí)還要防止發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司把高耗能項(xiàng)目向我國(guó)大量轉(zhuǎn)移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發(fā)展方式的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，而且這個(gè)創(chuàng)新體系還應(yīng)當(dāng)是自主研發(fā)和國(guó)外引進(jìn)的結(jié)合體。有了這樣的創(chuàng)新體系，我們才可以理直氣壯地和發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不是被動(dòng)等待技術(shù)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，建立這樣的創(chuàng)新體系不是一件容易的事。在其內(nèi)涵上，一是要加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備；二是要整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；三是要加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及CO收集儲(chǔ)存技術(shù)、超低CO:煉鋼技術(shù)等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；五是要以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加強(qiáng)國(guó)際問交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在其外部環(huán)節(jié)上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國(guó)相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，論文格式管理機(jī)構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵(lì)政策名存實(shí)亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行，所以，重新構(gòu)建和完善政策法規(guī)體系勢(shì)在必行；二是要建立由政府主導(dǎo)的科研投入機(jī)制。

目前，我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府I臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，難以滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求；三是要推進(jìn)國(guó)際合作，要積極參與國(guó)際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流，尤其是要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳能源技術(shù)和碳捕獲與埋存技術(shù)方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術(shù)對(duì)于全世界都是一個(gè)新的課題，當(dāng)前正在推動(dòng)示范和制定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，為了爭(zhēng)取我們的話語權(quán)，中國(guó)政府應(yīng)采取積極態(tài)度，主動(dòng)參與。同時(shí)，要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極參與全球碳市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場(chǎng)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，將國(guó)外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金引到中國(guó)來，共同示范，共享成果，爭(zhēng)取雙贏，為我國(guó)能源技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)新的道路創(chuàng)造條件。

總之，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待低碳技術(shù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國(guó)低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖。要從體制上增強(qiáng)自主研發(fā)能力，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用，以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新；在充分利用國(guó)外成果和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)跨越式的低碳技術(shù)發(fā)展。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

中國(guó)工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，這種困境和英美等發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同。發(fā)達(dá)國(guó)家由于傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，走低碳經(jīng)濟(jì)道路也相對(duì)容易。作為一個(gè)還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體來說，中國(guó)才剛剛進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。而今后20年，更是我國(guó)基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長(zhǎng)的至關(guān)重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進(jìn)步都不會(huì)是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。

第一，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì)，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近五年第一產(chǎn)業(yè)的平均能耗強(qiáng)度為0.34t/萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73t/萬元增加值，第三產(chǎn)業(yè)為0.41t/萬元增加值。即第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多；工業(yè)部門的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業(yè)的能源消費(fèi)量占全部消費(fèi)量的50%以上。也就是說，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。所以，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，我國(guó)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。具體來說：一是要大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。要以生物質(zhì)能、核能、風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。要提升內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。眾所周知，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗十分有限，對(duì)環(huán)境的影響也微乎其微。IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。例如，就硬件產(chǎn)業(yè)而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強(qiáng)大，制作過程所消耗的能量和對(duì)環(huán)境的影響是十分有限的，而其蘊(yùn)含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的附加價(jià)值卻非常高。軟件產(chǎn)業(yè)更是智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)人類虛擬空間不斷擴(kuò)展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強(qiáng)大的信息交互平臺(tái)，是一種低耗能、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是要在淘汰落后技術(shù)的同時(shí)發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。2008年，我國(guó)先進(jìn)企業(yè)寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)為235t/噸鋼，一般企業(yè)為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標(biāo)更高。同樣的情況也表現(xiàn)于小火電、小水泥、小煉油等行業(yè)。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回?zé)捖?，使回收的廢鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節(jié)能。銅、鋁等回收利用的節(jié)能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節(jié)約70%左右的橡膠資源。此外，我國(guó)每年產(chǎn)生10×10.t左右的工業(yè)廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節(jié)約出生產(chǎn)建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調(diào)低第二產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，只有在充分工業(yè)化之后，才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也不能全部拋棄工業(yè)中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進(jìn)其優(yōu)化和發(fā)展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業(yè)化觀點(diǎn)”是不對(duì)的，因?yàn)楹蠊I(yè)化社會(huì)不會(huì)自發(fā)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重的增加并不一定對(duì)應(yīng)單位GDP能耗的減少。發(fā)達(dá)國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發(fā)展中國(guó)家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發(fā)達(dá)國(guó)家人均排放溫室氣體達(dá)到16.1tCO,當(dāng)量，是中國(guó)的34倍。這說明后工業(yè)化社會(huì)可以預(yù)期有低物質(zhì)化進(jìn)程，但不會(huì)自然導(dǎo)向低能耗化進(jìn)程，即進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)以后，雖然萬元GDP的物質(zhì)資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，我們不能依靠第三產(chǎn)業(yè)比重的增加來達(dá)到降低CO,排放的目的，而且，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工業(yè)比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人的市場(chǎng)門檻。隨著國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)通過“碳交易”把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目，20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走。其結(jié)果是：一旦《京都議定書》規(guī)定的“不履行”承諾到期，發(fā)展中國(guó)家就會(huì)被這些搬不走的高碳項(xiàng)目投資鎖定。如果強(qiáng)行將其淘汰或搬走，到時(shí)也會(huì)對(duì)我們的就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)門檻，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

第二，要降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源基礎(chǔ)之上的“石油農(nóng)業(yè)”,化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻(xiàn)，但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識(shí)，它不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成，其作用下的農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程，本身也消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的CO:的排放。因此，如何用生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取代“高碳”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的又一必然選擇。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，減少?gòu)搅?，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴(kuò)大作物根系營(yíng)養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質(zhì)素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴(yán)重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環(huán)境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料；也可采用秸稈氣化技術(shù)，在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽(yáng)能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。在規(guī)模化畜牧業(yè)養(yǎng)殖中，可利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能。[ LunWenData.Com]

第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過度依賴?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，它包括金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、家政、教育、文化、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等。眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP所占比重高達(dá)60%~70%,如2003年英國(guó)能源白皮書《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》揭示，英國(guó)近30年中經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間，我們不僅要關(guān)注“中國(guó)制造”,更應(yīng)該關(guān)注“中國(guó)創(chuàng)造”.先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)完整的體系，包括“設(shè)計(jì)一制造一品牌”三個(gè)環(huán)節(jié)。其前端的產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)和開發(fā)是知識(shí)密集型，屬創(chuàng)造范疇；其后端的品牌與產(chǎn)品的物流和銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建密切相關(guān)，屬服務(wù)范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價(jià)值的低碳環(huán)節(jié)，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環(huán)節(jié)。然而，我國(guó)目前許多產(chǎn)品的前后端環(huán)節(jié)都掌握在國(guó)外跨國(guó)公司手中，中國(guó)僅僅擁有中間的制造環(huán)節(jié)。而要改變這種窘境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是有效途徑。所以，我們應(yīng)在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，優(yōu)先發(fā)展電子信息（軟件）、金融、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；努力完善商業(yè)連鎖、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、公關(guān)咨詢、營(yíng)銷策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快高新技術(shù)在交通、環(huán)境、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、開發(fā)碳匯潛力，推進(jìn)生物固碳

所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲(chǔ)存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產(chǎn)生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。碳源與碳匯是兩個(gè)相對(duì)的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實(shí)現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫(kù)的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長(zhǎng)期儲(chǔ)存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲(chǔ)存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術(shù)主要包括三個(gè)方面：

一是保護(hù)現(xiàn)有碳庫(kù)，即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期固碳能力；二是擴(kuò)大碳庫(kù)來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術(shù)，增加植物的生產(chǎn)力，增加固碳能力；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品，如用生物質(zhì)能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。

一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，陸地碳匯中約有一半儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收CO的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國(guó)家也可以通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡(jiǎn)單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少CO:排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。中國(guó)地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產(chǎn)量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區(qū)，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達(dá)71t.中國(guó)的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國(guó)增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國(guó)在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當(dāng)于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.

中國(guó)當(dāng)前的人均碳排放水平約為0.8t,全國(guó)約10億t.這樣，當(dāng)前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國(guó)的森林碳匯潛力巨大，但相對(duì)于中國(guó)的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國(guó)應(yīng)改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)大造林面積，大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫(kù)，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中，氣候變化將首先對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，是一種低成本的固碳途徑。

中國(guó)是世界第二大草地國(guó)，擁有草地面積達(dá)392.8萬km,占國(guó)土面積的40%（農(nóng)業(yè)部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農(nóng)田的4倍。目前我國(guó)北方廣大草地正在受到嚴(yán)峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲(chǔ)量都會(huì)因之而受到影響，全國(guó)20世紀(jì)80年代中期的退化草場(chǎng)面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達(dá)到1.33億hm,幾乎占到可利用草場(chǎng)面積的50%（中國(guó)農(nóng)科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態(tài)環(huán)境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國(guó)第一大陸地生態(tài)系統(tǒng)，其植被碳儲(chǔ)量約占我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)總植被碳儲(chǔ)量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對(duì)我國(guó)草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲(chǔ)量的提高都有很大意義。

三是農(nóng)地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫(kù)，應(yīng)該通過各種技術(shù)來增加其固碳量。國(guó)際農(nóng)業(yè)已經(jīng)走向固碳農(nóng)業(yè)，國(guó)際糧農(nóng)組織、美國(guó)、歐盟等紛紛發(fā)起研究農(nóng)業(yè)土壤固碳途徑，開發(fā)固碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)評(píng)估國(guó)家農(nóng)業(yè)固碳能力與固碳效益，以爭(zhēng)取最大利益。歐美國(guó)家由于畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量穩(wěn)定和管理技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量下降。但發(fā)展中國(guó)家由于仍然是耕作農(nóng)業(yè)，施肥強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量仍將增加，控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)目前的農(nóng)田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設(shè)采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護(hù)性耕作、秸稈還田、施用有機(jī)肥等，有望在30年內(nèi)使土壤有機(jī)質(zhì)提高30%~40%,僅耕地一項(xiàng)的固碳，就相當(dāng)于美國(guó)和加拿大兩國(guó)的總和。根據(jù)目前的野外定位研究成果，在施用有機(jī)肥的情況下，除東北部分地方外，我國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)均會(huì)增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農(nóng)作物秸稈還田，可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機(jī)碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。

四是退化土地的恢復(fù)固碳。退化土地是指那些嚴(yán)重退化而不能再恢復(fù)到其原來景觀的土地，如嚴(yán)重侵蝕的土地、工業(yè)污染（如重金屬以及有機(jī)物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時(shí)，有人認(rèn)為水土流失面積和城市建設(shè)用地也屬其中。由于嚴(yán)重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農(nóng)地、林地或草地范疇中。據(jù)中國(guó)科學(xué)院資料，目前我國(guó)沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達(dá)367萬km,占國(guó)土面積的38.2%,其中水蝕面積達(dá)188萬km;礦山廢棄地也已達(dá)到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢(shì)。雖然科學(xué)家們指出，在可接受的投資費(fèi)用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復(fù)，但由于我國(guó)退化土地的面積較大，因此對(duì)其進(jìn)行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發(fā)展中國(guó)家提高碳儲(chǔ)量的一個(gè)途徑，但需要相當(dāng)大的資金投入來獲得這些收益。

我國(guó)對(duì)退化土地恢復(fù)的途徑主要包括：一是侵蝕控制。控制水土流失可以減少我國(guó)的土壤碳儲(chǔ)量損失，提高土壤肥力和土地生產(chǎn)力，并使植物碳儲(chǔ)量也得到增加；二是城市綠地。我國(guó)的城市綠化工作發(fā)展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國(guó)城市綠地總面積已達(dá)到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農(nóng)地轉(zhuǎn)化。農(nóng)地轉(zhuǎn)化是指將不適于耕作的農(nóng)地，如風(fēng)沙區(qū)和水土流失嚴(yán)重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進(jìn)一步損失，并使植物生物量碳儲(chǔ)量增加。目前，我國(guó)退耕還林（草）計(jì)劃正逐步實(shí)施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計(jì)會(huì)有一定增加。

五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態(tài)系統(tǒng)類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學(xué)通量有關(guān)。由于水分過于飽和的厭氧的生態(tài)特性，濕地積累了大量的無機(jī)碳和有機(jī)碳。濕地中的微生物活動(dòng)相對(duì)較弱，植物殘?bào)w分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫(kù)，儲(chǔ)存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲(chǔ)量的l5%.據(jù)穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國(guó)泥炭地儲(chǔ)存著15.03億t有機(jī)碳，其吸碳能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林。我國(guó)青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫(kù)，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。濕地同時(shí)也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時(shí)濕地中的碳就會(huì)氧化分解，濕地就會(huì)由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個(gè)碳匯可提高2~4倍，占工業(yè)CO,總排放量的7%~8%.因此，增強(qiáng)濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國(guó)所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取空間和時(shí)間。

我國(guó)增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)。建立自然保護(hù)區(qū)能夠減少人類活動(dòng)對(duì)濕地的干擾和破壞，是保護(hù)濕地及其賴以生存的野生動(dòng)植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態(tài)環(huán)境和增加旅游收人，可謂環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。二是濕地恢復(fù)，包括濕地生物、濕地水質(zhì)和水量，濕地面積及調(diào)蓄洪水功能的恢復(fù)。近年來，由于水資源的過度開發(fā)利用，我國(guó)許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調(diào)蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對(duì)濕地采取恢復(fù)措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機(jī)制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景。中國(guó)在人工濕地處理污水方面還相對(duì)滯后，需要加大技術(shù)研發(fā)和資金投入的力度。四是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的國(guó)際合作。通過國(guó)際間合作，不僅可以增加濕地保護(hù)的資金投入，還能學(xué)習(xí)國(guó)外許多關(guān)于濕地保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，并以此促進(jìn)我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

6、推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新。加強(qiáng)法律體系建設(shè)

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟(jì)模式。所謂低碳經(jīng)濟(jì)模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是人類社會(huì)工業(yè)文明之后的又一進(jìn)步，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的一場(chǎng)深刻變革，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織及公民個(gè)人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來看，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運(yùn)用如下幾類措施：

首先，要制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快研究制定適合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)體系和碳排放可量化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的低碳行動(dòng)方向和行為方式。具體說來，中國(guó)特色低碳道路的戰(zhàn)略取向應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃和政策中去；二是要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理好利用戰(zhàn)略機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)階段的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，同時(shí)充分考慮碳減排、能源安全、環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng)，有效降低減排成本；三是要加強(qiáng)部門、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的，泛參與，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，特別是通過新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變；四是積極參與國(guó)際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，誰在這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場(chǎng)，誰就能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和清潔發(fā)展機(jī)制的整體戰(zhàn)略部署，不僅是國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展的迫切需要，也是國(guó)際低碳技術(shù)合作的要求。二是從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，如果僅憑市場(chǎng)運(yùn)作，沒有政策機(jī)制對(duì)其節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本，以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長(zhǎng)期的積極性。因此，政府在為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對(duì)研發(fā)資金的重新分配，來推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。三是建立具有中國(guó)特色的碳交易制度。為實(shí)現(xiàn)低碳制度創(chuàng)新，中國(guó)應(yīng)建立全國(guó)范圍的以碳基金、生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應(yīng)以區(qū)域公平為原則，按照比例付出或獲取相應(yīng)的碳基金，用于生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)。即碳排放量高的生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出一部分經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)（削除碳的省份）進(jìn)行補(bǔ)償。這實(shí)際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國(guó)區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價(jià)格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國(guó)自身的情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要充分考慮東部沿海地區(qū)對(duì)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的帶動(dòng)作用。因此，我國(guó)應(yīng)成立碳平衡交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)碳交易的戰(zhàn)略和規(guī)劃工作、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立項(xiàng)和管理工作、碳交易的執(zhí)行規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，要建立適合我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會(huì)行為準(zhǔn)則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系和市場(chǎng)環(huán)境必不可少。就我國(guó)目前的情況而言，建立政策法規(guī)體系應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下方面的工作：

一是政策支持。近年來，我國(guó)政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。但同低碳制度的創(chuàng)新要求相比，這些政策措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在以下方面著力強(qiáng)化：其一，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；其二，應(yīng)大力推動(dòng)中國(guó)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新；其三，應(yīng)加快推進(jìn)中國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。例如，能源補(bǔ)貼是發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要方面，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確面對(duì)的。由于能源在經(jīng)濟(jì)中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性，政府對(duì)能源干預(yù)較多，通常以補(bǔ)貼形式出現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，有時(shí)候也是必需的。但是，能源補(bǔ)貼對(duì)碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補(bǔ)貼方式上，發(fā)展中國(guó)家主要采用壓低能源價(jià)格的消費(fèi)者補(bǔ)貼，這種價(jià)格管制式的補(bǔ)貼方式通常沒有特定目標(biāo)群體，因而降低了能源產(chǎn)品的終端價(jià)格，導(dǎo)致比沒有補(bǔ)貼時(shí)更多的能源消費(fèi)和更大的排放。另一方面，價(jià)格管制意味著生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼，而生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼不僅鼓勵(lì)和放大了石油、電力的無效消費(fèi)，加大?！耗茉聪∪焙蛢r(jià)格壓力，以及加重了環(huán)境污染，同時(shí)也意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人口袋。再者，低能源價(jià)格還會(huì)通過國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易造成對(duì)外國(guó)消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。因此，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)包括改革能源補(bǔ)貼方式，以及在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮取消能源補(bǔ)貼會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生什么影響，特別是考慮取消能源補(bǔ)貼對(duì)貧困人群的影響。

二是立法保障。近年來，我國(guó)先后制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》等法律法規(guī)，這些法規(guī)總結(jié)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一系列制度安排。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，都將發(fā)揮積極作用。

同時(shí)，也對(duì)我國(guó)提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到這些立法只是階段性成果，離創(chuàng)建低碳制度的立法要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位。接下來，應(yīng)盡快出臺(tái)《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從法律上促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開發(fā)，實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證，推行能效標(biāo)識(shí)制度。與此同時(shí)，還應(yīng)抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環(huán)境和資源領(lǐng)域的專門法律；同時(shí)還要抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例以及各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對(duì)人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)在未能通過一項(xiàng)具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國(guó)面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應(yīng)如何變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)之路面臨著諸多挑戰(zhàn)，在國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注氣候影響和碳減排的背景下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，走出一條適合本國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，它的內(nèi)涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學(xué)者對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義有不同的解釋。本文作者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種低排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是，我國(guó)并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時(shí)還應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)定義為低能耗和低污染。也就是說，我們?cè)陉P(guān)注減少二氧化碳排放的同時(shí)，還要關(guān)注節(jié)能減排和減少空氣污染，要全面地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

目前，全球很多企業(yè)都嘗到低碳經(jīng)濟(jì)所帶來的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國(guó)，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3；德國(guó)風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達(dá)約60億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。發(fā)展節(jié)能減排等，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無疑可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長(zhǎng)。由此可以預(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）中國(guó)二氧化碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體中，能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)占溫室氣體排放量的比例高達(dá)83%。因此，能源問題是降低碳排放的關(guān)鍵，減少能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)的溫室氣體排放是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，全球CO2年產(chǎn)生量巨大，僅我國(guó)每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長(zhǎng)短期難以逆轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致碳排放不斷持續(xù)增長(zhǎng)。目前全國(guó)85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長(zhǎng)期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，但是這種能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊，我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要工業(yè)過程和產(chǎn)品能耗比國(guó)際領(lǐng)先水平平均約高30%左右。中國(guó)目前CO2排放總量已經(jīng)超過美國(guó)居世界第一位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，對(duì)能源的依賴越來越大，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的能源安全問題，低碳也成為中國(guó)發(fā)展的必然要求。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）技術(shù)障礙

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。目前，我國(guó)因缺少先進(jìn)的減排技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。

1.科技創(chuàng)新能力不足。中國(guó)整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限、技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟肋。中國(guó)是資源消耗大國(guó)，但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10；中國(guó)是制造大國(guó)，但重要技術(shù)裝備主要靠引進(jìn)；中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，而且每年要為軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向外企支付高額的費(fèi)用。

2.國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙。目前，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚不健全，普遍存在著技術(shù)剽竊、模仿現(xiàn)象，致使創(chuàng)新者缺乏足夠的市場(chǎng)激勵(lì)動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會(huì)影響到其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術(shù)引進(jìn)障礙。技術(shù)引進(jìn)包括為了使用而引進(jìn)和為提高自主創(chuàng)新能力而引進(jìn)的兩種方式。在絕大多數(shù)情況下，企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)上大量花錢，因?yàn)樗男б嫜杆倏梢姡鴮?duì)消化、吸收卻吝于投入。這是我國(guó)長(zhǎng)期以來就存在的重引進(jìn)、輕消化吸收的弊病。多家企業(yè)通過一次又一次的重復(fù)引進(jìn)技術(shù)，最終產(chǎn)生了對(duì)外國(guó)技術(shù)依賴。結(jié)果導(dǎo)致花費(fèi)大量的技術(shù)費(fèi)用，而沒有完成技術(shù)更新和學(xué)習(xí)的過程，也沒有培育出自己的技術(shù)創(chuàng)新力量。

4.技術(shù)投資障礙。新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期尚不明確，技術(shù)政策還不健全，導(dǎo)致投資者擔(dān)心未來技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不敢大膽投資進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

（二）低碳新能源有待大力發(fā)展

中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國(guó)總體上還是能源凈出口國(guó)。到了2009年中國(guó)的能源消耗量遠(yuǎn)超過能源生產(chǎn)量，缺口高達(dá)32 028萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為不折不扣的能源進(jìn)口國(guó)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源安全。

目前，雖然我國(guó)新能源發(fā)展的態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，如風(fēng)能發(fā)展迅速，2008年連續(xù)第四年風(fēng)電裝機(jī)翻番。2008年中國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量占世界總裝機(jī)容量的10.1%，僅次于美國(guó)、德國(guó)和西班牙；2008年中國(guó)新增裝機(jī)容量占世界新增裝機(jī)容量的23.3%，僅次于美國(guó)。但是，目前存在以下幾個(gè)問題：一是新能源成本普遍較高。我國(guó)風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽(yáng)能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進(jìn)一步降低成本。二是我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多，自主創(chuàng)新太少。要發(fā)展新能源，引進(jìn)是必要的，但是我們必須要加強(qiáng)在新能源方面的自主創(chuàng)新。沒有自主創(chuàng)新，就會(huì)出現(xiàn)世界各國(guó)的技術(shù)到發(fā)展中國(guó)家來做實(shí)驗(yàn)的情況。三是我國(guó)目前對(duì)于整個(gè)新能源的發(fā)展還缺乏一個(gè)詳細(xì)周密的規(guī)劃。對(duì)于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)論也比較多。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足

中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序迸退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然相當(dāng)困難。一方面，相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護(hù)；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定置之不理。

目前，中國(guó)節(jié)能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實(shí)施。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體。如果沒有長(zhǎng)效政策機(jī)制對(duì)節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，缺乏長(zhǎng)期的積極性，建立長(zhǎng)效機(jī)制尚需時(shí)日。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，而且目前的油電價(jià)格管制和補(bǔ)貼存在問題。生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)和放大石油電力消費(fèi)，導(dǎo)致無效消費(fèi)，加大能源稀缺和價(jià)格壓力，以及環(huán)境污染。此外目前的能源生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)消費(fèi)，意味著大多數(shù)的能源補(bǔ)貼將進(jìn)入富人的口袋。另一方面，低能源價(jià)格會(huì)通過國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易造成對(duì)外國(guó)消費(fèi)者的間接能源補(bǔ)貼。

另外，雖然國(guó)家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實(shí)施效果，包括針對(duì)節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績(jī)效需要一個(gè)過程，不可能立竿見影。

總而言之，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在國(guó)家尚未出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙遠(yuǎn)不止這些。

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的必要性

據(jù)悉，目前許多國(guó)家已經(jīng)紛紛投入巨資開始涉足低碳技術(shù)研發(fā)，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)，謀求在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代真正到來的時(shí)候占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。據(jù)了解，我國(guó)科技部在相關(guān)科技計(jì)劃中，已對(duì)節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)，進(jìn)行部署并加大投入力度。當(dāng)下，我國(guó)在低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術(shù)正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，鼓勵(lì)研發(fā)對(duì)煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭的多層次利用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也取得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。碳捕捉和碳儲(chǔ)存技術(shù)是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù)，掌握了這個(gè)技術(shù)，不但可以發(fā)揮我國(guó)相對(duì)較豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，還可以使我國(guó)減少對(duì)石油進(jìn)口的依存度，踏上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步扶植低碳科技的發(fā)展，實(shí)行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來降低經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補(bǔ)助。

（二）提高能效和開發(fā)新能源是重要途徑

建立能源回收生產(chǎn)體系，對(duì)廢物進(jìn)行循環(huán)利用是一種能源雙向流動(dòng)的生產(chǎn)模式，使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過程中不斷進(jìn)行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實(shí)現(xiàn)碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據(jù)測(cè)算，每回收利用1噸廢舊物資，可節(jié)約能源1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少產(chǎn)生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費(fèi)量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，同時(shí)提供3.5億個(gè)的就業(yè)崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國(guó)政府有關(guān)部門先后了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實(shí)施細(xì)則》及《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則》等多部實(shí)施政策，這些政策措施效果顯著，對(duì)社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，2010年4月正式實(shí)施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發(fā)展利用提供了更加有力法律依據(jù)。今后，建議各相關(guān)部門制定更多的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增強(qiáng)可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而通過新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

（三）培育和建立碳交易市場(chǎng)，采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段

在全球都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進(jìn)口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，以進(jìn)口這些商品作替代，在減少貿(mào)易順差的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。還應(yīng)建立低碳貿(mào)易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵(lì)外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。目前，我國(guó)已成為全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國(guó)，在此形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)充分利用低碳商機(jī)，提高重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能以低成本的清潔增長(zhǎng)方式和低碳技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年美國(guó)通過《美國(guó)清潔能源安全法案》，使其有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅；歐盟從2011年開始，擬對(duì)未采取減排措施的盟外進(jìn)口商品征收進(jìn)口碳關(guān)稅。因此，中國(guó)的出口貿(mào)易受到雙重打擊；另外，如果美國(guó)將其稅收用來補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)企業(yè)的減排，我國(guó)的企業(yè)面臨更大的壓力。所以，我國(guó)應(yīng)該征收國(guó)內(nèi)碳稅，使美國(guó)的碳關(guān)稅失去合理性。我國(guó)可以借鑒歐洲國(guó)家的做法，征收碳稅的同時(shí)降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率。這種情況下，企業(yè)的綜合性成本并沒有提高。另外，我國(guó)可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點(diǎn)引導(dǎo)重工業(yè)降碳，與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過新的投資實(shí)現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是，企業(yè)生產(chǎn)在降低了二氧化碳的同時(shí)也增加了工業(yè)的能效以及競(jìng)爭(zhēng)力，使其更有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費(fèi)意識(shí)薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式，我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念。消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，應(yīng)先從消費(fèi)者入手，倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良生活習(xí)慣，使節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境這些環(huán)保理念成為行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，讓“低碳生活”成為一種時(shí)尚，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。

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Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

篇（9）

隨著當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及人口的不斷增加，人們對(duì)資源有更大的需求，為滿足人們的需求，盲目的開采，無節(jié)度的利用資源，產(chǎn)生了一系列的問題。能源的過度使用，引發(fā)了一系列的的環(huán)境問題，如二氧化碳的含量不斷上升，全球氣候變暖問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著人們的生存與發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前這一惡劣的環(huán)境問題，國(guó)際社會(huì)提出了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

一、“低碳經(jīng)濟(jì)”的概述

低碳經(jīng)濟(jì)最早由英國(guó)政府率先提出，是指在新技術(shù)以及政策的扶持下，開展一場(chǎng)能源革命，該種經(jīng)濟(jì)模式提出要減少溫室氣體的排出，抑制氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)主要是以低碳含量、低排放、低污染以及低能耗和高效益、高效率、高效能以及自然、人類以及環(huán)境之間共同和諧發(fā)展為特征的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。該種經(jīng)濟(jì)模式的提出是在氣候變暖這一大環(huán)境下，主張減少人們排放二氧化碳?xì)怏w，保護(hù)環(huán)境，減少氣候?yàn)?zāi)害的出現(xiàn)。相對(duì)高碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，是溫室氣體排放量最大的國(guó)家，為響應(yīng)國(guó)際社會(huì)提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，并與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，分析政府如何通過政策引導(dǎo)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

提出能源節(jié)能措施，提高能源的利用率。實(shí)施節(jié)能可有效保證能源資源總量供應(yīng)安全、使用安全以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可有效提高競(jìng)爭(zhēng)力以及保護(hù)環(huán)境。一些專家預(yù)測(cè)，實(shí)施節(jié)能減排的政策措施，有望將能源的消費(fèi)量減少高于15%。因此，中國(guó)未來節(jié)能工作的重點(diǎn)在于改進(jìn)建筑、交通、工業(yè)等三大部門的能效。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用新型低碳能源。雖然新型能源不斷出現(xiàn)，但我們所廣泛使用的傳統(tǒng)化石能源，仍在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)我國(guó)能源生產(chǎn)以及消費(fèi)的主導(dǎo)地位。從保護(hù)環(huán)境以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)角度分析，發(fā)展零碳能源和低碳能源，可有效保證使用能源的多樣性，減少使用化石燃料，減少能源排放。但需注意的是，能源結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)狀況以及資源影響約束，若能源需求量仍大幅增長(zhǎng)，調(diào)整的機(jī)構(gòu)仍不能滿足當(dāng)前的需求，政府提供的政策不能達(dá)到理想的效果。所以，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)與能源的總體消費(fèi)量保持一致。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)采取限制措施，倡導(dǎo)實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)。我國(guó)存在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理的情況，第一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較少，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于控制碳排放量具有相當(dāng)重要的意義。我國(guó)是一個(gè)能源消耗大國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)以及工業(yè)制造業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，且在一定時(shí)期內(nèi)仍將表現(xiàn)為繼續(xù)高速發(fā)展，這是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)的。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，倡導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳化，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

加強(qiáng)與國(guó)際之間的合作，加強(qiáng)創(chuàng)新能力。低碳經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)借助科學(xué)技術(shù)的力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少能源的消耗。而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量較為薄弱，需加強(qiáng)國(guó)際間合作，借助發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的低碳技術(shù)，將其應(yīng)用到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但因一些利益關(guān)系，低碳技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)較慢。有必要借助國(guó)際間的協(xié)議，推動(dòng)當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，形成發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的相互協(xié)作，形成一個(gè)共同發(fā)展的和諧局面，有利于低碳經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)應(yīng)用。

結(jié)合我國(guó)具體地區(qū)實(shí)施區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以我國(guó)中部地區(qū)為例，中部為我國(guó)人口主要集中區(qū)，中部貫通東西，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著過渡作用，能源消費(fèi)總量?jī)H次于東部地區(qū)。在我國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之后，借助創(chuàng)新技術(shù)，中部地區(qū)開始將新能源汽車、輸變電以及節(jié)電設(shè)備等新興能源應(yīng)用到實(shí)際中，成效顯著，中部地區(qū)的能耗指標(biāo)相較于未實(shí)施時(shí)，顯著下降，且以此為契機(jī)，中部地區(qū)實(shí)施中部崛起，發(fā)展中部經(jīng)濟(jì)。

三、總結(jié)

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，全球變暖，環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)提出了相應(yīng)的政策體系構(gòu)建措施，建立一整套完善的政策，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)、金融以及法律等政策手段，合理配置資源。促進(jìn)低碳政策體系化，構(gòu)建低碳社會(huì)建設(shè)的重要保障，戰(zhàn)略性、全方位以及多層次相結(jié)合給予患者實(shí)施政策制度體系，發(fā)揮政策體系之間相互協(xié)同作用，有利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)為更好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互溝通，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)水平，提高我國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，同時(shí)我們也應(yīng)做到自我創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國(guó)政府也積極采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，并將其列為刻不容緩的任務(wù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的路徑依賴性弊端已經(jīng)凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于兩難境地。因此，利用路徑依賴?yán)碚摲治龅吞冀?jīng)濟(jì)，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

路徑依賴?yán)碚?/p>

路徑依賴?yán)碚撌切轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要分析工具，是指在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，其既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。諾斯路徑依賴一：一旦一條發(fā)展路線沿著某一進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義模型就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程。一種具有適應(yīng)性的有效制度演進(jìn)軌跡將允許組織在環(huán)境的不確定下選擇最大化的目標(biāo)，允許組織進(jìn)行各種試驗(yàn)，組織建立有效的反饋機(jī)制，去識(shí)別和消除相對(duì)無效的選擇，并保護(hù)組織的產(chǎn)權(quán)，從而引致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。諾斯路徑依賴二：一旦在起始階段帶來報(bào)酬遞增的制度，在市場(chǎng)不完全、組織無效的情況下，阻礙了生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，并會(huì)產(chǎn)生一些與現(xiàn)有制度共存的組織和利益集團(tuán)，那么這些組織和既得利益集團(tuán)就不會(huì)推動(dòng)現(xiàn)有制度的變遷，而只會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有制度的政治組織，從而使這種無效的制度變遷路徑不斷得到自我強(qiáng)化并持續(xù)下去。因此，路徑依賴對(duì)現(xiàn)在和將來的選擇有極強(qiáng)的制約性。

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中路徑依賴的表現(xiàn)

對(duì)我國(guó)而言，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有助于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更有助于在全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變暖的趨勢(shì)下提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的路徑依賴嚴(yán)重制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種路徑依賴性主要表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)制度、能源稟賦、傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴。

（一）依賴原有的經(jīng)濟(jì)制度

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變以往傳統(tǒng)的高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少溫室氣體的排放，通過技術(shù)創(chuàng)新，改變過分依賴化石燃料，發(fā)展新型能源。但是由于環(huán)境產(chǎn)品的公共性，其產(chǎn)權(quán)難以有效界定，產(chǎn)權(quán)界定的交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交易的互惠，形成環(huán)境資源無償使用的習(xí)俗，進(jìn)而帶來“公地悲劇”的結(jié)果。作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，為了自身效用的最大化，對(duì)環(huán)境污染的外部性很不愿意進(jìn)行內(nèi)部化。同時(shí)在地方政府追求GDP增長(zhǎng)的情形下，利益集團(tuán)通過游說、尋租等方式“俘獲”政府，甚至影響地方政府的政策。正如施蒂格勒（George Stigler，1971）所指出的：立法者和規(guī)制機(jī)構(gòu)因擁有國(guó)家賦予的強(qiáng)制權(quán)力，從而為產(chǎn)業(yè)利用國(guó)家贏利提供了可能性。通過經(jīng)濟(jì)主體與政府間高的交易費(fèi)用，達(dá)到其之間所謂的“雙贏”，從而使利益集團(tuán)在環(huán)境污染方面得以有效保護(hù)，使得節(jié)能減排成為泡沫。在這種路徑依賴下，利益集團(tuán)極力維護(hù)現(xiàn)有的制度安排，阻撓新的關(guān)于環(huán)境管理的公共政策，使得舊有的環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以繼續(xù)延續(xù)，進(jìn)一步造成溫室效應(yīng)的加劇。

（二）依賴能源稟賦

我國(guó)能源稟賦是“富煤、少氣、貧油”。這一資源條件決定了我國(guó)是以煤為主的“高碳”能源結(jié)構(gòu)，低碳能源資源的選擇有限。目前我國(guó)仍是高碳結(jié)構(gòu)，化石能源占我國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。1993-2005年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為69.4％。放在全球的視野中，2007年全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭?jī)H占27.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而我國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.4%。這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平?？梢?，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。煤多、氣少、油缺的資源條件，決定了我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期“高碳”特征仍會(huì)明顯，也使得在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)會(huì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)將十分艱巨。

（三）依賴傳統(tǒng)技術(shù)

多年來，為有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)政府致力于通過科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的科技能力。然而，目前發(fā)展中國(guó)家缺乏先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的高排放特征。目前，發(fā)展中國(guó)家因缺少先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的高排放特征，從而可能使發(fā)展中國(guó)家面對(duì)“鎖定效應(yīng)”的瓶頸，即如果用常規(guī)的低效技術(shù)去裝備基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，那么它將會(huì)持續(xù)幾十年，未來我國(guó)幾十年排放的狀況不可避免地在最近幾年內(nèi)就被“鎖定”，以后我們要改變它，可供選擇的空間非常小。因此，實(shí)現(xiàn)一個(gè)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向一個(gè)創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，低碳技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（四）依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，這些將成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要障礙。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993-2005年，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)的發(fā)展過熱，導(dǎo)致我國(guó)能源利用效率低下。2006年，我國(guó)創(chuàng)造單位GDP（1美元）所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，是美國(guó)的4.3倍。2001-2007年，我國(guó)能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升，目前能源效率比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的高能耗工業(yè)部門大都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代背景下，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，仍存在難度。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇

（一）以制度創(chuàng)新為保障，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制變遷

依據(jù)路徑依賴?yán)碚摚蚱啤疤兼i定”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷，必須引入外生力量。我國(guó)雖然制定了《可再生能源法》等發(fā)展新能源的法律法規(guī)，但缺乏一整套完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，應(yīng)盡快制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的層次，納入政府長(zhǎng)期規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖，與國(guó)家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個(gè)具有國(guó)家意志的可操作的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，從法律層面確定應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境變化的舉措，在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步制定、完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策。通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性途徑引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)和利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性制度變遷。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為推手，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

對(duì)我國(guó)而言，擁有國(guó)際前沿高端并且經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為推手，充分利用核能、風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等低碳能源，著力提升可再生能源的比重，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是在戰(zhàn)略上要高度重視低碳技術(shù)創(chuàng)新。二是要加大對(duì)低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的前期投入，直接參與節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)的研發(fā)投入，分擔(dān)和降低企業(yè)引入新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。三是通過科技投入以及科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新主體，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。四是逐步推行以“低碳”為代表的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品標(biāo)識(shí)，使擁有低碳技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)更易得到社會(huì)認(rèn)可，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇和使用低碳產(chǎn)品，從需求方面刺激低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）以價(jià)格機(jī)制為手段，建立我國(guó)的碳交易市場(chǎng)

為了更好地減少溫室效應(yīng)，有效控制碳排放量，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制碳排放的經(jīng)驗(yàn)，建立碳排放交易市場(chǎng)。一是推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。通過不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體的行為合理化。二是積極參與國(guó)際碳交易活動(dòng)，建立和完善國(guó)內(nèi)的碳交易體系。碳交易的本質(zhì)就是通過限定碳排放總量，利用價(jià)格機(jī)制降低交易雙方的減排總成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化?！毒┒甲h定書》規(guī)定了排放交易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展三種交易機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間交易而設(shè)計(jì)的一種市場(chǎng)化交易機(jī)制，有利于降低減排總成本，實(shí)現(xiàn)交易雙方的共贏。除了要積極參與清潔發(fā)展機(jī)制外，還要發(fā)揮各主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，參與其他的碳交易體系，藉此獲取市場(chǎng)收益，并在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)碳交易體系的發(fā)展成熟以及謀求在國(guó)際碳市場(chǎng)上更大的發(fā)言權(quán)奠定基礎(chǔ)。

（四）以意識(shí)創(chuàng)新為工具，建立低碳生活方式和消費(fèi)模式

意識(shí)形態(tài)作為一種非正式的制度安排，最初可視作節(jié)約交易費(fèi)用的一種工具。林毅夫（1989）認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的實(shí)施能產(chǎn)生極大的外部效果，如果選民們對(duì)統(tǒng)治者權(quán)威的合法性和現(xiàn)行制度安排的公平性有較強(qiáng)的確信，那么統(tǒng)治國(guó)家的交易費(fèi)用將下降。同理，培養(yǎng)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，能夠使其深刻認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)制度安排的合理性，能夠淡化在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的機(jī)會(huì)主義，也有利于防止“搭便車”行為和減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行制度安排的費(fèi)用，有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施。因此，政府應(yīng)通過各種媒體和手段，大力開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)低碳的、節(jié)約環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)方式，使各階層人群了解并認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)，改變過去那種大量消耗能源、排放溫室氣體的所謂體面生活，廢止過度消費(fèi)、超前消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，提倡適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，樹立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值理念。同時(shí)也要將低碳發(fā)展的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中，以此形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路，其發(fā)展依賴于制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。因此，我國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

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