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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對民辦高等教育的認(rèn)識范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
基金項目：河南省教育廳人文社會科學(xué)2012年度研究項目《民辦高等教育政策發(fā)展研究》（課題批準(zhǔn)號：2012-QN-293）
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：探根尋源：解析我國民辦高等教育政策缺陷的深層次原因
收錄日期：2013年3月15日
國家最初興辦民辦高等教育的目的是為了彌補(bǔ)教育資源不足和緩解高等教育財政緊缺，是替政府分擔(dān)責(zé)任，理應(yīng)得到政府的鼓勵和支持。但如今，政府民辦教育政策不合理，民辦高等教育受不公平對待，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙民辦高等教育健康發(fā)展。
民辦高等教育政策中存在的多種問題導(dǎo)致民辦高等教育政策理想與現(xiàn)實不符，甚至錯位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認(rèn)為主要有以下幾個層面的原因：
一、對民辦高等教育政策認(rèn)識不清
1、傳統(tǒng)教育意識與觀念的束縛。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，長期積淀而成的傳統(tǒng)教育意識與觀念對教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國高等教育是公辦教育“一統(tǒng)天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識。而作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統(tǒng)教育意識與觀念的束縛下，大家不但對民辦高等教育不關(guān)心、不重視，而且對民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現(xiàn)在，仍有一部分教育行政人員認(rèn)為國家發(fā)展民辦高等教育只是一時的權(quán)益之計，國家的民辦高等教育政策也只是臨時的、過渡的應(yīng)急措施。由于這種認(rèn)識上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現(xiàn)實跑”，出現(xiàn)什么問題就出臺什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統(tǒng)性差，而且制定時也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統(tǒng)、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導(dǎo)價值。
2、對民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識不清。目前，我國各級政府對民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質(zhì)所在――解決民辦高等教育發(fā)展中的實際問題，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。這種認(rèn)識不清，使得政府在制定和執(zhí)行相關(guān)民辦高等教育政策時出現(xiàn)偏差，民辦高等教育所遇到的實際困難總得不到政策有效的回應(yīng)和落實，而相關(guān)的管制和限制卻很多，并被嚴(yán)格執(zhí)行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的根本原因。
3、對民辦高等教育的地位和作用認(rèn)識不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業(yè)從勃興到迅速發(fā)展，取得了很大的成績，積累了有益的經(jīng)驗，改變了政府單一的辦學(xué)體制，開創(chuàng)了以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與辦學(xué)的新格局。我國民辦高等教育發(fā)展到今天，以其自身的生命力和價值逐漸得到了社會的認(rèn)可，成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統(tǒng)等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應(yīng)有的認(rèn)可和發(fā)揮。
二、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局
1、政策目標(biāo)不具體、不明確。一項好的政策往往是政策目標(biāo)具體明確，政策措旄和行動步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現(xiàn)象，往往會導(dǎo)致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規(guī)，其條文多為原則性、實體性的規(guī)范，沒有多少程序性的規(guī)范，還只是對民辦高等教育領(lǐng)域內(nèi)一般行為準(zhǔn)則的總結(jié)，因而比較抽象，缺乏具體的實施細(xì)則，缺少合法有效的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障機(jī)制。
此外，政策的不明確、不具體使得政策執(zhí)行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴(yán)重失真。我國的政策法規(guī)對民辦高等教育的產(chǎn)權(quán)界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！薄霸诿褶k學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占?！睆南嚓P(guān)的規(guī)定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而民辦學(xué)校只是一個法律意義上的實體，究竟由誰代表學(xué)校處理財產(chǎn)問題并不明確。正是由于產(chǎn)權(quán)界定的不明確，造成了政策的失真，導(dǎo)致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現(xiàn)了營利行為和違規(guī)操作的發(fā)生。
2、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局。對發(fā)展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也缺乏具體、有效的發(fā)展措施，主觀經(jīng)驗決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發(fā)展的狀態(tài)之中。
政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外。可遺憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動的狀態(tài)，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規(guī)范。一般地，教育政策的制定需要經(jīng)過四個階段，即確定政策目標(biāo)、擬定政策方案、方案論證、頒布實施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認(rèn)識和客觀上的立法技術(shù)不高等原因的限制，并未嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行。有的政策在制定時缺少必要的調(diào)查研究和分析論證，有的沒有翔實的方案論證，從而使制定的政策缺乏應(yīng)有的效度，在實施中失真，甚至名實不符。
三、沒有完整的民辦高等教育法規(guī)體系
成功的公共政策必定是一個完整的系統(tǒng)，單獨(dú)的一項政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個復(fù)雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統(tǒng)而不是單獨(dú)的政策法規(guī)。
政策系統(tǒng)是一個由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，涉及從中央到地方各級各類相關(guān)政策機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應(yīng)該包括以上三個子系統(tǒng)。這三個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。
正是由于我國民辦高等教育政策在系統(tǒng)化建設(shè)上的缺失，造成了政策制定不合理、執(zhí)行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達(dá)它們對政策的意見，不能參與到政策的制定和執(zhí)行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權(quán)利，因此民辦高等教育政策系統(tǒng)化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的直接原因。
我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現(xiàn)在不同法律對同一問題口徑不一，從而造成執(zhí)法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而我國的《企業(yè)所得稅暫行條例》則要求民辦非企業(yè)單位必須要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
由于國家對民辦高等教育在我國高等教育事業(yè)中的地位和特性一直未能得到認(rèn)可和確認(rèn)，所以還沒有制定出發(fā)展我國民辦高等教育事業(yè)的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會議紀(jì)要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時有發(fā)生，并且常常是“立法跟著現(xiàn)實跑”，等出現(xiàn)問題的時候才制定相關(guān)的政策法規(guī)。這種做法成為嚴(yán)重制約我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
四、政策執(zhí)行者自身的缺陷
政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色，經(jīng)常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個體利益的矛盾之中。當(dāng)前，民辦高等教育政策的執(zhí)行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關(guān)教育主管部門；二是民辦學(xué)校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對民辦教育政策的關(guān)注點(diǎn)各有不同，也傾向于從自身利益出發(fā)去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實施中難免失真，甚至背離政策的預(yù)期目標(biāo)。
五、政策執(zhí)行缺少完善的監(jiān)督評估體系
我國的民辦教育政策還缺少完善的監(jiān)督評估體系。因為沒有有力的監(jiān)督評估體系，一些政策執(zhí)行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對于有利于自己的政策大加宣揚(yáng)，對于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務(wù)。如此，同樣的政策，在十個不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產(chǎn)生十種截然不同的實施效果。
1、政策的監(jiān)督不力，還沒有建立一個完善的監(jiān)督評估體系。我國民辦高等教育發(fā)展過程中的監(jiān)督，實際上就是對民辦高等教育設(shè)置政策的制定、執(zhí)行等活動狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，以深入調(diào)查、分析政策運(yùn)行過程的情況，進(jìn)而采取措施糾正政策運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種錯誤和偏差，以及對違反政策的責(zé)任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內(nèi)容的合法性和政策結(jié)果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨(dú)建立一個針對于民辦高等教育的監(jiān)督評估體系，對民辦高等教育的評估管理也是由不同的行政部門負(fù)責(zé)，一直沿用與公辦學(xué)校相類同的評估目的、原則和標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮到我國民辦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會對民辦高等教育進(jìn)行監(jiān)督的渠道尚不完善，由于缺乏權(quán)威性的民間中介機(jī)構(gòu)，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機(jī)制難以真正建立，從而不利于政策的有效執(zhí)行。
2、缺乏對政策制定活動的監(jiān)督。民辦高等教育政策制定的監(jiān)督，是指對民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動狀態(tài)的監(jiān)督，以保證政策決策的科學(xué)化、民主化，保證政策的實際效果達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的要求，盡量減少決策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導(dǎo)決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現(xiàn)錯誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關(guān)政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數(shù)，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監(jiān)控。
3、缺乏對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督。民辦高等教育政策執(zhí)行監(jiān)督，是指為了民辦高等教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性而實施的監(jiān)督，以防止抵制、違反、濫用政策的現(xiàn)象發(fā)生和及時糾正政策執(zhí)行的偏差。由于政策執(zhí)行者的價值取向、個人及其所代表的利益和認(rèn)識水平等因素的影響，常導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生誤解、曲解、濫用和抵制等現(xiàn)象。目前，一方面由于缺乏對政府行為的有效監(jiān)督和制約，政府官員的意愿就很容易演變?yōu)檎?，致使民辦高等教育層次和種類結(jié)構(gòu)不合理；另一方面由于缺乏對民辦高等教育的有效監(jiān)督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機(jī)構(gòu)、從而使得民辦高等教育的教育質(zhì)量不高、特征不鮮明。
六、政策執(zhí)行中，輔助政策資源投入嚴(yán)重不足
任何政策的執(zhí)行都需要消耗一定的政策資源，主要是經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。國內(nèi)外許多政策研究的專家學(xué)者，都把政策資源列為影響政策執(zhí)行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執(zhí)行過程中，無論是肢解政策，選擇性執(zhí)行，還是擱置政策，象征性執(zhí)行，抑或是曲解政策，替換性執(zhí)行，其罪魁禍?zhǔn)拙褪钦哔Y源投入嚴(yán)重不足，尤其是人力資源和權(quán)威資源的投入嚴(yán)重不足。
到目前為止，我國還沒有一個高層次專門管理民辦高等教育的機(jī)構(gòu)，僅是在教育部教育發(fā)展司中設(shè)有一個社會力量辦學(xué)管理辦公室。由于機(jī)構(gòu)不全，普遍缺少編制，工作人員流動性較大。一般省級教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務(wù)繁重，不少地方處于只批不管的狀態(tài)。像陜西省設(shè)有專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，正式的編制也只有4人，然而要面對20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學(xué)校，人力資源嚴(yán)重不足。
另外，政策執(zhí)行活動的基本特點(diǎn)，是需要很多人的共同活動，而共同活動的首要條件就是要有一個能夠處理一切所管轄問題、并起支配作用性的權(quán)威。然而，我國民辦高等教育從中央到地方，其教育行政部門都還沒有形成一個完善的管理體系。從中央一級來看，原來民辦高等學(xué)校是由教育部成人教育司分管的，機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，教育部高教司的遠(yuǎn)程教育處和綜合處主要分管民辦高等教育的教學(xué)管理和人才培訓(xùn)，而教育部的發(fā)展規(guī)劃司則成立了一個社會力量辦學(xué)辦公室，其職能是：（1）研究制定社會力量辦學(xué)的方針、政策、規(guī)章，在辦學(xué)體制、辦學(xué)資格等方面指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對社會力力量辦學(xué)的管理工作；（2）根據(jù)《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)辦學(xué)許可證的樣式設(shè)計和印刷的組織工作，負(fù)責(zé)國家高等教育文憑考試資格的認(rèn)定管理工作；（3）籌建并管理國家社會力量辦學(xué)表彰獎勵基金。從其職能中可以看出，社會力量辦學(xué)辦公室只負(fù)責(zé)民辦教育有關(guān)政策的制定以及民辦高等教育宏觀發(fā)展的指導(dǎo)，而沒有評估與監(jiān)督民辦高等教育的責(zé)任。民辦高等教育的辦學(xué)則由高教司與規(guī)劃司共管，高教司主要分管民辦高等教育的教學(xué)設(shè)置和人才培養(yǎng)，規(guī)劃司則分管民辦高等教育教學(xué)以外的事務(wù)，可見這兩個部門都沒有管理民辦高等教育的絕對權(quán)威。但是，作為一個教育管理機(jī)構(gòu)，很多方面是相互聯(lián)系不可分割的，而目前我國民辦高等教育這種分部門管理的現(xiàn)象，很容易造成“兩司”都管都不管的狀態(tài)，直接造成了政策執(zhí)行過程中的權(quán)威性資源不足。
主要參考文獻(xiàn)：
引言：隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提到日程，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有更大的潛力和優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢中我們必須看到的是我們的人口優(yōu)勢與受教育程度的矛盾。河南人口全國第一，但經(jīng)濟(jì)落后于沿海，受教育程度偏低。河南每十萬人中擁有大專以上學(xué)歷人口數(shù)量為 6398 人，低于全國平均水平，在中部六省中位列倒數(shù)第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖北的 9533 人與山西的 8721 人。
整體來講，科技和商業(yè)貢獻(xiàn)率低于沿海發(fā)達(dá)城市。低素質(zhì)勞動力無法與經(jīng)濟(jì)增長所需的人力資本相匹配，成為河南省經(jīng)濟(jì)增長的一大“瓶頸”。要想改變這一現(xiàn)狀，我們就必須認(rèn)識到河南省人口紅利的隱憂，未雨綢繆，重視自身人力資本的積累，改善現(xiàn)有的人力資本結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大拉動。在此過程中，我省的民辦高校在擔(dān)任培養(yǎng)高技能人才，向社會輸送更多高技能高素質(zhì)人才，提高勞動力整體水平上，做出了很大貢獻(xiàn)，這為河南省人才紅利的到來開創(chuàng)了很好的條件。
一、河南教育的基本情況
河南的教育經(jīng)過多年發(fā)展有了很大的進(jìn)步，但由于受經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的影響，河南教育，特別是高等教育的發(fā)展在全國仍處于落后狀態(tài)，這極大地影響了河南人力資源質(zhì)量的提高，進(jìn)而制約河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、河南省民辦教育對“人才紅利“形成的作用
現(xiàn)階段，我省僅依賴公辦教育來發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)還不具備充分的條件。其中既有因國有資源規(guī)模的限制，也有因教育公益性的辦學(xué)方向限制，但最根本的制約因素，是公辦教育體制與開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)所必須的市場化要求難以相互適應(yīng)。由于民辦教育更適應(yīng)市場化的要求，所以民辦教育對教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。
民辦教育是“窮國辦教育的必經(jīng)之路，可以說民辦高校承擔(dān)了一定的責(zé)任，也承擔(dān)了一定的社會義務(wù)，既滿足了人民群眾接受高等教育多樣化的需求，也在深化高等教育教學(xué)體制的改革方面產(chǎn)生了積極的影響。
（一）發(fā)展民辦教育是緩解教育供給落后于教育需求這一矛盾的有效途徑。民辦教育的發(fā)展，就起到了動員、組織、利用社會閑置教育資源的作用，使原來閑置的教育資源轉(zhuǎn)化為增量教育供給。在推動經(jīng)濟(jì)增長的意義上，民辦教育的發(fā)展不僅是滿足社會對教育的需求，而且是對社會經(jīng)濟(jì)資源的重新整合與配置。
（二）民辦教育通過提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)多方面人才，進(jìn)而提高社會就業(yè)率，推動經(jīng)濟(jì)增長。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)步使人們認(rèn)識到，教育與再教育是提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)適用人才、調(diào)整勞動力供需結(jié)構(gòu)、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本途徑。在知識經(jīng)濟(jì)時代，由于技術(shù)創(chuàng)新的頻率加快，新學(xué)科、新行業(yè)、新需求、新市場不斷地出現(xiàn)，故而通過教育，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提高社會就業(yè)率的要求顯得更為緊迫。
（三）民辦教育的發(fā)展為改善我國的勞動力和人才結(jié)構(gòu)提供了一條有效途徑。
它可以擺脫應(yīng)試教育的桎梏，可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過多元化、多層次辦學(xué)，提高勞動力的素質(zhì)，培養(yǎng)社會所需的人才，從而通過調(diào)整勞動者供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會就業(yè)率的提高。如果我們把教育視作一個產(chǎn)業(yè)，則民辦教育對社會就業(yè)率的提高就具有更廣泛的含義。民辦教育的發(fā)展，擴(kuò)大了教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，不僅其本身就能提供出更多的就業(yè)機(jī)會，而且在民辦教育發(fā)展的拉動下，也會在其它部門間接增加就業(yè)機(jī)會。
民辦教育的特點(diǎn)決定了它在教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面突破傳統(tǒng)教育體系，在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改良教育內(nèi)容、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才各方面有所創(chuàng)新。民辦教育在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育的不足。
三.加大民辦教育改革力度，促進(jìn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變
1. 進(jìn)一步解放思想，營造良好的民辦高等教育發(fā)展氛圍
思想觀念的轉(zhuǎn)變，是制定政策、落實政策的先導(dǎo)，是營造民辦高等教育寬松的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民辦高等教育快速成長的關(guān)鍵。在人們傳統(tǒng)的思維中，民辦高等教育不能與公辦高等教育同日而語。實事求是地講，它們之間確實存在著較大的差距。但正是由于這種差距的存在，才更要求我們對民辦高等教育實施政策傾斜與扶持，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識民辦高等教育在我省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用與地位。其一，民辦高等教育可以為社會培養(yǎng)大量人才，在推動生產(chǎn)力發(fā)展方面應(yīng)該大有作為。二，民辦高等教育在傳播文明、培養(yǎng)具有先進(jìn)文化的建設(shè)者方面，與普通高等教育具有同等重要的地位。其三，民辦高等教育和廣大群眾的利益息息相關(guān)，在解決高等教育資源匾乏問題、最大限度地滿足人民群眾接受良好的教育等方面，發(fā)揮了重大作用，已成為我省高等教育體系的重要組成部分。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。轉(zhuǎn)變對民辦高等教育，求全責(zé)備的觀念，樹立主動服務(wù)和切實扶持的思想。為我省的人口紅利深入徹底的轉(zhuǎn)向人才紅利作出貢獻(xiàn)。
2.政府可以為民辦高校提供一定的財政資助，促進(jìn)其健康發(fā)展
民辦高等教育的發(fā)展雖然以自籌經(jīng)費(fèi)為主，但政府也要給予不同形式的財政支持。高等教育屬于“準(zhǔn)公共物品”，無論是公辦大學(xué)還是民辦大學(xué)，其所推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、文化繁榮等為全社會所共享，其培養(yǎng)的人才為整個社會服務(wù)。政府對不同學(xué)校的資助會有所區(qū)別，但因為是民辦高校就不給予任何支持的觀點(diǎn)是錯誤的。印度學(xué)者邊拉克曾指出：國家不應(yīng)放棄資助高等教育的責(zé)任，國家對私立高等教育發(fā)展的財政資助有助于推動、激勵私人和社會團(tuán)體的努力。因此，我們應(yīng)該重視政府對民辦高校的財政資助，通過貸款、免稅、設(shè)立基金會等不同形式減輕民辦高校的負(fù)擔(dān)。
參考：
（一）重慶民辦高等教育取得的主要成績
在重慶市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循中央提出的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，重慶的民辦高等教育現(xiàn)已形成相當(dāng)規(guī)模，在重慶市高等教育中發(fā)揮著非常重要的作用。到2006年6月，經(jīng)教育部、重慶市政府、市教育委員會批準(zhǔn)設(shè)置并已招生的民辦高等教育機(jī)構(gòu)有27家，其中，有普通高校獨(dú)立二級學(xué)院7所，獨(dú)立設(shè)置的民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所，非學(xué)歷高等教育學(xué)校15所（高等教育學(xué)歷考試學(xué)校3所）。到2004年為止，12所獨(dú)立二級學(xué)院和高職技術(shù)學(xué)院，共占地3831985m2，總資產(chǎn)12億元，教職工3431人，其中專任教師2114人，共開設(shè)83個專業(yè)，其中文科類專業(yè)62個，理工科類專業(yè)21個，在校學(xué)生27990人。由此可以看出，重慶民辦高等教育的發(fā)展勢頭良好。重慶市公立的普通高等學(xué)校不多，一共只有41所（不含3所軍事院校），而北京有76所，上海有57所，天津有42所。重慶高等教育的毛入學(xué)率2000年為11%，2006年為21%，增長較快，但與北京、上海的毛入學(xué)率（均在50%以上）相比，差距還很大。高等教育入學(xué)緊張的矛盾比較突出。民辦高等教育的發(fā)展，在一定程度上緩解了重慶高等教育的供需矛盾。重慶的民辦高等教育曾經(jīng)只有學(xué)歷教育一種類型，現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，還有自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)、延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，有重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶巴渝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)，有重慶民族專修學(xué)院、重慶經(jīng)貿(mào)管理專修學(xué)院等。延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑的資格，主要任務(wù)是不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識、接受繼續(xù)教育的需求。
（二）重慶民辦高等教育面臨的困難和問題
第一，教育行政部門的支持力度不夠。教育管理職能部門對民辦高等教育的認(rèn)識還不到位，工作做得不夠好。具體表現(xiàn)在：口頭重視多，實際支持少；批評多，具體關(guān)心少、指導(dǎo)少；刁難多，主動幫助解決問題少。與公辦高等教育相比，民辦高等教育也沒有得到一視同仁的待遇。如在征地、貸款、稅收、教師職稱評定、科研立項、貧困生貸款、優(yōu)秀師生表彰、教育管理干部培訓(xùn)等方面，民辦高教都沒有享受到公辦高等教育所享受的待遇。
第二，社會對民辦高校還存在偏見和歧視。目前，比較突出的是學(xué)生、家長和用人單位對民辦高校的認(rèn)同度不高，民辦高校生源不足和新生報到率低。特別是民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，普遍存在學(xué)生難招、入學(xué)率低、流失率高的現(xiàn)象。
第三，社會輿論對民辦高等教育的宣傳不夠，有時還出現(xiàn)求全責(zé)備現(xiàn)象。社會上對民辦高校存在一些偏見和歧視，如認(rèn)為學(xué)生成績差、素質(zhì)低，學(xué)校管理混亂，這給民辦高校造成了很大的壓力。
第四，部分民辦高校師資隊伍很弱。部分民辦高校師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不良、隊伍不穩(wěn)、流動性大。從教師年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年骨干教師少，已退休老教師和剛畢業(yè)的大學(xué)生多，教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的馬鞍形分布狀態(tài)，一部分教師知識老化，一部分教師又缺乏教學(xué)經(jīng)驗。
第五，少數(shù)民辦高校教學(xué)及學(xué)生管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在：一是教學(xué)及學(xué)生管理機(jī)構(gòu)不健全，懂得高等教育教學(xué)管理的人不多，人員素質(zhì)低；二是在教學(xué)上還帶有一定的主觀性，在管理上還存在一定隨意性，教學(xué)及學(xué)生管理規(guī)章制度不全或者不夠科學(xué)；三是教學(xué)文件不齊全、不規(guī)范，內(nèi)容無特色；四是未建立和實施教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，尤其是學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校；五是個別民辦高校在招生時夸大宣傳、弄虛作假甚至誤導(dǎo)學(xué)生，造成學(xué)生家長、學(xué)生的不滿；六是大部分民辦高職學(xué)院和學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校對學(xué)生實行封閉式或半封閉式管理，這與時代和社會的發(fā)展以及全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的要求是相悖的。
二、促進(jìn)重慶民辦高等教育發(fā)展的對策
重慶市民辦高等教育要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須致力于解決上述問題，探索出一條長遠(yuǎn)的、有地方特色的發(fā)展道路。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高民辦高校的法律地位和待遇
要加強(qiáng)對重慶市民辦高校的宣傳力度，充分認(rèn)識發(fā)展民辦高等教育的意義。一方面要努力提高民辦高校的法律地位及待遇，使民辦高等教育獲得更多的資金支援和政策支持，改善學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，要提高民眾對民辦高校的認(rèn)識，理性對待民辦高校和公辦高校的差別，從而改善民辦高校的生源質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)對民辦高等教育的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
市政府應(yīng)該針對民辦高校當(dāng)前存在的問題，借鑒外地經(jīng)驗，出臺大力發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的有關(guān)政策，就鼓勵支持和規(guī)范管理民辦高等教育事業(yè)做出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)而結(jié)合重慶市高等教育總體發(fā)展部署，醞釀制定民辦高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在民辦高等學(xué)校的設(shè)置和審批上，要堅持與重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在具體的操作過程中，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位，并加強(qiáng)過程的督促檢查，要求按期達(dá)標(biāo)。在發(fā)展過程中進(jìn)行應(yīng)有的規(guī)范，在規(guī)范過程中力求更好的發(fā)展。在行政管理上，教育部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一歸口管理和分工合作相結(jié)合。在規(guī)劃、計劃、招生指標(biāo)的劃撥、教職工的聘用、信息的提供等方面，將民辦高校與公辦高校同等對待。市教委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦高等學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)和督察。市教委應(yīng)該牽頭協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門研究制定對民營高校的扶持措施，牽頭組織民辦高校開展教育教學(xué)研究和交流活動，組織對民辦高校投資者、辦學(xué)者和管理人員的專門培訓(xùn)，建立健全對民辦高校管理機(jī)制與辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評估制度。一直以來，重慶市有關(guān)部門在對民辦高校的評估考核中，一般都是采用和公辦高校一樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好地考慮到民辦高校的特殊性問題。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和公辦學(xué)校有差異，民辦高校教師的工作重心也與公辦學(xué)校的教師有所不同。對民辦高等教育的質(zhì)量評估，應(yīng)該研究制定適合民辦高教特點(diǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。當(dāng)前，應(yīng)著重在辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)行為（含招生行為）、辦學(xué)條件和教學(xué)管理等方面加強(qiáng)督導(dǎo)與規(guī)范。對辦學(xué)條件差、內(nèi)部管理失范無序、辦學(xué)質(zhì)量效益低下的學(xué)校，要責(zé)令限期整改，直至停止其辦學(xué)資格。在民辦高等學(xué)校的發(fā)展中，要淡化政府的行政管理行為，強(qiáng)化具體指導(dǎo)行為，確保民辦高校自主辦學(xué)的權(quán)利。
（三）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力
重慶市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型鋼材、新材料加工產(chǎn)業(yè)。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重慶市的優(yōu)勢，但是現(xiàn)在也面臨多方面的挑戰(zhàn)。因此重慶市不僅要把傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，同時也要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥專業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。重慶市民辦高等教育可以結(jié)合重慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢和特點(diǎn)來設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，增強(qiáng)民辦高校學(xué)生就業(yè)的適切性，推動重慶市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）加強(qiáng)民辦高校教師隊伍建設(shè)
民辦高校要有長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須克服師資方面存在的問題。要努力建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有力、學(xué)習(xí)型的教師團(tuán)隊。首先，要著力優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。民辦高校應(yīng)制定長期的人才選拔和培養(yǎng)計劃，建設(shè)骨干教師隊伍，提高教師的業(yè)務(wù)水平。其次，要建立有效的教師評價和激勵機(jī)制。民辦高校教師的考核評價，應(yīng)在堅持動態(tài)性、綜合性等原則的前提下，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對性的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。第三，建立教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。民辦高校要從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)民辦高校的自身特點(diǎn)，合理利用現(xiàn)有資源，結(jié)合教師崗位的需要，通過辦培訓(xùn)班、建立本專業(yè)校內(nèi)外教師聯(lián)絡(luò)制度、教學(xué)觀摩、學(xué)術(shù)帶頭人幫帶幫教、研究生課程班進(jìn)修、教學(xué)科研競賽等活動，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。第四，建立適合民辦高校特點(diǎn)的兼職教師管理機(jī)制。各個民辦高校中兼職教師都占有相當(dāng)大的比例，因此必須加強(qiáng)對兼職教師從招聘到任用、考評的管理。
（五）創(chuàng)建民辦高等教育要素市場
中圖分類號：G71
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 前言
民辦高等教育的快速發(fā)展，是社會應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，同時也是為了滿足社會對人才的大量需求。目前我國民辦高等教育還處于發(fā)展階段，在發(fā)展過程中還存在著許多問題急需解決，教育發(fā)展的好與壞，關(guān)系到我國日后經(jīng)濟(jì)是否取得快速發(fā)展的重要保障，同時也是關(guān)系到科技與國家大局的根本。如何有效進(jìn)一步推動我國民辦高校的快速發(fā)展，是現(xiàn)階段許多民辦高校發(fā)展的問題。多年來對教育的發(fā)展基本都停留在如何發(fā)展公辦院校，而對于如何發(fā)展民辦高校，顯然還有許多問題。因此，作為國家應(yīng)充分重視民辦高校的發(fā)展，認(rèn)識到民辦高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從而推動民辦高校的快速發(fā)展。
2 大陸民辦高等教育存在的困境
2.1認(rèn)識待遇方面
與公辦教育相比，在人們的印象中，民辦高校通常是與高收費(fèi)、低質(zhì)量連在一起的，對民辦高校的發(fā)展并沒有形成一個清醒的認(rèn)識。教育主管部門在對民辦高校進(jìn)行評估時，往往也只是用一個指標(biāo)來衡量，從而導(dǎo)致社會對民辦教育的發(fā)展存在許多錯誤的認(rèn)識，例如很多民眾認(rèn)為，民辦教育主要是以賺錢為目的，對學(xué)生的培養(yǎng)并沒有一個清晰的認(rèn)識，認(rèn)為民辦教育是對公辦教育的補(bǔ)充。這些錯誤的認(rèn)識顯然是不適應(yīng)大陸民辦高校的發(fā)展的，與教育發(fā)達(dá)國家相比民辦教育的作用通常都超過了公辦教育，我國人口眾多，人們對受教育的程度也非常渴望，民辦教育的發(fā)展符合人們對教育發(fā)展的心理需求，與公辦教育相比，大陸民辦高校不僅難以得到國家相應(yīng)的投資，在教學(xué)環(huán)境上也難以得到應(yīng)有的公平待遇，無論是在教師的待遇還是在學(xué)生今后畢業(yè)就業(yè)等方面，都很難得到政府與社會的認(rèn)可。
2.2法律保障方面
近幾年我國民辦高校在快速發(fā)展的同時，相應(yīng)的法律保障體系還不夠健全，致使民辦高校在發(fā)展中有很多問題都無章可循，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。法律法規(guī)不夠健全，致使很多大陸民辦高校的投資者利益難以得到保證，使得大陸民辦高校的辦學(xué)條件很難得到提高，從而影響了整體大陸民辦高校整體辦學(xué)水平的提高。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，無論是對投資者還是對教師來說都是非常有必要的。我國《民辦教育促進(jìn)法》在實施過程中對大陸民辦高校所應(yīng)取得的成績規(guī)定過于嚴(yán)苛，手續(xù)也相當(dāng)繁瑣，同時對教師職稱的晉級與日后養(yǎng)老保險管理都缺乏專門的法律保障體系。為此，加快健全大陸民辦高校的法律法規(guī)建設(shè)就顯得尤為重要。
2.3師資方面
師資問題是大陸民辦高校辦學(xué)中最關(guān)鍵的問題，師資的強(qiáng)弱將直接影響大陸民辦高校的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)秩序的穩(wěn)定。目前，我國大陸很多民辦高校對教師的聘用，吸引優(yōu)秀教師任教通常是采取提高工資的方式進(jìn)行，大陸民辦高校之所以難吸引優(yōu)秀教師任教是因為很多教師認(rèn)為日后畢業(yè)相關(guān)福利待遇得不到保障，影響到大陸民辦高校教師結(jié)構(gòu)的合理性，制約民辦高校的發(fā)展。具有關(guān)資料顯示，大陸民辦高校專職教師占有比例很少，教師結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性較為明顯，很多民辦高校為了解決師資問題不得不從其他高校聘用教師過來任教，但是所聘用的教師對工作的熱情卻不是很高。
2.4管理方面
大陸民辦高校在管理上還存在著內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不完善，通常是采取企業(yè)式管理，而管理人員整體綜合素質(zhì)又不是很高，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗，使得大陸民辦高校在管理方法上還存在許多問題亟待解決。很多大陸民辦高校管理者，對高等教育的基本方針理論缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。同時作為招生的教育行政部門，基本上還是采用傳統(tǒng)的方法來進(jìn)行，這顯然是不適應(yīng)當(dāng)今大陸民辦高校的發(fā)展，使用統(tǒng)一方法進(jìn)行衡量，使得大陸民辦高校缺乏相應(yīng)的活力，從而體現(xiàn)不出本校的辦學(xué)特色。
3 大陸民辦高等教育走出困境的發(fā)展建議
3.1轉(zhuǎn)變民辦高等教育觀念
大陸民辦高等教育是在經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的，與公辦教育相比確實還存在著許多不足，因此，人們對民辦教育的認(rèn)識也不是很足，將民辦教育的發(fā)展僅僅當(dāng)作是公辦教育的補(bǔ)充，在轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的同時轉(zhuǎn)變民辦高等教育的觀念顯得尤為重要。世界上很多教育發(fā)達(dá)國家在民辦教育中獲得了巨大利益，作為人口大國，我們很有必要將民辦高校視為教育結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，有了這種認(rèn)識，作為教育主管部門應(yīng)加大對民辦高校的投入，出臺相關(guān)有力措施，增強(qiáng)民辦高等院校的發(fā)展信心，使民眾對民辦教育有一個清晰的認(rèn)識。
3.2加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：
民辦；高等教育；知識型人才；激勵模式
隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布，民辦高等教育迎來了新的發(fā)展階段，但是，民辦高等教育要實現(xiàn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)建高效、穩(wěn)定的知識型教師隊伍，激發(fā)知識型教師的潛能，推動民辦高等教育在新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，因此，探索民辦教育知識型人才激勵模式，是有價值的探索[1]。
一民辦高等教育“知識型人才”的鮮明特色
民辦高等教育中的“知識型人才”是已接受過系統(tǒng)性高等教育，具備較強(qiáng)的求知欲與開闊的視野，有著較強(qiáng)的學(xué)習(xí)、領(lǐng)域與求知能力，能對從事的教育工作有明確的認(rèn)知，思維和行動方式能做到與高等教育、社會發(fā)展同步。民辦高等教育知識型人才與一般人才相比，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一）自主創(chuàng)造意識強(qiáng)，創(chuàng)造能力突出
民辦高等教育知識型人才經(jīng)過系統(tǒng)性高等教育，具有各自研究領(lǐng)域的高級專業(yè)知識與技能，能深刻認(rèn)識所從事的工作，在工作中追求實現(xiàn)自我價值，強(qiáng)調(diào)終身就業(yè)能力，在不斷學(xué)習(xí)中更新知識。在從事高等教育工作中，希望自由支配更多的時間，在寬松、自由的空間中進(jìn)行工作。同時，知識型人才在不斷變化的環(huán)境中，依靠自身的能力開展創(chuàng)新性工作，在推動科研發(fā)展的同時，也嘗試將其運(yùn)用到高等教育中，提升教育教學(xué)的水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量[2]。
（二）擁有自主擇業(yè)權(quán)，流動性大
民辦高等教育中的知識型人才知識面寬、基礎(chǔ)扎實，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，敢于接受新鮮事物，挑戰(zhàn)新的工作，通過一定途徑來展現(xiàn)個人才華，實現(xiàn)自我價值，如果所在單位不能為其提供科研、教學(xué)和辦公等方面的訴求，就會“跳槽”，尋求新的發(fā)展機(jī)會，以便更好發(fā)揮潛能，實現(xiàn)自我訴求。
二構(gòu)建激勵模式對激發(fā)民辦高等教育知識型人才發(fā)展的效能
（一）有助于構(gòu)建科學(xué)的人力資源配置模式
民辦高等教育的主體是知識型人才，采取何種方式來激發(fā)其在民辦高等教育中的作用，成為推動教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建激勵模式，通過激勵手段來優(yōu)化人力資源配置。新常態(tài)下知識型人才的主觀能動性對提升民辦高等教育質(zhì)量，提升辦學(xué)效益將發(fā)揮核心作用。實行符合知識型人才的心理與行為活動規(guī)律的措施，激發(fā)創(chuàng)新性，提升教育質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)人力資源配置模式[3]。
（二）提升優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)發(fā)展水平
民辦高等教育發(fā)展的后勁是優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)發(fā)展水平。知識型人才是民辦高等教育發(fā)展的主體，通過激勵模式的構(gòu)建，留住人才，激發(fā)教師內(nèi)部動力，創(chuàng)建優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)，尤其是瞄準(zhǔn)學(xué)術(shù)前沿、找準(zhǔn)優(yōu)勢突破點(diǎn)，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到真正投身學(xué)術(shù)、學(xué)科和專業(yè)發(fā)展，在實踐中提升民辦高等教育發(fā)展的實力。
三新常態(tài)下民辦高等教育知識型人才激勵模式創(chuàng)建策略
（一）民辦高等教育知識型人才激勵模式創(chuàng)建的原則
（1）堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則。民辦高等教育知識型人才激勵要堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相互結(jié)合的原則，不僅要關(guān)注其渴望贏得尊重，實現(xiàn)自我價值追求，以及通過榮譽(yù)獎勵、晉升等相關(guān)的精神激勵方式，還要關(guān)注其物質(zhì)生活需要，滿足基本生活，讓其產(chǎn)生歸屬感。
（2）倡導(dǎo)競爭與公平相互結(jié)合的原則。競爭性原則要求從知識型人才的需要設(shè)定薪酬體系，結(jié)合知識型人才的實際，提供富有競爭力的薪酬與福利待遇，并注意在晉升、培訓(xùn)以及學(xué)術(shù)研究環(huán)境創(chuàng)建等方面都要適當(dāng)傾斜，提升知識型人才的滿意度，實現(xiàn)留住與吸引人才的目標(biāo)。其次，還要突出公平性。公平性注重從內(nèi)部職位與技術(shù)水平等方面進(jìn)行綜合考慮，確保勞動和報酬的公平性。內(nèi)部薪資的公平行將會對知識型人才的積極性、工作效率產(chǎn)生直接影響，因此，要展現(xiàn)公平性，要科學(xué)確定薪酬差異，展現(xiàn)知識型人才的崗位責(zé)任、努力程度和工作實效，創(chuàng)建公正科學(xué)的測評標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)有效激勵、科學(xué)激勵，做到人盡其才。
（3）堅持短期與長遠(yuǎn)激勵相結(jié)合的原則。在開展民辦高等教育中，不僅要滿足知識型人才的短期內(nèi)的物質(zhì)訴求，采取切實有效手段來做好物質(zhì)激勵工作，根據(jù)其崗位工作完成效果來予以獎勵，這樣做能讓其看到短期效益，激發(fā)工作積極性。同時，也要結(jié)合民辦高等教育知識型人才的特點(diǎn)，使用長期性激勵原則，統(tǒng)籌兼顧非經(jīng)濟(jì)因素的作用，為其營造高品質(zhì)的學(xué)術(shù)氛圍、工作環(huán)境，保證好的職業(yè)預(yù)期，留住人才。
（二）建立科學(xué)的薪資激勵體系，優(yōu)化薪資激勵
要從知識型人才的特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)定科學(xué)的薪酬體系，結(jié)合實際提升獎金、薪資、績效等的構(gòu)成比例，建立符合實際的績效考評結(jié)構(gòu)，確保教師職稱晉升、聘任以及崗位調(diào)整后，各方面的待遇做到有據(jù)可查，根據(jù)實際工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)報酬與實際工作相對接，實行帶薪休假激勵，為知識型人才留下充足的科研時間，確保其工作積極性。對于民辦教育知識型人才來講，薪資激勵并不是最佳方式，但是對激勵人才來講，將起到非常重要的作用。優(yōu)化薪酬激勵，提升知識型人才的薪資待遇，為此，要從激發(fā)辦學(xué)的活力出發(fā)，提升市場價值，發(fā)揮好民辦高等教育的社會生產(chǎn)服務(wù)方面的功能，向市場要效益，通過在辦學(xué)實踐中創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研一體化的運(yùn)作模式，建立校企、校地、校校之間的合作新模式，提升知識型人才的薪資待遇水平，激勵其更加努力投身于工作中，實現(xiàn)個人價值的最大化。
（三）充分實現(xiàn)個體價值的空間，落實精神激勵
考慮到民辦高等教育體制實行的是企業(yè)化運(yùn)作模式，這給知識型人才帶來了較大的工作壓力，缺乏職業(yè)安全感與歸屬感，因此，在對知識型人才開展激勵過程中，要突出以人為本、尊重人才的理念，將管理放在提高個體的發(fā)展空間上。其次，知識型人才工作性質(zhì)與地位也就決定其在心理上也具備獲得公正、受尊重的特點(diǎn)，對他們的管理應(yīng)該全面認(rèn)識到其是具有人格尊嚴(yán)、高知識層次、豐富情感與開展思維活動的人，要增加情感投入，讓其能做到心情舒暢，增加其歸屬感與認(rèn)同感。要善于將知識型人才的管理融入到和諧的氛圍中，能在和諧氛圍中產(chǎn)生強(qiáng)烈的精神動力，提升自信心，構(gòu)筑內(nèi)部的凝聚力，在情感上實現(xiàn)共鳴，有效調(diào)動起積極性，很好展現(xiàn)主人翁意識[4]。
（四）創(chuàng)建人才培訓(xùn)體系，改革用人制度，貫徹發(fā)展激勵
知識型人才對新知的探索、新事物的創(chuàng)造等本身就存在欲望，如果這種欲望轉(zhuǎn)變成具體行為，將化成知識資本。所以，在這方面要給一起必要支持，建立適宜知識型人才發(fā)展的培訓(xùn)體系，不僅要給予知識型人才開展科研合作與交流的機(jī)會，鼓勵他們到國內(nèi)外的高校去交流或者做訪問學(xué)者，給予資金、政策上的支持，幫助其掌握學(xué)術(shù)動態(tài)，提升學(xué)術(shù)水平。
（五）建立各項人才安全保障體系，開展科學(xué)溝通，強(qiáng)調(diào)保障激勵
從馬斯洛的需求理論出發(fā)，建立知識型人才安全保障體系，讓其滿足安全感。假如在為知識型人才提供好的工作環(huán)境的同時，也建立退休保險計劃，讓其能產(chǎn)生安全感，安心工作，與民辦高校一起形成長期合作、共同發(fā)展的和諧關(guān)系。還要看到要落實保障激勵，要為知識型人才營造寬松、安定和諧的工作環(huán)境，融洽的人際關(guān)系，開展富有特色的校園文化活動，拉進(jìn)與校園生活的距離，密切師生關(guān)系，學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)也要深入到知識型人才中間，與其開展形式多樣的交流，了解其現(xiàn)實訴求，通過溝通能進(jìn)一步提升員工的認(rèn)同感，滿足各類需要，更有利于發(fā)揮激勵機(jī)制的正效應(yīng)。
總之，民辦高等教育的發(fā)展關(guān)鍵在人才，特別是知識型人才在推動高等教育發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。因此，要在明確“知識型人才”的鮮明特色基礎(chǔ)上，構(gòu)建合適的知識型人才激勵模式，發(fā)揮其潛能。
作者：吳舸 單位：四川外國語大學(xué) 重慶南方翻譯學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[1]楊瑛.論高校知識型行政管理人員激勵機(jī)制[J].南華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（4）：73~78.
當(dāng)前，我國高等教育行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，中央和?。ㄊ校┕餐芾砀叩冉逃暮献餍透窬忠呀?jīng)基本形成。但中央和?。ㄊ校┘壵鞴苁裁?、怎樣管理等問題仍然值得進(jìn)一步探討。日本和英國是合作型教育行政國家的典型代表，研究他們對私立高等教育的管理經(jīng)驗，不但可為我國教育行政管理提供參考，也可為促進(jìn)我國民辦高等教育的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
合作型教育行政對私立高等教育的管理屬于混合類型的教育行政管理。即兼具監(jiān)督型的行政管理和指導(dǎo)型行政管理，當(dāng)然又由于歷史傳統(tǒng)和國情不同而有所側(cè)重。
一、日本對私立高等教育的管理
第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想，強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性，提高私立學(xué)校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而，日本政府對私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。
1.依法規(guī)范政府對私立高等教育的管理
日本政府的教育法制建設(shè)，既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對私立高等教育實施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎(chǔ)上，1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”，這為政府對私立學(xué)校的管理指明了方向?！端搅W(xué)校法》比過去任何時候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會的設(shè)置；明確“所轄廳”的權(quán)限，國家和地方對私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項。從《私立學(xué)校法》可以看出，日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學(xué)校與國立、公立高校相并列，擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任；在教育行政管理上，限制了對私立學(xué)校的權(quán)限，其目的在于尊重私學(xué)的自主性，給私立高校更多的自主權(quán)；在財政上，明確了對私立高校直接或間接的實行國庫補(bǔ)助?！端搅W(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對私立高等教育實行分級管理體制，即私立的大學(xué)、短期大學(xué)和高等?？茖W(xué)校由文部省主管，其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是：①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者；②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令，違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時，可令其停辦；③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計等方面的報告。
但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會和私立學(xué)校審議會。文部大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時，須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會的意見。私立學(xué)校審議會就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校（如私立專修學(xué)校）的重要事項，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學(xué)校審議會委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長、學(xué)校法人理事和社會有識之士擔(dān)任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。
2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓勵和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展
為了充實和完善私立大學(xué)，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國家負(fù)有援助私立學(xué)校的責(zé)任”的條款，采取了如下幾個方面重要措施：(1)加強(qiáng)對私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是增加經(jīng)常費(fèi)用，一個是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財團(tuán)的貸款。日本私立振興財團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件，穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營，對私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實行長期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策。考慮到私立學(xué)校的公益性，除非進(jìn)行有收益的事業(yè)，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學(xué)校捐贈，如果是個人捐贈，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對他們從稅務(wù)方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對這些補(bǔ)助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)了日本私立大學(xué)的發(fā)展，而且還有效地引導(dǎo)、約束了私立大學(xué)的經(jīng)營活動。運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段扶植和支持私立大學(xué)的發(fā)展，把國家對私立大學(xué)的要求同向其提供經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］
二、英國對私立高等教育的管理
從英國對私立高等教育管理的發(fā)展歷程上看，其管理大體經(jīng)歷了早期的不干預(yù)和逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督兩大階段。
1.早期的不干預(yù)。英國是歐洲中世紀(jì)大學(xué)的發(fā)源地之一，牛津和劍橋大學(xué)既是傳統(tǒng)大學(xué)的代表，也是私立大學(xué)的典范。他們基本上都是長期處于獨(dú)立于政府之外的高度自治的學(xué)術(shù)團(tuán)體。即使在19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的一批以倫敦大學(xué)為代表的新型大學(xué)———城市學(xué)院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學(xué)。這些大學(xué)和學(xué)院在英國近現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中也占據(jù)著不可動搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續(xù)開始為這些私立大學(xué)和學(xué)院中的一部分提供數(shù)量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財政部的非行政組織———大學(xué)撥款委員會，專門負(fù)責(zé)調(diào)查和對大學(xué)的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額大體占到這些大學(xué)收入的三分之一左右，但是政府基本不干預(yù)這些資金的使用，大學(xué)仍然擁有自治權(quán)利，并實行學(xué)術(shù)自由。
2.逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督階段。在教育管理體制上，只有到二戰(zhàn)結(jié)束前夕的1944年，英國根據(jù)國會頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負(fù)責(zé)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)地方當(dāng)局有效地執(zhí)行國家在一切領(lǐng)域內(nèi)提供各類及綜合教育服務(wù)的政策”，確立了英國教育實行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。
(1)通過改革撥款機(jī)制加大引導(dǎo)和控制。二戰(zhàn)后，政府基于對大學(xué)在國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識，政府大量地增加對大學(xué)的撥款；同時政府通過大學(xué)撥款委員會利用對大學(xué)的撥款有意識地加以引導(dǎo)和控制，使之適應(yīng)戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自此開始，通過加強(qiáng)高等教育立法來達(dá)到引導(dǎo)私立高等院校關(guān)注和滿足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會對高技術(shù)人才的需要。例如，大學(xué)撥款委員會利用戰(zhàn)后大學(xué)急需基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備添置的機(jī)會，設(shè)立了有勞動代表參加的勞動與建設(shè)附屬委員會，負(fù)責(zé)評估大學(xué)提出的基建計劃和費(fèi)用，并利用資金和建筑標(biāo)準(zhǔn)確立中標(biāo)者；撥款委員會還通過在政府周期撥款中設(shè)置指定撥款項目，用于開發(fā)新的科目或保證已有系科的大規(guī)模發(fā)展，以滿足國家各部門提出的培養(yǎng)專門人才問題等。［4］
進(jìn)入80年代后，不斷根據(jù)新修定的法律法規(guī)，改革撥款機(jī)制，強(qiáng)化國家的導(dǎo)向作用。根據(jù)《1988年教育改革法》，改革對高等院校的撥款體制，取消了大學(xué)撥款委員會，分別設(shè)立了由各方代表參加的“大學(xué)基金委員會”和“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會”負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)分配，在經(jīng)費(fèi)分配時根據(jù)大學(xué)提供的教育和從事的研究的情況與大學(xué)協(xié)商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵各院校之間的競爭，這實際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強(qiáng)了政府對私立高等教育的干預(yù)。根據(jù)1992年修訂頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，由新成立的高等教育基金委員會統(tǒng)一高等院校的撥款，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，以促使私立院校提高辦學(xué)效益。
(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴(kuò)大其權(quán)限，強(qiáng)化與私立高等院校的競爭，以加強(qiáng)政府和社
會的干預(yù)。根據(jù)1964年頒布的《大學(xué)和學(xué)院資產(chǎn)法》，陸續(xù)新建、升格了一批“公共”的多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院，并成立全國學(xué)位授予委員會，為未被特許為“大學(xué)”的其他高等院校頒發(fā)學(xué)位或其他證書等，促進(jìn)了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據(jù)《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學(xué)院與“自治大學(xué)”相同的獨(dú)立法人地位，以鼓勵各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進(jìn)入90年代后，根據(jù)《繼續(xù)和高等教育法》，通過統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤；多科技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，新大學(xué)與老大學(xué)均有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)等一系列措施強(qiáng)化競爭，加強(qiáng)政府和企業(yè)界等對私立高等院校的監(jiān)督和控制。［5］這些規(guī)定客觀上有利于激發(fā)私立高等教育的活力，密切高等教育與社會的聯(lián)系，更好地發(fā)揮私立高等教育促進(jìn)社會發(fā)展的作用。
(3)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，強(qiáng)化社會對私立高等教育質(zhì)量監(jiān)督。英國政府注意利用社會和市場的力量，嚴(yán)格控制包括私立高等教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量。在1983年通過“大學(xué)副校長委員會”成立了“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作小組”；1985年，“大學(xué)副校長委員會”又委托“高等教育質(zhì)量研究委員會”制訂了一套為大多數(shù)高校認(rèn)可的“績效評價指標(biāo)體系”；1989年正式提出“學(xué)術(shù)審計”概念并成立了學(xué)術(shù)審計機(jī)構(gòu)；1992年“高等教育基金會”也成立了“高等教育質(zhì)量委員會”；［6］1997年，在原先高等教育質(zhì)量委員會和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會質(zhì)量評估組的基礎(chǔ)上成立高等教育質(zhì)量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個完整系統(tǒng)的、以評估為核心的高等教育質(zhì)量保障體系。
綜上所述，英國對高等教育的管理主要通過撥款機(jī)制、競爭機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化對私立高等教育的引導(dǎo)和規(guī)范，使之滿足國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的。
三、對我國政府民辦高等教育管理的啟示
鑒于當(dāng)前我國社會政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和民辦高校民營性的特點(diǎn)等，我國政府對民辦高校履行的管理職能總體上應(yīng)該是以指導(dǎo)性計劃為主、指令性計劃為輔，以指導(dǎo)服務(wù)、法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)———監(jiān)督”型職能。因此，根據(jù)我國國情，參考世界上私立高等教育發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗，我國政府對民辦高等教育的管理應(yīng)做以下一些改進(jìn)：
1·借鑒日本、英國教育立法技術(shù)，構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為實施對民辦高等教育的依法管理提供法律依據(jù)(1)構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為依法管理提供法律依據(jù)
我國涉及民辦高等教育的法律法規(guī)只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，但對這些組織和個人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導(dǎo)致人們對民辦教育認(rèn)識長期存在著偏差。2002年底，經(jīng)“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于民辦教育的專門法律，對民辦教育的法律地位、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、學(xué)校設(shè)立的條件和辦學(xué)自主權(quán)等基本問題首次作了明確界定，甚至也對民辦學(xué)校的合理回報的合法性也給予了肯定；然而該法不但對一些關(guān)乎民辦學(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)的關(guān)鍵性問題，如教師的待遇和社會保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，構(gòu)建我國的民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展和依法實施對其的管理還有很長的路要走。
(2)與時俱進(jìn)，不斷修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，推進(jìn)依法管理民辦高等教育的進(jìn)程
我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設(shè)過程中既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的約束與規(guī)范等經(jīng)驗，增加涉及政府管理權(quán)限、管理程序等相關(guān)約束和規(guī)范政府行政行為的條款和內(nèi)容，或者另外出臺《教育行政管理和教育公務(wù)員法》，促使政府依法行使對私立高等教育的管理。
2·借鑒國外政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理教育的經(jīng)驗，實施對民辦高等教育的多種形式的經(jīng)濟(jì)援助政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展
目前，國高等教育僅處于大眾化的初級階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發(fā)展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的經(jīng)濟(jì)困境，而且面臨個別政府職能部門由于對民辦高等教育的公益性認(rèn)識不足而不愿意把其與公辦高校同等對待，甚至出現(xiàn)有意刁難民辦院校的現(xiàn)象，也從而助長了社會文化對民辦院校的不認(rèn)同心理，這嚴(yán)重制約著民辦高等教育的健康發(fā)展。［7］因此，對我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助、教學(xué)和設(shè)施補(bǔ)助、科研方面的補(bǔ)助以及稅收方面的優(yōu)惠等形式的經(jīng)濟(jì)援助，不僅有利于改變其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個別政府部門和社會文化對民辦院校的心理認(rèn)同感，從而為民辦院校的生存和發(fā)展贏得良好的社會輿論環(huán)境和廣泛的社會心理認(rèn)同。這樣不但會有利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展，而且也會吸引更多的社會資源投資于民辦高等教育，實現(xiàn)國家、民辦高校和社會三方共贏。
3·鼓勵、扶持建立健全民辦高校自主自律機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應(yīng)的自主權(quán)利
尊重自主、鼓勵自律是日本、英國管理私立高等院校的又一策略，而各個私立高等院校內(nèi)部也建立了一整套較為完善的自主自律機(jī)制以保證其健康發(fā)展。我國出臺的《民辦教育促進(jìn)法》中明確要求各民辦學(xué)校要建立由投資者、教職工代表和社會各界參與的董事會制度。但實際情況是，不但多數(shù)院校的董事會中缺乏社會各界的代表，而且有相當(dāng)一部分院校董事會的集體決策制度和監(jiān)督制度形同虛設(shè)，基本上是投資者個人說了算，這就難以保證學(xué)校的辦學(xué)方向。這也是政府不敢完全下放權(quán)利的重要原因之一。然而，在競爭日益激烈、創(chuàng)新能力倍受重視的21世紀(jì)里，國家的協(xié)調(diào)控制與民辦院校的自律必將逐步讓位于國家宏觀調(diào)控下的以競爭原理為主導(dǎo)的自律性運(yùn)營模式。這就要求政府，特別是各民辦高校必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到其內(nèi)部真正建立起自主自律機(jī)制的必要性和緊迫性，這是一個關(guān)系到能否讓百姓放心，政府放心、放權(quán)的事關(guān)其生死存亡的大問題。只有這樣，政府才會逐步把自主考試招生權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)等核心自主權(quán)的移交給各個民辦院校，各個院校才能根據(jù)自己的校情辦出特色和競爭力。
4·加強(qiáng)高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)，強(qiáng)化政府和社會各界對民辦高等教育質(zhì)量監(jiān)督
我國目前的高等教育質(zhì)量外部監(jiān)控制度建設(shè)基本上還處在起步階段，不但評價主體單一，而且評估種類單一；由社會參與的包括私立院校在內(nèi)的高校排行榜也僅有幾家；再加上各個民辦高校自身內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、機(jī)制也不健全。所以，加強(qiáng)我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)，特別是政府和社會的外部質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)國外加強(qiáng)高等教育外部質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，建立由政府主導(dǎo)，社會各界參與的多元化、專業(yè)化、特色化的評估制度和機(jī)制，是我國加強(qiáng)對民辦院校質(zhì)量監(jiān)控的不二選擇。
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中圖分類號：G648.7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：(2012)02—0012—07
縱觀全球的高等教育機(jī)構(gòu)，高等教育國際化發(fā)展已經(jīng)達(dá)成了相當(dāng)?shù)墓沧R。大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者們不時地指出學(xué)生在這個國際聯(lián)系日益緊密、文化日益交融的世界里，掌握相關(guān)技能并有效發(fā)揮它們作用的必要性；大學(xué)正在積極通過國際化發(fā)展來吸引學(xué)生；同時國家也需要擁有具有競爭力的勞動者來維護(hù)自己在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力。
對于民辦高校而言，增強(qiáng)開放意識，增加教師與國外的交流與交往，在教學(xué)中追蹤教育國際化信息，體現(xiàn)教育國際化精神，這既是提高辦學(xué)質(zhì)量的需要，也是不斷學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)、吸收國外一切優(yōu)質(zhì)教育資源、教育思想、教育手段、教育內(nèi)容的有效途徑。本文將對西安外事學(xué)院近年來推進(jìn)國際化進(jìn)程的探索和實踐進(jìn)行回顧和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，分析民辦高校在國際化辦學(xué)過程中存在的問題，并對如何進(jìn)一步推動中國民辦高等院校國際化提出一些思考，以與讀者探討。
一、民辦高等教育國際化的必然性和重要性
中國民辦高等教育歷經(jīng)30多年的努力發(fā)展，已從“公辦高校的有益補(bǔ)充”、“高等教育體系的組成部分”，發(fā)展成為“國家高等教育事業(yè)的重要組成部分”。民辦高等教育走國際化的發(fā)展道路，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，推進(jìn)我國民辦高等教育持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是促進(jìn)民辦高校自身發(fā)展的內(nèi)在需要。
(一)民辦高等教育國際化是促進(jìn)民辦教育創(chuàng)新發(fā)展模式，推動民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要
教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物。當(dāng)今時代，教育要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，必須加快教育國際化的步伐。中國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》(以下簡稱《綱要》)不僅提出要形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，辦好一批高水平民辦高校，對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予條件的民辦高校按規(guī)定程序予以審批。還指出：要開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高教育的國際化水平；鼓勵學(xué)校吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)和項目；支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換和學(xué)位互授、聯(lián)授等?！毒V要》所展望的，不僅要出現(xiàn)一批能達(dá)到或接近世界一流水平的公辦大學(xué)，還要有一批有較強(qiáng)國際競爭力的民辦高校。中國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要一個開放、寬松、與時俱進(jìn)的政策環(huán)境的支持，更需要民辦高校通過自我更新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與重建，在教育品質(zhì)上不斷超越自我，狠抓質(zhì)量、辦出特色，立足實際、面向國際，在新的歷史時期，為國家做出更大的貢獻(xiàn)。
(二)民辦高等教育國際化是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高層次、國際化人才的需要
人才是第一資源。具有高素質(zhì)且數(shù)量充足的國際化人才，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能級提升的必要前提條件。綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而且持久的國家，均在國際化人才方面領(lǐng)先于其他國家。推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過科學(xué)技術(shù)水平的提高與新科技的出現(xiàn)，為新行業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著我國由傳統(tǒng)的制造工業(yè)向附加值更高的信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新型的低碳、環(huán)保型工業(yè)的轉(zhuǎn)型，可以預(yù)見，在不久的將來，對掌握世界前沿技術(shù)、熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)、了解多元文化并能參與國際化協(xié)作的人才將成為市場的寵兒。作為培養(yǎng)應(yīng)用型高級人才的文化教育機(jī)構(gòu)，民辦高校同樣肩負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要的國際型人才的重任。提高教育質(zhì)量，為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才，既是公辦高等教育的生命線，也是民辦高等教育的生命線。
(三)民辦高等教育國際化是民辦高校促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在需要
隨著我國加入WTO，我國高等教育將不可避免地融入到全球化的洪流之中。與公辦高校相比，民辦高校在經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化進(jìn)程中所面臨著挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。我國高等教育政策向公立教育傾斜，民辦教育發(fā)展空間有限。民辦高校在用地審批、學(xué)生招生、稅收政策、學(xué)生就業(yè)等方面都面臨著歧視與偏見。民辦高校在我國按批次錄取的現(xiàn)狀下，錄取順序在最后，競爭處于劣勢，難以獲得優(yōu)質(zhì)生源。當(dāng)前，我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)收入，來源渠道單一，多以“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”模式運(yùn)行。此外，學(xué)校內(nèi)部管理體制還不健全，學(xué)科建設(shè)還不完善，教師隊伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)要求。多年來的實踐證明，通過各種形式、各種層次的國際合作交流，不僅可以引進(jìn)國外的資金和設(shè)備，彌補(bǔ)國家對高等教育投入的不足；還可以通過引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)教育資源，包括先進(jìn)的教育理念、教學(xué)模式、課程體系等，提升教師教學(xué)水準(zhǔn)，促進(jìn)人才培養(yǎng)水平提高，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實力。因此，把握國際機(jī)遇，走國際化發(fā)展道路，是當(dāng)前破解民辦高校發(fā)展瓶頸問題的一個重要途徑。
二、西安外事學(xué)院國際化辦學(xué)的探索
縱觀我國民辦高等教育發(fā)展的歷史，我們可以清楚地看到我國民辦高等教育發(fā)展的艱辛和曲折。由于幾千年來的傳統(tǒng)的精英教育思想，以及上世紀(jì)80年代末以大學(xué)生群體為主體造成的以及意識形態(tài)等因素，政府對高等教育格外關(guān)注和重視，對高等教育發(fā)展的重點(diǎn)也放在公辦高校特別是重點(diǎn)公辦高校學(xué)校。而在對民辦高校的籌建和發(fā)展更是慎之又慎，更多的只是一種供參考借鑒的試驗性質(zhì)的考量?？梢院敛豢鋸埖卣f，我國民辦高等教育是借著改革開放的春風(fēng)從歷史的夾縫里發(fā)展起來，最終在最近十幾年重新實現(xiàn)了復(fù)興和崛起，從我國高等教育的邊緣區(qū)域開始向中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨域和轉(zhuǎn)移。
在我國高等教育改革日益推進(jìn)的形勢下，民辦高等教育該如何科學(xué)界定自身的作用和地位，在國家相關(guān)政策和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)科學(xué)、健康而持續(xù)的增長，從而服務(wù)于我國社會主義教育事業(yè)與和諧社會的構(gòu)建的大局，已經(jīng)成為社會各界高度關(guān)注的問題。加之西方發(fā)達(dá)國家在民辦高校發(fā)展取得的巨大成就，對其本國經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技等各方面的影響已經(jīng)與公辦高校平分秋色，不相伯仲。所以政府也希望能在機(jī)制和管理相對比較靈活、對社會影響相對較小、改革發(fā)揮空間較大的民辦高校上，探索更為高效、靈活的高等教育模式和管理機(jī)制。正是在這一歷史背景下，政府在民辦高等教育方面才逐漸放開，開始給予有限的關(guān)注和扶持，并從政策和法律方面對民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)行全面的考慮和籌劃。相對于公辦高校,民辦高校的作用是顯而易見的：“直接面向市場需求,自主配置教育資源,在辦學(xué)過程中納入競爭機(jī)制,增強(qiáng)了教育活力,并促使社會正視教育的經(jīng)濟(jì)價值和個人發(fā)展的直接功能?！?民辦高校雖然因國家相關(guān)政策的鼓勵、支持以及自身各種優(yōu)勢而成為我國高等教育發(fā)展不可或缺的部分，但同時也有很多顯而易見的劣勢和弊端。由于缺乏一種公平競爭的外部環(huán)境以及自身的很多矛盾和問題，民辦高校的發(fā)展一直面臨著質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足、制度缺位及管理失范等直接影響和制約其健康發(fā)展的一系列問題。特別是近年來，在生源數(shù)量持續(xù)減少的大前提下，民辦高校的運(yùn)營困難或倒閉,雖然是市場規(guī)律起作用的表現(xiàn),但也是民辦高等教育發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的優(yōu)勝劣汰。
鑒于目前我國高校眾多，學(xué)術(shù)水平和研究能力參差不齊的現(xiàn)狀，政府在各方面財力需求較大的情況下，重點(diǎn)放在一批對國家經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展影響較大，專業(yè)水平較高，研究能力較強(qiáng)等各方面條件成熟的公辦高校，尤其是在復(fù)雜、高端、處于時代前沿的自然科學(xué)領(lǐng)域和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)研發(fā)能力較強(qiáng)的高校，以盡快拉近與世界先進(jìn)國家間的差距。而對民辦高校則是總體支持，在局部地區(qū)有選擇性地扶持，逐步規(guī)范推進(jìn)，側(cè)重于掃清政策、法律障礙，具體操作上則穩(wěn)妥支持，逐步推進(jìn)，借力社會，使我國高等教育事業(yè)形成門類齊全、布局合理、全面發(fā)展的態(tài)勢。正因為國家對民辦高校的這一總體政策方針，以及民辦高校發(fā)展的歷史和各方面經(jīng)濟(jì)、社會因素，使我國民辦高校的發(fā)展呈現(xiàn)出以下劣勢與優(yōu)勢、問題與成就并存且相互作用、相互影響的態(tài)勢：
1.民辦高校必須依靠自身各方面條件尤其是自身管理水平和教育質(zhì)量來克服資金短缺，取得巨大成就后，才能獲得國家的政策、財政資金的支持和社會的認(rèn)可。
由于民辦高校普遍資金欠缺，來源單一，少有學(xué)校得到國家的財政資金的支持，主要依靠舉辦人或企業(yè)集團(tuán)的自有資金和學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用來支撐學(xué)校的運(yùn)營，民辦高校基本上都是自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、直接面向市場、遵循優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)律的教育類法人實體。加之《民辦教育促進(jìn)法》中“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占?！边@樣的條款，使得只有真正把教育當(dāng)作社會公益事業(yè)，而非個人追求利潤，具有教育管理能力和善于把握現(xiàn)實市場需求頭腦的杰出人才舉辦的民辦高校才能經(jīng)歷嚴(yán)酷的現(xiàn)實考驗和市場競爭后持久的生存下來，并最終依靠所取得的成就獲得國家的扶持和社會的認(rèn)可。政府現(xiàn)階段盡管已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展民辦高等教育的重大價值也已經(jīng)重視其發(fā)展，但自身用于民辦教育的財政資金有限，最現(xiàn)實且最有利的選擇就是分階段、有選擇性地扶持一些具有良好發(fā)展前景、已經(jīng)獲得市場和社會民眾認(rèn)可的民辦高校。而不會不加區(qū)分地就盲目扶持一些缺乏戰(zhàn)略眼光和良好經(jīng)營管理水平的民辦高校，因為這樣做最節(jié)省政府支持民辦高等教育的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，從而實現(xiàn)效應(yīng)的最大化。當(dāng)然，從社會而不是從政府角度來說，社會人士或企業(yè)因興辦高等教育而付出的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本也不容低估。
客觀而論，國家支持民辦高等教育發(fā)展的政策和法律都已經(jīng)大體完備，只是因為各地區(qū)各級地方政府的執(zhí)行力度和水平各有異同。無法否認(rèn)，我國有很多民辦高校由于缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和較高的經(jīng)營管理水平，每年都有相當(dāng)部分的民辦高校倒閉。但同樣不能忽視的是，已經(jīng)有一大批民辦高校根據(jù)自身現(xiàn)有的辦學(xué)條件、師資水平、教育管理水平、生源質(zhì)量等各方面的實際狀況，認(rèn)識到自身目前最有利的現(xiàn)實選擇應(yīng)該是以培養(yǎng)職業(yè)應(yīng)用型、技術(shù)型人才為主。以滿足市場和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極聯(lián)系各方，并開始采取相互聯(lián)合、資源共享，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、雙向參與、優(yōu)勢互補(bǔ)來彰顯自身的辦學(xué)特色。有的民辦高校甚至具備了國家化視野，開展了多種形式的國內(nèi)外合作，極力避免與公辦高校的趨同化以及與其他民辦高校之間的惡性競爭，靠良好的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)取得了巨大成就，最終得到當(dāng)?shù)卣e極扶持乃至中央政府的關(guān)注，以及市場和社會的認(rèn)可和支持，為將來向更高層次的教學(xué)學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。
2．因為各自的歷史現(xiàn)實條件和舉辦主體不同，民辦高校與公辦高校在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的不同，導(dǎo)致兩者在政策法律的理論層面和現(xiàn)實中的待遇存在很大不同，兩者的教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的選擇性和適應(yīng)性也存在巨大的不同。
目前，由于歷史因素和現(xiàn)實狀況，由政府舉辦的公辦高校尤其是重點(diǎn)高校的教育水平和質(zhì)量基本上直接影響甚至決定著整個國家的教育、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面的總體發(fā)展水平。國家的各項政策、法律不僅傾向于公辦高校，而且在一些共有的政策法律方面，針對公辦高校的具體落實狀況也與民辦高校的落實狀況不可同日而語。這是民辦高校相比于公辦高校最大的劣勢，也是影響民辦高校發(fā)展的最重要因素。
對于公辦高校而言，由于其人、財、物方面都受政府部門的掌控，相關(guān)的教學(xué)科研制度和管理體制都要經(jīng)過政府部門的審查核定。而民辦高校是由企業(yè)和個人憑借自身資金以及社會捐助舉辦的，由于國家的政策、法律的落實不能與公辦高校相比，普遍面臨資金短缺，因而不得不專注于教學(xué)管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，注重人員分配調(diào)度和資金使用的靈活高效，追求實際辦學(xué)效果和市場效應(yīng)的最大化。很多民辦高校自身規(guī)模相對較小，社會影響相對較小，也很少受政府的現(xiàn)實需求和教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃的影響，教學(xué)管理的獨(dú)立性較強(qiáng)，所以它們能采取各種靈活、有效的策略將自身種種劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，不斷根據(jù)市場和社會需求及時調(diào)整學(xué)校的教學(xué)模式、教學(xué)的方式內(nèi)容、教學(xué)對象、教學(xué)時間、學(xué)生培養(yǎng)模式等，憑借辦學(xué)多樣化、特色化取得了良好的辦學(xué)效果，通過廣泛、及時地滿足市場需求獲得了社會的高度認(rèn)可，最終也獲得了各級政府的關(guān)注和有效扶持。
可以預(yù)見，隨著強(qiáng)調(diào)知識、人才、科技的知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，我國高等教育體制改革的推進(jìn)，以及國民高等教育發(fā)展的普遍化、大眾化，民辦高等教育在國家的有效規(guī)范、扶持下必然得到持續(xù)的發(fā)展，逐步走向規(guī)模化、規(guī)范化、市場化、多樣化、高端化、國際化，最終在各方面與公辦高校甚至是重點(diǎn)高校取得同等的成就與社會影響，甚至跟公辦重點(diǎn)高校并立于世界一流大學(xué)之列。
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中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）26-0074-02
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對人才質(zhì)量的要求有了很大程度的提高。1995年，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中提出了“在全社會實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度”的要求，隨著社會的持續(xù)發(fā)展，社會對人才的需求越來越高，當(dāng)今社會更多需要的是具有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識，同時又具有較強(qiáng)的實踐操作能力的技術(shù)型，復(fù)合型的高層次的應(yīng)用型人才。雖然有些高校也在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要性，但事實上還是普遍存在重理論輕實踐，理論脫離實際的現(xiàn)象，這樣培養(yǎng)出的人才是與社會需求不相符的。作為民辦高校，其最大的優(yōu)勢和特點(diǎn)就是靈活的面向市場的機(jī)制。然而受國辦普通高校以及傳統(tǒng)的教育模式的影響，部分民辦高校（尤其是民辦本科院校）忽略了他們所面對的受眾及學(xué)校實際情況。不論是從專業(yè)的開設(shè)，教材的選用還是學(xué)生的培養(yǎng)模式上都一味地向國辦普通高校靠攏。從而導(dǎo)致了學(xué)生培養(yǎng)定位偏差、就業(yè)艱難的窘?jīng)r，使民辦本科院校的發(fā)展處于國辦普通高校與高職高專教育的夾縫之中，前景令人堪憂。
一、我國民辦高等教育的現(xiàn)狀
1.規(guī)模。我國的民辦高等教育在經(jīng)過了一個時期的繁榮發(fā)展后，當(dāng)前已進(jìn)入一個調(diào)整提高的階段。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)2012年3月26日在教育部例行新聞會上透露，據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計，我國有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校278所，在校生達(dá)到133.8萬人。此外，還有一些利用新機(jī)制與普通高校聯(lián)合辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院也屬于民辦教育范疇，這樣的獨(dú)立學(xué)院共有318所，在校生達(dá)到146.7萬人，這兩塊的在校生總數(shù)已超過280萬人。另據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年3月份，全國共有民辦本科院校26所，在校人數(shù)已超過40萬人。因此民辦高等教育的數(shù)量之多、規(guī)模之大，已無可置疑的成為了中國高等教育的一個重要組成部分。為社會和國家培養(yǎng)了大批適用性人才，進(jìn)而滿足了人民群眾接受高等教育多樣化的需求。為我國高等教育進(jìn)入大眾化的過程階段承擔(dān)了一定的義務(wù)和責(zé)任。
2.生源結(jié)構(gòu)。盡管目前民辦高校已經(jīng)成為中國高等教育中異軍突起的一支生力軍，國家社會從各方面給予了足夠的重視，但是民辦高校因為考慮經(jīng)費(fèi)來源等原因，會存在辦學(xué)層次多樣化現(xiàn)象，這些仍然是制約其發(fā)展的主要因素，其學(xué)生成績起點(diǎn)參差不齊。加之民辦高校錄取分?jǐn)?shù)線普遍低于國辦普通高校，另外再加上諸如成教、自考等類型學(xué)生，這些學(xué)生的基礎(chǔ)差異很大，這就造成了在教學(xué)質(zhì)量上不能夠提供足夠的保證，即使有很好的教授也無能為力。
3.培養(yǎng)模式。目前，民辦高校的培養(yǎng)模式有統(tǒng)招生、自考等多種方式，大部分以專科為主，個別院校雖然已經(jīng)升格為本科層次，但因為培養(yǎng)的人才不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，致使他們越來越多地和普通高校一樣，開設(shè)很多社會基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)。教師教學(xué)任務(wù)重，沒有機(jī)會外出交流學(xué)習(xí)，知識得不到及時更新，傳統(tǒng)的以理論知識為主的教學(xué)模式依然沿用，導(dǎo)致教學(xué)方法落后、知識陳舊，學(xué)校、教師、學(xué)生都感到很大的壓力，學(xué)生的專業(yè)理論知識、實際生活中的動手應(yīng)用能力、整體的綜合素質(zhì)都需要進(jìn)一步提高加強(qiáng)，連續(xù)幾年的擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，本科生就業(yè)呈現(xiàn)出“高不成低不就”，無法推銷出去的被動局面，民辦院校將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
二、對民辦高校教育情況的認(rèn)識
民辦高校本著先生存后求發(fā)展的思想，在校生人數(shù)依然居高不下，學(xué)生質(zhì)量一直沒有明顯改變，反而呈現(xiàn)出每況愈下的態(tài)勢。反反復(fù)復(fù)的惡性循環(huán)也在一定程度上制約了民辦高校的正常、健康發(fā)展。同樣是教育，為什么唯獨(dú)在民辦高校會出現(xiàn)這種情況呢？
1.原因之一：學(xué)歷定位和專業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。我國的高等院校有211、985等層次之分。民辦院校千方百計想進(jìn)入國家計劃內(nèi)招生，國辦院校還想盡辦法要辦自考、辦成教“廣開財路”，進(jìn)而給市場競爭力并不好的民辦高校帶來極大的壓力和沖擊。在招生有計劃而生源是市場，社會公眾高等教育價值觀又是只有高文憑高學(xué)歷才能有就業(yè)機(jī)會的情況下，民辦高校要保有一定的生源市場占有率，只好“拾到籃子里都是菜”，這種混亂給學(xué)生及家長都造成更大的迷惑，反而加劇了社會公眾盲目趨向高學(xué)歷高文憑的心理。要改變這個現(xiàn)狀僅靠院校本身的努力是不夠的，必須理順辦學(xué)層次和類型，科學(xué)合理地引導(dǎo)生源分流。變單純學(xué)科本位為職業(yè)本位，技能技術(shù)本位等，加大技能教育宣傳，民辦高校的專業(yè)設(shè)置，要以職業(yè)崗位的技能技術(shù)要求作為依據(jù)，不能盲目效仿國辦普通高校。有一部分民辦高校提出了“社會需要什么專業(yè)，學(xué)校就開設(shè)什么專業(yè)”的口號，同時，我們建議對區(qū)域或地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的崗位進(jìn)行廣泛調(diào)查，對各職業(yè)崗位人才技能技術(shù)的素質(zhì)要求，必須開設(shè)的課程等進(jìn)行科學(xué)分析和充分論證，在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)范統(tǒng)一的技能教育專業(yè)目錄。
2.原因之二：人才培養(yǎng)模式不能夠滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。不同的教育模式培養(yǎng)出的人才類型是不盡相同的。民辦院校要辦出特色、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)鍵還是要按照人才的類型，層次和規(guī)格，找準(zhǔn)與之相匹配的人才培養(yǎng)模式。雖然有些民辦高校，借鑒國外先進(jìn)的教育經(jīng)驗，再依托相關(guān)企業(yè)、行業(yè)，積極探索、大膽嘗試，并且取得了一定的成效。不過還有很多民辦高校還一直受到傳統(tǒng)觀念的影響，人才培養(yǎng)沒有及時跟上現(xiàn)在社會的要求，課程設(shè)置、內(nèi)容陳舊，與現(xiàn)實崗位脫節(jié)。在理論知識，學(xué)生實際動手能力和綜合素質(zhì)的關(guān)系處理上，一直都是重理論而輕實踐的現(xiàn)象嚴(yán)重；在教學(xué)組織和教學(xué)過程中，還采用傳統(tǒng)教育，沒有及時從思想深處上轉(zhuǎn)變學(xué)科化教育傾向。產(chǎn)學(xué)結(jié)合一直停留在企業(yè)參觀和實習(xí)的表面上，制約了學(xué)生實踐動手能力的提高及畢業(yè)生就業(yè)競爭力的下降。
三、準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，努力將學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型人才
基于以上認(rèn)識及分述，民辦高等教育要求生存、謀發(fā)展，就必經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及勞動力市場需求有更加清醒的認(rèn)識，找準(zhǔn)定位。
1.社會定位：面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人才培養(yǎng)必須滿足市場要求，使教育市場化，教育和就業(yè)緊密結(jié)合。如今，隨著我國高等教育毛入學(xué)率的迅速增大，高等教育也已經(jīng)由原來的賣方市場發(fā)展到買方市場，畢業(yè)生出現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，在人才市場上，一方面是大量的高校畢業(yè)生暫時沒有找到合適的工作；而另一方面，企業(yè)所需要的是能夠掌握高新技術(shù)，然而具備高技能的人才很少。作為機(jī)制靈活、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才的民辦高校，就應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以滿足市場對人才的需求為前提；以勝任就職崗位需求為目標(biāo)；以提高實際動手能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)滿意度為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。使應(yīng)用型人才培養(yǎng)與企業(yè)緊密結(jié)合，一是要專業(yè)設(shè)置完全根據(jù)社會和就業(yè)者的需要〈如訂單教育〉；二是學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格和技能水準(zhǔn)要達(dá)到企業(yè)用人的需求；三是學(xué)校與用人單位經(jīng)常交流人才的供求情況，把職業(yè)指導(dǎo)貫徹于學(xué)生在校學(xué)習(xí)的始終；四是努力促使教學(xué)、管理、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售一條龍化，完成學(xué)校與社會的自然接軌。
2.功能定位：在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，工作崗位中的智力成分迅速增加，越來越多的技術(shù)性崗位為人才提出了更高的要求。作為民辦院校應(yīng)把功能定位和主要精力放在培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線高等技術(shù)應(yīng)用型人才。實踐技能培訓(xùn)要放在首位，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，各個專業(yè)、工種的大部分課時應(yīng)該用來實習(xí)，并且要有良好的實習(xí)條件作保證。
3.規(guī)格定位：毋庸置疑，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對崗位對人才需求的沖擊是巨大的。在大量的技術(shù)崗位上，我們對人才的需求不單單只是表面基礎(chǔ)知識的掌握，更需要的是在現(xiàn)實工作中能夠掌握高新技術(shù)具備較強(qiáng)實踐能力的應(yīng)用型技術(shù)人才。也就是我們所說的“高級藍(lán)領(lǐng)”。面對畢業(yè)生愈演愈烈的就業(yè)競爭和龐大的高素質(zhì)人才需求缺口，民辦本科院校在人才培養(yǎng)規(guī)格定位上必然要轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)變化和發(fā)展的要求，充分進(jìn)行市場調(diào)研，調(diào)整人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)目標(biāo)，迅速實現(xiàn)就業(yè)崗位的重心“下移”，為畢業(yè)生今后的職業(yè)規(guī)劃走向、以后的發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)。這既是當(dāng)今社會勞動力市場的需求，也是高等教育大眾化的需要，更是民辦高校力求生存，謀發(fā)展和提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力的必然要求。
四、加強(qiáng)就業(yè)危機(jī)感教育，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，將素質(zhì)教育貫穿于教育教學(xué)的全過程
當(dāng)今社會競爭性很強(qiáng)。在工作崗位上也是一樣的，強(qiáng)者生存，弱者淘汰，如果不勝任工作將會被解雇，所以學(xué)校要教育學(xué)生不斷的更新知識，更新技能，以適應(yīng)當(dāng)今社會的需求。就業(yè)危機(jī)感教育，使學(xué)生將壓力轉(zhuǎn)變得動力，逐漸由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月桑儽粍訛橹鲃?，不是要我學(xué)，而是我要學(xué)。在對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能教育和就業(yè)危機(jī)感教育的同時，還應(yīng)重點(diǎn)注意加強(qiáng)學(xué)生的人文素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神、團(tuán)隊協(xié)作精神，進(jìn)行愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗的教育。在高等教育大眾化進(jìn)程的催促下，民辦本科院校要求生存、謀發(fā)展，就更應(yīng)該緊跟經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，清醒、準(zhǔn)確地認(rèn)識高等教育的現(xiàn)狀，冷靜分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，進(jìn)而準(zhǔn)確定位，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育改革，提高教學(xué)及人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出特色，相信民辦高校一定會贏得發(fā)展、壯大的廣闊空間，占據(jù)人才培養(yǎng)鏈中的重要位置。
參考文獻(xiàn)：
[1]毛芳烈.借鑒美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗，深化我國高職教育改革[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2000，（1）.
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年5月11日
就業(yè)問題已經(jīng)成為一個關(guān)系到維護(hù)我們國家和社會穩(wěn)定的重要問題。目前大學(xué)生的就業(yè)問題已經(jīng)引起了國家和社會的廣泛關(guān)注和重視，政府也采取了很多應(yīng)對的策略和有效的措施來緩解就業(yè)壓力。
一、大學(xué)生就業(yè)觀的指導(dǎo)意義
大學(xué)生可以通過就業(yè)觀來衡量一份職業(yè)是否有利于展現(xiàn)自己的才能、是否有利于體現(xiàn)自身的價值，去衡量職業(yè)價值的高低，更進(jìn)一步，通過大學(xué)生對職業(yè)價值高低的判斷可以看出，大學(xué)生對自身理想的定位、家庭對子女的就業(yè)期望值、高校對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)程、社會對其組成成員的需求。大學(xué)生就業(yè)觀影響著大學(xué)生在就業(yè)過程中的思維方式和活動方式，對大學(xué)生的就業(yè)有多方面、多層次的意義，通過對以往研究的整理，總結(jié)出以下四個方面：
（一）對知識結(jié)構(gòu)和能力培養(yǎng)的引導(dǎo)。現(xiàn)代社會對大學(xué)生綜合素質(zhì)能力提出了新的更高的要求。面臨時代的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力，大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，不論是對求職擇業(yè)，還是對在校的學(xué)習(xí)乃至將來的成才和發(fā)展都是至關(guān)重要的。大學(xué)生應(yīng)該在入學(xué)時就逐步確定今后就業(yè)方向，自覺地把大學(xué)學(xué)習(xí)同今后的擇業(yè)就業(yè)緊密聯(lián)系起來，建立合理的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和提高創(chuàng)業(yè)與實踐能力，以適應(yīng)將來所從事職業(yè)崗位的需要。
（二）對就業(yè)行為的推動。大學(xué)生的就業(yè)行為來自就業(yè)動機(jī)，而就業(yè)動機(jī)是在就業(yè)觀的支配下產(chǎn)生的。就業(yè)行為總是有其方向性（即就業(yè)目標(biāo)）。就業(yè)動機(jī)、就業(yè)行為、就業(yè)目標(biāo)三者之間有辯證統(tǒng)一的制約性，它們的發(fā)生都來自于源動力就業(yè)觀。大學(xué)生就業(yè)觀與就業(yè)觀對就業(yè)行為的動力作用具體表現(xiàn)在：就業(yè)觀對大學(xué)生的就業(yè)行為具有指導(dǎo)作用，支配著就業(yè)主體對未來職業(yè)進(jìn)行評價、選擇，并做出就業(yè)決策。就業(yè)觀是就業(yè)行為的動力，它制約著就業(yè)主體對就業(yè)目標(biāo)的期望、定位和選擇。
（三）對就業(yè)道德的規(guī)范。誰都希望找到一份理想的工作，面對著倏然而逝的求職機(jī)遇，面對著紛至沓來的競爭對手，面對著復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大學(xué)生正確的就業(yè)觀將對就業(yè)行為、求職道德起著規(guī)范和約束作用，約束著大學(xué)生的就業(yè)行為，保障就業(yè)工作的有序進(jìn)行，調(diào)節(jié)就業(yè)活動中的各種社會關(guān)系，維護(hù)社會的穩(wěn)定。就業(yè)觀在潛移默化中規(guī)范著就業(yè)道德。
（四）對職業(yè)適應(yīng)與職業(yè)成就的制約與激勵。對于每個大學(xué)生而言，職業(yè)一經(jīng)選定，就等于向社會邁進(jìn)了關(guān)鍵性的第一步，而作為一個剛剛跨出校門的大學(xué)生，往往很難一下子適應(yīng)社會，還有一個對環(huán)境、工作性質(zhì)從不適應(yīng)到基本適應(yīng)的漸進(jìn)過程，即“職業(yè)適應(yīng)”過程；而“職業(yè)成就”是大學(xué)生求職就業(yè)時最主要的參考因素之一。就業(yè)觀會直接影響到將來職業(yè)適應(yīng)、職業(yè)成就以及職業(yè)的穩(wěn)定和變遷。正確的就業(yè)觀能促使大學(xué)生在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中盡快轉(zhuǎn)換角色，并激勵他們在任何職業(yè)領(lǐng)域愛崗敬業(yè)、勤奮刻苦、踏實工作。強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感是大學(xué)生正確就業(yè)觀在實際工作中的直接反映，是對當(dāng)代大學(xué)生的基本素質(zhì)要求，它要求大學(xué)畢業(yè)生上崗后，與單位同甘共苦、榮辱與共。
二、民辦高校的特點(diǎn)及大學(xué)生就業(yè)形勢
（一）民辦高校的特點(diǎn)。在研究民辦高等教育就業(yè)時我們首先不得不先對民辦高等教育的界定和特點(diǎn)進(jìn)行研究，民辦高等教育是相對于公立高校而提出的。郭占元教授對當(dāng)代中國民辦高等教育發(fā)展進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究，他對民辦高等教育的定義比較全面：民辦高等教育是指教育層次達(dá)到大專（含高職）以上的教育活動，必須符合民辦高等教育內(nèi)涵的三個方面，既包括民辦高等教育機(jī)構(gòu)，也包括民辦高等學(xué)校。具體包括：各種獨(dú)立的民辦大學(xué)、民辦高等職業(yè)學(xué)校、民辦函授或?qū)Ｐ迣W(xué)校、中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)、國有民辦高校。從上面對民辦高等教育的界定來看，民辦教育與公立高校相比較具有如下幾個特點(diǎn)：第一，創(chuàng)辦者是一種非政府性的組織或個人。公立高校是完全由政府出資舉辦的，民辦高校的辦學(xué)主體則是由國家機(jī)構(gòu)以外的個人或團(tuán)體通過自籌資金，面向社會、面向市場的教育活動；第二，辦學(xué)的非營利性或在國家政策條件允許下合理匯報。公辦學(xué)校是政府出資興辦的，所以其辦學(xué)目的是決不允許有營利動機(jī)、營利行為或營利目的的，這是在國家《教育法》及有關(guān)政策中明確規(guī)定的；第三，辦學(xué)資金來源的自籌性。公立學(xué)校是政府出資興辦的，所以它的產(chǎn)權(quán)是歸國家所有，而民辦教育則是由舉辦者通過自己出資、社會捐資、學(xué)費(fèi)、學(xué)校其他方面的收入或政府給予的一些優(yōu)惠政策的資助等形勢來自籌經(jīng)費(fèi)；第四，辦學(xué)的自主性和靈活性。這一點(diǎn)是民辦高校和公立高校在辦學(xué)方面比較重要的區(qū)別之一。民辦高校在辦學(xué)過程中具有較強(qiáng)的自，在學(xué)校內(nèi)部的管理體制的確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、校長和教職工的選聘、工資待遇、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面學(xué)校都有較強(qiáng)的自主性。這些充分體現(xiàn)了民辦高校辦學(xué)的主體性、自主性和靈活性，他可以隨著人才市場需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整而自主調(diào)整。民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)受到學(xué)校自身特點(diǎn)的影響，與公立高校相比較具有就業(yè)的優(yōu)勢和限制。
（二）民辦高校大學(xué)生就業(yè)優(yōu)勢。民辦教育作為高等教育的一個重要方面，逐漸受到國家及社會各界的認(rèn)可。黨和各級政府已經(jīng)制定和出臺了一系列的政策文件促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，為民辦教育的發(fā)展及其就業(yè)提供了強(qiáng)大的支持。我國民辦高校的教育是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，辦學(xué)目的和人才培養(yǎng)定位明確。它要求學(xué)生在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，能夠?qū)W以致用。此外，由于民辦高校的教育資金來源以學(xué)生的學(xué)費(fèi)為主，為了學(xué)校的生存與持續(xù)發(fā)展，獲得較多的生源，民辦高校往往更加注重學(xué)生的就業(yè)率。很多民辦高校采取切實可行的措施及時填補(bǔ)公辦院校力所不及的空缺，并以敏銳的目光捕捉人才市場空缺，迅速做出反應(yīng)。
（三）民辦高校大學(xué)生就業(yè)劣勢。民辦院校與公辦高校相比，由于缺乏完善的教學(xué)管理經(jīng)驗和監(jiān)督機(jī)制，許多民辦高校只注重擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模獲得收益，卻忽視了師資力量及后勤保障的建設(shè)，也會出現(xiàn)對我國未來人才需求預(yù)測的偏差等問題。在專業(yè)設(shè)置上，往往對實驗條件、師資力量要求不高的專業(yè)一哄而上設(shè)置的較多，而對社會急需的應(yīng)用型專門人才，受到培養(yǎng)成本高、培養(yǎng)條件苛刻等因素的制約，培養(yǎng)數(shù)量相對不足。民辦高校高考錄取分?jǐn)?shù)線偏低，這就導(dǎo)致了人們對于民辦高校學(xué)生的偏見，認(rèn)為其文化水平及思想素質(zhì)較低，不能勝任更高的職位發(fā)展，導(dǎo)致就業(yè)失去一定的優(yōu)勢。社會上對民辦高校學(xué)生的認(rèn)知還存在很多的誤區(qū)。用人單位在對民辦高校學(xué)生的素質(zhì)及能力評價上受到“民辦”的影響，許多企業(yè)在面對眾多應(yīng)聘者無從選擇的情況下，也往往片面追求畢業(yè)生的文憑和學(xué)歷，或者對民辦高校的畢業(yè)生則持觀望態(tài)度，或者在求職要求上設(shè)置較高的門檻，完全把民辦大學(xué)生排除在外。這就對民辦大學(xué)生就業(yè)造成了很大的不公平，加劇了民辦高校學(xué)生的就業(yè)難度。高校畢業(yè)生數(shù)量急劇膨脹，就業(yè)的形勢異常嚴(yán)峻和突出，大學(xué)生就業(yè)難，難就業(yè)也逐漸成為一個不爭的事實。在這種情況下，民辦高校大學(xué)生就業(yè)形勢優(yōu)劣參半。
三、民辦高校特點(diǎn)對大學(xué)生就業(yè)觀的影響
大學(xué)生就業(yè)觀的形成是建立在人生觀基礎(chǔ)之上的多種因素交錯在一起的一個復(fù)雜的動態(tài)過程。如上所述，民辦高校有自己的特點(diǎn)，因此民辦高校大學(xué)生在系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)知識和社會科學(xué)、人文科學(xué)等知識學(xué)習(xí)的同時，不斷擴(kuò)大了他們對社會認(rèn)識的時空范圍，特別是到了畢業(yè)年級，這種認(rèn)識越來越具體化，對自己將來想從事什么樣的職業(yè)有了一定的態(tài)度和看法。
（一）影響其就業(yè)認(rèn)識。相對公辦院校處于弱勢地位的民辦高校，在畢業(yè)生就業(yè)方面面臨的壓力也越來越大，所以民辦高校畢業(yè)生大部分對自身有一個比較客觀的認(rèn)識，對就業(yè)受挫折的情況有一定的心理準(zhǔn)備，能積極進(jìn)行自我調(diào)節(jié)及時就業(yè)。
（二）影響其就業(yè)動機(jī)。隨著普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)的增加，就業(yè)競爭日益加劇，具有較強(qiáng)的危機(jī)感，危機(jī)促進(jìn)動機(jī)增強(qiáng)。然后，他們急于找到一份工作，學(xué)生就業(yè)職位和薪酬不理想，民辦高校大學(xué)生就業(yè)后總體薪金水平不高。
（三）影響其就業(yè)價值取向。民辦高校生源的家庭條件相對較為優(yōu)越，而且掌握了較好的社會資源。這些學(xué)生平時在家時嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，所以這些學(xué)生在求職過程中要么是好高騖遠(yuǎn)，對工作挑三揀四，不顧自身的客觀條件，盲目地追求工作環(huán)境好、福利待遇優(yōu)、工作強(qiáng)度小的工作，而忽略了奉獻(xiàn)和自身發(fā)展鍛煉的意義。
（四）影響其就業(yè)心態(tài)。由于高校的擴(kuò)招直接導(dǎo)致高校畢業(yè)生人數(shù)的劇增，使本身就有點(diǎn)“先天不足”，加之社會上一些用人單位對民辦高校畢業(yè)生的便見，所以一些學(xué)生對自己掌握的知識技能沒有信心，對自己持有的民辦高校的畢業(yè)文憑的含金量表示懷疑，所以在職場的競爭中顯得自卑，毫無底氣。或者在求職過程中自己不主動，形成了對父母親友的依賴心理。
民辦高校學(xué)生就業(yè)形勢與其他高校大學(xué)生一樣面臨壓力，同時他們又有自己的特點(diǎn)，如何有針對性地幫助大學(xué)生形成正確的就業(yè)觀并促進(jìn)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率，就需要我們在了解民辦高校大學(xué)生的特點(diǎn)和就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，對其就業(yè)觀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找出問題，提出對策，進(jìn)行指導(dǎo)。
主要參考文獻(xiàn)：
